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ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o 346 • 2002 / IV

La política nacional en materia de investigación científica y desarrollo e innovacióntecnológica se instrumenta mediante el Plan Nacional de I+D+I, herramienta deplanificación y coordinación de las actividades financiadas con recursos públicos por víacompetitiva, que se estructura, temáticamente, en programas nacionales y accioneshorizontales. En esta nota se muestran los resultados de las actuaciones convocadas en2001 para proyectos de I+D y acciones especiales de los programas sectoriales, asícomo los objetivos finalmente cubiertos. Todo ello ofrece una visión de conjunto delrumbo que está tomando la ciencia y la tecnología en España, en función de laspreferencias explicitadas por los ejecutores de las actuaciones.

Actividades financiadas en las áreas sectoriales del Plan Nacional de I+D+I durante 2001

UNA APROXIMACIÓN AL SISTEMA ESPAÑOL DE CIENCIA-TECNOLOGÍA-EMPRESAUno de los factores másinfluyentes en el creci-miento económico de losúltimos años, ha sido elavance experimentado enel desarrollo de tecnolo-gía. La llamada «socie-dad del conocimiento» es-tá basada en los descu-brimientos científicos y sutraslado, en forma de in-novación tecnológica, altejido empresarial, lo querequiere altos niveles enla capacidad científicadel país y su aprovecha-miento por el sector indus-trial; esto es, la participa-ción e implicación de losdistintos agentes que con-figuran el sistema de cien-

cia y tecnología: adminis-traciones públicas, cen-tros públicos y privadosde I+D, sector empresa-rial, instituciones sin áni-mo de lucro, comunidadcientífica, consumidores,..., en definitiva, la socie-dad en su conjunto.

De entre ellos, los pode-res públicos desempeñanun papel muy importante,tanto en lo que se refiereal diseño de las políticasde potenciación y fomen-to de las actividades deI+D+I —que tienen quever, por ejemplo, con me-didas para incentivar alsector público a partici-

par e invertir en investi-gación— como en facili-tar el acceso a los recur-sos económicos, a travésde los fondos públicos.

Nos centraremos, en estecaso, en la función del Es-tado como agente finan-ciador, cuyo Ministeriode Ciencia y Tecnología,creado en 2000, se haconfigurado como el de-partamento encargado depotenciar el sistema espa-ñol de ciencia-tecnología-empresa, que debe favo-recer un escenario presu-puestario para garantizarla excelencia científica yla rentabilización de la in-

versión, a través de laaplicación de los conoci-mientos adquiridos, asícomo el aumento de latransferencia de los resul-tados al sector industrial.No obstante, existen otrosdepartamentos ministeria-les con una participaciónactiva en I+D+I, como elde Sanidad y Consumo porejemplo, que obligan aconsiderar al conjunto dela Administración Gene-ral del Estado como unaunidad de estudio.

Las actividades desarro-lladas por la Administra-ción General del Estado(AGE), y sus organismos

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autónomos, en investiga-ción científica, desarrollotecnológico e innovaciónempresarial están finan-ciadas por la Función54, Investigación científi-ca, técnica y aplicada,de los Presupuestos Ge-nerales del Estado (PGE),que comprende el con-junto de programas pre-supuestarios que englo-ban los créditos destina-dos a financiar esta polí-tica de gasto. En 2001,la dotación económica

inicial de la Función 54fue de 3.521,6 millonesde euros (585.942 millo-nes de pesetas), lo quesupuso, respecto al añoanterior, un incremento del15,6%. De esta forma,mediante la inversión pú-blica, se persigue la con-solidación del sistema deciencia-tecnología-em-presa.

Esta inyección económicaal sistema se canaliza através del Plan Nacional

2000-2003, marco deactuación que integra, engran medida, el conjuntode acciones realizadaspor la AGE, y que está es-tructurado en programasnacionales de caráctercientífico-tecnológico ysectoriales (cuadro 1). Ladistribución de los recur-sos económicos para po-tenciar las áreas priorita-rias se realiza, fundamen-talmente, por vía competi-tiva (convocatorias públi-cas), siendo los proyectos

de I+D la modalidad departicipación más utiliza-da. Los instrumentos finan-cieros por excelencia pa-ra la asignación de fon-dos son las subvenciones,destinadas de forma pre-ferente al sistema públicode investigación, y los cré-ditos reembolsables, di-rigidos a las empresas.

El presente artículo ofrecelos resultados obtenidosen 2001 en las áreas sec-toriales del Plan Nacional


NOTAS

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CUADRO 1PROGRAMAS DEL PLAN NACIONAL DE I+D+I. 2001

Área de investigación básica no orientadaPromoción general del conocimientoÁreas científico-tecnológicasAstronomía y astrofísicaFísica de partículas elementales y grandes aceleradoresFusión termonuclearBiomedicina

Genómica y proteómicaBiotecnología

Genómica y proteómicaDiseño y producción industrial

MicrosistemasMecanizado a alta velocidad

MaterialesProcesos y productos químicosRecursos naturalesRecursos y tecnologías agroalimentarias

Conservación de los recursos genéticos de interés agroalimentarioRecursos y tecnologías agrarias

Tecnologías de la información y de las comunicaciones Tecnologías y servicios experimentales sobre redes de cable

SocioeconomíaFomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres

Áreas sectorialesAeronáutica

Estructuras avanzadasSistemas aeronáuticos avanzadosGestión del tráfico aéreo y aeroportuarioAerodinámica y propulsión

AlimentaciónNuevas especies y tecnologías en acuiculturaControl de la calidad y la seguridad de los alimentosMejora de la calidad y la competitividad de los vinos

AutomociónSistemas de seguridad en vehículosReciclado y mantenimiento de vehículos y componentesVehículos de transporte público y especiales

