U. J.M.D 411RI'IVIMMIIIh
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UNIVERSIDAD DR JOSE MATIAS DELGADOFACULTAD DE ECONOMIA
CARRERA DE ECONOMIA EMPRESARIAL
TRABAJO DE INVESTIGACION SOBRE POSIBLETRATADO COMERCIAL EL SALVADOR CON
INGLATERRA
U. J.M.D . BIBLIOTECA
411RI'IVIMMIIIh
POR: FEDERICO GERARDO ANLIKER LOPEZFECHA: MAYO 2007
MATERIA: ECONOMIA INTERNACIONAL 2CATEDRATICO: DR CARLOS RODRIGUEZ
CICLO: 1-07
1033 I S
INDICE
PAG
CAPITULO 1 LA HISTORIA DE INGLATERRA .....................................................2
CAPITULO 2 HISTORIA DE EL SALVADOR Y SUS TRATADOS COMERCIALES ....... 73
CAPITULO 3 GENERALIDADES DEL MARCO LEGAL DE INGLATERRA ................ 95
CAPITULO 4 PRODUCTOS DE INGLATERRA Y SALVADOREÑOS POTENCIALES .... 146
CAPITULO 5 REFLEXIONES SOBRE LOS PRODUCTOS........ .........149
CAPITULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................152
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INTRODUCCION
El presente trabajo de investigación que realice es sobre un análisis de un posible
TLC entre El Salvador y Inglaterra . La primera parte consta de historia desde sus inicios
desde sus gobernantes hasta historia económica de cómo comenzó hacer para convertirse
en lo que Inglaterra es como país en términos comerciales a nivel mundial.
Luego un poco sobre reseñas históricas sobre El Salvador en términos también
comerciales y sobre los tratados de libre comercio con otras naciones. En este trabajo
también vemos la forma en que ambos países hacen comercio con el exterior y como
hacer para negociar y bajo que términos tanto Inglaterra como El Salvador tienen en
términos de reglamentaciones y legislación.
Por ultimo vemos los posibles productos que El Salvador pudiera exportar a
Inglaterra y Inglaterra exportar a nuestro país bajo consideraciones de condiciones
actuales y de lo que seria como lo mas ventajoso para poder comerciar con Inglaterra.
Luego se hacen ciertas reflexiones y consideraciones con sus respectivas conclusiones del
caso para ver que tan factible y conveniente seria dicho tratado comercial.
CAPITULO 1 La Historia de Inglaterra (1)Del Paleolítico a los Normandos
Desde las playas francesas de Calais se divisan con claridad las blancas costas de
Dover, como una permanente tentación para el invasor procedente del Continente.
Pero no siempre estuvo Inglaterra aislada por la estrecha y poco profunda lámina de
agua del Canal de la Mancha. Hubo un tiempo, en que los animales y, tal vez, los
primeros pobladores llegaron por tierra hasta la lejana Thulé, y se piensa que las
aguas del Támesis se unían, en un solo cauce, con las del Rin antes de desembocar en
el Mar del Norte.
Muy distinta hubiera sido la Historia de las Islas Británicas si la pendiente del suelo
inglés hacia el Continente hubiese sido contraria, ofreciendo al invasor las abruptos
acantilados y las colinas del Este en lugar de las suaves y accesibles playas del Oeste.
Otra hubiera sido Inglaterra de no haber recibido las influencias latinas y teutónicas
que han conformado el peculiar estilo de sus habitantes, tan diferente del francés o
germánico.
Su situación geográfica, puente hacia Norteamérica, y su flota, le permitieron
mantener una libertad interior muy superior a la de las naciones continentales, así
como crear y mantener un imperio que alcanzó gran parte de las tierras del mundo.
La huella del hombre en Britania, a pesar de las presiones glaciares, se remonta al
Paleolítico Superior. Las primeras páginas de la historia inglesa están cubiertas de
alfabetos indescriptibles, de monumentos megalíticos ("niega", grande; "litos",
J
piedra) y prehistóricos, entre los que destacan los enterramientos colectivos en forma
de pequeñas colinas. En el último período de la Edad de Piedra existió una importante
cultura ; las concentraciones megalíticas de Avebury, el templo de Stonehenge, la
fortificación de Maiden y otras edificaciones como las del poblado de Skare Bree,
confirman la existencia de colectivos humanos numerosos , unidos por una acción
común y bajo una autoridad aceptada . Muchos de esos primitivos lugares sagrados
fueron objeto de cultos posteriores . Los esqueletos con cráneo alargado o redondo,
encontrados en los enterramientos colectivos, hace suponer que desde los Iberos
existió una civilización angloeuropea bastante homogénea , como , muchos siglos
después , lo fue la cristiandad.
Desde el Neolítico, 3000 años a.C., y tras la última recesión glaciar, diversos pueblos
fueron asentándose en las verdes islas de suaves brumas. La más temprana,
procedente de la Francia atlántica y de España, se estableció a lo largo de la parte
occidental de la isla. La segunda oleada, de individuos neolíticos bálticos y -la Alta
Silesia, que practicaban la agricultura, ocuparon las llanuras sudorientales; pero la de
mayor trascendencia histórica fue la de los pueblos de origen alpino, comúnmente
denominados Celtas, que aparecieron en la isla a partir del siglo V a.C.. Más tarde se
sucedieron las invasiones de los Romanos; de los Anglos, Jutos y Sajones; de los
Daneses (Vikingos); y finalmente la de los Normandos, allá por los siglos IX y X.
Con la invasión de los Normandos se consolida el Estado en Inglaterra.
Los celtas fueron tribus pastoriles y guerreras con un notable grado de civilización
técnica y cultural y procedíande los valles del Danubio. Dominaban la elaboración de
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los metales, incluida la del hierro y trabajaban los campos con el arado; poseían una
unidad lingüística y obedecían a una clase dirigente constituida por sacerdotes, los
Druidas, que eran una especie de santones parecidos a los brahmanes de la india; su
"Sancta Santorum" fue la isla Nona (Anglessey) y los más afamados instruían incluso
a gentes procedentes de la Galia, creando escuela. Creían en la Metempsicosis, "...la
muerte es uña mudanza y los muertos constituyen una reserva disponible de almas
preparadas para la reencarnación". Fundamentaban su religión en el culto -a la
naturaleza. Adoraban al Roble y creían que el hombre emergía de los infiernos en
forma de árbol, al que rendían culto como -a una divinidad benéfica dispensadora de
vida; para ellos, los árboles, eran el signo tangible, por su periódico retornar, de la
fecundidad -de la tierra; -cortar sus ramas en Primavera y cubrir
con ellas las casas suponía atraer al lugar la fuerza vivificante
del espíritu arbóreo . La liturgia celta se basaba en ritos
relacionados con los ciclos de los vegetales, con el ritmo de
las cosechas y la acción del sol. Como en otras razas de origen
ario, se mantenía viva la creencia en el espíritu del trigo; alE
final. de la cosecha se procuraba matar dicho -espíritu, con e
fin de que su muerte resultara fecunda par la siguiente
cosecha. En nuestros días, el vestigio más evidente de aquellos ritos es el Mumming
Play, así como el May Day -conmemora el nacimiento -de la Primavera, -y el May Pole
el culto al árbol, que hoy simboliza un alto palo, pintado de colores, que es encintado
por los participantes que giran danzando a su alrededor durante lacelebración de la
popular fiesta.
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Los escritores griegos describían a los celtas como una raza de alta estatura, cuerpo
linfático, piel blanca y cabello rubio. Un pueblo que gustaba de guerrear, incluso
entre sus diversos clanes. Hacían modelo de su raza pintándose al pastel el rostro y el
cuerpo y decolorándose el cabello. Los romanos llamaron "Picty" (hombres pintados)
a las tribus de Escocia, refugio celta inexpugnable tras la invasión romana y
anglosajona.
Los celtas se asentaron en las islas en dos oleadas: la primera, la de los goideles o
gaeles, dio su lengua a Irlanda y a las tierras altas de Escocia, y la segunda fue la
formada por los Prythones (bretones) de igual lengua que los bretones y galos
franceses. Ambas lenguas desaparecieron tras las invasiones germánicas,
conservándose algunas voces domésticas, salvadas por las mujeres que se unieron a
los conquistadores. "avon", río -y "ox", agua son raíces célticas y hay otras palabras
como "cradle", cuna. "London", en latín Lundinium, es un nombre de origen celta
parecido al de la localidad francesa Londiniers. Por su parte los escoceses
reimportaron "clan", "plaid", "kilt", y los irlandeses "shamrock", "log", "gag" y
"slogan" que significa grito -de guerra. En cuanto a la voz "Prython" (bretón) que
significa "país de los hombres tatuados", se debe al expedicionario griego Pytheas
(año 325 a.C.) que bautizó las islas -con el nombre de "Pretannicas", denominación
que se ha conservado casi intacta con el paso de los siglos. Los bretones que Pytheas
conoció, en su expedición por el Atlántico, cuyas mareas descubrió, bebían una
mezcla de grano fermentado y miel y comerciaban con el estaño en los puertos9
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galeses del Continente, comercio que justificó la acuñación de monedas de oro que
llevaban grabada la imagen del dios Apolo, confirmación del origen mediterráneo de
la civilización celta.
Por testimonio de Julio Cesar, conocemos que cada tribu y poblado se dividía en dos
bandos que elegían sus representantes para la defensa de sus respectivos intereses.
Los celtas dificilmente hubieran sido dominados si sus permanentes reyertas no les
hubiera hecho especialmente vulnerables. La familia y el clan eran la unidad social y
es fácil comprobar como ha sobrevivido ese esquema social en las sociedades de
influencia celta, incluso en aquellas naciones de fuerte inmigración irlandesa.
Los clanes tenían pasión por diferenciarse, entre ellos, mediante emblemas y blasones
de gran colorido que se han mantenido con el correr de los tiempos; la profusión de
colorines escoceses son una buena muestra de ello. La tradición agrícola del pueblo
inglés es, en gran medida, de -influencia germánica, pues originalmente, los celtas,
fueron más propensos a la caza, a la pesca y a la ganadería. En el País de Gales,
significado reducto celta, los poblados se trasladaban, hasta la Edad Media, en
función de sus necesidades de caza, pesca y pastos, y de sus cultivos, cuando lo
requería el descanso de la tierra tras varias cosechas.
Los celtas de las islas, peor armados que los de las galias, combatían de forma similar
a la de los guerreros homéricos.- La infantería era transportada en carros hasta el lugar
de la batalla, en lugar de hacerlo a lomos de la caballería, y allí echaban pie a tierra.
Los celtas aportaron a la literatura y la música -el sentido oriental de lo mágico y lo
misterioso y una concepción dramática de la vida. Tras su derrota por los romanos,
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como seres inteligentes y dúctiles, supieron imitar las costumbres romanas en las
zonas de ocupación. En la formación de la Inglaterra moderna, los elementos célticos,
preservados durante siglos en el Norte (Escocia) y en el Oeste (Gales e Irlanda), han
tenido especial incidencia en la Historia moderna de las islas, siendo numerosas las
personalidades de origen escocés, galés e irlandés que han destacado al frente de los
gobiernos de Su Majestad y de los ejércitos ingleses. Igualmente son muchas las
tradiciones de origen celta que se mantienen vivas en Gran Bretaña (Inglaterra,
Escocia y Gales) e Irlanda.
La conquista romana
Julio Cesar, una vez conquistadas las galias, necesitaba obtener victorias con las que
deslumbrar a Roma; la verde isla Pretannica se convirtió,
por esto, en el objetivo natural. A finales del verano del año
55 a.C. inició una expedición con dos legiones, pero los
bretones advertidos, y aunque el arte militar romano era
muy superior al celta, rechazaron la invasión en las playas
de Dover, haciendo fracasar el desembarco. Poco después
llevó a cabo una segunda expedición de mayor éxito pero
que no se tradujo en importantes beneficios, pues en el año
52 a.C. los britones dejaron de pagar los impuestos a Roma . Sin embargo , Julio Cesar
trató de convertir sus expediciones en un éxito político ante el senado romano, pero
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los senadores hicieron todo tipo de bromas sobre la pretendida victoria. La invasión
de las islas quedó así olvidada, hasta que casi un siglo después, en el- año 43 d.C., el
meticuloso emperador Claudio envió cuatro legiones y la caballería; cerca de 50.000
irrumpieron en la isla y solo los galeses y los escoceses impidieron la invasión total.
Los britones ofrecieron feroz resistencia durante 50 años. Entre los años 77 y 84 , el
gobernador romano Cneo Julio Agrícola realizó una intensa labor de pacificación y
romanización y llevo las fronteras hasta los Highlands de Escocia. Pero los brigantes
y pictios escoceses rompían una y otra vez las fronteras adentrándose hacia el sur,
llegando en una ocasión a realizar una incursión que causó la aniquilación de la IX
legión. Los emperadores Adriano y Antonino Pio, siguiendo la política iniciada por
Diocleciano, hicieron levantar una gran muralla fortificada como protección del
territorio conquistado. El Wallum Hadriani se extiende todavía, de Este a Oeste,
desde el Wallsend hasta Bownes on Solvay, con un recorrido de 117 km.; catorce
fuertes con guarnición, unidos por la muralla, completaban la pétrea y eficaz defensa
romana.
Diocleciano dividió el poder en Britania en tres autoridades, un gobernador, el
comandante en jefe "Dux Britania" y el conde de la costa sajona que dependía del
prefecto de las galias y no del gobernador.
Las ocupaciones romanas respondían siempre al mismo esquema, construcción de
fortificaciones y calzadas para rápidos desplazamientos de tropas y mercancías. La
invasión solo alteró superficialmente las costumbres celtas a pesar de predominio
político, de la extensión del latín y de la difusión que el cristianismo tuvo a partir del9
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siglo II. Los celtas se acostumbraron al nuevo estilo de vida, la política de Roma se
basaba en el respeto de la mayor parte de las tradiciones e instituciones locales de los
pueblos sometidos, "no era la-expansión -de una raza sino de una cultura". Los hijos
de los legionarios con las nativas vivían en las afueras de los campamentos y
fortificaciones y terminaban alistándose en el ejército llegada la edad. ¿Quién hubiera
reconocido al bárbaro galo en este elegante romano de cabellos rubios y blanca tez?.
Para Roma, Britania fue una colonia de explotación que fue beneficiosa para el
pueblo _sometido. Se introdujo la noción de urbanismo y el mortero en las
construcciones. Se levantaron ciudades, villas, termas, instalaciones hidráulicas y
alcantarillas. La mayoría de las ciudades, hoy terminadas en "cester" y "chester"
fueron en un principio campamentos romanos (chester- castro = campamento).
Londres "Lundinium" fue la encrucijada de las calzadas que se construyeron en todas
direcciones, de ahí el rápido crecimiento de la-ciudad. Se construyeron las primeras
iglesias, pequeños edificios cuadrados rodeados de una galería (Bath y Colchester).
Se importaron obras de arte del imperio -y la cerámica se convirtió en una industria
especializada.
Muchos celtas eran bilingües, el latín era la lengua culta y el dialecto céltico la lengua
de la masa popular. Los romanos aniquilaron a los druidas e identificaron con Marte
al dios Tetantés. Por su parte, el cristianismo tuvo escasa penetración y en el siglo III
estaba reducido a una pequeña y -mísera diócesis que no pudo pagar el viaje al
Continente de su obispo Restitutus para asistir al sínodo de Arlés.
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La desaparición casi total de la cultura grecorromana en Inglaterra fue un hecho
sorprendente y de dificil explicación. Las palabras inglesas de origen latino son
escasas, apenas pueden citarse otras que "Cesar"; street (estrata=vía); "mile", del
mille romano; "wall" del Vallum romano.
La invasión anglosajona
Desde el siglo el siglo III, la Inglaterra romana venía sufriendo serias incursiones de los
sajones que desvastaban las poblaciones costeras del Oeste antes de ser rechazadas. A
finales del siglo IV, la mayor parte de las legiones habían partido hacia el Continente para
reforzar la defensa de un imperio que daba sus últimas boqueadas en su parte occidental.
Incluso cuando Estilicón pidió refuerzos para defender Roma de los ataques de Vándalos
y Borgoñeses las legiones que acudieron estaban formadas en gran proporción por
soldados celtas. Ante la progresiva falta de protección en que se iba encontrando la isla, a
principios del siglo V, Britania fue invadida por los Pictios y Escotos del norte. Los
Bretones , ante la avalancha, pidieron auxilio a los sajones del Continente, que una vez
repelieron la agresión, y ante la debilidad que observaron en la defensa interna,
convirtieron el auxilio inicial en una invasión en toda regla. Los Anglos y los Jutos
también se sumaron a esta aventura e invadieron Britania.
Los Sajones, procedentes de la región que se extiende entre el Elba y el Rin, se
establecieron en la parte meridional del Támesis, en lo que serían más tarde los reinos de
Wessex (Oeste), Essex (Este) y Sussex (Sur).
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Los Anglos procedían del territorio comprendido entre el Elba y la península de Jutlandia
y se asentaron al norte de Essex (reino de East Anglia) en la región entre los ríos Humber
y Firth of Forth ( reino de Northumbria) ytambién en la zona central al este de Gales
(reino de Mercia).
Los Jutos, menos numerosos y procedentes de Jutlandia se instalaron en Kent y en la isla
de Wight (reino de Kent).
Todos estos pueblos eran politeístas, hablaban la misma lengua y usaban las mismas
armas. En el siglo VII, los siete reinos mencionados se había consolidado gracias a las
frecuentes alianzas entre miembros de las distintas familias que habitaban cada región.
De todas formas la conquista no fue fácil pues los britones/celtas opusieron durante
mucho tiempo gran resistencia ala invasión; de esa época procede la leyenda del Rey
Arturo que narra las gestas de Arturo y sus caballeros contra la invasión anglosajona. Los
bretones no sometidos se refugiaron en las colinas del Oeste y serán sus descendientes los
que junto a Irlandeses y Escoceses propaguen el cristianismo que bajo la dominación
romana ya se había extendido, a finales del siglo IV, de Irlanda a Escocia por obra de San0
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Columbano, enviado de la iglesia irlandesa. Los celtas -también encontraron refugio en el
Continente, estableciéndose en la Bretaña francesa, "La pequeña Britannia".
Los sajones eran hombres de temperamento vehemente "...de grandes cuerpos, tez blanca
con grandes ojos azules y cabello rubio rojizo...". Sus mujeres eran castas y los
matrimonios puros. Hombres serios y leales, cuya principal afición era la guerra. Los
nativos huían de los poblados ante su sola proximidad, pero los sajones, después del
saqueo no querían habitar, por superstición, las ciudades conquistadas y construían sus
viviendas en sus afueras. Se asentaban en comunidades de diez a treinta familias
gobernadas por el "Thane", autoridad también encargada de recoger los impuestos. Entre
estas comunidades se iban tejiendo alianzas que daban origen a unidades políticas más
grandes que llegaron a configurar los siete reinos citados y más tarde el reino de
Inglaterra.
El Witan era el consejo de sabios que decidía la sucesión al trono en cada reino, siempre
entre los miembros de una misma familia, pero el título de rey no era siempre hereditario.
Los reinos se dividían en "shires", de ahí el nombre de condados actuales como
Yorkshire, Wilshire, Oxforshire, etc. que coinciden en extensión con los reinos de
entonces. El "shire" se componía de "hundreds" o grupos de cien familias a cuyo frente
estaba un "sheriff' o representante del rey; los "hundreds", a su vez, se descomponían en
"tuns" (towns) o aldeas. Como es fácil entender, esta organización social se fue
consolidando con el paso de los siglos.
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La justicia era ejercida por una asamblea "El Tribunal del Shire". A cada hombre se le
asignaba un valor económico. Cantidad que era recibida por él o su familia en caso de
accidente o muerte (el principio asegurador había nacido). Este valor o cantidad era la
misma que el asegurado debía pagar al rey en caso de tener que rescatar su vida. El precio
de un noble era seis veces el de un hombre libre y su juramento también tenía seis veces
más valor. Hecho de extrema importancia a la hora de resolver los pleitos en los que cada
una de las partes en litigio debía aportar testigos que decidían el juicio en función del
número de juramentos aportados por cada parte. A falta de testigos los encausados eran
sometidos a curiosas pruebas, como las del agua y el fuego. La del agua consistía en
sumergir al juzgado, si el cuerpo se hundía a plomo significaba culpabilidad. La del fuego
suponía aplicar un hierro candente en la mano o el cuerpo del acusado, si la herida sanaba
en pocas días el hombre era absuelto.
,Los anglosajones siempre conservaron la predilección por resolver sus diferencias
mediante las asambleas o comités locales, lejos de recurrir a las burocracias centrales;
esta costumbre les salvó a lo largo de la historia de inútiles reyertas desintegradoras e
incluso de guerras civiles.
La religión
Los sajones que invadieron Inglaterra tenían sus dioses. Thor, Odín, Freya, etc. que
dieron nombre a los días de la semana, Thursday, Friday, vivían en el Walhalla, donde las
Valkirias, vírgenes guerreras, transportaban los muertos en combate para introducirles en
una nueva vida sobrenatural llena de placeres. Al principio se resistieron tercamente al
cristianismo que ya se había extendido por el Continente. San Agustín, enviado por el
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Papa Gregorio el Grande que se sirvió de los monjes benedictinos para la conversión de
Britania, fue el evangelizador que consiguió la conversión de Ethelberto de Kent (560-
616) que fue el primer rey cristiano y santo sajón.
La táctica empleada para la evangelización de Inglaterra se basaba en "...no se sube a
saltos a la cima de la montaña, sino poco a poco, paso a paso". Se utilizaron los templos
paganos, cambiando reliquias e iconos, y la catequesis comenzó por impartirse en primer
lugar a las clases altas. Agustín y cuarenta monjes se instalaron en Canterbury, capital del
condado de Kent, y, desde entonces, sede oficial de la Iglesia Romana en Bretaña; y
Agustín recibió poderes del Papa para nombrar obispos. La relación entre los bretones
cristianos y los nuevos católicos romanos se hicieron cada vez más tirantes, hasta que los
primeros rompieron su relación con Roma. Los primeros evangelizaban a las clases bajas
y los segundos a las altas, prestando especial atención a las mujeres. Y así quedaron las
cosas hasta que en el siglo VIII, Oswy, rey de Northumbria convertido al cristianismo por
los Bretones cristianos, consiguió de nuevo la unificación de los ritos y toda Inglaterra
formó -parte de la Iglesia Romana.
Desde la conversión de Ethelberto, el condado de Kent detentó
una clara hegemonía política sobre los demás reinos, pero fue e
rey Egberto (802-839) quien logró imponerse, convirtiéndose en
el primer soberano inglés, precursor de la actual Isabel II. Pero
esta situación se vio pronto amenazada por la masiva invasión
Danesa.
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La literatura sajona
Su mejor representación es el Beowulf, adaptación a la ideología cristiana de la epopeya
nórdica, que fue realizada por un monje inglés. La obra ha sido comparada con la Iliada
de Homero, donde Hércules asume el papel de Aquiles, un Hércules que tiene mucho que
ver con el Sigfrido teutón. Tanto en los poemas anglosajones como en los homéricos
están representadas las edades heroicas, aquellas épocas en las que el hombre se hace más
independiente de los clanes y familias. Las pasiones individuales prevalecen sobre las
políticas y el héroe es un ser valeroso, fiel a unos ideales y capaz de realizar insólitas
hazañas. Un tipo de personaje que da paso, entre los siglos X y XIII, a la figura del
"Caballero".
Las invasiones danesas.
Las tribus paganas de Suecia , Noruega y Dinamarca apenas tuvieron contacto con la
civilización romana , pero sin embargo habían visto sufrir a los sajones del Continente la
influencia del cristianismo de tiempos de Carlomagno y asumieron que las naciones
cristianas eran sus enemigos naturales . Esta fue una de las causas de las invasiones
nórdicas que las naciones cristianas continentales venían sufriendo desde la caída del
Imperio Romano , especialmente por parte de suecos y noruegos . Los Vikingos daneses
comenzaron a invadir las islas británicas en el siglo VIII . Primero cayó Irlanda y después
lo hicieron Northumbria, Mercia y Wessex . Durante los siglos IX y X se entabló una
permanente lucha entre ingleses y daneses por el predominio en el resto de los reinos y,
en cierta medida , también en los territorios ya conquistados.
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Los Daneses, aunque bárbaros, tenían leyes, dominaban la artesanía y disfrutaban de
cierto desarrollo literario. Dominaban el mar a pesar de sus embarcaciones de poco
calado y envergadura y eran grandes y temibles guerreros; sus relucientes y eficaces cotas
de malla, el casco dé acero y el excelente dominio del hacha de guerra, potenciaban su
valor en la batalla. El inmediato efecto de las invasiones danesas sobre los anglosajones
fue la creación de un ejército profesional, como mucho antes, desde la caída del Imperio
Romano, había ocurrido en otras naciones continentales.
A los soldados profesionales se les pagaba mediante la concesión de tierras y el oficio
militar se convirtió en la profesión de una clase a la que los demás respetaban por
suponerles protección permanente. Hasta entonces, todos los hombres debían defender
sus territorios y las armas eran parte del ajuar familiar. La modernización del armamento
fue también fundamental para la constitución del ejército profesional, ya que su coste no
estaba al alcance de los que por todo equipamiento de guerra habían dispuesto de arco,
flechas y espada. Como en el resto de Europa, la creación del ejército conllevó, como una
necesidad, la aparición del feudalismo ya que el estado central no era lo suficientemente
fuerte; aquel "ninguna tierra sin su señor" dio paso a un radical giro de la organización
social. Por otro lado, las invasiones danesas hicieron disminuir drásticamente los
enfrentamientos entre los reinos anglosajones y aunque el reinado de Egbert de Wessex
se -vio seriamente comprometido la oposición generalizada al invasor dio más tarde sus
frutos.
Los reyes anglosajones sabían hacer de su nobleza una aristocracia de servicio más que
de -nacimiento. El rey sajón no era un -rey absoluto, ni la monarquía era hereditaria. El
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Witan, consejo de sabios, decidía con él o por él y el -rey no era nada sin sus "Thanes", ni
ellos sin él. La imagen del soberano justo, celebrando consejo para el bien de todos, era
una imagen sólidamente impresa en los súbditos, y así ha quedado grabada en el espíritu
inglés. Reyes providenciales, como Alfredo el Grande (871-899), han ido surgiendo a lo
largo de la historia inglesa, cada vez que la institución parecía palidecer o los
acontecimientos adversos lo requerían, reyes, como Eduardo 1, Enrique VII o la reina
Victoria, entre otros, fueron un buen ejemplo en la positiva historia de la monarquía
inglesa.
Alfredo el Grande (871-899), hijo del rey Aethelwulf, fue un rey casi legendario;
educado en el fragor de los -combates con los daneses, decían -de él: "...tiene -la energía de
los de salud quebradiza que quieren ser fuertes". Alfredo se distinguió en la lucha contra
el danés; el Witan lo eligió rey y -después de sus primeros fracasos, en la lucha contra los
invasores, se refugió en la Isla de Athelney. En esta isla se encontró enterrado, en el siglo
XVIII, el famoso "Joyel de Alfredo", pieza de incalculable valor que hoy se exhibe en el
museo de Oxford. Alfredo consiguió reunir un ejército entre los campesinos y llegó a
acorralar a los daneses, consiguiendo su rendición. Guthrum, el rey danés, y veintinueve
de sus jefes recibieron bautismo cristiano. A partir de entonces, los daneses quedaron
dueños del Este y del Norte y Alfredo reinó al sur de la frontera entre Wessex y Danelaw.
Sin la tenacidad de este hombre el destino de Inglaterra no hubiera sido el mismo;
transformó el ejército, la justicia y la educación; -creó una flota, fortificó ciudades y fundó
grandes escuelas para los hijos de los nobles y de los hombres libres y ricos. Tradujo, el
mismo, varias obras del latín, para poner la cultura al alcance de todos, y de su reinado
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proceden las primeras crónicas anglosajonas, en las que , a partir de entonces, quedaron
reflejados los principales acontecimientos del reino. Logró liberar Wessex, Sussex y
Kent, a oeste del río Lee, gracias a la firma del tratado de Wedmore, tras la derrota
danesa de Edington (878). Sus sucesores conquistaron Marcia y Northumbria, y el rey
Athelstan (925-940) volvió a ser rey de todas las Bretañas. Durante el largo intervalo de
paz, se pudo reorganizar la cultura monástica, desmantelada por los daneses, y se produjo
un gradual desarrollo de las tradiciones carolingias, influencia que se advierte en muchas
iglesias, por el uso de la pilastra estriada y las ventanas abocinadas. En la pintura, el
rápido desarrollo del realismo se prolongó hasta la edad media. Manuscritos y
paramentos de altares fueron ejemplo para escultores, que trasladaron a sus bajorrelieves
las figuras bizantinas de salterios y el motivo de los ángeles en los basamentos. Muchos
de los trabajos realizados en aquella época son buena muestra de la estrecha relación
entre artistas ingleses y alemanes y del gradual acercamiento a formas naturales en el
arte.
Pero la paz se vio interrumpida de nuevo. Un mal rey, Ethelred, tuvo que empezar a ceder
ante la progresiva presión invasora de los daneses. A la muerte de su hijo y heredero,
Edmundo de Ironside, el Witan decidió nombrar rey al hermano del rey de Dinamarca,
Knut, un joven de 23 años que reinó como "Canuto el Grande". "Todo el país- dicen las
crónicas- eligió a Knut y se sometió de buen grado al hombre, jefe del ejército danés,
contra el que había luchado intentando resistir la invasión". Canuto convocó, en 1018,
una gran asamblea en la que concilió a ingleses y daneses, jurando respetar las leyes y
tradiciones anglosajonas. Fue generoso con la Iglesia y llegó a peregrinar a Roma.
Convertido al cristianismo, se volvió tan piadoso que colocó la corona sobre el altar
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mayor de la catedral de Winchester para demostrar que dios es el único rey. A la muerte
de su hermano, el rey de Dinamarca, asumió la corona danesa, conquistó Noruega y llegó
a recibir homenaje del rey de Escocia. A la muerte de su sucesor, Canuto Hardknud, en
1042, el Witan, ante la lucha por el trono, devolvió la corona a la dinastía sajona en la
figura de Eduardo el Confesor (1042-1066).
Eduardo, educado en
Normandía, contrajo
matrimonio, a pesar de
Eduardo se rodeó de consejeros normandos y, = lar
entre ellos, eligió sa Roberto de Jumieges como Arzobispo de Canterbury.
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Fue dispensado por el Papa de su voto de peregrinar a Roma a cambio de
la construcción de la Abadía de Westminster; construyó en las cercanías
su palacio y trasladó la corte desde Londres.
Federico Anliker, mi persona , en el área de Westminister , Londres.
Eduardo alcanzó, durante su reinado, una gran popularidad entre el pueblo. Fue el último
rey anglosajón antes de la conquista normanda y el pueblo convirtió su memoria en el
símbolo de la Inglaterra independiente.
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De la Casa de Normandía a la Tudor
(Del siglo XI al siglo XXI)
La Casa de Normandía y la Casa de Angevin
Al morir sin herederos Eduardo el Confesor (1066), el conde Harold de Wessex se
apoderó` del trono de Inglaterra, haciendo caso omiso de la promesa que Eduardo había
hecho de nombrar heredero a Guillermo El Bastardo, más tarde El Conquistador, hijo de
Roberto II duque de Normandía.
Guillermo decidió combatir la corona a Harold, reclutó un gran ejército, cruzó el Canal
de.la Mancha y estableció su campamento en Hasting. Pocos días después (14 de Octubre
de 1066) obtuvo la victoria total sobre su rival, tras el asedio de Londres. Se hizo coronar
rey el día de Navidad de ese año y se impuso a los diversos condes, ejerciendo su
autoridad sobre todo el reino. Con la dominación normanda se introdujo la lengua
francesa en la isla, sobre todo entre la nobleza y el alto clero, hecho que afectaría al
vocabulario y la sintaxis inglesas.
