Udbud under tærskelværdierne

Udbud under tærskelværdierneUdbud under tærskelværdierneNohr-Con, Udbudsret for Specialister maj 2015Nohr-Con, Udbudsret for Specialister maj 2015

Carina Risvig HamerCarina Risvig HamerPh.d. lektor, Syddansk UniversitetPh.d. lektor, Syddansk [email protected]

mailto:[email protected]


http://www.udbudslov.dk/

2

AgendaAgendaUdbud under tærskelværdierneUdbud under tærskelværdierne

Overblik

1) Kontrakter, der har grænseoverskridende interesse 2) Kontrakter, der ikke har grænseoverskridende interesse3) Klar grænseoverskridende interesse4) Særlige regler for indkøb af sociale tjenesteydelser (light-regime)5) Håndhævelse: Begrundelse, standstill og uden virkning?

3

Oversigt over reglerneOversigt over reglerne

4

1. Kontrakter med klar grænseoverskridende 1. Kontrakter med klar grænseoverskridende interesseinteresse

5


§ 191. En ordregiver skal forud for indgåelse af vare- og tjenesteydelseskontrakter med klar grænseoverskridende interesse, jf. § 10, annoncere kontrakten på udbud.dk.

Stk. 2. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte nærmere regler om annoncering som nævnt i stk. 1.

Formal: At forenkle reglerne for mindre indkøb og reducere transaktionsomkostningerne for både ordregiver og tilbudsgiver.

6


Udbudslovens § 192 – procedure og tildeling

Ordregiver skal:

•Fastlægge en procedure for tildeling, som er i overensstemmelse med § 2, herunder fastsætte kriterier for tildeling.

•Orientere potentielle tilbudsgivere om proceduren for tildeling på en måde, der sætter interesserede tilbudsgivere i stand til at afgive tilbud.

7


Udbudslovens § 192 – procedure og tildeling

Ingen krav om detaljeret udbudsmateriale: •Indkøbets genstand f.eks. kan fastslås ud fra besigtigelser, fotos eller lignende.

Fristerne for ansøgning om deltagelse eller afgivelse af tilbud skal være passende

Ikke pligt til at vælge et af de tildelingskriterier, som følger af § 162

8


• Offentliggørelse af evalueringsmetode??

• De ”nye” regler i udbudsloven om offentliggørelse følger af gennemsigtighed og ligebehandling

– Lovbemærkninger” Den procedure, som ordregiveren fastlægger for tildelingen af kontrakten efter § 192, stk. 1, skal være i overensstemmelse med lovens § 2”

• C-234/03, Contse, ikke pligt til at vægte underkriterier eller anføre dem i prioriteret orden

• Ordregiver skal beskrive, hvilken procedure denne vælger for fastlæggelse af tildeling.

9

2. Kontrakter uden klar grænseoverskridende 2. Kontrakter uden klar grænseoverskridende interesseinteresse

10


§ 11: Kontrakten skal have en anslået værdi på mindst 500.000 kr.

§ 193. En ordregiver skal (…) sikre sig, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår. Dette kan eksempelvis ske ved, at ordregiveren

1) gennemfører en markedsafdækning og på grundlag af denne indhenter et tilbud,2) indhenter to eller flere tilbud, eller3) annoncerer på udbud.dk eller på ordregiverens hjemmeside.

11


§ 193, stk. 4. Ordregiveren skal i fornødent omfang kunne dokumentere, at købet er foregået på markedsmæssige vilkår, jf. stk. 1.

Lovbemærkningerne: Markedsafdækningen kan være baseret på benchmarkingundersøgelser, mundtlige kontakter til udvalgte virksomheder eller erfaringer fra tidligere indkøb. I sådanne situationer kan det være tilstrækkeligt at indhente et tilbud.

12


§ 193, stk. 2.En ordregiver, der indhenter flere end tre tilbud, skal i forbindelse med tilbudsindhentningen kort begrunde, hvorfor der indhentes flere tilbud end tre, og samtidig oplyse tilbudsgiverne om, hvor mange tilbud der højst vil blive indhentet.

Lovbemærkninger”I enkle tilfælde kan det således være tilstrækkeligt at henvise til, at der er indhentet flere end tre tilbud, da ordregiveren vurderer, at dette vil bidrage til at sikre et økonomisk fordelagtigt tilbud.”

