U N I T E D N AT I O N S D E V E LO P M E N T G R O U P

Troisième rapport d’activité annuel du Fonds de Reconstruction d’Haïti du Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD FRH)31 mai 2014

Rapport de l’Entité partenaire du Fonds de Reconstruction d’Haïti/Agent administratif du GNUD FRH pour la période du 1er janvier au 31 décembre 2013

Bureau des fonds multipartenaires Programme des Nations Unies pour le développement http://mptf.undp.org

i

Le Fonds de Reconstruction d’Haïti du Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD FRH)

ORGANISATIONS PARTICIPANTES ONUSIENNES

Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS)

Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes (ONU-Femmes)

Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF)

Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA)

Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO)

Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO)

Organisation Internationale du Travail (OIT)

Organisation mondiale de la Santé (OMS)

Organisation Mondiale du Tourisme (OMT)

Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI)

ORGANISATIONS PARTICIPANTES ONUSIENNES

Programme Alimentaire Mondial (PAM)

Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE)

Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)

Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat)

ORGANISATIONS PARTICIPANTES NON ONUSIENNES

Organisation internationale pour les migrations (OIM)

BAILLEUR DE FONDS DU GNUD FRH

Fonds de Reconstruction d’Haïti (Australie, Brésil, Canada, Chypre, Colombie, Espagne, Estonie, États-Unis d’Amérique, Finlande, Fonds pour la Paix et l’État, France, Irlande, Japon, Lettonie, Nigeria, Norvège, Oman, Suède, Thaïlande)

ii

LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX .....................................................................................................................................................................................iv

ABRÉVIATIONS ET SIGLES .....................................................................................................................................................................................................v

DÉFINITIONS ............................................................................................................................................................................................................................vii

SOMMAIRE .................................................................................................................................................................................................................................1

1. INTRODUCTION ................................................................................................................................................................................................................5 1.1 Le FRH et le GNUD FRH ......................................................................................................................................................................................5 1.2 Le rapport annuel 2013 .....................................................................................................................................................................................5

2. RÉSULTATS PAR DOMAINE PRIORITAIRE D’INTERVENTION ...............................................................................................................................6 2.1 Contexte et résultats généraux ......................................................................................................................................................................6 2.2 Enlèvement et gestion des débris .................................................................................................................................................................8 2.3 Logement ............................................................................................................................................................................................................ 12 2.4 Réduction des risques de désastres ........................................................................................................................................................... 15 2.5 Environnement et développement durable ........................................................................................................................................... 16 2.6 Développement des capacités .................................................................................................................................................................... 19 2.7 Agriculture .......................................................................................................................................................................................................... 19

3. RÉSULTATS FINANCIERS ....................................................................................................................................................... 21 3.1 Sources et utilisation des fonds ........................................................................................................................................................................................21 3.2 Contributions des partenaires ..................................................................................................................................................................... 22 3.3 Intérêts perçus ................................................................................................................................................................................................... 23 3.4 Transfert de fonds............................................................................................................................................................................................. 23 3.5 Dépenses et taux d’exécution financier ................................................................................................................................................... 24 3.6 Recouvrement des coûts ............................................................................................................................................................................... 27 3.7 Responsabilité et transparence ................................................................................................................................................................... 27

4. CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS ET PERSPECTIVES ....................................................................................................................................... 28

TABLE DES MATIÈRES

Tableau 1. Projets/programmes par domaine prioritaire d’intervention ............................................................................................................7

Tableau 2. Contributions du GNUD FRH et financement supplémentaire .........................................................................................................8

Tableau 3. Aperçu de la situation financière au 31 décembre 2013 .................................................................................................................. 22

Tableau 4. Dépôts des contributeurs au 31 décembre 2013 ................................................................................................................................ 22

Tableau 5. Sources des intérêts et placements perçus au 31 décembre 2013 ............................................................................................... 23

Tableau 6. Transfert, remboursement et montant net financé, par organisation participante, au 31 décembre 2013 .................................................................................................................................................................................... 23

Tableau 7. Montant net financé et dépenses déclarées par organisation participante et taux d’exécution financier, au 31 décembre 2013 .................................................................................................................................................................................... 24

Tableau 8. Dépenses par projet dans chaque secteur, au 31 décembre 2013 ............................................................................................... 25

Tableau 9. Dépenses par catégorie de budget du GNUD, au 31 décembre 2013......................................................................................... 26

Figure 1. Montant des transferts et dépenses ..............................................................................................................................................................7

Figure 2. Taux d’exécution : enlèvement et gestion des débris ........................................................................................................................... 11

Figure 3. Taux d’exécution : logement .......................................................................................................................................................................... 15

Figure 4. Taux d’exécution : RDD ..................................................................................................................................................................................... 16

Figure 5. Taux d’exécution: environnement et développement durable ......................................................................................................... 18

Figure 6. Taux d’exécution : agriculture ........................................................................................................................................................................ 20

Figure 7. Catégories de dépenses du GNUD (2006) et du CCS (2012) ............................................................................................................... 26

LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX

v

AA Agent administratif

ARLQ Appui à la reconstruction du logement et des quartiers

ATL Agence technique locale

BID Banque Interaméricaine de Développement

BM Banque mondiale

BMPAD Bureau de Monétisation des Programmes d’Aide au Développement

Bureau MPTF Bureau des fonds multipartenaires

CAED Cadre de Coordination de l’Aide Externe au Développement d’Haïti

CCS Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies

CIRH Commission intérimaire pour la reconstruction d’Haïti

CNIGS Centre National de l’Information Géo-Spatiale

CRC Centre de ressources communautaires

CSI Cadre stratégique intégré des Nations Unies pour Haïti

DDSO Développement durable dans le Sud-Ouest

DINEPA Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement

DPC Direction de la Protection Civile

ECOSOC Conseil économique et social des Nations Unies (United Nations Economic and Social Council)

FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (Food and Agriculture Organization of the United Nations)

FENPAWOLA Fédération nationale des producteurs de lait haïtiens

FMI Fonds monétaire international

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population

FRH Fonds de Reconstruction d’Haïti

GNUD Groupe des Nations Unies pour le développement

GNUD FRH Fonds de Reconstruction d’Haïti du Groupe des Nations Unies pour le développement

HIMO Haute intensité de main-d’œuvre

IDA Association internationale de développement (International Development Association)

IHSI Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique

MARNDR Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural

MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail

MDE Ministère de l’Environnement

MDT Ministère du Tourisme

MENFP Ministère de l’Éducation et de la Formation Professionnelle

MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales

MINUSTAH Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti

MOU Protocole d’accord (Memorandum of Understanding)

ABRÉVIATIONS ET SIGLES

vi

MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe

MPTF Fonds d’affectation spéciale multipartenaires (Multi-Partner Trust Fund)

MTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications

OIM Organisation internationale pour les migrations

OIT Organisation Internationale du Travail

OMS Organisation mondiale de la Santé

OMT Organisation mondiale du tourisme

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

ONUDI Organisation des Nations Unies pour le développement industriel

ONU-Femmes Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

ONU-Habitat Programme des Nations Unies pour les établissements humains

OP Organisation participante

PAM Programme Alimentaire Mondial

PARDH Plan d’action pour le relèvement et le développement d’Haïti

PDPTL Projet de développement de la production et la transformation du lait en Haïti

PNCS Programme National de Cantines Scolaires

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

PNUE Programme des Nations Unies pour l’environnement

PO Partenaires organisationnels

PPSGN Plan de Prévention Séisme pour le Grand Nord d’Haïti

RCGRD Renforcement des capacités dans la gestion des risques et désastres

RRD Réduction des risques de désastres

RSASG/CR/CH Représentant spécial adjoint du Secrétaire général/Coordonnateur résident/Coordonnateur humanitaire

RVPIDS Réduction de la vulnérabilité des populations et des infrastructures dans le Département du Sud

SDE Section d’énumération

SILQ Système d’Information du Logement et des Quartiers

SNU Système des Nations Unies

SPGRD Secrétariat permanent de gestion des risques et des désastres

UCLBP Unité de Construction de Logements et de Bâtiments Publics

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

UNFPA Fonds des Nations Unies pour la population (United Nations Population Fund)

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance (United Nations Children’s Fund)

UNOPS Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (United Nations Office for Project Services)

16/6 16 quartiers/6 camps

vii

Allocation Montant approuvé par le Comité de pilotage d’un projet/programme.

Budget total approuvé Représente le montant cumulé des allocations approuvées par le Comité de pilotage.

Clôture financière du projet Un projet ou programme est considéré comme financièrement clôturé lorsque, suite à sa clôture opérationnelle, toutes les obligations financières ont été réglées et qu’aucune autre charge financière ne peut être effectuée.

Clôture opérationnelle du projet Un projet ou programme est considéré comme étant opérationnellement clôturé lorsque l’ensemble des activités programmatiques pour lesquelles la ou les organisations participantes (OP) ont reçu des fonds ont été achevées.

Coûts indirects Coût généraux qui ne peuvent être directement liés à un programme particulier ou à une activité particulière des organisations participantes. La politique du GNUD prévoit un taux fixe des coûts indirects égal à 7 % des coûts programmables.

Date de commencement du projet Date de transfert du premier versement par le Bureau des fonds multipartenaires (MPTF) à l’organisation participante.

Dépenses de projet La somme des dépenses déclarées par l’ensemble des organisations participantes au titre d’un fonds, indépendamment de la méthode de comptabilité utilisée par chaque organisation participante pour l’information des donateurs.

DÉFINITIONS

Dépôt de contributeur Dépôt en espèces reçu d’un contributeur par le Bureau des fonds multipartenaires (MPTF) pour le fonds, conformément à un accord administratif type signé par les partenaires.

Dollar Sauf indication contraire, les dollars mentionnés dans ce rapport sont des dollars américains (USD).

Engagement de contributeur Montant(s) qu’un donateur s’est engagé à verser à un fonds aux termes d’un accord administratif type signé avec le Bureau des fonds multipartenaires (MPTF), en sa qualité d’Agent administratif. Un engagement peut être payé ou en attente de paiement.

Montant net financé Montant transféré à une organisation participante moins tout remboursement versé au Bureau MPTF par une organisation participante.

Organisation participante (OP) Organisme des Nations Unies ou autre organisme intergouvernemental qui est partenaire d’exécution d’un fonds, en vertu de la signature d’un protocole d’accord (MOU) avec le Bureau MPTF au titre d’un fonds particulier.

Projet/Programme approuvé Projet/programme, budget compris, qui est approuvé par le Comité de pilotage pour l’affectation des fonds.

