Mezei Pter: j osztrk alkotmny a lthatron*2003-ban a Wolfgang Schssel kancellr ltal vezetett kormny ltrehozta az n. Alkotmnyoz Konventet (avagy hivatalos megnevezssel az Osztrk Konventet), azzal a cllal, hogy ksztse el a nehzkess s elavultt vlt osztrk alkotmnyt felvlt j alaptrvny tervezett. A szerv lre az akkor mg a Szmvevszk elnki tisztt betlt Franz Fiedler kerlt. A jelen tanulmny kzppontjban az Osztrk Konvent nemrgiben elfogadott jelentse alapjn vrhat legfontosabb vltozsok bemutatsa ll. I. 1. Az osztrk alaptrvny alkotmnytrvnyek sszessge, s mint ilyen sok klnbz jogforrsbl ismerhet meg. Az 1929-es szvegezs szerinti 1920-as Szvetsgi Alkotmnytrvny (Bundesverfassungsgesetz, nmet rvidtssel: BVG) az els szm ilyen jogforrs, mely a szvetsgi alkotmnyjog legfontosabb szablyait tartalmazza.1 Ausztriban brmely trvnybl vlhat alkotmnytrvny. Ehhez az kell, hogy a jogszably megfelel szakasza egyrtelmen kifejezsre juttassa e jelleget, majd a trvnyhozs (a Nationalrat/Nemzeti Tancs s a Bundesrat/Szvetsgi Tancs) ktharmados tbbsggel elfogadja azt.2 A BVG 85 ves trtnete alatt sszesen tbb mint 1200 (!) jogszably emelkedett alkotmny erejv.3 2. Az alkotmny elksztse a soknemzetisg Osztrk-Magyar Monarchinak az els vilghbort kvet (1918-as) sszeomlsa utn vlt szksgess. Az osztrk uralkod, Kroly ugyan mg megprblkozott egy olyan manifesztum elfogadtatsval, amely alapjn az egyes nemzetisgek (gy fleg a csehek, a szlovkok, a szerbek, valamint a horvtok) nll igazgatsi jogosultsgot szereztek volna feltve, hogy terletileg az egysges birodalomhoz tartoznak, m e prblkozs megksettnek s elgtelennek bizonyult.4 Ezt kveten ltrejtt az tmeneti Nemzetgyls, amely kikiltotta a Nmet-Osztrk llam ltrejttt. 1919 elejre vlasztsokat rtak ki az Alkotmnyoz Nemzetgyls ltrehozatala cljbl. Az egybknt 38 vlasztkrzetre kiterjed procedra azonban csak 25 krzetben volt eredmnyes (a tbbi krzet olyan terlet volt, amelyet ms hatalmak csapatai tartottak ellenrzsk alatt), gy a megszerezhet 255 mandtumbl csak 159-et sikerlt betlteni.5*

Dr. Mezei Pter a Szegedi Tudomnyegyetem llam- s Jogtudomnyi Karnak sszehasonlt Jogi Intzetben tanrsegd. E cikk a 2005. mrciusban, Grazban folytatott tanulmnyt keretben kerlt megrsra. Ezton szeretnk ksznetet mondani Simon Juditnak a szveg ellenrzsben nyjtott segtsgrt. A kzirat lezrsnak ideje: 2005. mjus 1. 1 A szvetsgi alkotmny mellett az egyes tartomnyoknak nll alkotmnyaik vannak. Ezek elksztse tekintetben azonban jelents szrdst tapasztalhatunk, mert mg pldul Als-Ausztriban, Stjerorszgban s Bcsben mr 1920-ban elkszlt az j alapokmny, addig utolsknt Fels-Ausztriban csak 1930-ban sikerlt egy sajt dokumentummal felvltani az addig hatlyos 1861-es tartomnyi rendtartst. Lsd: Wilhelm Brauneder: Osztrk alkotmnytrtnet napjainkig, JPTE llam- s Jogtudomnyi Kar, Pcs, 1994: p. 290-291. 2 Az alkotmnytrvnny vlshoz szksges eljrst illeten lsd: BVG 44. (1)-(3) 3 Csak pldaknt lljanak itt a kvetkezk: a szintn 1920-ban elfogadott Verfassungs-bergangsgesetz, mely az alkotmny hinyossgainak ptlst volt hivatott elvgezni; az 1922-es pnzgyi alkotmnytrvny; az 1925-s s az 1929-es alkotmnynovella; az 1922-es s 1932-es genfi llamszerzdsek; az 1934-ben kiadott hadigazdasgi- illetve kormnyrendeletek, melyek az autoritrius rendszer j alkotmnyt hirdettk ki; Ausztrinak a Nmet Birodalommal val jraegyestsre vonatkoz trvny; az 1920-as alkotmnytrvny visszalltsra vonatkoz 1945-s trvny; az 1955-s semlegessgi trvny; illetve valamennyi nemzetkzi szerzds, gy klnsen az ENSZ illetve az Eurpa Tancs keretein bell kttt dokumentumok, valamint ez Eurpai Uni alapszerzdsei. 4 Mg ebben az vben megalakult a fggetlen Csehszlovkia s Jugoszlvia. Lsd: Rudolf Hoke: sterreichische und Deutsche Rechtsgeschichte, 2., verbesserte Auflage, Bhlau Verlag, Wien - Kln - Weimar, 1996: p. 459. 5 Hoke: i.m., p. 460-466. - rdemes megemlteni, hogy ez volt ez els olyan vlaszts Ausztriban, amelyen a nk is

A szvetsgesek ltal elksztett s az akkori osztrk kancellr, Renner ltal alrt Saint-Germain enLaye-i bkeszerzds a Nmet-Osztrk llamot a rgi Ausztria jogutdjnak tekintette, azonban a trvnyhoz hatalom az llam megnevezst Osztrk Kztrsasgra volt knytelen vltoztatni.6 3. A majdani alkotmny tervezetnek elksztsben Michael Mayr professzornak, Frhlich s Mannlicher llamkancellriai tisztsgviselknek s mindenekeltt Hans Kelsennek, a jogfilozfia s az alkotmnyjog professzornak volt nagy szerepe.7 Az Alkotmnyoz Nemzetgyls vgl a kompromisszumokra pl dokumentumot 1920. oktber 1-jn fogadta el, mely a Nationalrat els lsvel lpett hatlyba.8 Az 1920-as alkotmny az addigi decentralizlt rendszer helyett az unitrius szvetsgi berendezkeds irnyba mozdult el, kitartott azonban a demokratikus parlamentris kztrsasgi rendszer mellett, ami az rintett npkpviseleti szervek egyenl s ltalnos vlasztjogon alapul kzvetlen s titkos megvlasztst jelentette. Mindez egy ers kzponti hatalmat eredmnyezett az osztrk fderci keretei kzt, a legfontosabb gyekben a jogalkots s a vgrehajts is szvetsgi szervek kezbe kerlt.9 4. Az 1925-s els komolyabb alkotmnymdosts rendelkezsei kz tartozott pldul a legalits elvnek pontostsa (immron nem a trvnyek keretei kztt, hanem a trvnyek alapjn kerlhetett sor rendeletalkotsra), a szmviteli ellenrzs kiterjesztse a tartomnyokra s az alkotmnybrsgi hatskrk tovbbi bvtse.10 5. Az 1929-es alkotmnynovella az elznl is komolyabb vltoztatsokat hajtott vgre, gy pldul a Szvetsgi Tancsot hivatsrendi s tartomnyi szervezett vltoztatta, a szvetsgi elnk jogllst jelentsen megerstette, s immron az llami let legbefolysosabb pozcijv emelte azt (ltrehozva ezzel egy parlamentris-prezidencilis kztrsasgi berendezkedst). A szvetsgi elnknek biztostott jogostvnyok kzl kiemelked volt a szksgrendelet alkotsnak,11 a Nemzeti Tancs s a tartomnygylsek sszehvsnak s feloszlatsnak, valamint a szvetsgi kormny kinevezsnek s felmentsnek joga. A szvetsgi elnk pozcijt s legitimcijt tovbb erstette az, hogy a np kzvetlenl vlasztotta meg.12 E mdostsok kvetkeztben a kzel egy vtizeddel korbbi joganyag olyan jelentsen megvltozott, hogy 1930-ban jbl kzztettk az alkotmnyt, s a neve ezek utn az 1929-es szvegezs szerinti 1920as Szvetsgi Alkotmnytrvny lett. 6. Az osztrk parlament 1933-as n. nfeloszlatsa13 rvn a kormny szksgrendeletekkel lpett le a demokrcia tjrl. Egy 1917-es trvnynek (KWEG), melyet az 1920-as n. Verfassungsbergangsgesetz az osztrk alkotmny rszv tett, a rendeletalkotsra vonatkoz kittelt (hbor ltal teremtett rendkvli viszonyok - "kriegsbedingte wirtschaftliche Notlagen") trtelmezve az let rendkvl sok terlett szablyoztk hadigazdasgi rendelettel. Ezek tbbsge azonban alkotmnyjogilag is agglyos volt, gy pldul csak Bcs 10 rendeletet tmadott meg az Alkotmnybrsg eltt. Ez utbbi szervet sem hagytk azonban rintetlenl a vltozsok. A szvetsgi kormny nyomsra tbb alkotmnybr is lemondott tisztsgrl, gy a szksges ltszm hinyban mkdskptelenn vlt.teljes joggal vettek rszt. Lsd: Bernd-Christian Funk: Einfhrung in das sterreichische Verfassungsrecht (9. Auflage), Leykam, Graz, 1996: p. 48. [A tovbbiakban Funk: Einfhrung...] - Gerhard Strejcek: Das Kinderwahlrecht, die Wahlgleichheit und die Aufgaben des sterreich-Konvents, Juridikum, 2003/4: p. 196. 6 A bkeszerzds tartalmt lsd rszletesebben: Hoke, i.m., p. 466-468. 7 Kelsen jelentsge abban rejlett, hogy az ltala elksztett tervezeteket vette alapul Mayr az ltala ksztett, s a trvnyhozs el kerl javaslat elksztshez. Andreas Janko: Gesamtnderung der Bundesverfassung (Band 200), Verlag sterreich, Wien, 2004: p. 29-37. 8 Brauneder: i.m., p. 269-271. 9 Funk: Einfhrung..., p. 49-51. Hoke: i.m., p. 468-469. Mezey Barna - Szente Zoltn: Eurpai alkotmny- s parlamentarizmus-trtnet, Osiris Kiad, Budapest, 2003: p. 403-404. 10 Brauneder: i.m., p. 271-273. 11 Ezt lsd rszletesen: Brauneder: i.m., p. 282. 12 Brauneder: i.m., pp. 266., 273-274. Hoke: i.m., p. 459. Mezey-Szente: i.m., p. 404. 13 A Nemzeti Tancs mindhrom elnke lemondott e pozcijrl, ami azrt vezetett e "feloszlatsra", mert az akkori szablyok nem rendeztk, hogy ilyenkor ki legyen az utd (jelenleg a legidsebb nemzeti tancsi kpviselt illetn e tisztsg).

