TÉRMINOS DE REFERENCIA MONITOREO DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y EL RECURSO PESQUERO EN

CUATRO ÁREAS PROTEGIDAS DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN TEMPSIQUE (ACT)

1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado

apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de

conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio

climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2010 el Gobierno de Costa Rica, por medio

del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) diseña en conjunto con varios aliados

externos - Linden Trust for Conservation, Gordon and Betty Moore Foundation, y The Nature

Conservancy - el Programa Costa Rica por Siempre (PCRXS), como estrategia para cumplir con las

metas de conservación declaradas ante la Convención de Diversidad Biológica (CBD).

El PCRXS se rige por cuatro objetivos primordiales en el ámbito marino-costero: 1) cerrar las

brechas de representatividad ecológica en el país; 2) aumentar la efectividad de manejo de las

Áreas Marinas Protegidas (AMP); 3) identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación

de la biodiversidad presente en las AMP del país; y 4) apoyar mecanismos de gobernanza efectivos

y sostenibles en el tiempo en alianza SINAC -sociedad civil.

Esta iniciativa establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2016-2021 como una de las

principales metas del componente de efectividad: “Para el 2020, el SINAC logra disminuir las

amenazas a la biodiversidad en 33 ASP terrestres y 14 AMP, mediante la implementación de

la estrategia de aumento de efectividad acordada entre SINAC y la Asociación Costa Rica por

Siempre (ACRXS)”. Además, en este mismo Plan, se establece como principal meta del componente

de representatividad, que: “Al 2020 Costa Rica aumentará la protección de sus ecosistemas marino

costeros, hasta un 4% de la ZEE, mediante la incorporación de estos en el Sistema de Áreas

Silvestres Protegidas y en otros instrumentos de ordenamiento espacial marino”.

En seguimiento a esta última meta, en el año 2008, por medio del SINAC, se desarrolló un análisis

de representatividad biológica y amenazas para la identificación de “vacíos de conservación” en

ambientes marinos. Estos se reconocieron como sitios prioritarios para la atención de la

biodiversidad marina, y actualmente se conocen como “Sitios de Importancia para la Conservación”

(SICs). Estos vacíos tienen el propósito de optimizar los esfuerzos nacionales de conservación in situ de la biodiversidad marina del país. La propuesta de Ordenamiento Territorial para la

Conservación de la Biodiversidad, GRUAS II de SINAC (2008), identificó dentro del Área de

Conservación Tempisque (ACT) a Cabo Blanco como SIC, en otras palabras, un sitio de alto valor

para la conservación (Figura 1).

Con base en documentos técnicos del Estudio de ordenamiento territorial de GRUAS (2008) y de

CIMAR (2013), el análisis de Vacíos en la Representatividad e Integridad de la Biodiversidad

Marino-costera y marina (Volumen III), reporta como parte de las particularidades del SIC Cabo

Blanco, playas arenosas y rocosas, arrecifes coralinos, sitios de agregación de tortugas marinas,

sitios de pesca, fondos marinos poco representados en otras áreas protegidas, y áreas de

agregación de delfines y ballenas. En el año 2013, se inicia un proceso de consolidación de la plataforma de diálogo para el manejo de los recursos marinos en Cabo Blanco, conformadas por

representantes legitimados de los principales usuarios de los recursos marinos en esta zona,

incluidos el sector pesca artesanal, pesca deportiva, turismo y Asociaciones de Desarrollo. La

plataforma de diálogo, luego de un proceso de discusión y propuestas diversas, solicita el año 2015

la creación de un Área Marina de Manejo (AMM) en dicha zona, y dicha propuesta se formaliza en el

año 2017, mediante la creación del AMM Cabo Blanco, en el ACT (Figura 1).

Figura 1. Mapa de ubicación de las Áreas Marinas Protegidas del ACT (encerradas en el círculo). De arriba a la

izquierda y hacia abajo: RVS Ostional, RVS Camaronal, RVS Caletas-Arío, y el AMM Cabo Blanco.