Taux d’exécution Le pourcentage des fonds qui ont été utilisés, calculé en comparant les dépenses déclarées par une organisation participante au montant net financé.

viii

La place Sicot, à Carrefour-Feuilles (Port-au-Prince), réhabilitée avec des débris recyclés

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SOMMAIRE

L’année 2013 a permis de consolider les efforts de redressement et de reconstruction en Haïti. À travers les financements alloués par le Fonds de Reconstruction d’Haïti du Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD FRH), les partenaires opérationnels (PO) ont vu récompensés les efforts financiers et logistiques qu’ils ont fournis dans six domaines d’intervention prioritaires. Une grande partie des programmes financés dans ces six domaines d’intervention ont ainsi obtenu des résultats probants en 2013, contribuant à l’impact positif de l’assistance internationale aux Haïtiens depuis le tremblement de terre de janvier 2010. Citons notamment la création de centaines de milliers d’emplois temporaires et de centaines d’emplois durables, la réhabilitation et la reconstruction de quartiers ciblés, de dizaines de logements, d’infrastructures et de bâtiments privés et publics, le soutien à l’économie locale et au développement d’activités productives, la prise en compte de la dimension de genre dans toutes les interventions, qui a eu un impact positif pour l’émancipation des femmes, l’appui à la réinstallation et au logement de milliers de personnes déplacées et la prise en compte de la dimension de prévention et de préparation aux catastrophes naturelles sur l’ensemble du territoire national. Cette dernière composante a porté autant sur le développement des capacités institutionnelles que sur la préparation des communautés aux catastrophes, avec des programmes ciblés géographiquement dans les zones à risque.

L’ampleur des résultats obtenus permet de réaffirmer la capacité de réponse du système des Nations Unies (SNU). Collectivement et individuellement, les programmes financés ont eu un impact réel sur les conditions de vie des populations affectées par le séisme de 2010. Cet impact correspond aux priorités du gouvernement et de la communauté internationale, inscrits notamment dans le Plan d’action pour le redressement et le développement d’Haïti (PARDH).

Au lendemain du séisme de 2010, il y avait 1,5 million de déplacés vivant sous tente dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince : le fait que, selon l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), il ne restait à fin décembre 2013 que 146 000 personnes déplacées dans les camps montre l’ampleur des efforts déployés pour faciliter leur retour et l’aménagement de leurs quartiers d’origine, notamment à travers des programmes comme « 16 quartiers/6 camps »

(16/6) : ce programme a eu un tel impact que l’Agence canadienne de développement international (ACDI) – maintenant fusionnée avec le ministère canadien des Affaires étrangères, du Commerce et du Développement – a apporté une contribution de 19 millions de dollars canadiens pour sa poursuite.

Au lendemain du séisme de 2010, il y avait 1,5 million de déplacés vivant sous tente ; à fin décembre 2013 il n’en reste que 146 000

Des efforts considérables ont été fournis dans le domaine de l’aménagement des quartiers et du retour des populations, sans oublier la gestion des débris : deux programmes financés par le GNUD FRH ont ainsi constitué un réel apprentissage en mettant en valeur les ressources locales : la systématisation de cette expérience – forte de toute une panoplie de documents et de matériel audiovisuel – a permis au gouvernement haïtien de prendre en charge la gestion des débris en adoptant une stratégie nationale à cet effet.

Cela n’empêche certes pas qu’Haïti reste le pays le plus pauvre de la région, avec un indice de développement humain (IDH) qui le place au 168ème rang des 186 pays recensés, selon le classement 2013 du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). On ne peut oublier les défis qui subsistent dans le pays, rappelés par le Coordonnateur résident (Représentant spécial adjoint du Secrétaire général/Coordonnateur résident/Coordonnateur humanitaire ou RSASG/CR/CH) des Nations Unies dans son adresse du 17 décembre 2013 à Genève : 11 % de la population déplacée demeure encore dans des camps, l’incidence de l’épidémie de choléra a baissé de 50 %, mais demande une attention soutenue, et l’insécurité alimentaire – le nombre de personnes qui en sont victimes est passé de 1,5 million à 600 000 personnes en 2013 – est toujours préoccupante. Les défis pour la reconstruction et le développement durable restent entiers, car le niveau de destruction du capital humain et social, ainsi que des infrastructures et des logements, a été sans précédent dans l’histoire du pays.

Avec plus de 200 000 morts et 1,5 million de déplacés internes, un volume de débris équivalant à 4 000 piscines olympiques et le fait que le gouvernement et les Nations Unies aient eux-mêmes souffert de

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plein fouet des effets directs de la catastrophe, avec des pertes de vies humaines et d’infrastructures considérables (plus d’une centaine de membres du personnel onusien ont perdu la vie lors de la tragédie), les capacités de réponse ont été gravement touchées. Pour les Nations Unies, la difficulté de se reconstruire pour pouvoir assister les populations était de taille. Le SNU et le gouvernement haïtien ont su faire preuve d’un niveau élevé de résilience qui a permis de répondre aux besoins de redressement et de reconstruction du pays dans des délais relativement brefs, compte tenu des contraintes locales et de celles liées au respect des procédures.

Ce sont cependant les Haïtiens eux-mêmes qui ont le plus contribué au relèvement de leur pays. Si le SNU et ses partenaires ont réussi à gérer plus d’un million de mètre cubes (m3) de débris à travers les financements du GNUD FRH, le volume des débris s’élevait au départ, selon les estimations officielles, à plus de 10 millions de m3. La population et le gouvernement haïtiens ont donc très efficacement contribué à déblayer et à enlever 90 % des débris provoqués par le séisme. De même les premiers secours et les actions d’aide sont venus spontanément de la population affectée. Malgré le traumatisme généralisé, les premiers à réagir pour sauver les survivants potentiels sous les décombres ont été les Haïtiens, avec les moyens de fortune dont ils disposaient pour dégager et déblayer les débris dans les heures et les jours qui ont suivi le séisme, jusqu’à l’intervention des acteurs internationaux.

La population et le gouvernement haïtiens ont enlevé 90 % des débris provoqués par le séisme

Devant l’ampleur de la tâche de redressement et de reconstruction, les membres de l’équipe de pays du SNU ont dû faire appel aux capacités techniques des nombreux partenaires dans le cadre d’une approche conjointe. Les programmes les plus vastes, comme Débris, 16/6 et Appui à la reconstruction du logement et des quartiers (ARLQ), demandent un effort de coordination particulièrement important en raison de la complexité des interventions requises. C’est là un des avantages dont dispose le SNU, qui peut apporter une approche d’ensemble en faisant appel aux différentes compétences de ses organisations participantes (OP), dans ce cas le PNUD, le Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS), le Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat), l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), l’Organisation internationale pour les migrations

(OIM), l’Organisation Internationale du Travail (OIT) et le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE).

De nombreux programmes ont donc été exécutés conjointement, selon l’approche « Unis dans l’action », afin de maximiser les synergies interagences et l’efficience des interventions. De même, les interventions ont eu lieu autant que possible en collaboration avec les ministères du gouvernement haïtien, en profitant de cette occasion pour contribuer au développement des capacités nationales de relèvement et de reconstruction.

De nombreux programmes ont donc été exécutés conjointement, selon l’approche « Unis dans l’action », afin de maximiser les synergies interagences et l’efficience des interventions

Compte tenu du risque élevé de catastrophes naturelles qui pèse sur le pays et des nombreux cyclones, inondations, sécheresses et tremblements de terre qui l’ont frappé au cours de son histoire, l’une des approches primordiales a été celle de la prévention et de la réduction des catastrophes naturelles ; de multiples interventions de ce type ont donc ciblé non seulement la capitale, mais aussi et surtout les autres départements du pays. Afin de décongestionner la capitale, Port-au-Prince, et pour mieux reconstruire après le séisme en créant des pôles de développement dans les régions, les Nations Unies ont soutenu le gouvernement avec deux programmes spécifiques : le programme Développement durable dans le Sud-Ouest (DDSO), dans le département du Sud, et le Plan de Prévention Séisme pour le Grand Nord d’Haïti (PPSGN), dans le département du Nord. Le programme DDSO sert de soutien à l’initiative Côte Sud (phase 1), qui est une coalition onusienne visant à créer un pôle de développement intégré dans le Sud pour y ouvrir de nouvelles opportunités de développement.

Les difficultés de mise en œuvre observées pour certains programmes ont entraîné dans quelques cas des retards d’exécution : afin de respecter ses engagements et d’obtenir les résultats escomptés, le SNU a pu obtenir la prorogation du terme des trois programmes. Avec la conclusion prochaine de ces programmes, les programmes suivants resteront actifs en 2014 : PPSGN (clôture des opérations prévue le 31 juillet 2014), ARLQ (clôture prévue le 31 juillet 2014) et Projet de développement de la production et la transformation du lait en Haïti ou PDPTL (clôture prévue le 30 juin 2014).

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En ce que concerne la performance financière du GNUD FRH, le montant cumulé de ses fonds était de 128 272 155 dollars au 31 décembre 2013 (dans ce rapport, les dollars sont des dollars américains, sauf indication contraire). Sur ce montant, 126 304 200 dollars ont été transférés à huit OP, dont 108 554 084 ont été déclarés en dépenses. Ceci correspond à un taux global d’exécution des dépenses de 86 %. En outre, les programmes conjoints financés par le GNUD FRH ont suscité un intérêt substantiel de la part du gouvernement, des organisations bénéficiaires et des autres partenaires. Enfin, ces programmes ont mobilisé des ressources supplémentaires d’environ 35 millions de dollars (l’équivalent de 30 % du total des

fonds approuvés par le GNUD FRH). On trouvera plus de détails sur la performance financière du GNUD FRH dans la section consacrée aux résultats financiers.

Devant les défis de développement et de reconstruction qui subsistent pour Haïti à l’horizon de 2014, le pays doit assurer la stabilité de ses institutions et de sa gouvernance afin de faciliter les efforts de développement et de récupération économique et sociale du pays. Le SNU reste bien entendu à la disposition du gouvernement pour soutenir ses efforts et continuer de contribuer aux objectifs de développement contenus dans le plan PARDH.

Les enseignements des quatre années écoulées depuis la création du GNUD FRH sont utiles autant pour l’avenir du pays que pour la continuation du soutien du SNU en Haïti. Mentionnons en particulier :

l’importance à accorder à la prévention et à la réduction des risques de désastres (RRD), qui requièrent la consolidation des efforts entrepris par les agences onusiennes, autant entre elles qu’avec les ministères du gouvernement haïtien et les collectivités locales

l’importance de l’optique de développement à long terme pour les programmes de relèvement (16/6, ARLQ, Débris I et II)

l’intérêt qu’il y a à mettre en place des programmes qui contribuent au renforcement des capacités institutionnelles en gestion de l’urbanisation pour réduire la vulnérabilité des villes face aux catastrophes

les approches participatives, consistant à élaborer des plans d’intervention avec les institutions et les communautés : ces approches sont plus constructives et assurent un engagement de l’ensemble des acteurs

la création de mécanismes de concertation communautaires (comme les plateformes communautaires), qui sont un point d’entrée incontournable pour faciliter le travail dans les quartiers et avec les populations, et l’importance du soutien à ces mécanismes

l’accession des femmes à des postes et des emplois traditionnellement réservés aux hommes : grâce à un travail de sensibilisation important, la mise en œuvre transversale de la dimension de genre a favorisé l’émancipation des femmes et leur participation à des activités jusqu’ici réservées aux hommes

les interventions permettant de créer des centaines de milliers d’emplois temporaires, qui ont été extrêmement utiles pour les populations et appréciées par ces dernières, dans un pays qui manque d’opportunités d’emploi : la difficulté majeure ici est de gérer les attentes des populations alors qu’il n’y a pas de programme national de travail à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) qui puisse proposer des emplois de moyenne durée pour assurer la continuité des efforts déployés

la valeur ajoutée des programmes conjoints interinstitutionnels, qui a contribué à augmenter l’efficience et les synergies des interventions, et l’importance du rôle du RSASG/CR/CH pour assurer une bonne entente entre les partenaires d’exécution.

