Umeå kommuns program för säkerhet och trygghet

Brandförsvar och säkerhet

Umeå kommuns program för säkerhet och trygghet

ett strategiskt styrdokument som grund för Umeå kommuns samlade säkerhets- och trygghetsarbete

Stadsdirektörens ledningsgrupp, 2013-04-09


Projektmål

Ett bredare perspektiv på olycks- och skadeförebyggande arbete i kommunen

Tydlig koppling mot lagstiftningen angående kommunens åtgärder inför och vid extraordinära händelser

Tydliga mål för säkerhetsarbetet

Ett ramprogram för Umeå kommuns verksamheter, med möjligheter till kompletterande planer för specifika verksamhetsområden.


Syfte

sammanfoga säkerhets- och trygghetsarbetet

beskriva vad kommunen avser med säkerhet och trygghet

ange inriktning och mål

beskriva hur kommunen avser att arbeta med frågorna utifrån de olika roller som kommunen har

minimera antalet oönskade händelser och effekterna av dessa, genom att förebygga och öka förmågan att hantera såväl vardagshändelser som allvarliga- och extraordinära händelser.


Programmet utgår från följande lagstiftningar med tillhörande förordningar samt krav från försäkringsgivare:

Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO),

Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och

vid

extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH),

Säkerhetsskyddslag (1996:627) (SSL),

Kommunallag (1991:900) samt

Föreskrifter av försäkringsgivare


Händelsespektrat


Programmets struktur och innehåll

Kommunövergripande ramprogram

Utgörs även av underliggande dokument i form av riktlinjer och

delprogram

Riktlinjer antas av tjänstemän och delprogram fastställs politiskt


Mål och intentioner

De lagstiftningar och krav som programmet omfattar syftar alla till att

det ska bli färre skador i samhället och att kommunen ska bli bättre

rustad att förebygga och hantera oönskade händelser.

Programmet förtydligar lagarnas och försäkringsgivares intentioner.

Programmet fastställer övergripande- och prioriterade mål för

kommunen, utifrån riskområden.


De prioriterade målen utgår från följande riskområden

Fallolyckor Egendomsskador Bränder Trafikolyckor Drunkning/tillbud Farliga verksamheter Transport av farligt gods Utbredd smitta Natur- och väderrelaterade händelser Storskalig störning i samhällsviktig infrastruktur Säkerhet vid evenemang och i publika miljöer Antagonistiska hot


Nytt övergripande mål för kommunen

Umeå kommun ska vara en säker och trygg kommun att bo, verka och vistas i så att den enskilde kan känna trygghet för sitt liv och sin hälsa samt egendom och miljö.

De som bor, verkar och vistas i kommunen ska ha förmåga att förebygga och/eller begränsa konsekvenserna av oönskade händelser för människor, egendom och miljö.

Brandförsvar och säkerhetKommunens huvuduppdrag/skyldigheter

utifrån lagstiftning och försäkringsgivarkrav

LSOFörutom att ta fram ett HP ska kommunen:

1. Samordna FB-arbete samt räddningstjänstarbete2. Stödja/underlätta för den enskilde3. Utöva tillsyn4. Undersöka olyckor5. Svara för räddningstjänst6. Svara för att sotning och brandskyddskontroll sker

LEH 1. Risk- och sårbarhetsanalys (geografiska området)2. Plan för hantering av extraordinära händelser3. Krisledningsnämnd4. Geografiskt områdesansvar (samordning )5. Utbildning och övning6. Rapportering till lst

Säkerhetsskyddslagen 1. Myndigheten skall se till att personalen får utbildning i frågor om säkerhetsskydd, och2. att säkerhetsskyddet kontrolleras

SKFAB 1. Ha fastställt dokument för säkerhets- och skadeförebyggande arbete omfattande: syfte & mål, omfattning, organisation, ansvar, riktlinjer samt regler för uppföljning av säkerhetsarbetet.2. Krav finns på incident- och skaderapporteringssystem, löpande uppföljning och analys av inkomna skaderapporter. 3. Aktivt arbeta med SBA samt annan intern säkerhetskontroll.4. Ha en planerad strategi avseende skyddsnivå för inbrotts- och brandlarm samt vid behov installation av annan säkerhetsutrustning. I denna skall en planerad aktiv utbildning av personal ingå. Skyddsnivån skall anpassas till aktuell objektstyp och dess riskprofil. I strategin ska det framgå vilka bedömningar kommunen gör avseende riskprofil och objektstyp.5. Göra erforderliga riskanalyser avseende verksamheter och fastigheter samt planerade projekt för att verifiera säkerhetsnivån6. Ha en planerad aktiv strategi och riktlinjer mot anlagd brand7. Årlig rapportering (januari) av säkerhets- och skadeförebyggande insatser, planerad strategi samt vidtagna åtgärder under föregående år till SKFAB.


Systematiskt säkerhets- och trygghetsarbeteSnurran förtydligar arbetsmetodiken

I kapitlet förtydligas lagkrav och försäkringsgivares krav samt var i denna snurra/arbetsprocess dessa olika delar kommer in.

Nuläge, analys och prioriteringar

Arbetet ska utgå från den lokala riskbilden – Kommunövergripande och

verksamhetsspecifika riskanalyser.