En 1079 perdió ante Felipe de Francia el Ducado de Normandía y el Maine. Fijó sus
derechos fiscales con la creación de un registro, el "Domesday Book", que controlaba los
derechos de sucesión y los traspasos de propiedades . Como el título de nobleza era
inherente a la posesión territorial, casi todos los nobles eran normandos, aunque
Guillermo y sus sucesores se cuidaron muy bien de que no tuvieran excesivo poder. Hizo
desarmar las ciudades y construyó castillos en Londres, Winchester y otras importantes
22
ciudades y en ellos acuarteló las tropas reales. Guillermo murió en 1087 durante la batalla
contra el rey de Francia, Felipe 1, por la conquista de la ciudad de Nantes.
Tanto Guillermo el Conquistador como sus sucesores, Guillermo 11 el Rojo y Enrique 1,
reforzaron, los poderes de la Iglesia con. el fin de lograr su apoyo frente a otros aspirantes
al trono. Esto se volvió contra el pretendido absolutismo de la corona, pues el papa
Pascual II obligo a Enrique 1 a contentarse con el homenaje de vasallaje de sus feudos.
Una vez más la monarquía inglesa, como tantas veces en su historia, tuvo que aceptar el
freno de sus súbditos, que una y otra vez -impedirían el gobierno absoluto de sus
monarcas hasta la declaración, a finales del milenio, de la democracia moderna.
Enrique 1, antes de subir al trono tuvo que firmar una "Carta" prometiendo respeto a los
bienes de los nobles y la iglesia, precedente histórico de la "Carta Magna" de Juan sin
Tierra de 1215.
Sus descendientes Esteban de Blois (1135-1154), último rey de la Casa normanda, y
Enrique II (1154-1189), primer rey de la Casa Angevin, se enfrentaron a la Iglesia y a los
nobles provocando,.el primero, una guerra civil entre la nobleza partidaria del rey y los
obispos, y el segundo, un enfrentamiento violento con la Iglesia que culmino con el
asesinato de Thomas Beckett, reacio a la supresión de las inmunidades' eclesiásticas
(Constituciones de Clarendon, 1164).
23
Así se inició la decadencia de la autoridad real, que se vio agravada: por las revueltas de
los hijos de Enrique contra su padre; por los gastos de Ricardo Corazón de León (1189-
1199) en la tercera Cruzada, y por las derrotas resultado
final fue la concesión de la Carta Magna (1215), que de
nuevo ponía límites a la autoridad de la corona y creaba el
Parlamento, aunque este no quedara realmente organizado
hasta 1265, cuando se incorporaron dos representantes por
ciudad a fin de frenar el monopolio que detentaba en
solitario la nobleza.
1T
El. parlamento quedó dividido en Cámara de los Lores y Cámara de los Comunes,
estructura básica que sobrevive en el régimen democrático actual aunque con un
equilibrio de poderes bien distinto y un sistema electoral muy diferente del de entonces.
Juan sin Tierra fue el ultimo rey de la casa Angevin.
Los Plantagenet
Durante aquel caótico período las relaciones internacionales
estuvieron presididas por las constantes guerras con Francia y
Escocia, y a pesar de la conquista de Irlanda por Enrique II (1172)
yl.a anexión de Aquitania por su boda con la princesa Leonor,
Enrique III, primer rey Plantagenet, sumió al país en la ruina con
su ambicioso sueño de dominar Sicilia y Alemania. La nobleza,
24
encabezada por Simón de Monfort, conde de Leicester, limitaron aún más su autoridad, y
solo después de la derrota de la nobleza en Evesham pudo recobrar privilegios y retornar
a la estructura de la "Carta Magna".
El reino de Escocia, influido por normandos y noruegos, era vasallo de los reyes ingleses
y conoció un largo período de paz. Pero a la muerte de su reina, Margarita de Noruega
(1286-1290), el rey inglés Eduardo 1 (1272-1290) arbitró la sucesión a favor de Juan
Baliol; éste, empujado por su pueblo, se rebeló. Eduardo invadió Escocia (1296) y
desterró a Juan. Hasta su muerte, Eduardo, sofocó todo tipo de insurrección escocesa
(William Wallace, recordar la película Brave Heart, fue hecho prisionero y condenado a
muerte en 1305), Robert Bruce que se había proclamado rey de Escocia en 1306 se
refugió en las montañas y venció en la batalla de Bannock Burn (1314) a Eduardo 11
(1307-1327), proclamando la independencia de Escocia.
Por otra parte, la larga lucha por la conquista de Gales
había concluido .(Eduardo 1) en 1284, año en que los
Estatutos de Gales, dividido en condados, sancionaron el
sometimiento -del país, creándose el título de "Príncipe
de Gales" para el heredero de la corona inglesa.
La Guerra de los Cien Años
Durante el reinado de Eduardo III (1327-1377), se desató con
j,,, toda virulencia el enfrentamiento con Francia, eterno rival que
alimentaba desde hacía tiempo su rencor por los9
25
enfrentamientos del pasado y por la dominación inglesa de los corona de Francia a la
muerte sin descendencia de Carlos IV (rama de los Capeto).
La guerra duró ciento veinte años y conoció distintas fases. Al
principio los ingleses obtuvieron grandes victorias y se
anexionaron Calais, el condado de Poiton y se hicieron con la
plena soberanía de Aquitania. Pero, pronto, los franceses
aprovecharon la intervención de Eduardo, a favor de Pedro el
Cruel, en el conflicto interno del reino de Castilla y León y
recuperaron los territorios perdidos, excepto Calais, Bayona y
Burdeos.
La Casa de Lancaster
A la muerte de Eduardo se produjeron en Inglaterra graves conflictos, y Ricardo II (1377-
1399), último rey Plantagenet , incapaz de afrontar la situación sucumbió ante su primo
Enrique de Bolingbroke, que bajo el nombre de Enrique IV (1399-1413 ) inicia los
reinados de la Casa de Lancaster.
Enrique pasó su reinado sofocando las revueltas de los nobles
y persiguiendo herejes. Enrique V (1413-1422), su hijo,
consiguió estabilizar el estado y alcanzó una memorable
victoria sobre los franceses en Azincourt (1415), tomó Ruan y
se alió con el duque de Borgoña e impuso al rey de Francia,
Carlos VI, el Tratado de Troyes (1,420) por el que se nombraba
C. A, C
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26
sucesor del reino francés a su muerte. Pero su imprevisto abandono de este valle de
lágrimas frustró las expectativas inglesas tras las victorias conseguidas.
Un niño de pocos meses subió al trono como Enrique VI (1422-1461), y Carlos VII de
Francia, en 1449, aprovechando nuevos desordenes internos en Inglaterra y la
incapacidad del joven rey, recuperó Normandía y la Guyana. Los ingleses pensaron que
su rey, casado, desde 1445, con la francesa Margarita de Anjou, les había traicionado y
apoyaron al duque de York, que logró ser nombrado Lord Protector durante una
enfermedad del monarca. El duque se propuso tomar el trono apoyado por las clases
medias y los lobardos, secta herética de predicadores ambulantes; esto desembocó en una
larga contienda civil.
Los, seguidores del duque adoptaron como emblema una rosa blanca y los del rey una
rosa roja, por lo que el conflicto fue conocido como la Guerra de las Dos Rosas (1445-
1485). El duque, tras sus iniciales victorias, fue finalmente derrotado por las tropas de la
reina Margarita y ejecutado en Wakefield (1460).
La Casa de York
El hijo del difunto duque, triunfo sobre las tropas reales en la batalla de Mortimer's
Cross, ocupo Londres, se hizo proclamar rey con el nombre de Eduardo IV (1461-1470 y
1471-1483) y derroto al resto de sus adversarios en Townton, huyendo la reina a Francia.
En 1470, Margarita desembarcó en Inglaterra, liberó a Enrique y puso en fuga al
usurpador. Pero Eduardo consiguió nuevos aliados y derrotó a sus enemigos en Barnet y
en Tewkebury (1471). Aquello fue una matanza y los que no murieron en el campo de
27
batalla fuéron después asesinados, incluido Enrique. Solo se salvó, una vez más, la reina
que fue rescatada por Luis XI de Francia.
Eduardo sembró el terror durante el resto de su reinado. A su
muerte se hizo con el reino su hermano el duque de
Gloucester que no dudó en asesinar al pequeño hijo y sucesor
de Enrique , Eduardo V (Abril-Junio 1483 ). Reinó como
Ricardo III (1483-1485) pero su crimen revolucionó al país, e
incluso el duque de Buckingham, que había apoyado al
usurpador, formó parte de una conjura para devolver el trono
a Enrique Tudor, conde de Richmond, a quien la reina Margarita, desde Francia, había
prometido la mano de su hija Isabel. Pero la conjura de Buckingham fracasó y fue
ajusticiado en 1483. Dos años más tarde, Enrique Tudor desembarcaba en Gales y
derrotaba al tirano en Bosworth (1485).
La Casa de Tu0or
Enrique VII Tudor (1485-1509) no tenía derecho al trono al estar vivo un sobrino de
Eduardo IV y, por tanto, al no haberse extinguido la Casa de York, tuvo que resistir los
intentos de derrocamiento. Pero Enrique actuó hábilmente estableciendo tratados
comerciales con Noruega, los Países Bajos y Florencia. También se acercó a España para
asegurar la no intervención de Francia. Concertó el matrimonio de su hijo Arturo con la
hija de Fernando el Católico; al morir Arturo, y poco antes de la suya, casó a su segundo
hijo, en 1509, con Catalina de Aragón, viuda de Arturo.
28
Enrique VII fue el primero de una dinastía que dio gran esplendor a Inglaterra. La
represión que ejerció sobre la nobleza propició el crecimiento de una burguesía en la que
los Tudor se apoyaron, no solo para combatir a otros aspirantes al trono, sino también
para enfrentarse con la absorbente Iglesia Católica.
Enrique VIII (1509-1547) entró a formar parte de la Liga Santa
contra Luis XII que fue derrotado y obligado a firmar la paz en
1514. Más tarde apoyó a Carlos 1 de España en su enfrentamiento
con el rey francés, Francisco 1, que fue derrotado en la batalla de
Pavía (1525) y encarcelado en la Torre de los Lujanes, de la
madrileña Plaza de la Villa. El encarcelamiento del rey francés 4h
supuso el ocaso de la dinastía de los Habsburgo en Europa.
El poder territorial alcanzado por el emperador español le obligó a establecer una alianza
con el Papa, con el histórico fin inglés de restablecer el equilibrio de poder en Europa.
Pero el repudio de su primera esposa, Catalina, hija del emperador, y su boda con Ana
Bolena hizo fracasar la alianza con Roma, dando lugar a la ruptura definitiva con el Papa
y a su designación como cabeza de la Iglesia en las islas británicas (Acta de Supremacía
de 1534).
Tomas Moro y el cardenal Fisher fueron decapitados por oponerse a esta decisión. En
1536 y tras acusar a Ana Bolena de adulterio, la hizo decapitar y se casó con Jane
Seymour que murió de parto un año después. Contrajo matrimonio de conveniencia con
Ana de Cleveris que fue repudiada en (1540) al encapricharse con Catalina de Howard,
29
capricho efimero que duró dos años y terminó con la cabeza de Catalina bajo el hacha del
verdugo "REAL". Su última esposa , Catalina Parr, consiguió sobrevivirle.
El enfrentamiento de Enrique con la Iglesia Católica le causó graves problemas internos
pero el rey consiguió centralizar y unificar el sistema de gobierno. Desarrollo las
funciones del parlamento aumentando las atribuciones de las dos cámaras y su poder.
Durante su reinado se sentaron las bases de la futura potencia marina y mercantil inglesa.
Y en general, a pesar de sus excesos y de haber abierto un cisma religioso interno de
nefastas consecuencias sociopolíticas para el futuro de los católicos, fue un rey querido
por su pueblo.
Su sucesor, Eduardo VI (1547-1553), al contar con once años de edad, dio lugar a la
regencia de su tío Eduardo Seymour. Seymour, duque de Somerset, permitió que los
sacerdotes se casaran, prohibió la iconografia en las iglesias y el agua bendita. A la
muerte de Eduardo, la proclamación de Juana Grey (Lady Jane), cuyo reinado duró nueve
días, no tuvo éxito, pues la mayor parte del país se mantenía fiel a la hija de Enrique VIII
y Catalina de Aragón, María.
María 1 la Católica (1553-1558) contrajo matrimonio con Felipe II de España y se
empeñó en la dificil tarea de restablecer el catolicismo. Abolió las normas dictadas por su
padre y por Seymour y desencadenó una ola de terror por la persecución y
ajusticiamiento de los herejes. Todo esto unido a la pérdida de Calais en la guerra contra
Francia, inducida por su esposo, supuso el fin de su reinado y su muerte. La subida al
trono de su hermana Isabel (1558-1603), hija de Ana Bolena, abrió la etapa cumbre del
esplendor inglés en todos los ámbitos.
30
Isabel 1 Tudor
Nació en Greenwich , allá donde el meridiano 0, en 1533.
Tuvo una vida dificil antes de subir al trono y durante aquella
peligrosa época supo hacer honor a la sentencia de Confucio
"Si te llaman acude , sino lo hacen, ocúltate." Isabel había sido
declarada hija ilegítima tras la ejecución por adulterio de su
madre. Su hermana, María 1 Tudor, la odiaba cordialmente, y
como se había hecho sospechosa de connivencia con los
protestantes fue encerrada en la Torre de Londres y obligada a
abjurar del protestantismo bajo la amenaza de ser eliminada de la línea sucesoria de la
corona. Subió al trono en 1558, a la muerte de María, e inició una política de aislamiento
del resto de Europa, que durante muchos siglos fue un peculiar rasgo en el
comportamiento inglés. Para paliar las tensiones internas demostró, al principio de su
reinado, grandes dotes de pragmatismo diplomático. En 1560 logró expulsar de Escocia a
los franceses, al derrotar a la nueva regente, María de Guisa. En 1563 declaró de nuevo
vigente la "Carta de Supremacía" y asumió el mando de la iglesia Anglicana. Fue
excomulgada en, 1570 y se hizo intransigente con su política interna, iniciando la
persecución de los sacerdotes católicos por considerarles responsables de entendimiento
con España.
Antes de continuar hagamos un pequeño paréntesis para relatar la relación de Isabel con
María Estuardo.
31
Isabel y María Estuardo
En Escocia, desde el principio de la Reforma, existió siempre una abierta oposición. Ya
en 1525, el parlamento escocés prohibió la importación de escritos sobre la doctrina de
Lutero. Una Escocia protestante habría roto su tradicional alianza con Francia y se habría
abierto a Inglaterra, como se pretendió desde la corona inglesa mediante un proyecto de
matrimonio entre Eduardo VI y María Estuardo, que reinó en Escocia desde 1542. El
cardenal escocés Beaton rompió ese proyecto y envió a la hoguera al caudillo de los
reformadores, George Wishart, pero poco después, en 1546, fue asesinado por los
fanáticos de la Reforma.
Durante la regencia de María Lorena, la reina viuda, cada día más unida a Francia, se
propició el matrimonio de María Estuardo con Francisco II de Francia (1558). La noticia
causó un terrible impacto entre los reformadores ingleses que bajo la política de
reposición del catolicismo, seguido por María Tudor, se había visto obligados a exiliarse
a Escocia. A la muerte de Francisco II, María Estuardo regresó a Escocia y tejió una
tupida red de intrigas para hacerse con el trono inglés, de la que ella misma acabó siendo
la principal víctima. Isabel fue incomprensiblemente tolerante con ella, pero la mantuvo
prisionera durante diecinueve años. En 1578, María fue ajusticiada al ser descubierta una
conjura contra la reina amparada por los españoles. Diez años después Isabel culminaría
su venganza contra España con la derrota, en 1588, de la Armada Invencible.
32
El triunfo sobre España logró empalidecer los dolorosos sucesos de los últimos años,
como fueron la desaparición de sus más fieles consejeros, las críticas a su política y la
condena de su favorito el conde de Essex.
Isabel Tudor supo fundar su autoridad casi absoluta en un perfecto entendimiento con el
Parlamento, en un claro compromiso con la iglesia Anglicana y en una política
filoprotestante y anticatólica. Los católicos se vieron privados de sus derechos políticos y
de otras muchas condiciones de ciudadanía en la Inglaterra protestante.
Durante su reinado se asentaron las bases del dominio ultramarino inglés y se fundó en
Virginia (1584) la primera colonia europea de Norteamérica. Cabe destacar su abierto
apoyo a los corsarios ingleses, eficaz azote de la armada española, entre los que destacó
Sir Francis Drake.
Desde los Estuardo a los Windsor
La Casa Estuardo y la República de Cronwell
Con la reina Isabel se extingue la dinastía Tudor, pues designó como heredero de la
corona al hijo de María Estuardo , Jacobo VI de Escocia y 1 de
Inglaterra , modificando las disposiciones de Enrique VIII sobre la
exclusión de la sucesión
de la rama escocesa de los Tudor. Aunque el nuevo rey no logró unir
Escocia con Inglaterra, encontró apoyo para colonizar el Ulster, la
9
33
región más próspera de Irlanda del Norte; concertó con dos compañías el privilegio de
instalar colonias en Norteamérica e inició la colonización de Terranova.
Aunque durante su reinado reforzó la función del Parlamento, su hijo y sucesor, Carlosl
(1625-1649), llegó a gobernar sin él, de forma absoluta, entre 1628 yl640, con la ayuda
de Stratford y del arzobispo de Canterbury, Laud. Pero el país se rebeló contra el
aumento de impuestos, el "Sheep Money" y se sublevó la Escocia presbiteriana. Se vio
forzado a convocar el Parlamento y tras dos constituciones del mismo, la cámara pasó a
la ofensiva y decretó la ejecución de Stratford y del arzobispo Laud. El rey fue acusado
de ineptitud, tras la sublevación católica de Irlanda, pero este contraataca e intenta
detener a los parlamentarios de mayor prestigio, el Parlamento se insubordina y hace
huir al rey, que consigue encontrar refugio en Gales.
El enfrentamiento civil entre los realistas, "The Gentry" y el pueblo (burguesía media,
agricultores, puritanos, y el pueblo llano) culmina en la batalla de Naseby en la que
Cronwell triunfa al mando de del ejército popular. El rey, esta vez, se refugió en Escocia.
Cronwell se niega a seguir las instrucciones del Parlamento, decidido a reponer al rey en
el trono y controlar su poder, y depura a los diputados opuestos al ejército. Es este
parlamento, mutilado, el que juzga y decide ejecutar al rey, acusado de alta traición al
país (30 de Enero de 1649). Poco después se suprime la institución monárquica y la
Cámara de los Lores.
Los inicios de la República, que oficialmente se llamó "Common Wealth" (riqueza
común - ¡que bonito!) fueron dificiles. Los escoceses había nombrado rey a Jacobo VII
34
(Carlos II de Inglaterra) que se movilizó contra Inglaterra , pero Cronwell logró someter a
Escocia, haciendo que Carlos se refugiara en el extranjero . También sofocó los conflictos
que habían surgido en Irlanda . Cronwell acabó por disolver el Parlamento , nombró a 139
personas leales para las tareas de gobierno y se hizo nombrar "Lord Protector" con
poderes más amplios que el propio rey . Readmitió a los judíos , sin reconocimiento de
derechos políticos , que habían sido expulsados en tiempos de Eduardol . Impuso el "Acta
de Navegación", por la que se impedía el atraque en puertos
ingleses de los buques extranjeros que comerciaran con
mercancías que no producían. Con esta medida perjudicó
gravemente los intereses de los Países Bajos, favorables a los
iÉpEstuardo.Estrechó lazos con Francia y se mantuvo en guerra 'i
contra España, conquistando Jamaica y Dunquerque.
A la muerte de Cronwell, fue restablecida la monarquía en la
persona de Carlos II (1660-1685). Carlos se distinguió por su prudencia política al
nombrar también en su gabinete de gobierno a hombres leales a Cronwell y publicando
una "Declaración de Indulgencia" en pro de los católicos. A raíz de su alianza con Luis
XIV contra Holanda, el Parlamento impuso al rey el "Bill of Test" por el que se impedía a
los católicos el desempeño de cargos públicos, hasta el hermano del rey se vio forzado,
por ser católico, a renunciar a sus funciones en el gobierno. Más tarde, en 1679, le
impusieron el "Habeas Corpus", principio fundamental que no fue formulado en el
continente hasta un siglo después. Carlos, irritado por la sistemática reducción de su
poder, disolvió la Cámara de los Comunes varias veces y llegó a gobernar sin Parlamento
35
desde 1681 hasta 1684 para lo que tuvo que recurrir a la ayuda económica del rey
francés, el "Rey Sol".
Durante los conflictos producidos por las luchas, a favor y en contra, de las prerrogativas
reales, aparecieron dos tendencias políticas, embrión de los dos futuros y tradicionales
partidos ingleses. Los "Tories", partidarios de las prerrogativas reales y los "Whigs"
hostiles al poder real.
A su muerte le sucedió su hermano, el duque de York, Jacobo II (1685-1689), que a pesar
del "Bill of Test" que pesaba sobre él, y que en su día le había costado su cargo público
en vida de su hermano, protegió a los católicos, que volvieron a ejercer cargos políticos, y
sofocó sin miramientos las revueltas en Escocia y Gales.
Ante esta situación los ingleses deseaban la sucesión con impaciencia. Las hijas del rey
eran protestantes casadas con protestantes, pero a Jacobo le nació un hijo que fue
bautizado en la religión Católica. Los ingleses no toleraron esa posible sucesión
llamaron al trono a la hija mayor del rey, casada con Guillermo
de Orange. Guillermo vio en aquello la posibilidad de reforzar
su enfrentamiento con Luis XIV y acepto rebelarse contra su
suegro. Desembarcó en Inglaterra y entró en Londres en 1688. ,!
Jacobo abandonado por todos, huyó a Francia. El Parlamento
destituyó al rey y nombró reyes a María 11 (1689-1694) y
Guillermo III (1689-1702), ya que María se negó a reinar en
solitario.
y
36
Con ellos se introdujo en el país una nueva dinámica social y política. Se declaró la
independencia del poder judicial y la libertad de culto de los protestantes disidentes. Pero
la relación con los católicos empeoró. Se arrestó a los jesuitas que ejercían sacerdocio o
practicaban la docencia y se declaró que todos los católicos mayores de dieciocho años
que no prestaran juramento al "Acta de Supremacía", perderían sus propiedades en
beneficio de su pariente protestante más próximo. Esto último dio lugar a un sin fin de
injusticias y trapicheos sin precedentes por falsear situaciones y por hacerse con la
fortuna de los perseguidos.
Con Guillermo III tuvo lugar un cambio en la política exterior inglesa que tuvo
importantes repercusiones durante el reinado de Ana Estuardo. Guillermo había
reconocido como rey de España al duque de Anjou, pues Carlos II había muerto, enl700,
sin descendencia. Pero Luis XIV, en parte por las ambiciones del Anjou, en parte ante
penosa la muerte en el exilio de Jacobo II, su amigo, reconoció a su hijo como heredero
del trono inglés. Esto provocó la oposición del Parlamento a cualquier acuerdo con
Francia. El conflicto estalló en 1702 y se desarrolló durante el reinado de la reina Ana
(1702-1714).
La ocupación , durante su reinado , de Gibraltar por el almirante Rooke (1704) y de
Menorca por el almirante Stanhope (1908), hicieron de Inglaterra una potencia
mediterránea que fue confirmada por el tratado de Utrech (1715). Mientras , se ampliaba
el dominio colonial en América , Nueva Escocia, Terranova, la bahía del Hudson y la Isla
San Cristóbal. Suceso importante de este reinado fue la unión de Escocia con Inglaterra
37
(1707) en un solo reino que tomó el nombre de Gran Bretaña . Con la muerte de la reina
Ana se extinguió la rama protestante de los Estuardo.
La Casa Hanover
La mediocridad de los primeros reyes Hanover propició la transformación de la
monarquía británica en monarquía parlamentaria . Jorge I (1714-1727) llegó a la corte con
más de cincuenta años y fueron los Whigs los que hicieron posible su reinado. Como no
hablaba inglés , dejó de asistir a las reuniones del gabinete que se hizo responsable ante el
Parlamento . Los Whigs se hicieron fuertes en el Parlamento y redujeron a los Tories a la
impotencia. La ausencia del rey en los consejos permitió que Walpole gobernara con la
confianza de las cámaras pero sin rango de primer ministro , figura que no es reconocida
oficialmente hasta el siglo XX. Walpole trabajaba tan hábilmente que daba la impresión
de no hacer nada . Mantuvo la paz con Francia, disminuyó los impuestos y se mantuvo en
el poder tras la muerte del rey y el nombramiento de su hijo Jorge II (1727-1760), "El
mayor holgazán político - decía Walpole - que jamás haya llevado corona".
Después de veinte años de tregua y ante las arengas sobre el honor nacionalista de un
joven diputado llamado William Pitt se vio forzado por el Parlamento a entrar en guerra
con España que llevaba tiempo impidiendo el contrabando de los barcos ingleses en las
colonias. Los hechos culminaron cuando cierto capitán Jenkins contó en la Cámara como
había sido abordado su bergantín por los españoles y como le habían cortado la oreja.
"La guerra de la oreja de Jenkins" - bromeaba Walpole - fue dificil por la escasez de
recursos. Walpole, enfermo del riñón, agotado y enfrentado con el Parlamento, presentó
38
la dimisión y pasó a la Cámara de los Lores con el título de Lord Oxford. La dinastía
había arraigado y el país se había enriquecido, pero una ola de hombres nuevos soñaba
con conquistas y con la creación de un imperio.
A la muerte del emperador Carlos VI, su hija, María Teresa de Habsburgo, había
heredado todos sus estados (Europa Central, Bélgica e Italia). Federico II de Prusia
reclamó Silesia e Inglaterra, unida a los Hanover, tomó partido por Austria, contra Prusia,
y Francia, antiaustriaca, se vio enfrentada a Inglaterra. En Mayo de 1744 se declararon la
guerra. Carlos Eduardo, nieto de Jacobo U, desembarcó en Escocia y avanzó hacia
Londres, con solo seis mil hombres, fue derrotado y tuvo que huir a Francia. Poco
después los ingleses fueron derrotados en Fontenoy, y así se prolongaron las guerras entre
ambos países, tanto en Europa como en las colonias americanas, entre los años 1740 y
1748. La Paz de Aquisgrán no satisfizo a nadie y los conflictos continuaron entre los
colonos de América y de la India.
En 1957, Hanover fue tomado por los franceses y el rey entregó el poder a William Pitt.
Pitt consiguió la victoria de Inglaterra en la Guerra de los Siete Años (1756-1763) y
conquistó la colonia francesa más antigua, Canadá (1760), y Lord Glive acabó en Oriente
con el poder francés. El resultado de la paz de 1763 supuso el incremento del patrimonio
colonial inglés en América, aunque todo ello provocara una grave crisis económica que
se quiso paliar exprimiendo aún más a las colonias.
De nuevo se abrió la lucha con españoles, holandeses y franceses y aunque se obtuvieron
grandes victorias en el mar, en tierra la derrota fue absoluta . El rey Jorge IH (1760-1820)
39
se vio obligado a reconocer en el Tratado de Versalles la independencia de las colonias
americanas.
La segunda mitad del siglo XX conoció una positiva evolución hacia formas políticas y
religiosas más democráticas. Irlanda consiguió liberarse del sometimiento al ejecutivo
inglés y fueron eliminadas muchas de las causas que limitaban la acción política de los
católicos irlandeses. El hecho más revolucionario fue el nacimiento del capitalismo que
fue propiciado por la acumulación de grandes capitales y la introducción de maquinaria
en la fábricas que catapultó la producción. Adam Smith, David Ricardo y Thomas
Malthus aportaron la sistematización científica del nuevo "fenómeno".
Con la revolución francesa y la muerte de Luis XVI, la opinión publica inglesa se volvió
contra Francia y las guerras se desataron de nuevo . Para Inglaterra mantener el equilibrio
europeo era una cuestión de vida o muerte y el advenimiento de Napoleón fue una gran
amenaza para este equilibrio. Entre las campañas militares inglesas de aquel largo
período bélico cabe distinguir : las victorias navales dirigidas por Nelson , de Cabo San
Vicente (1797) contra España , Abukir ( 1798) contra Francia, Trafalgar (1805) contra la
escuadra hispano francesa. Por tierra a cargo de Wellingthon y contra Napoleón : Vimeiro
( 1808), Talavera ( 1809), Salamanca (1812), Vitoria ( 1813) y Waterloo ( 1815).
Las victorias contra Napoleón dieron a Inglaterra la supremacía política mundial en los
albores del siglo XIX y los tratados de Viena (1815) le reconocieron la posesión de
Málta, las Islas Jónicas, El Cabo, Islas Malvinas, Ceilán y Hanover. Pitt el Joven
consiguió la reunificación de Irlanda e Inglaterra y prometió, en 1801, el derecho de los
católicos a ser elegidos como parlamentarios. Pero el rey se opuso a esto último y a que
40
fueran admitidos en el ejército inglés. En 1807 se produjo la abolición de la trata de
esclavos, ley que no se extendió a las colonias hasta 1833. Con Jorge IV (1820-1830),
mediante el decreto "Catholic Relief Bill" (1829), se introdujo una fórmula de juramento
por la que los católicos podían acceder a todo tipo de cargos públicos, excepto los de
regente, Lord Canciller y Virrey de Irlanda. También se reconocieron los derechos de los
hebreos.
cívicas de Europa, rápidamente acompañada por la Francia posrrevolucionaria. La
asignatura pendiente siguió siendo el sistema electoral (Ley de constitución de 1814),
aunque se concedió derecho de escaño en el Parlamento a los representantes de
poblaciones con más de dos mil habitantes y se amplió el derecho de voto a los
ciudadanos que no poseían propiedad territorial. La revolución industrial hizo surgir las
"Trade Unions", sindicatos de oficio, que no tomaron fuerza real hasta la llegada de la
reina Victoria.
En política exterior se impulsó el reconocimiento de las nacionalidades, se sostuvo el
principio de no intervención, es decir, el derecho de los pueblos a procurarse el gobierno
que deseen. En esta línea, Grecia (Inglaterra cedió espontáneamente las Islas Jónicas),
Italia, Alemania y Hungría lograron resolver su situación de división territorial. A pesar
del liberalismo inglés, sobre Irlanda se guardó silencio y Disraeli coronó a la reina
Victoria como emperatriz de la India (1876), obtuvo Chipre, fundó Rodesia y ocupó
Egipto (1882), Afganistán y otros países de Africa Meridional. Todo un récord del
liberalismo inglés.
41
La reina Victoria (1837-1901)
de Sajonia. A los dieciocho años sucedió a su tío Guillermo IV. Mujer seria
y con gran sentido de la autoridad y de la familia, devolvió el prestigio a la
corona y símbolo viviente de los éxitos sociales y económicos obtenidos.
Viuda desde 1861, instauró con la ayuda de Disraeli una amplia política
imperialista. En el plano religioso fue muy tolerante y como jefe supremo de
las iglesias inglesa y escocesa, evitó todo enfrentamiento entre ellas.
También protegió a los católicos, eternos perjudicados en la Inglaterra
protestante. Murió tras 64 años de reinado como último monarca de la Casa
Hanover.
Nació en 1819 , hija de Eduardo, duque de Kent y de Victoria María Luisa
A la reina Victoria le sucedió en el trono Eduardo VII (1901-
1910), de la Casa Sajonia -Coburg y Gotha, como único
monarca inglés de esta dinastía. Con su muerte, inicia los
reinados de la Casa Windsor Jorge V (1910-1936).
Con el fin del siglo XIX, los ingleses comprendieron que su
aislamiento era imposible y buscó el acercamiento a Francia, Rusia
(Triple Alianza) y también al Japón para defender sus intereses
orientales.o
42
En 1914 y a pesar de la oposición de los círculos económicos ingleses, el gobierno se vio
forzado a la declaración de guerra para evitar el expansionismo europeo emprendido por
Alemania, una vez más el empeño ingles por mantener el equilibrio de los estados
europeos. Tras el conflicto bélico el imperio ingles alcanzó la máxima extensión
territorial: Africa del Sudoeste, el Africa oriental germánica, parte de Togo y Camerún,
las islas alemanas de Oceanía, Mesopotamia (Irak) y Palestina pasaron a depender de la
Corona Británica bajo el "compromiso" de ser orientados hacia la independencia.
