Uchebnik KPR 2009 - Единое...

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию

Южно-Российский государственный технический университет

(Новочеркасский политехнический институт)

Л.П. КЕТОВА, К.В. МАМЕДОВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

Учебное пособие

Новочеркасск, 2009

2

УДК 342 (073) ББК 67.400

П 78 Рецензент - канд. юр. наук, доц. В.В.Низовцев Кетова Л.П., Мамедова К.В. П 68 Конституционное право России: учеб. пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2009. - 147 с.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавров и дипломированных специалистов специальности 080504 (061000) «Государственное и муниципальное управление» по циклу «Общепрофессиональные дисциплины» (федеральный компонент) Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. В пособии излагается основной теоретический материал по учебной дисциплине «Конституционное право России», для самостоятельной подготовки приводятся контрольные вопросы по каждой теме, блоки тестовых заданий, примерные темы курсовой работы, вопросы к экзамену.

Предназначено для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление».

Печатается в авторской редакции.

УДК 342 (073)

© Южно-Российский государственный технический университет, 2009

© Кетова Л.П., Мамедова К.В., 2009

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ………………………………………………………..…………

4

Учебный график ………………………………………………….………

4

Словарь терминов ..…..…………………………………………………..

5

БЛОК I Тема 1.Общая характеристика конституционного права

Российской Федерации …..…………………………...... 10Тема 2. Источники конституционного права России .………... 13Тема 3. Конституция Российской Федерации: понятие,

сущность, основные черты и юридические свойства ...

19

БЛОК II Тема 4. Основы конституционного строя Российской

Федерации …………………………………………….… 28Тема 5. Конституционно-правовой статус личности: общие

положения. Гражданство Российской Федерации ..….. 36Тема 6. Система конституционных прав, свобод и

обязанностей …………………………………………….

45

БЛОК III Тема 7. Федеративное устройство России .……………………. 55Тема 8. Конституционно-правовой статус Российской

Федерации и ее субъектов …..………………………...

59

БЛОК IV Тема 9. Институты непосредственной демократии .………...... 67Тема 10. Конституционно-правовой статус Президента

Российской Федерации ..…………………………….…. 77Тема 11. Законодательная власть в Российской Федерации ..... 82Тема 12. Исполнительная власть в Российской Федерации …. 102Тема 13. Конституционно-правовые основы организации и

деятельности судебной власти и прокуратуры ……..... 110Тема 14. Конституционные основы местного самоуправления

в Российской Федерации ..……………………………...

115

Курсовые работы …..….………………………………………………....

134

Примерный вариант экзаменационных вопросов ……………………...

137

Рекомендуемый библиографический список ..……………………….... 140

4

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право России как учебная дисциплина занимает важное место в системе не только юридического образования, но и в образовательной программе по всем направлениям, связанным с государственным и муниципальным управлением, государственной и муниципальной службой. Это объясняется тем, что конституционное право регулирует базовые, основные общественные отношения во всех сферах общественной жизни; устанавливает основы государственного устройства, власти, отношений человека и государства и занимает ведущее, центральное место в системе российского права. Конституционное право России является также одной из крупнейших юридических наук, тесно взаимодействующих с другими юридическими и общественными науками.

Специалист государственного и муниципального управления – менеджер, усвоив учебную дисциплину конституционного права России, заложит фундамент своей успешной профессиональной деятельности, так как его специальность предполагает умение разбираться в государственно-правовых явлениях, принимать решения в соответствии с законом. Юридические знания вообще и конституционного права в частности позволят ему выработать собственный стиль, мастерство, работать самостоятельно.

Настоящее издание представляет собой учебное пособие, в котором, учитывая специфику дистанционного обучения, основные темы учебного курса излагаются в простой и доступной форме, имеется словарь терминов по конституционному праву России, предлагаются темы курсовых работ, экзаменационные вопросы, рекомендуется нормативная и учебная литература. С учётом специфики специальности авторы особое внимание в раскрытии тем уделяют государственно-правовым явлениям, взаимоотношениям государственных институтов с институтами гражданского общества, характеристике органов публичной власти.

Материал пособия строится на конституционном законодательстве по состоянию на 1 апреля 2009 года.

УЧЕБНЫЙ ГРАФИК

БЛОК ТЕМЫ, ВХОДЯЩИЕ В БЛОК СРОК ИЗУЧЕНИЯ I. 1 – 3 4 недели II. 4 – 6 4 недели III. 7 – 8 3 недели IV. 9 – 14 9 недель

5

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Апатриды – лица без гражданства. Беженцы – лица, не имеющие российского гражданства, которые в

силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений.

Бипатриды – лица, имеющие два и более гражданства. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного

обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Вынужденные переселенцы – граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; один из основных элементов правового статуса лица.

Демократическое государство (от греч. «демос» – народ и «кратос» – власть, т.е. «власть народа») – государство, в котором народ участвует в управлении государством, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.

6

Депутатский иммунитет – депутатская неприкосновенность. Не является абсолютным, т.к. при согласии соответствующей палаты парламентария могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию.

Депутатский индемнитет – включает две составляющие: неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после срока истечения полномочий) и материальное обеспечение депутатской деятельности.

Законодательный процесс – закреплённый в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, Регламентах высших органов государственной власти РФ (субъектов РФ), процесс (порядок) принятия актов высшей юридической силы, действующих на территории всей Российской Федерации (субъекта РФ). Состоит из определённых стадий.

Избиратель – гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

Избирательная комиссия (комиссия референдума) – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (референдум). При проведении референдумов избирательные комиссии действуют как комиссии референдума.

Избирательная система – 1) в широком смысле – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Она регулируется не только нормами избирательного права, но и корпоративными нормами (например, уставами политических партий), электоральными обычаями, традициями данного общества; 2) в узком смысле – это способ определения, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. С позиций узкого подхода выделяют две основные избирательные системы – мажоритарную и пропорциональную.

Избирательное право – 1) в объективном смысле: совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности. Является подотраслью конституционного права; 2) в субъективном смысле: это гарантированное государством право граждан участвовать в выборах; бывает активным и пассивным.

7

Избирательный процесс – 1) в широком смысле это понятие тождественно понятию «избирательная кампания», т.е. период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов; 2) в узком смысле – это формализованное явление, включающее установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов.

Источники конституционного права – внешние формы выражения конституционно-правовых норм.

Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Компетенция – совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения. Это свойство присуще только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Конституционное (государственное) право России – ведущая отрасль российского права; совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества как целостной социальной системы: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Оно закрепляет и регулирует базисные общественные отношения во всех сферах общества (политической, экономической, социальной, духовной).

Конституционный строй – форма или способ организации государства, закреплённый в Основном Законе, которые обеспечивают подчинение его праву и характеризуют его как конституционное государство.

Конституция (от лат. constitutio – установление) – основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite – большинство). Среди нескольких кандидатов побеждает тот, за кого подано большинство голосов. Голоса, поданные за остальных кандидатов,

8

не учитываются. Существует две разновидности мажоритарной системы: относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами) и абсолютного большинства (для победы на выборах необходимо получить как минимум 50% плюс один голосов).

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности. Имеет в своём ведении федеральные службы и федеральные агентства, координирует и осуществляет контроль их деятельности.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Основы правового статуса личности – система принципов взаимоотношений государства и личности, включающая: гражданство и регулирование отношений по поводу гражданства; общие принципы правового статуса личности; основные права, свободы и обязанности; гарантии прав и свобод; ограничения прав и свобод.

Парламентское право – особая система правовых норм и обычаев, регулирующая внутреннее устройство и процессуально-организационную деятельность парламента, его взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Политическое убежище – предоставляется Российской Федерацией (Президентом РФ) лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Полномочия – права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Это свойство присуще только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Поправки к Конституции РФ – любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав либо исключение статьи (её части или пункта).

9

Правовое государство – государство, связанное (ограниченное) правом, в котором гарантируется защита граждан от возможного произвола государства, его органов и должностных лиц.

Правовой статус личности – юридически закреплённое положение человека в обществе; его права, свободы, обязанности, гражданство, законные интересы и другие элементы, установленные законодательством и гарантированные государством.

Предметы ведения (государства и его субъектов) – сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы государственной власти осуществляют правовое регулирование.

Пропорциональная избирательная система – здесь депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов, пропорционально.

Республиканская форма правления – государственная власть осуществляется только выборными органами; глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству.

Референдум – форма непосредственной демократии, форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Светское государство – государство, в котором не существует государственной, обязательной религии, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует удовлетворение социально-экономических потребностей, получение необходимых социальных благ.

Суверенитет государства – верховенство, единство и независимость государственной власти внутри страны и независимость государства от других государств.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Федерация – форма государственно-территориального устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации.

10

Фракция – депутатское объединение в Государственной Думе РФ, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу.

БЛОК I Тема 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие, предмет конституционного права России, его место в системе национального права. Конституционное право в качестве термина употребляется обычно в трех аспектах:

1) как отрасль права в системе российского права; 2) как наука, представляющая собой совокупность знаний (учений,

взглядов и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли и т.п.;

3) как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки, опирающаяся на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляющая собой совокупность знаний, как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки.

Основные, определяющие критерии любой отрасли права – самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции называют предметом этой отрасли. Предметом конституционного права России являются два основных блока общественных отношений:

1) связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;

2) связанные с организацией государства и функционированием публичной власти.

Отношения человека и государства регулируются и другими отраслями (административным, трудовым, уголовным правом и др.), но особенностью предмета конституционного права является то, что оно регулирует основополагающие, базисные отношения в обществе.

С конституционного права начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей, и таким образом конституционное право играет системообразующую роль. Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Детальное регламентирование различных аспектов правового статуса личности, а также статуса и функционирования различных государственных органов и

11

иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права.

Исходя из этих особенностей предмета конституционного права, можно сделать вывод о том, что конституционное право России является ведущей отраслью права России. Оно закрепляет и регулирует базисные общественные отношения во всех сферах общества (политической, экономической, социальной, духовной), через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Вместе с тем в демократическом государстве существуют пределы конституционно-правового регулирования. Конституционное право регулирует только сравнительно небольшую часть общественных отношений. Гораздо большая их часть является предметом саморегуляции членов гражданского общества. И, наоборот, в тоталитарном обществе, где право подавляется государством, конституционное (точнее, государственное) право практически не имеет пределов регулирования. В таком обществе под контроль государства подпадают все проявления человеческой жизни, вплоть до интимных.

Метод конституционного права России. Как всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых приемов, средств, способов (предписания, дозволения, запреты и пр.), т.е. методов правового регулирования. Отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его преимущественная императивность, т.е. преобладание жестких властных предписаний и правил, как, впрочем, и у других публичных отраслей. Используется в конституционном праве и диспозитивный метод регулирования.

Система конституционного права России. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли. Конституционно-правовая норма – это правовая норма отрасли конституционного (государственного) права, регулирующая общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Конституционно-правовой институт – совокупность конституционно-правовых норм, близких по содержанию, регулирующих какой-то участок общественных отношений, регулируемых конституционным правом.

С определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части:

1. Общие положения, куда входят следующие институты: Конституция Российской Федерации и её свойства; основы конституционного строя России; основы конституционно-правового статуса личности (в том числе

институт российского гражданства).

12

2. Конституционная система власти, включающая следующие подотрасли и институты:

референдумное право; избирательное право Российской Федерации; институт главы российского государства; парламентское право Российской Федерации; институт Правительства Российской Федерации; конституционные основы судебной власти и прокуратуры в

Российской Федерации; территориальная организация публичной власти (федеративное

устройство России и конституционные основы местного самоуправления). Конституционную систему власти можно также представить как

систему государственной власти и систему местного самоуправления. Определение конституционного права России. Конституционное

(государственное) право России – ведущая отрасль российского права; совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества как целостной социальной системы: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, система государственной власти и система местного самоуправления.

Конституционные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормой конституционного права.

Субъектами конституционных правоотношений являются народ: государство; субъекты федерации; органы государства; органы местного самоуправления; общественные объединения, в том числе профсоюзы и политические партии; собрания граждан, собрания избирателей; человек в статусе гражданина и без такого статуса (иностранный гражданин, лицо без гражданства). К специфике субъективного состава конституционных правоотношений относится то, что некоторые из субъектов конституционного права не могут выступать субъектами правоотношений, регулируемых иными отраслями. Например, народ, нации и народности, высшие государственные органы.

Возникновению, изменению, прекращению правоотношения предшествует юридический факт – жизненные обстоятельства, с наступлением или отсутствием которых государство посредством норм права связывает определённые правовые последствия.

Юридические факты – события – не зависят от воли человека, носят природный, естественный характер (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или Депутата представительного органа власти и т.п.).

Юридические факты – действия (бездействия) – непосредственно связаны с сознательно-волевой деятельностью субъектов

13

конституционного права России (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т.п.).

Вопросы для самоконтроля

1. В каких аспектах обычно употребляется термин «конституционное

право России»? 2. Какие общественные отношения составляют предмет конституционного

права России? Имеются ли пределы конституционного регулирования общественных отношений?

3. Каково место конституционного права России в системе российского права?

4. Дайте характеристику метода конституционно-правового регулирования.

5. Каковы особенности и основные элементы системы конституционного права России? Что такое конституционно-правовая норма, конституционно-правовой институт?

6. Дайте определение отрасли конституционного права России. 7. Виды и особенности субъектов конституционно-правовых отношений. 8. Что лежит в основе возникновения, изменения и прекращения

конституционно-правового отношения? Тема 2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

Понятие источников конституционного права России. Источники

конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Источниками права являются: нормативный правовой акт; юридический прецедент; правовой обычай; нормативный договор; правовая доктрина. Поскольку Россия принадлежит к числу государств континентальной (романо-германской) правовой системы, то основным источником права в нашей стране является нормативно-правовой акт. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией актов, их соотношением по юридической силе. Наиболее общее деление нормативных правовых актов – это их деление на законы и подзаконные акты.

Система источников конституционного права России. Самую многочисленную группу источников конституционного права составляют законы.

14

1. Конституция Российской Федерации – Основной Закон государства, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Она является основным источником конституционного права России.

Наряду с Конституцией РФ действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации (ч. 2 ст. 5)1. Конституции республик РФ обладают высшей юридической силой в системе республиканского законодательства и действует только на территории республики, входящей в состав Российской Федерации. Однако федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации, в том числе и на территории республики, входящей в состав Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Аналогичной Конституциям республик юридической силой на своей территории обладают Уставы других субъектов Российской Федерации, что вытекает из принципа равноправия субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5). На территории Ростовской области действует Устав Ростовской области, принятый Законодательным Собранием Ростовской области в виде областного закона от 29 мая 1996 года № 19-ЗС. Устав Ростовской области играет роль Основного закона в законодательстве Ростовской области, но он не может противоречить Конституции РФ.

2. Законы о поправках к Конституции РФ. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в Федеральном законе от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены поправки не во все главы Конституции РФ, а только в гл. 3 – 8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т.е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена по сравнению с принятием обычных федеральных законов, в связи с чем Конституцию РФ 1993 года относят к жёстким конституциям. 30 декабря 2008 года приняты два Закона о поправках к Конституции РФ об изменении сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ и о ежегодных отчётах Правительства РФ перед Государственной Думой РФ.

3. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Данный вариант законов появился в России только с принятием Конституции 1993 года. В отличие от федеральных законов: во-первых, ФКЗ принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108). Конституция РФ предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься ФКЗ (например, см. ч. 1 ст. 70; ч. 3 ст. 118 и др.). Они призваны регулировать важнейшие сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ,

1 Здесь и далее в скобках указываются статьи Конституции РФ.

15

Уполномоченного по правам человека РФ, режимы военного и чрезвычайного положения, порядок проведения референдума и т.д.; во-вторых, ФКЗ принимаются только по вопросам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71; ч. 1 ст. 76); в-третьих, ФКЗ отличаются от других законов большей юридической силой (федеральные законы не могут противоречить ФКЗ – ч. 3 ст. 76); в-четвёртых, требуется более сложный порядок их принятия: одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания - не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108), в то время как обычные федеральные законы принимаются простым большинством голосов в обеих палатах; в-пятых, если обычные законы Государственная Дума принимает, а Совет Федерации одобряет, то ФКЗ считается принятым, когда обе палаты его одобрят; в-шестых, в отношении принятых парламентом ФКЗ Президент РФ не обладает правом вето.

4. Федеральные законы (ФЗ). Это самый многочисленный вид источников конституционного права, которые имеют свои особенности: во-первых, в отличие от ФКЗ источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а только те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, выборы главы государства, депутатов представительного органа власти и т.п.); во-вторых, ФЗ могут приниматься как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.71, 72, ч. 1 и 2 ст. 76); в-третьих, принимаются ФЗ по более простой по сравнению с ФКЗ процедуре: Государственная Дума простым большинством голосов принимает его, Совет Федерации простым большинством голосов одобряет (ст. 105); в-четвёртых, Президент РФ имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107).

5. Законы субъектов РФ. Данный вид источников конституционного права также является относительно новым. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Субъекты федерации весьма активно пользуются этим правом. К особенностям этих источников права относятся: во-первых, то, что место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, так и по предметам собственного ведения субъектов РФ (ст. 72, 73, ч. 2 и 4 ст. 76), причем в первом случае региональные законы (законы субъектов) должны соответствовать федеральным, а во втором случае приоритет имеет закон субъекта (ч. 5 и 6 ст. 76); во-вторых, источниками

16

конституционного права являются не все региональные законы, а только те, которые регулируют общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования; в-третьих, региональные законы, как правило, являются нормативными актами, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сути, распорядительного характера (например, о роспуске представительного органа муниципального образования при наличии определенных условий). Такие законы по своему содержанию тоже являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм (исходя из того, что правовая норма есть общеобязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг субъектов и регулирующая не сиюминутную ситуацию).

Многочисленную группу нормативных правовых актов – источников конституционного права – составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права. К ним относятся:

6. Постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, имеющие нормативный характер (ч. 2 и 3 ст. 102 и ч. 2 и 3 ст. 103). Этими актами палаты Федерального Собрания РФ утверждают и свои Регламенты (ч. 4 ст. 101), имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента. Иногда Регламенты палат выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права;

7. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90). Следовательно, Указы и распоряжения Президента РФ относятся к числу подзаконных актов, т.е. могут быть отменены законом. Указы главы государства, относящиеся к сфере конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства конкретному лицу, о награждении государственными наградами, о помиловании и пр.), равно как и распоряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения;

8. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Данные акты обязательны к исполнению на всей территории РФ (ст. 115). Они не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и нормативным Указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы. Постановления и распоряжения Правительства РФ являются источником конституционного

17

права России только в том случае, если содержат нормы, регулирующие отношения в сфере конституционного права и являются нормативными;

9. Акты других федеральных органов исполнительной власти (приказы, положения, инструкции, правила Министерств, Служб, Агентств), изданные в пределах их компетенции. Данные акты не должны противоречить законам, Указам Президента РФ и Постановлениям Правительства РФ. Не все эти акты являются источниками конституционного права, а только те из них, которые относятся к регулированию отношений в сфере конституционного права и являются нормативными;

10. Иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ: акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в том числе президентов республик, губернаторов, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т.п., регулирующие отношения в сфере конституционного права;

11. Муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права, (в частности, по вопросам взаимоотношений органов государственной власти субъектов и муниципальных органов, реализации основных конституционных прав и др.) К ним относятся: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования (например, Устав города Новочеркасска, утв. решением городской Думы от 21 марта 1996 года № 222) и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Отнесение к источникам конституционного права России иных форм права является небесспорным и весьма дискуссионным. Тем не менее многие правоведы определяют также следующие виды источников конституционного права:

12. Декларации устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. В них формулируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства,

18

провозглашаются новые концепции, определяется дальнейшее развитие государственности. Например, Декларация РСФСР о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года № 22-1, принятая на Первом Съезде народных депутатов РСФСР;

13. Судебный прецедент в странах континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, в качестве источника права не рассматривается. Однако правовая природа решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле, т.е. распространяются на неопределенный круг лиц; решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации нужно рассматривать в качестве источников конституционного права;

14. О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно длительного времени и быть санкционированы государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения). Период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев (прежде всего в сфере функционирования публичной власти), например: внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Государственную Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутатских групп; распределение руководящих постов в Государственной Думе и парламентских комитетах между фракциями пропорционально полученным мандатам; закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулирования за определенными парламентскими комитетами и комиссиями, осуществление части конституционных полномочий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласию с регионами и т.п.;

15. Международные договоры РФ в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ объявлены составной частью правовой системы РФ и установлена их более высокая юридическая сила по отношению к федеральному закону. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» перечисленные в нём виды наиболее важных международных договоров подлежат ратификации (утверждению парламентом РФ). Своё согласие на обязательность для себя других договоров РФ выражает в других формах. Если международный

19

договор касается сферы регулирования конституционного права (например, права человека), он будет считаться источником этой отрасли;

16. Договоры внутрифедеральные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Этот закон устанавливает порядок заключения договора о разграничении полномочий. Он подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), затем утверждается федеральным законом. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона;

17. Соглашения федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78) также предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Эти соглашения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следовательно, имеют силу подзаконных актов. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, ответственность сторон соглашения, иные вопросы. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), затем оно утверждается Постановлением Правительства РФ.