2. ANTECEDENTES

Las Áreas Marinas de Manejo, al igual que los Refugios de Vida Silvestre (RVS), permiten la

extracción de ciertos recursos marinos de manera sostenible; siempre y cuando exista un Plan de

Aprovechamiento de Recursos del área protegida, el cual debe velar porque la extracción no sea

excesiva y que permita la permanencia en el tiempo del recurso y los servicios ecosistémicos

asociados a este. Así, aunque estas categorías de manejo del SINAC permiten el uso y extracción de

ciertos recursos biológicos, su objetivo principal sigue siendo el de la Conservación de la

Biodiversidad presente en el sitio, incluyendo la conservación de aquellos recursos que se pueden

extraer.

El SINAC y la ACRXS procedieron conjuntamente a partir del año 2013 con el diseño de la estrategia

de inversión para aumentar la efectividad de manejo de 14 Áreas Marinas Protegidas. En ese

sentido, la priorización de sitios tomó en cuenta las presiones y amenazas sobre las AMP, y los

estudios de vulnerabilidad de los ecosistemas marinos desarrollados bajo el PCRXS. Para el ACT, se

priorizaron el AMM Cabo Blanco, el RVS Ostional, el RVS Camaronal, y el RVS Caletas-Arío. Entre el

2016-2017, el SINAC y la ACRXS apoyaron el diseño y puesta en práctica de dos Planes de

Aprovechamiento de Recursos Marinos (PARM); uno para las AMP existentes (Ostional, Camaronal,

y Caletas-Ario), y otro para la nueva AMM Cabo Blanco. El diseño de estos Planes Específicos se

basó en la toma de datos para el establecimiento de una línea base del recurso pesquero y la

actividad pesquera en cada uno de estos sitios. Mediante el desarrollo de estos Planes Específicos,

se pretende controlar o disminuir las amenaza de sobrepesca y el uso de artes de pesca

inadecuados en estos sitios (SINAC 2008, CIMAR 2013).

El ACT reconoce la importancia de darle continuidad a este proceso e implementar el Plan de

Aprovechamiento de Recursos Marinos (PARM) en estas áreas protegidas, a través del monitoreo

de la actividad pesquera. Lo anterior permitirá tener insumos respecto a la intensidad de la

explotación vigente, además de evaluar la efectividad de los PARM en permitir la recuperación y

continuidad del recurso pesquero. En el caso particular del AMM Cabo Blanco, el monitoreo de la

captura pesquera permitirá además evaluar el impacto de creación de esta área protegida sobre el

recurso pesquero, ya que también se cuenta con datos previo a la creación y gestión del AMM. La

idea es que los PARM funcionen como una herramienta dinámica y adaptable, en donde la toma de

datos se dé de forma contínua y se genere información relevante para la gestión y protección del

recurso marino a largo plazo, así como la permanencia de los servicios ecosistémicos asociados.

Mediante el presente monitoreo de la actividad pesquera, se pretende disminuir las amenazas que

se ciernen sobre los elementos focales de manejo (EFM) de estas AMP. Esta mejora en la gestión se

vería reflejada mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecidos por el

SINAC para estos fines: S1. Patrones e intensidad de uso de recursos; S6. Estrategia de

Participación; A7. Sistema de información; R1. Plan de Protección; R4. Plan de Manejo de Recursos;

R5. Integridad Ecológica.

3. ALCANCES

3.1. Objetivo general

Implementar junto al Área de Conservación Tempisque (ACT), el monitoreo del recurso pesquero,

específicamente para las áreas marinas protegidas de RNVS Ostional, RNVS Camaronal, RNVS

Caletas-Arío y el AMM Cabo Blanco, directamente a través de los datos de pesca y con la

participación activa de los sectores comunales involucrados en el uso de los recursos.