DefensaSistemas de mando, control y comunicacionesArmamento, municiones, pólvoras y explosivosSistemas de armas y sensores

EnergíaSistemas energéticos más eficientes y menos contaminantesTransporte, almacenamiento, distribución y utilización más econó-micos y eficientes de la energíaSistemas alternativos de propulsión y nuevos combustibles para elsector del transporte

EspacioDesarrollos tecnológicos de subsistemas y equipos para pequeñasplataformas (minisatélites y microsatélites)Instrumentos y experimentos embarcables para observación de laTierra, microgravedad y ciencia espacialSubsistemas y aplicaciones precompetitivas en telecomunicaciones,navegación y teledetección por satélite

Medio ambienteTecnologías de gestión y tratamiento de residuos

Sociedad de la informaciónServicios públicos avanzadosServicios de comercio electrónico para la empresaTelemedicina

SociosanitariaEnvejecimientoTecnologías sanitariasNutrición y salud

Transportes y ordenación del territorioMejora de la seguridad en el transporteGestión integrada del transporte

FUENTE: Plan Nacional de I+D+I 2000-2003. Elaboración propia.

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ro, para financiar 426proyectos empresarialesde desarrollo y moderni-zación tecnológica.

Adicionalmente, se han fi-nanciado 900 ayudas pa-ra acciones especiales, a

venciones y de 503 mi-llones de euros en con-cepto de anticipos reem-bolsables. A estas cifrashay que añadir 183,99millones de euros en apor-taciones CDTI, a travésde créditos a interés ce-

de I+D+I 2000-2003, enel que se mencionan losobjetivos trazados, la do-tación económica de lasacciones implementadasbajo este marco y su dis-tribución regional, de talforma que sirva para con-textualizar el estado ac-tual del sistema C-T-E des-de la perspectiva de estasáreas.

Balance de lasconvocatorias2001

En 2001, y según los da-tos agregados de las con-vocatorias públicas deproyectos de I+D, se hanaprobado 5.510 solicitu-des, incluidas las actua-ciones de los programasnacionales de las áreascientífico-tecnológicas ysectoriales, del ProgramaNacional de promoción

general del conocimien-to, y las convocatorias es-pecíficas del Programade Fomento de la Investi-gación Técnica (PROFIT),que han generado un gas-to de 328,64 millones deeuros en forma de sub-


GRÁFICO 1DISTRIBUCIÓN DE PROYECTOS DE I+D POR ÁREAS PRIORITARIAS. CONVOCATORIA 2001

FUENTE: Elaboración propia.

Total subvenciones solicitadasPromoción general

del conocimiento6,6%

Promoción generaldel conocimiento

14,6%


18,0%

Áreas sectoriales29,1%



Áreas científico-tecnológicas64,2%




19,2%



Número de proyectos solicitados

Total subvenciones aprobadas

Total: 2.654,99 millones de euros

Total: 328,64 millones de euros Total: 5.510

Total: 11.937

Número de proyectos aprobados

Total áreas sectoriales 1.743 773,78 762,61 748 32,37 167,23

Alimentación 238 28,49 108 6,25

Aeronáutica 36 9,93 14,59 24 0,67 3,01

Automoción 145 48,87 85,05 82 2,62 21,80

Energía 220 299,94 249,99 71 2,70 5,49

Espacio 51 24,92 3,62 49 8,16

Medio ambiente 209 66,10 180,98 60 1,10 7,16

Sociedad de la información 543 227,99 212,25 243 7,31 113,67

Sociosanitario 163 7,96 44 1,11

Transportes y ordenación del territorio 138 59,58 16,14 67 2,44 16,10


CUADRO 2DISTRIBUCIÓN DE PROYECTOS DE I+D POR PROGRAMAS NACIONALES

EN ÁREAS SECTORIALESCONVOCATORIA 2001 EN MILLONES DE EUROS

Solicitado Aprobado

N.º Subvención Anticipo N.º Subvención Anticipo

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NOTAS

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las que se han destinadoun total de 27,52 millo-nes de euros vía subven-ciones. Además, dentrodel Programa PROFIT sehan aprobado 7,62 mi-llones de euros como an-ticipos reembolsables pa-ra este tipo de acciones.

En los gráficos 1 y 2 yen los Cuadros 2, 3 y 4se muestra la distribuciónde proyectos y accionesespeciales por áreas prio-ritarias y programas na-cionales.

Resultados de laconvocatoria de 2001

El Programa Nacio-nal de Aeronáutica seha convocado por prime-ra vez en 2001, y ha si-do gestionado por la Di-rección General de Políti-ca Tecnológica (DGPT)del Ministerio de Cien-cia y Tecnología (MCYT)bajo el PROFIT. Su objeti-

tos en 2001. A pesar deello, el perfil de entidadbeneficiaria sigue siendoel de una empresa degran tamaño, que solicitaen la mayoría de los ca-sos proyectos de desarro-llo precompetitivo, de via-bilidad técnica, o de in-vestigación industrial.

La comunidad que ha go-zado de gran protagonis-mo en la convocatoria hasido Madrid, recabandoel 70,8% de los proyec-tos aprobados y el77,7% de las subvencio-nes, que sólo han sidootorgadas, además de aésta, a entidades de Ca-taluña y del País Vasco.

El Programa Nacionalde Alimentación se haconvocado por segundavez en 2001, y ha sidogestionado por el InstitutoNacional de Investigacióny Tecnología Agraria y Ali-mentaria (INIA) del MCYT.Se articula en torno a lasacciones estratégicas so-bre nuevas especies y tec-

66,7% de los solicita-dos), con una financia-ción en forma de subven-ción de 111,6 millonesde pesetas (el 6,8% delos fondos reclamados) yunos anticipos reembol-sables de 500,8 millonesde pesetas.