Se fundó el partido laborista (socialismo marxista) que alcanzó el poder, durante ocho
meses, en 1924, y que fue el equivalente político de las Trade Unions. En 1918 se acordó
el sufragio universal par todos los hombres y parcialmente para las mujeres. En 1921 se
concedió el estatuto de "Dominion", dentro de la Common Wealth, a Irlanda,
exceptuando el Ulster que continuó bajo el poder de la Corona. en 1922 se aprobó la
independencia de Egipto, quedando, en 1936, restringida la ocupación militar al Canal de
Suez. En 1932 se concedió la independencia a Irak, y el Extremo
Oriente se abandonó la política filojaponesa en aras de un
acercamiento a los Estados Unidos. A la muerte de Jorge V en
1936, sucesor de Eduardo VII, subió al trono Eduardo VIII (Enero -
Diciembre de 1936) que abdicó por amor a una divorciada
americana, y lo hizo en favor de su hermano Jorge VI (1936-1952),
padre de la actual reina Isabel II.
'La caída de Etiopía en manos de Italia resquebrajó el prestigio internacional inglés, pero
se consideró imposible entablar una guerra por este asunto. Ante la ocupación alemana de
43
Praga (Marzo de 1939), se inició el rearme, y cuando Hitler atacó
Polonia, Inglaterra declaró la guerra a la Alemania nazi. Tras la
rendición francesa, Inglaterra continuó en solitario la contienda,
con éxito desigual, bajo la dirección de Winston Churchil. El
ataque alemán a Rusia supuso un respiro, pero el ataque japonés a
Estados Unidos afectó a las posesiones inglesas en Extremo
Oriente y tuvo graves consecuencias. Londres fue espectador
impotente ante las capitulaciones de Hong Kong, de Singapur y de
Birmania a pesar del peligro que esto encerraba para la India . Gracias a la ayuda
americana en la guerra europea y a la tenaz resistencia rusa contra la invasión alemana, el
ejército inglés desempeñó un papel fundamental en la liberación de Francia y la rendición
de Alemania . Terminada la guerra se entró en una etapa de austeridad, de la mano del
nuevo gobierno laborista y el reino se vio forzado a conceder la independencia de la India
(1947), Ceilán, y Birmania (1948).
El Reino Unido (1950-1975)
Desde que en 1948 se estrecharan los lazos con el Benelux y con la OTAN siempre
ejerció una función moderadora solo debilitada en 1956, bajo el ministerio de Eden
(1955-1957), cuando , de acuerdo con Francia , ocupó el Canal De Suez. Macmillan
(1957-1963) impulsó la función descolonizadora y Malasia, Ghana,
Chipre, Nigeria, Tanganica, Uganda y Kenia adquirieron su
independencia ; descolonización que continuó en otros muchos
países con el,premier Douglas Home (1963-1964). De esta forma el
44
imperio quedó reducido a la presidencia de una confederación económica "The Common
Wealth" y el reino se orientó hacia Europa. Su entrada en la Comunidad Europea se
produjo en 1973 con Edward Heath (conservador) en el poder. Harold Wilson, laborista,
recuperó las riendas del gobierno en 1974 y en él se mantuvo hasta () con la victoria de
los conservadores de Margaret Tacher que gobernaron hasta que en 1997 se produjo la
victoria laborista de Anthony Blair, siempre bajo el largo reinado de Isabel II, hasta hoy
el último monarca de la Casa Windsor, la exsuegra de Lady Di.
45
HISTORIA ECONOMICA DE INGLATERRA
En la Edad Media, la economía inglesa vióse obstaculizada, no solamente por las
disensiones interiores, sino también por las exigencias de la Iglesia y la inseguridad de la
sucesión dinástica. Ante todo, la política continental de los monarcas excedía las
posibilidades del pueblo. Las luchas en torno a la corona de Francia absorbieron hasta tal
extremo los recursos, que forzosamente se hubo de hacer grandes concesiones a los
comerciantes extranjeros, hanseáticos e italianos, a cambio de sus préstamos monetarios.
Los reyes les otorgaron múltiples privilegios con el fin de poder organizar sus finanzas
con seguridad e independencia, sustrayéndose a la incómoda fiscalización del
Parlamento. Por eso, hasta en pleno siglo XVI, una buena parte del comercio británico
estuvo en manos de aquellos extranjeros.
La situación de Inglaterra se consolidó después de la guerra de las Dos Rosas, y en
tiempos de Isabel pasó a ser una gran potencia protestante. Renuncióse a las conquistas
continentales, ya que la reina hubo de acoplar todas sus fuerzas para imponer su
autoridad a sus enemigos, tanto interiores como exteriores. Como Holanda, Inglaterra
rompió las hostilidades contra España, y en 1588 la flota inglesa obtuvo sobre la española
una victoria decisiva. Th. Gresham, el fundador de la Bolsa de Londres (1567) (1), logró
emancipar a Inglaterra del mercado de Amberes en cuanto a necesidades monetarias,
sustentándola sobre la potencialidad capitalista del propio país. Con la reforma de la
moneda de 1560 habíase dado una sólida base al sistema monetario de Inglaterra. Fueron
retiradas las antiguas monedas de escaso valor, y aunque las nuevas no pudieron
46
sustraerse a los efectos de la desvalorización, el hecho es que Inglaterra dispuso, en
adelante, de un módulo fijo de valores.
Las últimas galeras de los venecianos habían abandonado Inglaterra ya en 1534 (2), y en
1578 quedaron anulados los privilegios del «Stahlhof» hanseático de Londres (3). Los
ingleses tomaron en sus propios manos el comercio de Levante y de Alemania. Los
almacenistas que habían venido exportando la lana inglesa al puerto de escala de Calais,
fueron perdiendo cada vez más importancia ante los Merchant Adventurers, quienes
instalaron su centro de exportación de los paños británicos, primero en Amberes, y más
tarde en Hamburgo, la ciudad hanseática. La Compañía Rusa y la Africana, designadas
por Scott como las primeras sociedades anónimas, fuero fundadas ya en 1553. A ellas
siguieron en 1568 los privilegios a las empresas mineras de los Mines Royal y a las
Mineral and Battery Works. También para la navegación en curso se fundaron
sociedades, no faltando para ello la aportación de capitales de vastos círculos, ya que esta
clase de negocio, con ser peligrosa, no dejaba de ofrecer grandes beneficios.
No obstante , el comercio y la industria no pudieron moverse con plena libertad bajo la
protección del Poder británico , sino que hubieron de sujetarse a un riguroso control de la
autoridad . En el Statute of Artificers, de 1562 , fueron ` sustituidas las ordenaciones
gremiales , hasta entonces estipuladas para cada ciudad en particular, por una legislación
aplicable a todo el Reino. La dura condición , limitada a Londres, del aprendizaje de siete
mitos antes de la concesión del título de maestro, quedó extendida a toda Inglaterra. El
Gobierno creó Unos órganos encargados de velar por la observancia de las disposiciones,
por la calidad de las mercancías y por el salario de los obreros . El comercio exterior era,
47
también allí, privilegio de ciertas Compañías ; quien quería practicarlo, debía asociarse a
una de ellas y sujetarse a sus reglamentos, los cuales, como en las organizaciones
gremiales municipales, restringían la competencia entre los miembros (regulated
Companies), como los Merchant Adventurers, la Eastland Company, la Levante
Company, o bien estipulaban la aportación de un capital común para el disfrute del
privilegio (jointstock Companies). La Corona podía servirse de la capacidad financiera de
aquellas Compañías privilegiadas; así vemos a Isabel forzando, principalmente a los
Merchant Adventurers, pero también a la Compañía Rusa y a la Africana, a concederle
empréstitos. La fuerza impulsiva de la expansión británica basóse en la asociación del
poder del Estado, puesto al servicio de los comerciantes nacionales, y de las sociedades
mercantiles en su función de agentes de la Corona. Sus intereses más importantes se
concentraron en el negocio de paños.
William Cecil, Lord Burleigh, Tesorero mayor en el reinado de Isabel, desde 1572 a
1598, logró instaurar en Inglaterra nuevas ramas de la industria por medio de la
concesión de premios y de la atracción de forasteros, mineros alemanes y tejedores
belgas. Francis Drake y Walter Raleigh pusieron los fundamentos a la expansión colonial
inglesa (Virginia). Las crónicas de Raleigh de 1603 y 1618 ponen de manifiesto la
superioridad de Holanda, todavía en aquel memento.
Bajo los primeros Estuardos implantóse un sistema de fomento Industrial y de
explotación fiscal, especie de asociación de capitalismo y fiscalismo parecida a la que
había existido entre los Habsburgos y los augsburguenses. Contra el pago de una cuota
estipulada, la Corona concedía un monopolio al ideador de una combinación técnica o
48
comercial. De este modo fué otorgado el monopolio de la explotación minera del estado a
los fundidores del mismo, y así vemos aparecer sucesivamente los monopolios de la sal,
del jabón y de los alfileres. Esas concesiones no sólo oran odiados por constituir un
medio de proveer a la Corte de dinero sin la anuncia del Parlamento, sino que contra ellos
clamaba además, y en primer término, la masa de los pequeños productores perjudicados
por aquel privilegio, y en segundo el público, que veía aumentar continuamente el precio
de las mercancías sin que mejorase por ello la calidad de las mismas. En 1601 y 1624 el
Parlamento había ya manifestado su disconformidad con el sistema de monopolios, pero
sus esfuerzos no salieron victoriosos hasta 1640, en que se constituyó el «Parlamento
largo». El resultado fué que, en el siglo XVIII, John Smith no pudo establecer en
Inglaterra otros monopolios que los municipales, como el de los carniceros y los
mercantiles coloniales, mientras que para los de la industria nacional hubo de seguir el
ejemplo de Francia.
La Revolución inglesa fué motivada por impulsos religiosos y politicos.
Económicamente, condujo a emancipar a los traficantes y productores de toda
intervención de la autoridad. No obstante, también trajo consigo demandas sociales; bajo
los Independientes victoriosos, alzáronse en 1649 los «niveladores» al grito de: «¡viva la
libertad del pueblo! ¡viva el derecho del soldado!». La libertad no consistía en el libre
comercio, sino en el libre disfrute de la tierra, propiedad de todos. Y así comenzaron a
cultivar la tierra común los poor diggers, los pobre cavadores de George Hill. En 1651
Winstanley, en su Law offreedom, dió forma a su idea, según la cual la libertad política
debía conducir también a la económica. Para ello precisaba abolir el dominio del suelo
0
mediante la supresión de la propiedad territorial. Unicamente el Estado podría comprar y
49
vender en el extranjero. Establecería un almacén de materias primas y otro de artículos
fabricados, y de ellos debería abastecerse el pueblo.
En su «Oceana» (1656), Harrington se lanza a la lucha contra el latifundismo . Sólo un
crecido número de agricultores libres pueden , a su juicio , garantizar una constitución
libre, puesto que la soberanía se inspira en la propiedad.
Entre los cuáqueros, John Bellers, en 1695, dió, la idea de un College of industry.
Renunció a la denominación de workhouse (hospicio, casa de corrección), porque en ella
prevalecía el concepto del castigo de los mendigos en aquel tipo de establecimientos. Su
«casa de trabajo» debía albergar de 300 a 3000 personas, las cuales, a base de un sistema
de producción lo más articulado posible, elaborarían todo cuanto fuese preciso para
subvenir a sus necesidades, y aun algo más. La casa tendría cuatro alas: una para casados,
otras dos para soltaros de uno y otro sexo, respectivamente, y la última para enfermos e
inválidos. Las comidas se tomarían en común. En aquel mundo en pequeño, hábiles
maestros formarían a los aprendices. Los pobres se ocuparían en trabajos de valor
positivo; el trabajo debería ser la medida del valor.
Como vemos, la cuestión social era, en aquellos tiempos, un problema de labradores y de
pobres. Por medio de la organización y la educación los pobres debían convertirse en
obreros, y las tierras pasar a ser propiedad de los campesinos. Pero esas corrientes
sociales hubieron de retroceder en la Inglaterra de aquella época. La gran propiedad
rústica y las empresas capitalistas industriales y mercantiles tomaron, en la Gran Bretaña,
las riendas de la vida económica.
50
Las revoluciones del siglo XVII socavaron la autoridad de las disposiciones de la época
isabelina, pero el Commonwealth supo defender los intereses británicos exteriores con la
misma energía qua la reina. En 1651 fué promulgada el Acta de Navegación, por la cual
reservábase al pabellón inglés la importación nacional de otras partes de la Tierra, así
como la navegación de cabotaje y de pesca, mientras que la importación de los países
europeos únicamente podía verificarse por buques de las naciones de origen o británicos.
Esta medida iba dirigida contra los holandeses, abastecedores a la sazón de un gran sector
del comercio, incluso del inglés. En una ruda guerra naval, Cromwell consiguió forzar a
Holanda a reconocer el Acta de Navegación, la cual fué considerada entonces como una
medida de librecambio por el hecho de no establecer diferencia alguna entre los diversos
barcos ingleses ni contener privilegios especiales para ningún grupo.
La acometida de Cromwell contra el imperio colonial hispano fracasó en 1654 en Santo
Domingo, dando como único fruto la conquista de Jamaica. Sin embargo, Blake derrotó a
la flota española en las cercanías de Santa Cruz de Tenerife (1654). Cromwell intentó
crear para el comercio británico una situación de monopolio en Portugal y Suecia.
En determinadas circunstancias, el absolutismo político se inclina a otorgar, en cuestiones
económicas, una libertad mayor de la que confiere una soberanía parlamentaria, y sería
erróneo pretender atribuir el progreso de Inglaterra exclusivamente a la revolución de
1688.
Pero también es absurdo el punto de vista que concede a los Estuardos el mérito principal
en el florecimiento del país, criterio en el que coinciden, en común oposición contra las
0afirmaciones de la burguesía, los historiógrafos imperialistas (Cunningham) y los
51
socialistas (Marx). Con razón Seely (Expansion of England) proclama a Cromwell
fundador de la potencia marítima inglesa . La Restauración pudo sacar mucho partido de
la política económica del Protector . Es cierto que las dificultades financieras del
protectorado, que en 1657 llevaron a una renovación del privilegio de la Compañia de las
Indias Orientales a cambio de determinadas prestaciones, fueron causa de que la vida
industrial de Inglaterra no pudiera rehacerse sino con mucha lentitud de los trastornos de
la guerra.
El Acta de Navegación impulsó la construcción naviera británica y, con ella, una de las
bases de la potencia nacional, motivo que incitó a Adam Smith a ensalzarla; no obstante,
el comercio inglés, que se servía en gran escala de los buques extranjeros y que no podía
verlos reemplazados por otros de fabricación propia en el tonelaje suficiente, hubo de
sufrir, al principio, del nuevo estado de cosas. Los ingleses hubieron de ceder a los
holandeses el tráfico báltico, ruso y groenlandés, y en cuanto a las colonias no pudo
pensarse de momento en la implantación del Acta, especialmente mientras Nueva
Amsterdam no hubo sido arrebatada al poder de Holanda. Con todo, bajo la Restauración
fué acentuándose, mientras el comercio con las colonias se sometía a disposiciones más y
más severos. Por la ley de 1660 las colonias podían remitir solamente a Inglaterra los
productos tropicales, como el azúcar, el tabaco, el algodón, así como materiales paera la
construcción de buques (enumerated articles), mientras que eran autorizados para
exportar a todas las regiones del mundo aquellas otras mercancías que pudiesen hacer
competencia a los productos británicos, como eran el trigo, el alcohol, las salazones, etc.
Por la ley de 1663 las colonias no podían adquirir mercancías europeas sino a condición
de pasar por puertos británicos. El Acta favorecía a las construcciones navales de las
52
colonias tanto como a las de la misma metrópoli, pero el comercio colonial hubo de sentir
sus limitaciones con mayor fuerza que el inglés, tanto más cuando las disposiciones se
aplicaron más estrictamente. Esto no ocurrió sin embargo hasta el siglo XVIII. Por su
parte Hamburgo en 1661 y Holanda en 1667 pudieron considerar como propias las
mercancías procedentes del hinterland alemán.
Bajo la Restauración, la suspensión, en 1672, de los pagos de Tesorería produjo una crisis
entre los orfebres, a quienes era costumbre confiar la custodia del dinero desde que, en
1640, Carlos 1 había decretado el secuestro de los depósitos en la Torre. En 1661
Inglaterra, asociada con Portugal, obtuvo Tánger y Bombay, y en el curso del siglo la
industria inglesa se desarrolló hasta crearse una técnica dominante aún en los últimos
períodos del proceso de producción, como la tintorería en la industria lanera, por ejemplo.
En una notable estadística de 1689, Gregory King cuenta entre los que incrementan la
riqueza del país a 356.586 familias campesinas, en su mayoría quinteros y pequeños
propietarios, pero también lores y eclesiásticos. El comercio se halla representado por
50.000 familias, 2.000 traficantes mayoristas ultramarinos catalogados como caballeros,
8.000 comerciantes de menor importancia distribuidos por el país, de situación algo
inferior a la de los gentlemen, y 40.000 propietarios rurales. Al mismo nivel de éstos se
cuentan 60.000 industriales y artesanos. Vemos, pues, la importancia dominante de la
agricultura en la Inglaterra de la época, así como la escasa de la industria al lado del
comercio. Mientras los funcionarios y los dedicados a profesiones liberales figuran entre
los elementos productores de riqueza, hay 400.000 jornaleros campesinos y pobres,
53
364.000 obreros, 50.000 marineros y 35.000 soldados considerados como agentes de
mengua da ella (Brentano , II, págs . 240-41).
Por muy enérgicamente que en el siglo XVII Inglaterra emulara a los Países Bajos, la
economía británica no pudo conseguir a la de aquéllos hasta el ella en qua se realizó la
unión política de ambos, mediante la gloriosa Revolución» de 1688, Revolución quo
llevó al trono inglés a Guillermo III de Orange. Desde la Declaration of rights (1689), el
centro de gravedad político radicaba en el Parlamento, cuya soberanía hacia posible una
libertad de iniciativa como no se encontraba por entonces en otras monarquías. La
economía libre, empero, iba asociada con organizaciones capitalistas, como había
ocurrido en Holanda a principios del siglo. En Inglaterra fueron adquiriendo cada día
mayor importancia las joint-stock Companies, las sociedades anónimas (4).
Numerosas fueron las razones que movieron al capital a participar en esta forma en
empresas arriesgadas. Al lado de las explotaciones de las diversas ramas del comercio
exterior, la pesca, la navegación en corso, el salvamento de restos de naufragios, la
fundación de colonias (Virginia Company, 1618), aparecieron las empresas mineras, las
sociedades de abastecimiento de aguas, de mejoramiento de tierras, de explotaciones
industriales (papel, hiló, vidrio, metales) y, finalmente, las sociedades bancarias y de
seguros.
Entre las sociedades anónimas, tres sobresalieron de un modo especial: el Banco de
Inglaterra, la nueva Compañía de las Indias Orientales y la Compañía del Pacifico. Un
rasgo común a las tres era su asociación a las finanzas del Estado. Contra la aportación de
0
capitales cuantiosos (1.200.000 libras esterlinas en 1694, 2.000.000 en 1698, 10.000.000
54
en 1711) concedióse a los acreedores, además del interés garantizado por determinados
ingresos del erario, un privilegio especial: al Banco de Inglaterra el de la emisión de
billetes, a la Compañía de las Indias Orientales el del comercio allende el Cabo de Buena
Esperanza, y a la Compañía del Pacífico el del comercio en aguas sudamericanas.
Ya en Italia habían sabido poner a contribución el crédito de un Banco apoyado por el
Estado, a fin de facilitar la circulación monetaria y la aportación de capitales. El Banco di
Rialto, fundado en Venecia en 1587, no era más que un establecimiento de depósito al
cual en 1593 se le confirió el privilegio de que todos los pagos de giros debían verificarse
por su mediación. El Banco del Giro, abierto en 1619, empezó sin embargo con grandes
garantías del Estado, cuyas obligaciones fueron utilizadas en los libros del Banco como
medios de circulación por el mundo de los negocios.
Así, el Banco de Inglaterra, fundado en 1694, fué, contrariamente al de Amsterdam, no
sólo un establecimiento de giro, sino también de crédito. El crédito que otorgaba se lo
procuraba ante todo por medio de billetes, productores de interés al principio y
nominativos; y pudo endeudarse hasta la cifra del capital prestado al Estado. Descontó
giros, efectuó préstamos con interés y negoció con los metales nobles. En 1708 obtuvo el
privilegio de que ninguna otra sociedad integrada por más de seis personas pudiese emitir
billetes. Obligaciones comerciales a corto plazo constituyeron de antemano la garantía de
los billetes no cubiertos en numerario. No obstante, las crisis, que ya en 1696 atravesó el
Banco, pusieron claramente de manifiesto qua el verdadero sostén del establecimiento era
el crédito oficial reforzado por el control del Parlamento. Este crédito oficial fué
monetizado para el mundo mercantil, el cual, por su parte, lo sostuvo nuevamente al
55
aceptar como medios de pago los billetes no cubiertos en efectivo. De esta manera el
Banco de Inglaterra se caracteriza como una institución nacida de la asociación del
mundo de los negocios y el Estado. El proyecto de Paterson triunfó sobre el de
Chamberlain de un. Banco territorial que, en interés de los tories, había de movilizar y
monetizar la propiedad de la tierra por medio de préstamos hipotecarios. Andando el
tiempo, desarrollóse el Banco de Inglaterra hasta convertirse en el más sólido pilar de la
vida económica británica; llegó a ser el principal punto de apoyo del comercio y de la
finanza, y uno de los elementos mas eficientes de expansión de la influencia inglesa (5).
La nueva Compañía de las Indias Orientales, fundada en 1698, formó en 1702 una
comunidad administrativa con la antigua y se fusionó totalmente con ella en 1709. La
empresa británica del siglo XVII no pudo equipararse a la holandesa, a pesar de lo cual
Davenant calculaba, en 1697, que de los 2.000.000 de libras de beneficios reportados por
la.actividad comercial inglesa, correspondían 600.000 al tráfico de las Indias Orientales,
900.000 al de las restantes colonias y solamente 500.000 a la exportación, en particular la
de paños. En el siglo XVIII la Compañía conquistó para Inglaterra el continente indio. La
victoria de Lord Clive sabre el nabab de Bengala en las cercanías de Plassey (1757) y los
éxitos de Warren Hastings, (1773-1785) procuraron a Inglaterra, en Oriente, el
predominio no sólo sobre la influencia francesa, sino incluso sobre la holandesa. Para las
circunstancias interiores de Inglaterra, la Compañía fué un factor importante (de modo
análogo a como la Casa di San Giorgio lo había sido para Génova), por el hecho de que
en ella se acreditaron elementos qua en la metrópoli se hallaban excluidos del régimen.
Así como la Casa di San Giorgio fué una ayuda para la nobleza genovesa, así también la
Compañía de las Indias Orientales cooperó a la exaltación de la clase media británica (6).
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56
Tanto el Banco como la Compañía de las Indias Orientales parece como si se hubiesen
propuesto eclipsar, durante algún tiempo, a la Compañía del Pacífico, creada en 1711. Es
cierto que el privilegio del comercio con la América española no le suministró los
esperados beneficios, ni siquiera cuando, terminada la guerra de Sucesión en España
(1713), ésta traspasó a la Compañía inglesa el "Pacto de Asiento", por el cual adquiría la
Compañía el monopolio, altamente productivo, del aprovisionamiento de esclavos negros
a las colonias hispánicas. De tanto mayor envergadura fué el proyecto, concebido en
1719, de una transferencia de la totalidad de las deudas del Estado por medio de la
Sociedad. Los planes de la Compañía del Pacífico guardan íntima relación con los de
Law en Francia. Law, que estaba influido por los procedimientos de la Compañía inglesa,
ejerció a su vez influencia sobre ella más tarde. Desde febrero a julio de 1719, la
Compañía del Pacífico se hizo cargo de los empréstitos de lotería; de julio a diciembre
del mismo año, Francia vió los éxitos de Law una vez encargado de la Deuda pública del
país. En diciembre de 1719 la Campañía del Pacífico se había asegurado la conversion de
31 millones de libras esterlinas de la Deuda nacional inglesa.
Mientras en Francia la empresa de Law se esforzaba por reunir y abarcar la totalidad de
las fuerzas económicas del país, el éxito de la Compañía del Pacífico determinaba en
Inglaterra la aparición de otras numerosas explotaciones, las South-Sea Bubbles.
Mediante la obligación de reducidos anticipos fundáronse sociedades pesqueras,
compañías aseguradoras y otras para la industria textil y la agricultura. La confianza que
en la inmensa mayoría de las gentes había despertado el poder del crédito posibilitó las
creaciones más inconcretas y arriesgadas, y fué causa de que los cambios de todas las
aacciones se elevaran de modo fabuloso. No obstante, mientras Law veía subir el papel de
57
su Compañía hasta 40 veces su valor inicial, la Compañía del Pacífico tomó sus medidas,
en junio de 1720, para que el curso del alza de sus acciones no excediera del décuplo del
importe nominal. Los valores circulantes de otras empresas, tales como la Royal African
Company y la General Insurance, subieron relativamente mucho más.
Era evidente que los cambios, llevados a un alza vertiginosa por la fiebre de especulación
qua se había apoderado de todos los círculos, no podrían sostenerse a la larga; precisaba
situarlos al nivel de los intereses y beneficios reales. La misma Compañía del Pacífico
impulsó ese proceso de desencanto al adelantarse a las demás empresas con el fin de
asegurarse un monopolio sobre el afán agiotista del público. Esta actitud provocó una
conmoción general que se dejó sentir en el curso de sus acciones, las cuales, cotizadas a
1000 en junio de 1720, descendieron a 400, y a 180 en septiembre.
Las crisis de la Compañía del Pacífico y de Law representaron la primera crisis
internacional de importancia, debido a la cuantiosa participación del capital extranjero.
La sociedad anónima, una nueva forma de constitución del capital, pareció abrir
insospechados horizontes. La desilusión que había seguido a la quiebra fué tan fuerte que,
mientras hasta entonces las gentes habían dedicado sus preferencias a la organización
comercial de las empresas, los tiempos que siguieron inmediatamente á aquel hecho
presenciaron una concentración en torno a los problemas de la técnica. En 1720 alcanzóse
una de las cumbres del desarrollo comercial, la constitución de sociedades accionistas,
tipo de explotación quo no fué ampliado e intensificado hasta que se hubieron impuesto
los éxitos técnicos. De todos modos, como resultado de los años de gran especulación que
58
fueron 1719 y 1720, quedó el robustecimiento de las organizaciones de tráfico capitalista,
que eran las Bolsas de Londres y París, equiparadas ya a la Bolsa de Amsterdam.
Como había ocurrido con el mercantilismo holandés, el británico reclamó también la
libertad de tráfico únicamente en los casos en qua se trataba de suprimir obstáculos a la
propia actividad; por lo demás, el mercado inglés debía ser de pertenencia exclusiva de
los ingleses. Y como se procuraba intervenir sin el comercio español, buscóse la manera
de alejar a los holandeses por medio del Acta de Navegación, y a los franceses acudiendo
a las aduanas y prohibiciones de importación.
El temor a las mercancías francesas constituye el fondo de la doctrina de la balanza
comercial, representada en Inglaterra y celosamente defendida por Mun y otros. Era
preciso asegurar a la industria nacional la mayor salida posible; en consecuencia, había
que impulsar, no sólo el consumo interior, sino la exportación. La venta de artículos al
extranjero significaba la afluencia de dinero al país, y, por consiguiente, la
preponderancia de la exportación de productos era considerada como balanza comercial
favorable. Muy distinto era el caso cuando se importaban más mercancías de las que se
exportaban; entonces, no sólo la competencia del artículo extranjero dificultaba la venta
del de fabricación nacional, sino qua el pago de su importe se llevaba el dinero del país,
con la correspondiente debilitación de la economía. Bajo Colbert, Francia se había
convertido en la primera nación industrial de Europa, y los artículos franceses eran del
gusto de la población británica. Para contrarrestar aquella invasión, la industria inglesa
reclamó y obtuvo la obstaculización de la importación francesa. So pretexto de que las
exportaciones francesas a Inglaterra excedían en mucho a las inglesas a Francia,
59
prohibióse en 1678 la entrada de artículos franceses manufacturados, o bien se los gravó
con aranceles elevadísimos , mientras qua, de otro lado, se cerraban al adversario,
mediante disposiciones prohibitivas, el mercado de materias primas británicas,
especialmente el de la lana (1660) (7).
Cierto es que en Inglaterra este sistema proteccionista no se limitó a favorecer
exclusivamente la industria. No menos debió Guillermo III su exaltación a los
terratenientes, en cuyo favor fué promulgada la "ley de granos" (corn-law) de 1689, por
la cual, cuando el precio del trigo no alcanzaba un determinado nivel, quedaba prohibida
la importación y se estimulaba la exportación por medio de premios, mientras que en
caso de carestía, suprimíanse éstos y se daban facilidades a la importación. Esta ley
impulsó el cultivo de cereales, como el Acta de Navegación había impulsado la actividad
marítima. Frente a las medidas tomadas por otros Estados, medidas que cambiaban para
cada caso y que, por regla general, tendían a obstaculizar la exportación en interés de un
abastecimiento más económico del mercado indígena, aquella ley fué considerada
entonces, lo mismo qua el Acta de Navegación, como una medida de librecambio. La
ampliación de posibilidades de valorización contribuyo al mejoramiento de los cultivos.
Las disposiciones unilaterales contra la importación de mercancías debían forzosamente
provocar en el extranjero las réplicas correspondientes y, en consecuencia, dificultar la
exportación del propio país. De ahí la necesidad de salvar esas limitaciones, ora por la
fuerza, ora mediante pactos. Conceptuábanse convenientes los tratados qua
incrementaban la exportación del país sin aumentar en la misma proporción las
importaciones. El tratado de Methuen que Inglaterra estipuló con Portugal en 1703,
60
correspondía a dicho ideal (8). Por dicho pacto el Reino lusitano se comprometía a abrir
nuevamente su mercado a los géneros de lana ingleses, mientras Inglaterra gravaba los
vinos portugueses en un tercio manos que los franceses. Como Portugal no se hallaba en
condiciones de pagar con vino la totalidad de la importación británica, debía remitir el
resto en dinero. El oro brasileño afluyó a Inglaterra, y ésta tuvo con Portugal una balanza
comercial favorable.
Sin embargo, el mercado portugués no pudo reemplazar al francés; por eso los tones
intentaron articular al tratado de paz con Francia de 1713, otro tratado comercial que
hiciera posible una mayor libertad de tráfico entre ambos países y anulara las
prohibiciones y gravámenes arancelarios que se habían ido acumulando en el curso de los
últimos cincuenta años de lucha. Pero la proposición, una de cuyas consecuencias debía
ser la anulación del tratado de Methuen, fué rechazada, y así prolongóse hasta 1786 el
sistema.de enemistad comercial con Francia.
Walpole dió mayor desarrollo al proteccionismo mercantilista. El discurso de la Corona
por él redactado en 1722 ensalza la ley de Cromwell de 1650 sobre fomento del comercio
y constituye una réplica a la memoria de Colbert de 1664. Sirvióse en particular del
reintegro de los derechos de aduana (draw-backs), que debían pagarse para las
mercancías extranjeras que no se destinaban al consumo nacional, sino a la reexportación,
lo cual no solamente representó una facilidad para el comercio, sino también un
encubierto beneficio para la industria, ya que era muy frecuente que la prima de
exportación excediera al arancel de importación y que no se considerara la identidad de la
9
61
mercancía. En ciertas ocasiones, esta clase de medidas servían simplemente para el
soborno, para la obtención de mayorías parlamentarias gubernamentales.
A pesar de la unificación nacional , la política económica inglesa no favorecía a Escocia
ni a Irlanda . Para poner término a la competencia escocesa , acudióse en 1707 a la
inclusión de Escocia en la esfera de la economía inglesa ; pero la competencia irlandesa
fué sacrificada al poder del vencedor . Prohibió, a los ganaderos de Irlanda la importación
a Inglaterra y el abastecimiento de las colonias (1670), siendo destruida su próspera
manufactura lanera por un arancel prohibitivo de exportación sobre los tejidos de lana
(1697). Ambas medidas afectaron precisamente a los residentes ingleses que habían
esperado hallar en aquel suelo colonial condiciones favorables, y entre otras
consecuencias tuvieron la de crear una intensa exportación de contrabando de lana a
Francia.
