1

香港 照片©人居署/张欣（音）

2

为了城市更美好的未来 人居署的使命

中国南京第四届世界城市论坛照片©：中国江苏省省无锡市城建档案馆

人居署是联合国负责人类居住问题的

机构，其宗旨是改善城市，使之更

安全、更卫生、更环保，并且能够

提供更好的机会让每个人都能过上有尊严的生

活，以此来帮助城市的贫民。

人居署与各级组织开展合作，包括各个领域的

政府机构、民间社会和私营部门等，促进建

立、管理、策划和资助可持续的城市发展进

程。我们的愿景是，城市没有贫民窟，适合所

有人居住，不污染环境，也不使自然资源耗

竭。

如今，在新的城市时代之初，人类大多数人口

都居住在城市。由于城市化进程计划不周，导

致城市的贫穷人口迅速增长，环境变化带来巨

大的灾难，威胁着城市和社区所有居民的生活

和生计。人居署就站在这场斗争的前线。

作为联合国城市问题的窗口，人居署不断调整

其工作重点，并加强对不同城市及其居民愿望

的回应能力。我们旗舰出版物已得到广泛的认

可，被视为关于人居环境、城市发展趋势和城

市问题的首要参考资料。

与此同时，人居署与世界各地的数百个城市和

社区合作，为显著改善城市贫民的生活条件和

生计而共同努力。工作重点的一个关键领域

是，支助各国政府和民间社会为实现关于城市

地区的水和环境卫生及贫民窟改造的千年发展

目标而作出的努力。

3

对人居署的需求

1990-2000年世界城市的年增长率，按区域和城市规模分列

小城市： 居民人口为10万至50万的城市

中等城市： 居民人口为50万至100万的城市

大城市： 居民人口为100万至500万的城市

特大城市： 居民人口为500以上的城市

资料来源：人居署全球城市观测站，2008年。

注：人居署的统计结果是基于联合国统计司各年份的《人口学年鉴》（1985-2004

年）以及联合国人口司《世界城市化前景：2005年订正本》。分析结果是基于对

2,695个人口在10万以上的城市进行的抽样调查。

3

有四大趋势标志着我们这个现代社

会。前两大趋势无所不在，给我们

的社会和日常生活带来明显的变

化，即全球化和信息通讯技术。后者往往被

认为是新经济的主要驱动力。第三大趋势是

气候变化及其引发的越来越多的灾难。第四

大趋势谈论较少，却对我们的生活方式有着

最深远的影响，即城市化和城市的发展。

正是迅速的城市化、全球化和气候变化这三

者的综合影响日益决定着今天的发展议程。

一方面，城市为创造财富和繁荣提供了前所

未有的机遇；城市已经成为全球贸易的驱动

力和经济增长的发动机；城市还是全球金融

市场的纽带和信息社会的服务中心。另一方

面，城市也不可逆转地改变了消费和生产模

式。由于人类的活动主要集中在城市，因此

我们改变着我们利用土地、水、能源和其它

自然资源的方式。

世界人口的一半以上都生活在城市，因而城

市地区已经在消耗着世界的大部分能源，产

生包括温室气体排放在内的大部分废物。城

市里还隐藏着许多令人忧虑的趋势，例如社

会剥夺和排斥。

随着城市的迅速发展，几乎同时并同样迅速

地出现了气候变化的问题，因此我们需要新

的思维，需要迅速采取行动。通过贯彻绿色

议程——减少城市交通和工业使用的燃料，

选择使用替代能源，减少大气污染，净化海

洋和河流，以及确保优美的城市居住环境，

我们就能节约资金，使城市可持续地发展，

使日益增长的城市人口生活得更有尊严、更

平等。

1950年，世界人口的三分之一生活在城市。

仅仅过了50年，生活在城市的人口就增长至

世界人口的一半，并将于2050年持续增长至

三分之二，即60亿。城市已成为人类一半人

口的家园。在许多城市，特别是在发展中国

家，贫民窟的居民超过了城市人口的一半，他

们只能获得很少，甚至无法获得住房、水、

卫生设施、教育或医疗服务。

非洲

拉丁美洲及加勒比

亚洲

（中国）

（印度）

发展中区域

发达区域

世界总计

小城市 中等城市 大城市 特大城市：

44

换言之，如此迅猛的城市化发展在世界历史

上还从未有过。从全球范围来看，2005年，

有30%的城市居民居住在贫民窟，这个比例自