La distribución de los pro-yectos presentados (36)por acciones estratégicasha sido del 28% en es-tructuras avanzadas, del40% en sistemas aero-náuticos avanzados, del20% en aerodinámica ypropulsión, y del 10% engestión del tráfico aéreoy aeroportuario.

El objetivo antes presen-tado, de fortalecer la ca-pacidad científico-tecno-lógica en aquellos acto-res distintos de las em-presas de gran tamaño,se ha traducido en unaimportante participaciónde Pymes (7) y OPIS (4),que representan el 50%de las 22 entidades quehan presentado proyec-

vo fundamental es au-mentar la capacidad delas empresas aeronáuti-cas españolas y de las em-presas adyacentes en elámbito científico y tecno-lógico. El programa searticula en cuatro accio-nes estratégicas: estructu-ras avanzadas, sistemasaeronáuticos avanzados,aerodinámica y pro-pulsión, y gestión del trá-fico aéreo y aeroportua-rio.

Este programa coexiste conel Plan Tecnológico Ae-ronáutico II (1999-2003),continuación del PTA I, enel que participan mayori-tariamente grandes empre-sas aeronáuticas. Por ello,el Programa Nacional deAeronáutica pretende fa-vorecer el acceso a lasempresas de pequeño ymediano tamaño y a losorganismos públicos deinvestigación (OPIS).

Los proyectos aprobadosen la convocatoria de2001 han sido 24 (el

Total áreas sectoriales 42,9 4,2 21,9 13,6 9,8 33,2 43,27 223,57

Alimentación 45,4 21,9 2,0 1,9 57,88

Aeronáutica 66,7 6,8 20,6 0,4 0,2 0,6 27,95 125,41

Automoción 56,6 5,4 25,6 1,5 0,8 4,3 31,97 265,82

Energía 32,3 0,9 2,2 1,3 0,8 1,1 38,00 77,35

Espacio 96,1 32,8 0,9 2,5 166,60

Medio ambiente 28,7 1,7 4,0 1,1 0,3 1,4 18,36 119,40

Sociedad de la información 44,8 3,2 53,6 4,4 2,2 22,6 30,09 467,77

Sociosanitario 27,0 13,9 0,8 0,3 25,17

Transportes y ordenación del territorio 48,6 4,1 99,8 1,2 0,7 3,2 36,44 240,28


CUADRO 3PROYECTOS DE I+D. RELACIÓN SOLICITADO/APROBADO Y FINANCIACIÓN MEDIA POR PROYECTO APROBADO

EN ÁREAS SECTORIALESCONVOCATORIA 2001

% % sobre el total Financiación media/proyecto. de éxito del PN Miles de euros

N.º Subvención Anticipo N.º Subvención Anticipo Subvención Anticipo


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nologías en acuicultura, so-bre control de la calidad yla seguridad de los alimen-tos y sobre mejora de lacalidad y la competitivi-dad de los vinos.

La convocatoria 2001 hadado como resultado lafinanciación de 108 pro-yectos (el 45,4% de lossolicitados) y 1.040,1 mi-llones de pesetas en sub-venciones (el 21,9%).

En comparación con laconvocatoria anterior seha producido un aumentode las solicitudes realiza-das (el 13,9% más), aun-que la petición de fondosha descendido (el 13,7%).Tanto el número de pro-yectos como los recursoseconómicos aprobados hansido inferiores a los regis-trados en 2000 (el 16,3%y el 12,4%, respectiva-mente), a pesar de que lafinanciación media de losproyectos ha experimen-tado una leve mejoría alpasar de 9,2 a 9,6 millo-nes de pesetas.

La distribución de las pro-puestas aceptadas y delas subvenciones corres-pondientes por accionesestratégicas evidencian unpredominio de control dela calidad y la seguridadde los alimentos (el 57,4%y el 56,9%, respectiva-mente), seguida de mejo-ra de la calidad y la com-petitividad de los vinos (el28,7% y el 28,5%), y denuevas especies y tecno-logías en acuicultura (el13,9% y el 14,6%). La di-ferencia con 2000 resi-de, principalmente, en eldescenso de los fondosatribuidos a la acción so-bre la competitividad de

tado, un 73,8% menos delo asignado en la convo-catoria anterior). En com-paración con 2000, el nú-mero de proyectos apro-bados y la subvención y elnúmero de peticiones handescendido.

La distribución regional si-túa a Cantabria y a Na-varra como las comunida-des con más éxito en laconvocatoria, ya que hanconseguido financiaciónpara todas las propuestasrealizadas. Castilla-La Man-cha, Galicia y Andalucía,por su parte, han obteni-do la razón de éxito másalta en lo que se refiere alas subvenciones logra-das. Además, la primerade ellas tiene la dotaciónmedia por actuación enforma de subvención de12,8 millones de pesetas,la más alta, a excepciónde Galicia, que ha conse-guido en la convocatoriaun solo proyecto por unimporte de 80,4 millonesde pesetas. Sin embargo,ha sido Madrid la que harecibido la mayor partede las subvenciones, conel 42,4% del total, segui-da de Galicia (18,4%) yCataluña (9,4%).

Hay que mencionar laaprobación de una acciónespecial de dos millonesde pesetas a un centro pri-vado de I+D de Baleares,acciones que han sufridoun notable retroceso res-pecto a 2000, en que seconcedieron ocho accio-nes con una subvención de44,4 millones de pesetas.

El Ministerio de Defensaes el encargado de la ges-tión del Programa Na-cional de Defensa, a

vehículos, sobre recicladoy mantenimiento de vehí-culos y sobre componen-tes y vehículos de transpor-te público y especiales.