13


§ 193, stk. 5En ordregiver (…) skal handle i overensstemmelse med de forvaltningsretlige principper om saglighed, økonomisk forsvarlig forvaltning, forbuddet mod varetagelse af uvedkommende hensyn, ligebehandlingsprincippet og proportionalitetsprincippet.

Også de ordregivere, der ikke er en del af den Offentlige forvaltning

14


§ 195, stk. 2Klage over tildeling af kontrakter uden klar grænseoverskridende interesse kan ikke indbringes for Klagenævnet for Udbud.

Samme praksis som i dag. Det almindelige kommunaltilsyn varetages af Statsforvalt- ningen, som fører tilsyn med, at kommuner og regioner overholder den lovgivning, der navnligt gælder for offentlige myndigheder.

15

3. Hvornar er der tale om grænseoverskridende 3. Hvornar er der tale om grænseoverskridende interesse? interesse?

16


Kommissionens Fortolkningsmeddelelse/Klagenævnets praksis

•Kontraktens genstand•Anslåede værdi •Særlige forhold, der kendetegner den berørte sektor (markedets størrelse og struktur, handelspraksis osv.), samt •Det geografiske sted, hvor kontrakten skal udføres.

•Ordregiverens bevisbyrde

•Klagenævnet har kun konstateret grænseoverskridende interesse i få tilfælde og kun hvor ordregiveren desuden allerede afholdt en eller anden form for konkurrence.

17


• Kendelse af 9. juli 2014, Attendo A/S mod Holbæk Kommune • OPP-kontraktens bygge- og anlægsdel udgjorde knap 114 mio. kroner, mens

pleje- og omsorgsydelserne for en kontraktperiode på 10 år var estimeret til knap 238 mio. kroner.

• Kendelse af 4. februar 2013, SDI Media A/S mod Danmarks Radio, • En rammeaftale om tekstning af DR's programmer havde en klar

grænseoverskridende interesse, henset til bl.a. at der blandt de inviterede virksomheder var flere ikke-danske tekstervirksomheder, værdien af aftalen samt deres karakter af tekstning af tv-programmer, der ikke nødvendigvis skulle udføres i Danmark

18


• Lovbemærkninger:

• ”Den grænseoverskridende interesse vedrører alene, om en virksomhed i en anden medlemsstat kan have interesse i kontrakten, og ikke om kontrakten kan have interesse for en udenlandsk virksomhed, der allerede driver virksomhed i Danmark.”

• ”En svag national konkurrencesituation kan pege i retning af, at kontrakten har interesse for udenlandske tilbudsgivere.”

• ”…De udenlandske virksomheder vil, hvis de får kontrakter i Danmark, som følge heraf, etablere sig i landet, og på sigt styrke den indenlandske konkurrence.”

19


• Klagenævnet ser ud til at tillægge det betydning om der faktisk var udenlandske virksomheder interesseret

• EU-Domstolen lægger vægt på den potentielle interesse.

• UfR 2015B200 – artikel om grænseoverskridende interesse i klagenævnssager.

20

4. Light-regime4. Light-regimeOverblik over udbudslovens regler for sociale Overblik over udbudslovens regler for sociale

tjenesteydelsertjenesteydelser

21

4.1. Hvilke ydelser? 4.1. Hvilke ydelser?

22

4.1. Juridiske tjenesteydelser4.1. Juridiske tjenesteydelser

• Advokatbistand til førelse af retssager eller rådgivning som forberedelse af sag = undtaget udbudsloven, jf. § 21

Øvrig juridisk rådgivning omfattet af light regimet

Lovbemærkninger: Bygherrerådgivning er et eksempel på en tjenesteydelse, der indeholder visse elementer af juridisk rådgivning, men ikke kan karakteriseres som en juridisk tjenesteydelse, der er undtaget

23

4.2. Tærskelværdi4.2. Tærskelværdi

• Tærskelværdi 750.000 euro [5.580.000 kr.]