1990年后一直没有发生显著变化。然而，在最

近的15年里，问题的严重性明显加剧：全球城

市人口中又增加了2.83亿贫民窟居民。如何控

制这种局面，可以说是21世纪人类面对的最大

难题。随着越来越多的国家政府认识到这一

点，联合国必须迸发出前所未有的能量，致力

于实现可持续的城市化。

这个问题的实质是，要为所有人提供适当的、

负担得起的住房，以及研究如何提供。这也是

人居署与各国政府、市政当局、民间社会伙伴

和金融界（公共的和私营的）携手合作要解决

的基本问题，最终是要让那些最需要的人能够

得到住房、水、卫生设施、电和其它服务，达

到可以接受的生活水平。

10亿人口居住在贫民窟，每天都有数千人加入

他们的行列，我们无疑是坐在一颗社会定时炸

弹上，这颗炸弹正在地球这个已然问题重重的

地缘政治棋盘上的许多拥挤而贫困的角落里滴

答作响，悄然接近那爆炸的一刻。

举例来说，今天在撒哈拉以南的非洲，城镇和

城市人口中有62%是生活在贫民窟，而在中南

亚，贫民窟居民占城市人口的43%，这是多么

令人震惊的事实。

联合国人类住区规划署（人居署）肩负着改变

这个事实的使命。该机构诞生于1978年，也即

在加拿大温哥华召开的第一届人居大会后两

年，当时城市化及其影响几乎不在联合国的关

注范围内，因为联合国也只不过刚成立三十

年，成立之时，人类三分之二的人口还生活在

农村。

为应对全球城市化和住房危机，联合国大会于

2001年在审议《人居议程》的一次特别会议上

通过了第A/56/206号决议，将人居署升级为联

合国的一个功能齐全的正式规划署，由成员国

组成的理事会领导，任务是帮助政策制定者和

地方社区应对这个问题并找到可行而持久的解

决方案。

与人居署的任务有直接联系的还有《联合国千

年宣言》。该《宣言》认识到世界城市贫民的

艰难处境，并阐明各成员国的承诺，即到2020

年使至少1亿贫民窟居民的生活得到改善（第7

个千年发展目标第11个分目标）。1亿看似一

个大数目，但也只是目前世界贫民窟人口总数

的10%，而如果对这部分人口置之不理，那么

这个总数到2050年就会增长两倍达到30亿（见

图1）。第10个分目标要求将无法持续获得安

全饮用水的人口数量减半。

人居署负责实施《人居议程》、《关于新千年

中的城市和其他人类住区的宣言》和第7个千

5

人居署关注焦点：参与性城市规划、管理和治理——新加坡的惊人美景，一

个不断自我改头换面和确立新型城市发展标准的城市

照片©： 新加坡城市再发展局

5

年发展目标中的第10和第11个分目标，这样的

使命让这个联合国机构与其在政府、区域和地

方当局、民间社会和私营部门的合作伙伴前所

未有地紧密携手，为改善城市贫民的生活而共

同努力。

对于贫穷人口中最贫穷的那部分人来说，和国

家政策以及国际贸易和援助对他们生活的影响

都是能真切感受到的。

因而，尽管人居署的受益者是城市贫民，其

主要的工作对象始终是各级政策制定者，这

些人拥有各种权力提供资源，消除障碍，保

障人权和公民权利，通过这些途径来解决城

市的贫穷、能源浪费和污染问题。

6

监督机构——理事会

人居署执行主任安娜·蒂拜朱卡夫人、环境署执行主任阿希姆·施泰纳和肯尼亚共和国总统姆瓦伊·齐贝吉在理

事会第二十一届会议上。照片©：人居署/Nathan Kihara

人居署的工作及其与合作伙伴的关系由联合国

58个成员国组成的理事会每两年审查一次。理

事会是一个部长级的各国政府高级别论坛，每

两年制订一次人居署的政策准则和预算。这些

国家的政府在位于肯尼亚内罗毕的人居署全球

总部派驻代表，人居署的高级官员与这些代表

每年定期举行常驻代表委员会会议。理事会通

过协调联合国各机构工作的经济及社会理事会

（经社理事会）向联合国大会报告。理事会的

目标、职能和职责载列于大会第32/162号决议

和《人居议程》的第222款。

7

人居署及其合作伙伴正在开展一个为全人类而促进城市更美好的新的全球运动。在目前

全球金融危机的局势下，该运动尤其有一种紧迫感，要努力促进减少城市贫困，减少燃