Доктрину конституционного права (исследования и труды учёных, исследовательских коллективов) источником права не признают. Тем не менее она играет достаточно важную роль в праве, предлагая законодателю обратить внимание на противоречия и пробелы в законодательстве и проблемы в практике правоприменения.


20

1. Что такое «источник конституционного права России»? 2. Перечислите и охарактеризуйте элементы системы источников

конституционного права России.

Тема 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ

СВОЙСТВА

Понятие и сущность конституции. Термин «конституция» (от лат. constitutio – установление) имеет многовековую историю и употреблялся еще в Древней Греции и Древнем Риме, где под ним подразумевался императорский акт. В нынешнем понимании (т.е. в качестве Основного Закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных революций. Конституция – обязательный атрибут и важнейший институт демократии. При всём многообразии подходов к понятию конституции, которое обусловлено различным пониманием предмета конституционного права, ее можно определить как основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Именно с понятием конституции связана ее сущность: конституция закрепляет в соответствии с объективно сложившимся соотношением социальных сил согласованную волю всех социальных групп общества и является мерой достигнутой свободы, правовым выражением баланса политических, социально-экономических, национально-этнических, религиозных, личных и общественных, иных интересов в обществе и государстве. Посредством конституции народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом.

Виды конституций и Конституция РФ. Существуют разные классификации по видам конституций:

- конституции, появившиеся до второй мировой войны, называют конституциями старого поколения. К конституциям нового поколения, появившимся после второй мировой, когда уже сформировалась единая модель этих актов, относится и Конституция РФ 1993 года;

21

- неписаными называются конституции, которые не фиксированы в одном акте. Так, Конституции Великобритании, Швеции содержатся в нескольких правовых актах и даже обычаях. Конституция РФ – писаная;

- октроированными называются конституции, «дарованные сверху» народу монархом (Лихтенштейн, Непал, колонии Великобритании), неоктроированные – приняты либо парламентом, либо на референдуме, либо учредительным органом. Конституция РФ принята всенародным голосованием, она – неоктроированная;

- харизматическими называют конституции, в принятии которых большую роль сыграл видный политический деятель. Конституцию РФ можно назвать харизматической, «ельцинской»;

- временные конституции принимаются на определённое время, переходный период; постоянные – на неограниченный срок. Конституция РФ – постоянная;

- по форме правления конституции бывают республиканскими и монархическими. Конституция РФ – республиканская;

- по политическому режиму конституции бывают демократическими, авторитарными и тоталитарными. Конституция РФ – демократическая;

- по форме государственного устройства конституции бывают унитарные и федеративные. Конституция РФ – федеративная; - по порядку изменения: если в конституцию изменения вносятся в

том же порядке, что и в текущее законодательство – она – гибкая, а если в усложнённом порядке, то она – жёсткая. Конституция РФ – жёсткая.

Имеются также иные классификации. Краткая характеристика развития российского

конституционализма. В истории российского конституционализма можно выделить три

периода: 1) досоветский (до октября 1917 г.); 2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.); 3) постсоветский (современный).

Досоветский период включает в себя: «дворянский конституционализм» первой половины XVIII в.; конституционные идеи «просветителей» второй половины XVIII в.; идеи конституционной монархии и республиканского правления первой половины XIX в.; конституционные акты и конституционные проекты в России XIX в.; Манифест 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы 1906 г., зачатки парламентаризма в России; республиканское правление в России после падения монархии (февраль-октябрь 1917 г.); созыв Учредительного Собрания.

Советский период включает: первые декреты советской власти (1917-1918 гг.); Конституции РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.).

В постсоветский период входят: трансформация государственного и общественного строя на основе изменений Конституции 1978 г. в конце 1980-х – начале 1990-х гг.; разработка и принятие Конституции 1993 г.;

22

формирование новой конституционной модели на основе Конституции 1993г.

Общая характеристика Конституции РФ. Действующая Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.

Конституция РФ имеет качественно новую концептуальную основу по сравнению со всеми ранее действовавшими советским конституциями. Конституция 1993 г. отказалась от политического и идеологического монополизма, от закрепления классово-политических приоритетов. Впервые в ней закреплены основы конституционного строя как правовое выражение гражданского общества. В советских конституциях приоритет отдавался публичным интересам: государство – общество – личность.

В нынешней же Конституции РФ приоритет отдан частным интересам: личность – общество – государство. В качестве высшей социальной и конституционной ценности в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. провозглашается человек, его права и свободы, признаются и получают свою реализацию принципы разделения властей, политического и идеологического плюрализма, многообразие форм собственности и хозяйствования, реального федерализма, местного самоуправления.

Конституция РФ состоит из преамбулы (введения), двух разделов, девяти глав, 137 статей. Первая глава посвящена основам конституционного строя; вторая закрепляет права и свободы человека и гражданина; третья – федеративное устройство; в главах с четвёртой по седьмую закреплена система федеральных органов государственной власти; восьмая глава закрепляет основы местного самоуправления; девятая глава посвящена конституционным поправкам и пересмотру Конституции.

Основные черты Конституции РФ. Конституция РФ отличается от других законов и правовых актов следующими чертами:

1.Особый субъект, от имени которого она принята. В преамбуле Конституции РФ 1993 года сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации». Конституция РФ 1993 года была принята народом путём всенародного голосования.

2.Учредительный, первичный характер конституционных установлений. Эта черта следует из первой. Поскольку народ в демократическом государстве признаётся носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и её высшим проявлением – учредительной властью. В содержание этой власти входит право принимать конституцию и посредством её учреждать основы общественного и государственного устройства.

3.Всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет. Конституция регулирует основные, базисные отношения

23

во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной. Ни один другой нормативно-правовой акт не имеет такой широкой сферы регулирования.

4.Конституцию отличают и особые юридические свойства, которые производны от перечисленных выше сущностных черт конституции.

Особые юридические свойства Конституции РФ: 1.Верховенство Конституции РФ (ч. 2 ст. 4). Ни в одной из прежних

конституций России или СССР такого положения не было. Установление принципа её верховенства на всей территории России означает:

а) утверждение в стране конституционного строя; б) стремление к созданию правового государства. Этот принцип

отражает идею подчинения государства конституции, праву; в) с принципами, нормами Конституции РФ должна сообразовываться

деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни;

г) в принципе верховенства Конституции РФ отражается федеративный характер государства. Из него следует принцип соответствия конституций республик, входящих в состав России, Конституции РФ.

2. Высшая юридическая сила Конституции РФ (ч.1 ст. 15). Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ; Конституция РФ занимает высшее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации; органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

3. Конституция РФ – ядро правовой системы государства и системы права. С неё начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей. Конституция играет системообразующую роль. Ни одна отрасль российского права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах, а тем более, если противоречит им.

4. Конституция РФ имеет прямое действие (ч.1 ст. 15). Это позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь на конституционную формулировку. Некоторые нормы Конституции РФ применяются напрямую без дополнительного законодательного регулирования. Например, в России отсутствует закон о Президенте РФ (имеется закон о выборах Президента РФ, но он касается только выборов), и нормы главы 4 Конституции РФ непосредственно регулируют деятельность Президента РФ. Ст. 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В других случаях, однако, для применения конституционной нормы требуется принятие закона – обычного или конституционного (см., например, ст. 124; ч. 2 ст. 135).

24

5. Особая правовая охрана Конституции РФ, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Президент РФ (ст. 80), парламент (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство РФ, суды имеют полномочия по юридической охране конституционных установлений. Важную роль здесь играет Конституционный Суд РФ (ст. 125). Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению (ст. 125).

6. Достаточно высокая стабильность Конституции РФ. Существует особый порядок пересмотра Конституции РФ, внесения в неё поправок, который установлен главой 9 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Пересмотр, поправки, изменения Конституции РФ. В конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в её текст: пересмотр, поправки, изменения.

Пересмотр связан с изменением концептуальных глав Конституции 1, 2 и 9 и фактически является принятием новой Конституции. Предложение о пересмотре Конституции РФ вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции: Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание - специальный орган учредительной власти, о котором ФКЗ пока не принят. Конституция в ч. 3 ст. 135 устанавливает полномочия этого органа: Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки – это любое изменение текста глав 3 – 8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений

25

указанных глав, либо исключение статьи (части или пункта статьи). Поправки в главы 1, 2 и 9 не вносятся. Поправки принимаются в форме особого правового акта – Закона РФ о поправке в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Сначала Государственная Дума в трёх чтениях одобряет Закон о поправке (2/3 голосов), затем Совет Федерации его одобряет (3/4 голосов); законодательные органы субъектов РФ должны рассмотреть его в течение одного года и принять свои постановления об одобрении или неодобрении. Если Закон о поправке будет одобрен 2/3 законодательными органами субъектов РФ, Президент РФ его подписывает и обнародует. В нашу Конституцию впервые были внесены поправки двумя Законами о поправках от 30 декабря 2008 г. - № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ.

Таким образом, наша Конституция – жёсткая, более того, главы 1, 2 и 9 – особо жёсткие.

Изменения в соответствии со ст. 137 Конституции РФ вносятся только в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации:

– во-первых, в случае принятия в Российскую Федерацию или образования в её составе нового субъекта Российской Федерации в ст. 65 вносятся изменения федеральным конституционным законом на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в состав Российской Федерации и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». Такие изменения уже вносились: на основании ФКЗ от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; ФКЗ от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»; ФКЗ от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»; ФКЗ от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»; ФКЗ от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»;

– во-вторых, в случае изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ (Федеральный конституционный закон, устанавливающий такой порядок, пока не принят и таких прецедентов в нашей истории ещё не было);

26

– в-третьих, изменения наименования субъекта включаются в текст статьи 65 Конституции РФ на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П Указом Президента РФ. Указ издаётся на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном самим субъектом порядке. В статью 65 уже были внесены пять изменений четырьмя Указами Президента РФ: от 9 января 1996 года № 20; от 10 февраля 1996 года № 173; от 9 июня 2001 года № 679; от 25 июля 2003 года № 841.


1. Дайте определение понятию «конституция». В чём состоит сущность

конституции? 2. Какие периоды можно выделить в истории российского

конституционализма? 3. Дайте общую характеристику действующей Конституции РФ. 4. Назовите и охарактеризуйте основные черты Конституции РФ и её

юридические свойства. 5. Охарактеризуйте понятия и порядок пересмотра, поправок,

изменений в Конституцию РФ. ТЕСТЫ К БЛОКУ I

1. Конституционное (государственное) право России регулирует отношения

а) управленческие отношения, исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов

б) имущественные и связанными с ними личные неимущественные отношения

в) связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом, а также связанные с организацией государства и функционированием публичной власти

г) в области использования и охраны земли, недр, вод и лесов 2. Конституция РФ 1993 года была принята

а) парламентом б) всенародным голосованием в) Конституционным Собранием РФ г) Съездом народных депутатов

3. Наибольшей юридической силой обладает нормативный правовой акт

27

а) федеральный закон б) Конституция РФ в) федеральный конституционный закон г) Указ Президента РФ

4. Роль Основного закона государства и общества выполняет

а) федеральный закон б) Указ Президента РФ в) основы законодательства г) Конституция РФ

5. Нормативно-правовой акт, который принимается только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ; только по вопросам ведения Российской Федерации; одобряется квалифицированным большинством палат Федерального Собрания; в отношении их Президент РФ не обладает правом вето: а) Конституция РФ б) федеральный конституционный закон в) федеральный закон г) Указ Президента РФ

6. Договор о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ имеет юридическую силу а) подзаконного акта б) федерального закона в) закона субъекта РФ г) выше федерального закона

7. Предложить закон о поправках к Конституции РФ либо поставить вопрос о пересмотре Конституции РФ может: а) гражданин РФ б) исполнительный орган субъекта

РФ в) республика, входящая в состав РФ г) группа численностью не менее

1/5 членов Совета Федерации 8. Изменения вносятся в Конституцию РФ

а) в любую главу и любую статью б) в главы 3-8 в) в ст. 65 г) в гл. 1, 2, 9

9. Действующая Конституция РФ в истории российского конституционализма по счёту:

28

а) третья б) пятая в) первая г) десятая 10. Народ Российской Федерации может принять Конституционный

правовой акт путём а) плебисцита б) референдума в) всенародного обсуждения г) опроса 11.Первая Конституция в истории России появилась а) в 1825 г. б) 1905 г. б) 1917 г. в) 1918 г.

БЛОК II

Тема 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие конституционного строя и его основ. Конституционный

строй – это форма или способ организации государства, закреплённый в Основном Законе, которые обеспечивают подчинение его праву и характеризуют его как конституционное государство. Конституционный строй становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Основы конституционного строя закреплены в главе первой Конституции РФ. Эта глава закрепляет лишь важнейшие, исходные начала, определяющие сущность конституционного строя в России, базовые, системообразующие принципы. Эти принципы лежат в основе всей правовой системы государства и служат ориентиром для правомерных связей в обществе. Детализация же этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве.

В первую главу Конституции РФ нельзя вносить поправки, она может быть только пересмотрена в достаточно сложном порядке. Эта глава обладает большей юридической силой по отношению к другим. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

29

Хотя гл. 1 Конституции РФ не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды, тем не менее по смыслу их можно разделить на следующие группы:

1) основные характеристики российского государства; 2) гуманистические основы конституционного строя России; 3) экономические и политические основы государства и общества; 4) основы организации государственной власти и местного

самоуправления. Конституционные характеристики российского государства.

Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 4, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация – это суверенное, демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство. Все эти характеристики тесно связаны между собой, а также с другими основами конституционного строя.

Россия – суверенное государство. Под суверенитетом государства понимается верховенство, единство и независимость государственной власти внутри страны и независимость государства от других государств.

Верховенство государственной власти означает неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Оно выражается в том, что на территории государства нет и не может быть другой конкурирующей власти, издающей параллельные законы. Однако верховенство государственной власти не означает ее неограниченности. Прежде всего, она ограничена правом.

Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Независимость государственной власти означает, что она сама вправе принимать нормативные правовые акты и обеспечивать конституционный порядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государства обеспечивается отсутствием зависимости – в том числе политической и финансовой – государственных органов от кого бы то ни было внутри государства и вне его пределов.

Суверенитет – неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международно-правовой правосубъектности. Субъекты федерации, даже обладающие статусом государства в государстве (ч. 2 ст. 5), суверенитетом не обладают. Ст. 73 и ч. 3 ст. 11 предоставляют субъектам Федерации всю полноту государственной власти, но за вычетом предметов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

30

12 июня 1990 года впервые в России была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Позже, в 1993 году принцип государственного суверенитета был закреплён в ст. 4 Конституции РФ.

Россия – демократическое государство. Провозглашение России демократическим государством в ст. 1 Конституции РФ является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией. Демократическое государство (от греч. «демос» – народ и «кратос» – власть, т.е. «власть народа») – это государство, в котором народ участвует в управлении государством, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Признаками демократического государства являются:

народовластие, означающее, что единственным источником власти и носителем суверенитета в стране является народ (ст. 3);

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

идеологическое и политическое многообразие (ст. 13); наличие местного самоуправления (ст.12); осуществление власти в соответствии с волей большинства при

соблюдении и охране прав и свобод меньшинства; осуществление власти в соответствии с демократическими

процедурами (прежде всего, посредством свободных выборов и референдумов) (ст. 3).

Россия – федеративное государство. Ст. 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. Это означает, что из двух форм территориального устройства – унитарной и федеративной – Россией выбрана последняя. Принципы федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ.

Россия – правовое государство. Правовое государство – это государство, связанное (ограниченное) правом, в котором гарантируется защита граждан от возможного произвола государства, его органов и должностных лиц. Конституция РФ соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

признаёт верховенство закона (ч. 2 ст. 4; ст. 15); признаёт основные неотчуждаемые права и свободы человека в

качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов (ст. 2, ст. 17);

закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов, связанность государства правом (ч. 2 ст. 4; ст. 15);

устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения властей и взаимодействия различных ветвей и уровней власти (ст. 10);

31

закрепляет независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод (ст. 120);

признаёт приоритет международного права (ч. 4 ст. 15). Эти признаки правового государства относятся к разряду основных.

Помимо них мировое сообщество к правовому государству относит и другие: верховенство парламента в законодательной сфере, демократический контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны, невмешательство государства в работу средств массовой информации, законность методов деятельности органов контрразведки, гласность внешнеполитических шагов правительства и другие. Многие из них закреплены в текущем российском законодательстве.

Россия – государство с республиканской формой правления. Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве основ конституционного строя республиканской формы правления означает, что:

государственная власть в России осуществляется выборными органами, либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов;

глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

переход к другой – монархической – форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны; посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

монархическая форма правления не может закрепляться ни в одном из субъектов РФ.

Конституция РФ не дает конкретного ответа на вопрос, какая разновидность республиканского правления предусмотрена в РФ. Анализ конституционных норм, закрепляющих статус различных органов государственной власти, их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод о том, что Конституция РФ в качестве формы правления закрепила полупрезидентскую (или смешанную) республику, которая сочетает черты парламентской и президентской республик. В России закреплена сильная президентская власть при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы: Президент избирается всеобщим голосованием; он действует независимо от Правительства, более того, Правительство ему подконтрольно – это признаки президентской республики; однако Правительство в определённой степени подконтрольно Парламенту и парламент имеет право выносить вотум недоверия Правительству – это черты парламентской республики.

Россия – социальное государство. Ст. 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным государством. Под социальным принято понимать государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует удовлетворение социально-

32

экономических потребностей, получение необходимых социальных благ. Такое государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, исключению регулирования общественных отношений с помощью привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всего общества в целом.