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Affiche du forum « Vil Nou Vle A » (la ville que nous voulons) qui a clôturé le processus de planification participative à Port-au-Prince

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1. INTRODUCTION

1.1 Le FRH et le GNUD FRHEn raison de l’afflux massif d’aide internationale après le séisme du 12 janvier 2010, l’Association internationale de développement (IDA), le Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD) et la Banque Interaméricaine de Développement (BID) ont créé, à la demande du gouvernement haïtien, un fonds fiduciaire multipartenaires appelé FRH (Fonds de Reconstruction d’Haïti). Depuis sa création, l’objectif de ce fonds a été de canaliser et de soutenir les efforts de reconstruction du gouvernement haïtien et de la communauté internationale dans le cadre du PARDH, établi en mars 2010.

Le Fonds pour la Reconstruction d’Haïti du GNUD (GNUD FRH) fait partie intégrante du FRH. Le GNUD FRH est dirigé par le RSASG/CR/CH. Il se compose de 14 OP onusiennes et de l’OIM. Ces organisations ont signé un protocole d’accord (memorandum of understanding ou MOU) avec le Bureau des fonds multipartenaires (Bureau MPTF) du PNUD, qui sert d’Agent administratif (AA) pour le GNUD FRH. À travers six domaines prioritaires d’action alignés sur les priorités nationales, le GNUD FRH a financé dix projets ou programmes mis en œuvre par les OP onusiennes et leurs partenaires, représentant un montant global de 126 millions de dollars.

1.2 Le rapport annuel 2013Le rapport annuel 2013 constitue le troisième rapport sur les activités réalisées dans le cadre du GNUD FRH et couvre la période du 1er janvier au 31 décembre 2013 ; il présente l’état de la mise en œuvre des projets et programmes conjoints dont le financement a été agréé. Ce rapport a été préparé par le Bureau MPTF, selon les exigences du MOU sur le transfert de fonds conclu avec l’IDA. Logements réaménagés (projet 16/6)

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2. RÉSULTATS PAR DOMAINE PRIORITAIRE D’INTERVENTION

2.1 Contexte et résultats généraux

L’année 2013 a été marquée par un contexte politique mouvementé, notamment en raison des élections locales, municipales et sénatoriales partielles prévues. Il y a eu de nombreuses manifestations politiques en 2013 et au début de 2014. La plupart d’entre elles se sont déroulées dans le calme, mais il a parfois fallu compter sur le soutien opérationnel des forces de la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti (MINUSTAH) lorsque les forces de l’ordre étaient dépassées.

Sur le plan humanitaire, des besoins demeurent : 146 000 personnes vivent encore dans des camps de déplacés, et l’épidémie de choléra a déjà causé 8 562 morts.

Au niveau économique, le Fond monétaire international (FMI) a estimé la croissance économique pour l’année fiscale 2012/13 à 4,3 %, au-delà des prévisions de 3,4 %. Durant 2013, l’économie haïtienne a bénéficié de conditions économiques plus favorables, de meilleures conditions climatiques et de stabilité macroéconomique, facteurs qui ont tous contribué à une augmentation de l’activité économique.

En matière de coopération internationale, afin d’avancer la mise en œuvre du Cadre de Coordination de l’Aide Externe au Développement d’Haïti (CAED), un groupe technique de haut niveau a été établi, réunissant le bureau du Premier ministre, le ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE), le RSASG/CR/CH, ainsi que le groupe des 12 bailleurs de fonds en Haïti.

Les défis du développement demeurent et requièrent un effort soutenu de la part du gouvernement et de la communauté internationale pour faire face aux difficultés et faciliter un développement durable qui bénéficie à l’ensemble du pays.

Le GNUD FRH a continué de bien fonctionner en 2013 et a obtenu des résultats significatifs. Les résultats des programmes du GNUD FRH sont organisés en six domaines prioritaires d’intervention :

enlèvement et gestion de débris

logement

RRD

environnement et développement durable

renforcement de capacités

agriculture

Centre de stockage de graines alimentaires, géré par des agricultrices dans le Sud-Ouest (DDSO)

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Tableau 1. Projets/programmes par domaine prioritaire d’intervention

Domaine Projet Montant FRH (en dollars) 1 Date de clôture

DébrisDébris I 16 950 000 30.06.2013

Débris II 25 000 000 30.06.2013

LogementARLQ 24 670 000 31.07.2014

16/6 30 000 000 31.12.2013

RRDRCGRD 2 000 000 2012

PPSGN 9 960 000 31.07.2014

Renforcement des capacités Appui à la CIRH 1 000 000 2012

Environnement et développement durable

RVPIDS 8 000 000 31.03.2013

DDSO, CSI phase 1 8 000 000 30.06.2013

Agriculture PDPTL 2 000 000 30.06.2014

Total 127 580 000

1 Y compris frais de l’AA

En ce que concerne sa performance financière, au 31 décembre 2013, le GNUD FRH a déposé 127 580 000 dollars américains et 692 155 dollars d’intérêts ont été perçus, ce qui porte le montant cumulé des fonds à 128 272 155 dollars. Sur ce montant, 126 304 200 dollars ont été transférés à huit OP dont 108 554 084 ont été déclarés en dépenses. Ceci correspond à un taux global d’exécution global des dépenses du fonds de 86 %. La figure 1 montre le taux d’exécution globale par année.

34 657 130

51 409 277

22 487 676

Dépenses per Anné Montant Transfert: 126 306 200 Montant Dépense: 108 554 084

2011

2012

2013

Figure 1. Montant des transferts et dépenses

Ces domaines de programmation ont été sélectionnés pour étayer les priorités du gouvernement, sur la base de leur pertinence par rapport aux priorités nationales et aux besoins de la reconstruction. Dix projets/programmes différents ont été mis en œuvre dans le cadre de ces six domaines prioritaires d’intervention,

comme le montre le tableau 1. Deux de ces projets ont été complétés, du point de vue des opérations, en 2012 et cinq autres ont été complétés en 2013. Les sept projets opérationnellement clôturés ont chacun enregistré des avancées significatives et ils ont eu un impact considérable sur les conditions de vie des populations.

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2.2 Enlèvement et gestion des débris

Impact

L’expérience de Gera : réutilisation des débris du tremblement de terre pour la reconstruction des quartiers

Gera Donez, une jeune femme enceinte, se montre soulagée après la réhabilitation du corridor qui conduit à sa résidence perchée au milieu de milliers de maisonnettes dans les hauteurs de Carrefour-Feuilles à Port-au-Prince. Habitant ce quartier depuis dix ans,

Gera éprouvait auparavant de sérieuses difficultés pour se déplacer dans le quartier, notamment pour se rendre à l’hôpital. « C’était impraticable, surtout pour les femmes enceintes. La réhabilitation de ce corridor a beaucoup amélioré notre mode de vie. Quand il pleut, les écoliers peuvent désormais se rendre à l’école sans salir leurs chaussures, et ce changement crée des divertissements pour les enfants qui peuvent par exemple jouer au foot », confie-t-elle aux côtés de sa fillette et de son mari.

Tableau 2. Contributions du GNUD FRH et financement supplémentaire (en millions de dollars)

Projet/programme Contribution GNUD FRH

Total des fonds disponibles/mobilisés

Cofinancement/financement

supplémentaire

(1) (2) (3) (4) = (3) – (2)

UNDG/HRF-1 Débris I 16,95 16,95 0,00

UNDG/HRF-1 Débris II 25,00 25,00 0,00

UNDG/HRF-2 RVPIDS 8,00 11,00 3,00

UNDG/HRF-3 DDSO 8,00 12,55 4,55

UNDG/HRF-4 RCGRD 2,00 2,00 0,00

UNDG/HRF-5 Appui à la CIRH 1,00 1,00 0,00

UNDG/HRF-6 PPSGN 9,96 9,96 0,00

UNDG/HRF-7 Appui à la recons-truction des logements

24,67 30,94 6,27

UNDG/HRF-8 16/6 30,00 51,02 21,02

UNDG/HRF-9 PDPTL 2,00 2,00 0,00

Total 127,58 162,42 34,84

En outre, les programmes conjoints financés par le GNUD FRH ont suscité un intérêt substantiel de la part du gouvernement, des organisations bénéficiaires et d’autres sources bilatérales et multilatérales. Enfin, ces programmes ont mobilisé des ressources supplémentaires provenant d’autres sources, y compris

les fonds propres de plusieurs agences, pour appuyer et compléter les activités initiées par les programmes conjoints. Les ressources supplémentaires s’élèvent à environ 35 millions de dollars (l’équivalent de 30 % du total des fonds approuvés par le GNUD FRH).

9

À part la réhabilitation de cinq corridors, un programme pilote pour la construction de maisons parasismiques et paracycloniques, utilisant les débris du séisme, a été réalisé à Carrefour-Feuilles. Plus de 20 % de ces débris sont aussi recyclés pour fabriquer des tuiles, des escaliers et des adoquins. Jusqu’ici, 90 % des 10 millions de m3 de décombres du tremblement de terre ont été dégagés des rues grâce à des initiatives haïtiennes, avec l’appui de la communauté internationale. Le programme conjoint du PNUD, de l’OIT et d’ONU-Habitat pour la gestion des débris a contribué à l’enlèvement d’un million de m3 de débris. Ce programme a permis à plus de 20 000 personnes, dont près de 40 % de femmes, de trouver des emplois temporaires. Il s’agit là d’un succès considérable. Les résultats des deux programmes Débris I et Débris II ont largement dépassé les espérances, tant au niveau de leur impact qu’au niveau des résultats obtenus.

90 % des 10 millions de m3 de décombres du tremblement de terre ont été dégagés grâce à des initiatives haïtiennes

Compte tenu du grand nombre de personnes affectées par le séisme de janvier 2010 et du nombre d’habitations et d’autres bâtiments détruits ou gravement endommagés (403 176, selon l’évaluation finalisée en février 2011), il était urgent et indispensable de se doter d’une stratégie nationale de gestion des débris, qui incorpore leur recyclage et leur commercialisation : cette stratégie a été élaborée avec l’appui des Nations Unies et validée par le gouvernement (ministère des Travaux Publics, Transports et Communications ou MTPTC). Les programmes Débris I et II visent à contribuer à réhabiliter plusieurs zones urbaines de Port-au-Prince, grâce à la mise en place d’un système intégré de recyclage, d’enlèvement et de traitement des débris, sur la base d’une planification communautaire. Plusieurs agences onusiennes (PNUD, ONU-Habitat, OIT, UNOPS) et ONG ont contribué à mettre en œuvre les différentes phases du programme avec des partenaires locaux et internationaux.

