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Umsetzung der EG-Umgebungslärmrichtlinie Dr. Franz-Josef Feldmann BMU, Bonn.
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Umsetzung der EG-Umgebungslärmrichtlinie
Dr. Franz-Josef Feldmann
BMU, Bonn
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Gliederung des Vortrags
• Inhalte der EG-Umgebungslärmrichtlinie- Ziele - Zweck - Zeitlicher Rahmen
• Umsetzung in deutsches Recht- Umsetzungsbedarf- Verortung der Umsetzung- Strategische Lärmkartierung- Lärmminderungsplanung
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Ziele der EG-Umgebungslärmrichtlinie:
„Mit dieser Richtlinie soll ein gemeinsames Konzept festgelegt werden, um vorzugsweise schädliche Auswirkungen, einschließlich Belästigung, durch Umgebungslärm zu verhindern, ihnen vorzubeugen oder sie zu mindern.“ (Artikel 1)
Instrumente:
• Strategische Lärmkarten• Lärmminderungspläne
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Strategische Kartierung
Zweck der Strategischen Lärmkarten:
Erfassung der Lärmbelastung • in Ballungsräumen, • an Hauptverkehrsstraßen, • an Hauptstrecken der Bahn und • im Umland von großen Flughäfen
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Strategische Kartierung
Zeitlicher Rahmen der Aufstellung:
Erste Stufe - bis zum 30.06.2007• Haupteisenbahnstrecken mit über 60.000 Zügen
pro Jahr• Hauptverkehrsstraßen mit über 6 Millionen
Kraftfahrzeugen pro Jahr• Großflughäfen mit über 50.000 Flugbewegungen
pro Jahr• Ballungsräume mit über 250.000 EW
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Strategische Kartierung
Zeitlicher Rahmen der Aufstellung:
Zweite Stufe - bis zum 30.06.2012• Haupteisenbahnstrecken mit über 30.000
Zügen pro Jahr• Hauptverkehrsstraßen mit über 3 Millionen
Kraftfahrzeugen pro Jahr• Ballungsräume mit über 100.000 EW
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Lärmminderungsplanung
Zweck der Lärmminderungspläne:• Bekämpfung des Umgebungslärms in der
Umgebung von Hauptlärmquellen • Bewahrung ruhiger Gebiete gegen Zunahme von
Lärm Zeitlicher Rahmen der Aufstellung:• Frist: spätestens 1 Jahr jeweils nach Aufstellung
der strategischen Lärmkarten (Stufung)Weitere Zielsetzung:• Grundlage für die Entwicklung künftiger Maßnahmen
der Gemeinschaft zur Minderung der Lärmbelastung durch größere Lärmquellen
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Umsetzungsbedarf• bestehendes Instrumentarium (§ 47a BImSchG)
reicht nicht aus Erweiterung und Anpassung des vorhandenen Instrumentariums:
• Anpassung an die formalen und inhaltlichen Vorgaben der Richtlinie
• Ausdehnung des Anwendungs- und Schutzbereichs
• Einführung neuer Begriffe und Instrumente• Vorgabe von Vollzugsfristen• Erlass von untergesetzlichem Regelwerk• lärmfachliche Sicht: Einführung neuer Indizes
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Verortung der Umsetzung
Gesetzliche Ebene:
• einheitliche Umsetzung im Bundes-Immissionsschutzgesetz für die Bereiche:
- Straßenlärm- Schienenlärm- Fluglärm- Industrie- und Gewerbelärm
• Fluglärm: Regelungen beziehen sich lediglich auf die Kartierung und Lärmminderungsplanung nach der EG-Richtlinie, nicht auf Zulassungsverfahren
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Verortung der Umsetzung
Untergesetzliche Ebene:
• einheitliche Verordnung in den Bereichen des von der Richtlinie erfassten Verkehrs- sowie Industrie- und Gewerbelärms (Schnittlinie grundsätzlich entlang dem Artikelteil der Richtlinie und ihren Anhängen)
• Fachspezifische Richtlinien für Berechnungs-verfahren
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Strategische Kartierung
Kartierungsumfang:
• ca. 10.000 km Haupteisenbahnstrecken• ca. 40.000 km Hauptverkehrsstraßen• 11 Großflughäfen• Ballungsräume mit
- 82 Großstädten- weiteren Gemeinden in verdichteten
Räumen mit über 100.000 EW
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Strategische Kartierung
Kartierung in Ballungsräumen
• Erfassung von weiteren Hauptlärmquellen (neben Großflughäfen, Haupteisenbahnstrecken und Hauptverkehrsstraßen), z.B.: mehrere Tsd. Km kommunaler Verkehrsstraßen, große Industrie- und Gewerbeanlagen
Bedarf einer Festsetzung von Schwellenwerten Hinweis der Richtlinie bzgl. zu erfassender
Industrie- und Gewerbeanlagen: IVU-Richtlinie