Основные направления социальной политики РФ как социального государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ:

1) охрана труда и здоровья людей; 2) установление гарантированного минимального размера оплаты

труда; 3) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,

отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; 4) развитие системы социальных служб; 5) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий

социальной защиты. Детализация этих гарантий осуществляется в отраслевом

законодательстве (например, право социального обеспечения). Россия – светское государство. Светское – это государство, в

котором не существует обязательной, государственной религии, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» конкретизируются эти принципы. Государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими; не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законам; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие не вправе использовать своё служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

33

Гуманистические основы конституционного строя в РФ. Конституция РФ в ст. 2 рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Не человек создан для государства, а государство – для человека. Последующие главы Конституции, особенно глава вторая «Права и свободы человека и гражданина», подчинены этому принципу и детализируют его. В ст. 18 провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма должны служить главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права. Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих гарантий.

Конституционные основы организации публичной власти в РФ. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ (ст. 3).

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. Конституция РФ фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10). Это означает, что ни одна из трёх властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти; должны быть правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими и противовесы.

В Российской Федерации разделение власти происходит по вертикали и горизонтали. В научной литературе существуют разные точки зрения на то, что относить к вертикали, что к горизонтали. Условимся, что по вертикали власть можно представить разделённой на три ветви: законодательную (представительную), исполнительную и судебную (например, сейчас часто говорят об укреплении вертикали исполнительной власти). По горизонтали – на три уровня:

34

- федеральный уровень власти с федеральными органами государственной власти;

- региональный уровень власти с органами государственной власти субъектов РФ (её иногда неправильно в СМИ называют местной властью относительно центральной, федеральной);

- местный уровень власти с органами местного самоуправления. Федеральный и региональный уровни власти относятся к

государственной власти. Местный уровень власти не входит в государственную власть, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Ч. 1 ст. 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Перечень таких органов исчерпывающий, т.е. не допускается создание каких-либо других высших органов власти без пересмотра гл. 1 Конституции. Перечень органов в ч. 1 ст. 11 соответствует 4, 5, 6, 7 главам Конституции, в которых определяется порядок формирования и полномочия каждого из этих органов.

В ч. 2 ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ч. 1 ст. 77 закреплено, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В ст. 71–73 Конституция РФ установила предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и её субъектов и предметы ведения субъектов РФ. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий устанавливается законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 78) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий путём заключения соглашений в порядке, установленном законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.

Экономические основы конституционного строя РФ. Регулирование экономической деятельности в правовом государстве, в

35

отличие от тоталитарного, заключается в том, что государство сегодня не учреждает экономический строй общества и не осуществляет детальную регламентацию всех сторон экономической деятельности, а лишь охраняет его главные устои и обеспечивает правовыми средствами функционирование рыночной экономики. Именно такой подход закреплен в Конституции РФ.

К конституционным принципам рыночной экономики современной России можно отнести следующие (ст. 8, 9 Конституции РФ):

единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свободу экономической деятельности и государственную

поддержку конкуренции; многообразие и равенство форм собственности.

Этим конституционным положениям корреспондируют нормы ст. 71, 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, установление налоговой системы и общих принципов налогообложения и сборов в России отнесено либо к ведению РФ, либо к совместному ведению РФ и ее субъектов (при безусловном приоритете федеральных норм). Таким образом, ни в одной составной части России не может осуществляться собственное, отличное от общегосударственных подходов, правовое регулирование отмеченных важных принципов экономической системы.

Принципиально важными являются положения ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, неизвестных прежнему законодательству. И хотя принцип неприкосновенности собственности в РФ нельзя трактовать как абсолютный: как и всякое право, оно может быть ограничено, однако в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.3 ст. 35). Причем под собственностью в данном случае понимается не только имущество, но и имущественные права (например, заключенные в ценных бумагах и т.п.).

Политические основы конституционного строя РФ. В качестве одной из основ конституционного строя в России ст. 13 Конституции РФ закрепляет политическое и идеологическое многообразие (плюрализм). Данные положения напрямую связаны с такими конституционными правами и свободами, как свобода совести и вероисповедания, свобода выражения мнений и убеждений, свобода мысли и слова, свобода информации, творчества и др. В РФ никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13).

36

Статус различных видов общественных объединений закреплен в Федеральном законе РФ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также в иных законах и правовых актах. В ряду общественных организаций особое место принадлежит политическим партиям, которые создаются в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Статус политических партий закреплен в Федеральном законе от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Конституция России и другое законодательство закрепляют в РФ многопартийную систему.

Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ определяет пределы идеологического и политического плюрализма: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооружённых Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах.


1. Дайте определение понятиям «конституционный строй», «основы

конституционного строя». 2. Перечислите и охарактеризуйте конституционные характеристики

российского государства. 3. Охарактеризуйте гуманистические основы конституционного строя РФ. 4. Охарактеризуйте конституционные основы организации публичной

власти в РФ. 5. Охарактеризуйте экономические и политические основы

конституционного строя РФ.

37

Тема 5. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие правового статуса личности. В отечественном правоведении отсутствует единство взглядов на вопрос о том, что такое «правовой статус». Существует представление, что это понятие исчерпывается суммой прав и обязанностей. Имеется и более сложное представление: правовой статус – это не только права, свободы, обязанности человека, но и его гражданство, законные интересы, правосубъектность и другие элементы.

В исследовательской литературе идёт дискуссия о том, равнозначны ли понятия «правовое положение личности» и «правовой статус личности». Некоторые учёные склоняются к точке зрения о тождестве этих понятий. Другие считают, что правовое положение – это сумма общего правового статуса и любого другого (о видах правового статуса смотри ниже).

Условимся, что правовой статус личности – это юридически закреплённое положение человека в обществе; его права, свободы, обязанности, гражданство, законные интересы и другие элементы, установленные законодательством и гарантированные государством.

Обратите внимание, что в названии гл. 2 Конституции РФ используются понятия «человек», «гражданин», а в ст. 64 этой главы – «личность».

Человек – это родовое понятие, биологический вид, представитель живого мира Земли. В Конституции РФ «человек» употребляется как собирательное, обобщённое понятие, вбирающее в себя и гражданина нашего государства, и иностранца, и лицо без гражданства.

Гражданин – это понятие характеризует человека с юридической стороны как лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Личность – характеризует человека с социальной стороны как сознающего себя, своё место и роль в обществе, ответственность перед ним (например, признанный судом недееспособным человек не обладает качествами личности). В Конституции РФ термин «личность» носит универсальный характер, объединяющий два термина – «человек» и «гражданин».

Виды правовых статусов. В правоведении выделяют следующие виды правовых статусов.

Общий (конституционный) правовой статус лица как гражданина государства или члена общества во всех сферах жизни общества и государства. Он определяется конституцией.

38

Специальный – это статус лица, принадлежащего к определённой категории граждан (военнослужащие, судьи, депутаты, государственные служащие): он позволяет осуществлять специальные функции. По сравнению с общим специальный статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица.

Индивидуальный – это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т.д.)

Таким образом, конституционный статус является исходным, базовым. Все остальные статусы производны от него или дополняют его. Конституционно-правовой статус личности закреплён в Основном Законе государства и является основами правового статуса личности в РФ.

Основы правового статуса личности. Понятие «основы правового статуса» отражает систему принципов взаимоотношений государства и личности. Эта система включает в себя следующие элементы:

1) гражданство и регулирование отношений по поводу гражданства; 2) общие принципы правового статуса личности: а) равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19); б) обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и

свободы (ст. 2); в) их гарантированность, защищённость государством (ч. 1 ст. 17); г) непосредственное действие (ст. 18); д) приоритет общепризнанных принципов и норм международного

права и международных договоров РФ (ч. 4 ст. 15) и др.; 3) основные права, свободы и обязанности; 4) гарантии прав и свобод; 5) ограничения прав и свобод. Понятие и принципы гражданства. Гражданство – это устойчивая

правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица, распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за её пределами.

Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 «Основы конституционного строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве). В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ решает вопросы

39

гражданства РФ (ст. 89). В связи с этим Президент РФ издал Указ от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации:

единое гражданство. В соответствии с этим принципом субъекты РФ, даже республики, входящие в состав РФ, не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего единого статуса гражданина РФ;

равное гражданство независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального положения и т.п. Например, гражданство замужней женщины в РФ не зависит от гражданства мужа (и наоборот). В некоторых странах существуют различия в статусах людей, приобретших гражданство по рождению и натурализованных (принятых в гражданство). В РФ такие различия отсутствуют;

сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации;

невозможность лишения гражданина РФ гражданства или права его изменить (в частности, за инакомыслие, измену Родине и т.п.). Отказ в выходе из гражданства РФ может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом;

невозможность высылки российского гражданина за пределы РФ или выдачи иностранному государству (экстрадиция). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину. Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ. В соответствии с Законом о гражданстве гражданство РФ может быть приобретено по следующим основаниям:

рождение (филиация); в результате приема в гражданство (натурализация); в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция); по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве

или международным договором РФ, например, в результате оптации (выбора гражданства) в случае изменения государственной принадлежности территории.

Филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства. Гражданство при наличии определённых условий приобретается в силу самого факта рождения. При приобретении

40

гражданства по рождению в государствах мира применяются два основных принципа:

- принцип «права крови», в соответствии с которым гражданство ребенку даётся в соответствии с гражданством родителей независимо от места рождения;

- принцип «права почвы», согласно которому гражданство ребенку даётся в соответствии с местом рождения, по территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей.

Применение в том или ином государстве первого или второго принципа в качестве преобладающего обусловливается рядом факторов (традицией, количеством и плотностью населения и т.д.) и не исключает их сочетания.

В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но основным является принцип «права крови». Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает российское гражданство, если на день рождения ребёнка оба его родителя или единственный родитель являются гражданами России, а также если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или его место нахождения неизвестно.

В то же время российское законодательство допускает применение принципа «права почвы», прежде всего в целях исключения и сокращения состояния безгражданства родившихся детей. Это возможно при условии рождения ребенка на территории России в следующих случаях:

если один из родителей имеет гражданство России, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился на территории РФ либо в ином случае он станет лицом без гражданства. В такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель;

если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которого являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;

если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории РФ. В этом случае устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу «права почвы».

Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия. Прием в гражданство РФ может осуществляться в общем и упрощенном порядке.

Условия натурализации в общем порядке:

41

достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

ценз оседлости (ценз проживания) – лицо, желающее приобрести российское гражданство, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории РФ в течение пяти лет со дня получения вида на жительство; срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года. Для лиц, прибывших в РФ на постоянное жительство до 1 июля 2002 года (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории РФ как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях: наличия у заявителя высоких достижений в различных областях науки, техники и культуры; обладание лицом профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации при признании его беженцем в установленном порядке;

обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;

наличие законного источника средств к существованию. Для этого необходим документ, подтверждающий наличие источника средств к существованию: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка о получении пособия, свидетельство о праве на наследство, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещённой законом деятельности;

отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство РФ (в отдельных случаях отказ от этого не требуется);

владение государственным - русским - языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Это подтверждается одним из документов: государственного образца о получении образования не ниже основного общего, выданным образовательным учреждением до 1 сентября 1991 года – на территории государства, входившего в СССР, после этой даты – на территории РФ; сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку, выданным образовательным учреждением на территории РФ или за рубежом, которому Министерством образования РФ разрешено проведение такого тестирования; документом об образовании, выданном на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об

42

образовании. От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, недееспособные лица, инвалиды первой группы.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства, желающий приобрести российское гражданство, имеют особые заслуги перед Российской Федерацией, то гражданство ему по ходатайству федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ может быть предоставлено и без соблюдения указанных выше условий.

Без соблюдения общих условий для натурализации российское гражданство может быть предоставлено также гражданам государств, входивших в состав СССР, прослужившим в Вооруженных Силах России, других войсках, воинских формированиях или органах по контракту не менее трех лет. Для этого необходимы лишь документ, подтверждающий владение русским языком, обязательство о выходе из имеющегося гражданства, а также ходатайство Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы.

Окончательное решение о приеме в российское гражданство в общем порядке принимает Президент РФ путем издания Указа индивидуального характера, при этом срок для принятия такого решения может составлять до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Натурализация в РФ может быть осуществлена и в упрощенном порядке (без соблюдения условий о сроке проживания на территории РФ). Такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства РФ недееспособными (или не полностью дееспособными) лицами изъявляют их законные представители. Для реализации этой процедуры в отношении совершеннолетних и дееспособных заявителей необходимы следующие условия:

наличие хотя бы одного родителя – гражданина РФ, проживающего в России;

проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств, входивших в состав СССР, в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;

рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

43

состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет (т.е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак прав на сокращение ценза оседлости не дают) и др.

Вопросами приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, включая принятие окончательного решения, занимаются уполномоченные органы исполнительной власти – МВД и МИД – России через соответствующие структуры на территории РФ и за ее пределами. Поскольку процедура эта более простая, позволяет решать вопросы на местах, то и срок для принятия решения сокращен вдвое: он не может превышать шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Восстановление в гражданстве РФ. Лица, которые были лишены советского гражданства помимо их воли, либо иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство РФ ранее, но затем изменили или утратили его, могут приобрести гражданство России в общем порядке при смягчающем условии – срок проживания на территории РФ для заявителей в данном случае сокращен до трех лет.

Выбор гражданства (оптация) в качестве основания приобретения гражданства РФ может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. Порядок и сроки оптации должны быть установлены соответствующим международным договором.

В Законе о гражданстве установлены основания отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве: а)если лица выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) в течение пяти лет до обращения с заявлением о приёме в гражданство выдворялись за пределы РФ в соответствии с федеральным законом; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за её пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом до истечения срока наказания.

Основания и порядок прекращения гражданства РФ. Основаниями утраты гражданства считаются выход из гражданства России, отмена решения о предоставлении российского гражданства, оптация.

44

Выход из гражданства РФ хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: в общем порядке (подачей заявления на имя Президента РФ, который и принимает окончательное решение), если гражданин проживает в России, или в упрощенном порядке (заявление подается и рассматривается соответствующими структурами МИД России), если гражданин РФ проживает в иностранном государстве. Прекращение гражданства РФ ребенка, один из родителей которого или единственный родитель которого является иностранным гражданином, также может быть осуществлено в упрощенном порядке (в этом случае вопрос будет рассматриваться соответствующими структурами МВД России); в случае же усыновления ребенка – гражданина России иностранным гражданином (иностранными гражданами) гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке.

В выходе из российского гражданства может быть отказано по следующим основаниям:

если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы и пр.);

если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда или выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);

если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В отличие от выхода из гражданства отмена решения о приеме в гражданство РФ осуществляется государственными органами независимо от воли гражданина. Основанием является установление фактов представления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, причем такие факты должны быть установлены только в судебном порядке. Отмену решения о приеме в российское гражданство выносит тот орган, который принимал решение о приеме в гражданство: Президент РФ, соответствующие структуры МИД или МВД России. Закон о гражданстве не содержит положений о сроках давности для принятия такого решения. Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического прекращения гражданства его супруга, детей и других родственников.

Оптация может служить основанием прекращения гражданства РФ в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.

Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев. Конституция РФ (ст. 62) и Закон о гражданстве допускают

45

возможность для гражданина России иметь одновременно гражданство и другого государства (двойное гражданство). Такое возможно в силу международного договора или прямого указания закона. Кроме того, гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства (в данном случае России). Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются Российской Федерацией только как граждане РФ, с соответствующим набором прав и обязанностей и изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона или международного договора (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ).

В любом государстве помимо его граждан проживают также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). Конституция РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62). Статус этих лиц в РФ регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также другими нормативными актами.

Специальному регулированию в РФ подвержен статус беженцев – лиц, не имеющих российского гражданства, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений. (Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»).

Беженцев необходимо отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по тем же причинам, что и беженцы, но являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы России, но и внутри страны из одного региона в другой. Но в целом статус беженцев во многом схож со статусом вынужденных переселенцев и регулируется Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, покинувшим территорию другого государства в силу преследования по идеологическим мотивам, Президент РФ может предоставить политическое убежище (п. «а» ст. 89 Конституции РФ, Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года №

46

746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»). Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.


1. Объясните, что означают термины «правовой статус личности»,

«человек», «гражданин», «личность». Какие виды правовых статусов выделяют в правоведении? Какие элементы включаются в основы правового статуса личности?

2. Дайте определение «гражданства», перечислите и охарактеризуйте принципы российского гражданства.

3. Охарактеризуйте основания и порядок приобретения и утраты гражданства.

4. Кратко охарактеризуйте правовое положение в РФ лиц с двойным гражданством, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, которым предоставлено политическое убежище. Какими нормативно-правовыми актами РФ регулируется их правовое положение?

Тема 6. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ, СВОБОД И

ОБЯЗАННОСТЕЙ

Понятие и особенности конституционных прав и свобод. Ст. 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства – высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы. Гл. 2 Конституции РФ, содержит открытый перечень прав и свобод человека и гражданина. Конституционные права и свободы – это не все права и свободы, а только основные, наиболее важные. Будучи закреплёнными в Конституции РФ, они получают высшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:

- основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ);

47

- естественный характер основных прав и свобод означает также, что они являются неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17);

- являются непосредственно действующими (ст. 18); - обеспечиваются повышенной правовой охраной (ст. 2, 18); - соответствуют международным принципам и общепризнанным

нормам международного права (ч. 4 ст. 15; ч. 1 ст. 17); - государство гарантирует равенство прав и свобод человека и

гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19);

- для них характерна высокая степень обобщения и распространения; - являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и

законных интересов в отраслевом законодательстве. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от

правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции (ст. 18).

Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина. На международно-правовом уровне эта группа прав определяется в качестве гражданских прав, так как эти права характеризуют положение человека в гражданском обществе с точки зрения гарантирования каждому человеку как члену гражданского общества невмешательство государства в сферу частных интересов личности, защиты её жизни и здоровья и т.д. Основное назначение личных прав:

1) с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода. Индивид выступает не как политическая единица, труженик, а как биосоциальное существо. Личные (гражданские) права являются естественными и неотъемлемыми, независимыми от гражданства, национальной или иной принадлежности;

2) эта группа прав призвана гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

3) личные права и свободы индивидуализируют гражданина, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь.

Конституция РФ относит к личным (гражданским) правам следующие: право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22 декабря

1992 года № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 59 Уголовного кодекса2, Федеральный закон от 20 мая 2002 года № 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека» и др.);

достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ3, Уголовно-исполнительный кодекс РФ4, Закон

2 Далее – УК РФ. 3 Далее – УПК РФ.

48

РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.);

право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.);

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 и 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ и др.);

неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и др.);

право на определение и указание национальной принадлежности и использование родного языка (право на национальное и культурное самоопределение) – ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и др.;

свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.);

свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 148 УК РФ и др.);

свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и др.);

право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и др.).

Политические права и свободы человека и гражданина. Особенности этой группы прав:

1) эти права связаны с политической организацией общества, с участием граждан в управлении делами государства;

4 Далее – УИК РФ.

49

2) в отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства;

3) по содержанию и объёму политических прав можно судить об уровне достигнутого демократизма в обществе;

К политическим правам относятся: право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского

кодекса РФ, Федеральные законы от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и др.);

свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др.);

право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др.);

право обращений («право петиции») – ст. 33 Конституции РФ, Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и др.;

свобода информации и средств массовой информации (ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.).

Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина. Особенности этой группы прав:

1) эта группа прав тесно связана с отношениями собственности, осуществление данной группы прав означает участие граждан в осуществлении экономической власти, в пользовании достижениями культуры, социальными благами общества;

2) права этой группы нередко выступают как права-гарантии, то есть выполняют гарантирующие функции по отношению к другим правам и свободам;

3) они имеют общесоциальную направленность как инструмент утверждения гуманизма и социальной справедливости;

50

4) социально-экономические конституционные права требуют детальной конкретизации в текущем законодательстве (гражданском, трудовом, жилищном и т.д.).