La conception de la gestion des débris a complètement changé durant la mise en œuvre de ces programmes ; elle est désormais largement fondée sur une approche pragmatique : « apprendre par la mise en œuvre ». Les Nations Unies et leurs partenaires ont ainsi su montrer que les débris peuvent constituer une opportunité de développement au lieu d’une entrave au développement. Alors qu’au départ, les débris devaient être évacués et jetés dans une décharge, les programmes ont contribué à montrer la valeur

intrinsèque d’une politique de gestion de débris pour les communautés et le gouvernement.

Les deux programmes ont généré des milliers d’emplois à court terme : 8 200 sous Débris I (380 % de la cible) et 16 163 sous Débris II (539 % de la cible), dont 37,8 % (6 106) emplois pour des femmes. Les revenus correspondants ont largement contribué à maintenir le niveau de vie de la population dans un contexte très difficile. De plus, grâce au système « cash for production » (argent contre production), une adaptation de la modalité « cash for work » (argent contre travail), le programme a assuré une productivité optimale.

Le volume total de débris ainsi gérés est de plus de 914 000 m3 (117 % de la cible globale pour les deux programmes), soit l’équivalent de 40 000 piscines olympiques. Cela a été possible grâce à la stratégie nationale de gestion des débris. De plus, 943 personnes ont été formées en gestion d’entreprise par l’OIT ; 234 travailleurs et autoentrepreneurs participent aux travaux de concassage et de recyclage dans les quartiers d’intervention. Les matériaux non structurels suivants ont ainsi été produits : 213 117 adoquins, 17 836 tuiles, 7 942 pavés, qui ont été utilisés dans la réhabilitation des corridors à Carrefour-Feuilles et Pétion-Ville. En outre 136 377 m3 de débris ont été concassés et utilisés dans différents programmes de réhabilitation. Entretemps, l’OIT a élaboré un manuel de capitalisation pour le recyclage des débris et contribué à la fabrication de centaines de milliers de pavés. Un programme pilote d’Entrepreneurs du Monde a en outre permis la construction de neuf logements en débris recyclés, qui pourront servir de modèles de maisons antisismiques et anticycloniques. L’enlèvement des débris a permis d’accéder aux zones touchées par le séisme, puis de les reconstruire, encourageant ainsi le retour des populations.

943 personnes ont été formées en gestion d’entreprise par l’OIT ; 234 travailleurs et autoentrepreneurs participent aux travaux de concassage et de recyclage

L’impact économique de ces activités d’enlèvement et de gestion des débris en Haïti est considérable. La plupart des efforts ont consisté en des opérations HIMO, ce qui a généré plus de 24 000 emplois HIMO à court terme, dont 35 % pour des femmes, dans un pays où les opportunités d’emploi sont limitées. Cela a permis aux populations de faire face à la situation avec une capacité économique renforcée. De plus, le recyclage a permis non seulement de faire appel

10

Enlèvement des débris par des femmes

au secteur privé pour les activités productives, mais aussi de réutiliser les débris dans les programmes de réhabilitation des quartiers affectés.

Plus de 24 000 emplois HIMO à court terme ont été créés, dont 35 % pour des femmes

L’impact social de ces programmes d’enlèvement et de gestion des débris est lui aussi considérable. ONU-Habitat et ses partenaires ont organisé une planification communautaire dans 15 quartiers et préparé six diagnostics sur les programmes d’aménagement identifiés lors de la planification. Ils ont ensuite mis les résultats de cette planification à la disposition du groupement des entreprises travaillant pour le Bureau de Monétisation des Programmes d’Aide au Développement (BMPAD), un organisme haïtien, afin qu’il puisse en tenir compte lors de l’élaboration du plan directeur pour Carrefour-Feuilles. Les résultats ont aussi été partagés avec d’autres acteurs du secteur de la construction afin de servir à d’autres programmes, par exemple celui de la Pan American Development Foundation, qui consiste en la réparation de maisons « jaunes » (endommagées) à Carrefour-Feuilles. À la demande des communautés, ONU-Habitat a en outre produit et distribué une centaine de plans de quartiers grand format en matériel résistant aux intempéries, qui seront affichés en un lieu public dans tous les quartiers.

On pourrait arguer que l’impact social est aussi important, sinon plus, que l’impact économique. En

effet et malgré la complexité de la situation, la prise en compte de la dimension sociale et la capacité de travailler avec les communautés sont autant d’éléments qui contribuent à de nombreux succès, notamment l’intégration transversale d’aspects essentiels comme l’accès des personnes à mobilité réduite lors du réaménagement des quartiers, les opportunités d’emploi pour les jeunes, la préservation de l’environnement et les dynamiques sociales de l’approche participative. De plus la réhabilitation des quartiers et corridors avec les débris recyclés a permis de créer des places publiques où les enfants peuvent jouer en toute tranquillité, ainsi qu’un meilleur système d’assainissement, alors que ces espaces étaient précédemment utilisés pour accumuler les déchets.

La réhabilitation des quartiers et corridors avec les débris recyclés a permis de créer des places publiques où les enfants peuvent jouer en toute tranquillité

Afin de diffuser les leçons de la mise en œuvre du programme de gestion des débris, le PNUD a complété, avec le Centre régional onusien de Panama, un guide technique de gestion des débris et un guide de recommandations pratiques pour la mise en œuvre de nouveaux programmes de gestion des débris. Finalement, l’écrivain haïtien Gary Victor a collaboré avec le PNUD pour créer un ouvrage intitulé Collier de débris, qui a été publié en juin 2013.

11

Concassage des débris, avec la participation des femmes

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

Débris I Débris II

BudgetDépenses

Figure 2. Taux d’exécution : enlèvement et gestion des débris (en dollars)

Défis, enseignements et opportunités

De nombreuses difficultés ont entravé et ralenti la mise en œuvre du programme Débris II, particulièrement la situation sécuritaire, avec des manifestations dans plusieurs zones d’intervention.

Les Nations Unies ont essayé de réduire les coûts de transport des débris de différentes façons, mais avec un succès limité. À cause de la situation sécuritaire à Bel-Air, la cible de 625 000 m3 pour le programme Débris II n’a pas été atteinte, alors que la cible pour les emplois à court terme a été plus que quintuplée. Une systématisation des enseignements des programmes Débris I et II est en cours afin de pouvoir appliquer cette approche ailleurs, le cas échéant. L’OIT a dû revoir sa stratégie d’intervention car il s’est avéré très difficile de mettre en place de petites unités de recyclage rentables. Des autoentrepreneurs ont reçu un appui pour produire des matériaux de construction non structurels recyclés et un site de transformation a été mis en place à cet effet (Truman I), qui a permis de produire plus de 200 000 pavés (dans le cadre de Débris I). Enfin, les leçons tirées du programme Débris I ont permis de mettre en place plus rapidement et plus efficacement les activités du programme Débris II.

En raison de stéréotypes locaux, la participation des femmes à la démolition ou au déblayage des débris était initialement très limitée ; progressivement, le taux

de participation féminine a cependant augmenté dans les travaux HIMO, jusqu’à atteindre 40 % ou plus. Le programme a donc permis de contrer les stéréotypes tout en prouvant la valeur ajoutée de la participation des femmes.

Il y a également eu des synergies avec le programme présidentiel 16/6 puisque le programme Débris II a ciblé plusieurs quartiers d’intervention de 16/6. Débris II a ainsi servi de facilitateur pour la mise en œuvre de toutes les activités de réhabilitation du programme 16/6.

De très nombreux enseignements ont été tirés de cette expérience. Un exercice de leçons apprises a été réalisé par le PNUD, permettant d’élaborer quatre produits :

une introduction générale à la gestion des débris, intitulée « The Tip of the Iceberg »

un guide technique de gestion des débris

une liste d’experts en gestion de débris

une collection de documents et formats que d’autres acteurs en gestion de débris pourront utiliser.

Taux d’exécution

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2.3 Logement

Impact

L’appui au secteur prioritaire du logement a continué durant l’année 2013 et s’est fortement consolidé à

travers deux programmes financés par le GNUD FRH : ARLQ et 16/6.

Assainir pour vivre plus longtemps

« Je n’ai aucune idée de l’espérance de vie des Haïtiens, encore moins de celle des gens de ma communauté, mais je sens que je vais de mieux en mieux et que ces travaux ajoutent à mes ans. » C’est en ces mots que François Moleste nous décrit sa satisfaction par rapport à ce qui se fait depuis plusieurs semaines comme travaux pour assainir Cité Théard, un des grands blocs du quartier de Villa Rosa où le programme 16/6 intervient.

Mercredi 7 août 2013, il est 14 heures 10 : revenant de la pause du midi, une cinquantaine d’hommes et de femmes, tous vivant à Villa Rosa et arborant le gilet vert fluorescent du 16/6, se passent jusqu’au point de déversement des « bokits » [grands seaux couverts] de détritus. Ces braves citoyens, qui se protègent par des cache-nez [masques de protection] et des gants, ont en commun ce ras-le-bol des déchets qu’ils avaient exprimé lors du vote des scénarios au mois de février 2013 sur un terrain de l’Impasse Guercy. C’est donc avec fierté qu’ils se débarrassent de ce mélange assassin de terre, de tissus, de déchets plastiques, de boue et d’excréments d’animaux qui a pollué la zone et constitue depuis des années l’une des menaces les plus meurtrières pour les milliers d’âmes qui se partagent l’espace.

« Nous disons par ce bokit “à bas fatras !” et “vive la santé !” » crie Brutus Jacqueline, qui récupère les

bokits au point d’arrivée pour les ramener là où ils sont remplis.

Le site où ces braves gens travaillent existe dans ces conditions depuis plus de dix ans. Le tremblement de terre de janvier 2010, avec ses tonnes de débris, est venu amplifier la situation. Villa Rosa est un des quartiers de Port-au-Prince, dans la zone de Canapé-Vert, où les problèmes d’assainissement étaient devenus des plus criants. En plus de Cité Théard, le programme 16/6 assainit Trou Rosemond et l’un des plus vastes sites de décharge de détritus, connu sous le nom de Golgotha, une montagne d’immondices qui surplombait le quartier. Ces activités permettent à plus d’une centaine d’hommes et de femmes de gagner de l’argent, mais surtout de contribuer à faire de ce quartier un endroit sain où l’on peut être enfin fier de vivre.

Le programme 16/6, dans son souci de faire œuvre qui dure, a mis sur pied non seulement des plateformes communautaires dans tous les quartiers d’intervention mais aussi des comités pour gérer les investissements. C’est ainsi qu’un comité d’assainissement fonctionne à Villa Rosa et doit permettre aux résidents de la zone de ne plus faire face à des problèmes d’insalubrité comme par le passé.