Mål

Utifrån programmets mål samt resultatet av genomförda riskanalyser formulerar verksamheterna mål och aktiviteter, vilka kommuniceras i verksamheternas VP.

Åtaganden

Förebyggande, krishantering och räddningstjänst

Övergripande beskrivning av principerna för kommunens krishantering och (i bilaga 3)

prioritering av samhällsviktiga verksamheter och aktörer i det geografiska området

Uppföljning och utvärderingDet ska ske en uppföljning (årlig) och utvärdering (mandatperiodvis) av säkerhets- och trygghetsarbetet och dess effekter.


Aktörer roller och ansvar

Kapitlet förtydligar roller och ansvar för att uppfylla lagstiftningar och försäkringsgivarkrav, men även för att utveckla programmet och programmets delar.

KF – antar programmet (samt de delprogram där lagstiftning/andra bestämmelser gör gällande ett sådant krav).

KS – samordnar och följer upp via TN

Stadsdirektören – fastställer kommungemensamma riktlinjer – anger inriktning för kommunens fortsatta arbete med programmet

Tekniska nämnden och Brandförsvar och säkerhet har utpekade ansvar i förhållande till det generella ansvar som ligger på samtliga nämnder, verksamheter och bolag.


Programmet ersätter tidigare fastställda dokument:

Säkerhetspolicy, 1999/2005

Ledningsplan för extraordinära händelser, 2008

Handlingsprogram enligt lag om skydd mot olyckor, 2005

Mål- och inriktning för Umeå kommuns civila beredskap, 1996


Umeå kommuns övergripande riktlinjer för krishantering

Ett stöddokument för kommunens centrala ledning. Som tydliggör aktörer, roller och ansvar vid svåra

påfrestningar



Riktlinjerna kopplat till programmet

Riktlinjerna blir ett underliggande dokument till Program för säkerhet

och trygghet

Kommunövergripande dokument som fastställs av Stadsdirektören

Delar i riktlinjerna som kräver politisk förankring fastställs i KF i

Programmet för säkerhet och trygghet

Övergripande mål för krishantering

Övergripande beskrivning av krisledningsorganisationen

Prioritering av samhällsviktiga verksamheter i det geografiska området


Syfte

Ett strategiskt dokument som förtydligar hur kommunen vill jobba

gällande

Aktörer, roller och ansvar

Planering kring utbildning och övning

Innehåller generella checklistor för operativt stöd

Inledandemöte, lägesrapport, dagordning återkommande möten,

avveckling av krisen

En grund att förhålla sig till/utgå ifrån för den verksamhetsspecifika

planeringen


Kompletteras med hjälp av mer operativa planer

Verksamhetsspecifika planer – ex. Kommunikationsfunktionens

kriskommunikationsplan

Händelsespecifika planer – ex. nödvattenförsörjningsplan


Mål

Målen i riktlinjerna utgår ifrån Program för säkerhet och trygghet

Målen anger inriktning på en övergripande nivå

Gällande samverkan och samordning med bolag och aktörer som

ansvarar för samhällsviktiga verksamheter inom kommunen

Resultat av ledningens inledande möte vid en händelse

Utbildning och övning

Specificerade mål för specifika händelser anges i underliggande

planer, eller i samband med det inledande mötet vid en händelse


Organisationsbilden beskriver

Tre nivåer med olika roller och ansvarsområden

Tre viktiga stödfunktioner är utpekade

Delar som kan behöva förtydligas

•Samverkan med bolagen

•Stöd- och analysgruppen

•Förstärkningsresurser


Inkallningsrutiner

Räddningschef i beredskaps (RCB:s) roll i kommunen?

Inkallningsfunktion och beslutsfattare vid räddningstjänstärenden?

Tjänsteman i beredskap?


Övningsmål

Underlag för målformulering till övningen

9:e september 2013



Olika syften med en övning

Utbilda - individer och organisationen skall ges möjlighet att få

ökade kunskaper och färdigheter

Pröva ny organisation, ny utrustning etc. och därmed upptäcka

styrkor och svagheter

Förutsättningslöst utveckla verksamheter, riktlinjer eller planer

Mäta förmåga eller uthållighet


Utgångspunkter för Umeå kommun

Ny kommunorganisation

Nya riktlinjer för kommunövergripande krishantering

Ny krisorganisation där samverkan med bolagen uttrycks tydligare

Nya ”funktioner” i krisorganisationen


Förslag på vad övningsmålen kan omfatta

Utbilda KSau i sin roll som krisledningsnämnd?

Utveckla delar i riktlinjerna. Ex (stöd- och analysgruppen)?

Öva specifika funktioner i krisorganisationen?

Pröva krisledningsorganisationen?

Pröva en specifik funktions roll i krisorganisationen?

Pröva samverkan med ett eller flera kommunala bolag?

Pröva samverkan med icke kommunala aktörer?


Kontakter

Lars Tapani (verksamhetsområdeschef Brandförsvar och säkerhet)[email protected]

Eva-Lena Fjällström (enhetschef intern säkerhet)[email protected]

Johanna Nordström (säkerhetssamordnare)[email protected]

Camilla Adolfsson (säkerhetssamordnare)[email protected]

Lisa Noppa (projektledare program för säkerhet och trygghet) [email protected]

Umeå kommuns program för säkerhet och trygghet

Documents

Transcript of Umeå kommuns program för säkerhet och trygghet