A kormnyt a cselekmnyeirt ezek utn mr alkotmnyjogilag sem lehetett felelssgre vonni.14 Mindezek eredjeknt 1934. jlius 1-jn hatlyon kvl helyeztk az alkotmnyt, melyet a Dr. Otto Ender, vorarlbergi tartomnyfnk, mint kln erre a clra kinevezett alkotmny-miniszter ltal elksztett msik alaptrvny vltott fel. A preambulum Ausztrit egy rendi alapokon ll keresztny, nmet szvetsgi llamm nyilvntotta. A hatalommegosztst megszntettk a trvnyhozs s a vgrehajts egy kzbe (szvetsgi kormny) helyezsvel, azonban nhny garancia mg gy is bekerlt a szvegbe: az igazsgszolgltats fggetlensge, a kzjogi brskods mkdse, a jogllami s a fderalista elv. Az alkotmnyt az egyhzzal 1933-ban megkttt konkordtum alapjn ersen thatotta a keresztnysg, melynek cscspontja az volt, hogy minden jogot Istentl eredeztettek.15 A fderalista berendezkeds tovbbi ersdse volt tapasztalhat, gy pldul a tartomnyfnkket a szvetsgi elnk nevezte ki s a tartomnyi tancsok immron csak elzetes tancskoz szervei voltak a szvetsgi trvnyhozsnak.16 7. Noha az 1936-ban kttt jliusi egyezmnyben Nmetorszg szavatolta Ausztria fggetlensgt, az 1938. februr 12-ei berchtesgadeni egyezmnybl mr egyrtelmen kiderltek a nmet Anschlusstrekvsek. A Dollfuss kancellr elleni sikeres mernylet utn a szvetsgi kancellri tisztsget betlt Schussnigg egy npszavazsban ltta a meneklsi lehetsget, amely azonban Seyss-Inquart alkancellr vezetsvel ellenllsba tkztt, s Schussniggot a mrcius 13-ra kirt npszavazs eltt kt nappal lemondattk. Msnap a nmet Wehrmacht megszllta Ausztrit. A npszavazs napjn a szvetsgi kormny kihirdette Ausztrinak a Nmet Birodalommal val jraegyestsre vonatkoz trvnyt, melyben kijelentettk, hogy Ausztria a Nmet Birodalom tartomnya (1. cikk), a megnevezse ekkortl: Ostmark. Ezt egy hnappal ksbb majd 100 szzalkos tmogatssal npszavazs tjn is megerstettk.17 8. A msodik vilghborban azonban, az elshz hasonlan, Ausztria ismt a rossz oldalon llt, ezrt a rla foly trgyalsok mr a hbor befejezse eltt megkezddtek. A szvetsgesek eltr nzeteit vgl az 1943. november 1-jei Ausztrira vonatkoz moszkvai nyilatkozattal sikerlt egysgesteni, melyben a clt egy Nmetorszgtl fggetlen llam, az Anschlusst megelz llapotban lv Ausztria helyrelltsa jelentette.18 Ehhez szksg volt egy ideiglenes alkotmny elfogadsra is, mely a nmet uralom utn az j szabad s fggetlen Ausztriba val tmenetet volt hivatott biztostani. Ennek legnagyobb jellegzetessge az volt, hogy a hangslyt a vgrehajtsra, az n. Ideiglenes llamkormnyra helyezte. Fl vvel az elbb emltett els alkotmny-tvezetsi trvny utn hatlyba lpett a msodik (1945. november 25.), amely visszalltotta az 1920/1929-es alkotmny szvegt.19 A szvetsges hatalmak mr a moszkvai nyilatkozatban is utaltak arra, hogy Ausztria ldozatul esett a nmet terjeszkedsnek, azonban felhvtk a figyelmet arra is, hogy az orszg a nmetek oldaln llt a hborban, s ez all semmi nem mentesti. Ezrt hasonlan Nmetorszg felosztshoz Ausztrit s azon bell Bcset is ngy szektorra osztottk, azzal a lnyeges eltrssel azonban, hogy Ausztrit sajt kzponti szervei sajt alkotmnya alapjn irnytottk, a szvetsges hatalmak ellenrzse mellett.20 9. Az Ausztria feletti szvetsges ellenrzst az 1955-s bcsi szerzds szntette meg,21 ezt kveten14 15

Brauneder: i.m., p. 299-301. Funk: Einfhrung..., p. 52. Brauneder: i.m., p. 304., 307-309. - A vallssal kapcsolatosan tbb rendelkezst is tartalmazott az alkotmny az alapjogok kztt. 16 Az 1934-es alkotmny rendelkezseit lsd rszletesebben: Hoke, i.m., p. 472-477. 17 Mezey-Szente, i.m., p. 404-405. 18 Brauneder, i.m., p. 331-333. 19 Brauneder, i.m., p. 333-340. 20 Az ellenrzs tartalma nagyban eltrt az els s a msodik ellenrzsi egyezmnyben. gy pldul mg az elbbi alapjn a szvetsgeseket megillette a trvnykihirdetshez val hozzjruls, illetve a katonai kormnyzati jogalkots, addig utbb mr csak az alkotmnytrvnyekhez volt szksg a kifejezett hozzjrulsukra, egyb esetekben hallgatlagosan is beleegyezsket adhattk, vagyis ha 31 napig nem emeltek kifogst, akkor az adott jogszably (vagy nemzetkzi szerzds) hatlyoss vlt. Lsd: Brauneder: i.m., p. 342-344. 21 Az 1955-s szerzdst lsd: Brauneder: i.m., p. 347-348.

pedig a moszkvai memorandumnak megfelelen az osztrk trvnyhozs elfogadta az Ausztria tarts semlegessgre vonatkoz alkotmnytrvnyt.22 Ennek clja a terleti srthetetlensg s a fggetlensg biztostsa volt. E rendelkezseket a BVG-be is beiktattk: jelenleg a 9/A. cikk tartalmazza az erre vonatkoz utalst.23 10. Ausztria gazdasga s politikja mellett annak jogrendszerre is jelents vltozst hozott az eurpai integrci folyamata. A csatlakozsi krelem 1989-es benyjtsa s az 1995-s felvtel kztti idszakban is rengeteg alkotmnyjogilag relevns mdostsra kerlt sor, azonban magval a csatlakozssal kapcsolatban is egy teljesen nll alkotmnyerej trvnyt fogadtak el (EU-Beitritts-BVG).24 II. Az alkotmny reformjnak felmerlsekor a jogtudomny is lzas izgalomba jtt, ezt mutatja tbbek kztt az, hogy tbb folyirat kln tmakrt, vagy szinte egy egsz szmot szentelt az alkotmnyozsnak. Az albbiakban a megjelensi sorrendben vizsglom a legfontosabb cikkeket. 1. Theo hlinger rmutatott a kszl alkotmnyozs slypontjaira, gy arra, hogy a legfbb cl a jogbiztonsg ltal megkvetelt rendszerszersg s vezrelhetsg rdekben az alkotmnyos szablyozs sztszrtsgnak megszntetse kell, hogy legyen. Hangslyozta, hogy a jogalkotnak vlasztania kell kt lehetsg kzl: reformlja meg teljes egszben a jelenlegi alaptrvnyt vagy fogadjon el egy teljesen jat. A szerz ez utbbi megolds mellet rvelt. hlinger hangslyos szerepet juttatott az osztrk alkotmny s az eurpai uni elsdleges jogforrsai sszehasonltsnak (amely utbbiak a cikk megrsakor mg kvzi az EU alkotmnyos szablyait jelentettk). Arra a kvetkeztetsre jutott, hogy e kt szablytmeg nagy hasonlsgot mutat tlthatatlansguk, bonyolultsguk miatt, illetve amiatt, hogy rengeteg atipikus alkotmnyos rendelkezst tartalmaznak. Mindezen jellemzk miatt mondja ki - kiss taln btran -, hogy Anglia mellett Ausztria a msik eurpai llam, amelynek ratlan alkotmnya van.25 2. Bernhard Raschauer szerint az alkotmnyozs motorja a Parlament kell, hogy legyen, s nem a kormny, alapveten azrt, mert ha ez utbbi jtszan a kzponti tnyezt, akkor nehezen lehetne a reformfolyamatokat a prtpolitikai kzdelmektl fggetlenteni. Egyidejleg egyetrtett azzal is, hogy a javaslatot "hzon kvl" kell elkszteni, mert a Parlament keretei kztt erre nincs elegend id. Hangslyozta tovbb, hogy az alapjogi katalgust s az llamclokat olyan mdon kell megfogalmazni, hogy az egy egysget kpviseljen, elkerlend ezzel a jogbizonytalansgot. Fontos tartalmi krdsnek tartotta, hogy az alkotmny reformjnak egyidejleg ki kell terjednie a szvetsgi berendezkeds s a kzigazgats megjtsra is, valamint azt, hogy a majdani alkotmnyba belekerl fogalmak nem lehetnek elvontak, hanem csakis gyakorlatiasak, letkzeliek.26 3. Stefan Titscher szociolgusi szemmel kzeltette meg a krdst, s egy kilenc pontbl ll listt lltott ssze, melyek az alkotmnyozsi mechanizmus sorn a kiindulpontot jelenthetik. Megllaptsai kzl a leglnyegesebbek a kvetkezk: a) minden alkotmny legfontosabb jellemzje, hogy egy jogrendszer illetve llami identits megtestestje, vagyis az nkifejezs eszkze. b) kt lehetsg kzl kell vlasztani: az alkotmny rendszerezett, szisztematikus katalgus legyen vagy pedig nyitott jogszably, olyan, mint a jelenlegi. Titscher mellkesen jegyzi meg, hogy ez utbbival az alaptrvny elveszten az identits-kifejez funkcijt.22