В группу социально-экономических и культурных прав входят: свобода предпринимательства и иной не запрещённой законом

экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.);

право частной собственности и её наследования (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36 Конституции РФ; Земельный кодекс РФ; Водный кодекс РФ; Лесной кодекс РФ и др.);

трудовые права – на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» и др.);

право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.);

право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ и др.);

право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и др.);

право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.);

свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, часть 4 Гражданского кодекса РФ и др.);

51

право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1, Федеральные законы от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» и др.).

Ограничение прав и свобод человека и гражданина в РФ. Институт ограничения прав необходим для защиты публичных интересов и прав других лиц. Этот институт имеется и в международном праве, и в праве любых зарубежных стран. Конституция РФ в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека закрепляет данный институт в ст. 55. При этом ст. 55 начинается с установления принципа незыблемости прав (ч. 1 ст. 55), а затем устанавливает, что ограничение не может быть произвольным и беспредельным и обусловливает его тремя условиями (ч. 3 ст. 55):

1) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом;

2) ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей обширен, что дает возможность расширительного толкования, но, тем не менее, исчерпывающий:

- защита основ конституционного строя; - защита нравственности; - защита здоровья других лиц; - защита прав и законных интересов других лиц; - обеспечение обороны и безопасности страны; 3) даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод

возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ можно сделать вывод о том, что в РФ возможны только общие ограничения для всего населения путём принятия закона. Исключаются ограничения в отношении отдельных лиц. Это возможно только по решению суда (например, в качестве санкции за совершённое правонарушение).

Ограничения прав зафиксированы в федеральных законах от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в УПК РФ, УК РФ и др.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут

52

устанавливаться с обязательным указанием пределов и сроков их действия в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть ограничены даже при чрезвычайном положении. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на жилище, свобода предпринимательской деятельности, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

Конституционные обязанности человека и гражданина. Обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство конституционных прав и конституционных обязанностей. В России действует принцип равенства обязанностей (ч. 2 ст. 6). Конституция РФ закрепляет следующие обязанности человека и гражданина:

1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); 2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); 3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и

обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);

4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей, опекунов), обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»);

5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1 и др.);

6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);

7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.);

8) обязанность граждан РФ защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 28 марта 1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др.).

В отличие от большинства прав и свобод, обязанности носят позитивный характер, т.е. устанавливаются нормативно (законами), тогда

53

как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный характер. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона. Как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены только на граждан РФ (например, обязанность защищать Отечество).


1. Дайте понятие и выделите особенности «конституционных прав и свобод».

2. Охарактеризуйте системы личных (гражданских), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Перечислите права, входящие в каждую из этих групп.

3. Охарактеризуйте институт ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

4. Какие обязанности закреплены в Конституции РФ? Охарактеризуйте их.

ТЕСТЫ К БЛОКУ II

1. Основные принципы политической, общественной и экономической жизни государства и общества образуют

а) идеологические основы общества б) основы конституционного строя в) основы международного права г) принцип демократического централизма д) принципы юридического процесса

2. Конституция РФ характеризует российское государство как

а) президентское б) политическое в) демократическое г) переходное

3. Плюрализм как принцип организации демократического общества исключает

а) господство правящей идеологии

54

б) разрешение конфликтов в рамках закона в) содействие конкуренции и оппозиции г) готовность к компромиссам

4. В правовом государстве имеет приоритет власть

а) исполнительная б) законодательная в) судебная г) президентская

5. По Конституции РФ государственная власть разделяется на законодательную, …. и судебную

а) контрольную б) избирательную в) муниципальную г) исполнительную

6. Система сдержек и противовесов представляет собой

а) систему построения Конституции б) способ реализации принципа разделения властей в) принцип устройства унитарного государства

г) принцип судопроизводства д) принцип права

7. Согласно действующей Конституции РФ источник власти в РФ

а) представительные органы б) законодательные органы в) многонациональный народ г) референдум

8. Согласно Конституции РФ права, свободы и обязанности человека реализуются с учётом

а) заслуг перед обществом б) оснований приобретения и государством гражданства

в) принципа равноправия г) места проживания д) знания государственного языка е) вероисповедания

9. Гражданин:

а) родовое понятие, биологический вид, представитель живого мира Земли

55

б) юридическая характеристика; лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей в) социальная характеристика, как сознающего себя, своё место и роль в обществе, ответственность перед ним

10. Условием приёма в гражданство Российской Федерации в общем порядке не является:

а) ценз оседлости б) владение государственным языком в) православная вера г) наличие законного источника средств к существованию

11. Право на обращение в органы государственной власти относится к правам

а) социальным б) политическим в) гражданским г) культурным

12. К политическим правам относится право на

а) свободу передвижения б) объединение в) судебную защиту г) тайну переписки

13. Согласно действующей Конституции РФ в нашей стране высшей ценностью является

а)государство б) демократия в) человек, его права и свободы г) общественное согласие

14. К группе экономических, социальных и культурных прав относится право на

а) свободу мысли б) свободу совести в) жизнь г) образование 15. Светский характер российского государства означает, что

а) введена единая государственная религия б) религиозные объединения отделены от государства

в) установлено правовое преимущество для атеистов

56

г) признаётся идеологическое многообразие д) признаётся политическое многообразие

БЛОК III

Тема 7. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Формы государственного устройства. Различают две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Основные признаки унитарного государства. - государственная власть в стране едина; - территория государства состоит из административных единиц,

которые не обладают ни в какой степени политической самостоятельностью, внутри государства нет государственных образований;

- компетенция территориальных единиц, а нередко и само их существование и границы устанавливаются текущими актами центральной власти; уставы областей и других территориальных единиц утверждаются актами центрального парламента;

- действует единая система законодательства и государственной администрации;

- единая судебная система; - на территории государства действует единая конституция. Основные признаки федеративного государства: - государственная власть в стране делится на два уровня:

федеральную и власть субъектов федерации. Соответственно имеются два уровня государственных органов: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

- в федеративных отношениях главными являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти, и в них всегда присутствует элемент соглашения. Если в унитарном государстве власть делится «сверху» и также «сверху» отменяется или изменяется, то в федеративном государстве исключается принятие решений центральной власти в одностороннем порядке – обязательно участие в принятии таких решений субъектов федерации;

- высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации (слово «штат» в США, Мексике, Бразилии означает «государство»);

57

- характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и её субъектами;

- существование и границы субъектов обычно гарантированы конституцией федерации;

- субъекты федерации сами принимают свои конституции или равнозначные им акты, которые, однако, должны соответствовать федеральной конституции;

- субъекты федерации имеют право издавать свои собственные законодательные акты при условии их соответствия федеральным (за исключением актов, издаваемых субъектами по предметам ведения самого субъекта – они не должны соответствовать федеральным);

- могут иметь собственную правовую и судебную систему. Вместе с тем федерация – это целостное суверенное государство с

общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством.

Федерация – это форма государственно-территориального устройства, при которой составными частями государства являются относительно политически и экономически самостоятельные государственные образования – субъекты федерации.

Россия – федеративное государство. В ст. 1 Конституции РФ Россия характеризуется как федеративное государство, это же закреплено в названии государства. Правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией РФ (статьи 1, 4, 5, 11 и др. первой главы, глава 3 полностью посвящена федеративному устройству), Декларацией СНД РСФСР от 12 июня 1990 года № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР», Федеративным договором от 31 марта 1992 года.

В ст. 5 Конституции РФ сформулированы основы конституционного строя в области государственного устройства:

1) Российская Федерация состоит из равноправных субъектов; 2) республики (государства) имеют свои конституции и

законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство; 3) федеративное устройство основано на государственной

целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В данном случае Конституция РФ под народом понимает все население, проживающее на определенной территории и не имеет в виду этнические или национальные характеристики. Принцип самоопределения народов, однако, не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ. Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить правовой статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий,

58

создать национально-культурную автономию, но только в существующих границах РФ и не посягая при этом на основы конституционного строя России;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения. Конституция РФ закрепила в ст. 65 состав Федерации из 89 субъектов, из которых 21 – республики, 6 – края, 49 – области, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 1 – автономная область, 10 – автономные округа. С 1 декабря 2005 года стало 88 субъектов в связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с ФКЗ от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ, с 1 января 2007 года – в России стало 86 субъектов в связи с объединением Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в соответствии с ФКЗ от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ, с 1 июля 2007 года – 85 в связи с объединением Камчатской области и Корякского автономного округа, о чём принят ФКЗ от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ; с 1 января 2008 года - 84 в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в соответствии с ФКЗ от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ; с 1 марта 2008 года в Российской Федерации стало 83 субъекта в связи с объединением Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в соответствии с ФКЗ от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ.

Среди сравнительно небольшого числа федераций мира Россия является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов, но и по числу их разновидностей (6 разновидностей).

В отличие от многих федеративных государств в ее составе нет территорий, не являющихся субъектами федерации (например, столичного округа и др.). Различные внутригосударственные образования (федеральные округа, свободные экономические зоны и т.п.) субъектами федерации не являются.

Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава Федерации в следующих случаях:

- в связи с принятием в состав РФ нового субъекта (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ). Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта РФ возможно на основании ФКЗ от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» только на добровольной основе. В состав РФ может быть принято как иностранное государство, так и его часть. В основе такого решения обязательно должен лежать (помимо соответствующего федерального конституционного закона) международный договор, заключаемый исключительно по инициативе иностранного государства,

59

который может предусматривать, в том числе, и определенный переходный период для интеграции нового субъекта в федерацию.

Возможность сецессии, т.е. выхода какого-либо субъекта из состава РФ Конституция не допускает;

- в связи с образованием в составе РФ новых субъектов (ч. 2 ст. 65), как это уже произошло в случаях с Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом; объединением Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа; объединением Камчатской области и Корякского автономного округа; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» закрепляет механизм образования нового субъекта РФ лишь в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. При этом образование нового субъекта РФ может повлечь за собой прекращение существования всех или отдельных объединяющихся субъектов РФ, т.е. возможны ситуации так называемого поглощения одним субъектом другого.

Образование в составе РФ нового субъекта возможно только на добровольной основе, по инициативе заинтересованных субъектов РФ (т.е. субъектов, на территории которых образуется новый субъект), которая проявляется исключительно путем проведения региональных референдумов в этих субъектах РФ. Соответствующее предложение направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации. Образование в составе РФ нового субъекта РФ оформляется путем принятия специального федерального конституционного закона, проект которого вносится в Государственную Думу Президентом РФ в случае положительных результатов референдумов во всех заинтересованных субъектах РФ;

- в связи с изменением статуса каким-либо субъектом. Это возможно на основании процедуры, предусмотренной федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66). Однако такой закон пока не принят.

Во всех случаях изменения состава РФ должны быть внесены изменения в ст. 65 Конституции РФ на основании соответствующего ФКЗ (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ). Но изменения в данную статью могут вноситься и при неизменности состава РФ – когда тот или иной субъект изменит свое наименование (ч. 2 ст. 137). Например, с 1996 г. переименовались Ингушская Республика – в Республику Ингушетия; Республика Северная Осетия в Республику Северная Осетия – Алания; Республика Калмыкия – Хальмг Тангч в Республику Калмыкия; Чувашская Республика – Чаваш республика в Чувашскую Республику;

60

Ханты-Мансийский автономный округ в Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Включение в таких случаях нового наименования субъекта РФ в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ осуществляется Указом Президента РФ на основании решения органов государственной власти соответствующего субъекта и не означает изменения статуса субъектом РФ и состава Российской Федерации.


1. Что такое «федерация»? Докажите, что Россия является федеративным

государством. 2. Каков состав Российской Федерации и каковы конституционные

основы его изменения? Тема 8. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Основы конституционно-правового статуса Российской

Федерации и ее субъектов. Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:

федеральная учредительная власть (гл. 1); государственный суверенитет (ст. 4, Декларация СНД РСФСР от

12 июня 1990 года № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР»); территориальное верховенство России (ч. 3 ст. 4, ст. 67, Закон РФ

от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ»); единая федеральная Конституция, обладающая верховенством на

всей территории РФ (ч. 2 ст. 4); единое федеральное гражданство (ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от

31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»); государственный язык (ч. 1 ст. 68; Федеральный закон от 1 июня

2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке РФ») конституционное закрепление предметов ведения Российской

Федерации, федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы (ст. 71, 74, 75; Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.);

единая правовая система (п. «а», «о», «п» ст. 71); система федеральных органов государственной власти, единые

судебная система и система органов прокуратуры (п. «г», «о» ст. 71, ст. 76, ч. 3 ст. 118, ст. 124, ст. 128, ст. 129, гл. 4-7 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»; Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»)

61

единая внешняя политика, членство в международных объединениях (п. «к», «л» ст. 71, ст. 79);

единые Вооруженные Силы (п. «м» ст. 71; Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»);

наличие государственных символов России: герба, гимна, флага и столицы (ст. 70; Федеральные конституционные законы от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ»; от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе РФ»; от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»; Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы»).

Таким образом, статус РФ включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется, прежде всего, тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.

Статус субъектов РФ определяется федеральной Конституцией и высшим актом субъекта. Так, статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики (ч. 1 ст. 66). Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ч. 2 ст. 66). Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса РФ:

собственная система государственной власти (но как часть единой системы государственной власти России);

собственная правовая система (как составная часть единой правовой системы РФ);

собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов) (ст. 72 и ст. 73);

собственная территория (только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации Федерального Собрания РФ) (ч. 3 ст. 67; п. «а» ч. 1 ст. 102);

свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (с участием или под контролем федерального центра) (п. «о» ст. 72);

собственная государственная символика (используемая наряду с государственными символами РФ). Например, Областные законы

62

Ростовской области от 28 октября 1996 года № 30 - ЗС «О гимне Ростовской области»; от 28 октября 1996 года № 31 - ЗС «О флаге Ростовской области»; от 28 октября 1996 года № 32 - ЗС «О гербе Ростовской области».

Не все элементы правового статуса Российской Федерации могут быть автоматически «спроецированы» на статус субъекта РФ, в частности, обладание государственным суверенитетом, наличие Вооруженных Сил, систем некоторых государственных органов и др. у субъектов РФ не может быть.

Несмотря на наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к той или иной группе. Некоторые нормы Конституции РФ и других нормативных правовых актов позволяют говорить о фактической ассиметричной федерации в России. Так, ч. 2 ст. 5 Конституции РФ определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов РФ, в которых высшим актом является устав; ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, другие субъекты не имеют этого права, хотя национальных языков в РФ намного больше, чем республик и т.п. Конституционная возможность изменения субъектом РФ своего статуса (ч. 5 ст. 66) также предполагает различия в статусе отдельных регионов.

В учебной и научной литературе все субъекты РФ традиционно делятся на три основные группы:

- национально-государственные образования (республики); - территориальные образования (края, области, города федерального

значения); - национально-территориальные образования (автономная область и

автономные округа). Это дает основания говорить о различиях в их правовом статусе.

Таким образом, статус субъекта РФ включает не только традиционный набор прав и обязанностей, но и принадлежность к определенному виду субъектов.

Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Под предметами ведения (государства и его субъектов) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы публичной власти осуществляют правовое регулирование. Под полномочиями принято понимать права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция – это совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по

63

соответствующему предмету ведения. Полномочия, как и компетенция, – это свойство, присущее только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ закреплены в Конституции РФ, а детализация содержится в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституция РФ, исходя из принципа трёх сфер полномочий, закрепляет:

1) предметы ведения Российской Федерации; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и её

субъектов; 3) предметы ведения субъектов Российской Федерации. Перечень предметов ведения Российской Федерации определен в ст.

71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию.

Перечень предметов совместного ведения РФ и ее субъектов также является по Конституции РФ закрытым (ст. 72). Этот перечень, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов РФ.

Предметы ведения субъектов РФ в федеральной Конституции четко не определяются (ст. 73). Конституция РФ закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов РФ:

- установление системы органов государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77);

- принятие конституций, уставов субъектов РФ (ч. 1 и 2 ст. 66); - установление государственных языков республик (ч. 2 ст. 68) и др. По остаточному принципу сюда относятся также все те вопросы,

которые не вошли в первые две сферы (ст. 73), а это значит, что сфера правового регулирования субъектов достаточно широка.

Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями между исполнительными органами федерации и исполнительными органами субъектов на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ может быть возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий РФ по предметам совместного ведения (ч. 2 ст. 78). В этих случаях применяются требования: эти полномочия должны осуществляться за счёт субвенций из федерального бюджета, федеральный закон о передаче полномочий должен определять права и обязанности органов государственной власти субъекта РФ и федеральных органов госвласти, а также другие требования, предусмотренные законом

64

(Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах..»).

Наоборот, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78).

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя способами: с помощью нормативно-правовых актов (конституционным, уставным, законодательным) и договорным способом.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах…» устанавливает нормы об участии органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении Государственной Думой РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

Конституция РФ закрепляет иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов РФ приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов РФ (ч. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ).

Отсутствие федерального закона по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов не является препятствием для урегулирования данного вопроса субъектом РФ. Однако возможность опережающего правового регулирования в субъекте РФ весьма ограничена. В частности, конституционное предписание о необходимости соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному закону требует, в том числе, приведение правового акта субъекта РФ в соответствие с федеральным законом, принятым позднее. Кроме того, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» после внесения изменений и дополнений от 4 июля 2003 г. содержит закрытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов по предметам совместного ведения, которые они могут осуществлять самостоятельно.

Договорный способ разграничения властных полномочий следует рассматривать как вспомогательный, так как в Федеральном законе «Об общих принципах..» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ установлено, что «заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий».

В Федеральном законе «Об общих принципах..» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ закреплена возможность заключения соглашений федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ о передаче им осуществления части своих полномочий, если это не противоречит

65

Конституции РФ, Федеральному закону от 6 октября 1999 года «Об общих принципах..» и иным федеральным законам. Соглашения также имеют вспомогательный характер и заключаются, только если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Закон также предусматривает обратную возможность на основании соглашений передавать исполнительным органам государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

Особенности федеративного устройства России. Существуют различные классификации по видам федераций.

1. По роли национального фактора в организации федеративного устройства различают:

- федерации, построенные по национальному принципу (Бельгия, бывшие СССР, Союзная Республика Югославия, Чехословакия и др.);

- по территориальному принципу (США, Германия, Бразилия); - по национально-территориальному принципу (Российская

Федерация). Края, области, города федерального значения Российской Федерации образованы по территориальному принципу, другие субъекты – республики, автономная область, автономные округа – образованы по национальному признаку.

2. По способу складывания различают конституционные (Германия) и договорные (США, Швейцария) федерации. В отечественном правоведении отнесение Российской Федерации к этим видам вызывает споры. Сначала был заключён Федеративный договор 31 марта 1992 года, поэтому многие относят РФ к договорному типу. Противники обращают внимание на то, что этот договор не носил учредительного характера, он не был договором об образовании РФ, а является договором о разграничении предметов ведения и полномочий между её субъектами и лишь в Конституции 1993 года были установлены статусные черты Российской Федерации. Поэтому они относят Россию к конституционной федерации. Третьи предлагают компромиссный вариант: отнесение РФ к конституционно-договорной федерации.

3. По составу субъектов выделяют симметричные (например, Германия состоит только из земель) и ассиметричные, к которым относится Россия, включающая различные субъекты – республики (государства), края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.


66

1. Каковы основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации?

2. Каковы основные элементы конституционно-правового статуса субъекта РФ?

3. Каковы общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ?

4. Охарактеризуйте нормативно-правовой и договорный способ разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ.

5. Каковы особенности федеративного устройства России?