El Programa ha persegui-do el aumento de la ca-pacidad de desarrollo decomponentes y sistemasde mayor valor añadidopor parte de las empresasfabricantes de equipos yde componentes para au-tomoción con el fin de su-ministrar conjuntos com-pletos en que se integrencomponentes mecánicos,electro-hidráulicos y ele-mentos electrónicos de re-gulación, control y comu-nicación con sistemas cen-tralizados de control delvehículo.

En 2001 se han aproba-do 82 proyectos (el 56,6%de los solicitados), que hangenerado un gasto enforma de subvención de436,1 millones de pese-tas (el 5,4% de los fondospedidos). La dotación me-dia de las propuestasaprobadas con este instru-mento ha sido de 5,3 mi-llones de pesetas. Comocomplemento se han ad-judicado anticipos reem-bolsables por valor de3.626,7 millones de pese-tas (el 25,6% de lo solici-

los vinos (en 2000 reci-ben el 35,6% del total),en beneficio de la acciónrelacionada con la seguri-dad alimentaria (el 49,7%en la convocatoria ante-rior).

En cuanto a la regionali-zación del gasto, el 18,1%de los fondos ha recaídoen organismos de la Co-munidad de Madrid, el14%, en los de la Comu-nidad Valenciana, y el13,3%, en los de Galicia.Estas tres comunidades sonlas que han tenido mayorpresencia en la convoca-toria de 2001, no sólo porlos recursos acaparados,sino también por el núme-ro de propuestas presen-tadas y aceptadas. Losproyectos con una dota-ción económica de mediamás alta son los aproba-dos por los centros de LaRioja, la Comunidad Va-lenciana y Castilla-León,que se sitúan por encimade los 11 millones de pe-setas.

El Programa Nacio-nal de Automoción hasido gestionado en 2001por la DGPT, del MCYT, através del Programa PRO-FIT. Comprende las accio-nes estratégicas sobre sis-temas de seguridad en


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GRÁFICO 2DISTRIBUCIÓN DE LAS SUBVENCIONES APROBADAS POR ÁREAS PRIORITARIAS EN ACCIONES ESPECIALES

FUENTES: Elaboración propia.


9,8%



Total: 27,52 millones de euros

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través de la Dirección Ge-neral de Armamento y Ma-terial (DGAM). Su objetivoes la rentabilización de lainvestigación en las áreastecnológicas con aplica-ciones militares y civiles,desarrollando tecnologíapropia, con la intención dereducir la brecha tecnoló-gica con los países másavanzados.

El programa utiliza comoherramienta la formaliza-ción de contratos con em-presas, fundamentalmen-te, y con universidades. ElMinisterio de Defensa,además, realiza activida-des de I+D+I a través desu participación en pro-gramas internacionales(OTAN, UEO, etc.), pro-gramas conjuntos con laindustria y programas pro-pios del Departamento.

En 2001 el presupuesto eje-cutado ha sido de 29.725millones de pesetas (un au-mento del 21,8% con res-pecto a 2000). Las activi-dades más relevantes rea-lizadas por la DGAM enI+D durante el año 2001constituyen objetivos de lalegislatura 2001-2004 pa-ra el Departamento y sonconsecuencia directa delPlan Director de I+D. De-be reseñarse, entre ellos,el desarrollo de la implan-tación del PDID y la racio-nalización de los centrosde I+D de la DGAM.

En relación con la implan-tación del PDID, a lo lar-go de 2001 se han reali-zado revisiones periódi-cas de los programas encurso para adaptarlos ala nueva clasificación deáreas tecnológicas del Plan.

la aprobación de 71 pro-yectos (el 32,3% de los so-licitados), con una subven-ción de 448,9 millones depesetas (el 0,9% de losfondos demandados). Lafinanciación media poractuación ha sido de 6,3millones de pesetas. Se de-ben considerar, además,los recursos aprobados enforma de anticipo reem-bolsable, que han ascen-dido a 913,8 millones depesetas (representa el 2,2%del total solicitado).

En comparación con 2000se ha producido un des-censo, tanto en la solici-tud de proyectos (el 34,3%menos) como en la apro-bación de los mismos(33,6%), aunque la ra-zón de éxito ha permane-cido estable (ha pasadodel 31,9% en 2000 al32,3% en 2001).

Por comunidad autónoma,los organismos de la Co-munidad de Madrid hanacaparado el 33,5% de lasubvención total, seguidosde los de Andalucía (18%)y Aragón (13,2%). Sin em-bargo, han sido los de Ca-

Además, se ha elabora-do la propuesta del ante-proyecto de presupuestodel año 2002 adecuán-dose a su implantación.

Teniendo como horizontela adecuación a las nue-vas necesidades de laDefensa, se ha elaboradoun Plan de Racionaliza-ción de Centros de I+Dde Defensa, que ha pre-visto concentrar los me-dios humanos y materia-les de los anteriores cen-tros en un gran centro úni-co, en los terrenos de laMarañosa.

Los programas financia-dos por la DGAM quedanubicados en las áreascientífico-tecnológicas deTecnologías de la infor-mación y de las comuni-caciones, Sensores y gue-rra electrónica, Platafor-mas, propulsión y armas,y Tecnologías del comba-tiente.

El Programa Nacionalde Energía ha sido ges-tionado, durante 2001,por el MCYT, a través dela DGPT y mediante la

concesión de ayudas paraproyectos y actuacionesplurianuales del área sec-torial de energía dentrodel Programa PROFIT. Lascompetencias, hasta esteaño, las tenía atribuidas elMinisterio de Economía.