3.2. Objetivos específicos

1. Recopilar información respecto a la intensidad y características de la actividad pesquera

en Ostional, Camaronal, Caletas-Arío, y Cabo Blanco, según los Protocolos de Muestreo

de los Planes de Aprovechamiento de Recursos Marinos (PARM) del ACT, y generar una

base de datos en digital con dicha información.

2. Caracterizar el estado del recurso pesquero y la fauna acompañante (FACA), mediante la

recopilación de datos de observaciones a bordo (tanto las hechas por el equipo

consultor, como las hechas por los pescadores, a través de la capacitación) y descargas,

y la comparación de estos datos con los del periodo anterior de monitoreo, según los

Protocolos de Muestreo de los PARM del ACT.

3. Dar a conocer los resultados del estado del recurso pesquero y la actividad pesquera

ante las asociaciones de pescadores (o el Consejo Local donde exista) de cada una de las

cuatro áreas protegidas, y al comité técnico del ACT.

3.3. Actividades relevantes

1. Realizar una visita al mes a cada uno de los puertos de descarga (son 9 sitios de descarga en total: 5 puertos entre Ostional, Caletas-Ario, y Camaronal, y 4 puertos para Cabo Blanco) por un periodo de 12 meses1, para generar los datos de capturas, especies, tallas, pesos, etc.

2. Realizar en coordinación con las asociaciones de pescadores de las distintas áreas protegidas, talleres para darle continuidad a la capacitación de toma de datos a bordo, según los Protocolos de Muestreo de los Planes de Aprovechamiento de Recursos Marinos para estas áreas protegidas. El número máximo de talleres es de nueve (9); que equivale a un taller por sitio de descarga.

1 El ACT brindará hospedaje en las estaciones de guardaparques, durante los días de trabajo, para dos

investigadores. La alimentación de los participantes del equipo consultor deberá de ser incluída en el

presupuesto, ya que será un gasto que deberá de cubrir el equipo consultor.

3. Realizar observaciones a bordo en las 4 AMP (al menos cuatro observaciones a bordo para cada AMP), y darle seguimiento a la información que recopilen los mismos pescadores con respecto a las capturas y descartes hechos a bordo, para generar información de la fauna acompañante (FACA) y para hacer recomendaciones de mejoría en la toma de datos, según los Protocolos de Muestreo establecidos en los Planes de Aprovechamiento de los Recursos Marinos del ACT.

4. Recopilar y analizar la información que recolecten los pescadores de las distintas áreas

protegidas, para caracterizar el recurso pesquero y la actividad pesquera, según la información disponible.

5. Planificar en coordinación con el ACT las visitas y la toma de datos para cada área protegida. 6. Reunirse con los Consejos Locales (donde existan) o las asociaciones de pescadores, y la

administración de cada una de las áreas protegidas del SINAC al inicio de la consultoría, para exponer el proceso, y al final de la consultoría para presentar los resultados obtenidos.

7. Apoyar en el fortalecimiento y capacitación (en temas técnicos y de uso de instrumentos en

el monitoreo) de los grupos pescadores que hacen uso de estos recursos.

8. Para los Refugios de Vida Silvestre Ostional, Camaronal, y Caletas-Arío, y el AMM Cabo

Blanco, planificar dos reuniones de seguimiento a etapas intermedias de la consultoría, para intercambiar información y comentar avances del proceso con los funcionarios del SINAC, y pescadores; y donde exista, al Consejo Local, para mantener así una participación activa por parte de estas agrupaciones.

9. Presentar un análisis de comparación de los datos obtenidos durante este proceso, con los

datos obtenidos en el periodo pasado, para cada área protegida.

10. Sistematizar las actividades del proceso incluyendo las sesiones de trabajo con el Comité de Seguimiento, ACT, y demás actores.