ТЕСТЫ К БЛОКУ III

1. Под формой государственного устройства понимают:

а) способ образования высших органов власти б) организацию взаимоотношений высших органов государства с

гражданами в) отношения между государством в целом и его частями г) совокупность средств осуществления государственной власти

2. Федерацию как форму государственного устройства характеризует

а) объединение государств с сохранением их полного суверенитета б) деление государства на административно-территориальные единицы

и подчинение их непосредственно одному центру в) объединение государственных образований и создание

двухуровневой системы органов государственной власти г) единый и неделимый суверенитет е) создание одноуровневой системы органов государственной власти

3. Форма государственного устройства, представляющая союзное государство, имеющее две системы высших органов власти, где государственные образования не обладают суверенитетом:

67

а) федерация б) унитарное государство в) республика г) демократия

4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта в

результате объединения субъектов возможно только

а) по решению центра – Федерации б) по решению самих субъектов РФ, оформленному постановлениями

законодательных (представительных) органов субъектов РФ в) по решению самих субъектов, принятых на референдумах субъектов

РФ г) по решению всероссийского референдума

5. Выберите правильные ответы: субъектам РФ Конституцией РФ дано право –

а) иметь свои армии и б) республикам - иметь свои вооружённые силы конституции

в) иметь своё законодательство г) равноправие между субъектами во д) иметь своё гражданство взаимоотношениях с

федеральными органами государственной власти

6. Статус республики, входящей в состав РФ, определяется: а) Конституцией РФ б) конституцией республики, входящей в состав РФ в) Конституцией РФ и конституцией республики, входящей в состав РФ г) Конституцией РФ и законодательством республики, входящей в состав РФ 7. В случае противоречия между федеральным законом и

нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предмету ведения субъекта РФ, действует

а) нормативный правовой акт субъекта РФ б) федеральный закон

68

8. В случае противоречия между федеральным законом и

нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, действует

а) нормативный правовой акт субъекта РФ б) федеральный закон БЛОК IV Тема 9. ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Формы осуществления народовластия в России. Народовластие в

Российской Федерации может осуществляться в двух основных формах: непосредственной и опосредованной. К первой, которую также называют прямой демократией, относятся:

прямые выборы; референдум; отзыв депутата представительного органа власти и выборного

должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен); народная законодательная (правотворческая инициатива)

(возможна только на региональном и местном уровнях); формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления (сход граждан, территориальное общественное самоуправление, собрания и конференции граждан и т.д.) и др.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Опосредованная форма народовластия (представительная демократия) связана с осуществлением власти через избранных представителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе и единоличные).

69

Общая характеристика избирательного права. Избирательное право – 1) в объективном смысле: совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности. Является подотраслью конституционного права; 2) в субъективном смысле: это гарантированное государством право граждан участвовать в выборах; бывает активным и пассивным.

Нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и во многих других федеральных, региональных законах и иных правовых актах. Основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории РФ, содержатся в рамочном Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Все законы и иные акты, издаваемые на территории РФ по вопросам избирательного права не могут противоречить рамочному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

В качестве основных принципов проведения выборов и референдума российское законодательство закрепляет:

участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления при тайном голосовании);

обязательность и периодичность проведения выборов; свободное и добровольное участие в выборах и референдуме; сохранение избирательных прав при проживании российских

граждан за пределами территории РФ; гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий

референдума всех уровней; самостоятельность избирательных комиссий и комиссий

референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

На федеральном уровне проводятся выборы Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Выборы Президента РФ проходят в соответствии с Конституцией РФ, рамочным Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ».

70

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ проводятся в соответствии с Конституцией РФ, рамочным Федеральным законом и Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

На региональном уровне (уровне субъекта) избираются депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Федеральным рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Основным законом субъекта (например, Уставом Ростовской области) и специальным законом субъекта (в Ростовской области, например, - в соответствии с Областным законом Ростовской области от 11 июля 2006 года № 515-ЗС «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области»).

На местном уровне (в рамках муниципального образования) избираются депутаты представительного органа муниципального образования и глава муниципального образования. Выборы проходят в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и законом субъекта, на территории которого находится муниципальное образование (например, Областной закон Ростовской области от 19 декабря 2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области»; Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области»), а также уставом муниципального образования (например, Устав города Новочеркасска).

Активным избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления) и правом голосовать на референдуме обладают все граждане РФ, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного и имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие на территории избираемого округа. Участие гражданина РФ в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме РФ.

71

Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме РФ.

Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). Иностранные граждане, за исключением случаев, предусмотренных международным договором, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

Требования к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления) не столь унифицированы, они зависят от вида (уровня) формируемого органа (выборного должностного лица), региональных особенностей и других факторов. Но в любом случае минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, составляет 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления, а установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения пассивного избирательного права могут быть связаны с запретом занимать определенные выборные должности более двух сроков подряд, невозможностью занимать иные должности государственной или муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой деятельностью и иными условиями. Не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). Кроме того, лишены пассивного избирательного права граждане, в отношении которых имеет место вступившее в законную силу решение суда о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные и(или) муниципальные должности. При замещении вакантного депутатского мандата по единому избирательному округу не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

72

Для определения результатов выборов в РФ применяются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

Избирательная система: 1) в широком смысле – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Она регулируется не только нормами избирательного права, но и корпоративными нормами (например, уставами политических партий), электоральными обычаями, традициями данного общества; 2) в узком смысле – это способ определения, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. С позиций узкого подхода выделяют две основные системы – мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite – большинство). Суть ее заключается в том, что среди нескольких кандидатов побеждает тот, за кого подано большинство голосов. Голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Существует две разновидности мажоритарной системы: относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами) и абсолютного большинства (для победы на выборах необходимо получить как минимум 50% плюс один голосов).

Пропорциональная избирательная система. При этой системе депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов, пропорционально.

Избирательный процесс: 1) в широком смысле это понятие тождественно понятию «избирательная кампания», т.е. период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов; 2) в узком смысле – это формализованное явление, включающее установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов.

Основными стадиями избирательного процесса являются: назначение выборов; образование избирательных округов, в том числе единого

избирательного округа; избирательных участков; составление избирательных списков;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; информационное обеспечение выборов и проведение

предвыборной агитации; голосование и определение итогов голосования, установление

результатов выборов, их официальное опубликование;

73

составление и представление избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Каждая стадия состоит из предусмотренных законом избирательных процедур и избирательных действий.

Субъектами избирательного процесса являются: избиратель – гражданин РФ, обладающий активным

избирательным правом. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ;

избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования;

избирательная комиссия (комиссия референдума) –коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. При проведении референдумов избирательные комиссии действуют как комиссии референдума.

Бывают: вышестоящая – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия (комиссия референдума), организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов (референдума), по отношению к иным избирательным комиссиям (комиссиям референдума), организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (референдума); нижестоящая – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия (комиссия референдума), организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к

74

иным избирательным комиссиям (комиссиям референдума), организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (референдума); организующая выборы – избирательная комиссия (комиссия референдума), на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий (комиссий референдума) по подготовке и проведению соответствующих выборов (референдума).

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях…» в РФ действуют следующие избирательные комиссии (комиссии референдума):

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; - избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; - избирательные комиссии муниципальных образований; - окружные избирательные комиссии; - территориальные (районные, городские и другие) комиссии; - участковые комиссии;

кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

наблюдатель – гражданин РФ или представитель иностранной или международной организации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

иные субъекты. Важную роль в выборах играет предвыборная агитация. Партия,

выдвинувшая свой список кандидатов, кандидаты, граждане РФ, общественные объединения сами определяет формы и методы своей агитации в рамках, установленных законом.

Закон запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

1) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих

75

должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

3) воинским частям, военным учреждениям и организациям; 4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным

ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении ими обрядов и церемоний;

5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям;

7) международным организациям и международным общественным движениям;

8) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается, однако агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Институт референдума. Второй, не менее важной формой непосредственной демократии является референдум, т.е. форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на:

- федеральный (референдум РФ), на котором рассматриваются вопросы, отнесённые Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и её субъектов;

- региональный (референдум субъекта РФ); - местный (референдум, проводимый на территории муниципального

образования).

76

Порядок проведения федерального референдума определяется Конституцией РФ, рамочным федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также специальным законом – Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; региональных референдумов – Конституцией РФ, Федеральным рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Основным законом субъекта (например, Уставом Ростовской области) и специальным законом субъекта (например, Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 года № 482-ЗС «Об областном референдуме»); местных референдумов – также Конституцией РФ, Федеральным рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Основным законом субъекта (например, Уставом Ростовской области); специальным законом субъекта, на территории которого расположены муниципальные образования (например, Областной закон от 19 мая 2006 года № 483-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области»), уставом муниципального образования (например, Уставом города Новочеркасска).

Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы можно было дать только однозначный ответ и исключалась неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.

Вопросы, которые не могут выноситься на референдум РФ: - об изменении статуса субъектов РФ; - о досрочном прекращении или продлении срока полномочий

Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

- об избрании, назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

- о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором;

77

- о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

- о введении, изменении или отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

- об амнистии и помиловании. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение

референдума: - военное или чрезвычайное положения, введенные на территории РФ,

а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

- в период общероссийской избирательной кампании; - в последний год полномочий Президента РФ и Государственной

Думы РФ. Повторный референдум по тому же вопросу может быть проведен не

ранее чем через два года после дня официального опубликования результатов референдума.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме РФ, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта РФ, местном референдуме нормативного правового акта, он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта РФ, Конституции РФ, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума,

78

повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта РФ.


1. Какие формы осуществления народовластия существуют в России? 2. Что такое избирательное право? Каковы источники избирательного

права России? 3. Каковы основные принципы проведения выборов и референдумов в

России? 4. Что такое активное и пассивное избирательное право? Кто в России не

может принимать участие в выборах и референдумах? 5. Что такое избирательная система? Её виды? 6. Какими нормативно-правовыми актами регулируются различные

выборы в РФ? 7. Что такое «избирательный процесс» и каковы его стадии? Перечислите

и охарактеризуйте субъектов избирательного процесса. 8. Что такое референдум? Виды референдума в России? Какими актами

регулируется порядок проведения референдумов в РФ? 9. Каковы требования законодательства к формулировке вопросов

референдума? Какие вопросы не могут выноситься на референдум? 10. При каких обстоятельствах закон запрещает назначение и проведение

референдума? 11. Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Порядок избрания Президента РФ и прекращение его полномочий. Институт Президента впервые был учрежден в России в 1991г. 12 июня 1991 года первым президентом России был избран Борис Николаевич Ельцин. С принятием Конституции РФ 1993 г. статус Президента значительно изменился.

Основные положения о выборах Президента РФ содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация осуществляется в Федеральном законе

79

от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации РФ или, если он эту обязанность не выполняет, – Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ). Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие общие выборы Президента РФ четыре года назад, а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ.

Активным избирательным правом на выборах Президента обладают граждане, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения по приговору суда. Каждый избиратель имеет один голос.

Кандидат на должность Президента РФ должен соответствовать следующим требованиям:

иметь гражданство РФ; быть не моложе 35 лет; постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет; не имеет права быть избранным Президентом РФ, участвовать в

иных избирательных действиях гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд;

не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства (т.е. имеющий двойное гражданство), либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

Президентом РФ не может быть избран гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать определенные государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек;

на досрочных выборах – гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Других ограничений пассивного избирательного права на выборах Президента РФ законодательство не устанавливает.

Выдвижение кандидатов возможно следующими субъектами:

80

политическими партиями – одного кандидата. Партия не вправе выдвинуть гражданина, являющегося членом иной политической партии;

в порядке самовыдвижения, т.е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т.е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 регионах России.

От сбора подписей освобождаются политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы РФ. Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но в этом случае единственный кандидат будет и избран Президентом РФ при условии получения не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу. Результаты выборов определяет ЦИК РФ. Для определения результатов выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, т.е. победившим на общих выборах будет тот, кто наберёт более 50 % голосов. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил более половины поданных голосов, через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат. Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом он будет считаться избранным, если он получит не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

81

Выборы Президента РФ признаются не состоявшимися: 1) если при повторном голосовании после выбытия остался только

один кандидат, и голосование проводилось по одной кандидатуре, а за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвёртую часть от общего числа избирателей, включённых в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда. Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или

недействительными, либо если оба кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, то назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее, чем через четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. С момента принесения присяги избранный Президент России приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.

Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более двух сроков подряд. Для Президента РФ, которого мы будем впервые избирать после принятия поправки в Конституцию – после 30 декабря 2008 года – срок полномочий – шесть лет.

Президент РФ может прекратить исполнение полномочий досрочно. Основаниями досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ являются:

82

смерть; отставка, т.е. добровольный уход с поста; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия; отрешение от должности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91), однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого – привлечен к ответственности. В Конституции РФ (ст. 93) установлена процедура отрешения Президента РФ от должности. В основе досрочного прекращения полномочий Президентом РФ в данном случае может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления. Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т.д. При наличии положительного заключения указанной комиссии, Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, т.е. 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в совершении государственной измены или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ состава преступления и Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции.

Во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ их временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92).

В целях обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, которой обладает Президент РФ, социальной справедливости, Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение

83

своих полномочий, и членам его семьи» устанавливается ряд правовых (иммунитет, особый порядок привлечения к юридической ответственности и др.), социальных (государственная охрана, специальная связь и пр.), материальных (пожизненное денежное содержание и пр.) гарантий.

Компетенция Президента РФ. Место Президента РФ в системе государственной власти России определяется возложенными на него Конституцией РФ функциями (ст.80):

функции главы государства; функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и

гражданина, суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности;

обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней;

определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

представительская функция. Будучи главой государства, Президент РФ без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях в субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества и т.д..

Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в несколько групп:

полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц;

полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти;

полномочия в области внешней политики; полномочия в сфере обороны и безопасности;

полномочия в сфере правового регулирования статуса личности и др.

Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством издания актов в двух формах: указ и распоряжение (ст. 90). Акты Президента РФ являются подзаконными актами, т.е. не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и обладают большей юридической силой по отношению ко всем остальным подзаконным правовым актам.

Президент имеет достаточно обширный аппарат, состоящий из органов и должностных лиц (Совет Безопасности РФ, Администрация Президента РФ, Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией и пр.).

84


1. Каков порядок избрания Президента РФ? 2. Каковы основания досрочного прекращения полномочий Президента

РФ? 3. Каковы функции и полномочия Президента РФ? 4. Акты Президента РФ: виды, юридическая сила.

Тема 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Парламентское право – институт конституционного права.

Парламентское право – особая система правовых норм и обычаев, регулирующая внутреннее устройство и процессуально-организационную деятельность парламента, его взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Федеральное Собрание РФ – представительный и законодательный орган РФ. Ст. 10 Конституции РФ, перечисляя ветви государственной власти, ставит законодательную власть на первом месте в ряду равных. В ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в РФ осуществляет, помимо Президента РФ, Правительства РФ и судов РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума).

Ст. 10 Конституции РФ устанавливает также, что органы законодательной власти самостоятельны. Это проявляется: а) в существующей системе разделения властей, системе сдержек и противовесов; б) в независимости Федерального Собрания: оно не подчиняется никакому контролю со стороны исполнительной власти, образуется на основе прямого волеизъявления народа, не зависит от Президента РФ, Правительства РФ, судов РФ; в) в финансовой независимости: Федеральное Собрание само определяет свои потребности в расходах, которые фиксируются в государственном бюджете; г) обе палаты создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается; д) парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только Конституцией РФ; е) никто не может вмешиваться в процесс принятия законов.

Вместе с тем существуют ограничения парламентской независимости: на референдуме может быть принят закон без участия парламента; в период чрезвычайного или военного положения законы, принятые

85

парламентом, могут быть приостановлены; Конституционный Суд РФ может объявить закон или его часть неконституционным и он потеряет свою юридическую силу; Президент РФ может распустить нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу, хотя и только в определённых Конституцией РФ случаях; так называемые «финансовые» законопроекты, которые предполагают расходы из государственного бюджета, не могут быть приняты Государственной Думой без заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104); Президент РФ обладает правом отлагательного вето на принятые парламентом законы (ч. 3 ст. 107) и др. Всё это является проявлениями «сдержек и противовесов», вытекающих из принципа разделения властей, что, однако, не умаляет независимого положения Федерального Собрания РФ в системе органов государства РФ.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ определяется через общее понятие – как парламент РФ. В этой же статье оно характеризуется как представительный орган. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой. Избрание в российский парламент происходит от всех регионов страны и от всех политических партий. Депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации – субъекты РФ. Вместе с тем право отзыва депутатов на федеральном уровне отсутствует. Законодатель стоит на позициях теории «свободного мандата» - после выборов победивший кандидат не должен быть связан интересами своего региона, выбравшего его, он должен действовать в интересах всей страны, ведь интересы региона и страны могут противоречить.

В ст. 94 Федеральное Собрание характеризуется как законодательный орган, т.е. орган, обладающий исключительным правом принимать законы, акты высшей юридической силы.

Структура Федерального Собрания. Действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента – Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 95). Причины двухпалатного устройства российского парламента: а) эта структура исторически сложилась в мировой практике для сдерживания чрезмерного радикализма нижней палаты. Государственная Дума зависит от выборов, поэтому там возможны популистские настроения и решения. Совет Федерации напрямую не зависит от выборов и имеет возможность подойти к законопроекту более взвешенно; б) двухпалатная структура характерна почти для всех федераций: нижняя палата представляет в целом весь народ страны, а верхняя – субъекты федерации; в) разделив компетенцию палат, установив их самостоятельность, Конституция РФ способствует установлению равновесия палат, более пристальной и всесторонней работе над законами.

Компетенция палат строго разделена (ст. 102, 103), а круг полномочий четко очерчен Конституцией РФ. Свои полномочия палаты осуществляют

86

исключительно на самостоятельных, раздельных заседаниях. Даже территориально они расположены в г. Москве в разных зданиях и на разных улицах. Совместные заседания палат возможны только в следующих трёх случаях (ч.3 ст. 100):

1)для заслушивания посланий Президента РФ; 2)для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; 3)для заслушивания выступлений руководителей иностранных

государств. При этом никаких совместных решений на таких заседаниях не

принимается. Вместе с тем палаты Федерального Собрания рассматриваются как

части единого парламента. В Конституции РФ нет терминов «первая» или «высшая» палата;

«вторая» или «нижняя» палата, хотя в доктрине и политической практике такие термины употребляются. Палаты равноправны, хотя их полномочия неодинаковы. Основная тяжесть в принятии законов ложится на Государственную Думу.

Каждая из палат имеет внутреннюю структуру. В каждой палате имеются органы: Совет палаты, комитеты, комиссии. Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты, подготовки повестки пленарных заседаний палаты. В комитетах (ч. 3 ст. 101) идёт непосредственная работа над законопроектами, их подготовка к рассмотрению в пленарном заседании палат. Комиссии создаются по различным направлениям депутатской деятельности (например, комиссия по этике, комиссия по расследованию событий в г. Беслане).

К должностным лицам палат относятся председатели палат (в СМИ их называют спикерами), их заместители, председатели комитетов и комиссий, их заместители, члены комитетов и комиссий. Каждый депутат Государственной Думы, член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов.

В Государственной Думе имеются депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения (политической партии, участвующей в выборах), прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, называется фракцией. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы.

Руководят деятельностью Совета Федерации и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые избираются на заседаниях палат. Внутреннюю структуру (набор и компетенция комитетов, подкомитетов и комиссий), процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности, в принимаемых каждой палатой Регламентах.

87

Выборы депутатов Государственной Думы РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы в Государственную Думу РФ проводились в 1993, 1995, 1999, 2003 годах. 2 декабря 2007 года была избрана Государственная Дума РФ пятого созыва.