Source : Charlito Louissaint, agent de communication, 16/6

Selon l’évaluation des dommages, des pertes et des besoins généraux et sectoriels effectuée en 2010, le logement est sans aucun doute le secteur qui a été le plus touché par le séisme, compte tenu du fait que les dommages totaux s’élèvent à 2 300 milliards de dollars. Le secteur du logement représente donc approximativement 40 % des effets du séisme.

La complexité des efforts de reconstruction et la fragilité des institutions, due à l’instabilité politique, sont autant de défis qui contribuent à freiner les efforts de reconstruction. Néanmoins les deux programmes ont été élaborés dans une logique de complémentarité et ont contribué à l’obtention de résultats d’une importance fondamentale.

11 000 familles ont été relogées dans les quartiers environnants ; 50 camps ont été fermés et des espaces publics ont été rétablis

Avec le soutien de l’ACDI au Champ de Mars, le programme 16/6 a obtenu des résultats remarquables. Le statut des familles bénéficiaires et la fonction première des espaces publics sont rétablis ; 93 % des familles de bénéficiaires perçoivent leur nouveau statut comme satisfaisant ; 11 000 familles ont été relogées dans les quartiers environnants. Un total de 50 camps ont été fermés et des espaces publics rétablis.

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Un total de 1 600 familles des quartiers ciblés bénéficient de conditions de logement améliorées correspondant aux normes du MTPTC. Selon l’enquête menée par le PNUD en avril 2013 sur la satisfaction globale des bénéficiaires de réparations, 85 % des familles propriétaires dont les maisons ont été réparées sont satisfaites des réparations effectuées et perçoivent leurs maisons réparées ou reconstruites comme sûres. Des améliorations ont été apportées à l’aménagement des quartiers, notamment l’installation de quelque 500 lampadaires solaires (très importants pour assurer la sécurité des populations, particulièrement celle des femmes), la réhabilitation de 14 bornes-fontaines, la réhabilitation de 1,2 km de routes (75 % de la main-d’œuvre provenant de la communauté), la construction du pont de Delmas 64, et la passerelle reliant Nérette à Morne Hercule, opérations qui ont été complétées durant l’année 2013.

La réhabilitation (sociale, économique et physique) des 16 quartiers contribue à un dynamisme accru. Cela se traduit par de nombreuses activités, notamment la création, le soutien et la formation aux plateformes communautaires, à travers un processus participatif. La construction de trois centres communautaires au sein des quartiers de Jalousie, Nérette et Morne Hercule s’inscrit dans la perspective de mieux aider les plateformes communautaires à asseoir leur autorité au niveau de la communauté en leur offrant un espace de travail. De plus, des sous-programmes, comme Ann Ale et le Programme de développement des fournisseurs, ont renforcé la capacité de près de 160 entrepreneurs, tout en rendant opérationnelles deux chaînes de valeur.

509 contremaîtres et ouvriers, ainsi que 63 formateurs, ont été formés en construction parasismique et certifiés par l’État selon la méthodologie pratique APRAS (Apprendre pour rebâtir Haïti solide) et 594 personnes ont été sensibilisées lors de chantiers ouverts (des chantiers où ont lieu des démonstrations publiques destinées à sensibiliser les communautés – notamment les propriétaires de maisons, les maçons et les patrons – aux nouvelles normes de construction parasismique).

509 contremaîtres et ouvriers, ainsi que 63 formateurs, ont été formés en construction parasismique et certifiés par l’État selon la méthodologie pratique « Apprendre pour rebâtir Haïti solide »

Le modèle de réhabilitation de 16/6 a été mis en application par les autorités locales et nationales. Quatre des initiatives mises en place utilisent et reproduisent le modèle 16/6 dans leurs efforts de reconstruction. À noter que le Canada a apporté une contribution de 19 millions de dollars canadiens à ce programme, ce qui a permis de réhabiliter la zone du Champ de Mars.

La plateforme SILQ est désormais en ligne et opérationnelle

Quant au programme ARLQ, il a fourni, grâce à la cartographie des zones les plus touchées par le séisme, des données de base sur les quartiers, les bâtiments, les ménages, l’occupation des logements, ainsi que sur les services sociaux de base et les infrastructures communautaires. L’inventaire des bâtiments a été complété dans 2 505 sections d’énumération (SDE). Le dénombrement a été complété dans 587 SDE. Cela a permis la mise en place d’un système d’information géographique sur le logement et les quartiers ; le gouvernement et les partenaires de la reconstruction peuvent utiliser ces données pour la coordination de la reconstruction ainsi que pour l’aménagement et la planification urbaine. La plateforme SILQ (Système d’Information du Logement et des Quartiers) est désormais en ligne et opérationnelle. En raison de la multitude des acteurs participant à la reconstruction, il était important d’uniformiser les données techniques et de proposer un système qui réunisse toutes les données pertinentes en un seul site, suivant une même méthodologie. L’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) a en outre bénéficié d’un renforcement institutionnel.

Ouvriers formés par l’OIT et l’Institut National de la Formation Professionnelle (INFP) sur un chantier de construction de logements

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Capture d’écran du SILQ (projet ARLQ)

Un autre aspect essentiel pour le logement est le soutien au développement des capacités du ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT) et des communes les plus affectées par le tremblement de terre ; on notera en particulier la création d’une cellule de suivi, évaluation et communication, et de dix agences techniques locales (ATL), et l’établissement de dix centres de ressources communautaires (CRC), réalisés au cours de l’année 2013 ; l’objectif ici est de renforcer la maîtrise locale des programmes de reconstruction et la gestion de l’urbanisation et du développement des territoires. Une méthodologie basique de recensement a été élaborée, qui sera très utile pour le recensement national prévu en 2014. Le MPCE est en train de finaliser des outils de planification au niveau des régions et des villes pour bien encadrer les efforts de reconstruction et de développement ultérieurs, avec le soutien de la cellule d’appui technique auprès de la direction générale du ministère et celui de l’unité d’aménagement du territoire. Au niveau de l’appui au MPCE, cinq documents de diagnostic régional et trois documents sur les impacts urbains du séisme dans les zones sinistrées, ainsi que les versions préliminaires de plans d’urbanisme pour

18 localités, ont été préparés, en plus de la version préliminaire du rapport final de synthèse des études de microzonage de Port-au-Prince.

Exemple du microzonage sismique (SILQ)

15

Défis, enseignements et opportunités

Les programmes de logement ont connu des retards considérables dans leur mise en œuvre. Pour le programme ARLQ, la sous-estimation du temps nécessaire à la réalisation des différentes études a entraîné d’importants retards dans la soumission des documents prévus. Quant au programme 16/6, il a connu des limitations liées à la situation sécuritaire (la réparation de bâtiments endommagés dans la zone de Saint-Martin a, par exemple, dû être interrompue).

De nombreux enseignements ont aussi pu être tirés de l’expérience en matière de logement et de gestion urbaine. On peut citer notamment l’intégration des plateformes communautaires dans les programmes dès la phase de planification pour éviter les conflits durant la phase opérationnelle, et surtout la participation des femmes aux plateformes communautaires, contribuant à changer les mentalités et les motivations. L’utilisation de l’approche participative lors de l’identification et du classement par ordre de priorité des besoins des communautés permet de justifier les programmes et contribue donc à leur pérennité. Autre enseignement : le partage des cartes et des résultats de la cartographie des risques avec les plateformes communautaires a permis d’améliorer la sensibilisation et la participation des communautés, ainsi que leur compréhension des zones à risques.

Taux d’exécution

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

30 000 000

UNDG/HRF-7ARLQ

UNDG/HRF-816/6

BudgetDépenses

Figure 3. Taux d’exécution : logement (en dollars)

2.4 Réduction des risques de désastres

Impact

Le programme Renforcement des capacités dans la gestion des risques et désastres (RCGRD), appuyé par l’OIM, a été exécuté de mars 2011 à janvier 2012. Il est donc décrit dans le rapport annuel de 2012.

Le programme Plan de Prévention Séisme pour le Grand Nord d’Haïti (PPSGN) est en cours, avec l’appui du PNUD, jusqu’en juillet 2014. Ce programme, réalisé avec le MICT et avec le concours de différents acteurs privés, d’instituts de recherche (notamment BRGM France), d’ONG internationales et de partenaires institutionnels au sein des ministères et des délégations des grandes villes du Nord, est en train de quantifier la menace sismique par le microzonage. Les cartes de microzonage produites vont permettre aux autorités locales d’orienter leur politique d’urbanisme. Le degré de réalisation des cartes géologiques et des cartes de microzonage varie de 33 %, à Port-de-Paix et à Fort-Liberté, à 80 %, à Cap-Haïtien et Ouanaminthe, résultant en une moyenne d’environ 67 %. L’évaluation du bâti est aussi en cours. Neuf bâtiments publics ont été évalués, dont trois à Port-de-Paix, deux à Cap-Haïtien et quatre à Fort-Liberté. Cela a permis de mieux comprendre le degré de vulnérabilité sismique de la délégation du Nord et de la mairie de Cap-Haïtien.

Les cartes de microzonage vont permettre aux autorités locales d’orienter leur politique d’urbanisme

Quant au comportement de la population (surtout celui des élèves et des professeurs), il a changé grâce aux ateliers et séminaires de formation organisés dans trois départements, particulièrement une exposition thématique à Cap-Haïtien, présidée par le ministre de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales. L’exposition thématique sur le séisme et le tsunami a accueilli plus de 5 000 élèves. Une marche commémorative organisée le 7 mai 2013 dans trois départements a contribué à sensibiliser les populations. En outre, 37 ingénieurs ont été formés en évaluation rapide des infrastructures publiques en 2013, et d’autres seront formés en 2014. Les quatre comités de pilotage locaux et le comité national de pilotage ont été créés et sont opérationnels pour les quatre villes de Port-de-Paix, Cap-Haïtien, Fort-Liberté et Ouanaminthe.

16

Défis, enseignements et opportunités

L’exécution du programme a été retardée en raison des faiblesses de l’ONG sélectionnée pour la formation et de retards liés aux appels d’offres, à la sélection des partenaires et aux procédures du PNUD, sans parler des changements de personnel au sein de l’administration de l’État : tout cela a entraîné un niveau de réalisation inférieur aux prévisions. Une révision stratégique du programme a maintenant été effectuée, comportant une division en quatre volets pour faciliter l’exécution du programme en 2014.

La leçon à retenir ici est qu’un succès obtenu par des experts dans un pays donné dépend dans un autre pays des conditions internes et que les facteurs transversaux jouent un rôle important dans une mise en œuvre réussie.

Taux d’exécution

Remise de prix aux gagnants d’un concours organisé en mai 2013 dans les écoles haïtiennes pour la rédaction d’un texte sur le séisme du 7 mai 1842, à Port-de-Paix

01 000 0002 000 0003 000 0004 000 0005 000 0006 000 0007 000 0008 000 0009 000 000

10 000 000

UNDG/HRF-4RCGRD

UNDG/HRF-6PPSGN

BudgetDépenses

Figure 4. Taux d’exécution : RDD (en dollars)

2.5 Environnement et développement durable

Impact

La composante d’appui à l’environnement et au développement durable consiste en deux programmes, Réduction de la vulnérabilité des populations et des infrastructures dans le département du Sud (RVPIDS) et DDSO. Les opérations correspondantes ont été complétées en 2012 et 2013. Le programme DDSO représentait la phase 1 de l’Initiative Côte Sud.