料使用和空气污染，使城市更清洁、更安全、更环保，并使所有人不论贫富都有一种归

属感。

随着人类进入一个新的城市纪元，该运动的设想是，把这些紧迫的问题作为运动的主

题，以综合利用各国政府、地方当局、媒体、工商界和其他各方的权力和影响力，来实

现政策改变，并树立关于更美好的城市化世界的重要性的新思维和新认识。

简而言之，是要将城市化视作一个美好而有意义的事业、一个能够巩固城市这个人类最

伟大遗产的事业。

城市更美好运动

执行主任办公室

执行主任办公室管理人居署的四个主要的司，

并提供政策指导。办公室设有一个负责信息

服务的科，监管各类出版物，处理公众和媒

体关系。信息服务科具体负责确保宣传和信

息的协调，出版人居署的旗舰季刊《人居辩

论》，并负责图书馆和网站，以及协调诸如“

世界城市论坛”和“世界人居日”这样的重

大活动，以提高全世界对城市住房问题的认

识。信息服务科还协调每年约80本书籍、手

册、报告和其他文件的出版、发行和分发。

执行主任办公室还设有监测和评估股，负责

确保人居署的各项方案能够按时在预算内实

施，并产生预期的效应。

副执行主任办公室

2005年，副执行主任办公室进行了重组，以

监督各项用以增强组织效率的战略。重组改

善了基金管理和资源调集，加强了与成员国

政府和其他合作伙伴（特别注重国际金融机

构）的外部关系。副执行主任还管理一个对

外事务处，负责与各国政府和理事会联络；

以及方案支助司，负责确保人居署妥善的行

政管理。

8

行政领导和管理

联络处 方案支助司

住房和可持续人类

住区发展监测和研究 区域和技术合作 为人居住区供资

人居署组织结构图

主要的司

四个主要的业务部门为：住房和可持续人类住

区发展司、监测和研究司、区域和技术合作

司、人类住区筹资司。每个司分别下设一系列

的部门，配备有人居署所从事活动的每个领域

的专家。雇员总计有约180位国际专业人士和

约100位本国工作人员。

人居署还在世界各地约60个国家内开展90多个

技术方案和项目，其中大多数在最不发达国

家。

执行主任 副执行主任

行政领导和管理

9

住房和可持续人类住区发展司

人居署关注焦点：有利于穷人的土地和住房—哥伦比亚Medellin市的一个优先事项

照片©：Medellin市政府

9

面向贫困者的土地管理和安居工程是人居署

2008-2013年新战略计划的主要构成部分，其

宗旨是帮助各国政府、城市和社区开展面向

贫困者的年龄敏感型安居工程、土地管理和

财产管理。

人居署还制订实用而健全的城市土地管理办

法、创新的住宅使用制度、负担得起的土地

管理制度，以及特别注重面向贫困者及保障

妇女的权利和权能的法律框架。

住房事务处下设的土地所有制和财产管理科经

人居署授权，负责制订规范的城市土地管理

办法，创新的住宅使用制度，负担得起的土

地管理制度、与土地有关的规章制度和法律

框架，特别注重面向贫困者及赋予妇女权利。

土地所有制和财产管理科的一个重磅武器是全

球土地工具网络，其目标是通过土地改革、

改进土地管理和保障使用权来促进减贫和实

现千年发展目标。该网络发展了全球土地伙

伴关系，成员有国际民间社会组织、国际金

融机构、国际研究和培训机构、捐助者和专

业机构。它是一个需求驱动型网络，许多个

人和团体通过它聚集在一起，共同应对这个

全球性的问题。如需更多信息和注册，请访

问全球土地工具网络的网站www.gltn.net。

10

发展中世界1990年后新增城市的数量

资料来源：人居署全球城市观测站，2008年

数据来源：联合国各年份的《人口学年鉴》（1985-2004年）

10

因人居署谋求实现《人居议程》“人人享有适

当住房”的目标，该司还设有一个专门的住房

政策科，以推动建立住房政策、适当的住房战

略和负担得起的住房供应制度。住房政策科推

广一种基于权利的办法，并协调强行收回租房

问题咨询小组的工作。该科还促进合作建房，

作为贫困家庭负担得起的住房选择开发战略的

一部分，并且鼓励使用能源节约型建筑材料。

如需更多信息，电子邮件地址为：housing.