В соответствии с поправкой в Конституцию от 30 декабря 2008 г. срок полномочий Государственной Думы шестого и последующих созывов будет пять лет.

Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

До принятия закона в 2005 году выборы проводились с использованием смешанной избирательной системы: половина депутатов (225) избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе. Теперь депутаты Государственной Думы будут избираться только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не установлено.

Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.

88

Выборы назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет – Центральной избирательной комиссией РФ, на первое воскресенье месяца, в котором истекает установленный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатов – граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии, при этом они могут составлять не более 50 % от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трёх кандидатов. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список партии, не может превышать пятьсот человек. Федеральный список представляется в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Выдвижение федерального списка кандидатов от партии должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (необходимо собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ), либо вместо подписей обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией на специальный счет Центральной избирательной комиссии РФ в филиале Сберегательного банка РФ. Если политическая партия получит менее 4% голосов на выборах, то ей избирательный залог не возвращается, он перечисляется в федеральный бюджет.

Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы,

89

вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Недостоверной признаётся подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании письменного заключения эксперта. Недействительными считаются: подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (это устанавливается на основании официальной справки органа внутренних дел, сведений, полученных по каналам связи Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» и подписанных электронной цифровой подписью председателя избирательной комиссии субъекта РФ, либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке); по другим основаниям, предусмотренным законом. Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема документов принимает решение о регистрации списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, а оставшиеся

90

депутатские мандаты переходят к кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

1) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия РФ признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда. Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы РФ.

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в следующих случаях:

после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент РФ может и объявить об отставке Правительства РФ.

Конституция РФ устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы: даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92, ч. 3-5 ст. 109 Конституции РФ):

1) в течение первого года после ее избрания; 2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках

процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;

91

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

5) исполняющим обязанности Президента РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает

внеочередные выборы, с тем, чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109).

Состав и порядок формирования Совета Федерации РФ. В Совете Федерации представлены все субъекты РФ на паритетных началах: по два представителя – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 95).

Порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим законом, представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа (а если региональный парламент двухпалатный, то представитель от законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий). Представитель от исполнительного органа субъекта РФ назначается главой субъекта РФ (при условии отсутствия возражения законодательного органа, которое может быть выражено 2/3 голосов от общего состава парламента региона) также на период осуществления им своих полномочий.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 14.02.2009 N 21-ФЗ с 1 января 2011 года "Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования.".

Полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, причем достаточно произвольно, в том числе и без мотивации. Таким образом, Совет Федерации, в отличие от Государственной Думы, определенного срока полномочий не имеет, обновление его состава осуществляется не разовым порядком, а в зависимости от региональных

92

выборов и усмотрения региональных органов исполнительной власти. Ни при каких обстоятельствах верхняя палата Федерального Собрания не может быть распущена.

Статус члена Совета Федерации РФ и депутата Государственной Думы РФ. Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Члены обеих палат Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы различна.

Депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, т.е. все они рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов государственной власти субъектов РФ и в любое время могут быть досрочно этими органами отозваны.

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами деятельности (ч. 2 и 3 ст. 97). Так, член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом управления коммерческой организации.

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) (ч. 1 ст. 98) не является абсолютным – согласие соответствующей палаты необходимо при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей) (ч. 2 ст. 98). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию. Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутатский индемнитет включает две составляющие:

93

- неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после срока истечения полномочий);

- материальное обеспечение депутатской деятельности. По объёму социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты

Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительства РФ соответственно. К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся: ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; зачисление времени осуществления полномочий в стаж государственной гражданской службы; медицинское, санаторно-курортное обслуживание парламентариев и членов их семей; пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентария; обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; жилищно-бытовое обеспечение; иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются: участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат; участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных комиссий; участие в выполнении поручений палат и их органов; участие в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (от своего имени); обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»); обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан; работа с избирателями (при этом депутаты Государственной Думы, избранные по партийному списку, «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ); участие в работе депутатских объединений и др.

Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает рядом прав: на непосредственное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование и пр.

Парламентский запрос – запрос, направленный руководителю любого федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта, органа местного самоуправления от имени палаты (Совета Федерации, Государственной Думы) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и их должностных лиц. Парламентский запрос

94

принимается большинством голосов от общего числа членов (депутатов) палаты. Закон обязывает должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, дать ответ на него не позднее чем через 15 дней со дня получения, или в срок, установленный в запросе.

Депутатский запрос – запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, направленный руководителю любого федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта, органа местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и их должностных лиц. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения.

Закон содержит запрет вмешиваться членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений положений закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы», в том числе предоставление им ложной информации или несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления информации, проявление неуважения, нарушение неприкосновенности депутатов (членов) палат влекут ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.

Функции Федерального Собрания РФ. Основными функциями парламента являются:

- функция представительства; - функция законотворчества; - контрольная функция (парламентский контроль). В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального

Собрания. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. В частности, в соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности не только Генерального прокурора РФ (п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), но и его заместителей; в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Совет Федерации назначает не только

95

судей высших судов (п. «ж» ст. 102 Конституции РФ), но и Председателей и заместителей Председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и т.д.

Федеральное Собрание определено в Конституции РФ в качестве не только законодательного, но и представительного органа государственной власти. Реализация представительных функций Федерального Собрания заключается в том, что его палаты представляют:

- народ РФ непосредственно через депутатов Государственной Думы, избранных непосредственно избирателями;

- народы РФ, проживающие на территории всех субъектов РФ – через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.

Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц. Данная функция реализуется через такие полномочия: как утверждение Советом Федерации Указов Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения; назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ и его заместителей и др.; отрешения Президента РФ от должности; принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением и т.д.

Основной функцией парламента является функция законотворчества. Федеральный законодательный процесс. Федеральный

законодательный процесс – это закреплённый в Конституции РФ, федеральных законах, Регламентах высших органов государственной власти процесс (порядок) принятия актов высшей юридической силы, действующих на территории всей Российской Федерации.

Основными стадиями законодательного процесса являются: - внесение законопроекта в Государственную Думу; - рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или

отклонение закона; - рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или

неодобрение; - подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом

РФ. Следует отметить, что перечисленные стадии являются основными. В

зависимости от действий различных субъектов законодательного процесса могут появляться и дополнительные стадии. Кроме того, в зависимости от вида закона – Закон о поправке в Конституцию РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год и др. законодательный процесс приобретает те или иные особенности.

96

Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104): Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ. Последние три – только по вопросам их ведения. Для отдельных категорий законопроектов субъект права законодательной инициативы устанавливается императивно: например, законопроекты о федеральном бюджете вносятся в Государственную Думу Правительством РФ; законопроекты о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта РФ или об образовании в ее составе нового субъекта РФ – Президентом РФ и т.п.

Все законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Основная работа над текстом законопроекта ведется в ответственном комитете Государственной Думы. На пленарных заседаниях законопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях:

- в первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость;

- во втором чтении законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок;

- в третьем чтении законопроект принимается в целом (не допускаются обсуждение статей и внесение содержательных поправок, допускаются лишь редакционные уточнения).

Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на очередной финансовый год, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ рассматриваются Госдумой в четырёх чтениях.

Общих правил о сроках рассмотрения законопроектов в Государственной Думе не установлено. Однако некоторые законопроекты могут рассматриваться в качестве первоочередных (президентские – по просьбе Президента РФ и пр.), а для некоторых законопроектов срок рассмотрения установлен законодательно (например, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года, и далее Бюджетный кодекс РФ устанавливает временные интервалы для каждого чтения в Государственной Думе).

Принятие закона Государственной Думой РФ оформляется Постановлением палаты, при этом для принятия федеральных законов требуется простое большинство от общего числа депутатов (ч. 2 ст. 105),

97

а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправке к Конституции РФ – квалифицированное большинство – не менее 2/3 от общего числа депутатов (ч. 2 ст. 108 и ст. 136). Под «общим числом депутатов» понимается не фактический состав палаты (некоторые депутатские мандаты могут быть вакантными) и не количество присутствовавших на заседании палаты депутатов, а конституционно установленный состав Государственной Думы РФ, т.е. 450 депутатов. Таким образом, для принятия федеральных законов требуется как минимум 226 голосов, а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках – 300 голосов.

Все принятые Государственной Думой РФ законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации, однако верхняя палата не обязана рассматривать все поступившие из нижней палаты законы – обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь законы по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов и др.

Члены Совета Федерации РФ организуют обсуждение принятого Государственной Думой закона в субъектах РФ. Постановления Совета Федерации об одобрении или отклонении закона принимаются более половиной голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 4 ст. 105), федеральные конституционные законы и законы о поправках должны быть одобрены квалифицированным большинством – не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 и ст. 136).

Если в течение четырнадцати дней закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, он будет считаться автоматически одобренным (ч. 4 ст. 105), если, конечно, он не подпадает под перечень законов, данных в ст. 106 Конституции РФ.

Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 4 и 5 ст. 106).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ч. 1 ст. 107). В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его (ч. 2 ст. 107). Вето Президента РФ также является отлагательным (относительным, не абсолютным): если отклоненный закон при повторном рассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в семидневный срок (ч. 3 ст. 107). В отношении принятых федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ Президент РФ правом вето не обладает (ч. 2 ст. 108).

98

Обнародование законов осуществляется, главным образом, посредством их официального опубликования (ч. 3 ст. 15). В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования, каковыми являются «Собрание законодательства РФ», «Российская газета» и «Парламентская газета». Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. По общему правилу законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если иной порядок не предусмотрен самим законом.

Для принятия отдельных категорий законов (федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции РФ, закона о бюджете и др.) предусмотрены процедурные особенности.

Помимо законов палаты Федерального собрания могут принимать Постановления и по иным вопросам: об амнистии, о выдвижении обвинения и об отрешении Президента РФ от должности, о различного рода заявлениях и т.п. (ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103).

В целях вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики Российской Федерации, учета органами государственной власти и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан РФ, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной палате РФ» создан новый орган – Общественная палата. В законе установлена возможность в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, законов субъектов Федерации, актов органов местного самоуправления. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами. Общественная палата формируется из сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений на основе добровольного участия в ее деятельности. Таким образом, устанавливается возможность взаимодействия и контроля граждан РФ с органами власти, укрепляются позиции гражданского общества в РФ.

99

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Законодательные органы в РФ не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех законодательных органов, существующих в России, хотя Федеральное Собрание РФ занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти.

Система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ч. 1. ст. 77 Конституции РФ).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Так, Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19-ЗС «Устав Ростовской области» установил, что высшим органом законодательной власти Ростовской области является Законодательное Собрание Ростовской области, состоящее из 50 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ростовской области, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет (в Ростовской области он определён по максимуму – 5 лет).

Выборы в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации…», рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», конституцией (уставом) субъекта РФ и специальным законом субъекта РФ (например, в Ростовской области – Уставом Ростовской области и Областным законом Ростовской области от 11 июля 2006 года № 515–ЗС «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области»).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184–ФЗ «Об общих принципах организации…» не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном – не менее 50 процентов депутатов одной из палат органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в

100

депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Другая половина может избираться по одномандатным округам.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ установлено, что депутаты могут осуществлять свои полномочия как без отрыва от своей основной деятельности, так и на профессиональной основе. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ (например, Областной закон Ростовской области от 18 сентября 2002 года № 270-ЗС «О Законодательном Собрании Ростовской области» установил, что 11 депутатов Законодательного Собрания работают на постоянной профессиональной основе).

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ сами устанавливают свою внутреннюю структуру, порядок деятельности в своих Регламентах (например, Регламент Законодательного Собрания Ростовской области, утв. Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 29 августа 2002 года № 709).

Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ возможно в случаях:

а) принятия этим органом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

б) роспуска этого органа указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной

101

нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ.

Если после этого в течение трех месяцев указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

д) в случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в установленный законом срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на период до вступления в должность лица, наделенного такими полномочиями.

Президент РФ проводит консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение месяца, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

- дважды отклонил представленную кандидатуру (представленные кандидатуры) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

102

- дважды не принял решение об отклонении представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или о наделении указанной кандидатуры (указанных кандидатур) полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в установленный законом срок;

- после отклонения представленной кандидатуры не принял во второй раз решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в установленный законом срок;

- не принял решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в установленный законом срок, а во второй раз принял решение об отклонении представленной кандидатуры.

По истечении месячного срока Президент РФ вправе: а) внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); б) назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); в) распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

В случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Решение Президента РФ о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ назначаются внеочередные выборы в этот орган в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ и проводятся в сроки, установленные Федеральным

103

законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации…», а также законом субъекта РФ (например, Областным законом Ростовской области от 8 июня 1994 года № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области»).

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы РФ, членом Совета Федерации РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ (например, Областным законом Ростовской области от 8 июня 1994 года № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области»).

В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные

104

оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.


1. Что такое «парламентское право»? 2. Охарактеризуйте Федеральное Собрание РФ как высший

представительный и законодательный орган страны. 3. Какова структура Федерального Собрания, внутренняя структура его

палат? 4. Каков порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ? 5. Каковы основания досрочного прекращения полномочий

Государственной Думы РФ? 6. Каковы состав и порядок формирования Совета Федерации РФ? 7. Охарактеризуйте статус члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 8. Каковы функции Федерального Собрания РФ? 9. Охарактеризуйте федеральный законодательный процесс, его

основные стадии. 10. Каким образом устанавливается система органов государственной

власти субъектов РФ? Каков статус, общие принципы выборов, компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

11. Каковы случаи досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

12. Каковы основные черты статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

Тема 12. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство РФ – высший орган федеральной исполнительной

власти. В Конституции РФ нет главы, прямо посвященной исполнительной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Отправные положения статуса Правительства РФ содержатся в гл. 6 Конституции РФ, а более детально его статус регулируется ФКЗ от 17

105

декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ – орган коллегиальный, в его состав входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры (ч. 2 ст. 110).

Формирование Правительства РФ. Не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ Президент РФ вносит в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства РФ (ст. 111). Дума должна рассмотреть представленную кандидатуру в течение недели. Если она будет отклонена, то новое внесение кандидатуры должно последовать в недельный срок (аналогично – после второго отклонения представленной кандидатуры). Если Государственная Дума отклонит кандидатуру и в третий раз, Президент РФ распускает Государственную Думу (с назначением новых выборов) и назначает Председателя Правительства РФ самостоятельно (ч. 4 ст. 111).

Дальнейшее формирование Правительства РФ также осуществляется Президентом РФ, но по представлению назначенного Председателя Правительства РФ: в течение недели после назначения Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а после ее утверждения Указом Президента РФ – конкретные кандидатуры на должности членов Правительства (в формировании персонального состава Правительства Президент РФ каким-либо сроком не связан) (ст. 112).

Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ – перед вновь избранным Президентом оно слагает полномочия (ст. 116), глава государства в любое время может отправить Правительство в отставку (ч. 2 ст. 117). Государственная Дума может выразить вотум недоверия Правительству РФ, который может привести к его отставке (ч. 3 ст. 117), однако и в этом случае окончательное решение об отставке Правительства РФ принимает Президент РФ, который может и не согласиться с выраженным Думой недоверием, более того, повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев может привести к роспуску Государственной Думы. Персональный состав Правительства РФ формируется без участия Государственной Думы, поэтому ответственность отдельных ее членов перед парламентом не предусмотрена.

Освобождение от должности Председателя и членов Правительства также осуществляется Президентом РФ:

- по личному заявлению об отставке (ч. 1 ст. 117); - в случае выражения недоверия Правительству РФ Государственной

Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 3 и ч. 4 ст. 117);

- по собственному усмотрению главы государства (ч. 2 ст. 117; п. «в» ст. 83).

106

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство продолжает функционировать до формирования нового Правительства РФ (ч. 5 ст. 117), а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства РФ.

Правительственные акты. Реализацию своих полномочий Правительство РФ осуществляет путем издания актов: Постановлений (нормативного характера) и распоряжений (не имеющих нормативного характера и издаваемых по оперативным и другим текущим вопросам). Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации (ст. 115). В случае противоречия актов Правительства РФ Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и Указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115). Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Федеральные органы исполнительной власти издают свои акты нормативного и ненормативного характера. В настоящее время функцией по нормативно-правовому регулированию на федеральном уровне наделены только федеральные министерства. Акты министерств издаются в форме приказа, правил, инструкций, положений и распоряжений.

Организация деятельности Правительства. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии с процедурными нормами, закрепленными в Регламенте Правительства РФ. На заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы, при этом ряд вопросов, связанных с реализацией компетенции Правительства РФ, рассматривается исключительно на правительственных заседаниях (о внесении в Государственную Думу законопроектов, установление объема выпуска государственных ценных бумаг и т.п.). По предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных вопросов может образовываться Президиум Правительства РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости, а его решения могут быть отменены Правительством РФ. Кроме того, из своего состава Правительство РФ формирует различные комиссии и советы (по защите интеллектуальной собственности, по координации внешней политики и т.п.).

Органы исполнительной власти в РФ. Правительство РФ – высший, но не единственный орган, осуществляющий в РФ исполнительную власть. Она осуществляется системой органов, находящихся в иерархической зависимости.

Определяющая роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти принадлежит Президенту РФ, хотя Конституция РФ не относит его ни к одной из ветвей власти. Своими Указами Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ

107

с согласия Госдумы (ст. 111), устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения (ч. 1 ст. 112), назначает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров ( ч. 2 ст. 112), имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ ( п. «б» ст. 83), принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закрепляются система из трёх видов федеральных органов исполнительной власти:

- федеральное министерство (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности);

- федеральная служба (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, общественной безопасности, борьбы с преступностью);

- федеральное агентство (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции).

При этом федеральные министерства имеют в своём ведении федеральные службы и федеральные агентства, координируют и осуществляют контроль их деятельности.

В Указе Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» даётся структура федеральных органов исполнительной власти в РФ. «Силовые» органы – Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, некоторые службы (в том числе, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки), некоторые агентства (например, Управление делами Президента РФ) подчиняются непосредственно Президенту РФ. Всеми остальными федеральными органами исполнительной власти руководит Правительство РФ.

На территориях субъектов функционируют и территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78), которые органам государственной власти субъектов РФ не подчиняются. Ч. 2 ст. 77 Конституции РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской

108

Федерации в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 78). Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78).

Для обеспечения деятельности Правительства РФ создан Аппарат Правительства РФ.

Статус члена Правительства РФ. Членами Правительства РФ являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица в ранге министра.

В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» имеются ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства:

- члены Правительства обязаны при назначении на должность, а затем ежегодно представлять в налоговые органы сведения о доходах, имуществе. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание РФ. Эти сведения могут быть опубликованы;

- они не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных органов госвласти субъектов и депутатами выборных органов местного самоуправления;

- не вправе занимать другие должности в органах госвласти и органах местного самоуправления;

- не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

- не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой;

- не могут быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

- запрещается использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

- нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

109

- запрещается получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

- нельзя принимать без разрешения Президента РФ почётные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств.

Расходы на содержание Правительства РФ определяются в федеральном бюджете отдельной строкой. Члены Правительства РФ за свою служебную деятельность получают денежное содержание, размер которого устанавливается на основании федерального законодательства, осуществляется их медицинское обслуживание и социально-бытовое обеспечение.

Органы исполнительной власти в субъектах РФ. В субъектах РФ исполнительную власть осуществляют органы, формируемые субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ч. 1 ст. 77).