A semlegessg arra vonatkozik, hogy egy llam nem vesz rszt egy hborban, mg a tarts semlegessg lnyege, hogy az llam a semlegessget jogrendszernek, alkotmnyjognak rszv teszi. Funk: Einfhrung..., p. 58. 23 Ausztria semlegessgt nem zrja ki az, hogy csatlakozott olyan szervekhez, mint az Eurpai Uni, vagy a NATO. 24 Janko: i.m., p. 57-59. 25 Theo hlinger: Braucht sterreich eine neue Verfassung?, Journal fr Rechtspolitik, 2003/1: p. 1-7. 26 Bernhard Raschauer: Die Verfassungsrevision 2003, Journal fr Rechtspolitik, 2003/1: p. 43-46.

c) a munklatok megkezdse eltt szksg van egyes krdsek hatrozott eldntsre: gy pldul, hogy revzirl legyen-e sz vagy csupn egy alapos "feljavtsrl"; fix hatridt kell szabni a feladatok teljestsre; kis ltszm szervet kell letre hvni;27 a nyilvnossg teljes bevonsa mellett kell folynia a munknak.28 4. Heinrich Neisser hatrozottan killt az alkotmnyos erej jogszablyok deregulcija mellett, jelezve, hogy egy alkotmnynak tlthatnak s vilgosnak kell lennie, s az llamberendezkeds alaptteleire kell szortkoznia. Raschauerhez hasonlan a politika tvoltartst tartja fontosnak, s a tudomnyok (de nem csak a jogtudomny) kpviselinek biztostan a primtust. Lnyegesnek tartotta tovbb is, hogy az eljrsnak nyilvnosnak kell lennie, s a lakossgot egybknt is aktv rszesv kell tenni a folyamatnak. Vgl figyelmeztetett arra, nehogy ugyanolyan hibba essenek a jogalkotk, mint ami a jelenlegi alkotmny kapcsn fennll: ne tartalmazzon rendelkezseket az alaptrvny az let szmtalan szfrjra vonatkozan, csak a legjelentsebbekre.29 5. Harald Eberhard vizsglatnak a kzppontjban az Osztrk Konvent s az Eurpai Alkotmnyoz Konvent sszehasonltsa llt, rmutatva arra, hogy e kt szerv feladatai kzel azonosak: mg az utbbinak az addigi unis alapokmnyokbl kellett egy egysgeset alkotnia, addig az elbbinek a sztszrt alkotmnyos rendelkezseket kellene egybefognia. Eberhard szerint a Konventnek a tbbek ltal is hangslyozott tlthatsg megteremtse mellett pldul a kvetkez tmakrkben kell fontos eredmnyt produklnia: a tartomnyok hatskrnek, a jogvdelmi rendszernek, illetve a parlamenti kisebbsgek jogainak az erstse; az llami feladatok pontos rgztse; a kzvetlen demokrcia eszkzeinek vilgos kiptse. Mindehhez Eberhard szerint elegend lenne egy 150 szakaszos alaptrvny is, amelynek megalkotsban szerinte nem csupn a politikai szereplknek, hanem a tudomny, a trsadalmi szervezetek, a tartomnyok, a vrosok, a kzsgek, a felsbrsgok kpviselinek s egyes "nagy szemlyisgeknek" is rszt kell vennie. Ez utbbiak a tervezet trsadalmi tmogatottsgt s majdani npszavazs ltali elfogadsnak eslyeit ersthetik.30 6. Bernd-Christian Funk a alkotmny-tervezettel szemben hrom f kvetelmnyt tmasztott. Ezek egyikt a schlanke Verfassung kifejezssel illette, ami gyakorlatilag megegyezik a tbbiek elvrsval, illetve magnak a Konventnek a clkitzsvel: az alkotmny legyen rvid, tmr, lnyegre tr. Ennek megfelelen pedig kizrlag az alapjogokra s az llami clok meghatrozsaira szortkozzk. A Spielregelverfassung szval arra utalt, hogy e dokumentum hivatott meghzni a politika szmra a hatrt. Azt azonban maga a szerz is elismerte, hogy a valsgban ilyen jtkszably-alkotmny jelenleg nincs a vilgon. A harmadik kvetelmny, a hatkonysg (Effizienz) alapveten a Konvent gyors, kltsghatkony, eredmnyes s biztos munkjval valsthat meg. A hatkonysg alatt egyidejleg azt is rtette, hogy a javaslatban foglaltaknak alkalmasnak kell lennik a kzigazgats gazdasgossgnak biztostsra is.31 III. A 2002-es vlasztsok alapjn 2003. janur 31-n sszelt j Nemzeti Tancs kijelentette, hogy formailag s tartalmilag is teljes mrtkben meg kell reformlni az alkotmnyt. Elrendelte az sterreich27

12-15 fben hatrozta volna meg a ltszmot, a Konvent vglis 71 tag lett, noha ennek legszkebb szervezeti egysgben, a Prezdiumban csupn heten vannak. 28 Stefan Titscher: Die Grnde, die gegen eine Verfassungsrevision sprechen, machen sie sinnvoll, Journal fr Rechtspolitik, 2003/1: p. 47-50. 29 Heinrich Neisser: Wie knnte eine Verfassungsreision in sterreich funktionieren? Journal fr Rechtspolitik, 2003/1: p. 50-53. 30 Harald Eberhard: Der "sterreich-Konvent": was kann er leisten?, Journal fr Rechtspolitik, 2003/2: p. 123-135. 31 Bernd-Christian Funk: Der sterreich-Konvent in der Halbzeit - ber Bedingungen der Mglichkeit einer Reform der Bundesverfassung, dargestellt an Hand der Grundrechte (a tovbbiakban: Der sterreich-Konvent), Journal fr Rechtspolitik, 2004/1: p. 1-6.

Konvent ltrehozst, amely azt a feladatot kapta, hogy 2004. december 31-ig ksztsen el egy alkotmnytervezetet.32 A Konvent ltrehozatalban kzbls szerepet jtszott egy Alapt Bizottsg (Grndungskomitee), amelynek a szvetsgi kancellr (Wolfgang Schssel), az alkancellr (Herbert Haupt), a Nemzeti Tancs hrom elnke (Andreas Khol, Heinz Fisher s Thomas Prinzhorn), a Szvetsgi Tancs elnke (akkor Herwig Hsele), a Nemzeti Tancsban helyet foglal ellenzki prtok vezeti (Alfred Gusenbauer s Alexander Van der Bellen), a Tartomnyfnki Konferencia elnke (Herwig Van Staa), a tartomnyi gylsi elnkk vezetje (Angela Orthner), a vrosszvetsg s a kzsgszvetsg elnkei (Michael Hupl s Helmut Mdlhammer) voltak a tagjai.33 A kztk lezajlott egyeztets alapjn kerltek kijellsre a Konvent majdani tagjai, illetve k vlasztottk elnkk Franz Fiedlert. A Konvent szervei a kvetkezk: a teljes ls (Vollversammlung), amely a Konvent munkjban rszt vev valamennyi szemlyt magba foglalja, ennek ugyancsak Franz Fiedler az elnke; a Prezdium, amely egy 7 tag elnksg;34 a bizottsgok35 s azok elnkei. A Vollversammlung (vagy Plnum) funkcija tbbrt. Elsknt egy alapvet vita folyt le a Plnum berkein bell, amelynek sorn a tagok sajt gyrendet fogadtak el, illetve meghatroztk az egyes bizottsgok pontos feladatait (mandtumt).36 A teljes ls eltt kerlt sor tovbb hrom n. Hearing-re, ekkor rdekkpviseleti s magnjogi szervezetek terjeszthettk el llspontjukat az alkotmnyreform kapcsn. E szerv legfontosabb feladata azonban mgis az (volt), hogy szavazzon a Konvent munkjnak eredmnyeknt elksztett szvegtervezetrl. E teendjnek Fiedler 2005. janur 12-ei elterjesztse alapjn a 2005. janur 28-ai szavazson tett eleget.37 A bizottsgok munkja hrom szakaszra bonthat. Mandtumuk meghatrozst kveten mindegyik a tmk gyjtsbe (Themensammlung) kezdett bele, amelynek sorn valamennyi tag, ms bizottsg tagjai s a kzvlemny egyarnt kifejthette llspontjt s javaslatot tehetett a megvizsgland krdsekre. A munka msodik szakaszt az egyes tmakrkben val elmlyeds jelentette, mg a harmadik fzisban az egyes javaslatokhoz kapcsold pontos szvegtervezetek elksztsre kerlt sor.38

32

A Konventtel ltalnossgban lsd: Barbara Blmel: sterreich-Konvent - Die Umsetzung der Verfassungsrevision (a tovbbiakban: Die Umsetzung), Demokratiezentrum Wien, 2003. [http://www.demokratiezentrum.org/pdfs/bluemel_oekonvent4.pdf] - A Forum Parlament 2003/2. szmnak cikkei a 34-65. oldalakon s a 2004/2. szmnak cikkei a 67-76. oldalakon - Heinz Mayer: Die Reform der sterreichischen Verfassung, Demokratiezentrum, Wien, 2003 [http://www.demokratiezentrum.org/pdfs/mayer_verfassung.pdf] Barbara Blmel: sterreich-Konvent - berlegung zur Halbzeit, Demokratiezentrum, Wien, 2004 [http://www.demokratiezentrum.org/pdfs/bluemel_halbzeitbilanz.pdf] - Harald Eberhard und Christoph Konrad: Der sterreich-Konvent, Juristische Ausbildung und Praxisvorbereitung, 2004-2005/1.: p. 18-20. - Peter Bujger: Klippen einer Fderalismusreform - Die Inszenierung sterreich-Konvent zwischen Innovationsresistenz und Neojosephinismus, Institut fr Fderalismus, Innsbruck, 2005: p. 2-7. [http://www.foederalismus.at] www.konvent.gv.at 33 Michael E. Sallinger: Rechtsanwaltschaft- und Verfassungskonvent, Anwaltsblatt, 2004/1: p. 93. 34 Tagjai: a Konvent elnke: Franz Fiedler, kt helyettese: eredetileg a Nemzeti Tancs elnke, Heinz Fischer, t azonban Szvetsgi elnkk trtnt kinevezst kveten Herbert Schreibner, korbbi honvdelmi miniszter, jelenleg nemzeti tancsi kpvisel vltotta, s a tartomnyi gylsi elnkk vezetje, Angela Ortner, valamint tovbbi ngy tag: a Nemzeti Tancs msik elnke, Andreas Khol, Claudia Khar alkotmnybr, Eva Glawischnig nemzeti tancsi kpvisel s Dieter Bhmhofer, szvetsgi miniszter, akinek a helyre utbb Peter Kostelka, ombudsman lpett. 35 E 10 bizottsg - az elnevezsknek megfelel tmakrkben - a kvetkez: 1. llami feladatok s llamclok; 2. Jogi strukturlis krdsek; 3. llami intzmnyrendszer; 4. Alapjogi katalgus; 5. A szvetsg, a tagllamok s a kzsgek kztti feladatmegoszts; 6. A kzigazgats reformja; 7. Egyes klns kzigazgatsi intzmnyek; 8. Demokratikus ellenrzs; 9. Jogvdelem, brskods; 10. Pnzgyi alkotmnyozs. Ez utbbi egysg a tbbiektl eltren a mkdst csak 2003 vgn kezdte meg. 36 Ezeket lsd: http://www.konvent.gv.at/portal/page?_pageid=905,642725&_dad=portal&_schema=PORTAL 37 Eberhard und Konrath: i.m., p. 19. 38 Uo.