policy@unhabitat.org。

城市发展

人居署城市发展处负责执行一系列方案，这些

方案旨在使城市更安全，为遭受战争或自然灾

难严重后果的国家提供救济，促进城市可持续

发展和良好施政，并支助一批重点城镇。该处

的专家与各国政府、地方当局、民间社会组织

和城市贫民中最贫困的人们合作，一起努力。

人居署的城市管理科帮助各个城市明确城市管

理的优先事项，并评估它们在提高城市生活质

阿尔及利亚喀麦隆埃及

埃塞俄比亚莫桑比克塞内加尔突尼斯

玻利维亚巴西智利

哥伦比亚哥斯达黎加

古巴厄瓜多尔萨尔瓦多

海地墨西哥巴拉圭秘鲁

危内瑞拉

中国

印度

印度尼西亚

伊朗

以色列

大韩民国

尼泊尔

菲律宾

大城市

中等城市

小城市

百万

中等城市 119

大城市 49

中等城市 1

大城市 1

11

人居署关注焦点：有效倡导、监测和伙伴关系—在伙伴关系工作中，

妇女是建设一个更清洁更健康Siddhipur的主要力量。照片©：人居署

11

量方面的进展。研究成果编入《世界城市状况

报告》和《关于人类住区的全球性报告》。

城市发展处还执行一个灾难管理方案，帮助那

些正处于战争或自然灾难后恢复过程的国家中

各级政府和地方当局的重建工作。

灾难管理方案正在或曾经在下列国家开展工

作：阿富汗，安哥拉，孟加拉国，布隆迪，加

勒比地区，中亚，中国，危地马拉，印度，印

度尼西亚，伊朗，伊拉克，肯尼亚，科索沃，

马拉维，莫桑比克，尼泊尔，卢旺达，塞尔维

亚和黑山，塞拉利昂，索马里，斯里兰卡，苏

丹，东帝汶和越南，以及受到严重海啸袭击的

印度洋沿岸国家。该方案有约130位国际工作

人员在世界各地的危机现场与2300多位本国工

作人员一起工作。

人居署在全世界数十个国家工作，帮助政

府、社区和地方当局进行冲突或灾难后恢复

工作。在与其他联合国人道主义机构的合作

下，人居署关于人类住区和危机的新战略政

策提供专家服务，作为协调周密的人道主义

应对方案的一部分。人居署曾经在或正在全

世界许多这样需要人道主义救助的国家中工

作。如需更多信息，请访问www.unhabitat.