3.4. Productos finales a entregar

Dentro de los productos finales esperados que deberá entregar la consultoría, están los siguientes:

1. Documento Informe del Estado del Recurso Pesquero y de la Actividad Pesquera de

las AMP del Área de Conservación Tempisque (Ostional, Camaronal, Caletas-Arío,

Cabo Blanco), en el 2018, que presente un análisis del recurso y la actividad pesquera,

según los datos de observaciones a bordo y de descargas; y que presente recomendaciones

para la gestión, y los Planes de Aprovechamiento de Recursos Marinos de estas áreas

protegidas. El informe deberá presentar resultados con respecto a i) Caracterización

biométrica (talla, peso, sexo) a través de registros por desembarque y muestreos en las

capturas; ii) Caracterización de especies objetivo y captura incidental; iii) Caracterización

de las artes, métodos, y zonas de extracción; iv) determinar la captura, esfuerzo y captura

por unidad de esfuerzo (CPUE) a escala espacial y temporal, el número de embarcaciones

activas, y el número y tipo de las licencias de pesca otorgadas a los pescadores de la zona, y

v) un análisis preliminar del estado de las poblaciones, utilizando los datos que se genere

aquí, y comparándolos con los datos previos.

2. Base de datos en Excel, con los datos de observaciones a bordo y de descargas obtenidos para cada área protegida. Los datos deberán de estar organizados por sitio de descarga y por área protegida. La base de datos deberá de estar organizada de tal forma que permita el ingreso de datos en etapas posteriores por parte del ACT. Asimismo, la base de datos deberá contener información para la generación de los gráficos pertinentes. Es necesario que el ACT conozca el funcionamiento de esta base de datos.

3. Documento de Sistematización del Proceso de Participación durante la formulación del Reglamento de Uso Público. Este documento debe dividirse en 4 secciones: i) Informe de sistematización: que analice las lecciones aprendidas durante este proceso y recomendaciones de mejora; esta sección deberá contar como insumo con opiniones de representantes de todas las partes involucradas (secciones ii, iii y iv), ii) Comité de seguimiento: con las minutas de reuniones y lista de participantes firmada, iii) ACT: con convocatorias, agendas de talleres y minutas con lista de participantes firmada y registro fotográfico, iii) Actores clave: con convocatorias, agendas de talleres y minutas con lista de participantes firmada y registro fotográfico.

4. Versión digital de la Ficha Técnica del proceso, de acuerdo al formato que será brindado por la ACRXS (resumen de 2 páginas).

5. 4 CDs debidamente rotulados (adhesivo en CD y portada en estuche) con las versiones digitales de todos los productos anteriores.

NOTA: Los productos que impliquen documentos se solicitarán en 3 copias impresas y empastadas

y en color, cuando sea necesario.

3.5. Generalidades de la propuesta metodológica a presentar

El principal enfoque de la propuesta deberá ser el de detallar claramente los métodos que usará

para alcanzar los objetivos específicos. En otras palabras, se debe de decir qué se va a hacer

(actividades principales), cómo se va a hacer para lograr lo que se solicita tomando en cuenta las

condiciones aquí especificadas, y por qué se va a hacer así y no de otra manera.

Igualmente, el enfoque metodológico deberá elaborarse bajo los principios del enfoque

ecosistémico y el manejo adaptativo, en el contexto del ciclo de gestión del conocimiento, todo ello

acorde al presupuesto asignado para el contrato. Ver detalles de la estructura de la propuesta en la

sección 4.5.1.

3.6 Consideraciones generales de implementación

Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACT y de las zonas seleccionadas.

Trabajar de manera coordinada y mantener una comunicación constante con el Comité de Seguimiento.

Asumir los costos de talleres y/o reuniones que se deban programar, así como las giras de campo o marinas e incluir dichos gastos dentro de la planificación de presupuesto.

Coordinar las visitas a las AMPs con el personal administrativo de estas y del ACT. Involucrar a todos los actores interesados relevantes, y exponerles en detalle la

metodología que se utilizará, antes y durante el proceso. El facilitador deberá definir conjuntamente con el Equipo de Planificación y el Comité de Seguimiento, los diferentes grupos de interés.