A Konventnek 71 tagja van,39 akik igen szles krben jelentik meg az rdekeket, gy pldul - a prezdium tagjain tl - az Alkotmnybrsg, a Kzigazgatsi Brsg s a Legfelsbb Brsg elnke mellett rszt vesznek a Konvent munkjban a Kzsgszvetsg s a Vrosszvetsg, valamint a tartomnyok kpviseli. A kormny rdekeit 5 szvetsgi miniszter igyekszik rvnyre juttatni. A jogszi szakmt a Jogszkamara ltal deleglt tag kpviseli. Mindezek mellett kln ki kell emelni azt a 18 fs szakmai csoportot, amely alapveten az alkotmnyjogszok legjelesebb kpviselibl tevdik ssze. A Konvent a 2003. mjus 2-n megtartott alakul lsn llapodott meg abban, hogy a jv alkotmnynak lehetv kell tennie az llami feladatok jvorientlt, kltsghatkony, tlthat s polgrkzeli vgrehajtst, utalva azonban arra, hogy az osztrk szvetsgi alkotmny legfontosabb alapelveit (demokrcia-, szvetsgi llami-, jogllami-elv s a republiknus llamforma) fenn kell tartani.40 IV. A Prezdium 2005. janur 28.-n fogadott el egy kereken 1100 oldalas jelentst, melynek rsze egy konkrt alkotmnyszveg-tervezet is. A tervezetrl elljrban rdemes annyit megemlteni, hogy a sokak ltal elvrsknt megfogalmazott kb. 150 szakasz helyett 298 szakaszbl ll. A kvetkezkben a leglnyegesebbnek tn vltozsokra koncentrlva mutatom be az alkotmnyreform-trekvs eredmnyeit.41 1. Deregulci42 Az Alkotmnybrsg elnke, Karl Korinek szenzcisnak nevezte az ltala vezetett 2. Bizottsg munkjt. Kzel 1100 alkotmnyos rendelkezst sikerlhet ugyanis problmamentesen kiiktatni az alkotmnyjog jelenlegi rendszerbl. Ezt az eredmnyt a bizottsg egy bonyolult eljrs ignybevtelvel, az sszes (!) vonatkoz jogszably ttekintsvel rte el. Kzel 100 trvny fenntartsa indokolt n. csatolt trvny formjban. E trvnyek klnfle csoportokba sorolhatk. Egy rszk vdbstyaknt (Trabant) mkdik tovbb,43 ms rszk n. Verfassungsbegleitgesetz, vagyis alkotmnyksr-trvny lesz, melyek a pusztn technikai, idleges jelleg rendelkezseket foglaljk magukba. Ezek mellett mkdnnek mg alkotmny-vgrehajtsi szvetsgi trvnyek (verfassungsausfhrende Bundesgesetz) is, amelyek elfogadshoz a Nationalratban hasonlan az alkotmnyhoz vagy alkotmny-mdostshoz az sszes kpvisel tbb mint felnek a jelenltre s a leadott szavazatok tbb mint ktharmadra van szksg. 44 Az alkotmnytervezet 295. -a rendeli el azt, hogy alkotmnyos rendelkezseket soha tbb nem lehet egyszer tbbsget ignyl szvetsgi trvnybe vagy llamszerzdsbe foglalni, hanem csakis olyanba, amelynek a fennll rendszer bvtse vagy mdostsa a clja s erre kifejezetten utal is, illetve amelyet a trvnyhozs a minstett tbbsg szablyai alapjn fogad el. Emellett az alkotmny teljes megvltoztatsa esetn, illetve rszleges vltoztats esetn csak akkor, ha ezt a Nationalrat vagy a Bundesrat kpviselinek egyharmada kvnja, a Szvetsgi elnk npszavazst r ki a mdosts megerstse rdekben. Az elbbiekben ismertetett szablyozs a Konvent vlemnye szerint garancia lehet arra, hogy Ausztria ne folytassa az eddigi hibs gyakorlatot, egyttal elkerlje azt, amire hlinger utalt, nevezetesen, hogy39

A Konvent munkjban azonban mindeddig 82-en vettek rszt. Kzlk sajnlatos mdon Manfred Drler idkzben elhunyt. A tbbiek ms okokbl nem tudtk tovbb folytatni a munkt. 40 Blmel: Umsetzung, p. 3. 41 A jelents letlthet a http://www.konvent.gv.at internetes oldalrl. Ennek rdemi rsze, vagyis a bizottsgi trgyalsok eredmnyei (melyekre a kvetkezkben Beratungsergebnisse nven fogok utalni) s a tervezett alkotmnyszveg (a tovbbiakban: Verfassungsentwurf) egytt kb. 450 oldalt tesz ki. 42 Beratungsergebnisse, p. 31-42., klnsen az I.2 s III. pontok, a bizottsg ltal alkalmazott stratgia kapcsn a IV. pont Die Presse: 2004.7.19.-ei lap 43 Verfassungsentwurf, 295. . Ilyen pldul a Habsburg-trvny vagy a nemesi kivltsgok megszntetsrl szl Adelaufhebungsgesetz. 44 Verfassungsentwurf, 126. (2) bekezds.

Ausztrinak Anglihoz hasonlan trtneti alkotmnya legyen. 2. Szvetsgi trvnyalkots45 Az j alkotmnynak a szvetsgi trvnyhozsra vonatkoz lnyeges eleme a szakvlemnyezsi lehetsg, melynek alapjn a kormny ltal elterjesztett trvnyjavaslatokkal kapcsolatban brki egy ngyhetes idszakon bell szakvlemnyt terjeszthet el. A rendelkezsnek azonban van egy olyan kittele is (4. mondat), amely szerint a kormny javaslata nyilvnossgra hozatalnak elmaradsa nem befolysolja a leend trvny alkotmnyos elfogadsnak lehetsgt. Vagyis a tervezet 123. (2) bekezdse nem garantlt, hogy a gyakorlat rszv fog vlni. A bizottsgi trgyalsok sorn merlt fel egy olyan javaslat, amely szerint a tartomnyok, valamint a Osztrk Vrosszvetsg s Osztrk Kzsgszvetsg is trvnykezdemnyezsi jogot kapjon. A Prezdium azonban egyrtelmen elvetette e kt szerv jogosultsgt, mg a tartomnyokat illeten a nzetklnbsg miatt maradt ki a jogosultsg deklarlsa. 3. llami szervek46 a) Nemzeti Tancs (Nationalrat). A trgyalsok alapjn a kvetkez eredmnyekrl lehet beszmolni: a kpviselk szmt nem szksges az alkotmny szintjn szablyozni, de egybknt is megfelel a mandtumok jelenlegi szma. Felmerlt egy javaslat, hogy a trvnyhozsi peridus t vre hosszabbodjon, azonban a tervezet 101. -a kitart a rgi rendelkezs mellett. A Prezdium tlsgosan rszletesnek tlte a Nationalratra vonatkoz alkotmnyos szablyokat, ezrt amellett foglalt llst, hogy tbbek kzt az egsz 28. -t ki kell iktatni.47 b) A bizottsg tagjai egyetrtettek abban, hogy a Szvetsgi Tancs (Bundesrat) kapcsn lnyeges vltozsokra van szksg, mert jelenlegi formjban nem kpes elsdleges feladatt teljesteni, vagyis a tartomnyok rdekeit a szvetsgi trvnyhozs sorn kpviselni. Ezzel sszefggsben a bizottsg szerint a Bundesratot a jelenleginl sokkal hamarabb be kell vonni a jogalkotsi mechanizmusba, a kpviselknek pedig jogot kell biztostani a Nationalrat bizottsgainak megbeszlsein val rszvtelre. A Prezdium a krdst az 5. Bizottsgnak utalta t, amely egyetrtett a Bundesrat korbbi bevonsnak elrsval. Az alkotmnytervezetbe Fiedler belefoglalta tovbb a Bundesrat kpviselinek a nemzeti tancsi bizottsgok lsein val rszvteli jogt is.48 c) A bizottsg s a Prezdium is egyetrtett abban, hogy a Szvetsgi Gylsre (Bundesversammlung) vonatkoz alkotmnyos rendelkezsektl nem szksges eltrni. d) A Szvetsgi elnk jogkrt a bizottsgi trgyalsok sorn tbb oldalrl vetettk vizsglat al, gy felmerlt annak a lehetsge, hogy vesztse el a Bundesversammlung sszehvsnak, a legfbb szervek szkhelye tttelnek, illetve a Nationalrat feloszlatsnak jogt. Egy javaslat szerint a szvetsgi elnkt hosszabb idre, de jravlasztsi lehetsg nlkl kellene megvlasztani. St volt olyan elterjeszts is, amely szerint a tovbbiakban ne a Bundesprsident nevezze ki a kancellrt, hanem az elterjesztse alapjn a Nationalrat. Az elbb emltett tervek kzl azonban egy sem valsult meg, vagyis az osztrk szvetsgi elnk pozcija nem fog klnsebben gyenglni, hacsak nem tekintjk annak, hogy a jvben mr nem fogja a hzassgon kvl szletett gyermekek helyzett legitimlni. e) Szvetsgi kormny. Ahogy az az elbbiekben emltsre kerlt, az a kezdemnyezs, miszerint a kancellr kinevezsnek a hatskre kerljn el a szvetsgi elnktl, nem kerlt bele az alkotmny tervezetbe. pp gy kimaradtak olyan krdsek, mint a nemzeti tancsi bizalmi szavazs rszletes szablyai,49 vagy a kormny tagjainak maximlis ltszmra trtn utals.50 A 177. (2) bekezdse utal a