• Omfatter en kontrakt både tjenesteydelser, bygge og anlæg eller varer afgøres genstanden ud fra kontraktens hovedformal

• Omfatter en kontrakt både tjenesteydelser omfattet af light regimet og øvrige tjenesteydelser = højeste værdi

• Omfatter en kontrakt både tjenesteydelser omfattet af light regimet og varer = højeste værdi

24

4.3. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en 4.3. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en procedureprocedure

25


26


Lovbemærkningerne:

Ordregiverens proceduremæssige forpligtelser består således i: • At udarbejde et materiale, der sætter interesserede tilbudsgiver i

stand til at afgive tilbud • At fastsætte et tildelingskriterium samt eventuelle underkriterier

(ikke krav om tildelingskriterier efter §§ 161-162)• At følge proceduren for underretning af ansøgere og tilbudsgivere

som beskrevet i § 171.

27

4.3. Indhold af light regime - Offentliggørelse4.3. Indhold af light regime - Offentliggørelse

Udbudslovens § 187

• Offentliggørelse af enten• ”Light” udbudsbekendtgørelse (stk. 2) eller• ”Light” Forhåndsmeddelelse (stk. 3)

Skal fx indeholde oplysninger om den procedure, ordregiveren har fastlagt efter § 186

• Bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt (kvartalsvis)

28

4.4. Undtagelser4.4. Undtagelser

Udbudslovens generelle undtagelser

• Fx in-house• Hvis omfattet af en af undtagelserne i udbudslovens §§80-83

– Fx skabelse af et unikt kunstværk – Beskyttelse af enerettigheder– Tvingende grunde som følge af begivenheder ordregiveren ikke

kunne forudse

29

4.4. Undtagelser4.4. Undtagelser

Lovbemærkningerne:

• ”Det følger af servicelovens § 14, stk. 1, at en række ydelser og indsatser på socialområdet, eksempelvis bo- og opholdssteder, skal registreres i Tilbudsportalen, før at en kommune kan anvende dem. ”

• Hvis en ordregiver skal bruge et tilbud, og købet eksempelvis er omfattet af § 80, stk. 5, om udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse, kan ordregiveren anvende Tilbudsportalen til at finde den rette leverandør herunder tildeling af aftaler.

30

5. Handhævelse5. HandhævelseBegrundelse og underretningBegrundelse og underretning

• Light-regime: § 188. • § 188, stk. 2. Underretning til ansøgere og tilbudsgivere skal ske i overensstemmelse

med § 171. Samme begrundelseskrav som øvrige kontrakter

• Kontrakter med klar grænseoverskridende interesse– § 192. Skriftligt og samtidigt underrette alle tilbudsgivere, der har afgivet bud, om,

hvilken beslutning der er truffet med hensyn til tildelingen (…) Efter anmodning skal ordregiver underrette tilbudsgiveren om begrundelsen for beslutningen.

• Kontrakter uden klar grænseoverskridende interesse– § 193, stk. 3. Modtager en ordregiver mere end et tilbud, skal ordregiveren samtidigt

underrette alle tilbudsgivere om, hvilken beslutning der er truffet angående tildelingen. Ordregiveren skal efter anmodning underrette om begrundelsen for beslutningen.

31

5. Handhævelse5. HandhævelseStandstillStandstill

• Light-regime• § 188, Stk. 3. En ordregiver må tidligst indgå kontrakt, når stand

still-perioden er udløbet, jf. § 3, stk. 1 eller 2 i Lov om Klagenævnet for Udbud.

• Kontrakter under tærskelværdierne:– Ingen regler om standstill i udbudsloven– Traktatens principper

32

5. Handhævelse5. HandhævelseUden virkning?Uden virkning?

• Light-regime• Uden virkning?

• Krav om offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse § 17, stk. 1, nr. 1. Kan indgås i standstill-perioden

• JA

– Kontrakter under tærskelværdierne: – Ingen krav om standstill eller offentliggørelse af udbudsbekendtgørelse

derfor ikke omfattet af håndhævelseslovens §§16-17 om uden virkning

33

Læs mere om handhævelse….Læs mere om handhævelse….

Relevante dokumenterRelevante dokumenter

Tak for opmærksomheden

Carina Risvig HamerPh.d. LektorSyddansk UniversitetJuridisk InstitutCampusvej 555230 Odense MTlf. 6550 3886/23717973E-mail: [email protected]


Udbud under tærskelværdierne

Law

Transcript of Udbud under tærskelværdierne