Coordinar en conjunto con el ACT toda la logística necesaria para la ejecución del presente proyecto.

Actuar como facilitador y no decisor del proceso, por lo que actuará supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento.

Documentar debidamente el proceso que se genere durante esta investigación. Participar en reuniones mensuales con el comité de seguimiento del proceso, o bien con los

actores locales, y presentar informes de avance. Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:

o Diagnósticos del Plan General de Manejo de las cuatro áreas protegidas: Cabo Blanco, Ostional, Camaronal, y Caletas-Arío.

o Plan de Aprovechamiento Recursos Marinos del AMM Cabo Blanco o Plan de Aprovechamiento Recursos Marinos (PARM) de los Refugios de Vida Silvestre

Camaronal, Ostional, y Caletas-Arío. o Protocolos de Muestreo de los Planes de Aprovechamiento del Recurso Marino del

Área de Conservación Tempisque. o Bases de datos del ACT y SINAC o Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del Comité de Seguimiento

Con respecto a las giras de campo, el hospedaje será provisto por el ACT, en las

instalaciones de sus áreas protegidas; la alimentación del equipo consultor deberá de ser

incluida en el presupuesto de esta consultoría.

Como parte del sistema de mejora establecido por la ACRXS, el adjudicatario será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicho oferente.

4. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL

El oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los

requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los

productos y subproductos solicitados. Se deberá presentar una hoja de vida del coordinador y de

cada uno de los miembros del equipo de trabajo propuestos, conforme al Anexo B del Documento

Base de Contrataciones.

4.1. Coordinador

Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y

subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en

coordinación y comunicación directa con el Comité de Seguimiento, la Gerencia de Áreas Silvestres

del ACT y administradores de las AMPs involucradas.

El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con por lo menos 5 años de experiencia

comprobada en labores de ecología marina y/o pesquerías.

Además deberá tener lo siguiente:

Conocimiento sobre el SINAC y su estructura.

Experiencia en estudios poblacionales pesqueros.

Experiencia en el desarrollo de protocolos de monitoreo y su implementación.

Experiencia en capacitación a terceros sobre temas técnicos.

Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios e

interinstitucionales.

Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos (forma y

fondo).

Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad.

4.2 Equipo de trabajo

El equipo de trabajo deberá de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por

profesionales con experiencia en las siguientes áreas:

Ecología marina, pesquerías o afines.

Planificación y manejo de recursos.

Sistemas de Información Geográfica y mapeo digital.

NOTAS: * Un mismo profesional puede contar con experiencia/formación en una o varias de estas áreas. *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia.

5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS

5.1 Facilidades

El proponente trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres,

transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser

necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así

como facilitar documentación relevante para este proyecto.

El ACT se compromete a brindar las facilidades de hospedaje para dos personas para los días de

trabajo de la presente consultoría. La alimentación tendrá que ser cubierta por el equipo consultor.

5.2. Revisión y aprobación de productos

La ACRXS y el ACT serán los responsable de revisar los informes, reportes y documentos requeridos

en el Contrato y se reservan el derecho de aprobación de los mismos con base en las instrucciones

del Comité de Seguimiento, y para lo cual se tendrá un plazo de 30 días luego de recibidos los

productos.

5.3. Duración del contrato

Este proceso deberá ser ejecutado y completado en un lapso máximo de 15 meses.

5.4. Monto referencial

El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de $ 40,000.

5.5. Requerimientos de las propuestas a presentar

El proponente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución,

ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos

(aunque no son limitativos):

4.5.1. Propuesta técnica-metodológica

La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y los productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B del Documento Base de Contratación y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas. http://costaricaporsiempre.org/convocatorias

Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: http://costaricaporsiempre.org/convocatorias

4.5.2. Presupuesto de ejecución

El presupuesto se deberá presentar bajo los formatos del Anexo C1 y C2 del Documento Base de Contratación.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en el Documento Base de Contratación.