45 46

Beratungsergebnisse, p. 63. Beratungsergebnisse, p. 60-63., 65-68., 127-131., 176-177. 47 Ez a rendes s a rendkvli lsezssel, az lsek sszehvsval foglalkozik. A Prezdium szerint e krdsekrl elegend a Nationalrat hzszablyban rendelkezni. 48 Verfassungsentwurf, 125. 49 A tervezet 181. -a csak arrl rendelkezik, hogy a bizalmatlansg kimondsa esetn a kormny vagy annak adott tagja elveszti hivatalt, valamint arrl, hogy e szavazs a kpviselk legalbb felnek a jelenltben lehet eredmnyes (a 104. egy egyszer szavazshoz csak egyharmados jelenltet kvn meg).

kormny gyrendjre, amellyel kapcsolatosan szkszavan csak azt mondja, hogy ebben szablyozni kell az gyvitelt, az lsek nyilvnossgt s a dntsek elfogadsnak rendjt. A rgi 71. -t (ideiglenes kormnyzs) tbb vltoztats is rte. Ezek kzl a legjelentsebb annak deklarlsa, hogy az ideiglenes kormny munkjban nem vehet rszt az, akitl a Nationalrat megvonta a bizalmat. rdemes itt egy mondatban arra utalni, hogy Ausztriban nem ltezik a konstruktv bizalmatlansgi indtvny. Ott a bizalomveszts j vlasztsok kirst vonja maga utn, amely idpontig tmeneti, ideiglenes kormny ltja el a szvetsgi vgrehajts feladatait. A szvetsgi kormny s tagjaival szembeni krdezsi jog (Fragerecht) szablyozsa tovbbi rszletekkel bvlt. A tervezet 142. (3) bekezdse hatrozza meg azt a krt, amelyre nzve a kormnynak vlaszadsi ktelezettsge van, egyttal azonban az is rgztsre kerlt, hogy a megkrdezett szemly adatvdelmi, szemlyes vagy csaldi okokra, illetve abszolt megvlaszolhatatlansgra hivatkozva megtagadhatja a vlaszadst. 4. Hatskr-megoszts, fderalizmus51 A hatskrk jelenlegi tlthatatlan s sztszrt megosztsa szksgess teszi e terlet rendezst. Ennek sorn az 5. Bizottsg a hangslyt a kompetenciatpusok szmnak a cskkentsre, a hatskrmegoszls rugalmassgra s egyszersgre fektette. Ezzel sszefggsben szksgesnek ltta, hogy a jelenlegi krlbell 200 (!) hatskri rendelkezst 50-60-ra cskkentse.52 A helyzet rendezse sorn felmerlt egy msik krds: kt- vagy hrom modelles legyen-e a hatskrk csoportostsa? Kettre termszetesen mindenkppen szksg van (a szvetsg s a tartomnyok), a harmadik pedig a megosztott hatskrk kategrija lehetne. Ezzel sszefggsben lnk vita bontakozott ki, s hatfle szvegtervezet is megvizsglsra kerlt. Vgeredmnyben a hrom-pillres modell valsulhat meg, amelyben a szvetsgi (91. ) s a tartomnyi (92. ) kizrlagos hatskrk utn kerlnek rgztsre a megosztott hatskrk. Ezek szerint minden, a 91-92. -ban nem emltett krdskrben elsdlegesen a tartomnyok alkothatnak trvnyt, azonban csak addig, amg a szvetsg azt magnak nem vindiklja, vagy az egsz szvetsg terletn az egyenl letfelttelek biztostsa vagy a jogi- illetve gazdasgi egysg azt indokoltt teszi.53 Termszetesen a jelen tanulmnynak nem clja s lehetsge sincs arra, hogy belemenjen abba, pontosan mely krdsek melyik szintre kerltek, mgis rdemes rzkeltetni, hogy a kizrlagos szvetsgi hatskrk 25 pontba vannak foglalva,54 mg a tartomnyiak 16-ba. A trgyalsok sorn a hatskrket illeten 2 nagy csoportot lehetett megklnbztetni: az elsbe azok sorolhatk, amelyek helyben a tagok meg tudtak egyezni, mg a msodik krbe azok tartoztak, amelyek tekintetben vita alakult ki. Ezek szma sszesen 63 volt. E szmot ismt csak azrt tartottam fontosnak megemlteni, mert ebbl arra is lehet kvetkeztetni, hogy milyen szles krt fog t a harmadik pillr. 5. Tartomnyok55 A tartomnyok tekintetben az alkotmny nem hoz gykeres fordulatot. Emltsre mlt azonban, hogy az alaptrvny elfogadsa esetn a tartomnyok mr nem csupn a szomszdos orszgokkal,56 hanem a50

Hacsak nem tekintjk annak a 183. (2) bekezdst, mely szerint a szvetsgi minisztriumok szmt, hatskrt s szervezett szvetsgi trvny tjn kell szablyozni. Ezt tnik gyengteni ugyanezen szakasz (5) bekezdse, amely szerint olyan szvetsgi miniszterek is kinevezhetk, akik egyttal viszont nem vezetnek minisztriumot (vagyis mintegy trca nlkli miniszterek). 51 Beratungsergebnisse, p. 108-125. Bujger: i.m., p. 9-18. 52 Ebbl a 200-bl 60 krli mennyisget nem az alkotmny szablyoz. A Bizottsg eredmnyeknt ezek kzl mindssze egyet (!) szksges fenntartani, az n. Kompetenzdeckungsklausel fr Opferfrsorgegesetz-et. 53 Verfassungsentwurf, 93. (2) bekezds 1. pont 54 Azonban a 91. (2) bekezdse rtelmben, ha az egyenl letfelttelek biztostsa vagy a jogi- illetve gazdasgi egysg azt nem teszi indokoltt, akkor ezek kzl 21 krdsben a szvetsg felhatalmazst adhat a tartomnyoknak a jogszably elksztsre. 55 Beratungsergebnisse, p. 47-48., 68-70., 127-128. 56 Ezeknek szma jelenleg 8 (Magyarorszg, Szlovkia, Csehorszg, Nmetorszg, Svjc, Liechtenstein, Olaszorszg, Szlovnia), azonban a legtbb, amivel egy tartomny szerzdst kthetne, gy is csak 3, mg pldul

vilg minden llammal s annak tagllamval kthetnek llamszerzdst.57 A tartomnyoknak a Bundesraton keresztl val rdekrvnyestsnek erstsrl pedig a fentiekben mr esett sz. 6. Kzsgek58 Az alkotmny alapjn a tovbbiakban a kzsgek hatrainak megvltoztatsa csak akkor lesz lehetsges, ha ehhez az adott kzsg lakossga egy helyi npszavazs tjn hozzjrul.59 Emellett jelents mdostsknt rtkelhet, hogy a jvben tartomnyi hatrokon tnyl szvetsg is ltesthet lesz, s lehetsges lesz mr nem pusztn egyes feladatok elltsra, hanem ltalnos jelleggel is szvetsget ltrehozni (vagyis gyakorlatilag a kzsgek minden jvben felmerl problmt automatikusan megoldhatnak e szerv segtsgvel, s nem lesz szksg minden egyes esetben j megllapodst ktni).60 A bizottsgi trgyalsok sorn vita bontakozott ki azzal kapcsolatosan, hogy a hatlyos alkotmnynak a Gebietsgemeinden-re (vagyis terleti kzsgekre) vonatkoz szablyozsa (mely jelenleg a 120. -ban tallhat) tkerljn-e az j alaptrvnybe. Az elejtse mellett szl rv szerint szksgtelen mg egy szintet bepteni a jelenleg amgy is dcgs osztrk kzigazgatsi rendszerbe. Vglis a Fiedler-tervezet a rgi 120. -t nagyban lereduklta, m mgis lehetsget teremtett terleti kzsgek ltrehozsra, immron azonban szvetsgi alkotmnytrvny helyett csupn alkotmny-vgrehajtsi trvny tjn kell a szvetsgnek a rszleteket szablyozni.61 Nem volt azonban ennyire pozitv annak a mdostsi elkpzelsnek a fogadtatsa, mely szerint a Szvetsgi Szmvevszk a jvben valamennyi kzsg gazdlkodst ellenrizheti.62 (Ezzel kapcsolatosan lsd mg albb a 9. pontot.) 7. Nemzetkzi jog a) EU.63 A Bizottsg s a Prezdium egyetrtett abban, hogy a jelenlegi alkotmny 23/A-F. tlzott rszletessggel szablyozzk Ausztrinak az Eurpai Unival kapcsolatos viszonyait, ezrt egyszersteni kell a szveget. Ennek rszeknt a rgi 23/F. egyltaln nem kerlt bele a tervezetbe, az unis szervek osztrk tagjainak megvlasztsval sszefggsben pedig szveges egyszersts trtnt.64 A deregulci szellemben (az EU-val ugyanis a 2. Bizottsg is foglalkozott) a jvben nem kerl folytatsra az a gyakorlat, amely szerint az unis alapszerzdsekben bekvetkez minden egyes vltoztatst egy j alkotmnyerej trvny elfogadsval tesznek az osztrk jogrendszer rszv. Ehelyett a 86. (2) bekezds alapjn egy ltalnos felhatalmazssal lesz lehetsges az unis szerzdsek mdostsainak tvtele. b) egyb. Az osztrk alkotmny 86. -a kifejezetten utalni fog az orszg ENSZ-tagsgra, illetve elfogadja az Nemzetkzi Bntetbrsg, valamint az ENSZ ltal ltrehozott nemzetkzi brsgok hatskrt, anlkl azonban, hogy ezzel fel kellene adnia Ausztrinak a semlegessggel kapcsolatos fl vszzados hagyomnyt.Bcs, mivel teljes egszben be van kelve Fels-Ausztriba, nem kthet szerzdst, mg az orszg msodik legnagyobb tartomnya, Stjerorszg is csak Szlovnival teheti ezt. 57 A tartomnyok ezzel kapcsolatos jogait lsd: Verfassungsentwurf, 97-98. . 58 Beratungsergebnisse, p. 73-77., 158. - Christoph Grabenwarter: sterreich-Konvent und Gemeinden - eine Zwischenbilanz, Rechts- und Finanzierungspraxis der Gemeinden, 2004/2: p. 75-76. Karl Lengheimer: Der sterreich-Konvent und die Gemeinden, Rechts- und Finanzierungspraxis der Gemeinden, 2005/1: p. 18. 59 Verfassungsentwurf, 247. (1) bekezds 60 Verfassungsentwurf, 251. - A hatrokon tnyl kzsgszvetsg alaptsnak azonban felttele lesz, hogy az rintett tartomnyok kormnyai is hozzjruljanak ahhoz. 61 Verfassungsentwurf, 253. - Azt azrt rdemes megemlteni, hogy a 120. alapjn mindeddig nem kerlt sor a terleti kzsgek ltrehozatalra, ezrt egyltaln nem biztos, hogy a jogalkot az alkotmnyban biztostott eme lehetsgvel lni kvn majd a jvben. 62 Lengheimer: i.m., p. 19. 63 Beratungsergebnisse, p. 44-45., 77-78 64 Az egyes intzmnyek egymst kvet tbbszri felsorolsa helybe "az Eurpai Uni szervei" egysges kifejezs kerlt. Verfassungsentwurf, 88. .