En la guerra de los Siete Años Inglaterra consiguió vencer a Francia y arrebatarle el
Canadá. ,Los frutos de la victoria, emparo, debían beneficiar ante todo a la metrópoli.
Precisamente después de 1763 comenzó a aplicarse con mayor rigor el Acta de
Navegación, dificultándose el comercio de las colonias con las Indias Occidentales e
imponiéndose con, mayor rigor el privilegio de la Compañía de las Indias Orientales,
incluso en las colonias. La posición de éstas con respecto a la metrópoli hubo de guardar
una relación parecida a la existente entre la comarca y la ciudad en cuanto a la economía
urbana. Las colonias debían proporcionar las primeras materias y, en este caso oportuno,
productos semimanufacturados, mientras que la metrópoli se reservaba el acabado de las
mercancías y se constituía en centro o emporio del comercio colonial. Por eso se prohibió
62
la emigración de artesanos a las colonias así como el acabado de artículos de hierro. Las
tierras ultramarinas no estaban autorizadas para fabricar ni un mísero clavo de herradura.
Si bien Inglaterra defendió el libre cambio en el sentido de que, por el Acta de
Navegación y las leyes sobre granos, extendió el círculo de beneficiarios más qua en
todos los restantes países, en cambio el Parlamento dió al mercantilismo británico formas
particularmente severas en la limitación del comercio exterior y en el trato a las colonias.
63
Aspectos de la Revolucion Industrial en Inglaterra.
6
Inglaterra es la cuna de la revolución industrial; es el primer país donde se da y el lugar
donde más se desarrolla, en el siglo XIX. Para Inglaterra la revolución industrial significa
un momento de crecimiento económico y de aumento de la productividad.
El decenio decisivo es el de 1780 en el que hay un crecimiento sostenido y sin marcha
atrás. En sentido estricto este es el momento de la revolución industrial. Este crecimiento
no se detendrá hasta la década de 1850.
Durante el periodo de la revolución industrial se difunden las nuevas tecnologías, tanto
en el sistema productivo como en los transportes. Se racionaliza la producción
manufacturera. Se hacen importantes progresos en la producción agrícola, y en la
extensión de la red comercial, mejorando las infraestructuras. Y, también, se hacen
avances en el desarrollo del sector financiero.
Una de las condiciones para el desarrollo de la revolución industrial es el crecimiento
del mercado, ya que debe existir un mercado que consuma los productos industriales.
Este aumento del mercado se debe, por un lado, al incremento de las necesidades, y por
otro, al desarrollo de la población. La población está permanentemente aumentando
desde la década de 1780; en el proceso que se conoce como transición demográfica.
Gracias a este incremento de la población aumenta el mercado interior, que será la base
del impulso de la revolución industrial.
Además de aumentar el mercado, el crecimiento de la población supone la creación de
una fuerza de trabajo barata, debido a su abundancia, aunque no es esta la causa del paro.
64
El comienzo de la transición demográfica es posible gracias al progreso coyuntural de
las condiciones de vida de la población. Se mejora la alimentación gracias a los nuevos
alimentos venidos de América, como la patata, el tomate y el maíz. Además, a esta
mejoría de la alimentación se suma al sostenimiento de la tasa de natalidad, y como la
mortalidad disminuye, debido al fin de las crisis de alimentación, a los avances médicos y
al descenso de la morbilidad de las enfermedades contagiosas y las epidemias
catastróficas,, la población aumenta. Por otro lado, la fecundidad se adelanta, ya que los
hombres y las mujeres no están sujetos a los ciclos de producción campesina: y pueden
casarse antes, al asegurarse los ingresos gracias al trabajo en la fábrica. Cambia el modelo
de matrimonio europeo. Este aumento de la población supone su rejuvenecimiento.
El comercio recibe el impulso de la demanda exterior, que aún tiene una economía
feudal y esclavista. Desde la firma de Tratado de Utrecht en 1713, se caen los privilegios
proteccionistas del comercio de España con América. Esto supone una competencia de
productos industriales ingleses con los autóctonos. Los productos industriales son mucho
más baratos y de una calidad, aunque menor, suficientemente buena como para desplazar
la producción autóctona.
El comercio con América se intensifica, sobre todo con las trece colonias americanas,
después de su independencia. Uno de los comercios más prósperos fue la trata de negros.
Pero no sólo con América se intensificó el comercio, sino también con Asia, a través de
la Compañía de las Indias Orientales, que terminará por ser la vanguardia del
colonialismo británico en este continente.
65
El crecimiento del mercado, tanto exterior como, y sobre todo, interior fue el gran
impulsor de la revolución industrial. Además del aumento del consumo personal, lo que6
de verdad relanzó la producción industrial fue el consumo de bienes de equipo para la
propia industria y el transporte. La industria y el transporte es el gran mercado y el gran
consumidor de los productos industriales.
Uno de los problemas para las economías de todos los países era la insuficiencia de la
red de comunicaciones para el transporte de mercancías. En todos los países se hicieron
grandes esfuerzos para conseguir una red rápida y segura, capaz de transportar grandes
cantidades de mercancía. El medio de transporte que garantizaba tales requisitos era el
barco, por lo que se había hecho, en todos los países, una amplia red de canales
navegables y de aprovechamiento de ríos. En España se había construido el canal de
Castilla y el canal Imperial de Aragón. En Inglaterra se había densificado la red de
canales durante las décadas de 1750 y 1760, con lo que la red de comunicaciones no era
muy mala, y estaban comunicadas por canales las principales ciudades de Inglaterra.
Sin, embargo, era necesario crear una red más versátil, ya que la construcción de
canales estaba limitada por las condiciones geográficas, y no llegaban a todas partes. Para
ello se construyó la red de ferrocarriles, una vía nueva adaptada a una máquina nueva, y
se complementó con la mejora de la red viaria de carreteras, ya que tampoco el ferrocarril
llegó a todas partes.
El desarrollo de la minería es esencial parra el progreso de la revolución industrial, ya
que el carbón es el combustible de la fuente de energía que mueve las máquinas,
particularmente la máquina de vapor. El carbón, "sobre todo el carbón de hulla, pasa de ser
66
consumido en el ámbito doméstico a ser utilizado en el ámbito industrial, en mayores
cantidades. 6
Las regiones mineras se convierten en las regiones industriales por excelencia, ya que
resulta más caro transportar el carbón que el hierro, por tener menos peso y por
necesitarse mayores cantidades para conseguir una tonelada de acero.
El desarrollo de los sistemas financieros posibilita el triunfo de la revolución
industrial , ya que pone a disposición de la burguesía los capitales necesarios para invertir
y comprar una maquinaria , cuya inversión inicial es muy grande. Facilitan las
posibilidades de inversión proporcionando liquidez.
Las instituciones financieras y de seguros, pasan de fomentar operaciones mercantiles
a financiar operaciones industriales, mucho más seguras.
La industria textil es la primera, y la que más, se desarrolla ya que los productos
textiles son los que más se demandan. Esta demanda se hace masiva gracias al aumento
de -población, y a la desvinculación de los obreros de las tareas rurales. Además, la
inversión en maquinaria para la mecanización de la producción textil es, relativamente,
baja.
Los primeros inventos que se aplican a la industria son máquinas textiles . En 1733
John Kay inventa la Spinning Jenny, la lanzadera volanteque economiza trabajo en el
proceso del hilado , con un sistema de hilado múltiple . En 1780 Samuel Crompton
inventa la Mule Jenny , otra máquina de hilado múltiple , pero que permite fabricar hilos
de diversos grosores.
67
Lancashire , en las proximidades del puerto de Liverpool , la gran ciudad de la
industria textil, se especializa en el comercio de algodón con América.
La producción de textil pasa de ser doméstica a realizarse en fábricas, lo que rebaja los
costes unitarios.
Junto con la industria textil se desarrolla la industria química, que le proporciona
colorantes, productos para el lavado, etc.
Además de la producción textil, se mecaniza la extracción minera, la metalúrgica y en
general todas las actividades industriales tradicionales.
En 1704 se comienza la fundición del hierro con carbón de coque en horno alto, lo que
implica el aumento de la producción de acero. El acero obtenido por este procedimiento
es mucho más barato y la calidad , aunque peor, es homologable.
68
Etapas de la Revolución Industrial
La Revolución Industrial estuvo dividida en dos etapas° La primera del año 1.760 hasta
1.870, y la segunda de 1.870 hasta 1.914. Todos estos cambios trajeron consigo
consecuencias tales como:
1. Demográficas.
- Traspaso de la población del campo a la ciudad (éxodo rural)
- Migraciones Internacionales
- Crecimiento sostenido de la población
- Grandes diferencias entre los pueblos
- Independencia económica
2. Económicas.
- Producción en serie
- Desarrollo del capitalismo
- Aparición de las grandes empresas
- Intercambios desiguales
3. Sociales.
- Nace el proletariado
- Nace la Cuestión Social
4. Ambientales.
- Deterioro del ambiente y degradación del paisaje
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- Explotación irracional de la tierra
A mediados del siglo XIX, en Inglaterra se realizaron una serie de transformaciones que
hoy conocemos como Revolución Industrial; dentro de las cuales las más relevantes
fueron:
a) La aplicación de la Ciencia y Tecnología permitió el invento de máquinas que
mejoraban los procesos productivos.
b) La despersonalización de las relaciones de trabajo: se pasa desde el taller familiar a la
Fábrica.
c) El uso de nuevas fuentes energéticas, como el carbón y el vapor.
d) La revolución en el transporte: ferrocarriles y barco de vapor.
e) El surgimiento del proletariado urbano.
El porqué Inglaterra estaba en condiciones de iniciar este proceso se debe a que hubo una
serie de factores que lo favorecían; por ejemplo, contaban con abundante mano de obra,
con yacimientos de carbón, tenía colonias en ultramar que le proveían de materia primas
y contaba con una gran red de vías fluviales que facilitaban el transporte de mercaderías
por el interior de su territorio. A ese conjunto de factores se suman dos fenómenos
paralelos: una revolución agrícola y otra demográfica. La primera consistió en la
aplicación de nuevas tecnologías y formas de explotación de la tierra; desaparecieron los
pequeños propietarios y las tierras de uso común, a favor de grandes latifundistas; se
incrementó ostensiblemente la producción de alimentos y también crecieron las rentas de
los grandes propietarios que invirtieron en el proceso de industrialización. La revolución
demográfica significó un aumento notorio y explosivo de la población, fenómeno que nos
sólo se desarrolló en Inglaterra. Las causas de este incremento dicen la relación con el
aumento de la producción de alimentos, el mejoramiento de las condiciones higiénicas de
la población y también se agregarán, más tarde, los avances en el campo de la medicina,
lo que permitió rebajar las tasas de mortalidad.
70
Impacto Social
La industrialización que se originó en Inglaterra y luego se extendió por toda Europa no
sólo tuvo un gran impacto económico, sino que además generó hondas transformaciones
sociales.
Proletariado urbano. Como consecuencia de la Revolución agrícola y demográfica, se
produjo un masivo éxodo de campesinos hacia las ciudades; el antiguo agricultor se
convirtió en obrero industrial. La ciudad industrial aumentó su población como
consecuencia del crecimiento natural de sus habitantes y por el arribo de este nuevo
contingente humano. La carencia de habitaciones fue el primer problema que sufrió esta
población marginada socialmente; debía vivir en espacios reducidos sin las mínimas
condiciones, comodidades y condiciones de higiene. A ello se sumaba largas horas de
trabajo, en las que participaban hombres, o mujeres y niños que carecían de toda
protección legal frente a los dueños de las fábricas o centro -de producción. Este conjunto
de males que afectaba al proletariado urbano se llamó la cuestión social, haciendo alusión
a las insuficiencias materiales y espirituales que les afectaban.
Burguesía Industrial . Como contraste al proletariado industrial, se fortaleció el poder
económico y social de los grandes empresarios, afianzando de este modo el sistema
económico capitalista, caracterizado por la propiedad privada de los medios de
producción y la regularización de los precios por el mercado, de acuerdo por la oferta y la
demanda. En este escenario, la burguesía desplaza definitivamente a la aristocracia
terrateniente y su situación de privilegio social se basó fundamentalmente en la fortuna y
no en el origen o la sangre. Avalados por una doctrina que defendía la libertada
económica (liberalismo económico), los empresarios obtenían grandes riquezas, no sólo
vendiendo y compitiendo, sino que además pagando bajos precios por la fuerza de trabajo
aportada por los obreros.
Las propuestas para solucionar el problema social . Frente a la situación de pobreza e
indefensión de los obreros, surgieron críticas y fórmulas para tratar de darles solución;
71
por ejemplo, los socialistas utópicos, que aspiraban a crear una sociedad ideal, justa y
libre de todo tipo de problemas sociales. Otra propuesta fue por el socialista científico de
Carlos Marx, que proponía la revolución y la abolición de la propiedad privada
(marxismo); también la Iglesia católica, a través del Papa León XIII, dio a conocer la
Encíclica Rerum Novarum (1.891), la que condenaba los abusos y le exigía a los estados
la obligación de proteger a lo más débiles. A continuación un fragmento de esta encíclica:
"(...) Sí el obrero presta a otros sus fuerzas a su industria, las presta con el fin de alcanzar
lo necesario para vivir y sustentarse y por todo esto con el trabajo que de su parte pone,
adquiere el derecho verdadero y perfecto, no solo para exigir un salario, sino para hacer
de este el uso que quisiere (...)". Estos elementos fueron decisivos para el surgimiento de
los movimientos reivindicativos de los derechos de los trabajadores.
Principios fundamentales de la industria
Uno de los principios fundamentales de la industria moderna es que nunca considera a los
procesos de producción como definitivos o acabados. Su base técnico-científica es
revolucionaria, generando así, el problema de la obsolescencia tecnológica en períodos
cada vez más breves. Desde esta perspectiva puede afirmarse que todas las formas de
producción anteriores a la industria moderna (artesanía y manufactura) fueron
esencialmente conservadoras. Sin embargo, esta característica de obsolescencia e
innovación no se circunscribe a la ciencia y la tecnología, sino debe ampliarse a toda la
estructura económica de las sociedades modernas. En este contexto la innovación es, por
definición, negación, destrucción, cambio, la transformación es la esencia permanente de
la modernidad.
El desarrollo de nuevas tecnologías, como ciencias aplicadas, en un receptivo clima
social, es el momento y el sitio para una revolución industrial de innovaciones en cadena,
como un proceso acumulativo de tecnología, que crea bienes y servicios, mejorando el
nivel y la calidad de vida. Son básicos un capitalismo incipiente, un sistema educativo y
espíritu emprendedor. La no adecuación o correspondencia entre unos y otros crea
desequilibrios o injusticias . Parece ser que este desequilibrio en los procesos de
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industrialización, siempre socialmente muy inestables, es en la práctica inevitable, pero
mensurable para poder construir modelos mejorados.
73
CAPITULO 2 HISTORIA DE EL SALVADOR Y SUS TRATADOS
COMERCIALES
A partir de la firma y entrada en vigencia del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana, se afirman, distintos logros alcanzados durante la década de los
cincuenta en las relaciones económicas entre los países del istmo. A su vez, este Tratado
constituye el eje del desarrollo jurídico e institucional de la integración en Centroamérica.
En principio establece una zona de libre comercio, planteando además la fijación del
arancel uniforme frente a terceros países y el compromiso de constituir una unión
aduanera.
El Mercado Común se asienta sobre un objetivo de desarrollo económico equilibrado al
que contribuyen a delinear otros instrumentos también incorporados al Tratado General:
el régimen de industrias centroamericanas de integración; el compromiso, luego
concretado jurídicamente, de armonizar los estímulos fiscales al sector industrial; y el
financiamiento del comercio mediante la creación del Banco Centroamericano de
Integración Económica.
El alcance de los objetivos justificó la preocupación por consolidar los órganos del
esquema, y en especial las instituciones comunitarias, entre las cuales se destacó desde un
comienzo la Secretaría Permanente (SIECA), erigida como órgano de aplicación de los
tratados y convenios de integración.
Cumplida casi su primera década promisoriamente, el Mercado Común Centroamericano
sufre una crisis que culmina con el conflicto bélico entre El Salvador y Honduras a
mediados de 1969. Fracasadas las gestiones posteriores de los cinco Estados para
74
restablecer el funcionamiento del esquema (negociaciones tendientes a lograr un "modus
operandi"), el gobierno de Honduras formalizó su decisión de llevar a cabo negociaciones
bilaterales con los restantes países miembros, en tanto Costa Rica estableció restricciones
que afectaron el libre comercio de rubros considerados como sensibles. Este
reagravamiento de la crisis dio lugar a un nuevo intento de recomposición jurídica e
institucional, con la creación de una llamada Comisión Normalizadora del Mercado
Común (sin participación de Honduras), que dejó de funcionar después de catorce meses
de gestión, en agosto de 1972. Los esfuerzos por alcanzar una reorganización del
esquema, fueron entonces abordados por la SIECA, que en octubre de 1972 presentó a los
gobiernos un estudio en el que se postulaban bases y propuestas para el
perfeccionamiento y la reestructuración del Mercado Común. En diciembre de ese año se
discutió el documento, disponiéndose la regularización de las reuniones de Ministros y
Viceministros de Economía, creándose en el ámbito de éstas últimas reuniones un Comité
de Alto Nivel. Dicho Comité trabajó intensamente entre el 13 de agosto de 1973 y el 5 de
marzo de 1976, para culminar con la elaboración de un Proyecto de Tratado de la
Comunidad Económica y Social Centroamericana, entregado a los gobiernos el 23 de
marzo de 1976. Este Proyecto no llegó a ser objeto de tratamiento formal.
Los próximos pasos para recomponer institucionalmente al Mercado Común, fueron los
que culminaron con la sanción y posterior entrada en vigencia del Convenio sobre el
Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, que alteró sustancialmente la
estructura jurídica del esquema al quitar sustento a los regímenes de promoción industrial
y derogar el Convenio Centroamericano sobre Equiparación de Gravámenes a la
Importación. El nuevo Convenio, que entró en vigor el 1 de enero de 1986, creó un
75
órgano denominado "Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano" con la
pretensión de darle a sus resoluciones carácter vinculante. Sin embargo y muy
prontamente, distintas disposiciones fueron dejadas sin efecto por decretos emitidos por
los gobiernos nacionales.
En octubre de 1987, los cinco gobiernos centroamericanos suscribieron el Tratado
Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Políticas. Un Protocolo
permitió que el Tratado entrara en vigor con el depósito de los instrumentos de
ratificación por al menos tres
Países signatarios. El Protocolo y el Tratado constitutivo comenzaron a regir para El
Salvador, Guatemala y Nicaragua el 1 de mayo de 1990, y para Honduras el 25 de junio
del mismo año. Resta la aprobación de Costa Rica. Hasta que el quinto país ingrese a este
sistema institucional, la acción del Parlamento Centroamericano se limita al
planteamiento, análisis y recomendación en cuestiones de integración, y sus propuestas
pueden ser aceptadas por los organismos a los que se dirijan sus comunicaciones siempre
que no se vean afectados los derechos de Costa Rica en el marco de dichos organismos.
El 13 de diciembre de 1991 los Presidentes del istmo suscribieron el Protocolo de
Tegucigalpa. En este nuevo instrumento se acuerda la creación del Sistema de la
Integración Centroamericana (SIC) como marco jurídico e institucional de la integración.
Al fijar los órganos del referido Sistema, los Presidentes colocaron el eje en dos
instituciones: el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia.
Este Protocolo entró en vigencia el 23 de julio de 1992 al depositarse las ratificaciones de
76
El Salvador, Honduras y Nicaragua. Posteriormente lo hizo Guatemala, en noviembre del
mismo año, y más tarde Costa Rica el 8 de junio de 1995.:
Los objetivos del Protocolo de Tegucigalpa fueron concretados por la XIV Reunión
Cumbre de Presidentes Centroamericanos (27 al 29 de octubre de 1993), al culminar con
la suscripción del Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana. Este Protocolo, que declara su propósito de llevar a cabo los objetivos
del Protocolo de Tegucigalpa, modifica sustancialmente el sentido del proceso de
integración en el istmo, porque introduce criterios como los de gradualismo,
progresividad y flexibilidad para alcanzar la Unión Económica Centroamericana. Dichos
criterios se aplican, tanto para el perfeccionamiento de la zona de libre comercio, como
para la coordinación y armonización de las políticas comerciales externas. Desde el punto
de vista institucional, se establece que las propuestas de políticas generales y directrices
fundamentales serán formuladas por el Consejo de Ministros de Integración Económica,
con la finalidad de someterlas a aprobación de la Reunión de Presidentes
Centroamericanos.
El Protocolo está vigente entre El Salvador, Honduras y Nicaragua desde el 16 de agosto
de 1995. Para Guatemala rige desde el 5 de mayo de 1996 y para Costa Rica desde el 19
de mayo de 1997.
En aplicación de dichos criterios de gradualismo, progresividad y flexibilidad
introducidos por el Protocolo de Guatemala, el 22 de mayo de 1996 el Consejo de
Ministros Responsables de la Integración Económica y Desarrollo Regional
(COMRIEDRE) manifestó su acuerdo por la decisión de los gobiernos de El Salvador y
77
Guatemala para alcanzar la unión aduanera entre sus respectivos territorios. Las
negociaciones dieron lugar a un Convenio Marco entre ambos países (enero de 2000),
luego a una Declaración Trinacional de los Presidentes de dichos países y de Nicaragua
(mayo de 2000) y a la manifestación de acuerdo por la participación de Honduras y
Nicaragua en el mismo proceso, por parte de la Reunión de Ministros de Integración
Económica (COMIECO) (agosto de 2000).
Con motivo de una Reunión Extraordinaria, los Presidentes Centroamericanos reunidos
en Managua, el 27 de febrero de 2002, adoptaron decisiones de alta significación para la
profundización del proceso de integración económica: (a) modificar el artículo 35 del
Protocolo de Tegucigalpa, a fin de otorgar respaldo jurídico a un mecanismo de solución
de controversias que permita resolver disputas comerciales intrarregionales; (b) modificar
el artículo 38 del Protocolo de Guatemala, con respecto a la integración del Consejo de
Ministros de Integración Económica, con el fin de dotar al Subsistema de Integración
Económica de mecanismos de funcionamiento claros, ágiles y jurídicamente viables; y
por último (c) aprobar la propuesta de los Ministros responsables del comercio exterior
en relación con la eventual negociación de un Tratado de Libre Comercio entre los países
centroamericanos y los Estados Unidos de América. Sobre este punto la Declaración de
Managua pretende fijar un marco de mínimas garantías al agradecer al Presidente de los
Estados Unidos de América su iniciativa de explorar las posibilidades de negociar un
tratado de libre comercio con los países centroamericanos, cimentado en los beneficios
comerciales que les otorga la Iniciativa para la Cuenca del Caribe.
La Declaración de Managua dio pié para que los Presidentes, reunidos nuevamente en
San Salvador el 24 de marzo de 2002, aprobaran un ambicioso Plan de Acción para la
78
Integración Económica . Este Plan consiste en: (a) la previsión de la entrada en vigencia,
al 31 de diciembre de 2002 , del Acuerdo de Solución de Diferencias Comerciales, del
Tratado Centroamericano sobre Inversión y Comercio de Servicios y del Código
Aduanero Centroamericano (CAUCA); (b) la previsión sobre el perfeccionamiento, al 31
de diciembre de 2003 , de: (i) la política comercial externa común ; (ü) el mecanismo de
recaudación , administración y distribución de ingresos tributarios por comercio exterior;
y (iii) la eliminación de puestos fronterizos intra centroamericanos.
Con el fin de cumplir los objetivos del Plan de Acción, una Resolución del Consejo de
Ministros de Integración Económica aprobó el 17 de febrero de 2003 el Mecanismo de
Solución de Diferencias Comerciales. En el mismo sentido, dos Resoluciones del Comité
Ejecutivo de Integración Económica, sancionadas el 27 de septiembre y el 12 de
diciembre de 2002, incorporaron al libre comercio algunos productos sensibles que
estaban exceptuados en virtud del Anexo A del Tratado General.
Los Presidentes de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua avanzaron, durante el
año 2004, en la implementación de un Programa de Trabajo para el Establecimiento de la
Unión Aduanera y el impulso de iniciativas concretas para acelerar su ejecución. Con ese
fin, se llevaron a cabo distintos encuentros. Inicialmente, los Presidentes de El Salvador
y Guatemala, reunidos el 10 de marzo de 2004, convinieron la implementación inmediata
de _la Unión Aduanera e Integración Migratoria en las cuatro delegaciones fronterizas
entre los dos países, para lograr el paso expedito de personas, mercancías y vehículos,
garantizando el trato nacional. En una Declaración Conjunta con el Presidente de
Guatemala, efectuada en el puesto fronterizo de Agua Caliente el 14 de abril de 2004, el
79
Presidente de Honduras adhirió a la Declaración anterior en todas sus partes,
comprometiéndose a cumplimentar a más tardar el 30 de mayo del mismo año la
integración de sus tres puestos fronterizos con Guatemala y sus dos puestos fronterizos
con El Salvador. Y el 6 de mayo del 2004, los Presidentes de Honduras y Nicaragua,
reunidos en el puesto fronterizo de El Guasaule, a su vez acordaron implementar dentro
de idéntico plazo la integración de los puestos fronterizos comunes: El Guasaule, El
Espino-La Fraternidad y Las Manos. En tales circunstancias, los Presidentes de El
Salvador y Guatemala acogieron con beneplácito la decisión, entendiendo que constituía
un signficativo avance en el proceso de integración regional, completando un ciclo
exitoso entre los Estados Miembros del CA-4. El 15 de febrero de 2005, los Presidentes
de Honduras y Nicaragua, reunidos en el puesto fronterizo El Guasaule, suscribieron una
declaración conjunta en la cual, aludiendo a aquel compromiso contraído el 6 de mayo
del año anterior, decidieron integrar efectivamente los servicios prestados por sus
Gobiernos en dicho puesto fronterizo, propiciando la facilitación comercial, aduanera y
fitosanitária, así como la facilitación migratoria y de policía.
En ocasión de la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de
Integración Centroamericana efectuada en Guatemala el 26 de febrero de 2004, se había
acordado instruir al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, a conformar una
Comisión Ad Hoc para elaborar una Propuesta de Replanteamiento Integral de la
Institucionalidad Centroamericana, incluyendo el Parlamento Centroamericano y la Corte
Centroamericana de Justicia. La propuesta sería luego examinada durante la XXIV
reunión Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de SICA. En efecto, los mandatarios
reunidos en la ciudad de Guatemala, el 29 de junio de 2004, acordaron "Instruir al
80
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores a que, tomando en cuenta los elementos
planteados por la Comisión Ad-Hoc para el Replanteamiento Integral de la
Institucionalidad Regional y con el apoyo de la Secretaría General de SICA, la SIECA y
la misma Comisión, presente un acuerdo consensuado sobre las diferentes propuestas de
replanteamiento integral de la institucionalidad en un plazo de dos meses, en ocasión de
la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integración
Centroamericana, a realizarse en El Salvador".
En la misma XXIV Reunión Ordinaria, los Jefes de Estado y de Gobierno adoptaron un
Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en Centroamérica, por medio
del cual establecen los objetivos y la estructura que permita lograr avances concretos
sobre la materia, dentro de los plazos acordados por los Presidentes. Dicho Marco
General enfatizó que "con el fin de lograr los máximos beneficios de la Unión Aduanera
(...) resulta importante que las negociaciones sean conducidas con un enfoque pragmático
y sencillo, con el fin de alcanzar un acuerdo satisfactorio en un período de tiempo
razonable. Se ratifica que la conducción de las negociaciones estará a cargo del Consejo
de Ministros de la Integración Económica Centroamericana (COMISCO". Los principios
generales que según el documento deberían seguirse, incluyen el "estricto apego a las
Constituciones de los Estados Partes, así como dentro del marco del ordenamiento
jurídico e institucional del Sistema de Integración Centroamericana y de sus instrumentos
complementarios y derivados, tal como se establece en la literal d) del artículo 1 y el
artículo 5 del Protocolo de Guatemala". El objetivo de "Gradualidad" para alcanzar la
Unión Aduanera, está fundado en los artículos 5 y 15 del Protocolo de Guatemala y en la
literal e) del artículo 4 del Protocolo de Tegucigalpa. Pero "lo anterior no impide que dos
81
o más países puedan acelerar sus compromisos de integración ", en cuyo caso "estas
decisiones sólo obligan a quienes las aprueben , en conformidad con el también principio
de celeridad , tal como lo señalan los artículos 6 y 52 del Protocolo de Guatemala". Más
adelante, el documento fija no sólo la "Estructura de Negociación" designando a los
órganos y grupos técnicos competentes , sino que establece con cierto detalle las
"Modalidades de Reuniones", atendiendo a que, "con el objeto de impulsar la
consolidación de la Unión Aduanera en los plazos establecidos por los Señores
Presidentes, se hace necesario un seguimiento inmediato de las gestiones y resultados de
cada una de las áreas de trabajo". En este marco , quedó expresamente indicado que "los
Ministros responsables de la integración económica darán los lineamientos periódicos".
Paralelamente a la difusión de directivas generales como la expuesta, los avances
registrados en materia de administración aduanera común incluyeron la vigencia en los
cinco países del CAUCA y su correspondiente Reglamento (Resoluciones COMIECO
85-2002 y 101-2002 respectivamente). Había comenzado también a implementarse un
Manual único de Procedimientos Aduaneros, en tanto durante el año 2004 fueron
impulsadas iniciativas tendientes a una mayor facilitación aduanera en puestos fronterizos
entre Guatemala-El Salvador, El Salvador-Honduras, Guatemala-Honduras y Honduras-
Nicaragua. En el año 2005, el 15 de febrero los Presidentes de Honduras y Nicaragua
acordaron integrar los servicios prestados en el puesto fronterizo El Guasaule,
propiciando la facilitación comercial, aduanera, fitosanitaria, migratoria y de policía. Y
los Presidentes de Honduras y de Guatemala suscribieron una declaración en el puesto
fronterizo El Florido el 9 de marzo, en seguimiento del Acuerdo adoptado en Agua
Caliente el 14 de abril de 2004. En primer lugar constituyeron la ventanilla integrada de
82
servicios migratorios para el tránsito de personas por el mencionado puesto fronterizo. En
segundo lugar dichos Presidentes decidieron unificar los servicios en materia de servicios
aduaneros y de control fitosanitario. Mediante una Declaración Especial efectuada el
mismo día y en el mismo sitio, firmada por los Presidentes mencionados, a los que se
sumó el Presidente de Nicaragua y el Ministro de Relaciones Exteriores de El Salvador,
se manifestó el beneplácito por el acuerdo mediante el cual las autoridades competentes
de los cuatro países convinieron la adopción de la "visa única centroamericana", así como
la aprobación del "manual de procedimientos para la extensión de visas a extranjeros y la
movilidad de personas en la región centroamericana". Adicionalmente, dicha Declaración
Especial aprobó los requisitos de impresión, información y de seguridad mínima que
debería reunir el "Pasaporte Electrónico Centroamericano", de conformidad a lo
convenido por los Ministros del ramo el 3 de marzo de 2005.