El Programa está formadopor las acciones estratégi-cas sobre sistemas energé-ticos más eficientes y me-nos contaminantes, sobretransporte, almacena-miento, distribución y utili-zación más económicos yeficientes de la energía ysobre sistemas alternativosde propulsión y nuevoscombustibles para el sec-tor del transporte. Ade-más, contempla la finan-ciación de otras actuacio-nes relativas a la utiliza-ción de combustibles fósi-les, la integración de lasenergías renovables, laseguridad de instalacio-nes nucleares y la trans-mutación de residuos nu-cleares y el impacto sobreel medio ambiente y la sa-lud de las personas.

La convocatoria de 2001ha dado como resultado

NOTAS

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Total áreas sectoriales 762 61,24 15,90 88 5,14 4,35

Automoción 9 1,18 1 0,01

Energía 22 14,01 0,13 10 0,43

Espacio 11 1,01 11 0,43

Medio ambiente 649 20,37 1,15 35 0,45

Sociedad de la información 64 23,20 14,62 29 3,72 4,35

Transportes y ordenación del territorio 7 1,46 2 0,09


CUADRO 4DISTRIBUCIÓN DE ACCIONES ESPECIALES POR PROGRAMAS NACIONALES

EN ÁREAS SECTORIALESCONVOCATORIA 2001 EN MILLONES DE EUROS

Solicitado Aprobado

N.º Subvención Anticipo N.º Subvención Anticipo

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taluña, con el 21,1%, losque han captado el mayornúmero de propuestasaprobadas. Los proyectosque mayor subvenciónmedia han alcanzado hansido los de Aragón (11,8millones de pesetas) y Ma-drid (10,7 millones de pe-setas).

El programa ha contado,también, con la financia-ción de 10 acciones espe-ciales (el 45,5% de las so-licitadas), que han genera-do un gasto en forma desubvención de 71,3 millo-nes de pesetas, el 3,1%de los fondos pedidos. Es-tas acciones han recaídoen centros de Cataluña (5acciones aprobadas por23,2 millones de pesetas),de la Comunidad de Ma-drid (4 acciones y 46,4millones de pesetas) y deCastilla-La Mancha (1,8millones de pesetas).

El Programa Nacio-nal de Espacio es ges-tionado por el Centro pa-ra el Desarrollo Tecnológi-co Industrial (CDTI), delMCYT, según Orden de 7de marzo de 2000, queestablece las bases que re-gulan la concesión de ayu-das del Programa PROFIT.Sin embargo, en 2001 laresolución de los proyec-tos científicos se ha enco-mendado a la DGI, delmismo departamento, enel contexto del ProgramaNacional de PromociónGeneral del Conocimien-to. El CDTI ha gestionadolos proyectos y actuacio-nes de tipo industrial.

Este Programa ha sidoconcebido para impul-sar la I+D espacial en Es-

millones de pesetas. Eléxito alcanzado en laconvocatoria ha sido del87,5%, en lo que se re-fiere a las actuaciones fi-nanciadas, y del 20,4%,en cuanto a las subven-ciones. Además, ha con-cedido 485,5 millonesde pesetas en créditos re-embolsables (457,4 mi-llones de pesetas a orga-nismos de la Comunidadde Madrid y 28,1 millo-nes de pesetas a los deCataluña).

La DGI, por su parte, hagestionado el 71,4% delas propuestas aprobadasy el 83,5% de las subven-ciones. La dotación mediade los proyectos aproba-dos ha sido de 32,4 mi-llones de pesetas. Se hanconcedido todas las ac-tuaciones solicitadas y el37,2% de las subvencio-nes.

En el conjunto del Progra-ma, los organismos y em-presas de la Comunidadde Madrid y de Canariashan sido los que han cap-tado más subvenciones,aunque el proyecto más«caro» ha sido el realiza-do por una entidad deCastilla-La Mancha.

Se han aprobado, adicio-nalmente, 12 acciones es-peciales, con una subven-ción de 93,4 millones depesetas (una aprobadaen la convocatoria delCDTI, por 21,1 millonesde pesetas). La Comuni-dad de Madrid ha conse-guido 8 acciones y un im-porte de 55,5 millones depesetas, Andalucía 2 y33,5 millones de pesetasy Cataluña y Cantabria

paña y dar respuesta alas necesidades de la in-dustria espacial españo-la, reforzando su posi-ción tecnológica y favo-reciendo su internacio-nalización.

La convocatoria 2001 haincluido la financiaciónde proyectos de I+D enlas acciones estratégicassobre desarrollos tecnoló-gicos de subsistemas yequipos para pequeñasplataformas (minisatélitesy microsatélites), sobre ins-trumentos y experimentosembarcables para obser-vación de la Tierra, mi-crogravedad y ciencia es-pacial, sobre subsistemasy aplicaciones precompe-titivas en telecomunicacio-nes, navegación y telede-tección por satélite. Ade-más, contempla la posibi-lidad de financiar actua-ciones complementarias.

La financiación de las ayu-das de la convocatoria del

año 2001 se ha realizadomediante subvenciones,complementándose concréditos privilegiados delCDTI, de acuerdo con sunormativa.

En 2001 se han aproba-do 49 proyectos, conuna subvención asigna-da de 1.358,3 millonesde pesetas, lo que repre-senta una media por pro-yecto concedido de 27,7millones de pesetas. Hayque mencionar que se hansubvencionado todas laspropuestas presentadas,excepto dos, aunque lasubvención finalmente atri-buida ha significado el32,8% de los fondos soli-citados.