8. A Fggetlen Igazsgszolgltatsi Tancs65 A XIX. szzadban vette kezdett a bri nigazgats kiptse, elsknt Spanyolorszgban, 1870-ben hoztak ltre ilyen feladatok elltsra hivatott szervet. Az igazi fellendls azonban hasonlan az alkotmnybrsgokhoz a msodik vilghbor utn kvetkezett. Ezen intzmnyek ltrehozatalakor a jogalkot mindig azt volt knytelen megvizsglni, mennyiben kvn szabad teret hagyni a brknak. gy tisztzni kellett, hogy milyen jogostvnyokkal kvnjk felruhzni e grmiumot, ezzel egyidejleg milyen feladatok hrulnak a vgrehajtsra (tipikusan az igazsggyi miniszterre), illetve a lehetsges helyekbl hnyat kvnnak a brk szmra fenntartani. Mindezek alapjn hrom nagy tpust klnbztethetnk meg. A teljes bri nigazgats mintapldjnak szoks tekinteni a spanyol Legfelsbb Igazsggyi Tancsot, amelynek szablyait az 1978-as alkotmny felhatalmazsa alapjn 1985-ben kiadott organikus trvny szablyozza. E tancs jogkre miniszteri felgyelet nlkl a brk kinevezstl s felelssgre vonstl kezdve a pnzgyi krdsekig minden lnyeges krdsre kiterjed.66 Vegyes megoldst jelent a francia Legfelsbb Igazsgszolgltatsi Tancs, amely az Igazsggyi Minisztriumnak a szervezeti, kltsgvetsi krdsekre kiterjed hatskrvel szemben alapveten a brk s gyszek szemlyzeti (kinevezsi) gyeiben s azok fegyelmi felelssgre vonsban jr el.67 Vgl arra is tbb plda hozhat a vilgbl, amikor az igazsgszolgltats igazgatsa kizrlag a vgrehajts szerveinek felgyelete alatt ll. gy pldul a nmet s a jelenleg hatlyos osztrk rendszerben is a szvetsgi s tartomnyi kormnyzat tartja kezben e feladatot.68 A Konvent lsein megllaptst nyert, hogy az osztrk igazsggyi rendszer a msik kt hatalmi gnak pnzgyi rtelemben al van rendelve, ami tbb esetben nem megfelel kvetkezmnyekhez vezetett, gy pldul a brsgok felszereltsge hinyos, ami az rdemi munkt is htrnyosan befolysolhatja. Valamint vltoztatsi igny jelent meg a brk kinevezsvel szemben, ugyanis e feladat jelenleg az igazsggyi miniszter hatskrbe tartozik. Egy fggetlen bri nigazgatsi szerv ltestsnek elsdleges elnyeknt kerlt kiemelsre az igazsggyi minisztrium s a bri kar kztti informciramls javtsa. Voltak azonban, akik szerint a reform a brsgok felszereltsgn nem vltoztatna, mely eurpai sszehasonltsban egybknt sem szmt rossznak. A brk kinevezse kapcsn elhangzott az az ellenrv, hogy a jelenlegi rendszerben az igazsggyi minisztert tmogat Personalsenate elterjesztsei eddig is szakszerek voltak, vagyis ez sem indokolja a vltoztatst. Pnzgyi (kltsgvetsi) krdsekben pedig e tbor szerint az igazsggyi miniszter mindenkpen jobban kpviselheti a brsgi szfrt, mint egy pusztn brkbl ll fggetlen, szakmai grmium. A lefolytatott vita, valamint a Konventhez berkezett szvegtervezetek69 alapjn az elksztett szvegjavaslat szerint a Legfelsbb Brsg elnknek irnytsa mellett mkd kilenc tag, kizrlag65 66

Beratungsergebnisse, p. 199-200. Textvorschlge, p. 285-287. Spanyol Alkotmny, 122. cikk, in: Nemzeti alkotmnyok az Eurpai Uniban (Szerk.: Trcsnyi Lszl Bad Attila), KJK-Kerszv, Budapest, 2005: p. 944. http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_General_del_Poder_Judicial 67 Francia Alkotmny, 64-65. cikk, in: Nemzeti alkotmnyok az Eurpai Uniban, p. 392-393. 68 Hasonlan a nyugati orszgokhoz, Kzp- s Kelet-Eurpa volt szocialista orszgaiban kivtel nlkl vitk kereszttzbe kerlt a brsgi szervezetrendszer fggetlensgnek a krdse a rendszervltst kveten, melynek eredmnyeknt e trsgben is sokfle, egymstl eltr megoldsok szlettek. gy egyes orszgokban teljes kr bri nigazgats jtt ltre (pldul Romniban s Horvtorszgban), mshol tovbbra is fennmaradt a kormny dnt slya (pldul Csehorszgban, Szlovkiban vagy Ukrajnban). Hagyomnyosan azonban egyfajta vegyes rendszerrl lehet beszmolni, ahol mindkt hatalmi g szerepli rszt vesznek a brsgi igazgatsban (ilyen pldul Magyarorszg, Lengyelorszg, sztorszg vagy Litvnia). Lsd: Nmeth Jnos: Az tmeneti idszak igazsgszolgltatsnak jelenlegi helyzete a kzp- s kelet-eurpai orszgokban, Magyar Jog, 1998/3: p. 133. 69 Az lland Bri Kpviselet, valamint Schnizer s Rzeszut tagok adtak be tervezetet. Ugyan sem a Konventben, sem a Prezdiumban nem szletett konszenzus e tmakrben, a vgs szveg alapjt Rzeszut szvege kpezte.

brkbl ll Fggetlen Igazsgszolgltatsi Tancs feladatai a brsgokkal kapcsolatos financilis krdsekre terjednek ki. gy rsbeli llsfoglalst fogalmazhat meg a kltsgvetsi trvnyjavaslatnak a brsgokat rint fejezetvel, valamint a Szmvevszknek a kltsgvetsi trvny brsgokat rint fejezeteivel sszefggsben lefolytatott vizsglatainak az eredmnyeivel kapcsolatosan. Ugyanezzel sszefggsben a Tancs elnke, avagy annak kpviseletre feljogostott ms tag jelen lehet a kltsgvetsi trvnyt trgyal bizottsg lsein, illetve a Nemzeti Tancs kteles a Fggetlen Igazsgszolgltatsi Tancsot feladatai teljestsben, megkeresse alapjn segteni. Az alkotmnyreform megvalsulsa esetn a tovbbi rszletszablyokat kln szvetsgi trvny tartalmazn.70 A javaslatot vizsglva megllapthatjuk, hogy e mdostsok nyomn a bri igazgatsi rendszernek a vgrehajts ltali uralma egy vegyes modellre vltozna, azonban az jonnan ltestend szerv igen szk, kizrlag pnzgyi, s csak vlemnynyilvntsi jogostvnyra tenne szert. 9. Elsfok kzigazgatsi brsgok71 Minden bizonnyal a Konvent munkjnak legsikeresebb eleme, illetve legegyszerbben elfogadott rsze a kzigazgatsi brskodsi rendszer reformjra tett javaslat. Mind az e tmval foglalkoz 9. Bizottsg, mind a Prezdium egyetrtett ugyanis abban, hogy a jelenlegi osztrk kzigazgatsi jogorvoslati rendszer elgtelenl mkdik, ezrt az alapos talaktsra s egy j szint ltestsre szorul. A vltoztatsok lnyeges elemei a kvetkezk: valamennyi tartomnyban ltesteni kell egy elsfok tartomnyi kzigazgatsi brsgot (9 darab), mely a kzigazgatsi szervek ltal elbrlt gyekben a felek valamelyike ltal megtmadott dntsekben hatroz. E rendszernek lesz rsze az elsfok szvetsgi kzigazgatsi brsg is (egy darab), melynek hatskre egyes specilis jogvitkra (pl. idegenjog), illetve egyes specilis szervektl (Unabhngige Bundesasylsenat, Bundesagrarsenat, Bundeskommunikationssenat) rkez gyekre fog kiterjedni.72 Az elsfok brsgoktl fellebbezssel lehet majd lni a jelenlegi Kzigazgatsi Brsghoz (Verwaltungsgerichtshof - VwGH), melynek eljrsban kzponti szerepet fog betlteni az n. Zulassungsmodell, amely lnyegt tekintve megegyezik az amerikai Supreme Court certiorari eljrsval, lvn e brsg maga fog arrl dnteni, hogy a fl krelmt (Ausspruch) elfogadja-e, s ezzel trgyalja-e az gyet, vagy sem. A dntsi jogosultsga is kiszlesedik, mert immron kasszatrius s reformatrius jogkre is lesz. A VwGH gy egy tiszta revzis brsgg fog vlni, s vgs soron lehetsge lesz kizrlag a fontos, megoldsra vr anyagi s eljrsjogi krdsekre koncentrlni. A kzigazgatsi perek a tovbbiakban kontradiktrius eljrs keretben fognak lezajlani. 10. A Szmvevszk73 A Szmvevszk szervezett illeten tartalmi vltozs nem vrhat (gy a Prezdium elvetette azt az tletet, hogy a Szmvevszk elnkt ktharmados tbbsggel kelljen megvlasztani, abban pedig megllapods szletett, hogy nincs szksg az elnkhelyettesi tisztsg visszalltsra), az alkotmnyos rendelkezseket a sok ismtls miatt mgis tdolgoztk. A Szmvevszk hatskrben azonban komoly vltozsok vrhatak. A Konvent munkjban taln ez volt az egyetlen olyan szituci, amikor a Prezdium hatrozottan a bizottsgi vlemnnyel ellenttesen dnttt. Erre valsznleg a magyarzatot Fiedler szemlyben kell keresni, hisz a Konvent mkdsnek megkezdst megelzen, s annak mkdse sorn is egszen 2004. jnius 30-ig a Szmvevszk elnke volt, ezrt valsznleg jobban tltta e szerv mkdst. Taln a legfontosabb j hatskre a Szmvevszknek az lehet, hogy immron nem csak a 20.000 fnl nagyobb llekszm, hanem valamennyi telepls gazdlkodst vizsglhatja.74 Ezt az Osztrk Vrosszvetsg hatrozottan ellenezte, alapveten azrt, mert ezeket a kzsgi ellenrz szervek70 71