En la línea de trabajo impuesta por los mandatarios en aquella reunión en la ciudad de
Guatemala del 29 de junio de 2004 e indicada más arriba, hacia un replanteamiento
integral de la institucionalidad centroamericana , un nuevo paso fue dado en ocasión de la
XXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA), efectuada en la ciudad de San Salvador el 15 de
diciembre de 2004. Allí se acogieron las propuestas consensuadas que habían sido
requeridas al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores . En consecuencia, fueron
acordados distintos puntos vinculados a ese objetivo , a saber : (i) "desarrollar las acciones
necesarias que permitan la participación universal y uniforme de todos los Estados de
SICA en todos los órganos , organismos e instituciones del Sistema , a fin de contar con un
marco común que rija las actuaciones del mismo y fortalecer su coherencia "; (ü) suscribir
83
en esta primera etapa los Protocolos de Reformas al Parlamento Centroamericano y a la
Corte Centroamericana de Justicia; (iii) encomendar a la SG-SICA y a la SIECA un
diagnóstico del estado de la situación de los instrumentos y normativas regionales
vigentes; iv) asegurar que cada país incorpore como política de Estado los temas relativos
al proceso de integración centroamericana y, a tal efecto: integrar un Comité Ejecutivo
del Sistema de la Integración Centroamericana con representantes de los Estados
Miembros; y • asegurar el carácter obligatorio del cumplimiento de las decisiones
aprobadas por la Reunión de Presidentes y del Consejo de Ministros a fin de que se
apliquen como directrices vinculantes en el ámbito nacional; (v) propender a la mayor
coordinación e interacción de organismos e instituciones, mediante redes de información
y comunicación; y (vi) encomendar la elaboración de una propuesta sobre la viabilidad de
conformar un presupuesto único para el financiamiento de la institucionalidad regional.
El Consejo de Ministros de Integración Económica dictó el 14 de marzo de 2005 una
Resolución que modificó en varios puntos un Reglamento de Organización y
Funcionamiento estableciendo que las reuniones del mencionado Consejo de Ministros
podrán ser "... presenciales o virtuales". En las reuniones virtuales, la SIECA deberá
recopilar la firma de cada uno de los Ministros o Viceministro, en su caso, en su
respectivo país. Asimismo, cuando la decisión sea adoptada en una reunión virtual, el
Secretario General de la SIECA o quien haga sus veces, deberá certificar la decisión,
haciendo constar que la misma se adoptó en una reunión del Consejo mediante el sistema
de videoconferencia.
84
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TLC MEXICO- EL SALVADOR
El Tratado de Libre Comercio entre México y el llamado triángulo del norte (Guatemala,
El Salvador y Honduras), cuyas negociaciones concluyeran, después de cinco años, el 11
de mayo de 2000 y, que fuera aprobado el 14 de diciembre en la Cámara de Senadores,
no se asumen según ciertas personas obligaciones vinculantes en materia de protección
del medio ambiente, los derechos sociales y laborales y se excluye un acuerdo que
garantice los derechos recíprocos de los trabajadores migrantes y sus familias.
85
Predominó, nuevamente, una agenda estrictamente comercial y mercantil y su
negociación reproduce prácticas excluyentes.
En. la III reunión del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez, 1 de
julio de 1998, los presidentes de la región reafirmaron: "la voluntad política de
profundizar y consolidar una asociación privilegiada " entre México y los países del Itsmo
Centroamericano . Sin embargo, lo cierto es que cada vez se aprecia más una orientación
corporativa en las relaciones establecidas, mismas que gravitan en torno a asuntos
exclusivamente comerciales . De esta forma , el gobierno mexicano allana el camino hacia
la creación de un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), y promueve a
empresas transnacionales establecidas en México y a grandes empresas mexicanas.
Los TLC' s que México tiene en vigor con Centroamérica (Costa Rica , desde enero de
1995 y Nicaragua, a partir de junio de 1998 ) y el concluido con el triángulo del norte, se
orientan, fundamentalmente al otorgamiento de garantías para los grandes capitales y sus
inversiones , de suerte que en estos tratados internacionales se eliminan los objetivos de
fortalecer la cooperación para el desarrollo y el apoyo a los procesos de paz y la
consolidación de la democracia en Centroamérica y México . En cambio se promueven
los intereses de las elites del poder económico y político.
En términos de PIB, Guatemala representa el 4.6%; El Salvador 2.9% y Honduras el
1.2% .. México tiene más de tres veces el producto per cápita del Triángulo del Norte en
su conjunto; con ambas cifras para 1998, no podemos hablar de niveles iguales de
desarrollo entre las partes. En 1999 las exportaciones mexicanas a El Salvador
representan el 0.01% mientras que las importaciones el 0.18%; las exportaciones
86
mexicanas a Guatemala representan el 0.06% del total mientras que las importaciones el
0.40; en el caso de las exportaciones mexicanas a Honduras éstas representan el 0.01% y
las.importaciones el 0.05%.
De esto podemos concluir, que para México y para los países del triángulo del norte esté
tratado comercial no es relevante, ya que con las cifras comerciales anteriores podemos
ver que ambas partes tienen a otros países como socios principales; se sabe, en este
sentido, que el mayor socio comercial de México y los países de aquella región es EU,
principal interesado en que estos tratados de libre comercio con América Latina se
realicen.
Hasta ahora los TLC' s suscritos exhiben profundas fallas ; examinemos las principales.
La deficiencia principal consiste en que no se está reconociendo de manera expresa, el
principio de asimetrías . Es un retroceso respecto a los acuerdos de alcance parcial que
México ha suscrito en el marco del Tratado de Montevideo (ALADI), mismos que de
manera clara reconocen la desigualdad y establecen condiciones preferenciales en virtud
de niveles de desarrollo.
Durante muchos años México defendió en diversos foros internacionales la necesidad de
regular y controlar a las empresas transnacionales en el marco del derecho internacional,
necesidad que se expresaba en los llamados requisitos de desempeño. Sin embargo ahora
estos requisitos se han impregnado de la visión fondomonetarista y librecambista de
desregular todo; nuevamente en el TLC con el triángulo del norte, como antes se hizo con
87
EU y Canadá y con otras naciones, se cancelan facultades soberanas de establecer
códigos de conducta y requisitos de desempeño a empresas e inversionistas extranjeros.fl
Contrariamente a la experiencia internacional y las orientaciones de organismos como la
CEPAL, SELA y UNCTAD, que sugieren a los países del sur establecer normas y
regulaciones al capital especulativo , el TLC con el triángulo del norte abre condiciones
para que terceros países establezcan empresas financieras en México y en Centroamérica,
usen estos territorios como paraísos fiscales, inviertan en la zona y se creen condiciones
muy nocivas de especulación , que pueden afectar el interés de Centroamérica y el de
nuestro propio país.
A México le debe interesar una Centroamérica unida e integrada, de manera que debemos
privilegiar la negociación con una agenda amplia y la suscripción de acuerdos conjuntos
con la región.
El 24 de marzo de 1999, más de doscientas organizaciones sociales, campesinas, no
gubernamentales y empresarial; así como, legisladores de México, Guatemala, El
Salvador y Honduras, dimos a conocer de manera simultánea una Declaración Conjunta
sobre las negociaciones para un tratado de libre comercio entre México y el llamado
triángulo del norte (El Salvador, Honduras y Guatemala).
La relación con Centroamérica es fundamental. Con base a los lazos de hermandad y
vecindad debemos constituirnos en socios estratégicos para la democracia y el desarrollo
sustentable. Por lo mismo, seguiremos exigiendo nuestro derecho a participar en dicho
proceso.
88
Advertimos que hasta ahora las reglas pactadas a través de los tratados de libre comercio,
como los que México tiene en la región con Costa Rica y Nicaragua, no han ayudado a
superar, ni siquiera aminorar, los problemas de nuestras economías, tampoco lo será el
TLC con el triángulo del norte
TLC-CHILE.
En el marco de la II Cumbre de las Américas celebrada en Santiago de Chile en Abril de
1998 , los Presidentes de las Repúblicas de Chile , Costa Rica, El Salvador , Guatemala,
Honduras y Nicaragua, acordaron contribuir a acelerar el proceso de integración del
Hemisferio mediante negociaciones directas para celebrar un Tratado de Libre Comercio
(TLC). Es así como, 4 meses después, en Managua , se dio inicio al proceso negociador
que culminó el 18 de octubre de .1999 en ciudad de Guatemala , con la suscripción del
texto definitivo del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica.
Este Tratado persigue crear una zona de libre comercio que permita aumentar y reforzar
la expansión del intercambio comercial, mediante la incorporación de disciplinas
comerciales acordes a nuestra relación comercial, y contribuir a la promoción y
protección de las inversiones extranjeras y de los servicios transfronterizos, incluyendo
los servicios de transporte aéreo. Asimismo, establece la obligación de adoptar medidas
que prohíban prácticas monopólicas e instaura un sistema general de solución de disputas
eficiente y expedito.
89
Considerando la-conveniencia de negociar un único tratado entre Chile y cada país de
Centroamérica, los países signatarios acordaron suscribir un tratado que establezca un
marco normativo común aplicable a los seis países y posteriormente, suscribir protocolos
bilaterales complementarios que sólo se aplicarán entre Chile y el país centroamericano
respectivo. Dado lo anterior, se _ha establecido un mecanismo de vigencia progresiva,
mediante la cual este Tratado entra en vigor gradualmente a medida que vayan
culminando las negociaciones bilaterales pendientes. En este proceso, el 14 de Febrero
del 2002 entró en vigencia el Protocolo Bilateral con Costa Rica y el 3 de Junio del
mismo año el Protocolo Bilateral con El Salvador. Cabe hacer. presente, que el Tratado no
consagra obligaciones entre los países centroamericanos
En cuanto a su estructura general, el Tratado consta de dos partes. La primera, que en sus
veintiún capítulos, contiene las normas comunes que regirán las relaciones entre Chile y
cada país centroamericano en materia administrativa, de comercio de bienes, servicios, e
inversiones. La segunda, compuesta por protocolos bilaterales, también entre Chile y
cada país centroamericano, comprende -materias tales como: programas de desgravación;
reglas de origen específicas; comercio transfronterizo de servicios; valoración aduanera;
y, otras materias que las Partes convengan. Cabe señalar que, salvo disposición en
contrario, las normas del Tratado se deberán aplicar bilateralmente entre Chile y cada uno
de.los países centroamericanos considerados individualmente.
Es importante destacar que los Presidentes de Chile y Centroamérica suscribieron
adicionalmente dos Memorándums de Entendimiento; el primero, para fortalecer las
90
relaciones en materia educacional y cultural, y el segundo para establecer un Mecanismo
de Consultas y Concertación Política.
TLC-REPUPLICA DOMINICANA
La oferta hotelera de República Dominicana demada cada vez más provisiones
salvadoreñas como toallas, jabones, dentríficos o adornos. En los supermercados y en
otros centros de venta, los productos salvadoreños han logrado posiciones interesantes,
debido al Tratado de Libre Comercio (TLC) que entró en vigencia, en octubre pasado.
Una misión de 20 empresarios viajaron a Santo Domingo para explorar nuevas
oportunidades en un mercado de 2.5 millones de capitalinos, de una población total de
8.5 millones.
De .octubre del 2001, a julio pasado, las exportaciones de El Salvador. se. incrementaron
en $5.7 millones, al registrar $14.6 millones, contra los $8.9 millones del año anterior.
En cambio, las importaciones bajaron de $2.7 millones, en el 2001, a $1.2 millones en el
2002, en el mismo período.
Las ventas bajo libre comercio, de octubre a diciembre del 2001, cuando entró en
vigencia el Tratado, lograron llegara .los $4.9 millones , contra los $3.4 millones, en el
mismo plazo, pero del 2000.
En los primeros meses de practicar el TLC, las ventas hacia ese país aumentaron 42%,
reportó ayer Mauricio Ruano, encargado de la Dirección de Promoción y Relaciones
Económicas , de Cancillería.
91
El incremento de la. demanda y de las exportaciones obedece .a que el 99% o del universo
arancelario de los productos de El Salvador no paga aranceles para entrar al mercado
dominicano , señaló Ruano.
El impulso generado por las ventajas arancelarias del TLC hace que la tasa de
crecimiento de las exportaciones se dispare de -2.1 .2% registrada en el.2001, a un positivo
64%, a julio del 2002. El fenómeno ha provocado un desplome en las tasas de las
importaciones , las cuales bajaron de un positivo 92.9% a un negativo de 55.6%.
Entre los principales productos exportados a Dominicana, de enero a junio del presente
año, se encuentran las escobas -plásticas, las.medicinas para consumo. humano, vajillas,
artículos de mesa y cocina, néctares de fruta, jugos de piña, galletas, bebidas hidratantes y
acumuladores eléctricos.
Y los más comprados por El Salvador a Dominicana son los micrófonos inalámbricos,
aparatos de telecomunicación digitales , placas de polímeros , muebles y agujas .para
máquinas de coser , unidades de computadoras , artículos plásticos de tocador , cuadernos
para dibujar , álbumes y libros de estampas.
Por ende, entre la misión comercial que parte a Dominicana se encuentran los rubros
alimenticios, plásticos, cables eléctricos, textiles, medicamentos, zapatos, pan dulce,
artesanía y detergentes, entre otros.
El sector alimenticios es el que más demanda dominicana ha recibido. El mercado solicita
boquitas, espaguetis, fideos, semitas y confites.
92
6
TLC-PANAMA
Como parte de la labor de promoción de exportaciones realizada por el Gobierno de El
Salvador, en coordinación con EXPRO y CENTROMYPE, con el apoyo de EXPORTA
EL SALVADOR, las empresas Casa Bazzini , Aid to Artisans, El Palacio de los Postres,
Health Co., Laboratorios Combisa , Pinsal , Protecno, Tecnologías del Ambiente, Agua
Alpina,INCO, Dismantel y Distribuidora Europea están presentes en el evento buscando
nuevas oportunidades para incursionar en el mercado panameño.
La oferta salvadoreña presente en Expocomer incluye una amplia gama de productos
tales como: medicamentos, suplementos nutricionales a base de miel, artesanías, postres,
café tostado, nueces, semillas, frutas secas, agua purificada envasada, productos de
aluminio, pinturas y esmaltes, rociadores y pulverizadores de espalda, estructuras
metálicas para los sectores de energía eléctrica y telecomunicaciones, así como también
servicios de consultoría y asesoría sobre Medio Ambiente.
El Salvador consiguió su cuarto Tratado de Libre Comercio (TLC), al concluir con
Panamá las negociaciones que iniciaron a nivel bilateral, en septiembre del 2001.
El gobierno salvadoreño espera que el acuerdo genere 6,000 empleos y un incremento de
las exportaciones de $36 millones a $70 millones, en los primeros tres o cuatro años de la
vigencia del TLC, informó el ministro de Economía, Miguel Lacayo.
W
Según el acuerdo, sólo podrán ingresar a El Salvador bancos panameños de primera línea,
a los cuales se les dará un tratamiento...0
En, su propuesta final, El Salvador estableció.que sólo podrían entrar bancos de primera
línea y no instituciones no radicadas, conocidas como "off shore", de los cuales los
controles bancarios no tienen reporte ni seguridad del manejo de los fondos.
TLC- CAFTA
Entre diciembre de 2003 y enero de 2004 concluyeron las "negociaciones" del Tratado de
Libre Comercio (TLC) entre Estados Unidos y cinco países de Centroamérica. ..Durante el
primer año se suprimirán los aranceles al 99.8% de las exportaciones industriales de El
Salvador. Diez años después se eliminará el 0.2% restante. Las -exportaciones de Estados
Unidos se desgravarán en un 78% en el primer año, 7% en el quinto y 15% en el año
diez.
Contrario a lo que aparenta, el acuerdo no le da ventaja a la industria salvadoreña, pues el
90% de las exportaciones industriales no paga aranceles desde hace años, debido a que
goza de los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), que es una facilidad
que otorga el gobierno norteamericano a los productos de las maquilas y a otros bienes.
Las maquilas generan el 88% de las exportaciones industriales a Estados Unidos. Lo
cierto es que El Salvador no está en capacidad de inundar el mercado norteamericano con
otros productos industriales porque no tiene la capacidad competitiva para hacerlo.
94
El Salvador es el primer país de la región Centroamericana, en donde se puso en marcha
el TLC con Estados el lro de marzo de 2006. Esto en correspondencia a que el país fue el
impulsor _de esta medida económica .para la región, aunado a que El Salvador ha sido el
primer país centroamericano en ratificar el acuerdo con una rapidez vertiginosa
Por otro lado El Salvador fue el primer país de la región que reformó sus leyes que
"obstaculizaban" la puesta en marcha del tratado, tales como: Cláusula de Salvaguardia
Provisional de Modificación del Arancel Centroamericano de Importación, Ley Orgánica
de la Dirección General de Aduanas, Ley de Simplificación Aduanera, Ley de
Telecomunicaciones, Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Intelectual, Ley De
Marcas y Otros Signos Distintivos, Código Penal, Código Procesal Penal, Ley de Sanidad
Vegetal Y Animal y la Ley General Tributaria. Municipal.
95
CAPITULO 3
Hay numerosas razones para incrementar el comercio con este país europeo. El Reino
Unido es actualmente la quinta potencia económica mundial, con una población de 60
millones de habitantes que cuenta con un elevado poder adquisitivo y que está abierta a
gustos y productos novedosos. Ha sido la única economía de la Unión Europea (LE) que
ha crecido ininterrumpidamente en los últimos 15 años y, según datos de la Organización
Mundial del Comercio (OMC), en 2005 fue el quinto importador de mercancías, después
de Estados Unidos, Alemania, China y Japón, habiendo alcanzado los 500.000 millones
de dólares. A su vez, es un creciente importador de alimentos y bebidas, habiendo
adquirido estos productos por un valor aproximado de 46.000 millones de dólares en
2005, representando un incremento del 68% con respecto al año 2000.
Por todo ello, se estima que hay grandes oportunidades en ese mercado, más si se tiene en
cuenta que nuestro país solamente representa el 0,1% del total _de las importaciones
británicas (0,2% si solamente se consideran las provenientes de países
extracomunitarios), 0,6% de las importaciones del sector alimenticio y que, según fuente
INDEC, el Reino Unido figura como destino número 21 para nuestras exportaciones
(sexto a nivel europeo).
Por otra parte , no sólo el rubro de alimentos y productos primarios está ofreciendo
grandes oportunidades en el Reino Unido, sino también el de bienes industriales que son,
por otro lado , los que tienen en Europa menores barreras arancelarias y pararancelarias.
Es así que hay numerosos sectores de nuestra oferta exportable en los que Argentina
puede ingresar sus productos libres de derechos arancelarios , particularmente bajo el
sistema generalizado de preferencias (SGP) y en donde , a pesar de ello, nuestra presencia
continúa siendo mínima o nula , tal el caso , por citar algunos ejemplos, de las autopartes,
marroquinería y talabartería, maquinaria agrícola y mobiliario.
96
En primer lugar, tenemos el sector alimenticio (incluyendo bebidas), ya que el Reino
Unido es prácticamente importador neto de productos agroalimentarios, convencionales y
orgánicos, y posiblemente, sea el país de la UE más abierto al libre comercio -a..pesar de
beneficiarse de la Política Agrícola Común- y más dispuesto a incorporar nuevos
productos a si4 canasta alimentaria o nuevas tendencias, como la del consumo de
productos orgánicos, sector donde ha alcanzado el tercer puesto a nivel mundial.
El-sistema arancelario (y la regulación de las importaciones) aplicado por el Reino Unido
es el común .a todos los países miémbros de la UE y, por consiguiente, se rige conforme a
la legislación comunitaria.
Según un informe de la Secretaría de la OMC de junio 2004, el promedio del arancel
NMF (Nación Más Favorecida) aplicado por la UE era en aquella época del 6,5%,
oscilando entre el 0% y 209,9%, dependiendo del producto. Los aranceles más elevados
se siguen aplicando a los bienes agropecuarios, con un tipo arancelario medio del 16,5%
(más del doble del promedio global). En cambio, los aranceles aplicados a los productos
no .agrícolas son en promedio del 4,1%. Asimismo, este documento menciona que la
estructura del arancel europeo sigue siendo compleja, sobre todo para los productos
agrícolas. Los derechos no ad-valorem, que se aplican aproximadamente a un 46% de las
líneas arancelarias de la agricultura, comprenden derechos específicos, mixtos,
compuestos y variables en función de un "precio de entrada", y en algunos casos esos
derechos se aplican según el contenido técnico de los productos y pueden variar según la
estación del .año.
Este informe también indica que la amplia red de acuerdos comerciales preferenciales de
la UE limita la aplicación del arancel NMF solamente a las importaciones -procedentes de
los siguientes nueve miembros de la OMC: Australia, Canadá, China , Japón, Corea del
Sur, Nueva Zelanda , Singapur , Taiwan y Estados Unidos (alrededor del 24% de las
importaciones británicas en 2005 ). El trato más ventajoso se concede a los países menos
adelantados y a los Países y Territorios de Ultramar, seguidos de los países ACP (Africa,
Caribe y Pacífico) y de los que han concertado acuerdos de libre comercio con la UE
97
(como México, Chile) y luego los países únicamente acogidos al SGP (como la
Argentina).
En cuanto a los impuestos internos que deben abonarse al exportar un producto al
mercado británico, tenemos el IVA, que asciende al 17,5% .(algunos productos están
exceptuados del mismo, como ser los alimenticios e indumentaria para chicos) y el
impuesto sobre el consumo ("Excise Duty") que se aplica solamente a algunos bienes
como vinos, cerveza, sidra, bebidas espirituosas, productos de tabaco, hidrocarburos.
Según últimos datos disponibles, a comienzos del año 2004 había aproximadamente 4.3
millones de compañías en el Reino Unido, un 7,5% de incremento con respecto a un año
atrás. El 99,3% de ese total correspondió a pequeñas empresas (0-49 empleados) y el
0,6% a medianas empresas (50 a 249 empleados). El 0,1% restante (6.000) correspondió
a grandes empresas (250 o más empleados). A su vez, estas 4.3 millones de compañías
empleaban a unas 22 millones de personas, teniendo también un ingreso anual combinado
de 2.4 billones de libras esterlinas. Las PyMes representaron el 58,5% del total de
empleados y el 51,3% del ingreso anual (£1.2 billones). Las pequeñas empresas, por sí
solas, representaron el 46,8% de empleados totales y el 37% del ingreso anual (888 mil
millones de libras).
En los últimos años se ha venido produciendo un vuelco en la economía británica, que de
ser un país industrial ha pasado a ser básicamente un país de servicios, sector este último
que se ha convertido en el principal motor del crecimiento económico del Reino Unido.
La -preeminencia industrial de ese país le había permitido ser, en su momento, uno de los
principales exportadores mundiales de este tipo de bienes. Sin embargo, a partir de la
segunda guerra mundial se produjo una notoria caída en la productividad del sector
manufacturero británico, que fuera más pronunciada en los últimos tiempos cuando ha
debido enfrentar la competencia de países como China, India y otros emergentes. Debido
a estas circunstancias es que muchas fábricas han cerrado sus puertas, radicándose
algunas de ellas en otros países con menores costos de.producción, como ser Asia o
98
Europa Oriental.
Es así que, mientras en 1945 el sector servicios representaba solamente el 30% de la
economía británica, hoy en día representa el 70% de la misma y sigue creciendo, siendo
el sector financiero el rubro más importante. A su vez, la participación del Reino Unido
en el comercio mundial de servicios se ha incrementado en un 25% en la última década y
es en estos momentos el segundo exportador mundial después de los EE.UU.. Mientras a
principios de los 90 el valor de las exportaciones británicas de servicios equivalía
solamente a una tercera parte del valor de sus exportaciones de bienes manufacturados,
actualmente equivalen al 50%.
Todos estos datos demuestran a la clara cual ha sido el sector de la economía británica
que más ha crecido en términos de facturación y que más inversiones ha recibido en los
últimos años.
Así, como miembro de la UE las relaciones del Reino Unido con la Organización
Mundial de Comercio (OMC) se canalizan a través de la Comisión Europea. En la última
cumbre de la OMC en Hong Kong (12/13 diciembre 2005), se logró un simbólico
acuerdo para la eliminación progresiva hasta el 2013 de los subsidios agrícolas a la
exportación en los países desarrollados. También se acordó permitir el acceso libre de
cuota e impuestos al 97% de los productos rovenientes de los.cincuenta países.menos
desarrollados. Sin embargo, este cuerdo, ha squivado un pacto global de apertura en los
mercados agrícolas, de servicios y de productos
industriales. El anterior ministro de Comercio e Industria, Alan Jonson (junio 2004- mayo
2006), ostró su frustración a este respecto, señalando que "el gobierno está obviamente
decepcionado ya que se esperaban más progresos...., pero a la vez aliviado al evitar que
fuera un fracaso como el de Seattle (1999) o Cancún (2003)". Las negociaciones de la
Ronda de Doha han continuado en la cumbre ministerial de Ginebra (julio 2006), que
finalizó sin un principio de acuerdo, dos días antes de la fecha de cierre prevista. Desde el
punto de vista británico Ginebra ha supuesto un revés a los objetivos de desarrollo de la
Ronda de Doha. De igual forma, y en el ámbito regional, al unísono con otros Estados
99
miembros de la UE, el Reino Unido mantiene vínculos y tiene suscritos,..sobre la base de
la Declaración de Barcelona (1995), acuerdos en materia de desarrollo, libre comercio y
cooperación con.países del área mediterránea: Argelia, Egipto, Israel, Líbano, Marruecos,
Túnez, Siria y la Autoridad Palestina entre otros.
Con África, -el actual gobierno y -en especial su Canciller del Exchequer, -Gordon Brown,
sostiene una relación especial. Además de declarar como prioridad el desarrollo
económico de este continente, conjuntamente con la UE, el Reino Unido aprovecho su
Presidencia de turno de la UE para celebrar en la localidad escocesa de Gleneagles (6/8
julio 2005) una. cumbre en la que colocó los temas de la pobreza y África dentro de lo
más importante de la agenda de los líderes
del G-8.
Con la región del Asia/Pacífico, el Reino Unido mantiene excelentes relaciones.
Specialmente on Australia, Nueva Zelanda (éstos igualmente miembros de la
Commonwealth), China, Japón, Korea del Sur, Malasia, Singapur, etc. Junto con
Australia, Malasia, Nueva Zelanda y Singapur conforma el denominado "Five Powers
Defence Arrangements", que perdura como la única asociación regional con una
estructura de defensa multinacional en la región. Los vínculos comerciales británicos con
Iberoamérica datan del siglo XIX, y especialmente fuertes son los lazos con los países del
área del Caribe. Con objeto de reforzar dichos vínculos, fundamentalmente históricos
además de comerciales, el Reino Unido celebra cada dos años un Forum Reino
Unido/Caribe, cuyo objetivo es estrechar aún más las relaciones de cooperación con
dicha región. A nivel europeo, desde 1999 se vienen celebrando cumbres de la UE con
los jefes de Estado de Iberoamérica y países del Caribe, en el marco del sistema
comercial
Multilateral.
100
BARRERAS DE ACCESO
Normalización y certificación de productos. En el Reino Unido además de la normativa
de la UE, existen una serie de normas internas, algunas dé ellas con rango de ley, de
cumplimiento obligado que afectan a- un gran número de sectores . El cumplimiento de
esta normativa conlleva que dichos productos requieran una certificación exigible al
fabricante y que los productos tengan que mostrar etiquetas acreditativas. También
existen otras normas muy extendidas en determinados sectores denominadas "códigos de
conducta" que si bien no son obligatorias es preciso tener en cuenta a la hora de
introducirse en este mercado.
Las normas ISO, serie 9.000, están cada vez más consideradas por la empresa como
factor de competitividad vía calidad. El British Standards Institution .(BSI) es el
organismo acreditado por la administración inglesa para desarrollar actividades de
normalización y certificación. Elabora y publica normas, además de .prestar todo tipo de
servicios sobre aseguramiento de la calidad de productos y servicios , entre los que
pueden ser citados los de certificación, inspección, ensayos técnicos, acreditación,
registro, etc. Las normas pueden ser consultadas y adquiridas en www.bsi-global.coml .
Protección de :patentes y marcas. El Reino Unido forma.parte del Convenio de París para
la Protección de la Propiedad Industrial y del Convenio que establece la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). En materia específica de patentes, es
signatario del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) y del Convenio de
Munich sobre Patentes Europeas (Oficina Europea de Patentes), además del Acuerdo de
Estrasburgo sobre Clasificación Internacional de Patentes (IPC). Por lo que a marcas
comerciales se refiere, Reino Unido forma parte del Acuerdo de Niza sobre Clasificación
Internacional de Bienes y Servicios para el Registro de Marcas.
Accesibilidad del mercado. El Reino Unido, como miembro de la UE, aplica la Política
Comercial Común de la UE
(PCC) que establece los principios que regulan el comercio entre los estados miembros
incluyendo los cambios en aranceles, la terminación de aranceles y acuerdos comerciales
con terceros países, la uniformidad en las medidas de liberalización del comerció, la
101
política de exportaciones y los instrumentos existentes para proteger comercio como las
medidas anti-dumping y los subsidios.
La creación de un mercado único en la UE en 1993 garantiza la libertad de circulación de
mercancías dentro de sus fronteras. Sin embargo la UE somete a restricciones
cuantitativas y a medidas de vigilancia las importaciones de textiles, confección, calzado,
acero y cerámica procedentes de ciertos países. Las prioridades de la Estrategia del
Mercado Interior de la Comisión Europea para el período de 2003 a 2006 incluyen la
implementación de la libre circulación de servicios, la eliminación de los obstáculos
todavía existentes en el comercio de mercancías y la mejora del marco regulador.
SOLVIT es el mecanismo establecido por la Comisión para resolver los problemas
derivados de la aplicación incorrecta de las normas del mercado único así como la
tramitación de reclamaciones sin necesidad de acudir a los tribunales. En el Reino Unido,
el Centro SOLVIT del Ministerio de Comercio e Industria (DTI en sus siglas inglesas),
actúa no sólo como un punto de contacto para las empresas y los ciudadanos británicos
sino como un puerto de escala para el entramado de Centros SOLVIT de los demás
estados- miembros.
Aunque el Reino Unido es miembro de pleno derecho de la OMC, por motivos prácticos
y tal como lo requiere la PCC de la UE, opera en ella a través de su calidad de miembro
de la UE. A través de su participación en el Sistema de Preferencias Generalizadas, el
Reino Unido así como los restantes estados miembros, promueve una mejor integración
en el sistema de comercio mundial de los países en vías de desarrollo.
El Acuerdo de Cotonú.firmado en 2000 entre los países de la UE y el Grupo de Países
África, Caribe y Pacífico (ACP) y que sustituye a la Convención de Lomé, permite a los
países ACP el acceso sin restricciones hasta el 2008 al mercado de la UE de la totalidad
de productos industriales y de un rango muy variado de productos agrícolas.
Además de las restricciones comunitarias en materia de importaciones, el Reino Unido
prohibe o limita por razones de salud y seguridad o para la -protección del medio
102
ambiente, la entrada de ciertos productos. Entre los artículos prohibidos se encuentran las
drogas sin licencia, armas de fuego, material obsceno e indecente, productos pirateados y
falsificados, artículos que infringen las .patentes; así como carne, leche y sus derivados
procedentes de terceros países. Entre los artículos restringidos, que no pueden ser
importados sin licencia, se incluyen las armas de fuego, explosivos y municiones;
animales fuera del "Pet Travel Scheme", aves vivas, especies en peligro de extinción y
sus .productos derivados, ciertas plantas y sus productos (además de los mecanismos de
protección de la PAC); y transistores de radio no aprobados para su uso en Reino Unido.
MEDIOS DE PAGO Y ASPECTOS FINANCIEROS
En el Reino Unido la abolición del control de cambios se produjo en octubre de 1979. No
existen limitaciones a la entrada o salida de capitales, ni existen restricciones en la
apertura o mantenimiento de cuentas bancarias en moneda extranjera, tanto en el Reino
Unido como en otros países. De la misma forma, no existen limitaciones ni restricciones
para la transferencia o repatriación de beneficios, intereses y dividendos. La única
limitación para el inversor extranjero es de tipo fiscal, ya que antes de la repatriación de
fondos deberá haberse efectuado en el Reino Unido el pago de los correspondientes
impuesto.
PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL
La .propiedad intelectual está protegida en el Reino Unido por medio de la legislación
sobre marcas, patentes, Copyright, diseño industrial e información confidencial.
A continuación se expone brevemente las consideraciones principales en materia de
marcas, patentes y Copyright en el Reino Unido.
1 MARCAS
Las marcas , logos , estilos de negocio, etc. forman parte de los activos más valiosos de
una empresa o negocio . Estos se pueden proteger en el Reino Unido de dos formas
distintas:
103
a) solicitando el registro de los mismos como marcas registradas.
b) por medio de un recurso contemplado en el sistema jurídico británico, denominado:
"pássing-off action". °
La legislación sobre marcas en el Reino Unido está recogida en la Ley de Marcas de 1994
("Trade Mark Act 1994"), la cual incorpora la Directiva comunitaria sobre marcas
comerciales a la legislación británica. También se contempla en la ley común de "passing
off', equivalente ala competencia desleal en otros.países.