Por unidad gestora, elCDTI ha movilizado el28,6% de los proyectosaprobados —proyectosindustriales— y el 16,5%de las subvenciones, conuna dotación media porproyecto aceptado de 16


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por el ciclo de vida de losproductos. Los proyectosy actuaciones se desarro-llan en el ámbito de cua-tro áreas temáticas priori-tarias y un área de accio-nes horizontales. De lasáreas temáticas han re-sultado mayoritarias, en2001, las dirigidas a laminimización del impactoambiental de los residuos,recuperación de los resi-duos, reducción en ori-gen de la generación deresiduos y aprovecha-miento de los residuos or-gánicos. Las acciones ho-rizontales tienen una ma-yor representación en nú-mero de proyectos apro-bados y en subvenciónconcedida, pero cuentancon un presupuesto finan-ciable netamente inferior.Para la evaluación de losproyectos se han aplica-

do, entre otros criteriospreferentes, los del nivelde desarrollo o demostra-ción tecnológica e inno-vación, grado de calidady viabilidad del proyectoy enfoque sostenible e in-tegrado de los objetivosmedioambientales.

La convocatoria de 2001ha tenido como resultadola concesión de 60 pro-yectos en la Acción estra-tégica sobre tecnologíasde gestión y tratamientode residuos (el 28,7% delos solicitados), una sub-vención aprobada de183,3 millones de pese-tas y unos anticipos de1.192 millones de pesetas.La subvención media porproyecto ha sido de 3,1millones de pesetas Los or-ganismos de la Comuni-dad de Madrid y de Cata-

una, por un valor de 3,4millones de pesetas y unmillones de pesetas, res-pectivamente.

Programa Nacionalde Medio Ambientees competencia del Minis-terio de Medio Ambiente(MMA). Este programa in-cluye la Acción estratégi-ca sobre tecnologías degestión y tratamiento deresiduos, administrada porlas direcciones generalesde Investigación y de Polí-tica Tecnológica del MCYT.Sin embargo, las únicasactuaciones realizadas hansido las correspondientesa la Acción estratégicamencionada gestionadaspor la DGPT, dentro delPrograma PROFIT.

Como consecuencia dela actualización de las lí-neas temáticas del PlanNacional llevada a caboen 2001, las actuacionesincluidas en las accionesinstrumentos, técnicas ymétodos de seguimientode variables medioam-bientales (MCYT), trata-miento y depuración delagua (MMA) y ordena-ción y desarrollo sosteni-ble del territorio (MMA)se han convocado bajoel paraguas de este Pro-grama, y a través delárea científico-tecnológi-ca de recursos naturales.

El objetivo fundamentalde la acción estratégicaes el fomento de los pro-yectos y actuaciones deI+D que tienen por objetola eficaz protección y res-tauración de los compo-nentes del medio ambien-te afectados por las activi-dades de producción y

luña han sido las entida-des beneficiarias que másproyectos y subvencioneshan conseguido, aunquela evolución de ambas enlos dos últimos años ha si-do desigual: la primera ca-si ha duplicado el peso delas subvenciones alcanza-das respecto al total, mien-tras la segunda ha perdi-do el liderazgo que mante-nía junto con Murcia.

La convocatoria ha foca-lizado su atención en lafinanciación de proyec-tos de desarrollo precom-petitivo, de investigaciónindustrial y de demostra-ción tecnológica, tenien-do como cliente preferen-cial y como entidad be-neficiaria por excelenciaa las empresas (el 26,2%de las empresas que hanlogrado aprobar sus pro-yectos son de pequeño ymediano tamaño).

Se han aprobado, adicio-nalmente, 35 acciones es-peciales por valor de75,2 millones de pesetasen subvenciones, accionesque han recaído principal-mente en organismos delas comunidades de Ma-drid, Andalucía y PaísVasco.

El Programa NacionalSociosanitario ha sidogestionado en 2001 porel Instituto de Salud Car-los III (ISCIII), a través delFondo de InvestigaciónSanitaria, del Ministeriode Sanidad y Consumo(MSC), mediante las ayu-das anuales dentro delPrograma de Promociónde la Investigación Bio-médica y en Ciencias dela Salud, del Ministerio

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de Sanidad y Consumo.La convocatoria 2001 in-cluye el área temática ge-neral sociosanitaria y lasacciones estratégicas so-bre envejecimiento, tecno-logías sanitarias y nutri-ción y salud. El Plan Na-cional contempla tambiénel desarrollo de proyectosvinculados a la tecnologíade la rehabilitación den-tro de la Acción estratégi-ca sobre tecnologías sani-tarias. Con el fin de darcontinuidad a la actividaddel Instituto de Migracio-nes y Servicios Sociales(IMSERSO) en este ámbi-to, actividad desarrolladaa través del Proyecto inte-grado en tecnología de larehabilitación (PITER), elcitado instituto ha realiza-do actuaciones relaciona-das con el envejecimientoy las tecnologías de la re-habilitación en coordina-ción con el ISCIII.

Los estudios vinculados alenvejecimiento han trata-do, como grandes líneasde estudio propuestas, so-bre promoción de un en-vejecimiento saludable, lamejora en el manejo delas enfermedades relacio-nadas con el envejeci-miento y el perfecciona-miento de las bases polí-ticas y de planificación.Por lo que se refiere alámbito de las tecnologí-as de la rehabilitación,las líneas prioritarias sehan centrado en el estu-dio de vehículos adapta-dos y sistemas de apoyoal transporte, sillas derueda y asientos, mobilia-rio adaptado, acceso alordenador y otros dispo-sitivos, desarrollo de lascomunicaciones accesibles,

sistemas de informacióny orientación, asistencia,formación y trabajo adistancia, percepción deimágenes para personasciegas, acceso a infor-mación escrita por per-sonas ciegas, realidadvirtual para personascon discapacidad, robots,adaptaciones del hogary ayudas técnicas parala vida diaria, calzadoespecial, ayudas para eldeporte, resolución de ta-reas y acciones especia-les de apoyo al desarro-llo tecnológico y la inte-gración social a travésdel uso de los avancescientíficos y técnicos.