Verfassungsentwurf, 214. Beratungsergebnisse, p. 210-216. Die Presse: 2004.5.10., 2004.6.14., 2005.1.10.-ei lapok 72 Az els fok a konkrt gyben termszetesen nem az els frumot jelenti, hanem az els bri szintet. 73 Beratungsergebnisse, p. 184-188., 190. 74 Ezt az alkotmnytervezet 254. (1) bekezds 1. pontja gy tartalmazza, hogy egyszeren a kzsg szt beilleszti az ellenrztt szervek kz.

(Gemeindeaufsichtsbehrden) mr felgyelik, msrszt szmukra nem vilgos, hogy a Szmvevszk miknt tudn elltni ezen j feladatt.75 A Prezdium abban is eltrt a Bizottsg vlemnytl, hogy a trvnyes szakmai kpviseletek gazdlkodsnak ellenrzst az llamigazgatsi szervekvel azonos terjedelemben rendelte el.76 Az llami kltsgvets ellenrzsre illetve a parlamenti munkban val rszvtelre vonatkoz szablyok azonban nem mdosulnak, gy elmarad annak a rgztse, hogy a Szmvevszk elnke a rgi 123/A. szerinti jogt (a Nationalrat s annak bizottsgai lsein val rszvtel lehetsge) az egyes tartomnyi tancsokban is gyakorolhatn, s nem vltozik a vllalkozsok szmvevszki ellenrzsnek felttell kitztt 50 %-os llami tulajdoni hnyad mrtke sem (a javaslat ennek 25%-ra val leszlltsrl szlt). Ez all egyedl a rszvnytrsasgok jelentenek kivtelt, itt az ellenrzs mr 25 %os rszvtel esetn is lehetsges lesz.77 11. Ombudsmanok78 Alapvet vltozs, hogy az alkotmny az ombudsmanok megvlasztshoz a nemzeti tancsi kpviselk minstett tbbsg szavazatt teszi szksgess, ami a kpviselk tbb mint felnek a jelenltt s tbb mint ktharmadnak az egyetrtst jelenti (eddig ez a szably nem szerepelt a BVGben).79 Egy tovbbi szabllyal bvl a jellsi mechanizmus is, ugyanis ha egy ombudsman id eltt elveszti hivatalt, akkor mr nem automatikusan az t jell prt terjeszti el az j szemlyt, hanem az, amelyik a hrom legersebb mandtum kpviselcsoport kzl pp nem rendelkezik ombudsmannal.80 Az ombudsmanok hatskrt illeten is komoly bvlsre lehet szmtani. gy az ellenrzsk al kerltek a kzsgszvetsgek s a trvnyben felsoroltakon tli egyb kzjogi szervezetek is, valamint egy utal szabllyal mindazok, akikre a Szmvevszk hatskre is kiterjed, illetve az eddigieken tl a vizsglt szervek szmra ktelezettsgknt van elrva az ombudsmani vizsglat adott helyen s idben val lehetv ttele.81 Ellenben kikerlt az alkotmnybl annak deklarlsa, hogy az ombudsmanok rszt vehetnek a jogalkot szervek s azok bizottsgainak lsein. Ezeket az emltett szervek gyrendje szablyozza a tovbbiakban. 12. Alapjogi katalgus82 A hatlyos osztrk alkotmny nem tartalmaz alapjogi katalgust, mindssze egyes jogokat fogalmaz meg, ezek tbbsgt az ltalnos rendelkezsek kztt elhelyezve. Ezek kzl tbbnek is az eredete mg egy 1867-es trvnyre (Az llampolgrok ltalnos jogairl szl llami alaptrvny) vezethet vissza. Ilyen pldul a trvny eltti egyenlsg, a tulajdon srthetetlensge, a lakhely s a foglalkozs szabad megvlasztsnak joga, a levltitok vdelme, a gylekezsi s egyeslsi jog, a szabad vlemnynyilvntshoz val jog, a sajt-, a gondolat-, a lelkiismereti- s a vallsszabadsg, a tudomny s a mvszetek szabadsga. Az alapjogok szablyozsra azonban friss plda is hozhat. A szemlyes szabadsg tartalmnak rszletei pldul csak egy 1988-as75

Az OV egyidejleg arra az llspontra helyezkedett, hogy a 20.000 fnl nagyobb llekszm vrosokat viszont csakis a Szmvevszknek kellene vizsglnia, megszntetve egyttal a kzsgi ellenrz szervek ilyen jogt. Lsd: Ulrike Huemer: Der sterreich-Konvent - Ein Ausblick, sterreichische Gemeindezeitung, 2005/1.: p. 9-10. 76 Verfassungsentwurf, 254. (3) bekezds 1. pont 77 A rszvnytrsasg mkdsnek felttell szabott alaptke Ausztriban minimum 70.000 eur. Csak rviden rdemes felhvni arra az rdekessgre a figyelmet, hogy a trzstke minimuma egy kft.-nl 35.000 eur. Vagyis e kt tpusnl a szzalkokat megnzve ugyanazon minimlis llami tulajdontl (17.500 eur) vgezhet ellenrzst a Szmvevszk. 78 Beratungsergebnisse, p. 188-190. 79 Verfassungsentwurf, 269. (5) bekezds 80 Verfassungsentwurf, 269. (4) bekezds. - Ez egybknt az osztrk prtpolitikban gyakorlati jelentsggel brhat, mert a kt kisebb prt - a kormnyz FP s az ellenzki Zldek - kztt mindssze egy mandtumnyi klnbsg van (s mindezt radsul gy, hogy az FP 1999-hez kpest 34-gyel kevesebb szkhez jutott a Nationalratban, mg a Zldek kevske, de rtkes 3 hellyel lettek gazdagabbak). 81 Verfassungsentwurf, 272. (1) bekezds 82 Beratungsergebnisse, p. 80-107. - Verfassungsentwurf, 29-83. - Funk: Der sterreich-Konvent, p. 4-6.

trvnyben kerltek megfogalmazsra (A szemlyes szabadsg vdelmrl szl szvetsgi alkotmnytrvny). Az alapjogi katalgus elksztsnl a kiindulsi pontot az Eurpai Emberi Jogi Egyezmny s az Eurpai Uni Alapjogi Kartja jelentette. A munklatok sorn rengeteg szvegjavaslat szletett,83 emellett kt egysges elterjeszts is rkezett a tmval foglalkoz 4. Bizottsghoz (egy az SP-tl s egy Grabenwartertl). A bizottsg hat csoportra osztva trgyalta az alapjogokat, amelyeket ksbb Fiedler e sorrendben, de az egyes csoportok megjellse nlkl szerepeltetett a javaslatban. E hat kategria a kvetkez: 1. Alapvet garancik (pl. jog az lethez - Verfassungsentwurf, 30. , knzs tilalma - 32. , rabszolgasg s knyszermunka tilalma - 33. , menedkjog - 45. , stb.); 2. Egyenlsgi jogok (az ltalnos egyenlsgi klauzula - 34. , a frfiak s nk kztti egyenlsg - 35. , a fogyatkosok, a gyermekek, az idsek illetve az egyes npcsoportok jogai - 36-39. ); 3. Szabadsgjogok (pl. a szemlyes szabadsg vdelme - 40. , adatvdelem - 49. , a gondolati, lelkiismereti s vallsszabadsg - 50. , a tudomny s a mvszetek szabadsga - 53-54. , a tulajdon srthetetlensge - 58. , a hzassg s a csald vdelme - 59. , stb.); 4. Szocilis jogok (pl. kpzshez val jog - 60. , az egszsg vdelme - 61. , a minimlis letfelttelek nyjtshoz val jog - 62. , a szocilis biztonsghoz val jog - 63. , a munkhoz val jog - 65. , stb.); 5. Politikai jogok (amelybl kett szerepel az alapjogok kztt: a petcis jog - 69. s a kzhivatalok ignybevtelhez fzd jog - 70. ); 6. Eljrsi jogok (pl. az illetkes szerv eltti eljrshoz val jog 71. , a fair eljrshoz val jog - 72. , a visszahat hatly tilalma - 76. , a ktszeres bntets tilalma - 77. , panaszjog - 81. , stb.). Vgl a sort egy ltalnos rendelkezseket tartalmaz rsz zrja, mely kizrja pldul a Drittwirkung-hatst (vagyis a jogok llampolgrok kztti rvnyeslst - 82. (1) bekezds), illetve rgzti, hogy az alapjogokat gy kell rtelmezni, hogy azok sszhangban legyenek az orszg nemzetkzi jogi ktelezettsgeivel (83. ). A legnagyobb vitt a szocilis jogok krdskre vltotta ki. Az ellenzki prtok (a szocildemokratk s a Zldek) alapveten ezek szles rgztse mellett lltak ki, ezzel szemben a konzervatv kormnyprtok nluk szkebben kpzeltk el a szablyozst. A bizottsgban 12 szocilis jogrl folytak a trgyalsok, amelyekbl Fiedler csak kilencet vett bele a tervezetbe, gy kimaradt a krnyezet vdelmhez val jog, a fogyasztvdelmi klauzula illetve a kulturlis rszvtel joga, azonban e kilenc kzl is mindssze ngyrl lehet azt mondani, hogy nagyjbl egyezsg alapjn kerlt be a tervezetbe, hisz mind a ngy esetben csak a Prezdium jutott kzs nevezre, a Bizottsg sosem! Ugyancsak nem az alapjogok szintjn (hanem az ltalnos rendelkezsek kztt) kerlt rgztsre pldul a vlasztjog, a kzalkalmazottak jogai a vlasztsok kapcsn, illetve az llampolgrsgi jog. 13. Vlasztjog84 A vlasztjog szablyozsban is sor kerlhet egy olyan vltozs bevezetsre, amely a trgyalsok sorn sok vitt vltott ki, pro s kontra rveket felsorakoztatva. Ez a vlasztjogi korhatr cskkentse. A passzv vlasztjogi (vlaszthatsgi) korhatr cskkentse a 18. letvket betltttekre mg nem jrt olyan nagy felzdulssal, br e korhatr indokoltsgt a Szvetsgi elnki vlasztsok kapcsn a bizottsgban megkrdjeleztk. Komolyabb vihart kavart az aktv vlasztjogi korhatr leszlltsa, lehetsget teremtve minden, a 16. letvt betlttt szemlynek, hogy rszt vehessen a politika alaktsban. A Prezdium a korhatr 16. letvre val lecskkentsvel egyetrtett, a Fiedler tervezet azonban mgis a 18. letvet szerepelteti mind az aktv, mind a passzv vlasztjog kapcsn, azzal a kiegsztssel azonban, hogy a tartomnyi gylsi vlasztsok kapcsn a tartomnyi vlasztsi eljrsi trvnyek a korhatrt 16 ves korban is megllapthatjk, a kzsgi tancsi vlasztsoknl pedig mindenkppen ez az alacsonyabb korhatr az irnyad.85 A Szvetsgi elnk vlasztsa kapcsn a 158. (2) bekezdse pedig a nemzeti tancsi vlasztsokra utal, vagyis ez esetben is a 18. letv az irnyad. Azt mondhatjuk teht, hogy a tervezet eredmnyeknt a fiatalsg tovbbra sem szlhatna bele az orszgos, ennl fogva mindig83 84