org/programmes/RDMU。

世界上有些国家，由于武器、毒品、失业和

违法行为的泛滥，导致犯罪问题的严重性加

剧。加强城市安全方案支助地方当局和警署

预防犯罪，帮助城市和城镇进行能力建设以

解决城市不安全问题，并帮助建立一种预防

犯罪的文化。

12

努力成为一个联合国：在全世界20多个冲突或灾后国家，人居署现有2,000多位国内和国际工作人员在与联合国

其他机构一起努力重建家园和生活。照片©：人居署

12

城市环境规划处

气候变化和全球金融的不确定性给城市可持续

发展的议程带来了一种新的紧迫感。帮助城市

减少废物的生产和排放，减少能源、水和土地

的消耗，并增加对气候变化影响的适应力，这

些不仅仅是“绿色”或环境议程的内容，而是

要使我们的城市更卫生、更安全、更有经济活

力、对所有人更公平公正。

人居署的城市环境规划处创建了一个新的合作

伙伴网络，名为城市可持续发展网络。该网络

是在人居署的这样一个愿景推动下建立的，即

城市的经济发展要充满活力并有利于贫困者，

但不以对环境造成长期的、不可弥补的破坏为

代价。网络致力于帮助《人居议程》的合作伙

伴运用战略，以减少城市的生态足迹，同时保

护财产，促进有利于贫困者的地方经济发展，

并打击社会排斥和战胜贫困。

就缓解战略来说，改进城市规划，提高公共交

通的效率和效果，以及使社区更紧凑，不但能

减少能源消耗和污染，还能促进社会包容及和

谐。

就适应战略来说，帮助城市保护生命和财产不

受极端气候模式的危害，不仅是加强适应能力

的一种方式，也是改善生活条件、加强贫困者

和社会最脆弱成员的安全的一个核心战略。

培训和能力建设

对于社区及其当地政府来说，可持续地管理自

身发展的要求从未象现在这样紧迫。然而，许

多社区还无法应对经济、环境、社会和结构方

面的诸多挑战。

开发地方领导、工作人员、非政府组织和社区

组织的管理能力、技术能力和决策能力，在解

决似乎已是流行性的城市问题方面至关重要，

13

人居署关注焦点：参与性城市规划、管理和治理—与索马里兰地方社区代表们一起工作。照片©：人居署

13

这些问题有环境恶化、贫困、无家可归、非

正规住区和效率低下的市政服务等。

人居署的培训和能力建设处在许多国家的国

家和地方两级工作，帮助变革推动者进行能

力建设，并加强其组织。该处集中精力增强

地方政府官员和民间社会合作伙伴的知识和

技能并改善他们的态度，以及加强为地方

一级的贫民窟居民实施千年发展目标的有效

性、包容性和透明度。还经常性地举办政策研

讨会、磋商会和师资培训讲习班，以鼓励和支

助当地政府及社区。

由于实现《千年宣言》的挑战巨大，培训和能

力建设处正在特别努力扩大与能力建设机构的

伙伴网络，并特别注意加强课程设计和教学方

法，帮助缩小在城市可持续发展领域的教育和

实践之间的差距。

14

监测和研究司

14

监测和研究司帮助城市了解、熟悉和

理解自身的需要。这个司的工作包

括调查某一特定的街道上有多少人

能获得水和卫生设施，直到研究地方非政府组

织和民间社会组织可能会如何看待城市问题，

或应该如何顾及妇女的意见，以及促进在世界

范围内交流信息和最佳做法的理念，在这些工

作的基础上提供事实、数据和研究成果，以帮

助城市的决策者和居民作出最佳决定。

监测系统处下设最佳做法科，负责推动象巴布

亚新几内亚的莫尔兹比港这样的城市学习南非

的德班市打击犯罪的做法，或者学习赞比亚卢

萨卡市的一个城市水资源管理项目能给拉丁美

洲的一个有着同样问题的城市带来什么样的惠

益。所收集的理念和做法，形式各种各样，一

直细到可以运用到世界其他地方的城市公园管

理办法。该处每两年还出版一期人居署的旗舰

报告《世界城市状况报告》。

大多数发展中国家没有定期收集、分析和监测

数据的系统，而良好的城市政策和规划需要准

确的信息。人居署的全球城市观察站帮助城市

获得一个对自身情况和需求的概括性把握。从

太空对一个城市拍照，放大照片，观察任何

一个区域的若干街道，然后派调查队进入这些

街道，从街道着手填补空白：有多少人住在那

儿？有多少人能获得水和卫生设施？道路需要

修整吗？有多少人患艾滋病或疟疾？哪些贫民