En su conjunto, la convo-catoria de proyectos deinvestigación ha registra-do 163 solicitudes, porun importe de 1.323,9millones de pesetas, delas que se han aprobado44, con una subvencióntotal de 184,3 millonesde pesetas. En compara-

ción con el año anterior,estas cifras suponen unareducción del 16,8% enel número de propuestasy del 23,3% en la cuan-tía solicitada. Es posibleque se haya producidoun trasvase de solicitudesal área de biomedicina,sobre todo las relaciona-das con los aspectos fi-siopatológicos y clínicosligados al envejecimien-to, con aplicaciones tec-nológicas en investiga-ción clínica, o con temasligados a la salud públi-ca y la nutrición.

El éxito del número deproyectos concedidos hasido del 27% y se haaprobado el 13,9% dela financiación solicita-da. El importe medio delos proyectos aprobadosha sido de 4,2 millonesde pesetas.

Las entidades solicitan-tes han sido los centrosdel Sistema Nacional de

Salud (58,3%), las uni-versidades (31,3%) y losorganismos públicos deinvestigación (6,7%); elInstituto de Salud CarlosIII no participa en estaconvocatoria. En cuantoal número de proyectosaprobados, el mayor ín-dice de éxito se observaen las solicitudes presen-tadas por las universida-des (43,1%, incluidas lasfacultades de medicina),al igual que en la finan-ciación obtenida (21,8%).Sin embargo, son loscentros de atención pri-maria del Sistema Na-cional de Salud (SNS)los que obtienen una fi-nanciación media porproyecto más alta (5,7millones de pesetas). Es-tos resultados difierende los registrados en laconvocatoria de 2000,en la que los proyectosdotados de más recursosfueron los realizadospor los organismos pú-blicos de investigación(con una media de 12,6millones de pesetas porproyecto, situándose lamedia total en 6,8 millo-nes de pesetas).

La distribución territorialde las entidades solicitan-tes es similar a la del añoanterior. Destacan Catalu-ña (38,7% de los proyec-tos y 42,1% de la subven-ción), Madrid (19,6% y21,3%, respectivamente)y Andalucía (14,1% y8,5%, respectivamente).En cuanto al número ycuantía de los proyectosaprobados, los porcenta-jes registrados difierende los anteriores, aunqueestas tres comunidadessiguen a la cabeza en la


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regionalización de lasacciones: Cataluña, el34,1% de los proyectosaprobados y el 32,9%de los fondos, Madrid, el15,9% y el 16,2%, y An-dalucía el 11,4% y el10,7%, respectivamente.Por lo que se refiere aléxito de las propuestaspresentadas, Murcia, Ex-tremadura y Aragón hanconseguido las cotas másaltas (el 66,7%, 2 de los3 proyectos presentados).El mayor éxito en la finan-ciación lo ha tenido Casti-lla y León (el 41,2%),Murcia (el 32,2%) y Ara-gón (el 30,4%).

El personal implicado enlos proyectos aprobadosha sido de 44 investiga-dores principales (perso-nal de plantilla, interi-nos o contratados por elcentro de investigación),289 investigadores-cola-boradores y 5 becariosfinanciados a través delos proyectos de investi-gación.

El Programa Nacionalde Sociedad de la In-formación, junto con lasacciones estratégicas so-bre servicios públicosavanzados y sobre servi-cios de comercio electró-nico para la empresa, hasido gestionado por la Di-rección General de So-ciedad de la Información(DGSI), del MCYT, me-diante el Programa PRO-FIT. Además, el Ministeriode Sanidad y Consumo, através del Instituto de Sa-lud Carlos III, ha convoca-do ayudas para financiarproyectos de investiga-ción en la Acción estraté-gica sobre telemedicina.

Como fruto de la actuali-zación temática, en 2001se ha incorporado a laacción estratégica sobreservicios públicos avan-zados una nueva área,denominada ciudades di-gitales. Las actuacionesincluidas en la acciónEducación y patrimoniocultural y Sociedad delconocimiento se convo-can mediante los recursosgenerales disponibles enel Programa Nacional deSociedad de la Informa-ción, aunque la últimatambién encuentra aco-modo en el ProgramaNacional de Socioecono-mía.

En la convocatoria de2001 se han aprobado243 proyectos (el 44,8%de los solicitados) y una

subvención de 1.216,6 mi-llones de pesetas. Por uni-dades gestoras, la DGSIha gestionado el 96% deestas subvenciones (el96,7% de las propuestasaceptadas), con un éxitode los proyectos aproba-dos del 44,7%. La sub-vención media por pro-yecto ha sido de 5 millo-nes de pesetas. Además,la DGSI ha movilizado18.912,6 millones depesetas en forma de anti-cipos reembolsables.

Por lo que se refiere alISCIII (Acción estratégicasobre telemedicina), sehan concedido el 47,1%de los proyectos presen-tados en la convocatoria,y el 27,3% de la subven-ción. Ha gestionado el3,3% de las acciones y

el 4% de las subvencionesaprobadas, y la dotaciónmedia de estos proyectosha sido de 6 millones depesetas.