Ezt mutatja, hogy a jelents 4A Textvorschlge cm rsznek kzel egyhatodt (p. 23-85.) e tma tlttte ki. Beratungsergebnisse, p. 57-60. 85 Verfassungsentwurf, 16.

lesebb s fontosabb politikai versenybe. A 16. (9)-(10) bekezdsei a postai ton trtn vlaszts pontos szablyait nem fektetik le, mindssze deklarljk, hogy akik a vlasztsok napjn elrelthatlag nem a sajt vlasztkrzetkben fognak tartzkodni, postai ton is leadhatjk szavazatukat, ha pedig klfldn lesznek, akkor szmukra a nemzeti tancsi, valamint az eurpai parlamenti vlasztsok kapcsn a szavazatok leadst klfldn is lehetv kell tenni. A tervezet azonban nem tartalmaz rendelkezst az n. E-voting kapcsn, pedig a bizottsg s a jogirodalom is rszletesen foglalkozott vele.86 Strejcek szerint az aktv vlasztjog leszlltsa 16 (vagy akr 15) ves korra nem indokolatlan, mert e fiatalok mr eljutottak az rettsgnek arra a szintjre, amely egy szavazshoz szksges. Egybknt is irracionlis, mondja, hogy az alkotmny alapjn az eltltek s egyes mentlis betegsgben szenved szemlyek szavazhatnak, mg a fiatalkorak nem.87 V. Az j alkotmny sorsa nagyban fgg a politikai prtok kompromisszumra val hajlandsgtl, annl is inkbb, mert a jelenleg hatlyos rendelkezsek rtelmben brmely alkotmnyerej trvnyt, belertve ebbe egy teljesen j alaptrvnyt is, minstett tbbsggel lehet csak elfogadni. Jelenleg azonban a Schssel vezette koalcis (ktprti) kormnynak nincs meg ez a mennyisg mandtuma, e helyzetet radsul tovbb rontja az FP nem is olyan rgen bekvetkezett sztszakadsa, valamint az ezzel jr bizonytalansgok (jogutdls s annak legitimitsa). A kisebbik ellenzki prt szavazataival sem lenne elegend a voksok szma, ami gyakorlatilag azt teszi szksgess, hogy a kormnyprtoknak a nagyobbik ellenzki prt tbb kpviseljt kell rvennie arra, hogy a javaslatot elfogadjk. Ez nehz vllalkozsnak grkezik nem is beszlve egy esetleges utlagos npszavazssal val megerstsrl , mg akkor is, ha ktsgtelen: az osztrk llamnak presztzs rtk siker lenne, ha j alaptrvnye a msodik kztrsasg 60., s az Eurpai Unihoz val csatlakozs 10. vforduljn lpne hatlyba.88Felhasznlt irodalom: Blmel, Barbara: sterreich-Konvent Die Umsetzung der Verfassungsrevision, Demokratiezentrum Wien, 2003 [http://www.demokratiezentrum.org/pdfs/bluemel_oekonvent4.pdf] Blmel, Barbara: sterreich-Konvent - berlegung zur Halbzeit, Demokratiezentrum, Wien, 2004 [http://www.demokratiezentrum.org/pdfs/bluemel_halbzeitbilanz.pdf] Brauneder, Wilhelm: Osztrk alkotmnytrtnet napjainkig, JPTE llam- s Jogtudomnyi Kar, Pcs, 1994 Bujger, Peter: Klippen einer Fderalismusreform - Die Inszenierung sterreich-Konvent zwischen Innovationsresistenz und Neojosephinismus, Institut fr Fderalismus, Innsbruck, 2005: p. 2-7. [http://www.foederalismus.at] Eberhard, Harald: Der "sterreich-Konvent": was kann er leisten?, Journal fr Rechtspolitik, 2003/2: p. 123-135. Eberhard, Harald und Konrad, Christoph: Der sterreich-Konvent, Juristische Ausbildung und Praxisvorbereitung, 2004-2005/1: p. 18-20. Funk, Bernd-Christian: Der sterreich - Konvent in der Halbzeit - ber Bedingungen der Mglichkeit einer Reform der Bundesverfassung, dargestellt an Hand der Grundrechte, Journal fr Rechtspolitik, 2004/1: p. 1-6. Funk, Bernd-Christian: Einfhrung in das sterreichische Verfassungsrecht (9. Auflage), Leykam, Graz, 1996 Grabenwarter, Christoph: sterreich-Konvent und Gemeinden eine Zwischenbilanz, Rechts- und Finanzierungspraxis der Gemeinden, 2004/2: p. 75-76. Hoke, Rudolf: sterreichische und Deutsche Rechtsgeschichte, 2., verbesserte Auflage, Bhlau Verlag, Wien - Kln - Weimar, 1996: p. 459-479.86

gy pldul a Journal fr Rechtspolitik egy szmban szintn egy kln fejezetet sznt az ezzel kapcsolatos rsoknak. Ezek tbbsge sszehasonlt jelleg tanulmny, mintegy pldt szndkozva mutatni az osztrk trvnyhozs szmra. Kt cikk mgis kiemelst rdemel: Mathias Vogl: Briefwahl und E-Voting auf Bundesebene, Journal fr Rechtspolitik, 2004/2: p. 119-121. s Andreas Schneider: E-Voting... Ein demokratisches Anliegen, Journal fr Rechtspolitik, 2004/2: p. 124-127. 87 Strejcek: i.m., p. 198. 88 A politikai nehzsgeket lsd rszletesebben: Neisser: i.m., p. 51. hlinger: i.m., p. 3-4. Eberhard: i.m., p. 135. Blmel: Die Umsetzung, p. 8. Bujger: i.m., p. 25-26.

Huemer, Ulrike: Der sterreich-Konvent - Ein Ausblick, sterreichische Gemeindezeitung, 2005/1: p. 9-10. Janko, Andreas: Gesamtnderung der Bundesverfassung (Band 200), Verlag sterreich, Wien, 2004 Lengheimer, Karl: Der sterreich-Konvent und die Gemeinden, Rechts- und Finanzierungspraxis der Gemeinden, 2005/1: p. 18-19. Mayer, Heinz: Die Reform der sterreichischen Verfassung, Demokratiezentrum, Wien, 2003 [http://www.demokratiezentrum.org/pdfs/mayer_verfassung.pdf] Mezey Barna - Szente Zoltn: Eurpai alkotmny- s parlamentarizmus-trtnet, Osiris Kiad, Budapest, 2003: p. 402-405. Neisser, Heinrich: Wie knnte eine Verfassungsrevision in sterreich funktionieren? Journal fr Rechtspolitik, 2003/1: p. 50-53. Nemzeti alkotmnyok az Eurpai Uniban (Szerk.: Trcsnyi Lszl Bad Attila), KJK-Kerszv, Budapest, 2005 Nmeth Jnos: Az tmeneti idszak igazsgszolgltatsnak jelenlegi helyzete a kzp- s kelet-eurpai orszgokban, Magyar Jog, 1998/3: p. 129-141. hlinger, Theo: Braucht sterreich eine neue Verfassung?, Journal fr Rechtspolitik, 2003/1: p. 1-7. Raschauer, Bernhard: Die Verfassungsrevision 2003, Journal fr Rechtspolitik, 2003/1: p. 43-46. Sallinger, Michael E.: Rechtsanwaltschaft und Verfassungskonvent, Anwaltsblatt, 2004/1: p. 93-95. Schneider, Andreas: E-Voting... Ein demokratisches Anliegen, Journal fr Rechtspolitik, 2004/2: p. 124-127. Strejcek, Gerhard: Das Kinderwahlrecht, die Wahlgleichheit und die Aufgaben des sterreich-Konvents, Juridikum, 2003/4: p. 195-201. Titscher, Stefan: Die Grnde, die gegen eine Verfassungsrevision sprechen, machen sie sinnvoll, Journal fr Rechtspolitik, 2003/1: p. 47-50. Vogl, Mathias: Briefwahl und E-Voting auf Bundesebene, Journal fr Rechtspolitik, 2004/2: p. 119-121. Internetes forrsok: http://www.konvent.gv.at http://de.wikipedia.org http://www.demokratiezentrum.org