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Гражданин РФ, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации …» и конституцией (уставом) субъекта РФ. Предложение о кандидатуре Президент РФ вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Перед этим проводятся соответствующие консультации по кандидатуре. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о

110

наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов. Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, его решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ представленной кандидатуры Президентом РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур), а также если законодательный орган субъекта в установленный срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на период до вступления в должность лица, наделенного соответствующими полномочиями, но не более чем на шесть месяцев, и проводит соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение месяца со дня отклонения кандидатуры либо непринятия решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). По истечении месячного срока Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. В случае, если после представления в третий раз кандидатуры законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

111

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы РФ, членом Совета Федерации РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Гражданин РФ может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок не более пяти лет.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. В Ростовской области – Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области.

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) происходит в случае:

а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с

выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой

доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на

112

жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов в случае:

- издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

- установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

- ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса о его отрешении.


1. Охарактеризуйте Правительство РФ как высший орган федеральной исполнительной власти.

2. Охарактеризуйте процесс формирования Правительства РФ и его состав.

3. Перед кем Правительство РФ ответственно? В каких случаях Председатель Правительства и его члены освобождаются от должности?

4. Акты Правительства РФ: виды, юридическая сила. 5. Какова система и структура федеральных органов исполнительной

власти в РФ? 6. Охарактеризуйте статус члена Правительства РФ.

113

7. Органы исполнительной власти субъектов РФ: общие принципы организации.

8. Каковы случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)?

Тема 13. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И

ПРОКУРАТУРЫ

Конституционные основы судебной власти. Конституция РФ признаёт судебную власть ветвью единой государственной власти и, устанавливает, что органы судебной власти самостоятельны (ст. 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Из этого вытекает, что в России нет и не может быть иных органов, осуществляющих правосудие. Конституция РФ запрещает создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118).

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Судебная система РФ. В Российской Федерации существует единство судебной системы, что обеспечивается:

установлением судебной системы РФ Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»;

соблюдением всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применением всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

признанием обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательным закреплением единства статуса судей;

114

финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся: - Конституционный Суд РФ; - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и

областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;

- Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Судебную систему можно представить и следующим образом: 1) конституционная юстиция: Конституционный Суд Российской

Федерации – судебный федеральный орган конституционного контроля и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, которые не составляют единой системы;

2) суды общей юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам из административных правонарушений. Мировые судьи относятся к судьям общей юрисдикции субъектов Российской Федерации;

3) арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В этой ветви все суды – федеральные. Они занимаются рассмотрением экономических споров.

Разрешением гражданских споров занимаются также третейские суды, административные комиссии, комиссии по трудовым спорам и другие квазисудебные органы. Но их деятельность не относится к правосудию, так как она осуществляется не от имени государства и вне установленных законом процессуальных правил.

Конституционно-правовой статус судьи. В отличие от законодательной и исполнительной власти носителем судебной власти является не судебный орган, а конкретный судебный состав (судебная коллегия) или судья единолично, которые выступают от имени государства.

Законодательство предусматривает высокие требования к судьям. Общие конституционные предписания (ст. 119) детализируются в Законе

115

РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Общие требования к кандидату на должность судьи следующие: гражданство РФ; возрастной ценз – не моложе 25 лет; высшее юридическое образование; стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (под

юридической профессией понимается любая деятельность, связанная с наличием юридического образования: работа в качестве следователя, прокурора, адвоката, нотариуса, юрисконсульта, преподавателя, научного сотрудника и пр.);

отсутствие медицинских противопоказаний (кандидат проходит предварительное медицинское освидетельствование; перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержден Постановлением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 года №78).

Для отдельных категорий судей федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования (например, для судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, флотских и окружных военных судов и пр.).

Порядок назначения на должности судей призван обеспечить независимость судебной власти. Судьи Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ (ч.1 ст. 128); судьи других федеральных судов назначаются на должность Президентом РФ (ч. 2 ст. 128); мировые судьи назначаются (избираются) на должность в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» и законом субъекта (например, Областной закон от 26 апреля 1999 года № 31-ЗС «О мировых судьях в Ростовской области»). В наделении полномочиями судей велика роль самого судейского сообщества. Обязательное условие для назначения на должность судьи – это успешная сдача квалификационного экзамена, проводимого квалифицированными коллегиями судей.

Членами судейского сообщества являются все судьи с момента принесения присяги. В соответствии с ФЗ от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» систему этих органов образуют:

Всероссийский съезд судей; Совет судей РФ; конференции судей субъектов РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов.

Всероссийским съездом судей и конференциями судей субъектов РФ формируются соответственно Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Статус судьи характеризуется следующими принципами:

116

независимости; несовместимости; несменяемости; неприкосновенности.

Конституционные принципы правосудия. Правосудие в РФ независимо от вида судопроизводства и судебного органа осуществляется на основании общих конституционных принципов, развитых в специальном процессуальном законодательстве:

равенство всех перед законом и судом; открытость, гласность, публичность судебного процесса; очность судебного разбирательства; доступность языка судопроизводства; состязательность и равноправие сторон; сочетание коллегиальных и единоличных начал при отправлении

правосудия; участие граждан в отправлении правосудия (в качестве

арбитражных заседателей и присяжных заседателей). Помимо общих принципов правосудия имеют место принципы,

применяемые в отдельных видах судопроизводства: например, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (в уголовном судопроизводстве), возможность обжалования и пересмотра решений (не применяется в конституционном судопроизводстве) и др. Принципы правосудия непосредственно связаны с конституционными гарантиями судебной защиты нарушенных прав, являющимися составляющей конституционно-правового статуса личности.

Конституционно-правовой статус прокуратуры. Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти. Статус прокуратуры России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и главное – в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т.д.).

Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генеральным

117

прокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются:

Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ);

прокуратуры федеральных округов; прокуратуры субъектов РФ; районные, городские прокуратуры; специализированные прокуратуры (военная, транспортная,

природоохранная) со своими подсистемами органов. Генеральный прокурор назначается на должность сроком на пять лет

и освобождается от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Заместители Генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации РФ, но по представлению Генерального прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта.

Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях – в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:

постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении);

протест – приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору;

представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);

предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях).


1. Охарактеризуйте конституционные основы судебной власти.

118

2. Чем обеспечивается единство судебной системы? Охарактеризуйте судебную систему РФ.

3. Каковы основные черты конституционно-правового статуса судьи? 4. Перечислите и охарактеризуйте конституционные принципы

правосудия. 5. Охарактеризуйте основные конституционно-правовые статусные

черты прокуратуры РФ. Тема 14. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие местного самоуправления и основы его

функционирования. Местное самоуправление является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе.

Ст. 12 Конституции РФ закрепляет, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Детально общественные отношения в сфере осуществления местного самоуправления регулируются нормами муниципального права России, а конституционное право содержит нормы, закрепляющие конституционные основы местного самоуправления в РФ. Помимо Конституции РФ центральное место в системе норм о местном самоуправлении занимает ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, например: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования; владение, пользование и

119

распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и др.

Конституция РФ закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), и предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Данное конституционное положение корреспондирует и Европейской хартии местного самоуправления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

Функционирование местного самоуправления в РФ осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах.

Правовую основу местного самоуправления России образуют: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы; федеральные конституционные законы и федеральные законы (помимо базового ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» важное значение имеют ФЗ от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др.); федеральные нормативно-правовые акты подзаконного характера: Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ; конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов РФ (например, Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области»); а также муниципальные правовые акты – решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер: уставы муниципальных образований (например, Устав города Новочеркасска, утв. Решением Городской Думы от 21 марта 1996 года № 222); решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан; правовые акты главы муниципального

120

образования, постановления и распоряжения главы местной администрации и др.

Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований. Муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Закон характеризует виды муниципальных образований: городское поселение – город или поселок, в которых местное

самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления;

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сел, станиц, деревень и пр.);

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, предаваемые органам местного самоуправления;

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Границы территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса городского поселения устанавливаются законами субъектов РФ на основе ряда принципов: в частности, размеры территории поселения определяются с учетом численности его населения, границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта, территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения, границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения и др.

Экономическую основу местного самоуправления составляют: - находящееся в муниципальной собственности имущество; - средства местных бюджетов; - имущественные права муниципальных образований. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная

собственность в Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,

121

водоотведения; автомобильные дороги общего пользования, мосты; муниципальный жилищный фонд; пассажирский транспорт и др.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), формируемый за счет различных источников: средств самообложения граждан; доходов от местных налогов и сборов; дотаций, субвенций, субсидий, иных средств финансовой помощи (в том числе и на безвозмездной основе) из бюджетов других уровней; доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий; штрафов, добровольных пожертвований и иных поступлений. Финансовые полномочия осуществляются органами местного самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ и актами органов местного самоуправления; вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Формы осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, поэтому народовластие на этом уровне может осуществляться в двух основных формах: непосредственно и опосредованно.

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

местный референдум; муниципальные выборы; голосование населения муниципального образования по некоторым

вопросам местного значения (по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления; по вопросу изменения границ муниципального образования; по вопросу преобразования муниципального образования);

сход граждан. Данная форма применяется в небольших по численности населения (не более 100 человек, обладающих избирательным правом) муниципальных образованиях, при этом сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления;

правотворческая инициатива граждан (связана с реализацией группой граждан определенной численности права внесения на рассмотрение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению);

122

территориальное общественное самоуправление (самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения: в пределах территории подъезда, дома, группы домов, микрорайона и пр.);

публичные слушания (могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов);

собрания граждан (могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования и т.д.);

конференция граждан (собрание делегатов) – осуществляют в определенных случаях полномочия собраний граждан;

опрос граждан (проводится на всей территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами, а также органами государственной власти (при этом результаты опроса носят рекомендательный характер));

индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления (по существу должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный отчет в течение одного месяца);

иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.

Опосредованная форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ) и закрепляется в Уставе муниципального образования. Однако по общему правилу (ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») она включает:

представительный орган муниципального образования; главу муниципального образования; местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган

муниципального образования); контрольный орган муниципального образования (например,

контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.); иные органы и выборные должностные лица местного

самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган местного самоуправления (дума, собрание представителей, совет депутатов, хурал и т.п.). Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

123

При этом численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек – при численности населения менее 1000 человек; 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000

человек; 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек. Представительный орган поселения не формируется, если

численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в

соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального

образования, утверждение отчетов об их исполнении и др. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом

муниципального образования, направляется главе муниципального

124

образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае акт возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно:

1) в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. Этот закон может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу;

2) в случае принятия указанным органом в порядке, определённом уставом муниципального образования, решения о самороспуске;

125

3) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) в случае преобразования муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий представительного

органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) если представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, то глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Ограничения, перечисленные в пунктах 2 – 4, не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах его полномочий: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с

органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

126

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания

представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен

населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются

досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности высшим должностным лицом субъекта

РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае:

- издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Глава муниципального образования вправе обжаловать акт об отрешении от должности в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления

умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место

жительства;

127

8) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов

128

местного значения, и законом субъекта РФ – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Он должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в тех же случаях, что и полномочия главы муниципального образования (за исключением отзыва избирателями и досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования), а также в случае расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

- высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

129

- главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ;

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок их полномочий устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы РФ, членами Совета Федерации РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (это не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, избранными до 13 мая 2002 года), занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно

130

исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом (это положение не распространяются на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года).

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением тех, кто избран на муниципальных выборах до 1 февраля 2006 года.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на

131

территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных законом.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:

- перед населением муниципального образования (в виде отзыва депутата, выборного должностного лица и пр.). Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок решения этих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- перед государством (в виде роспуска представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ и отрешения главы муниципального образования от должности главой субъекта РФ и пр.). Этот вид ответственности наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта РФ; устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий;

- перед физическими и юридическими лицами (в порядке, установленном законом, например, возмещение вреда по нормам гражданского законодательства).

Эта классификация за основу критерия берёт субъект, перед которым наступает ответственность.

В зависимости от вида юридической ответственности можно выделять уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность.


1. Дайте определения понятиям «местное самоуправление», «вопросы

местного значения». Каковы основные конституционные характеристики местного самоуправления?

132

2. Охарактеризуйте правовую, территориальную и экономическую основы местного самоуправления России.

3. Какие бывают формы осуществления местного самоуправления? Охарактеризуйте их.

4. Какие элементы по общему правилу включает в себя система органов местного самоуправления?

5. Охарактеризуйте общие принципы организации представительного органа местного самоуправления. Какова исключительная компетенция этого органа? Каковы случаи досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления?

6. Охарактеризуйте статус главы муниципального образования. Какова его компетенция? Каковы случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования?

7. Охарактеризуйте статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и её главы. Какова компетенция местной администрации и главы местной администрации? Каковы случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации?

8. Охарактеризуйте статус контрольного органа муниципального образования.

9. Охарактеризуйте статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

10. Охарактеризуйте общие принципы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

ТЕСТЫ К БЛОКУ IV

1. Процедура формирования государственного органа, осуществляемая посредством голосования

а) выборы б) законотворчество в) ротация г) наделение полномочиями

2. Делегированная народом государственная власть, реализуемая коллегиально, называется

а) исполнительной б) представительной в) судебной г) местным самоуправлением

133

3. Ветвь власти, не занимающаяся управлением и не издающая законы, но их применяющая, называется

а) исполнительной б) парламентской в) законодательной г) судебной

4. Представительным выборным органом является

а) правительство б) Конституционный Суд РФ в) парламент г) местная администрация

5. Орган, осуществляющий исполнительную власть

а) Правительство РФ б) Конституционный Суд РФ в) Верховный Суд РФ г) Федеральное Собрание РФ

6. Согласно Конституции РФ гарант прав и свобод человека в нашей стране

а) Совет Федерации РФ б) Правительство РФ в) депутат парламента г) Президент РФ

7. Президентом в России может быть (требования к кандидату на выборах) - выбрать правильный вариант

а) гражданин РФ б) лицо не моложе 21 года в) лицо только мужского пола г) имеющее высшее образование д) по национальности – русский е) раса – европеоидная

8. Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

а) запрещается б) закон не содержит запретов в) запрещается, за исключением случаев, когда они включены в

зарегистрированный список кандидатов

134

9. Проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения

а) запрещается б) закон не содержит запретов

10. Если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, то выборы признаются

а) недействительными б) несостоявшимися в) действительными

11. Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в следующих случаях

а) после двухкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ

б) в случае трёхкратного выражения недоверия Правительству РФ в) в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при

постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ

12. Отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ происходит

а) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ

б) Президентом РФ в) Советом Федерации РФ

135

г) Государственной Думой РФ

13. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов в соответствии с Федеральным законом о судебной системе относятся а) к федеральным судам б) к судам субъектов РФ

14. Арбитражные суды субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом о судебной системе относятся

а) к федеральным судам б) к судам субъектов РФ

15. Конституционный Суд РФ имеет численный состав

а) 10 чел б) 27 чел в) 19 чел г) 15 чел

16. Судебные органы конституционного контроля субъектов Федерации в соответствии с Федеральным законом о судебной системе а) отнесены к судам б) являются федеральными судами

субъектов Федерации

17. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены

а) судом б) высшим должностным лицом субъекта РФ в) законодательным (представительным) органом субъекта РФ г) Президентом РФ д) Главой муниципального образования е) Главой местной администрации

136

ОТВЕТЫ НА ТЕСТЫ К блоку I К блоку IV

1 – в 1 – а 2 – б 2 - б 3 – б 3 - г 4 – г 4 - в 5 – б 5 - а 6 – б 6 - г 7 – г 7 - а 8 – в 8 - в 9 – б 9 - а 10 – б 10 - а 11 – в 11 - в 12 - б К блоку II 13 - а 1 – б 14 - а 2 – в 15 - в 3 – а 16 - а 4 – б 17 - в 5 – г 6 – б 7 – в 8 – в 9 – б 10 – в 11 – б 12 – б 13 – в 14 – г 15 – б К блоку III 1 – в 2 – в, г 3 – а 4 – в 5 – б, в, г 6 – в 7 – а

137

8 – б

КУРСОВЫЕ РАБОТЫ ПО КУРСУ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

В соответствии с Учебным планом студентам по данной дисциплине

предлагается написание курсовой работы. Объём курсовой работы должен быть: при компьютерном способе выполнения – 30 стр.; при рукописном способе выполнения – 35 – 40 стр.

Содержание, оформление курсовой работы должны соответствовать требованиям, изложенным в пособии «Юриспруденция: Учеб. – метод. пособие к выполнению и оформлению текстовых документов / Под ред. И.Г.Костюченко; Юж.-Рос. гос. техн. ун-т.-Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004.» Форма отчётности – защита курсовой работы, по итогам которой выставляется дифференцированный зачёт.

Тематика курсовых работ:

1. Юридические свойства Конституции РФ. 2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина

– обязанность государства 3. Российское гражданство. 4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской

Федерации. 5. Право на жизнь в современной России. 6. Право на защиту государством достоинства личности в Российской

Федерации. 7. Право на свободу и личную неприкосновенность в Российской

Федерации. 8. Равенство прав и свобод человека и гражданина в России: гарантии и

ограничения. 9. Неприкосновенность частной жизни в РФ: конституционные гарантии и

ограничения. 10. Личная и семейная тайны в Российской Федерации. 11. Право на защиту чести и доброго имени в Российской Федерации. 12. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и

иных сообщений в РФ: гарантии и ограничения. 13. Неприкосновенность жилища в РФ. 14. Право определять и указывать свою национальную принадлежность в

РФ, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества в РФ.

138

15. Право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства на территории РФ.

16. Свобода совести и свобода вероисповедания в РФ. 17. Свобода мысли и слова в РФ. 18. Право на объединение в политические партии в РФ. 19. Право на объединение в РФ. 20. Избирательные права в РФ. 21. Непосредственное и опосредованное участие граждан РФ в управлении

делами государства. 22. Право на равный доступ граждан РФ к государственной службе. 23. Конституционное право на участие граждан РФ в отправлении

правосудия. 24. Право граждан РФ на обращение в государственные органы и органы

местного самоуправления. 25. Конституционный запрет на монополизацию и недобросовестную

конкуренцию в РФ. 26. Трудовые права граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства на

территории РФ. 27. Защита государством материнства и детства в РФ: гарантии и

проблемы. 28. Конституционные гарантии социального обеспечения в РФ и их

развитие в законодательстве. 29. Право на жилище в РФ. 30. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в РФ. 31. Право на благоприятную окружающую среду в РФ. 32. Право на образование в РФ. 33. Право на высшее образование в РФ. 34. Право на доступ к культурным ценностям в РФ. 35. Конституционное право в РФ на защиту своих прав и свобод всеми

способами, не запрещёнными законом. 36. Механизмы защиты прав человека в РФ. 37. Ограничения прав и свобод человека в РФ и в международном праве. 38. Ограничения прав и свобод в РФ в связи с охраной государственной

тайны. 39. Конституционная обязанность граждан РФ платить налоги и сборы. 40. Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду

в РФ. 41. Защита Отечества - долг и обязанность гражданина РФ: правовой

аспект. 42. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства на территории

РФ. 43. Права человека в международном и внутригосударственном праве РФ:

сравнительный анализ. 44. Правовой статус Ростовской области - субъекта РФ.