Si les opérations du programme DDSO ont été complétées en 2012, certains effets ne se sont cependant fait sentir qu’en 2013. Par exemple, en résultat de l’étude sur les habitats benthiques (l’environnement du fond de la mer), un arrêté gouvernemental a été proclamé déclarant les huit premières aires marines protégées d’Haïti ; cet arrêté servira de base à la planification et à l’investissement pour la phase 2.

L’initiative Côte Sud s’est articulée autour de plusieurs programmes de développement thématique pour le Sud, chacun chapeauté par le ministère correspondant. La deuxième phase a résulté en quatre plans pluriannuels, dont le financement est sécurisé (par la Norvège, la Banque mondiale et l’Union européenne) et qui ont été élaborés de concert avec le ministère de l’Environnement (MDE), le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR), le MPCE, le ministère du Tourisme (MDT), le ministre délégué à la Sécurité Énergétique et le MTPTC pour la phase 2 des programmes suivants : Mer Sud, Terre Sud, Route Sud, Énergie Sud et Gouvernance Sud (ce dernier reflète le besoin exprimé par le gouvernement de recevoir un appui à la planification multisectorielle au niveau départemental et municipal).

Rappelons ici que l’initiative Côte Sud est une coalition onusienne dans le département du Sud, qui vise à créer un pôle de développement intégré dans le Sud, avec pour objet de soutenir le gouvernement de manière décentralisée dans ses efforts pour le développement durable et la réduction des vulnérabilités. Cette coalition a été initiée par le PNUE. Son travail a reçu une évaluation positive du Groupe consultatif ad hoc sur Haïti du Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC), dans son rapport de juin 2013. Le programme DDSO sert de soutien à l’initiative Côte Sud (phase 1).

17

La durabilité de cette coalition onusienne est réelle car elle continue d’exister après la fin du programme, cela sur la base d’une participation volontaire des agences onusiennes (PNUE, PNUD, UNOPS, FAO) ; elle a permis d’obtenir des résultats innovants pour le pays à la fin de 2013 et au début de 2014 :

Mer Sud : déclaration des huit premières aires marines protégées du pays (PNUE)

Énergie Sud : première coopérative électrique du pays dans des zones sans réseau (PNUE)

Gouvernance Sud : première table des bailleurs dans le Sud et pour le Sud (PNUE)

Terre Sud : premier plan de gestion des bassins versants à échelle départementale (PNUD).

Le programme RVPIDS s’est achevé opérationnellement en 2012 mais les initiatives ont des résultats jusqu’en 2013. Les résultats visant à réduire la vulnérabilité des populations et des infrastructures dans le département du Sud se sont articulés sur un ensemble d’interventions reflétant les priorités du PARDH. Un total de 20 programmes ont été exécutés, dont 17 par le PNUD et trois par la FAO, avec la préparation à la saison cyclonique et la gestion des risques de désastres, mais aussi la production agricole. Ces interventions ont été mise en œuvre en accord avec les axes stratégiques du MARNDR, et ont contribué à la création de 3 600 emplois durant la phase exécutoire des programmes, au renforcement des capacités au niveau local à travers des appuis formatifs, et à la réalisation de champs-écoles paysans (CEP) – 13 CEP ont ainsi été mis en place –, ce qui a contribué à renforcer l’agriculture à travers l’aménagement de parcelles agroforestières au niveau des communautés.

La première coopérative d’électricité élit son comité de gestion, en présence du ministre de l’Énergie (projet DDSO)

18

7 780 000

7 800 000

7 820 000

7 840 000

7 860 000

7 880 000

7 900 000

7 920 000

UNDG/HRF-2RVPIDS

UNDG/HRF-3DDSO

BudgetDépenses

Figure 5. Taux d’exécution: environnement et développement durable (en dollars)

Défis, enseignements et opportunités

Les partenaires d’exécution ont connu des retards dus aux conditions hydrométéorologiques, notamment les crues des rivières, qui ont affecté les travaux de gabionnage et de connexion des ravines, tandis que les périodes ensoleillées ont affecté le pourcentage des plantules pour le reboisement. La contribution de ces projets au développement des capacités départementales et locales n’a pu empêcher certains retards liés à la complexité du contexte. Toutefois les résultats de ces deux projets, qui soutiennent les priorités du gouvernement, ont suscité l’intérêt des bailleurs de fonds. Pour le RVPIDS, la Norvège a exprimé son intérêt pour le financement d’une deuxième phase, alors que pour le projet CSI, un financement sécurisé multi-bailleurs pour la phase 2 a déjà été obtenu, ce qui contribue à la pérennité des acquis et permet l’institutionnalisation des projets dans une optique de développement durable.

Taux d’exécution

Le Bulletin du Sud, la première publication trimestrielle en son genre d’une délégation départementale en Haïti

19

2.6 Développement des capacitésUn programme d’appui spécifique à la CIRH (Commission Intérimaire pour la Reconstruction d’Haïti) a été développé en collaboration avec le PNUD et a fonctionné jusqu’en juin 2012 : on trouvera plus de précisions dans le rapport annuel de 2012.

2.7 Agriculture

Impact

L’objectif global du programme de la FAO, Projet de développement de la production et la transformation du lait en Haïti (PDPTL), est d’améliorer les conditions de vie des petits paysans haïtiens tout en respectant l’environnement grâce au développement de l’ensemble de la filière laitière. Pour ce faire, les objectifs immédiats sont la reconquête du marché intérieur des produits laitiers, le renforcement du réseau des entreprises de transformation du lait, l’augmentation de la productivité laitière, une contribution technique à la structuration du secteur de l’élevage et l’encouragement de la consommation des produits laitiers.

Ce programme a connu un certain nombre de retards qui ont nécessité deux prolongations jusqu’en juin 2014. En 2013, d’importantes avancées ont été enregistrées, notamment la construction de trois laiteries, malgré les perturbations sociales (manifestations) et naturelles (pluies affectant les travaux à Torbeck). La moitié des équipements et du matériel nécessaires ont été acquis et les trois plans financiers et de gestion quinquennaux sont en phase de finalisation. Une stratégie de commercialisation élargie est en phase d’exécution ; le plan initial consistait uniquement à livrer la production de lait au Programme National de Cantines Scolaires (PNCS), qui est le créneau principal pour l’écoulement des produits laitiers transformés localement (notons que le lait stérilisé commercialisé par le biais de PNCS représente 70 % de la production des laiteries). En plus, les trois laiteries n’étaient pas construites au moment de la planification du PNCS et n’ont donc pas été prises en compte dans la programmation scolaire 2013/2014. La composante commercialisation a dû réviser sa stratégie et un MOU est prévu avec la Fédération nationale des producteurs de lait haïtiens (FENPAWOLA) pour la mise en place de la vente du lait et des produits laitiers dans des zones à forte consommation (Port-au-Prince, Les Cayes, Aquin, etc.). Cette vente aura lieu à travers des grossistes et des supermarchés (dans les frigos vitrés solaires acquis par le programme), des marchands ambulants (dans des chariots-glacières acquis par le

programme) et des écoles cibles (à un prix abordable).

Un deuxième résultat important est la structuration du secteur. Avec pour cible de créer et de légaliser trois associations de producteurs de lait et éleveurs, comptant au moins 120 producteurs par association, le programme a permis à un total de 884 éleveurs/producteurs de se joindre à ces trois associations (276 à Torbeck avec 18 groupes de base, 234 à Côte-de-Fer avec 17 groupes de base et 374 à Thomazeau avec 19 groupes de base). En plus, une structure organisationnelle a été adoptée pour permettre une bonne gouvernance des associations et des laiteries. Neuf employés clés des trois laiteries (directeur, transformateur et laborantin) sont recrutés par leur conseil d’administration et recevront une formation théorique et pratique en 2014 grâce à un accord entre la FAO et l’ONG VETERIMED. Pour le renforcement des capacités de la chaîne de valeur, 56 cadres spécialistes de la filière lait ont été identifiés et seront formés en 2014.

Le programme a permis à un total de 884 éleveurs et producteurs de se joindre à ces trois associations

30 membres des comités de gestion ont reçu une formation en gestion organisationnelle (bonne gouvernance) et 21 membres des conseils d’administration ont reçu une formation en gestion d’entreprise ; 600 éleveurs/producteurs ont reçu une formation en techniques de production laitière et 15 employés des laiteries ont été recrutés et ont reçu une formation en production laitière.

Un des 21 chariots-glacières prévus pour la vente du lait (PDPTL)

20

0 200 000 400 000 600 000 800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

UNDG/HRF-9PDPTL

BudgetDépenses

Figure 6. Taux d’exécution : agriculture (en dollars)

Défis, leçons et opportunités

Les populations rurales manifestent un grand besoin en formation et en assistance technique pour améliorer leur production laitière, qualitativement et quantitativement. Par ailleurs, elles font face à certaines contraintes liées aux intrants agricoles et au manque d’accès au crédit.

Les producteurs de lait et les consommateurs locaux n’ont pas suffisamment d’informations sur la valeur ajoutée de la consommation de lait et de produits laitiers de qualité fabriqués localement.

La plupart des intervenants dans la filière laitière privilégient la vente au PNCS pour l’écoulement de leurs produits. Mais une approche qui réagit à l’offre sans encourager la demande conduit à décourager les producteurs de prendre des mesures pour augmenter leur production, particulièrement pendant les périodes de vacances scolaires.

La planification participative et la mise en œuvre des activités du programme renforcent la capacité de négociation des acteurs. Même si cela prend du temps, c’est nécessaire pour l’appropriation et la pérennisation des acquis, surtout dans des programmes de développement comme celui-ci.

Taux d’exécution

Laiterie de Torbeck (projet PDPTL)

21

Cette section présente les données financières et l’analyse du GNUD FRH utilisant le mécanisme onusien de transfert de fonds au 31 décembre 2013. Les informations financières relatives à ce fonds sont également disponibles sur le portail du Bureau MPTF (Gateway) à l’adresse suivante : http://mptf.undp.org/factsheet/fund/CVF00.

NB : Du fait de l’arrondissement des chiffres, il est possible que certains totaux paraissent inexacts. Ceci est valable pour l’ensemble des chiffres de la présente section.

3.1 Sources et utilisation des fondsAu 31 décembre 2013, un contributeur a déposé 127 580 000 dollars américains et 692 155 dollars d’intérêts ont été perçus, ce qui porte le montant cumulé des fonds à 128 272 155 dollars.