La convocatoria generaldel programa ha captadoel 71,9% de las subven-ciones totales y el 61,3%de las propuestas acep-tadas, ha aprobado el39,6% de las solicitudespresentadas y el 3,3% dela subvención pedida, ylos proyectos han estadoequipados con una sub-vención media de 5,9millones de pesetas. Enla Acción estratégicasobre servicios públicosavanzados se ha gestio-nado el 9,1% de las sub-venciones y el 5,8% delas acciones aprobadas,resultando aceptadas el77,8% de las solicitudesy el 11,5% de las sub-venciones realizadas enla convocatoria corres-pondiente. La subven-ción media de los pro-yectos aprobados ha si-do de 7,9 millones depesetas. La Acción estra-tégica sobre servicios decomercio electrónico pa-ra la empresa ha gestio-nado, por su parte, el15,1% de las subvencio-nes totales del programay el 29,6% de las actua-ciones aprobadas, conuna razón de éxito de54,5% de los proyectosy del 1,7% de las sub-venciones. La financia-ción media ha sido de2,5 millones de pesetas.Los resultados de la Ac-ción estratégica sobre te-lemedicina han sido losya mencionados ante-riormente y referidos alISCIII.

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En cuanto a la distribu-ción regional de los pro-yectos aprobados en elconjunto del Programa,el 48% de las subvencio-nes han recaído en or-ganismos de la Comuni-dad de Madrid, y el21,4% en los propios deCataluña. El País Vasco(el 9,2%) y Andalucía(5,2%) han sido las otrascomunidades aventaja-das. Los centros de Na-varra, sin embargo, hanconseguido el mayor éxi-to en la convocatoria,aprobando el 66,7% delos proyectos presenta-dos, mientras han sidolos de Extremadura, conel 28,2%, los que han lo-grado el mayor porcen-taje respecto a las sub-venciones requeridas.Las instituciones y empre-sas de Extremadura, con23,1 millones de pese-tas, los de Cantabria,con 13,7 millones de pe-setas, y los de Murcia,con 13,5 millones de pe-setas, han obtenido unasubvención media porproyecto aprobado másalta.

Como complemento a losproyectos, la DGSI ha re-alizado convocatorias,bajo el Programa, de ac-ciones especiales, conce-diéndose un total de 29(el 45,3% de las solicita-das) por un importe enforma de subvención de619,4 millones de pese-tas (el 16% de lo deman-dado) y de 724,2 millo-nes de pesetas en formade anticipos reembolsa-bles partida concedidaíntegramente en la convo-catoria general del Pro-grama Nacional, destina-

da a organismos de Cata-luña, 473 millones de pe-setas, y del País Vasco,251,2 millones de pese-tas.

El Programa Nacio-nal de Transportes yOrdenación del Terri-torio ha sido gestionadopor la DGPT y por laDGSI, del MCYT, dentrodel Programa PROFIT. En2001 estas unidades hanconvocado ayudas parafinanciar proyectos deI+D+I y otras actuacionesen las acciones estratégi-cas sobre mejora de laseguridad en el transpor-te y sobre gestión integra-da del transporte, respec-tivamente. En conjunto,las convocatorias realiza-

das han dado como re-sultado la aprobación de67 proyectos (el 48,6%de los solicitados) conuna subvención de 406,2millones de pesetas yunos anticipos reembol-sables de 2.678,6 millo-nes de pesetas.

La Acción estratégica so-bre mejora de la seguri-dad en el transporte, ges-tionada por la DGPT, hamovilizado el 21,7% delas solicitudes, el 22,4%de los proyectos aproba-dos, el 29,9% de las sub-venciones concedidas yel 11,4% de los antici-pos. La Acción estratégi-ca sobre gestión integra-da del transporte, ges-tionada por la DGSI, ha

administrado el 78,2%,el 77,6%, el 70,1% y el88,6%, respectivamente.La subvención media apro-bada por proyecto ha si-do de 8,1 millones depesetas para la primeray de 5,5 millones de pe-setas para la segundaentidad gestora.

Los organismos y empre-sas de la Comunidad deMadrid han conseguidoel 44,8% de los proyec-tos aprobados y el 44,4%de las subvenciones con-cedidas.

Como complemento, sehan aprobado dos accio-nes especiales en la Ac-ción estratégica sobre ges-tión integrada del trans-porte, por un importe de14,3 millones de pesetasen subvenciones, cuyosbeneficiarios han sido unorganismo de la Comuni-dad Valenciana (4,7 mi-llones de pesetas) y otrode Madrid (9,6 millonesde pesetas).

Conclusiones

El PN 2000-2003 se haconvertido en el instru-mento de coordinacióndel sistema español deciencia-tecnología-empre-sa, en el que se ve refle-jado tanto la apuesta gu-bernametal por la I+D+I,convirtiéndola en unaprioridad política de gas-to, como la reacción delos actores a las medidasimplementadas.

En este sentido, cabeapreciar ciertas disfun-ciones en la evolucióndel sistema, entre las que


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destaca la falta de incor-poración decidida del te-jido productivo a las acti-vidades de innovación, apesar de la movilizaciónque se ha producido co-mo consecuencia, entreotros, de la puesta enmarcha del Programa deFomento de la Investiga-ción Técnica (PROFIT).

Esto demuestra que laspolíticas diseñadas enmateria de investigacióncientífica e innovación ydesarrollo tecnológico nohan conseguido incenti-var, suficientemente, alconjunto empresarial,que demanda un aumen-to de la financiación me-dia de los proyectos y

procedimientos de ges-tión ágiles y flexibles delas ayudas públicas.

Los avances experimenta-dos en la comunidad cien-tífica, en lo que se refiere asu capacidad para gene-rar conocimiento, no hanconseguido, por lo menosde forma suficiente, incre-

mentar el nivel tecnológicodel sector empresarial, cu-yos mecanismos de transfe-rencia de tecnología hansido infrautilizados o, ensu defecto, no han sidooperativos.

■ Víctor Díaz ■ Teresa Cabezón

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UNA APROXIMACIÓN AL SISTEMA ESPAÑOL DE CIENCIA … · tado como agente finan-ciador, cuyo...

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