窟最拥挤？得到了这些问题的答案，做出改进

就容易得多，代价也小得多。

政策分析和对话处每隔一年出版一期人居署的

另一份旗舰刊物——《全球人类住区报告》。

该报告和《世界城市状况报告》都是权威性的

重要研究成果，提供有关城市和人类住区问题

的最新统计数据和世界各地专家的最新思想。

随着城市地区的人口继续快速增长，各国政府

都开始改变态度，从扼制农村向城市的迁移转

变成接受城市化，并将其看作是一个不可避免

的、甚至是可取的进程。

如今，城市已被视作推动国家发展、创造工

作机会和提高生活质量的发动机。人居署的城

市经济和财政处提供一个关于城市经济及其与

国家经济和全球经济之间关系的分析重点。它

着重于下列四个主要领域的工作：城市财政，

与地方当局合作为日益增长的城市人口提供服

务；城乡联系，注重加强农村和城市地区的平

衡发展，并促进地方经济发展；住房筹资，支

助发展中国家面向低收入家庭的住房筹资机制

的发展；城市经济发展和就业，审查宏观经济

因素对城市发展的影响以及非正规部门对城市

经济发展、创造就业机会和增加收入的作用。

1515

印度尼西亚班达亚齐省遭遇海啸重创后的重建工作

照片©：人居署

性别问题主流化股

妇女在世界任何一个主要城市都面临着这样

或那样的歧视。性别问题主流化股通过加强

对性别问题的认识，将性别平等和妇女权利

纳入人居署的所有活动中。该股力图通过采

取性别敏感的方法，来确保城市发展的做法

更负责任、吸引更多妇女参与、更能赋予妇

女权利。

实施妇女的土地权、财产权和住房权仍然是

当今世界面对的一个巨大挑战。尽管有一系

列诸如《千年发展目标3》和《2005年世界首

脑会议成果》这样的国际人权文书，将妇女的

土地权、财产权和继承权看作是衡量赋予妇女

权利和人类发展的一个重要指标，这个问题也

仍然存在。

人居署为了促进将性别问题纳入各项活动的主

流，发动编写了下列几个方面的参考资料：性

别问题和危机后治理、重建和土地管理、地方

施政中的性别问题和将性别问题纳入人类住区

发展的主流方面的最佳做法。

1616

人居署关注焦点：有效倡导、监测和伙伴关系—与全世界青年伙伴们合作。内罗毕南方青年团成员参与每周清

理Mukru Maraguini贫民窟活动。照片©：Laban Kuria

伙伴和青年事务科

人居署认识到年轻人是人类住区未来的积极参

与者。我们的工作着重于发起和建立地方、国

家和国际各级的机构间伙伴关系及与各种青年

团体的伙伴关系，以确保年轻人的声音能够被

听到。与青年男女合作，并理解他们各不相同

的能力、现实情况和经验是人居署可持续城市

化进程的一个关键要素。

伙伴和青年事务科与地方当局、非政府组织和

青年团体合作，共同推进城市青年的发展，方

式是提供技能培训和在企业发展过程中的培

训；以及建立创收项目（比如在住房部门），

以帮助年轻人找到有报酬的工作，从而减少走

上犯罪道路的可能性。

17

区域和技术合作司

2005和2050年按区域分列的城市人口（百万） 资料来源：人居署

全球城市观测站，2008年。数据来自联合国人口司《

世界城市化前景：2007年订正本》。

注：*亚洲不包括日本。**大洋洲不包括澳大利亚和

新西兰。

人居署在约60个国家中开展130多个

技术合作方案和项目。

这些国家包括世界上许多最贫穷

的国家，比如阿富汗、索马里、海地和尼泊

尔，仅举四例。大部分工作的目的是要加强

城市街区，帮助贫民窟居民获得更好的住房

和诸如水和卫生设施等基本服务。大多数方

案的实施人员既是人居署工作人员，也是所

在国的国民，能够在自己的国家帮助改善城

市或灾后重建，他们备感自豪。

我们愿借此机会向我们的同事，这些无名英

雄，致以特别的敬意。他们中有1000多位正

在阿富汗为重建工作出力；有几十位在伊拉

克和其他冲突地区，每天都冒着生命危险工

作在前线，以使这些地区更有利于自己人民

的生存，因而也使我们的地球村更安全。

人居署在世界各地的业务工作由四个区域办

事处协调。这些办事处分别设在日本福冈，

负责亚太地区；华沙，负责东欧和前苏联国

家；内罗毕，负责非洲和阿拉伯世界；巴西

的里约热内卢，负责拉丁美洲和加勒比地区。

根据人居署的新战略计划，业务活动侧重下