El registro de, una marca no es obligatorio en el Reino Unido, sin embargo, el hecho de
registrarla confiere al titular el derecho de uso en exclusiva de esa marca, en relación con
los bienes y servicios para los que esté registrada. Cualquier persona o compañía, sea
residente en el Reino Unido o no, puede solicitar el registro de una marca comercial,
siempre que la marca sea utilizada por el solicitante, o bien por una tercera persona con el
consentimiento de éste, o bien el solicitante tenga la intención de utilizar la marca. La
solicitud se entrega al Registro de Marcas del Reino Unido (UK Trade Marks Registry),
el cual es una división del DTI (Ministerio de Industria y Comercio). El Registro verifica
que la marca cumple con las especificaciones requeridas por la ley de marcas arriba
mencionada. A su vez, comprueba en sus archivos que .no se ha solicitado previamente el
registro de esa marca y que no ha sido registrada con anterioridad. Para que una marca
pueda ser registrada tiene que:
Poder ser representada gráficamente.
Debe de hacer posible la distinción entre los bienes y servicios del solicitante y los
bienes y servicios de otros negocios.
Es posible solicitar el registro de ,palabras, diseños, formas en tres dimensiones, y
posiblemente sonidos y olores, siempre que se cumplan los dos requisitos anteriores. Una
vez que la marca ha sido aceptada por el Registro, ésta es anunciada en el Boletín de
Marcas ("Trade Marks Journal"), permitiendo de este modo que terceras personas puedan
oponerse al registro de esa marca durante un período determinado de tiempo, cuando por
ejemplo la marca que se pretende registrar pueda crear confusión por su similitud con
otra ya registrada.
104
La marca registrada tiene una duración de diez años, a contar.desde el día en que se
presentó la solicitud. El registro de la marca se puede renovar a partir de entonces, de
forma indefinida, en períodos de diez años, siempre que se paguen las cuotas de
renovación. Se puede cometer una infracción contra una marca registrada cuando un
tercero usa una marca idéntica en bienes y servicios idénticos a los registrados, o si se usa
una marca similar o idéntica en bienes o servicios similares o idénticos, dando lugar a una
posible confusión entre el público.
Para evitar, este tipo de infracciones , el propietario puede conceder una licencia o una
cesión a un tercero para el uso de su marca . Tanto las cesiones como las licencias pueden
ser válidas de una manera genérica para todos los bienes y servicios registrados bajo esa
marca o tan sólo para una parte de ellos , y también pueden tener validez para todo el
territorio británico o estar limitados a determinadas áreas.
Las marcas que han sido registradas pueden optar por el uso de las palabras: "marca
registrada". Sin embargo , constituye una ofensa criminal el uso de distintivos como la
palabra "registered" (registrado) o el símbolo L pira una -marca que no ha sido registrada
en el Reino Unido , salvo que se indique que ha sido efectivamente registrada en otro país.
Por ejemplo : LUSA, si la marca fue registrada en los .Estados Unidos y no en el.Reino
Unido . El símbolo q indica que se trata de una marca comercial
no registrada.
"Passing off'
Como se mencionó anteriormente, una marca se puede proteger bajo la ley común de
"passing off', equivalente a la competencia desleal. En general, la ley protege al
propietario de una marca registrada contra el uso indebido de ésta por un tercero. Para
tener éxito en un recurso amparándose en el "passing off', el demandante debe
establecer:
que existe una reputación en esa marca, de modo que el público asocia esa determinada
marca a sus bienes y/o servicios,
105
• que existe una confusión, o la posibilidad de que se produzca confusión del público
entre los bienes/servicios que llevan la marca apropiada y los que son propiedad del
demandante,
• que ha habido daños.
Esto hace que sea mucho más caro este tipo de acción en caso de infracción que cuando
se trata de una marca registrada. De este modo se prefiere que se registren las marcas.
2. PATENTES
La ley que regula las patentes en el Reino Unido concedidas con posterioridad a 1 de
junio de 1978 es la Ley de Patentes de 1977 ("Patents Act 1977"). Para patentes
anteriores la ley que se aplica es la "Patents Act 1949". La ley de 1977 tiene como objeto
la incorporación a la ley británica de las provisiones establecidas en el Convenio Europeo
de Patentes. Las patentes están disponibles para los inventos. Sin embargo para que un
invento pueda ser patentado,.ha de involucrar una novedad,. no .puede haberse dado a
conocer al público previamente a su fecha de registro, ha de tener una aplicación
industrial y no puede ser un "invento excluido", como una teoría científica, un
descubrimiento o una nueva variedad de planta o animal.
Para obtener una patente en el Reino Unido se puede proceder en una de estas tres
formas:
Solicitud de patente nacional, en la Oficina de Patentes del Reino Unido.
Solicitud a la Oficina de Patentes Europea, bajo el Convenio Europeo de Patentes
(European
Patent Convention o EPC), designando el Reino Unido.
Solicitud bajo el Tratado de Cooperación de Patentes (Patent Co-operation Treaty o
PCT), designando el Reino Unido.
106
Una patente, una vez concedida, tiene una duración máxima de 20 años desde la fecha de
solicitud. A partir del quinto año se tienen que pagar cuotas de renovación, de modo que
se puede cancelar una patente si estas cuotas no se pagan.
A partir de 1993 se introdujeron en el Reino Unido los Certificados de Protección
Suplementaria (Suplementary Protection Certificates) para las patentes de productos
farmacéuticos. Por medio de
estos certificados se extiende el monopolio de las patentes de nuevos productos
farmacéuticos por un.máximo de cinco años a partir de que caduque la . patente. básica.
Al igual que ocurría con las marcas, las patentes pueden ser cedidas o se puede conceder
una
licencia a un tercero. Es aconsejable registrar las licencias y cesiones de las patentes en la
Oficina de Patentes del Reino Unido, para asegurarse que son efectivas frente a terceros.
En el Reino Unido no es obligatorio que los productos patentados lleven una marca que
los distinga como tales. Sin embargo está prohibido marcar productos como patentados
cuando no se ha registrado la patente o ésta ha caducado.
3 COPYRIGHT
La ley sobre el Copyright está recogida en: Copyright, Design and Patents Act 1988
(CDPA). Esta define el Copyright como el derecho exclusivo de un autor o autores de
una obra original, incluyendo obras literarias, de teatro, artísticas o musicales, para
prevenir que otra persona pueda copiar o explotar estas obras sin permiso, durante un
período determinado de tiempo. El derecho surge en el momento en que se crea la obra
sin que sea un requisito que esté registrada.
La duración del Copyright, siguiendo la Directiva Comunitaria que entró en vigor en el
Reino Unido en 1995, se extiende durante la vida del autor más setenta años después de
su muerte.
El software de los ordenadores está considerado en el Reino Unido como obra literaria y
por tanto está protegido bajo la ley de Copyright. El Copyright puede.ser cedido, ..para lo
que se necesita un documento escrito y firmado por o en nombre del dueño. También se
pueden conceder licencias.
107
REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALESa
En general, no se han modificado las condiciones de acceso a los mercados de la Unión
Europea desde 1997. La UE tiene básicamente un mercado abierto .para los productos no
agrícolas (definición de la OMC, con exclusión del petróleo) y el promedio aritmético de
los aranceles es del 4,5 por ciento. Sin embargo, se han establecido aranceles y
contingentes más altos para los productos sensibles como los textiles y las prendas de
vestir: la integración por la UE de esos productos al GATT de 1994 ha permitido
liberalizar hasta la fecha 12 de los 52 contingentes, lo que sólo afecta a unos pocos
proveedores. Varios exportadores de productos de hierro y acero, .productos electrónicos
y productos químicos se hallan sometidos a medidas antidumping y para 1999 se observa
una tendencia al aumento de los procedimientos iniciados.
Una de las principales consecuencias del mercado único de la UE, es la uniformidad en
los .aranceles, los procedimientos.aduaneros y que son solamente —pagaderos en el,puerto
de entrada en la UE. Una vez que los impuestos entran a la UE, no existen más
procedimientos aduaneros, y los productos pueden ser transportados fácilmente dentro de
la LE. Los aranceles se aplican a todos los productos, basados en el Sistema Armonizado
(SA). El arancel promedio para los.productos manufacturados es inferior al 4%, con
excepciones para los productos agrícolas y los sensibles como los textiles y confecciones.
Sin embargo estas tarifas tienden a disminuirse con el tiempo.
Según el acuerdo comercial que tenga la LE con el país de origen, los productos
pueden estar exentos de arancel, o tener una tarifa reducida, así como por otras razones,
como si son muestras sin valor comercial, bienes para reparación u otros productos que
sean de importación temporal.
La Política Agraria Común (PAC) fue introducida con el fin de proteger la producción
local de alimentos y es relativa a los productos agrícolas de la zona templada. Una
característica del PAC es el sistema de gravámenes integrado en un sistema de precios de
108
entrada ej: si el precio de importación es inferior al precio de entrada mínimo, se impone
un derecho adicional además del derecho de aduana. El sistema se aplica a varios
productos durante todo el año y a otros
productos durante determinadas épocas, con excepción de las frutas y verduras
exóticas. También se imponen a los productos alimenticios azucarados.
Seguridad Alimentaria
Todos los ciudadanos europeos tienen derecho a una alimentación sana, variada y de
calidad. Cualquier información relativa a la composición, los procesos de-fabricación y la
utilización de los alimentos debe ser clara y precisa. Para garantizar un alto nivel de salud
pública, la Unión Europea y los Estados miembros han incluido la seguridad alimentaria
entre las prioridades de la agenda política europea. Lejos de ser considerada como un
concepto aislado, la seguridad alimentaría -se consolida como, un objetivo transversal que
debe ser integrado en latotalidad de las políticas comunitarias. No obstante, afecta de una
forma más directa a una serie de competencias fundamentales de la Unión Europea: la
política agrícola común (PAC ), la realización del mercado interior, la protección de los
consumidores ., la salud -pública y las acciones en defensa del medio ambiente.
Los sectores agrícola y alimentario europeos son de gran importancia para la
economíá europea. La Unión Europea es el segundo exportador mundial de productos
agrícolas, después de los Estados Unidos. Su industria agroalimentaria de transformación
ocupa el primer puesto mundial y es el tercer empleador industrial dentro de la Unión.
Con más de 370 millones de consumidores, el mercado europeo es uno de los mayores
del mundo, una tendencia que se reforzará con la adhesión de los países de Europa
Central y Oriental. Al estar más informados y mejor organizados, los consumidores son
cada vez más exigentes en materia de seguridad y calidad alimentarias.
Desde los años noventa y las crisis alimentarias que los han caracterizado, la Comisión
Europea ha tomado conciencia de la necesidad de aplicar y hacer respetar una serie de
normas de seguridad más estrictas en relación con toda la cadena alimentaria. Prueba de
ello es el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria publicado.en enero.de 2000, que pone
en marcha una política más preventiva de cara a posibles riesgos alimentarios, y que
109
además mejora, a escala europea, la capacidad de reacción rápida en caso de que se
pruebe la existencia de algún tipo de riesgo.0
Trazabilidad
Desde el l ° de enero de 2005, La Unión Europea está exigiendo a los exportadores de
alimentos contar con sistemas que garanticen la trazabilidad de
los productos. La Unión Europea ha introducido importantes cambios en la legislación de
Alimentos.n primer lugar, y.a partir del 11 de enero de 2005,. se están aciendo exigibles
los requisitos en materia de Trazabilidad, con lo cual los xportadores de alimentos y
piensos (alimentos para. animales) deberán mplementar en sus compañías ..sistemas de
rastreo para los productos a lo largo
de la cadena alimenticia. En segundo lugar, y a partir de 2006, se harán exigibles as
normas de higiene para alimentos y piensos, que en la práctica significa que odas las
empresas de alimentos y piensos deben contar con sistemas HACCP.
En qué consiste la trazabilidad?
De, acuerdo con el reglamento 178/02 de la Comisión Europea, la trazabilidad es la
osibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de roducción,
transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un ..animal estinado a la
producción de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporados en alimentos o
piensos o con probabilidad de serlo.
Qué exige el reglamento 178/02?
Según el artículo 18 del reglamento 178/02, las empresas de alimentos y piensos deberán
contar con sistemas y procedimientos que les permitan: 1- identificar a los proveedores;
2- Identificar a las empresas a la cuales se les suministren los productos; 3- Poner a
disposición de las autoridades esta información. Así mismo, los productos que se
comercialicen o que se piensen comercializar en la Comunidad Europea deberán estar
etiquetados y marcados adecuadamente.
La normativa Europea sobre trazabilidad puede dividirse en dos.categorías: La
primera de carácter general o transversal como el Reglamento 178/02 que establece los
lineamientos generales sobre la exigencia de trazabilidadpara el
110
sector alimenticio; y la segunda categoría, que corresponde a las normas específicas
aplicables a ciertas categorías de productos como la carne bovina; el pescado y los0
productos de 14 pesca; la leche y los lácteos; los huevos; y los organismos modificados
genéticamente.
El reglamento 178/02 no establece ningún requisito sobre el sistema o procedimiento que
deban utilizar las empresas para garantizar la trazabilidad de los productos. A nivel
internacional se han desarrollado algunas guías para la implementación de sistemas de
trazabilidad. Estos son documentos de carácter general, de..uso voluntario, que.orientan a
las empresas en la implementación de tales sistemas, entre otros, la Guía para la
implementación de trazabilidad en productos empresas Agroalimentarias elaborada por la
Agencia Española de Seguridad Alimentaria; y las Guías EAN para productos frescos,
carnes, pescado.
Cuidado del Medio Ambiente
La contaminación no respeta las fronteras nacionales. Por esta razón, la Unión Europea
desempeña un.papel especial en la.protección del medio ambiente. Muchos problemas
medioambientales de Europa no podrían abordarse sin una acción conjunta de todos los
países de la UE. La UE ha adoptado más de 200 directivas de protección del medio
ambiente que se aplican en todos los Estados miembros. La mayoría de las directivas
tienen como objetivo prevenir la contaminación del agua y del aire y fomentar la
eliminación de residuos. Otras cuestiones importantes son la protección de la naturaleza y
la supervisión de los procesos industriales peligrosos. La UE quiere organizar el
transporte, la industria, la agricultura, la pesca, la energía y el turismo de manera que
puedan desarrollarse._sin destruir los recursos naturales - en pocas
palabras, el desarrollo sostenible.
Ya tenemos un aire más limpio gracias a las decisiones de la UE de los años 90 de poner
catalizadores en, todos los coches y suprimir el ,plomo de la gasolina. En 1993, la Unión
creó la Agencia Europea de Medio Ambiente, con sede en Copenhague. Este organismo
recoge información.. sobre el estado de nuestro
111
medio ambiente, -permitiendo que las medidas de protección y las normas se basen en
datos-fiables.
Regulaciones sobre materias colorantes utilizadas en teñido de textiles y
cueros y confecciones.
En ciertos mercados está cobrando relevancia los aspectos relacionados con la seguridad
del consumidor, así como la protección del ambiente, especialmente e la Unión Europea.
A continuación se presentan algunos aspectos que el exportador de prendas de vestir a la
Unión Europea deberá tomar en consideración, adicional al etiquetado, medidas de
protección a la salud y seguridad de los consumidores de este tipo de mercancías.
Regulaciones en materia de seguridad y medio ambiente
La Directiva 76/769/CEE del Consejo, limita la comercialización y el uso de
determinadas sustancias y preparados peligrosos (colorantes azoicos), disposiciones en
vigor a partir del 11 de septiembre de 2003.
Uno de los objetivos de está directiva es la protección de la salud y -seguridad de
los consumidores de artículos y prendas de vestir, entre otros. Lo anterior, en
virtud de que se ha determinado que este tipo de productos que contienen.determinados
tintes azoicos, además de un efecto negativo sobre el medio ambiente, tienen la capacidad
para liberar determinadas arilaminas, que pueden ser cancerígenas. Se prohíbe el uso de
colorantes azoicos peligrosos utilizados en el teñido de productos textiles y artículos de
cuero. Asimismo, la puesta en el mercado comunitario de estos productos, que hubieran
sido teñidos con cierto tipo de colorantes azoicos que no cumplan con lo dispuesto en la
referida directiva.
Áni.hita.dc.ap lucación
Lo dispuesto en esta directiva aplica a todo producto textil y artículos de cuero que
puedan entrar en contacto directo y ,prolongado con la piel humana o cavidad bucal. A la
lista de productos que se incluye en el Anexo 1 de la Directiva
76/769/CEE, se agregan los siguientes:
112
o Prendas, ropa de cama, toallas, postizos, pelucas, sombreros, pañales y otros
artículos sanitarios, sacos de dormir
e Calzado, guantes, correas.de reloj, bolsos, monederos, billeteras,.. maletines,
fundas para sillas
Juguetes de tejido o de cuero y los que contengan accesorios de tejido o de
cuero
Hilados y tejidos a ser usados por el consumidor final
Niveles máximos permitidos de colorantes azoicos
Para productos textiles y artículos de cuero fabricados con materia prima nueva,
se establece un límite de tintes azoicos, que mediante fragmentación reductora de uno o
más azoicos, pueda liberar una o más de las aminas aromáticas indicadas en el apéndice
de la directiva, en concentraciones detectables, o sea, superiores a 30 partes por millón
(ppm), en artículos acabados o en las partes teñidas de los mismos. El límite aplica a
aminas individuales y no a la suma, es decir, se permite la presencia de cada amina en un
producto textil o artículo de cuero hasta 30 ppm.
En los productos textiles fabricados a. partir de fibras recicladas, debe aplicarse
una concentración máxima de 70 ppm para las aminas enumeradas ppm para las aminas
enumeradas en el punto 43 del apéndice de la Directiva 76/769/CE,
durante' un período transitorio que expira el 1 de enero de 2005, si las aminas son
liberadas por residuos procedentes del teñido anterior de las mismas fibras, lo que
permitirá el reciclado de productos textiles, con las consiguientes ventajas de carácter
general para el ambiente.
Anti-dumping
Los gravámenes anti-dumping son impuestos aplicados a productos importados, vendidos
en la UE a un precio inferior al de -su mercado de origen. Cuando laindustria local quede
perjudicada por el producto importado, ésta podrá presentar una queja en Bruselas. Si la
investigación establece.la validez de la queja, se -procederá a la.aplicación del..impuesto
anti-dumping, en virtud del artículo 113 del Tratado de la UE. Estos gravámenes se
113
podrán imponer con un plazo de.aviso muy breve. Sé aconseja a los exportadores
informarse si existe algún gravamen de este tipo, o hay alguna investigación en marcha al
respecto, previo a la exportación. Los gravámenes anti-dumping están .especialmente
relacionados con el sector de la alta tecnología, así como para las importaciones de
productos en hierro y acero, productos electrónicos y productos químicos, -para ciertos
orígenes.
Licencias de importación
Esta podrá ser exigida para productos sensibles y estratégicos como textiles (de acuerdo
con las normas del Acuerdo Multifibras AME), productos de acero, carbón y carbón de
coque y armas. La concesión de las licencias de importación normalmente no suele
entrañar dificultad y su.solicitud corre a cargo del importador. Si el producto pertenece a
la categoría del AMF y está sujeto a cupos, el exportador tendrá que facilitar al
importador una licencia o certificado de exportación, a fin de que el Último pueda
solicitar la licencia de importación (doble sistema de control).
Cuotas
Las cuotas son restricciones en la cantidad de importaciones o exportaciones, y son
utilizadas para regular la oferta. Las cuotas más.comunes son las de tipo cuantitativo
clasificadas dentro del AMF. Este sistema de cuotas será eliminado a partir del 1 de enero
de 2005.
Certificado Fitosanitario
Las regulaciones fitosanitarias se aplican a productos como las frutas frescas, esto
significa que un certificado fitosanitario debe ser presentado, donde se certifica que el
producto salió del país exportador en condiciones saludables, libre de insectos o
enfermedades.
Normas Técnicas
Se aplican los siguientes controles : Control de Calidad a la Importación (CONCAL),
Inspección Sanitaria de Importación (SANIM), Inspección Fitosanitaria (FITIN),
114
Inspección Veterinaria de Importación (VETER),_(_CITES) Convención Internacional que
regula el comercio de Especies de Flora y Fauna en vías de Extinción.0
A pesar de la liberación del comercio, el acceso al mercado europeo ..puede hacerse más
dificil debido a la rápida proliferación de reglamentación en el área de seguridad, salud,
calidad y medio ambiente. La nueva reglamentación tiene grandes repercusiones en las
posibilidades de venta de los productos de los países en desarrollo y países en transición,
en el mercado de la UE. Dentro de éstas reglamentaciones se encuentran: 1) la Marca de
la CE; 2) La Responsabilidad del producto; 3) ISO 9000: 4) Reglamentación relativa al
Medio Ambiente y 5) Etiquetado de Comercio Justo.
Estándares de Calidad Europeos
En Europa existe cada vez más, mayores regulaciones en el campo de la seguridad, salud,
calidad y medio ambiente. El objetivo actual y futuro del mercado Europeo, es lograr el
bienestar del consumidor, y..cualquierproducto que. cumpla con los requisitos mínimos de
calidad, tiene libertad de movimiento dentro de la Unión Europea, pero debido a la cada
vez mayor importancia que tiene la Calidad dentro de la Unión Europea, aquellos
productos, que cumplan, los más altos estándares de Calidad, tendrán preferencia por
parte de los consumidores.
Los exportadores que deseen entrar al mercado Europeo, deben estar actualizados en los
estrictos y cada vez mayores requerimientos de calidad por parte de la Unión Europea.
Algunos de estos requisitos se encuentran contemplados bajo la norma ISO 9000
aplicable.al .establecimiento y control de un sistema de calidad) o.la ISO.14000 (aplicable
al cuidado del medio ambiente), son algunas de las normas ISO, que poseen las
organizaciones o empresas Europeas, conscientes que el mercado demanda cada vez más,
productos o servicios con las especificaciones y nivel de calidad esperados. Los sistemas
de calidad ISO, cubren las áreas de compra, materias primas, diseño, planeación,
producción, tiempo de entrega, empaque, garantía, presentación, mercadeo, instrucciones
de uso, servicio posventa, etc, y por lo tanto se espera que sus -proveedores, se encuentren
igualmente dentro de un sistema de control de calidad para su producción y despachos. El
115
nuevo modelo ISO 9000 , - Serie 2000 . Es una mezcla del modelo deMichael Porter y.el
EFQM (European Foundation of Quality Management), donde se comienza con laa
normalización che la forma como la organización identifica las necesidades de sus . elientes
y termina con la evaluación de si el cliente realmente esta satisfecho con el producto o
servicio.
Otras exigencias de la Unión Europea , son la GMP: "Good Manufacturer Process", que
certifica que en el proceso administrativo de la organización, yen sus sistemas de control,
se desarrollan y usan "checklists" que garantizan el correcto funcionamiento de estas
áreas, y el TQM que es un sistema integrado de calidad, para todas las funciones y
actividades dentro de la organización
Estandarización
La estandarización ha tenido un nuevo significado , desde que la UE ha comenzado un
proceso de armonización de los estándares (para reemplazar las diferencias entre los
países de la LE), ligado a la legislación europea para.asegurar la salud y seguridad de los
consumidores.
CENELEC, CEN y ETSI, son los 3 organismos europeos de estandarización, los
cuales elaboran los Estándares Europeos (Normas EN) para sectores específicos.
Salud y Seguridad
Con la nueva directiva de seguridad en los productos, se busca que solamente los
productos que cumplan con las normas de salud y seguridad puedan circular en la UE.
Productos Manufactureros
La marca CE (Conformidad Europea) se ha introducido con la finalidad de poder
indicar si un producto es o no es conforme a las exigencias de uso y legales en cuanto a
seguridad, salud, medio ambiente y protección del consumidor. La marca de la 'CE no es
una marca de garantía de calidad. Todos los productos incluidos en las Directivas de
Nuevo Enfoque tienen que llevar esta marca, pero no se incluyen productos como
116
muebles , confecciones y productos en cuero, aunque se aplica .a productos como juguetes,
ropa de seguridad para el trabajo , mecanismos hidráulicos de sillas de oficina.
Cada una de las directivas contiene la descripción del grupo de productos o fuentes de
peligro a los que se refiere , al igual que una descripción de los requisitos esenciales
relativos a los -productos o fuentes de. peligro en cuestión. Las especificaciones detalladas
de estas directivas quedan recogidas en las normas emitidas por el Comité Europeo de
Normalización (CEN).
Productos Alimenticios
El Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de
alimentos. La Directiva .de la UE sobre Higiene en los :productos alimenticios .(93/43/EC),
que se aplica desde Enero de 1996, establece que las compañías de alimentos deben
identificar cada etapa -dentro -de sus actividades, en donde se establezca los
procedimientos seguridad establecidos para el manejo de los alimentos, en cuanto al
proceso, _tratamiento, empaque, transporte distribución y comercialización de los..mismos.
Los ingredientes para los alimentos se encuentran regulados bajo las directivas para
endulzantes (94/35/EC), colorantes (94/36/EC) y otros aditivos (95/2/EC).. Existe además
otra legislación para los niveles máximos de pesticidas , metales, y contaminación
microbiológica o radiológica.
El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarrolló la GAP (Good Agricultural
PrIctice), para las hortalizas, en cuanto ..a criterios _de. dirección, uso de fertilizantes,
protección de cultivos , manejo de plagas , cosechas , seguridad y salud de los trabajadores.
Actualmente el GAP, está en proceso de prueba , pero Se espera que en un futuro cercano,
los exportadores de frutas y vegetales frescos , que esperan suplir las cadenas de
supermercados Europeos , deberán demostrar que cumplen con estas .directrices.
117
Medio Ambiente
La preocupación creciente por la preservación y protección medioambiental ha obligadoa
a la_UEa establecer. nuevas normas..en esta área.- Uno de. los fundamentos de la política
medioambiental de la LE son los tratados globales, en particular la Agenda 21 del
Acuerdo de Río de Janeiro y "El Quinto Programa de Acción sobre Medio Ambiente"
(1993-2000) donde se pone el énfasis en buscar soluciones en la raíz de los problemas
medioambientales: Dentro de -la lista de-productos afectados, se encuentran los productos
alimentarios frescos alimentos elaborados, químicos, productos farmacéuticos, productos
de piel, productos de -madera, textiles y confecciones,. productos eléctricos y mecánicos y
productos minerales. Áreas especialmente sensibles, son los niveles de residuos de los
pesticidas, los aditivos alimentarios, presencia de metales pesados y de contaminantes, el
uso-de químicos, las maderas tropicales duras, la contaminación del aire y el agotamiento
de.recursos no renovables.
Control de residuos de envases y embalajes
La UE ha emitido una Directiva sobre envases y embalajes y los residuos originados por
los mismos (94/62/CEE). Entre otras medidas, la Directiva fija niveles máximos de
concentración en los envases y embalajes de metales pesados y describe los requisitos
específicos para la.fabricacíón y composición de
los- nisiups.
La Directiva se transfirió a la legislación nacional de los estados miembros. Sin embargo
la actual implementación de esta directiva, ha tomado diferentes formas. Se puede -hacer
una diferenciación entre acuerdos voluntarios y legislación. Probablemente el mejor
programa de control de residuos originados -por envases en vigor en Europa -es el sistema
alemán grüne Punkt o "Punto Verde".
Etiqueta ecológica
Los productos orgánicos, o con la denominación "Eco", son productos cuya producción
no tienen un impacto en el medio. ambiente, y requieren de una certificación que lo
compruebe, para que los consumidores al pagar un precio
118
superior _por estos productos , .se -aseguren que el producto . fue diseñado, producido y
empacado , de una forma amigable con el medio ambiente . Cada país , tiene sus
organizaciones certificadoras , aunque : existe .la EU Ecolabel , ..establecida__para toda.la
Unión Europea . Existen etiquetas ecológicas a nivel de cada país y a nivel de la Unión
Europea.
Los planes para la asignación de etiquetas ecológicas tienen como objetivo el ofrecer al
consumidor la posibilidad de poder elegir -productos cuyo diseño , _.producción, envasado y
desechado al final de su vida , se realiza respetando las normas medioambientales. El uso
de--tales etiquetas : alienta a las industrias de producción y-transformación a..hacer .. un_uso
más sostenible de los recursos naturales.
SA- 8000
SA (Social Accountability) - Responsabilidad social , es una norma internacional de
responsabilidad social . -Es un estándar voluntario, que se puede aplicar dentro de
cualquier tipo de organización , y dentro de cualquier tipo de sector. Esta norma se
relaciona con los temas de trabajo , de niños,. salud, seguridad, trabajos forzados , libertad
de asociación, horas laborales y compensación. La estandarización se basa en las
recomendaciones del ILO ..(lnternational Lab.our_Organization) y.sobre los acuerdos delas
Naciones Unidas en derechos humanos, y derechos de los niños.
Etiqueta del. comercio Justo
Las organizaciones de comercio justo promueven la creación de relaciones de comercio
justas. Estas organizaciones compran café, té y otros. productos como textiles y .artesanías
de organizaciones de productores en África, Asia Latinoamérica. Las organizaciones de
comercio justo, esperan que los productores, estén organizados democráticamente y que
tengan interés en desarrollar su sector o región productiva, .participación en la dirección
por parte de las mujeres, estructuras políticas libres y democráticas, y la preservación y
regeneración de la cultura y del ecosistema. Existe una Etiqueta para productos
provenientes del comercio Justo; la cual la
119
llevan productos que cumplen con estándares mínimos de condiciones de trabajo y
remuneración, y que son comercializados a través del comercio alternativo. El0
significativoaumento de la demanda de estos productos se debe no.. solo. a..que dan una
mayor conciencia del medio ambiente, sino también en el ámbito social, a que también
son comercializados, por los canales tradicionales, reconocidos por. los. consumidores. por
la etiqueta "Fair trade".
Tarifas
Se aplica el Impuesto de Valor Añadido (IVA), para los productos importados y de
producción local. Generalmente : para los productos básicos , las tarifas son bajas, y para
los productos de lujo , altas . El IVA, esta sujeto dentro de la Unión Europea a un mínimo
del- 15%. Pero algunos países Europeos aplican una tasa reducida hasta un mínimo del
5%.
Empaque y Etiquetado
La regulación Europea en empaque, se basa en la Norma EU Directiva 94/62/EC, donde
se establece las normas de empaque -para los diferentes productos, sin embargo continua
la existencia de las regulaciones nacionales, que para el caso de Alemania, se basa en el
"Ge.r-man Packaging Act", con el cual -se busca reducir el impacto de los empaque al
medio ambiente, y regula el empaque para el transporte, el empaque secundario, y
empaque :para ventas.
Para los exportadores, es muy importante considerar el tipo de transporte que utilizará y
ver la normatividad al respecto, donde para el -caso -de los contenedores en la Unión
Europea, deben venir cajas en pallets de 80 x 120 euro pallet / 100 x 120 ó 110 x 110
drum pallet_
Para el año 2000, los países miembros de la Unión Europea , a excepción de
120
Irlanda, Portugal y Grecia, .esperan :reciclar entre - el 50% y 65%, de los empaques.
También se busca reducir la presencia de Metales pesados como plomo, cadmio,
mear-curio -ycromo -de 600 ppm- en 1998, a 100.ppm en. el 2001. Con la norma EU Directive
89/395/EEG, se busca armonizar las regulaciones de Etiqueteado que son numerosos y
varan -de.:producto -a producto. Los productos -de consumo. deben llevar etiquetas en el
idioma del país al que se va a exportar La responsabilidad por el marcado y etiquetado de
los -productos -recaeen-el importador,- que debe informar-:claramente al exportador sobre
todas las regulaciones a cumplir, y se debe acordar con el importador o mayorista, todos
los- detalles. de -etiquetado, -.ya - que..ellos cuentan con -la .información -relacionada .-a los
requerimientos legales.