Sur ce montant, 126 304 200 dollars ont été transférés à

huit organisations participantes (OP), dont 108 554 084 dollars ont été déclarés en dépenses. Les frais de l’AA ont été facturés au taux approuvé de 1 % des dépôts et s’élèvent à 1 275 800 dollars. Le tableau 3 fournit un aperçu global des sources, des utilisations et du solde des fonds du GNUD FRH au 31 décembre 2013.

4,3 millions de plantons destinés à la reforestation

3. RÉSULTATS FINANCIERS

22

3.2 Contributions des partenairesLe tableau 4 fournit des informations sur les contributions versées par l’ensemble des contributeurs au fonds au 31 décembre 2013.

Tableau 4. Dépôts des contributeurs au 31 décembre 2013 (en dollars)

Contributeurs Années antérieures au 31 déc. 2012

Année en cours janv. à déc. 2013 Total

International Development Association (IDA) 127 580 000 127 580 000

Total 127 580 000 127 580 000

Tableau 3. Aperçu de la situation financière au 31 décembre 2013 (en dollars)

Année 2012 Année 2013 Total

Sources des fonds

Contributions brutes 127 580 000

Revenu des intérêts et placements perçus par le fonds 513 2 549 6 855

Revenu des intérêts reçus des OP 611 332 - 685 300

Remboursements versés par l’AA aux contributeurs - - -

Solde du fonds transféré à un autre fonds - - -

Autres revenus - - -

Total : sources des fonds 611 845 2 549 128 272 155

Utilisation des fonds

Transfert aux OP 126 304 200

Remboursements reçus des OP - - -

Montant net versé aux organisations participantes - - 126 304 200

Frais de l’AA - - 1 275 800

Coûts directs (Comité de pilotage, Secrétariat, etc.) - - -

Frais bancaires 5 56 86

Autres dépenses - - -

Total : utilisation des fonds 5 56 127 580 086

Variation du solde des fonds disponibles auprès de l’AA 611 840 2 494 692 069

Solde d’ouverture du fonds (1er janvier) 77 735 689 575 -

Solde de clôture du fonds (31 décembre) 689 575 692 069 692 069

Montant net versé aux OP - - 126 304 200

Dépenses des OP 51 409 278 22 487 676 108 554 084

Solde des fonds disponibles auprès des OP 17 750 116

23

3.3 Intérêts perçusLes intérêts sont perçus de deux manières : 1) sur le solde des fonds détenus par l’AA (les « intérêts perçus par le fonds ») et 2) sur le solde des fonds détenus par les OP (les « intérêts perçus par les organisations ») lorsque leurs règlement financier et règles de gestion financière autorisent le reversement d’intérêts à l’AA.

Au 31 décembre 2013, les intérêts perçus par le fonds s’élèvent à 6 855 dollars et les intérêts perçus par les OP s’élèvent à 685 300 dollars, soit un montant cumulé d’intérêts perçus de 692 155 dollars. Des détails sont fournis dans le tableau 5.

Tableau 5. Sources des intérêts et placements perçus au 31 décembre 2013 (en dollars)

Années antérieures au 31 déc. 2012

Année en cours janv. à déc. 2013 Total

Agent administratif

Intérêts perçus par le fonds et placement perçu 4 306 2 549 6 855

Total : intérêts perçus par le fonds 4 306 2 549 6 855

Organisation participante

PNUD 635 668 635 668

UNOPS 49 632 49 632

Total : intérêts perçus par les organisations 685 300 685 300

Total 689 606 2 549 692 155

3.4 Transfert de fondsLes allocations destinées aux OP sont approuvées par le Comité de pilotage et versées par l’AA. Au 31 décembre 2013, l’AA a transféré 126 304 200 dollars à huit OP, comme l’indique le tableau 6, qui fournit en outre des

informations supplémentaires sur les remboursements reçus par le Bureau MPTF et sur le montant net versé à chaque OP.

Tableau 6. Transfert, remboursement et montant net financé, par organisation participante, au 31 décembre 2013 (en dollars)

Organisation participante

Années antérieuresau 31 déc. 2012

Année en coursjanv. à déc. 2013 Total

Transferts Rembour-sements

Montant net financé Transferts Rembour-

sementsMontant

net financé Transferts Rembour-sements

Montant net financé

FAO 3 460 580 - 3 460 580 - - - 3 460 580 - 3 460 580

OIM 18 360 592 -  18 360 592 -  -  -  18 360 592 -  18 360 592

OIT 5 255 755 -  5 255 755 -  -  -  5 255 755 -  5 255 755

ONU- HABITAT

12 780 640 -  12 780 640 -  -  -  12 780 640 -  12 780 640

PNUD 62 089 427 - 62 089 427 - - - 62 089 427 - 62 089 427

PNUE 5 105 775 -  5 105 775 -  -  -  5 105 775 -  5 105 775

UNFPA 85 600 -  85 600 -  -  -  85 600 -  85 600

UNOPS 19 165 831 -  19 165 831 -  -  -  19 165 831 -  19 165 831

Total 126 304 200   126 304 200       126 304 200   126 304 200

24

Tableau 7. Montant net financé et dépenses déclarées par organisation participante et taux d’exécution financier, au 31 décembre 2013 (en dollars)

Organisation participante

Montant approuvé

Montant net financé

Dépenses Taux d’exécution

(%)Années

antérieures au 31 déc. 2012

Année en cours janv. à déc. 2013 Total

FAO 3 460 580 3 460 580 1 936 917 784 199 2 721 117 78,63

OIM 18 360 592 18 360 592 12 712 848 1 315 892 14 028 740 76,41

OIT 5 255 755 5 255 755 1 783 205 2 953 429 4 736 634 90,12

ONU-HABITAT 12 780 640 12 780 640 5 083 705 4 771 606 9 855 312 77,11

PNUD 62 089 427 62 089 427 48 554 117 5 703 762 54 257 879 87,39

PNUE 5 105 775 5 105 775 5 109 773 (3 999) 5 105 774 100,00

UNFPA 85 600 85 600 85 600   85 600 100,00

UNOPS 19 165 831 19 165 831 10 800 242 6 962 787 17 763 029 92,68

Total final 126 304 200 126 304 200 86 066 408 22 487 676 108 554 084 85,95

Dépenses par projet

Le tableau 8 indique les montants nets financés, les dépenses déclarées et les taux d’exécution financiers par domaine et projet.

3.5 Dépenses et taux d’exécution financier

Toutes les dépenses finales déclarées au titre de l’année 2013 ont été communiquées par le siège des OP. Ces dépenses ont été consolidées par le Bureau MPTF.

Dépenses déclarées par organisation participante

Comme l’indique le tableau 7, le montant cumulé net des transferts s’élève à 126 304 200 dollars et le montant cumulé des dépenses déclarées par les OP s’élève à 108 554 084 dollars. Ceci correspond à un taux global d’exécution des dépenses du fonds de 86 %. En 2013, les organisations avec les dépenses les plus élevées étaient l’UNOPS, le PNUD et ONU-HABITAT.

25

Tableau 8. Dépenses par projet dans chaque secteur, au 31 décembre 2013 (en dollars)

Domaine Référence et titre du projet

Organisation participante

Montant total approuvé

Montant net financé

Dépenses totales

Taux d’exécution (%)

Agriculture

00080492 UNDG/HRF-9 PDPTL FAO 1 980 000 1 980 000 1 241 300 62,69

Total : agriculture 1 980 000 1 980 000 1 241 300 62,69

Renforcement des capacités

00080016 UNDG/HRF-5 Appui à la CIRH PNUD 990 000 990 000 928 050 93,74

Total : renforcement des capacités 990 000 990 000 928 050 93,74

Enlèvement et gestion des débris

00076883 UNDG/HRF-1 Débris PNUD 16 780 500 16 780 500 16 714 619 99,61

00082555 UNDG/HRF-1 Débris II OIT 2 728 500 2 728 500 2 724 140 99,84

00082555 UNDG/HRF-1 Débris II PNUD 19 507 000 19 507 000 19 337 176 99,13

00082555 UNDG/HRF-1 Débris II UN-HABITAT 2 514 500 2 514 500 2 513 900 99,98

Total : enlèvement et gestion des débris 41 530 500 41 530 500 41 289 835 99,42

RDD

00077386 UNDG/HRF-4 RCGRD OIM 1 980 000 1 980 000 1 980 000 100,00

00079112 UNDG/HRF-6 PPSGN PNUD 9 860 400 9 860 400 4 592 897 46,58

Total : RDD 11 840 400 11 840 400 6 572 897 55,51

Environnement et développement durable

00077387 UNDG/HRF-2 RDD FAO 1 480 580 1 480 580 1 479 817 99,95

00077387 UNDG/HRF-2 RDD PNUD 6 439 420 6 439 420 6 348 090 98,58

00077735 UNDG/HRF-3 DDSO PNUE 5 105 775 5 105 775 5 105 774 100,00

00077735 UNDG/HRF-3 DDSO UNOPS 2 814 225 2 814 225 2 814 225 100,00

Total : environnement et développement durable 15 840 000 15 840 000 15 747 906 99,42

Logement

00079654 UNDG/HRF-7 ARLQ OIM 12 585 330 12 585 330 8 253 478 65,58

00079654 UNDG/HRF-7 ARLQ PNUD 1 486 230 1 486 230 534 020 35,93

00079654 UNDG/HRF-7 ARLQ UNFPA 85 600 85 600 85 600 100,00

00079654 UNDG/HRF-7 ARLQ UN-HABITAT 10 266 140 10 266 140 7 341 412 71,51

00079920 UNDG/HRF-8 16/6 OIT 2 527 255 2 527 255 2 012 494 79,63

00079920 UNDG/HRF-8 16/6 OIM 3 795 262 3 795 262 3 795 262 100,00

00079920 UNDG/HRF-8 16/6 PNUD 7 025 877 7 025 877 5 803 027 82,60

00079920 UNDG/HRF-8 16/6 UNOPS 16 351 606 16 351 606 14 948 804 91,42

Total : logement 54 123 300 54 123 300 42 774 097 79,03

Total final 126 304 200 126 304 200 108 554 084 85,95

Dépenses déclarées par catégorie

Les dépenses de projet sont effectuées et contrôlées par chaque OP et sont déclarées selon les catégories convenues pour l’harmonisation interagences des rapports. En 2006, le GNUD a établi six catégories selon lesquelles les entités des Nations Unies doivent déclarer les dépenses de projet interagences. À compter du 1er janvier 2012, le Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies (CCS) a modifié ces catégories à la suite de l’adoption des normes comptables internationales IPSAS. Ces catégories sont

désormais au nombre de huit. Toutes les dépenses effectuées avant le 1er janvier 2012 ont été déclarées selon les anciennes catégories. Après le 1er janvier 2012, toutes les dépenses sont déclarées à l’aide des huit nouvelles catégories. On trouvera une liste des anciennes et nouvelles catégories à la figure 7.

En 2003, plusieurs agences du SNU ont corrigé des erreurs dans les catégories budgétaires des années précédentes. En conséquence, on trouvera des totaux négatifs dans certaines catégories alors que le total des dépenses pour l’année correspondante reste inchangé.