列几个优先事项：保障人人都有住房；改进

城市施政；减少城市贫困；改善生活环境；

以及管理灾后重建。

人居署在调动技术合作方面发挥促进作用，

在地方、国家和区域各级支助实施《人居议

程》，并努力在地方和街道两级应用《千年

发展目标》。人居署还利用从业务活动中获

得的经验制订全球政策准则。

人居署雇用40位人居方案管理员，均为他们

工作所在国的国民。

非洲

亚洲

拉丁美洲及

加勒比 大

洋洲

发达区域

独立国家

联合体

百万

18

人类住区筹资司

人居署关注焦点：无害环境的城市基本基础设施和服务—加纳贫民窟中设有清洁流水的男女新型浴池。

照片©：人居署/S. Mutterr

18

人类住区筹资司下设城市财政处和人居署水、

卫生和基础设施处。该司努力通过改进为安居

工程和基础设施筹资的途径来加强人类住区的

筹资工作，尤其是面向城市贫困者的。具体做

法是利用创新的财政机制和体制能力，以充分

调动社区、地方当局、私营部门、各国政府和

国际金融机构的捐款。

城市财政处

城市财政处促进创新的筹资机制，用于实施世

界各国领导人于2000年承诺的关于贫民窟的第

7个千年发展目标的第11个分目标。具体措施

是利用贫民窟改造基金和试验性可偿还种子资

金业务活动这两个机制，以及其他创新的财政

机制。还纳入三个特定领域：住房融资机制，

帮助成员国改进现有住房筹资系统的成效、效

率和可获性；市政融资机制，探索为城市发

展、基本城市服务和基础设施供资的创新方

法，尤其是利用私营部门的方法；以及基于社

区的倡议，包括妇女获取土地信托基金。

贫民窟改造基金

贫民窟改造基金是一个技术合作和原始资本机

制，动员国内资本用于贫民窟改造的项目和活

动。这么做有一个前提：只有当现有贫民窟居

民参与了改造项目的规划和设计，贫民窟改造

才能获得成功。

在大多数情况下，贫民窟居民有能力自己提供

资源改善住房，但希望能安稳地生活在自己的

19

人居署关注焦点：无害环境的城市基本基础设施和服务—提供清洁的流水对印度等贫民窟居民的健康极其重

要。照片©：人居署

19

新家或改造过的家里。这样，融资工作实际

上就变成了协调居民的期望与市政当局能够

提供的设施，并控制诸如银行和资本市场这

样的金融机构所能觉察到的风险。

该基金努力使贫民窟改造项目能吸引零售银

行、物业开发商、住房贷资机构、服务供应

商、小额贷款机构和公用事业公司。商业银

行必须扩大市场，不过要做到这一点，他们

需要非常明确的信息用以评估风险。

完备的信息是确保每个人了解所涉风险和风

险评估方式的关键。这只能通过社区、资本

市场和地方政府共同努力才能实现。贫民窟

改造基金的宗旨是，为改造低收入住宅区而

激发人们、财政和政治互相之间的活力。

试验性可偿还种子资金业务活动和其他创新的财政机制

如今所知，试验性可偿还种子资金业务活动

的宗旨是，通过在联合国生境和人类住区基

金会内部设立一个信托基金来使人居署理事

会2007年的第21/10号决议得以实施。该信托

基金试行期为四年，从2007年到2011年，用

以支助引进试验性的可偿还种子资金的业务

活动和其他财政机制。

具体设想是：试验性可偿还种子资金业务活

动将以贷款或信用增级的形式向国内金融机

构（银行、小额贷款机构等）提供原始资本。

同时结合技术援助活动以促进对面向贫困者

的住房建造工程、相关的基础设施和改造工

程的投资，并保持与国家和地方政府的密切

合作，以及获得地方中介机构的支持。

2020

为肯尼亚Kisii水项目提供管道的承包商

照片@人居署

水、卫生和基础设施处

几乎所有城市在进入21世纪后都面临着一场水

资源危机。针对这种形势，水、卫生和基础设

施处对各国城市地区的水资源和卫生设施状况

进行监测。

在人居署成立后的30年中，城镇和城市经历

了“爆炸式”增长，消耗了大量的水资源，这

种情况在非洲、中东和中亚的干旱地区尤为显

著。城市要保持社会和环境方面的可持续发

展，对水资源进行妥善保护和管理至关重要。

在我们这个快速城市化的世界里，水资源匮乏

是一个潜在的冲突之源。而且，城市地区人口

的快速增长已经导致了环境恶化，人居署的一

个任务就是要努力扭转这个局面。