Empaque -de alimentos
El mercado de R. Unido sigue más de cerca las tendencias del mercado de los Estados
Unidos --que lasdel resto -de países europeos. --Losconceptos en los que--se basan las
principales tendencias son cuatro: bienestar, practicidad, protección de la salud y del
medio ambiente y novedad.
El concepto de bienestar ha impulsado la demanda por alimentos denominados
funciónales--o -nutracéuticos, -_que-: se -ofrecen -en el mercado -como alternativas saludables.
Estos alimentos contribuyen a disminuir el riesgo de enfermedades cardiacas, del sistema
digpstivo --y -del --sistema óseo y, en general a:preservar la salud del consumidor. De otro
lado, el reducido tamaño de las familias, el ingreso de la mujer al mercado laboral y las
extensas jornadas de trabajo, entre otros, -ha--hecho de la "practicidad del producto", en
términos de menor tiempo y facilidad para prepararlo y consumirlo, un factor de compra
importante y, en ocasiones, más-valorado por el consumidor que el costo. El empaque es
un elemento fundamental en el concepto de practicidad del producto y responde a la
reducción en el -tamaño.de.:las -familias .porque éstas requieren -empaques. más pequeños y
porciones controladas de producto. Reflejo de lo anterior es que el 75% de los alimentos
se ofrecen en porciones personales o bipersonales. Adicionalmente, se -ha tratado de. dar
mayor valor agregado al empaque para hacerlo más práctico para el consumidor: por
ejemplo, algunos empaques han sido diseñados de tal forma que se puedenusar como
121
recipiente. para preparar-los alimentos en el -microondas -o en cualquier otro sistema sin
que pierdan su sabor característico.ó
Prghibiciones
La importación de ciertos productos está prohibida, o sólo permitida bajo ciertas
cogdiciones. _Se imponen --prohibiciones .-principalmente al comercio de _ productos
peligrosos, como en el caso de residuos químicos. También pueden estar sujetos a
prohibiciones por razones:_de:salud .y.seguridad,. las-medicinas,.: lospesticidas,..las plantas y
productos alimentarios, los productos eléctricos y las plantas y animales exóticos. Dos
leyes -muy -importantes - en -estas -áreas son la -ley relativa a -residuos químicos, y la ley
CITES relativa a las especies amenazadas de fauna y flora. Los ejemplos más recientes
de -prohibiciones alas importaciones se encuentran en el sector.de:alimentos. Entre 1996
y .1999, existió la prohibición de importación de carne del Reino Unido, a raíz de la
inquietud-despertada .por-la denominada enfermedad de lasvacas locas.-En 1999, existió
otra prohibición temporal a las importaciones de pollos y huevos de Bélgica, por la
intoxicación de- dioxine -_en - los :alimentos de -los -animales. La ..prohibición de ..la
importación de los denominados colorantes azoicos, utilizados en los textiles y
confecciones, fue-otro-ejemplo reciente en este sentido.
DERF-CROS-DE PROPIEDAD INTELECTUAL
En-el-Reino-Unido la: entidad encargada de regular-los derechos propiedad--intelectual es
la Oficina de Patentes, perteneciente al Departamento de Industria y Comercio
(www.patent:gov.uk). En 1999, se:.presentaron 12043.patentes en Gran Bretaña, y en lo
corrido del 2000, se han presentado 5153, una cifra importante a nivel mundial, aunque
moderada-:si-:se le-compara con Francia yAlemania.
Existe una oficina de patentes a nivel europeo cuyos lineamientos sigue el Reino Unido,
sin, embargo, el Reino Unido -hace.parte también de la-Organización
122
Mundial de Propiedad .Intelectual, de tal -manera que en general las políticas sobre
propiedad intelectual que se siguen en el Reino Unido se ajustan a las pautas de nivel
internacional.0
Propiedad Industrial
Según la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, y de la cual es miembro el
Reino -Unido, la propiedad industrial trata -principalmente de.la protección de las
invenciones, las marcas (marcas de fábrica o de comercio y marcas de servicio), y los
dibujos y -modelos industriales,.--así como de -la represión- .de..la .competencia desleal. Los
tres temas mencionados en primer lugar tienen rasgos comunes, ya que las invenciones,
las-marcas y los dibujos y-modelos industriales están protegidos. por.derechos --exclusivos
de explotación. En la represión de la competencia desleal no se trata de derechos
exclusivos, sino-que se atacan directamente los-actos-de competencia contrarios a los usos
honrados en materia industrial o comercial, por ejemplo, en relación con la información
no -divulgada (secretos comerciales). -La propiedad -industrial trata también de la
protección de las indicaciones geográficas (indicaciones de procedencia y
denominaciones de origen)
Invenciones
Una invención es una idea nueva que permite en la práctica la solución de un problema
determinado-en--la esfera de la técnica.-En la -mayoría de -las --legislaciones relativas a.las
invenciones, la idea, para ser susceptible de protección legal (ser "patentable"), tiene que
ser-nueva en el sentido de que no ha -sido publicada o :utilizada..públicamente; no debe ser
evidente, o sea, que no se le ocurra a cualquier especialista del campo industrial
correspondiente al •que se le-pida que resuelva ese.problema determinado; y tiene que ser
aplicable en la industria, o sea, que se pueda fabricar o utilizar industrialmente. La
patente es -un-documento expedido-.por.-una Oficina del- Estado, en el que _se..describe la
invención y por el que se crea una situación jurídica por la que la invención patentada,
normalmente, sólo:puede :ser explotada:(fabricada, utilizada, vendida, importada) por el
titular de la patente o con su autorización. La protección de la invención está limitada en
cuanto al-tiempo -(por lo .general, 20 años desdela fecha de presentación de la solicitud de
123
concesión--de-una patente). Se calcula que el número- de patentes concedidas en todo el
mundo durante 1995 fue de 710.000 aproximadamente. Además, se estima que a finales
de 1-995,--había unos 3,7 millones de patentes en-vigor en-.el:mundo.
Mares
La marca es un signo que sirve para distinguir los productos o los servicios de una
empresa-de los de-otras. empresas: -El signo:puede estar- formado en particular por una o
varias palabras distintivas, letras, números, dibujos o imágenes, emblemas, colores o
combinaciones . de colores. pudiendo::sertridimensional, como la-forma
del envase o embalaje del producto (siempre que no sea mera consecuencia de
su función).-EEl -signo puede -estar formado también. por.combinaciones de. lo
anterior.
Aunque en algunos países y en determinadas condiciones se puede proteger una marca
sin -haber-la -registrado, -por --lo --general, -para que- su :protección.sea efectiva, es necesario
que la marca sea registrada en una Oficina del Estado (que suele ser la misma que
concede-también -las patentes). --El--registro se :efectúa respecto de -productos o .:servicios
específicos. Cuando una marca está registrada, ninguna persona ni empresa, salvo su
propietario, :podrá utilizarla para productos -o -servicios -idénticos o similares a aquellos
para,los que está registrada la marca.
Todo uso -no- autorizado de un signo --similar a -la--marca protegida también - está -prohibido,
si tal uso puede inducir a error al público. Por lo general, la protección de una marca no
suele -tener - limitación de-tiempo , siempre que su registro -se renueve. periódicamente (cada
10 años, por lo general) y que continúe utilizándose la marca.
Se,calcula :que el -número deregistros -y -renovaciones de -marcas realizados -en todo el
mundo durante 1995 fue aproximadamente 1,0 millones; esta cifra no incluye los 22.600
registros internacionales y--renovaciones en el marco - del Arreglo de Madrid.
124
Dibujos y modelos industriales
Un dibujo o modelo industrial es el aspecto ornamental de un artículo utilitario. El
aspecto-ornamental puede. estar constituido :por- elementos -de tres dimensiones (la forma
del artículo) o de dos dimensiones (líneas, dibujos, colores) que no han de estar basados
exclusivamente-en la función.propia del artículo utilitario. Para que. puedan. tener derecho
a la protección legal, . los dibujos y modelos industriales tienen que ser originales o
nuevos.-y -tienen que ser registrados en una Oficina-del Estado. (generalmente la misma
que otorga las patentes). La protección de un dibujo o modelo industrial consiste en que
no puede -ser legalmente copiado. sin autorización -del--propietario registrado .y en que las
copias hechas sin su autorización no pueden ser legalmente vendidas ni importadas. Se
concede la-:protección. por-un .periodo -de-tiempo limitado -(generalmente de 10: a 15 : años).
En algunos países, ciertos tipos de dibujos y modelos industriales están protegidos
(también) como-obras de arte :(las-obras -de arte son o-bjetos de_protección por, derecho de
autor).
Se estima que el número de registros (y renovaciones) de dibujos y modelos industriales
efectuados en todo el mundo en 1995 fue de unos 235.000; esta cifra no incluye los 5.613
registros o renovaciones en virtud del Arreglo de La Haya. A finales de ese año, estaban
vigentes-1 millón 350 mil registros de-dibujos-y- modelos: industriales.
Las Importaciones y los Derechos de Propiedad Intelectual
Es importante -anotar que en -el caso de bienes importados -existen formas de protección
más complejas, con el objeto de proteger la industria local.
Competencia desleal
La represión de la competencia desleal va contra los actos o prácticas, en el ejercicio del
comercio :o -los -negocios, que son-:contrarios a los.usos honrados, -principalmente contra:
los actos que puedan causar una confusión con los productos o servicios, o la actividad
industrial-o comercial de una empresa; las
125
alegaciones -falsas que tiendan a desacreditar- -los- -productos -o -servicios, -o laactividad
industrial o comercial de una empresa; las indicaciones o alegaciones susceptibles de
indpcir al público a error,-en-.particular-sobre el proceso de fabricación de un-producto, o
sobre la calidad, cantidad u otras características de los productos o servicios; los actos
relativos-a-la adquisición ilícita,--la-divulgación o lautilización de secretos comerciales;
los actos que causen cualquier perjuicio al poder distintivo de otra marca o que permitan
aprpvecharse-indebidamente del activo intangible -o-de-la reputación.de otra empresa.
Proceso de Registro de un Derecho de Propiedad Intelectual
En--el-Reino -Unido, la protección -a los- Derechos de Propiedad Intelectual --(DPI), - es
conforme a las especificaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC)
mediante-la-Organización Mundial-de-la Propiedad Intelectual, WIPO.. El Reino Unido es
miembro de la Convención Internacional para los DPI en París y la Convención de Berna.
Las patentes, -marcas, derechos -de-autor-y-demás -formas de protección intelectualson
diligenciadas en la Oficina de Patentes del Departamento Industria y Comercio. En
ge"r-al las- disputas de _patentes que llegan a tribunal son escasas.
MERCADEO.-DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
Distribución
El Reino Unido se caracteriza por tener una gran variedad en tipos de Canales de
Distribución, - existen desde empresas -extranjeras -que tienen subsidiarias -en- el - Reino
Unido, hasta importadores especializados que compran y venden por su propia cuenta.
Entre-estos-dos extremos están-los-agentes-con-comisión,
corredores, distribuidores y mayoristas. La distinción entre los diferentes canales de
comercialización; no es muy-claro. -El-Reino-Unido representa uno de los comercios más
antiguos y activos del mundo, sus importadores tienen una gran experiencia en la
comercialización de todo tipo de productos. Las mayores empresas comerciales compran
directamente a los proveedores extranjeros, mientras las empresas más pequeñas
prefieren comprara través-de los intermediarios. Los canales de distribución varían según
el tipo de producto. El equipo Industrial como partes de maquinaria, productos de acero o
126
hierro , o productos eléctricos , son comercializados por agentes , mientras los equipos-de
oficina , se venden a través de oficinas de este sector , o representantes de fabricantes
extranjeros . Los productos - químicos -son -importados por comerciantes importadores y. los
productos alimenticios , a través de importadores especializados El Reino Unido se
caracterizaportener - una-gran variedad-en tipos de Canales de-Distribución - existendesde
empresas extranjeras que tienen subsidiarias en el Reino Unido, hasta importadores
especializados -.que compran -y venden -por su - propia cuenta : Entre estos -.dosextremos
están los agentes con comisión , corredores , distribuidores y mayoristas . La distinción
entre -los diferentes canales -de comercialización , no es muy - claro.
El Reino Unido representa uno de los comercios más antiguos y activos del mundo, sus
importadores -tienen una gran -experiencia en la comercialización de todo tipo de
productos . Las mayores empresas comerciales compran directamente a los proveedores
extranjeros , mientras las empresas - más pequeñas -prefieren - comprar a través de los
intermediarios.
Los. canales de distribución varían según el tipo de producto . El equipo Industrial como
parftes -de maquinaria, productos de acero o hierro , o productos eléctricos, son
comercializados por agentes, mientras los equipos de oficina , se venden a través de
oficinas de - este sector , o representantes - de fabricantes extranjeros.
Técnicas y Reglamentacion de Mercadeo
Loj -instrumentos - de mercadeo , como materiales promocionales , deben ser adecuados a
las diferencias legales y culturales que tiene el Reino Unido. Agencias de publicidad y
consultores de -mercadeo local; pueden dar las recomendaciones adecuadas en cuanto a
las mejores técnicas de mercadeo para utilizar durante el proceso de ingreso al mercado
del-Reino Unido, Existe una reglamentación para la - publicidaden el "British -_Code of
Advertising Practive
(CAP)". Las técnicas de mercadeo y ventas, que distorsionen el comercio en beneficio de
los-proveedores y en detrimento - de los competidores - o usuarios final del producto o
127
servicio, -se-encuentran reguladas por-la Unión Europea-(Competition Directorate) y por
las autoridades del Reino Unido.
MARCO LEGAL Los incentivos que ofrece el país para fomentar la inversión extranjera
están recogidos en la Ley de Inversiones , la Ley de Zonas . Francas -Industriales y de
Comercialización y la Ley de Reactivación de las Exportaciones.
-Ley-de-Inversiones
La ley de Inversiones de 1999 tiene por objeto fomentar las inversiones en general y las
extrajeras en particular, para contribuir al desarrollo económico y social del país,
incrementando la productividad, la generación de empleo, la exportación de bienes y
servicios y la diversificación de la producción.
Define las inversiones extranjeras como las efectuadas con activos o recursos, ya sean en
bienes tangibles e intangibles, 1prestación de servicios o financieros en moneda de libre
convertibilidad, transferidos del exterior por inversionistas extranjeros, de
cor}formi -dad -a la ley.
Esta nueva ley, que derogó la Ley de Fomento y Garantía de la Inversión Extranjera de
1.958,-otorga al inversor, entre otras, las siguientes-garantías:
* Libre remisión del 100% de las utilidades netas.
* Libre repatriación.de los fondos provenientes de la liquidación de empresas en
proporción a la participación de la inversión extranjera.
e re-misión de intereses y capital de préstamos externos registrados como una
obligación extranjera.
* Libre remisión de pagos en concepto de regalías, siempre que el valor no exceda del
128
10% de las-ventas-netas.
* Libre remisión del producto o de los ingresos provenientes de la venta de acciones0
extr--anj.eras-y de las-ganancias-de .capital obtenidaspor-.la transferencia de las-inversiones
registradas.
* El derecho irrestricto de vender la parte salvadoreña de la inversión a otro inversor
extranjero.
* Los inversores extranjeros tienen a los mismos incentivos fiscales otorgados al capital
nacional y.abrir cuentas en divisas.
Con esta ley se pretende dar un trato no discriminatorio a la inversión extranjera, facilitar
los-trámites--de-las-operaciones y-permitir-la libre ::repatriación y transferencia de-capital.
Todos los sectores están abiertos a la inversión extranjera, sin límite de participación, con
la excepción que marca -la -ley -referida, -entre otros, -al -comercio, -la -industria y la
prestación de servicios en pequeño; a determinados usos y servicios de bienes públicos
que-requieren previa concesión-del-Estado-de ello- s-y a entidades financieras.
Las inversiones extranjeras no están sujetas a autorización. Se requiere, a efectos
únicamente-estadísticos solicitar el registro de-la inversión-al Ministerio de Economía, y
éste deberá efectuarlo dentro de los treinta días hábiles siguientes a la presentación de la
solio-itud. -La -Ley ha creado -la :Oficina Nacional de Inversiones, dependiente del
Ministerio de Economía para centralizar y coordinar todos los trámites que requiere -una
inver-sión-y-facilitar-de esta--forma -a-los -inversores--el cumplimiento- de -los requisitos. que
la Ley marca. En 1999 se creó la oficina de Promoción de Inversiones de El Salvador
(PR-OESA).
Para establecer una empresa en el país existen unos mínimos de capital extranjero
appr-tado-que, son 100.000 colones -(US$--11,429):_para actividades .industriales y200.000
colones (US$ 22. 857) para actividades comerciales (la mitad en ambos casos caso de
tratar-se de -un empresario individual).
La propiedad de las acciones de los bancos y financieras constituidas en El Salvador
deberá -mantenerse como -mínimo - en- -un 7-5% - en - personas naturales o jurídicas
129
salvadoreñas o -centroamericanas, - bancos centroamericanos o bancos extranjeros en
donde existe una adecuada regulación.
La ,representación legal de la empresa podrá ostentarla un extranjero pero deberá residir
en el país y obtener el estatuto de residente . Se otorga la residencia a inversores
extranjeros que realicen una inversión superior a los cuatro mil salarios mínimos
mensuales.
Existe una retención sobre la renta de las sociedades extranjeras domiciliadas en el país
del -1, 5% --mensual -- sobre facturación : Para las -sociedades . extranjeras no domiciliadas y
operando en el país la retención será del 20% . Por último , las sociedades extranjeras que
se -instalen -_en -El Salvador deberán -contratar al 90% de sus trabajadores entre
salvadoreños y centroamericanos . No se incluye en este porcentaje al personal ejecutivo
de la -sociedad . =En marzo de 1.991 se firmó - el--Convenio Constitutivo de adhesión al
Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), que suministra garantías o
seguros -a -inversores extranjeros contra- pérdidas por riesgos no comerciales,, transferencia
de divisas, expropiación, guerra, disturbios civiles , revolución y violación de los
contratos . El Salvador -es miembro de laCorporación - de Inversión Extranjera -Privada,
una agencia del gobierno de EEUU y ha suscrito acuerdos bilaterales de promoción y
protección recíprocas de inversiones con los - siguientes países: España, Francia, Suiza,
EEUU, Argentina, Ecuador y Perú, estando en negociación otros 12.
Ley---de -Zonas -Francas -Industriales y de Comercialización (Decreto-n° 405 del 3 de
septiembre de 1.998)
Esta Ley, que derogó la Ley de Zonas Francas y Recintos Fiscales de 1990 , tiene como
objeto regular el funcionamiento -de Zonas Francas y -Depósitos para Perfeccionamiento
Activo, así como los beneficios y responsabilidades de los titulares de empresas que
desarrollen , administren o.usen las mismas. Su finalidad es dotar de instrumentos legales
necesarios para propiciar la inversión tanto nacional como extranjera.
Otorga diferentes incentivos alos que desarrollan , administran y utilizan las mismas. El
Ministerio de Economía es responsable de la autorización del establecimiento de Zonas
Francas . -Permite el establecimiento y -funcionamiento - en Zona Franca a empresas
130
nacionales -y extranjeras que -se dediquen -a -la -producción, ensamble -o maquila,
manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes y servicios,a
también lai
prestación de servicios vinculados al Comercio Internacional y regional. Otorga los
siguientes beneficios e incentivos -fiscales y-municipales a- los -inversores
usuarios que se acojan a la misma, sin distinción de nacionalidad :
- Exención -total de impuestos -.que graven ala -importación-de maquinaria, equipo,
herramientas,• repuestos y accesorios, utensilios y demás enseres necesarios para su
actividad.
- Libre importación a las Zonas Francas de las mercancías necesarias para la ejecución
de --la actividad - incentivada: - materias primas, partes, componentes, productos
semielaborados, productos intermedios, contenedores, etiquetas, empaques, muestras y
patrones-necesarios para su actividad.
- Exención de aranceles a la importación de lubricantes catalizadores, reactivos y
combustibles y cualquier --otra - sustancia o - material necesarios para - la actividad
productiva.
Exención total del impuesto de la renta y los impuestos municipales . Además de
estas --exenciones fiscales-otorgadas a -las -zonas - francas ,-El Salvador- ofrece--la
ventaja de que el inversor no tiene que instalarse necesariamente en el área
geográfica destinada a -este -:tipo --deempresas. ---Las --anteriores -ventajas son
extensivas también a las empresas situadas fisicamente fuera de las zonas francas
que-hayan -obtenido - del Ministerio-de Economía - la-calificación -de "depósito para
perfeccionamiento activo". En ambos casos no gozarán de los beneficios de -la
Ley de Reactivación de las Exportaciones.
Los bienes producidos bajo el amparo de esta ley, podrán ser destinados a la exportación
131
directa al área. centroamericana- o -fuera de ésta, o para su. posterior nacionalización. --Las
ventas al mercado salvadoreño requieren una autorización previa del Gobierno
salvadoreño, y-el -consiguiente.:abono de: los gravámenes de importación sobre el bien
final que se interne, impuestos sobre la renta, el de transferencias de bienes muebles y
prestación-de servicios e impuestos municipales.
A los bienes de la confección y de textiles, para ser nacionalizados se les exige además
tener -:un -mínimo - de contenido nacional o regional -del cincuenta por -ciento. A los
capítulos del «uno al veinticuatro la empresa acogida al régimen solamente podrá internar
al mercado -nacional -el"porcentaje- de la -venta total de estos bienes, equivalente -a la
participación de las materias primas agropecuarias de origen nacional en el valor del bien
en cuestión.
No gozarán de los beneficios e incentivos fiscales de esta Ley, las personas naturales o
jurídicas, -nacionales o extranjeras que -se -dediquen entre otras, -a -las actividades
siguientes: sector turístico, servicios financieros, transformación azúcar, alcohol y
empacado, -pesca, petróleo-gas y minería.
Ley de Reactivación de las Exportaciones
(Decreto-Legislativo n°-460-píe-marzo-1990/Reforma-Decreto -181 de diciembre de 1-997)
Esta ley tiene por objeto promover la exportación de bienes y servicios, fomentando las
exportaciones -de productos -industriales, semi manufacturados, agroindustriales,
artesanales y agropecuarios no tradicionales fuera del área del Mercado Común
Centroamericano.
Para estimular la actividad exportadora, la ley establece un beneficio que consiste en la
devolución del 6% o del valor -librea bordo o valor FOB, a las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, titulares de empresas que sean exportadorás
ocomercializadoras --de -bienes --o -servicios, de --origen -salvadoreño. Se exceptúan
lasexportaciones de productos minerales metálicos y no metálicos provenientes de
132
laexplotación -del subsuelo. Los productos tradicionales están exceptuados de este
beneficio, salvo el café y el azúcar que pueden, sin embargo, acogerse cuando, partiendoa
de su -forma-tradicional, -incorporen-como-mínimo un 30%o de valor agregado de origen
nacional, previa calificación de los Ministerios de Hacienda y Economía. Pueden aplicar
este-incentivo hasta el año 2010.
Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que se dediquen parcial
ote-naporalmente --al -: ensamble --o --maquila - podrán --solicitar -el régimen - de admisión
temporada para la importación de bienes amparados por un contrato de maquila o
enjamble. Asimismo, gozarán del -beneficio del 6% o de devolución sobre el- monto del
valoragregado de origen nacional, que se incorpore en el proceso de ensamble o maquila.
A las-exportaciones- que -se-realicen-desde-El Salvador-se-les-aplica-una tasa del cero-por
ciento del impuesto al Valor Agregado.
CONTENIDO DE LA-LEY--DE -OM-PETENCIA
OBJETO:
Con esta nueva norma se espera promover el crecimiento económico a través de los
beneficios-que-una-competencia-leal aporta-a-todo--sistema. Por ello se busca eliminar. al
máximo todos aquellos factores que directa o indirectamente pueden constituir prácticas
anticompetitivas --con el -fin -de -beneficiar tanto -a- los --agentes- económicos -como -a -los
consumidores (Art. l).
En este punto cabe recalcar que las prácticas anticompetitivas han sido definidas por la
doetr-ina -como -aquellas -conductas que -tengan -por -objeto -limitar -la producción, el
abastecimiento, distribución o consumo y en general, toda práctica procedimiento o
sistema -tendiente a-limitar --la -libre -competencia- y -a--mantener -o--determinar- precios
inequitativos.
133
SUJETOS
Todos los agentes económicos privados y públicos , personas naturales o jurídicas, así
como --cualquier -organismo -que-tenga :participación directa o indirecta en las actividades
económicas , sea lucrativas o no. Quedan exceptuados los sujetos a quienes la
Copstitución o• las leyes excluyen -de forma expresa o quienes otorgan determinados
privilegios (Art. 2).
CREACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPETENCIA
Se Prea,una-nueva entidad de vigilancia , -con competencia exclusiva -para garantizar- en
sede administrativa - el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley Realizará
actividades de supervisión y vigilancia, -así como de - eventual aplicación - de sanciones,
combinando un análisis técnico, jurídico y económico (Arts. 3 y 4).
De-conformidad con el artículo 6 dela ley, la máxima-autoridad de la Superintendencia
será el Consejo Directivo, formado por el Superintendente y dos Directores, quienes en
conjunto-.serán nombrados.por.el Presidente de-la República.
En el articulado siguiente se señala la estructura orgánica-administrativa -disciplinaria de
esta.-Institución , --con énfasis en mecanismos que garanticen una selección basada en
aptitud para el cargo y el correcto desempeño de sus funcionarios y empleados (Arts. 5 a
19).
Los artículos 20 a 24 contienen disposiciones relativas al patrimonio presupuestario de la
Superintendencia.
PRACTICAS ANTICOMPETITIVAS (Arts. 25 al 36):
Existen-4-categorías de prácticas anticompetitivas prohibidas por la. ley:
• Pactos colutorios o acuerdos entre competidores para fijar las condiciones de
mercado . Esta prohibición se refiere básicamente - a acuerdos celebrados entre
134
competidores -para eliminar a ..terceros - competidores o para eliminar la
competencia entre si mismos, fijando por lo general precios, cuotas de mercado y0
condiciones de- venta muy similares -que -limiten--•las• opciones que se ofrecen a los
consumidores, alterando las condiciones reales del mercado.
e Practicas anticompetitivas- - entre no -competidores, - se refiere a acuerdos - con
agentes que son parte de la cadena de abastecimiento, como los acuerdos con
proveedores-para--no suministrar-bienes -y servicios-.a un tercer competidor o las
ventas condicionadas a la adquisición de otros servicios o productos o de no
comprar-los-de terceros.
El abuso de posición dominante por parte de los agentes económicos, incluyendo
un -catálogo no exhaustivo de acciones que -lo configuran- Vg. Crear obstáculos
para el ingreso de nuevos competidores al mercado, desplazar la competencia
dentro--del-mercado-en forma significativa, -disminución de precios -sostenida por
debajo de los costos, para eliminar la competencia y ofrecer los mismos servicios
y bienes -a diversos precios- dentro del-territorio -nacional.
Se considera que tienen posición dominante aquellos agentes que tienen la
capacidad-para..afectar-un-sector-o una porción-importante_del-mercado, afectando
el equilibrio natural generado entre la oferta y la demanda...
-Concentraciones: -Prácticas que brindan --a un determinado --sujeto --o grupo de
sujetos una ventaja significativa derivada del control que tenga(n) sobre el
comportamiento -del - mercado - respecto -- de --un(os) producto(s) -o servicio(s)
determinado(s).
La ley pone especial énfasis en las fusiones o combinaciones de agentes
económicos,- exigiendo--la-supervisión dela Super-tendencia deCompetencia con
relación al acuerdo que para tal efecto celebren, para determinar si provocará una
limitación -significativa-a-la -competencia.
En este sentido cuando los activos combinados superen los cincuenta mil salarios
mínimos -anuales -urbanos--en-la industria o--cuando -los ingresos -totales de -las
mismas excedan sesenta mil salarios urbanos mínimos en la industria, se deberá
solicitar la: autorización previa-de-la Superintendencia. Esta tomará -en - cuenta el
135
mercado relevante ,-la•:posibilidad que exista posición dominante, la- eficiencia
económica y cualquier otro elemento de trascendencia (Art. 34).i
Excepción : El- mismo artículo: prevé que la Superintendencia no -podrá denegar la
autorización para cualquier forma de integración de agentes económicos si logran
probar-que la eficiencia -lograda -con la incorporación generará ahorro en costos y
beneficios directos para el consumidor.
INFRACCIONES SANCIONES-.PROCEDIMIENTOS -Y RECURSOS
El título IV prevé el régimen sancionatorio en sede administrativa , estableciendo en
primer - lugar -las-sanciones -y los criterios para imponerlas. El procedimiento para;:su
aplicación se tramitará ante el Superintendente y podrá iniciarse de oficio o por
denuncia, pudiendo rechazar en fase ---inicial aquellas que resulten - - notoriamente
improcedentes.
Los artículos 40 al 49 establecen en detalle los actos y etapas del procedimiento,
privilegiando la celeridad del mismo al establecer como- plazo máximo :..para su
tramitación diez días hábiles posteriores a la admisión de la denuncia.
De-conformidad con el artículo 48 se.podrá -interponer- el recurso de revisión ante el
Consejo Directivo o acceder directamente a la acción contencioso administrativa.
DISPOSICIONES FINALES-(Arts. 50-58)
La Ley establece la obligación de colaboración que tienen las demás instituciones del
Estado con la Superintendencia , así -como la obligación de esta última de recopilar y
publicar el texto de sus resoluciones para crear un registro.
Por--otra-parte, se establece que el Ejecutivo emitirá el Reglamento de Ejecución
correspondiente dentro de 90 días desde la entrada en vigencia de la Ley y que ésta
tienen -carácter- especial sobre cualquier --otra con - carácter general o- que : regule la
misma materia.
136
C.DESARROLLO NORMATIVO ANTERIOR:
A-FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
Tal -como -los--considerandos--de -la nueva -Ley señalan,-esta-normativa-responde a la
necesidad de desarrollar algunos preceptos constitucionales para dotar de contenido cierto
y Je --mayor -efectividad -a algunos -valores, --principios- y derechos ---directamente
relacionados con el orden económico nacional, pero por otra parte también con los
valores -fundamentales-de--nuestro--ordenamiento jurídico, como es la igualdad. - --Esta -Ley
pretende establecer las reglas del juego para que los empresarios puedan competir entre sí
en condiciones-de-libre-mercado,-pero-también--en condiciones de igualdad.
En primer lugar, el artículo 101 de la Constitución establece -entre otros aspectos- la
obligación -estatal-de "promover- el-desarrollo - económico -y-social mediante-el-incremento
de la producción , de la productividad y de las racional utilización de los recursos".
En seguñdo lugar,- el-artículo-102 -de -la-Carta Magnagarantiza la-libertad-económica,
siempre y cuando ésta no se oponga al interés social y reitera la obligación estatal de
acrecentar - la -riqueza estatal, protegiendo -la -iniciativa--privada y asegurando -que - -los
beneficios del crecimiento económico nacional alcancen a un mayor número de
habitantes.
En este orden de ideas, con - la sentencia pronunciada en el proceso de
inconstitucionalidad 2-92 -del 26---de julio -de -1999, -la -Sala de lo Constitucional -se ha
pronunciado sobre el significado de libertad económica y sobre su regulación legal en los
siguientes -términos:
(considerando III-2)
1. Sobre el significado de la libertad económica: ""En cuanto a la connotación
que-tiene-la-manifestación-de tal libertad en-el-orden-económicos se-advierte-que-la misma
137
se encuentra -en-relación directa con-el -proceso - económico -que vive -un--país ; -- desde ahí
que son tres las grandes etapas de manifestación: la primera, referida a la iniciativa de
producción 1e--bienes -y servicios --destinados--a satisfacer necesidades humanas ; segunda,
la distribución de esos bienes y servicios puestos al alcance de los consumidores en la
cantidad --y -en el- tiempo queson requeridos ; -y la -tercera;- el -consumo o uso , utilización y
aprovechamiento de esos bienes o servicios. La libertad económica manifestada en estas
etapas, --construye -una gran -red- de-personas -partícipes -en-el -proceso - económico , dentro del
cual los productores satisfacen las necesidades económicas de los consumidores y éstos
retribuyen tal. satisfacción-de-necesidades ,---lográndose así-un -círculo quese completa con
la producción, comercialización y consumo de lo producido. Cuando todo este proceso
oper-a -sin estorbos , sin -más regulaciones - que las necesarias --para garantizar - la libre
elección de la iniciativa privada y lograr así los fines y metas del Estado , se dice que
existe --libertad -económica.-Por el -contrario ,--no-existirá - dicha -libertad - cuando el Estado
posee un proceso económico centralizado, en el que es productor y distribuidor de todos
o de -la -mayoría -de-los - bienes -y servicios ; en---este -caso , - se--trata de--un-Estado - que--se
caracteriza por limitar la iniciativa privada y la libre elección o preferencia de los
consumidores".