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Strategische Kartierung
Indizes nach Richtlinie: LDEN und LNIGHT
Tag-Abend-Nacht-Index LDEN:
10
10
10
5
10 10 * 8 10 * 4 10 * 12 24
1 lg 10
night evening day L L L
den L
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Strategische Kartierung
Umfang der Umstellung auf die neuen Indizes
Umstellung nur für die Strategische Lärmkartierung nach der Richtlinie, nicht für die akustische Planung
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Strategische Kartierung
Berechnungsverfahren für Indizes
Situation:• EG-weit harmonisierte Berechnungsverfahren
stehen noch nicht zur Verfügung• EG-empfohlene Interimsverfahren bedürfen der
Anpassung an die neuen Indizes • Bei nationaler Anwendung von Interimsverfahren
wäre später eine weitere Umstellung auf harmonisierte EG-Verfahren erforderlich
Nationale Berechnungsverfahren werden an die Vorgaben der Richtlinie angepasst
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Strategische Kartierung
Anpassung und Weiterverwendung dernationalen Berechnungsverfahren:
• Schienenverkehrslärm: Schall 03• Straßenverkehrslärm: RLS-90• Fluglärm: AzB• Industrie- und Gewerbelärm: TA Lärm
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Strategische Kartierung
Anforderungen für die Anpassung der nationalen Berechnungsverfahren:
• Umstellung auf neue Indizes
• „Nachweis der Gleichwertigkeit der Ergebnisse“ der nationalen Verfahren im Vergleich zu den angepassten Interimsmethoden
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Strategische Kartierung
Zuständigkeiten
Grundsatz:
• Nutzung der vorhandenen (Verwaltungs-) Strukturen
• Effektive Datenerhebung und –verarbeitung mit geringstem Aufwand
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Strategische Kartierung
Zuständigkeiten
Schiene: Eisenbahnbundesamt, Deutsche Bahn, Straße: Landesstraßenbaubehörden, GemeindenFlughäfen: Landesluftfahrtbehörden und Umwelt-bundesamt, Flugplatzbetreiber Ballungsräume: o.g. Zuständigkeiten; insb. Gemeinden für Straßen
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Datenerhebung, DatenaustauschQualitätssicherung für die Software
Vollzugsbehörden müssen über rechtliche Instrumente verfügen, um die erforderlichen Daten abfragen zu können
Qualitätssicherung der Software
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Lärmminderungsplanung
Anwendungsbereich
• Keine flächendeckenden Lärmminderungspläne für alle kartierten Bereiche
nur Orte mit prioritären Lärmproblemen und Lärmauswirkungen
• Regelung der Verpflichtung zur Lärmminderungsplanung durch Mitgliedstaaten:
Festsetzung von Schwellenwerten oder sonstigen Kriterien
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Lärmminderungsplanung
Lärmminderung bei Summenkonflikten
• Karte, die die Lärmbelastung aufgrund mehrerer Lärmquellen deutlich macht
Identifizierung von „hot spots“, die sich aufgrund einer Gesamtlärmwirkung ergeben
• „Gesamtlärmbewertung“ setzt nicht notwendigerweise eine Vergleichbarkeit von numerischen Werten voraus
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Lärmminderungsplanung
Grenzwerte / Zielwerte für dieLärmminderungsplanung
• Die Richtlinie macht keine verbindlichen Vorgaben für zu erreichendes Schutzniveau
• Konzept der Richtlinie ist auf ein „Management“ von Lärmproblemen gerichtet
Einführung von Grenzwerten erscheint nicht sinnvoll, vielmehr Ziele und Zielwerte
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Lärmminderungsplanung
Zuständigkeiten
Federführung für Lärmminderungsplanung bei den• Gemeindenmit Planungsbeiträgen von z.B.:• Eisenbahnbundesamt (nach AEG)• Landesstraßenbaubehörden (nach FStrG bzw.
Landesstraßenrecht)• Landesluftfahrtbehörden (nach LuftVG)• Immissionsschutzbehörden (nach BImSchG)
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Lärmminderungsplanung
Öffentlichkeitsbeteiligung
• Wichtiges Element des Management-Konzeptes der Richtlinie:
nicht nur Möglichkeit der punktuellen Einsichtnahme, Stellungnahme und Anhörung sondern
effektive, begleitende Mitwirkung in den verschiedenen Phasen der Ausarbeitung
mehrstufiges Verfahren der Öffentlichkeitsbeteiligung
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Resümee
Handlungsorientierte Umsetzung
Ziel: effektive Lärmminderung