根据千年发展目标关于水的分目标，该处通过

倡导对城市用水、卫生设施、废物管理和基础

设施进行有利于贫困者的投资，来扩大改进服

务的覆盖面。该处鼓励并支助在地方政府、国

家和区域各级的体制改革，以促进有效、公平

地提供服务，尤其是在低收入城市边缘住区。

还帮助国家政府和地方当局进行能力建设，以

提供高效的用水服务、卫生设施和基础设施。

该处还管理水和环卫设施信托基金。该基金于

2002年建立，目的是要帮助城市及其市政当局

面向贫困人群中的最贫困者。

该处还实施两个特别方案：非洲城市供水方

案，帮助非洲城市管理日益增长的用水需求，

并保护淡水资源不受来自城市日益增加的污染

负荷的影响；以及亚洲城市供水方案，在实施

方案的区域中有近三分之二的人口缺乏洁净水

和适当的卫生设施。这两个方案是在与非洲发

展银行和亚洲发展银行的密切合作下实施的。

21

方案支助司

捐助方的捐款趋势（2002-2007年）

方案支助司负责人居署的财务、行政

和人力资源职能。该司与联合国内

罗毕办事处紧密合作。方案管理干

事在人居署的各个部门工作。

方案支助司的核心职能包括：确保人居署利用

有效的规划做法和程序，并不断对其审查；

确保人居署良好的财务和行政管理；确保为

供资伙伴提供适当的服务并遵守各项协定；

在资源的分配和管理方面提供全面的引导和

指导；为人居署的支助服务负责；与联合国

内罗毕办事处联络；以及在主要的联合国机

构间会议上代表人居署的行政事务。

上述职能由方案支助司下设的方案支助科、

管理支助科、法律事务股和方案协调股管理。

资源

人居署的资金有一半以上来自政府和政府间

捐助者。其他联合国机构和世界银行向联合

项目捐款，还有部分基金来自基金会、地方

当局和其他机构。此外，联合国总部向用于

核心授权活动的经常预算捐款。

人居署总收入中份额最大的一部分为专用资

金，由捐助者提供，用于特定国家的特定项

目。其余部分则用作一般用途或核心基金，

按照人居署战略计划中概述的优先事项分配

至不同的项目，以确保所有领域都均衡地得

到供资。资源筹集的宗旨是，增加非专项用

途的多年期供资，以确保有可预期且可持续

的资金用于人类住区工作。

特别用途

技术合作

一般用途

百万

22

未来的规划

22

在同一届理事会会议上还核准了2008-2013年的中

期战略和体制计划。该计划由两个主要行动领域

组成：一个战略构成部分和一个体制构成部分。

战略构成部分的动力来自一个关于可持续城市化进程的雄心

勃勃的愿景和路线图。这个愿景就是，生活在城市地区的所

有妇女、男人和儿童都能获得体面的住房、洁净水和基本卫

生设施；并且人类能够在追求经济发展的同时，不损害子孙

后代这样做的能力。在一个城市化进程越来越快速的世界

里，这样的愿景和路线图对于实现《人居议程》和《千年发

展目标》是至关重要的。

中期战略和体制计划要求加强伙伴关系。在未来的六年里，

人居署将汇集各级政府和民间社会的良好意愿、专门知识和

各种资源，集中用于决定城市化进程是否可持续以及城市发

展是否涉及广泛的关键领域。这些领域是：人人享有土地和

住房；扩大参与的规划和施政；无害环境的基础设施和服

务；以及创新的住房和城市财政。这些领域的工作正在一个

关于可持续城市化进程的全球运动的推动下开展。

这个计划是可以实现的，因为国际社会越来越认识到，尽管

城市化进程表现出种种混乱无序的现象，它仍然不失为一个

独特的机遇、一个积极的动力，可以也必须加以利用，以便

在这个日益全球化的世界经济中促进经济发展和社会进步。

关于体制构成部分，中期计划的宗旨是要实现人居署对联合

国改革的贡献。一个关键的部分是优化管理，重点加强问责

制、透明度、注重成果的监测和汇报制度。

23

马达加斯加Antsohihy路

照片@人居署/Mamy MAHENINTIAN

24

联合国人类住区规划署P.O. Box 30030, GPO Nairobi, 00100, Kenya电话：+254 20 762 3120传真：+254 20 762 3477infohabitat@unhabitat.orgwww.unhabitat.org

香港

照片©人居署/张欣（音）