En tercer lugar , se hace también referencia al artículo 110 de la Constitución el cual
contiene -una-disposición - que históricamente -ha-sido--incluida - en nuestra Norma Primaria:
la prohibición de constituir monopolios, en virtud de los efectos nocivos que tiende a
desplegaren el libre- mercado.
Al respecto , en la misma sentencia citada anteriormente la Sala de lo Constitucional
desarr-olla--algunos -aspectos relativos a--la- prohibición de-constituir - monopolios en nuestro
país:
1. Sobre la finalidad de la prohibición del monopolio y las prácticas mónopolísticas:
"Históricamente ,-- nuestro constituyente --ha prohibido el ---monopolio - por--considerarlo
contrario a los intereses sociales ; sin embargo, a partir de la Constitución de 1950 -art.
14- ,--se-establecen ciertas-excepciones -en el sentido que pueden autorizarse monopolios
únicamente a favor del Estado o de los Municipios , cuando el interés social así lo
138
demande {... ); [el -art. -110 -de --la vigente Constitución] sigue regulando -el -monopolio
como prohibición y el monopolio como autorización; pero se diferencia de las anteriores,
al -ampliar el espectro de prohibición, pues -niega -la -existencia -de prácticas
monopolísticas, con el objeto de garantizar la libertad empresarial y proteger a los
consumidores, pues dentro-de-estas prácticasno sólo quedan incluidas -las actividades
propias del concepto amplio del monopolio -como prohibición-, si no también otras como
es elcaso del-acaparamiento-.que--al-igual-que-aquél--produce el alza de los precios, ya
que, aunque no se trata de monopolios en estricto sentido, perjudican de igual forma al
consumidor. Por-ello, ambos se -prohiben -a fin de garantizar- dos valores esenciales en- un
orden económico como el nuestro, cuales son: la libre iniciativa privada o libertad
empresarial -y-la protección de los-consumidores".
2. Sobre la regulación constitucional del monopolio como autorización: "La
Constitución-de-mil-novecientos--cincuenta-y--la-de -mil--novecientos sesenta--y-dos, [así
comol_la Constitución vigente, por vía de excepción, faculta, con algunos cambios de
redacción, -a- autorizar monopolios- sólodirectamente -a favor del -Estado --o de -:los
Municipios cuando el interés social lo haga imprescindible, sustituyendo el término
`imprescindible' porel concepto- de-demanda-usado -en-las-Constituciones--señaladas, -sin
duda para enfatizar más las características de urgencia e impostergabilidad del interés
social -que -se -trata- de proteger. -Tanto -monopolio -como practica -monopolística, - -se
encuentran prohibidos por ser contrarios a los intereses generales, ya que violan la
libertad empresarial -en el--campo -económico al- restringir-el--libre-juego de laoferta -y la
demanda, que trae como consecuencia el desequilibrio en el precio yen la calidad de los
productos; -por esa razón, con el objeto que -no--se-dañe-el -interés social, -especialmente el
de los consumidores se justifica la prohibición de la existencia de monopolios y practicas
mopopolísticas. A contrario sensu, - el monopolio -como -autorización debe salvaguardar
los mismos intereses que el Estado trata de proteger con la prohibición de monopolios a
favor-departiculares; en efecto, el monopolio como autorización debe-perseguir-el-mismo
interés socio económico, o sea la protección de la colectividad en la satisfacción de sus
necesidades -económico-materiales" .
139
3. Sobre -el interés social, elemento - del -monopolio como autorización: dicho
interés "tiende a satisfacer, por medio de medidas legislativas o administrativas, las
necesidades- que--adolecen los- grupos -mayoritarios del Estado; también- operacuando se
trata de evitar algún problema que afecte o pueda afectar a dichos grupos o cuando se
trate--de mejorarlas condiciones- vitales de -dichos --grupos- mayoritarios. -Ahora -bien,
tratándose del interés social tutelado por el art. 110 Cn., éste se halla enmarcado y
limitado por lo prescrito- en -el Título- V --Orden Económico- -de-la Constitución, es decir,
por los principios que tienden a asegurar a los habitantes del país una existencia digna del
ser -humano _ .art. - 101-, --a promover ---el desarrollo -económico - y---social --mediante- el
incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos,
fomentando los e-diversos -sectores -de la producción -y defendiendo -el-interés- de -los
consumidores. En otras palabras, es de interés social toda medida tendente a mejorar las
condiciones --económicas --del -conglomerado --nacional; -en -concreto, tratándose -de --la
autorización de los monopolios, el interés social a proteger es el del consumidor. Y es
que, -si--el -monopolio es la -exclusividad -en laproducción y/o comercialización --de- un
producto o de varios productos determinados, y si se prohibe -para evitar el alza de los
precios-de-estos- productos-, cuando se autoriza a favor-del-Estado-el monopolio--de--los
mismos productos, el objetivo es lograr el efecto contrario, es decir, asegurar al público la
oferta-de estos productos o -servicios- de una manera regular --y-- continua,-- de buena calidad
y a un bajo precio, evitándose así el lucro excesivo, ya que el Estado, en aras del interés
general,--debe-limitarse a proporcionar- el beneficio -mencionado-(.. ). Enese sentido,-el
art. 110 Cn. sólo autoriza el llamado monopolio social, o sea el que se da a fin de
proteger-el -interés social --y siempre que este interés sea imprescindible-- -queda, -por
consiguiente,. prohibido por la Constitución cualquier otro monopolio que persiga fines
distintos -a -los--señalados,- por- justos --y -convenientes que -parezcan; --y---queda-también
establecido que el interés social protegido es el socio-económico de la mayoría, en su
carácter-de--consumidora de--cualquier-clase-de bienes y--servicios, interés--social-que,-en
realidad, abarca todas las repercusiones del fenómeno económico hacia la persona como
integrante-de una-colectividad".
140
B- PROTECCIÓN PENAL:
Mediante una reforma aprobada en diciembre de 2004 , se suprimió el delito de
monopolio previsto y sancionado en el artículo 232 del Código Penal.
C- CÓDIGO DE COMERCIO
El Código de Comercio contiene un capítulo que incluye ciertas actividades prohibidas
para los comerciantes, las cuales pueden-ser objeto de un. juicio que ordene. su cese.así
como de una acción para reparar el daño, combinando aspectos sustantivos con aspectos
procesales.
No obstante ello cabe recalcar que la nueva Ley deroga expresamente el artículo 489 y el
490, los-cualeshacían referencia a la-licitud o validez de concertar pactos para restringir
la actividad mercantil de un comerciante respecto de una plaza, de cantidades o calidades
de producción. También quedó-derogado el romano III del artículo 491, ya que a través
de este se penalizaba el incumplimiento de los pactos autorizados por los dos artículos
anteriores.
Agentes Representantes o Distribuidores según la Ley
Si la empresa opta por -no tener, presencia--en --El Salvador y vender -sus -productos
oservícios a través de un agente, distribuidor o representante distinto a la empresa,
sedeberá denegociar -y firmar-un contrato-de agencia, distribución o representación donde
establezcan las reglas claras de la operación como plazo, productos o servicios, metas
devenías,--controles, importación,- precios- de artículos y servicios, comisiones o- regalías
en su caso, territorialidad, exlusividad, formad e pago, arbitraje por discrepancias,
jurisdicción, etc.
Es importante que las marcas de comercio y servicios, así como patentes, sean inscritos a
nombre de su dueño para evitar la-piratería comercial y estar seguros en sus derechos-de
propiedad industrial e intelectual. Se advierte que la legislación salvadoreña protege a los
141
agentes representantes o distribuidores , especialmente cuando una de las partes
contratantes es extranjera. Las controversias que se susciten entre el principal y el agenteb
representante o distribuidor se tramitarán por los tribunales competentes del domicilio del
agente representante o distribuidor.
Es recomendable celebrar un contrato por escrito. Esto permite definir claramente las
bases de la relación y previene consecuencias legales indeseadas si llegare a surgir un
conflicto o si se pretende la terminación del contrato.
TIPOS DE SOCIEDADES Q SE PUEDEN FORMAR PARA HACER NEGOCIO
SEGÚN LA LEY DE EL SALVADOR
SOCIEDADES DE PERSONAS
Sociedades de Responsabilidad Limitada
En las S.R.L., los socios responden de las obligaciones sociales hasta el monto de sus
aportes individuales de capital. Dichos aportes se dividen en cuotas o participaciones
sociales, que nunca serán representadas por acciones.
El nombre comercial de una S.R.L. puede ser constituido ya sea bajo razón social, con el
nombre de uno o más socios, o por denominación, libremente. Una u otra deben ir
inmediatamente seguida de la palabra "Limitada" o su abreviatura "Ltda.". La omisión de
este requisito, hará responsables solidaria e ilimitadamente a todos los socios.
Ninguna S.R.L. tendrá menos de dos ni más de 25 socios. Cada socio tendrá únicamente
una cuota o participación social. En el evento que uno de los socios adquiera una nueva
cuota o haga aportaciones adicionales, el valor (y no la cantidad) de su cuota aumentará.
Sociedades en Comandita Simple
La responsabilidad de los socios es mixta. Este tipo de sociedades tiene socios con
responsabilidad, limitada o Comanditarios y socios con responsabilidad ilimitada o
Comanditados.
Sociedades en Nombre Colectivo
142
En este tipo de sociedades,. los socios responden ilimitada y solidariamente entre ellos y
con. la_ Sociedad.0
SOCIEDADES DE CAPITALES (SOCIEDADES POR ACCIONES)
Sociedades en Comandita por Acciones
Esta sociedad requiere por lo menos un socio con responsabilidad ilimitada o
Comanditado (quien será solidaria e ilimitadamente responsable por las obligaciones
sociales) y por lo menos un socio con responsabilidad limitada o Comanditario
(responsable.hasta el valor de sus acciones). Este tipo de sociedad generalmente se regula
por las reglas aplicables a las sociedades por acciones, aunque algunas disposiciones de la
Sociedad en Comandita Simple también le son atañederas. Sociedad Anónima Las
acciones representan el capital social de este tipo -de sociedad. Los accionistas son
responsables hasta el monto de su participación en capital social de la sociedad: Ésta es la
forma de sociedad comúnmente usada en El Salvador. Esto se debe a varios aspectos,
entre los cuales resaltan los siguientes:
0 Su flexibilidad: En este tipo de sociedad, las acciones pueden ser transferidas
libremente por el simple endoso luego de haber sido completamente pagadas. Cualquier
pacto en contrario de lo anterior , será nulo . En el evento que las acciones no estén
completamente pagadas , pueden ser transferidas previa autorización de la
Administración.
El Responsabilidad Limitada : Los accionistas son responsables por las obligaciones
sociales hasta el monto de sus respectivas acciones en el capital social de dicha sociedad.
DAumento y Disminución del Capital Social: Una sociedad constituida bajo el régimen
de capital variable permite aumentar y disminuir el capital social en su parte variable con
ningún otra requisito más que el acuerdo debidamente tomado en Junta General de
Accionistas de acuerdo con la ley y el pacto social. Dicho aumento o disminución de
capital no requiere de modificaciones al pacto social.
143
ELEMENTOS PRINCIPALES DE UNA "SOCIEDAD ANÓNIMA DE CAPITAL
VARIABLE" EN EL SALVADOR
Nombre Comercial. La sociedad tendrá el nombre de preferencia seguido por "Sociedad
Anónima de Capital Variable" o, su abreviatura "S.A. de C.V." Es necesario realizar una
búsqueda en el Registro de Comercio a fin de confirmar la disponibilidad del nombre
seleccionado,
Fines Sociales. La sociedad tendrá fines sociales legales. En cualquier caso, la parte
interesada debe definirlos considerando las actividades a desarrollar en el país. Nuestra
recomendación es que se exprese un fin social bastante amplio para que las futuras
operaciones no se vean limitadas.
Accionistas . La ley exige ún mínimo de dos accionistas para constituir la sociedad, ya sea
que sean personas naturales o jurídicas.
Nacionalidad . La sociedad tendrá la nacionalidad salvadoreña independientemente del
número de extranjeros, que sean accionistas o que formen parte de su administración.
Después de su inscripción en el Registro de Comercio , la sociedad será sometida a las
leyes salvadoreñas.
Plazo. La ley exige fijar un plazo o duración de la sociedad . Se recomienda proveer un
plazo indefinido , permitiendo a los accionistas disolver a la sociedad en cualquier
momento.
Capital- Social . El capital social mínimo será de ¢100 ,000.00 Colones (US$11,428.57),
pagaderos al momento de la constitución . El capital será distribuido en mil acciones, cada
una con un valor nominal de 0100. 00 Colones . El notario autorizante de la escritura
social debe expresar el haber tenido a la vista el cheque certificado contra Banco
salvadoreño por el monto total del capital social. El cheque debe emitirse con el objeto
que se incorpore la sociedad.
Administración. La administración de la sociedad será confiada ya sea a una Junta
Directiva, compuesta por al menos dos directores (comúnmente, Presidente y Secretario)
y sus correspondientes suplentes, o a un Administrador único y su correspondiente
suplente. Aunque la representación legal de la sociedad recaiga sobre el Presidente de la
Junta Directiva, se recomienda que tanto el Presidente como el Secretario de la Junta
144
ejerciten la representación legal, conjunta o indistintamente. En el caso de que la
administración se otorgue a un Administrador único, él/ella tendrá la representación legal
y, en su ausencia, la ejercitará su" suplente. Los Directores o el Administrador Único
pueden durar en sus cargos entre uno y cinco años, optando a la reelección al final del
período.
Auditores Externos. Deben ser nombrados ya sea en el momento de la constitución o
después en una Junta General de Accionistas.
PASOS A SEGUIR PARA CONSTITUIR UNA SOCIEDAD SALVADOREÑA
U Seleccionar el Nombre Comercial de la sociedad y realizar una búsqueda en el
Registro de Comercio para confirmar la disponibilidad.
Obtener un cheque certificado pagadero a la sociedad librado con un Banco
salvadoreño por el 100% del capital social.
EJOtorgamiento de la escritura pública de constitución de la sociedad ante notario
salvadoreño.
[]Presentar el testimonio de la escritura social en el Registro de Comercio para la
inscripción. La sociedad puede iniciar operaciones a partir de dicha inscripción.
Establecimiento de una Sucursal de Sociedad Extranjera
En este caso, la sociedad extranjera, a fin de operar en El Salvador, debe presentar en el
Registro de Comercio y, a pesar de seguir siendo extranjera, debe someterse a las leyes
de El Salvador a través de su sucursal. Una solicitud debe ser presentada en el Registro
de Comercio con los siguientes documentos:
[]Estatutos que comprueben que la sociedad está legalmente constituida, de acuerdo con
las leyes del país en que se hubiera organizado, los cuales deben estar debidamente
legalizados.
145
Documentación probatoria de que la decisión de fijar domicilio en El Salvador o de
operar en el país, ha sido válidamente adoptada de conformidad a sus estatutos, también
debidamente legalizada. °
OPoder con que actuará el representante de la sociedad extranjera, el cual señalará las
facultades de éste en forma amplia, clara y precisa. El representante nombrado deberá
residir permanentemente en el país.
QEl capital social suficiente para realizar sus actividades sociales, el cual no podrá ser
menor que el mínimo señalado en la ley para las sociedades mercantiles salvadoreñas
(¢100,000.00 ó US$11,428.57), cuyo ingreso se comprobará con el Registro de Inversión
Extranjera ante la Oficina Nacional de Inversiones (ONI), que para tal efecto lleva el
Ministerio de Economía.
EBalance inicial certificado por Contador Público autorizado en el país, de la sucursal
que se pretende, en el cual se refleje su capital social.
LiQue los fines de la sociedad sean lícitos conforme a las leyes nacionales y no sean
contrarios al orden público.
IjQue se sometan a las leyes, tribunales y autoridades de El Salvador. Para todos los
efectos legales, las sociedades extranjeras que operen en El Salvador por medio de
Sucursal, se considerarán domiciliadas en el lugar en que establezcan su oficina principal.
En cuanto a la contabilidad, establece que el comerciante se obliga a reflejar los
registros contables en los Estados Financieros, Libros Diario y Mayor y los demás
registros necesarios fijados por exigencias contables o por la ley. Estos regístroscontables
se efectuarán, aun en el caso de agencias, filiales, subsidiarias o sucursales de sociedades
extranjeras, en castellano y desde el 1 de enero de 2001, la Ley de Integración Monetaria
establece que las cuentas se asentarán en colones o en dólares americanos.
146
CAPITULO 4 PRODUCTOS DE INGLATERRA Y SALVADOREÑOS
POTENCIALES
Sectores prioritarios con potencial de crecimiento para promover nuestras
exportaciones Salvadoreñas.
Alimentos en general:
Productos de interés:
Alimentos frescos, congelados, procesados, y en conservas. Entre ellos merecen
destacarse:
carnes bovinas, frescas, refrigeradas y congeladas, carne de la especie porcina, ovina y de
aves, productos pesqueros productos lácteos; verduras y vegetales frescos (cebolla,
ajo,.); frutas frescas (naranjas, mandarinas, limones, uvas, manzanas, peras, etc.); té
negro; miel natural; aceites,; galletitas; jugos de fruta (frutas cítricas, uva, manzana);
Productos orgánicos
Productos de interés:
Alimentos de todo tipo (frescos y procesados) producidos bajo las normas de producción
establecidas por el IFOAM bajo el régimen de certificación orgánica aceptada en el
Reino Unido.
Posibilidades del mercado:
El mercado de alimentos orgánicos ha crecido en forma significativa durante los últimos
años, con un crecimiento en el nivel -de ventas estimado en un 160 %. Dado que el nivel
de autoabastecimiento es muy bajo (entre el 30% / 35%) este sector presenta grandes
oportunidades para los países exportadores. Los principalees productos consumidos en
este sector son: frutas y hortalizas frescas, las que en su mayor parte son importadas,
cereales, productos lácteos, carnes y pollos y alimentos para bebés.
147
Otros Productos de interés para exportar al Reino Unido
6
Carne bovina desosada fresca
Carne bovina congelada
Carne ovina, porcina y de ave
Pescado congelado
Frutas (peras, uvas, duraznos, frutilla, frambuesa, manzanas)
Cítricos (naranjas, mandarinas, limones, limas, pomelos)
Vegetales y hortalizas (ajos, cebollas, etc,)
Miel
Maíz
Pastas alimenticias
Jugos concentrados
Productos Marinos : Uno de los subsectores de mayor crecimiento en El Salvador son
los productos alimenticios de origen marino o acuícola; en el 2004 y 2003, por ejemplo,
se exportaron $1.4 millones de dólares de tilapia y alrededor de $2 millones de dólares de
camarones congelados, respectivamente. El reglamento de sanidad es primordial para
estos productos.
Frutas y Vegetales , Frescos y Procesados : Hay una variedad de frutas y
vegetales. que se exportan y el reglamento es importante, tanto para los
productos frescos como para los procesados. Las exportaciones anuales de okra y frijoles,
por ejemplo, fueron de $3 millones y $700 mil dólares,
respectivamente.
Concentrados de Jugos de Frutas : Esta es una categoría de creciente importancia para
productores y procesadores.
148
PRINCIPALES PRODUCTOS QUE EXPORTA A NIVEL MUNDIAL EL REINO
UNIDO.
G
.LF.ah-1EF!í:.;.T:ií'K::ESPASAh,1INEF!li +;F:TEEh_1EC+tJ.AZUCARES +:RTDE CCar1FITEF!I+:
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DEf I I ,T+;S'`r FIELTF!C a.i '
.::I IERC:A F'F!'_'£E l'':+Ef!.;^:i`• IN['iT.: Lllh^l'::::^
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149
CAPITULO 5 REFLEXIONES SOBRE LOS PRODUCTOS
El Salvador tiene mucho que ofrecer a Inglaterra en el caso de los productos orgánicos ya
sea todo tipo de fruta o carne animal de todo tipo ya que con que sea orgánico esto nos
abre las puertas increíblemente a ese mercado Ingles.
El importador británico es en general un especialista en su rubro, que conoce muy bien el
segmento de el mercado en el cual opera y que está dispuesto a establecer una relación de
largo plazo con abastecedores extranjeros confiables que estén en condiciones de
presentar ofertas consideradas competitivas para los parámetros vigentes en el mercado.
En algunos casos, especialmente para productos que no son considerados commodities el
importador antes de cerrar una operación concreta de exportación al mercado requerirá el
envío de muestras o embarques pilotos de los productos de interés. También se
acostumbra realizar embarques por pequeñas cantidades previo al compromiso de
cumplir un programa de exportaciones por volúmenes más significativos. Para los casos
de contactos iniciales con empresas exportadoras que tienen como objetivo ingresar al
mercado británico por primera vez, el importador preferirá tener un contacto directo
personal con las mismas, especialmente si debe mediar algún proceso de adaptación del
producto para poder comercializarlo con éxito en el Reino Unido.
Todos los productos importados al mercado británico están sujetos al pago de
gravámenes aduaneros o están libres de éstos, según sea su clasificación de acuerdo a la
Tarifa Arancelaria Integrada del Reino Unido (TAIRU). La TAIRU comprende la Tarifa
Arancelaria del Reino Unido combinada con la nomenclatura de la Unión Europea. La
misma está basada en el denominado Sistema Armonizado de Clasificación de Productos
e incorpora todo el Régimen Arancelario vigente en la Unión Europea.
150
El Reino Unido es uno los países donde el origen de la agricultura orgánica se remonta al
inicio del siglo pasado. Ya en 1930 se.pueden encontrar los primeros esfuerzos por
cultivar -la tierra con principios orgánicos, cuando en gran parte del mundo, estaba en
aumento la opción por una agricultura química. Sin embargo, no pasaban de ser una
minoría un poco excéntrica. Cuando el movimiento orgánico realmente ganó coherencia
fue en 1946, con la publicación del libro "The living soil" de Eve Balfour. Conjuntamente
se estableció la "Soil Association", que perdura hasta hoy como la institución más
poderosa y con mejor imagen pública en términos de credibilidad e influencia política.
Esta organización lleva a cabo permanentes campañas de difusión y de información a los
consumidores acerca de los beneficios del consumo de productos orgánicos.
El Reino Unido importa el 70% de lo que consume en productos orgánicos, por lo que es
considerado un país "importador". Este país llevó a cabo una reconversión tardía hacia la
agricultura orgánica, puesto que a pesar de la antigüedad de las prácticas orgánicas, no se
ha masificado lo suficiente como para cubrir la demanda de la población.
Del punto de vista de las oportunidades que ofrece este escenario para los países
exportadores, es posible identificar las siguientes demandas por productos orgánicos:
En relación a frutas y vegetales de El Salvador:
El mercado de vegetales es objeto de la mayór demanda; es dos veces más importante
que la de las frutas.
Las frutas y vegetales provienen principalmente de Israel, Egipto, Estados Unidos,
Argentina y de países de Africa del norte y del Sur.
Los hábitos de consumo son diferentes y por lo tanto la distribución de frutas y vegetales
es diferente a la de los otros países europeos, en efecto, éstos se venden en los
supermercados, pero también en las tiendas de productos naturales, son embalados con
celofán y los consumidores no pueden tocarlos.
Los vegetales más comprados por los ingleses son la papa, cebolla y zanahoria, con
151
frecuencia tienen un precio inferior al de los productos importados y de estación.
La manzana, pera y plátano son las frutas que más se consumen.0
Las frutas secas y las nueces:
Las frutas deshidratadas (mangos, piñas y plátanos) se utilizan tanto en la industria
alimenticia orgánica como en la convencional. En El Salvador grandes cantidades de
fruta se cosechan por lo cual con ciertos tipos de cultivos organicos se pueden exportar
toneladas a Inglaterra. En su conjunto, los productos orgánicos en este sector representan
hasta el 50% de las ventas mayoristas, existe entonces una multiplicación de los
intermediarios: importadores y mayoristas que revenden a los mayoristas y finalmente a
los minoristas.
En resumen , el mercado del Reino Unido para los productos orgánicos se encuentra en
plena expansión, se estima que puede aumentar un 30% anual . Constituye un mercado
potencial para terceros paises en razón del alto nivel de importaciones y de un marketing
sofisticado.
152
CAPITULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Adicionalmente a la importancia de su tamaño poblacional, desde una perspectiva
económica Gran Bretaña es reconocida como un centro principal de inversiones directas
y más de 8.000 compañías extranjeras están actualmente operando en este mercado,
incluyendo aproximadamente a 4.500 provenientes de los Estados Unidos, y a más de
1.000 empresas de Alemania y 250 provenientes del Japón. En los últimos años, Gran
Bretaña ha recibido el porcentaje más alto de inversiones dentro de la Unión Europea,
incluyendo aproximadamente un 40% de inversiones japonesas y americanas.
El mercado británico depende en gran medida de la importación de diversos productos
industriales y de consumo necesarios para cubrir su demanda interna. Por lo tanto,
funciona como un mercado muy abierto y sumamente atractivo para los proveedores del
exterior.
No obstante las grandes posibilidades que este país ofrece a abastecedores externos, este
es un mercado muy exigente por el alto grado de competencia que existe entre la
producción doméstica y los productos importados.
En la estructura de las importaciones británicas la Unión Europea contribuye con el
50%,América del Norte con el 15,6%, otros países. pertenecientes a la Organización para
la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECED) con el 8,4%, los otros países
occidentales europeos con el 6,1% y el resto del mundo con el 17,5%
En el año 2000 Estados Unidos fue el principal exportador al Reino Unido con el 13,2 %
por un valor de 28.566 millones de libras ( 46.600 millones de dólares), seguido por
Alemania con el 12,8% del total importado con un valor de 27.687 millones de libras
45.166 millones de dólares).
La importancia del mercado importador británico se potencia si consideramos la fuerte
performance de crecimiento que ha experimentado el Reino Unido durante toda la década
de 1990.
En el año 2000 el Producto Bruto Interno (PBI) totalizó 819,7 billones de libras,
representando un incremento del 3,0 % con respecto al año 1999, y un crecimiento
153
acumulado del 24,3 % con respecto al año 1990 Este período de crecimiento sostenido
del Reino Unido pudo lograrse con niveles de inflación y estabilidad monetaria reducidos
y de tendencia decreciente. La tasa anual de inflación fue del 2,1% en el año 2000,
ubicándose en un 1,8 en Enero del 2001. Por otro lado, la tasa de desempleo fue del 6,1%
en 1999, reduciéndose en el año 2000 al 5,6%.
Como se ha señalado previamente , el Reino Unido es un país desarrollado que se
caracteriza por tener una economía muy abierta y competitiva . En efecto ,tradicionalmente
su coeficiente de apertura (exportaciones más importaciones como porcentaje del PBI) es
del orden del 50%, con una demanda de importaciones por un valor próximo a los
300.000 millones de dólares.
Por otra parte, las empresas británicas son las segundas inversoras extranjeras mundiales,
después de los Estados Unidos con una participación de mercado del 10% sobre el total
de los flujos de capitales. Asimismo, el hecho de que el Reino Unido sea un miembro
pleno de la Unión Europea, es un factor que ha contribuido al proceso de
internacionalización e integración económica de su mercado doméstico. En este contexto,
es posible afirmar que el consumidor británico tipo presenta el siguiente perfil:
• Es un consumidor muy bien informado de alto poder adquisitivo, que ópera en un
mercado transparente que le permite tener un buen conocimiento sobre las posibilidades y
características de la oferta disponible en el mismo.
• Está acostumbrado -a -encontrar una oferta de bienes y servicios ampliamente
diversificada en cuanto variedad de productos, calidades ofrecidas, precios según los
segmentos del mercado y.orígenes de los mismos.
• Consecuentemente cuenta con un muy buen grado de predisposición para comprar
productos importados provenientes de países extranjeros proveedores, tanto de orígen
europeo como del resto del mundo, en la medida que la ecuación precio - calidad sea la
154
correcta según el posicionamiento relativo del producto en los distintos segmentos del
mercado.0
• Es un consumidor exigente en materia de calidad, mas bien de carácter conservador y
con una actitud de compra no compulsiva que lo lleva a meditar muy bien sus decisiones
de gasto, especialmente para aquellos bienes de consumo durables y semidurables.
Como la elasticidad de la demanda con relación al precio es muy alta, sus decisiones de
compra de bienes y servicios están altamente correlacionadas e influenciadas por
cualquier variación que experimente el precio final del producto. Por ello, y ante
cualquier incremento en los precios (ya sea por razones económicas o de modificaciones
de las paridades cambiarias), la demanda del producto caerá y el consumidor dirigirá su
poder de compra a otros bienes substitutos o de precio inferior.
EN CUANTO A EL SALVADOR
Mediante los diferentes tratados de libre comercio que ha suscrito El Salvador, así como
los que esperamos suscribir con nuestros principales socios comerciales, nuestras
empresas tienen la oportunidad de expandir sus negocios fuera de nuestras fronteras.
Gracias a ello, se crean las condiciones para generar mayores ingresos y empleos de lo
que nos permite nuestro mercado interno.
Con esta visión de apertura al comercio internacional y a la globalización, las
exportaciones se convierten en nuestro principal motor de crecimiento y el sector
exportador se posiciona como un sector protagónico dentro de la economía salvadoreña.
El principal desafio de El Salvador es lograr la transición hacia un país exportador,
posicionándose como proveedor de productos y servicios de alto valor, logrando la
diversificación de mercados y productos y cambiando el enfoque de oferta hacia
un enfoque de adecuación de la oferta a la demanda internacional. Asimismo, El Salvador
tiene el reto de crear las condiciones de infraestructura y apoyo al sector exportador que
permitan su adecuado desarrollo.
155
El logro de un incremento sostenido en las exportaciones hacia el Reino Unido debe
visualizarse como un medio para percibir el ingreso de divisas al país, lo cual en términos
macroeconómicos, contribuye al equilibrio en la balanza comercial y a contar con una
alternativa sostenible a las remesas como elemento de equilibrio de la balanza de pagos.
Ante la globalización de las actividades mundiales, los Tratados de Libre Comercio
vigentes y futuros de El Salvador, representan estrategias de inserción que fortalecen
relaciones comerciales y proveen oportunidades de mayor competitividad a los
empresarios salvadoreños.
Recomendaciones
1. Diversificar la oferta exportable con un mayor número de productos distintos.
2. Diversificar los mercados de destino incrementando las combinaciones
empresas/mercados.
3. Maximizar los beneficios y oportunidades que ofrecen los Tratados de Libre Comercio
suscritos por el país.
4. Incrementar el valor de las exportaciones, apuntando a nichos de mercado de alto
precio y calidad.
5.Lograr la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales que garanticen un proceso
exportador fluido, rentable y ágil con el fin de crear las condiciones que permitan contar
con empresas competitivas adaptadas a las exigencias del mercado internacional.
BIBLIOGRAFIA
Libros de Referencia
-Historia de Inglaterra por: Hilaire Belloc, CS Ediciones (Mayo 2006), 697 paginas.
-El-Sistema comercial y Regulaciones De La !Jnion Europea, por : Pilar Prado,Piramide Ediciones Sa (Junio 30, 1999), 205 paginas
-Commercial Tariffs and Regulations - of the Severa¡ Treaties between England andForeign Countries . of Her Majesty, por: Francois Blair, Adamant Media Corporation(Octubre 3, 2001), 548 paginas.
Paginas de Internet
CEPAL, www.eclac.cl
The London Chamber of commerce , www.londonchamber.co.uk
The UK commerce Regulations, www.out-law.com
OMC, w-ww.wto.org 1
Camara de Comercio e Industria de El Salvador, www.camarasal.com
Aduanas de El salvador , www.aduana.gob.sv
Leyes diversas de El Salvador, www. asamblea.gob.sv/leyes/