139

45. Конституционное регулирование федеративных отношений в РФ. 46. Состояние и перспективы российского федерализма: правовой аспект. 47. Избирательная система в РФ. 48. Проблемы правового регулирования выборов в РФ (в Государственную

Думу, Президента РФ - по выбору студента). 49. Закрепление принципа разделения властей в Конституции РФ: теория

и практика. 50. Органы государственной власти и органы местного самоуправления:

принципы организации и взаимоотношений. 51. Институт Президента в РФ и других странах. 52. Правовые основы взаимоотношений Президента РФ, Федерального

Собрания РФ и Правительства РФ. 53. Парламентский контроль в России. 54. Правительство: конституционно-правовой статус в РФ и других

государствах. 55. Конституционно-правовая ответственность как особый вид

юридической ответственности. 56. Правосудие в РФ: конституционные основы, реальность, пути

совершенствования. 57. Конституционное правосудие в РФ: принципы, реальность, пути

совершенствования. 58. Конституционный контроль в РФ и ФРГ (или др. стране):

сравнительный анализ. 59. Конституционное судопроизводство в РФ. 60. Разрешение Конституционным Судом РФ дел о соответствии

нормативных актов Конституции РФ. 61. Разрешение Конституционным Судом РФ споров о компетенции:

анализ имеющегося опыта. 62. Деятельность Конституционного Суда РФ по жалобам граждан на

нарушение конституционных прав и свобод. 63. Проблема внесения конституционных поправок в Конституцию РФ. 64. Конституция как явление культуры современного общества.

140

ПРИМЕРНЫЙ ВАРИАНТ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ВОПРОСОВ

ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ РОССИИ

К БЛОКУ I

1. Понятие, предмет, пределы регулирования, методы, определение отрасли конституционного права. Место конституционного права в системе права. Система конституционного права России.

2. Источники конституционного права. Система правовых актов в РФ. 3. Понятие и сущность конституции. Краткая характеристика развития

российского конституционализма. 4. Конституция РФ 1993 года: концептуальная основа, основные черты,

юридические свойства. Классификации по видам конституций и Конституция РФ.

5. Пересмотр, поправки, изменения Конституции РФ.

К БЛОКУ II

6. Понятия «конституционный строй», «основы конституционного строя». Закрепление конституционного строя в Конституции РФ.

7. Конституционные характеристики российского государства. Россия – суверенное, демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, социальное, светское.

8. Гуманистические основы конституционного строя в РФ. Конституционные основы организации публичной власти в РФ. Экономические и политические основы конституционного строя.

9. Конституционное воплощение в Российской Федерации института основ правового статуса личности.

10. Понятие гражданства. Принципы российского гражданства. Основания и порядок приобретения гражданства РФ. Основания отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и восстановлении в гражданстве РФ.

11. Основания и порядок прекращения гражданства РФ. Основания отказа в выходе из гражданства РФ. Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства РФ.

141

12. Правовое положение иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, которым предоставлено политическое убежище.

13. Конституционные права и свободы: общая характеристика. 14. Гражданские (личные) права и свободы, закреплённые в Конституции

РФ. 15. Политические права и свободы, закреплённые в Конституции РФ. 16. Экономические, социальные и культурные права, закреплённые в

Конституции РФ. 17. Институт ограничения прав и свобод в Российской Федерации. 18. Конституционные обязанности человека и гражданина в РФ.

К БЛОКУ III

19. Понятие и формы государственного устройства. Основные признаки унитаризма и федерализма. Россия – федеративное государство.

20. Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения.

21. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и её субъектов.

22. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

К БЛОКУ IV

23. Формы осуществления народовластия в России. Избирательное право: понятие, источники. Избирательная система. Избирательный процесс и его субъекты.

24. Референдум: понятие, виды. Принципы проведения референдума в РФ. Вопросы, выносимые на референдум и вопросы, которые не могут выноситься на референдум. Обстоятельства, исключающие проведение референдума. Юридическая сила решений, принятых на референдуме.

25. Выборы Президента РФ, вступление в должность и прекращение его полномочий.

26. Конституционно-правовой статус Президента РФ. Его компетенция. 27. Парламентское право: общая характеристика. Федеральное Собрание

РФ –представительный и законодательный орган. 28. Функции Федерального Собрания РФ. Досрочное прекращение

полномочий Государственной Думы РФ. 29. Выборы депутатов Государственной Думы РФ. 30. Порядок формирования Совета Федерации РФ.

142

31. Статус члена Совета Федерации РФ и депутата Государственной Думы РФ.

32. Федеральный законодательный процесс. 33. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ: общие

принципы организации; их компетенция. 34. Статус депутата законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ. 35. Состав, формирование, отставка Правительства РФ. Компетенция

Правительства РФ. 36. Организация деятельности Правительства РФ. Акты Правительства РФ.

Статус члена Правительства РФ. 37. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ. 38. Органы исполнительной власти в субъектах РФ. 39. Досрочное прекращение полномочий законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта РФ; высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

40. Судебная власть в системе государственной власти РФ. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти. Конституционные принципы правосудия.

41. Судебная система РФ: общая характеристика. 42. Конституционно-правовой статус судей в РФ. 43. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ. 44. Понятие местного самоуправления. Конституционно-правовые основы

местного самоуправления в РФ. Вопросы местного значения. 45. Правовая основа, территориальная основа, экономическая основа

местного самоуправления. 46. Формы осуществления населением местного самоуправления. 47. Представительный орган местного самоуправления: общие принципы

организации, компетенция, досрочное прекращение полномочий. Контрольный орган муниципального образования.

48. Глава муниципального образования: общие принципы деятельности, компетенция, досрочное прекращение полномочий.

49. Местная администрация и глава местной администрации: общие принципы организации, компетенция, досрочное прекращение полномочий.

50. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

143

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативно-правовая литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с

учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2009.- № 4.- Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (в ред. ФКЗ от 5 февраля 2007 года N 2-ФКЗ)// СЗ РФ.- 1994.- № 13.-Ст.1447; 2007. - N 7. - Ст. 829.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» (в ред. ФКЗ от 5 апреля 2005 года № 3-ФКЗ) // СЗ РФ.- 1997.- № 1.-Ст. 1; 2005.-№ 15.-Ст. 1274.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 10 июня 2008 года N 3-ФКЗ)// СЗ РФ.-1997.-№ 9.-Ст. 1011; 2008. - N 24. - Ст. 2788.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008 года N 8-ФКЗ)// СЗ РФ.- 1997.-№ 51.-Ст. 5712; 2009. - N 1. - Ст. 3.

6. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ» (в ред. ФКЗ от 8 ноября 2008 года N 4-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2000.- № 52 (ч.1).- Ст. 5020; 2008. - N 45. - Ст. 5138.

7. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе РФ» (в ред. ФКЗ от 30 июня 2003 года № 1-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2000.- № 52 (ч.1).- Ст. 5021; 2003.- № 27.- Ст.2696 (ч.1).

8. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ» (в ред. ФКЗ от 22 марта 2001 года № 2-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2000.- № 52 (ч.1).- Ст. 5022; 2001.- № 13.- Ст.1139.

144

9. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. ФКЗ от 7 марта 2005 года № 1-ФКЗ) // СЗ РФ.-2001.-№ 23.-Ст. 2277; 2005.-№ 10.-Ст. 753.

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6- ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» (в ред. ФКЗ от 31 октября 2005 года № 7-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2001.- № 52 (Ч.1).- Ст.4916; 2005.-№ 45.-Ст. 4581.

11. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»//СЗ РФ.-2002.-№ 5.-Ст. 375.

12. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 24 апреля 2008 года N 1-ФКЗ)// СЗ РФ.- 2004.-№ 27.-Ст. 2710; 2008. - N 17. - Ст. 1754.

13. Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (в ред. ФЗ от 26 декабря 2008 года N 293-ФЗ) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991.- № 16.- Ст. 503; СЗ РФ. – 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6248.

14. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (в ред. ФЗ от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ)// СЗ РФ.- 1995.- № 47.-Ст. 4472; 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6235.

15. Закон РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в РФ» (в ред. ФЗ от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ.-1992.- № 30.- Ст. 1792; 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6229.

16. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. ФЗ от 13 февраля 2009 года N 19-ФЗ)// СЗ РФ. - 1996. - № 3.- Ст. 150; 2009. - N 7. - Ст. 787.

17. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993. - № 12.- Ст. 425; СЗ РФ.- 2008. - N 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

18. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ)// Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993. - № 12.- Ст. 427; СЗ РФ.- 2008. - N 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

19. Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы» (в ред. ФЗ от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ)// Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993. - № 19.- С.683; 2007. - N 27. - Ст. 3213.

20. Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 4-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993.- № 19.- Ст. 685; СЗ РФ.- 2009. - N 7. - Ст. 772.

21. Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ, с изм., внесен. ФЗ от 25 декабря

145

2008 года N 281-ФЗ)) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993.- № 32. - Ст. 1227; СЗ РФ.- 2006.-№ 31(ч. 1).- Ст. 3420.

22. Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 4-ФЗ)// СЗ РФ.- 1999.-№ 28.-Ст. 3466; 2009. - N 7. - Ст. 772.

23. Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. ФЗ от 22 октября 1999 года № 185-ФЗ) // СЗ РФ.-2002.-№ 5.-Ст. 375; 1999.-№ 43.-Ст. 5124.

24. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счётной палате РФ» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 4-ФЗ)// СЗ РФ.-1995.-№ 3.-Ст. 167; 2009. - N 7. - Ст. 772.

25. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ) // СЗ РФ.- 1995.- № 19.- Ст. 1930; 2008. - N 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

26. Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 14-ФЗ) // СЗ РФ.- 1996.- № 25.- Ст. 2965; 2009.- N 7. - Ст. 782.

27. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. ФЗ от 13 февраля 2009 года N 19-ФЗ) // СЗ РФ.- 1996.-№ 35.-Ст. 4135; 2009. - N 7. - Ст. 787.

28. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. ФЗ от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ) // СЗ РФ.-1996.- № 49.- Ст. 5497; 2006.-№ 29.- Ст. 3125.

29. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ) // СЗ РФ.- 1997.- № 39.-Ст. 4465; 2008. - N 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

30. Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // СЗ РФ.- 1998.- № 10.-Ст. 1146.

31. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 1-ФЗ) // СЗ РФ.-1998.-№ 13.-Ст. 1475; 2009. - N 7. - Ст. 769.

32. Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ)// СЗ РФ.- 1999.- № 22.-Ст. 2670; 2008. - N 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

146

33. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 4-ФЗ) // СЗ РФ.- 1999.- № 42.- Ст. 5005; 2009. - N 7. - Ст. 772.

34. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (в ред. ФЗ от 21 июля 2007 года № 189-ФЗ, с изм., внесен. ФЗ от 14 февраля 2009 года N 21-ФЗ)// СЗ РФ.- 2000.- № 32.-Ст. 333; 2009. - N 7. - Ст. 789.

35. Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12- ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (в ред. ФЗ от 24 июля 2007 года N 214-ФЗ)// СЗ РФ.-№ 7.- Ст. 617; 2007. - N 31. - Ст. 4011.

36. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. ФЗ от 8 ноября 2008 года N 200-ФЗ)// СЗ РФ.-2001.- № 29.-Ст. 2950; 2008. - N 45. - Ст. 5146.

37. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. ФЗ от 30 декабря 2008 года N 315-ФЗ)// СЗ РФ .- 2001.- № 33 (ч.1).- Ст. 3431; 2009. - N 1. - Ст. 23.

38. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве РФ» (в ред. ФЗ от 30 декабря 2008 года N 301-ФЗ)// СЗ РФ.- 2002. -№ 22. - Ст. 2031; 2009. - N 1. - Ст. 9.

39. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 3-ФЗ)// СЗ РФ.- 2002.-№ 24.-Ст. 2253; 2009. - N 7. - Ст. 771.

40. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (в ред. ФЗ от 6 июля 2006 года № 104-ФЗ) //СЗ РФ.- 2002.-№ 30.-Ст. 3030; 2006.- № 29.- Ст. 3122.

41. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. ФЗ от 29 апреля 2008 года N 54-ФЗ) //СЗ РФ.- 2002.-№ 30.-Ст. 3031; 2008. - N 18. - Ст. 1939.

42. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ) // СЗ РФ.-2002.- № 30.-Ст. 3032; 2008. - N 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

43. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 3-ФЗ) // СЗ РФ.-2003.-№ 2.-Ст. 171; 2009. - N 7. - Ст. 771.

44. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 1

147

декабря 2007 года N 309-ФЗ) // СЗ РФ.-2003.-№ 22.-Ст. 2063; 2007. - N 49. - Ст. 6070.

45. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ)// СЗ РФ.-2003.- № 40.-Ст. 3822; 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6236.

46. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ.- 2004.- № 25.-Ст. 2485.

47. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ) // СЗ РФ.- 2004.- № 31.-Ст. 3215; 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6235.

48. Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2005. - № 23. – Ст. 2199.

49. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в ред. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 3-ФЗ) // СЗ РФ.-2005.-№ 21.-Ст.1919; 2009. - N 7. - Ст. 771.

50. Федеральный закон от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в ред. ФЗ от 3 декабря 2008 года N 245-ФЗ)// СЗ РФ.-2005.-№ 50.-Ст.5245; 2008. - N 49. - Ст. 5743.

51. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» (в ред. ФЗ от 30 декабря 2006 года N 277-ФЗ)// СЗ РФ. – 2006. - № 1.-Ст. 7; 2007. - N 1 (1 ч.). - Ст. 40.

52. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2006.- № 19.- Ст.2060.

53. Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ) // СЗ РФ. – 2007. - N 10. - Ст. 1152; 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6235.

54. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (в ред. Указа от 27 июля 2007 года N 993)// СЗ РФ.- 1997.- № 30.- Ст.3601; 2007. - N 31. - Ст. 4020.

55. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». Положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе и перечень федеральных округов (в ред. Указа от 11 апреля 2008 года N 487)// СЗ РФ.- 2000.- № 20.-Ст.2112; 2008. - N 16. - Ст. 1673.

148

56. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (в ред. Указа от 15 июля 2008 года N 1098)//СЗ РФ.- 2002.- № 46.-Ст. 4571; 2008. - N 29 (ч. 1). - Ст. 3476.

57. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа от 25 декабря 2008 года N 1847)// СЗ РФ.-2004.- № 11.-Ст. 945; 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6366.

58. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа от 31 декабря 2008 года N 1883) // СЗ РФ. – 2008. - N 20. - Ст. 2290; 2009. - N 1. - Ст. 95.

59. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19 - ЗС «Устав Ростовской области» (в ред. ОЗ от 24 июня 2008 года N 25-ЗС)// Наше время.- № 221-222.- 19.10.2001; N 209-211. - 27.06.2008.

60. Областной закон Ростовской области от 8 июня 1994 года № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области» (в ред. ОЗ от 26 февраля 2009 года N 209-ЗС)// Молот.-15.09.1994.-№ 141; Наше время.- N 73, 05.03.2009.

61. Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 30 - ЗС «О гимне Ростовской области»// Наше время.- № 196.- 31.10.1996.

62. Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 31 - ЗС «О флаге Ростовской области» (в ред. ОЗ от 3 ноября 2006 года № 556-ЗС)// Наше время.- № 196.- Октябрь.- 1996; № 295-296.- 16.11.2006.

63. Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 32 - ЗС (в ред. ОЗ от 5 декабря 1997 года № 47-ЗС) «О гербе Ростовской области»// Наше время. - № 196.-31.10.1996; № 20.- 03.02.1998.

64. Областной закон Ростовской области от 18 сентября 2002 года № 270-ЗС «О Законодательном Собрании Ростовской области» ( в ред. ОЗ от 26 февраля 2009 года N 207-ЗС) // Наше время.- 27.09.2002.-№ 189-191; N 73.- 05.03.2009.

65. Областной закон Ростовской области от 29 декабря 2003 года № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» (в ред. ОЗ от 7 декабря 2007 года N 822-ЗС)// Наше время.- 06.01.2004.-№ 1; N 420. - 11.12.2007.

66. Областной закон Ростовской области от 15 марта 2004 года № 95-ЗС «Об избирательной комиссии Ростовской области» (в ред. ОЗ от 20 ноября 2007 года N 813-ЗС) // Наше время.- 25.03.2004.-№ 69-71; N 404-405, 29.11.2007.

149

67. Областной закон Ростовской области от 27 сентября 2004 года № 146-ЗС «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области» (в ред. ОЗ от 28 декабря 2005 года № 453-ЗС) // Наше время.- 06.10.2004.-№ 242-243; №№ 340-343. – 29.12.2005.

68. Областной закон Ростовской области от 29 марта 2005 года № 300-ЗС «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 22 октября 2005 года № 367-ЗС)// Наше время.- 06.04.2005.- № 81; № 268-270. – 26.10.2005.

69. Областной закон Ростовской области от 25 июля 2005 года № 340-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области» (в ред. ОЗ от 28 ноября 2008 года N 153-ЗС) // Наше время.-28.07.2005.-№ 187-190; N 442-450, 09.12.2008.

70. Областной закон Ростовской области от 19 декабря 2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» » (в ред. ОЗ от 26 февраля 2009 года N 215-ЗС) // Наше время.- № 330-332.- 21.12.2005; N 73. - 05.03.2009.

71. Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» ( в ред. ОЗ от 26 февраля 2009 года N 213-ЗС)// Наше время.- № 340 – 343. – 29.12.2005; N 73. - 05.03.2009.

72. Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 26 февраля 2009 года N 214-ЗС) // Наше время.- № 344-348.- 30.12.2005; N 73. - 05.03.2009.

73. Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 года № 482-ЗС «Об областном референдуме» (в ред. ОЗ от 27 июля 2007 года N 735-ЗС)// Наше время.- № 129-136.- 30.05.2006; N 256. - 02.08.2007.

74. Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 года № 483-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 27 июля 2007 года N 736-ЗС)// Наше время. - № 129 - 136. – 30.05.2006; N 256, 02.08.2007.

75. Областной закон Ростовской области от 11 июля 2006 года № 515-ЗС «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» (в ред. ОЗ от 30 ноября 2007 года N 815-ЗС)// Наше время.- № 179-182. - 11.07.2006; N 410. - 04.12.2007.

76. Устав города Новочеркасска, утв. Решением Городской Думы от 21 марта 1996 года № 222 (в ред. Решения от 5 марта 2008 года N 367)// КонсультантПлюс. Ростовская область.

Регламенты

150

77. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утв. Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 года № 2134-II ГД (в ред. Постановления ГД от 28 января 2009 г.) //Гарант.

78. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утв. Постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 года № 33-СФ (в ред. Постановления СФ от 29 декабря 2008 года)// Гарант.

79. Регламент Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 года № 260 (в ред. Постановления от 17 марта 2009 года N 242)// СЗ РФ.-2004.- № 23.-Ст. 2313; 2009. - N 12. - Ст. 1443.

80. Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 года № 2-1/6 //КонсультантПлюс.

81. Регламент Законодательного Собрания Ростовской области, утв. Постановлением Законодательного Собрания РО от 29 августа 2002 года № 709 (в ред. Постановления от 19 февраля 2009 года N 497)) // Наше время. – 04.10.2002.-№ 195-197; N 71-72, 04.03.2009.

Учебные пособия и справочная литература:

82. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов/М.В.Баглай. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Норма - Инфра - М, 2003.

83. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник. - М.: Юрист, 2000.

84. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

85. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1-2. Часть общая: Учебник/ Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. -М., 1999.

86. Конституционное право: Учебник/ Отв. ред. В.В.Лазарев.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

87. Конституционное право: Словарь/ Отв.ред. В.В.Маклаков.- М., 2001. 88. Конституционное право: Энциклопедический словарь/ Отв. ред.

С.А.Авакьян.- М., 2000. 89. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник/ О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев: МГЮА -2-е изд., перераб. и доп. –М.: Юристъ, 2004.

90. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Практикум. 2-е изд.-М.:Юристъ, 2004. и др.

Uchebnik KPR 2009 - Единое...

Documents

Transcript of Uchebnik KPR 2009 - Единое...