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Catégories de dépenses du CCS (2012) Catégories de dépenses du GNUD (2006)

1 Personnel 1 Provisions, produits, équipement et transport

2 Provisions, produits et matériels 2 Personnel

3 Équipement, véhicules, meubles et dépréciation 3 Formation des partenaires

4 Services contractuels 4 Contrats

5 Déplacements 5 Autres coûts directs

6 Transferts et subventions 6 Coûts indirects

7 Exploitation générale

8 Coûts indirects

Figure 7. Catégories de dépenses du GNUD (2006) et du CCS (2012)

Tableau 9. Dépenses par catégorie de budget du GNUD, au 31 décembre 2013 (en dollars)

Catégorie

DépensesPourcentage du

coût total du programme

Années antérieures au

31 déc. 2012

Année en cours janv. à déc. 2013 Total

Provisions, produits, équipement et transport (ancienne) 3 548 762 - 3 548 762 3,48

Personnel (ancienne) 4 729 024 - 4 729 024 4,64

Formation des partenaires (ancienne) 275 828 - 275 828 0,27

Contrats (ancienne) 23 895 304 - 23 895 304 23,44

Autres coûts directs (ancienne) 613 137 - 613 137 0,60

Personnel (nouvelle) 8 153 188 4 332 372 12 485 560 12,25

Provisions, produits et matériels (nouvelle) 28 007 270 (22 159 839) 5 847 431 5,74

Équipement, véhicules, meubles et dépréciation (nouvelle) 807 751 2 180 644 2 988 394 2,93

Services contractuels (nouvelle) 2 140 641 30 071 157 32 211 798 31,60

Déplacements (nouvelle) (1 917 240) 3 741 086 1 823 847 1,79

Transferts et subventions (nouvelle) 2 983 023 4 664 777 7 647 800 7,50

Exploitation générale (nouvelle) 7 672 085 (1 811 072) 5 861 014 5,75

Total des coûts du programme 80 908 774 21 019 126 101 927 899 100,00

Total des coûts indirects 5 157 634 1 468 551 6 626 185 6,50

Total 86 066 408 22 487 676 108 554 084

Le tableau 9 indique les dépenses déclarées selon les catégories de dépenses du GNUD. Lorsqu’un fonds a été opérationnel avant et après le 1er janvier 2012, les dépenses sont déclarées selon les anciennes et

les nouvelles catégories. Lorsqu’un fonds est devenu opérationnel après le 1er janvier 2012, seules les nouvelles catégories sont utilisées.

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On notera que le moment où les coûts indirects sont facturés à un projet dépend des règlements, règles ou politiques financières de chaque OP. Ces coûts peuvent être déduits dès réception d’un transfert, sur la base du montant programmatique approuvé, ou ultérieurement, en cours de mise en œuvre.

Par conséquent, le pourcentage des coûts indirects peut sembler dépasser le taux convenu de 7 % applicable aux projets en cours. Lorsque tous les projets sont financièrement clôturés, ce chiffre ne doit pas dépasser 7 %.

3.6 Recouvrement des coûtsLes politiques de recouvrement des coûts du fonds sont déterminées par les dispositions applicables des termes de référence du fonds, du MOU conclu entre l’AA et les OP et des accords administratifs types conclus entre l’AA et les contributeurs, sur la base de taux approuvés par le GNUD. Les politiques en place, au 31 décembre 2013, étaient les suivantes :

Frais de l’AA : Des frais de 1 % sont facturés lors du dépôt du contributeur et couvrent les services fournis au titre de ladite contribution pour toute la durée du fonds. Au cours de la période de référence, zéro dollars ont été déduits au titre des frais de l’AA. Au 31 décembre 2013, un total de 1 275 800 dollars ont été facturés au titre des frais de l’AA.

Coûts indirects des organisations participantes : Les OP peuvent facturer des coûts indirects de 7 %. Au cours de la période de référence, 1 468 551 dollars ont été déduits au titre des coûts indirects par les OP. Au total, les coûts indirects s’élèvent à 6 626 185 dollars au 31 décembre 2013.

Coûts directs : Le mécanisme de gouvernance du fonds peut approuver une allocation au profit d’une OP pour couvrir les coûts liés aux services de secrétariat et aux tâches de coordination générale, ainsi que les évaluations au niveau du fonds. Ces allocations sont appelées « coûts directs ». Au 31 décembre 2013, les coûts directs s’élèvent à zéro dollars.

3.7 Responsabilité et transparenceAfin de fournir de manière efficace des services de gestion de fonds et de faciliter le contrôle et l’information au SNU et à ses partenaires, le Bureau MPTF a créé le portail du Bureau MPTF Gateway. Livrant des informations en temps réel (avec un décalage d’un maximum de deux heures), à partir d’un système de gestion intégré interne, Gateway est devenu la référence en matière de fourniture de services de gestion de fonds multipartenaires transparents et responsables.

Gateway fournit des informations financières telles que les engagements et dépôts des contributeurs, les budgets de programmes approuvés, les transferts aux OP et les dépenses déclarées par celles-ci, les intérêts et autres dépenses. En outre, Gateway présente un aperçu du portefeuille du Bureau MPTF et des informations détaillées sur les différents fonds, y compris leur objectif, leur structure de gouvernance et leurs documents clés. En fournissant un accès aisé au nombre croissant des rapports descriptifs et financiers, ainsi qu’aux documents de projet connexes, Gateway collecte et préserve des connaissances institutionnelles importantes et facilite le partage et la gestion des connaissances entre les organisations des Nations Unies et leurs partenaires de développement, contribuant ainsi à la cohérence des Nations Unies et à l’efficacité de l’aide au développement.

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Concassage des débris, avec la participation des femmes

La contribution des différents programmes financés par le GNUD FRH à l’amélioration des conditions de vie des populations affectées par le séisme de 2010 est évidente. Si certaines interventions ont directement bénéficié aux populations touchées, d’autres ont servi à obtenir des données scientifiques et à renforcer les capacités du gouvernement et des ministères pour leur permettre de mieux répondre aux défis futurs.

L’approche participative adoptée pour la quasi-totalité des interventions apparaît indubitablement comme l’un des éléments du succès des programmes, contribuant non seulement à l’appropriation mais aussi à la pérennité des acquis.

Un autre aspect à relever est la capacité de réponse et d’adaptation du SNU à travers des interventions innovantes et évolutives, comme les programmes Débris, ARLQ ou 16/6. Ces interventions sont à elles seules sources

d’un grand nombre d’enseignements et d’exemples de bonne pratique, qui ont été reproduits en Haïti mais s’appliquent aussi à d’autres contextes de relèvement.

La phase de relèvement est largement complétée en Haïti, et les financements du GNUD FRH ont été essentiels pour mener à bien les efforts déployés dans les six domaines d’intervention prioritaires.

Si les résultats sont globalement très positifs, on ne peut s’empêcher de souligner que les phases de préparation des interventions n’ont pas été suffisamment longues, puisque la pratique a montré que la plupart des programmes ont exigé des prolongations en raison de retards liés à de multiples causes. Bien que certains retards soient d’origine interne, en rapport avec les procédures du SNU, il y a aussi eu des retards liés aux conditions locales, comme les manifestations politiques et les aléas climatiques.

4. CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS ET PERSPECTIVES

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La population haïtienne vit aujourd’hui dans de meilleures conditions qu’au lendemain du séisme. La collaboration entre la population – première à réagir immédiatement après le séisme –, le gouvernement, la société civile et les acteurs du secteur privé, ainsi que les ONG internationales, les bailleurs de fonds et le SNU, a permis d’accomplir un travail colossal dans un laps de temps plus que raisonnable. L’ensemble de la population et du pays, y compris les administrations centrales et locales, est désormais sensibilisé aux risques de catastrophes naturelles, particulièrement les risques sismiques, et les programmes correspondants ont touché l’ensemble des zones à risque du pays. Les Haïtiens ont directement participé aux résultats à travers l’approche participative qui a été suivie pour la grande majorité des interventions, contribuant ainsi à un fort niveau d’engagement et à une participation directe à la réalisation des travaux ; l’approche HIMO appliquée dans de nombreux programmes a du reste permis de générer des revenus supplémentaires pour les populations affectées. Tout cela a contribué à la pérennité des acquis.

Les efforts fournis ont contribué à développer le niveau de résilience des populations face aux catastrophes naturelles, particulièrement les séismes

L’un des résultats les plus tangibles est l’amélioration des conditions d’habitation dans les quartiers par rapport aux conditions d’avant le séisme. Les codes de construction qui sont désormais appliqués et les normes de construction parasismique et paracyclonique, intégrées à la formation technique des cadres et des entrepreneurs du secteur de la construction, contribuent à renforcer la prévention et la préparation aux catastrophes. Le travail entrepris de concert avec les communautés lors des phases de planification et de réalisation des programmes, et l’organisation des communautés à travers le développement de structures représentatives, notamment les plateformes communautaires, ont aidé à créer une dynamique sociale porteuse et solidaire des efforts de reconstruction dans les quartiers. L’ensemble des efforts fournis a contribué à développer le niveau de résilience des populations face aux catastrophes

naturelles, particulièrement les séismes.

Le développement des capacités des acteurs gouvernementaux a constitué une stratégie intégrée des programmes financés par le GNUD FRH : toutes les interventions ont en effet comporté une composante de renforcement des capacités. De plus, des programmes spécifiques ont été créés pour renforcer la capacité de gestion de l’aide, notamment le soutien à la CIRH, arrivée en fin de mandat en octobre 2011 et non renouvelée. Les agences onusiennes sont cependant restées conscientes de la nécessité de contribuer en premier lieu au rétablissement des capacités nationales, fortement diminuées par le séisme, puis à leur développement. Des partenariats stratégiques ont donc été établis pour soutenir les ministères et structures du gouvernement.

Les interventions ont collectivement apporté une large contribution à l’émancipation des femmes à travers leur participation à toutes les composantes de la reconstruction ; cette participation a servi de plaidoyer pour le changement des mentalités par rapport aux rôles traditionnels des femmes en Haïti. Des changements d’attitude ont également été identifiés au sein des dynamiques sociales et des structures de participation des différents programmes.

Grâce aux progrès accomplis, le gouvernement haïtien et le SNU sont devenus plus résilients et sont donc mieux à même de faire face aux défis complexes du développement du pays. Il est toutefois essentiel, compte tenu de la grande vulnérabilité du pays aux catastrophes naturelles, de continuer de sensibiliser la population à l’importance des changements d’attitude et de comportement par rapport à la gestion des risques de catastrophes ; cela s’applique notamment au rôle des femmes et à leur participation aux décisions de planification et de réalisation des travaux communautaires.

Le GNUD FRH remercie le gouvernement, la société civile et les partenaires du développement pour leur participation aux efforts conjoints qui ont été déployés en Haïti. Il se tient à la disposition du gouvernement haïtien afin de continuer d’appuyer les efforts en cours pour remettre le pays sur la voie du développement durable.

Dans une unité de construction de logements (programme 16/6)