TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja...
Transcript of TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja...
![Page 1: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/1.jpg)
A U T O R IM E R S I H A J A S K I Ć , S T U D E N T I I I G O D I N E N A D E P A R T M A N U „ M E Đ U N A R O D N I
O D N O S I I E V R O P S K E S T U D I J E “, I N T E R N A C I O N A L N O G B U R C H U N I V E R Z I T E T A
N A T A Š A T A N D I R , D O C E N T N A D E P A T M A N U „ M E Đ U N A R O D N O P O S L O V A N J E “, I N -T E R N A C I O N A L N O G B U R C H U N I V E R Z I T E T A
T R A N S P A R E N T N O S TB U D Ž E TA J E D I N I C A L O K A L N E S A M O U P R AV E U B O S N I I H E R C E G O V I N I
TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“
2017
w w w . c p i . b a Ć e m a l u š a 7 / I7 1 0 0 0 S a r a j e v oB o s n a i H e r c e g o v i n a
T e l : 0 3 3 2 5 9 5 9 5F a x : 0 3 3 2 5 9 5 9 7
SEMINARSKI RAD
![Page 2: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/2.jpg)
sadržaj03
05
06
Uvod
Korupcija i transparentnost
Budžetska transparentnost jedinica lokalne samouprave u BiH
11Preporuke
![Page 3: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Uvod
V I D J E T I S V J E T L O S T
Postoji nekoliko definicija riječi budžet, koja se koristi kako u poslovnj tako i u svakodnevnoj komunikaciji. S ekonomskom aspekta budžet može biti definisan na tri načina
1. Izvještaj o finansijskom položaju državnih jedini-ca u određenom vremenskom periodu zasnovan na procjenama troškova i prijedlozima kako ih finansirati
2. Plan koordiniranja resursima i troškovima
3. Novčani kapital koji je raspoloživ, potreban ili namjenjen za određenu svrhu1
1 ‘Definition Of BUDGET’ (Merriam-webster.com, 2017) <https://www.merriam-webster.com/dictionary/budget> accessed 29 May 2017.
Transparentnost ima jednu od važnijih ulo-ga u promovisanju demokratskih ideja i pojma demokratije.
![Page 4: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/4.jpg)
Slika 1. Pozicija Bosne i Hercegovine na mapi Indeksa percepcije korupcije
39Izvor: Transparency e.V., ‘Transparency
International - What Is Corruption?’
(Transparency.org, 2017) <https://www.
transparency.org/what-is-corruption/#define>
accessaed 30 May 2017
4
Termin koji se najčešće koristi u kombinaciji sa prethodno definisanom riječi je transparentnost. Ova riječ potiče od latinske riječi transparentem što u bukvalnom prijevodu znači „vidjeti svjetlost“2. Može se objasniti kao stepen vidl-jivosti rada određene institucije, otvorenosti u pogledu informisanja javnosti ili u kontekstu riječi budžet, njegova raspoloživost javnosti i tačnost podataka.
Javni sektor predstavlja dio ekonomije koji se sastoji od državnih institucija i poslovnih subjekata u državnom vlas-ništvu, ne uključujući poslovne subjekte u privatnom vlasništvu3. Budžeti javnog sektora moraju biti transparentni s obzirom da prikazuju informacije koje su značajne potencijalnim glasačima prilikom izbora čelnika u javnom sektoru. Njihov izbor se zasniva na efikasnosti prilikom kontrole i upotrebe sredstava iz budžeta, odnosno da li se novac građana troši u prave svrhe.
Transparentnost ima jednu od važnijih uloga u promovisanju demokratskih ideja i pojma demokratije. Skoro svaka zemlja u razvoju mora da radi na unapređenju transparentnosti na nacionalnom nivou, što podrazumjeva i iskorjen-jivanje korupcije. Prema definiciji Transparency International, korupcija je upotreba moći za ličnu dobit.4
2 ‘Transparency - Dictionary Definition’ (Vocabulary.com, 2017) <https://www.vocabulary.com/dictionary/transparency> accessed 30 May 2017.
3 ‘Public Sector | Economics’ (Encyclopedia Britannica, 2017) <https://www.britannica.com/topic/public-sector> accessed 30 May 2017.4 Transparency e.V., ‘Transparency International - What Is Corruption?’ (Transparency.org, 2017) <https://www.transparency.org/
what-is-corruption/#define> accessed 30 May 2017.
![Page 5: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Korupcija i transparentnost
Korupcija postoji u skoro svim društvima i sferama i često je nerazdvojiva od javnog sektora, sa zastupljenošću koja u nekim zemljama premašuje granice normalnog, ukoliko takvo nešto uopšte postoji.
Ukoliko ne postoje pravovremene i ispravne informacije o budžetu, skoro je nemoguće da javnost uoči i osudi slučajeve lošeg upravljanja i korupcije. Posljedično, države kojima nedo-staje transparentnost takođe imaju loše rezultate u pogledu in-deksa korupcije i indikatore upravljanja. Vlade imaju niz motiva za objavljivanje fiskalnih informacija koje nemaju veze sa borbom protiv korupcije. Kako bi se pomoglo u rješavanju tog problema, u pogledu transparentnosti je potrebno regulisati izvestan broj dodatnih faktora - od aktivnog civilnog društva, preko nezavisnih medija, do efikasnog nadzora i odgovornih institucija.
Transparency International je lansirao program 1995. godine pod nazivom Indeks percepcije korupcije (Corruption Perceptions Index - CPI). Cilj projekta je da se ukaže na stepen korupcije u javnom sektoru u pojedinim državama, kako bi one reagovale i iskorjenile korupciju.
Na skali od 0 (visoko korumpiran) do 100 (nekorumpiran), prema Transparency International (slika 1) 39 predstavlja indeks koji više teži korumpiranoj državi i rangira je na 86. mjesto od 176 država koje učestvuju u istraživanju.
Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj Uniji. Postoje brojni pokušaji eliminisanja korupcije, najviše od strane pojedinaca i nevladinih organizacija, koji apeluju na saradnju između državnih institucija i građana u pogledu otvorenosti i unapređenja demokratije. Jedna od takvih institucija je i Fondacija centar za zastupanje građanskih interesa (Fondacija CPI), čija je vizija da stvori informisano i politički aktivno društvo, kao i transparentan i odgovoran javni sektor u Bosni i Hercegovini. Glavni zadatak je da prikupi, objasni i objavi neophodne informacije široj javnosti.5
5 ‘O Nama’ (CPI Fondacija, 2017) <http://www.cpi.ba/o-nama/>
accessed 1 June 2017.
![Page 6: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Budžetska transparentnost jedinica lokalne samouprave u BiH
U BiH postoje 143 općine, od kojih je 79 u Federaciji Bosne i Hercegovine dok 64 pripadaju Republici Srpskoj. Općine predstavljaju najmanje administrativne jedinice tako da je najrelevantnije analizu transparentnosti započeti na tom nivou.
Analiza opština u BiH ukazuje na razliku u načinu obračuna i prikazivanju budžet. Kao što je vidljivo na slikama 2 i 3, gdje su prikazani poreski prihodi za opštinu Prijedor i Novi Grad Sarajevo.
Budžetska transparentnost jedinica lokalne samouprave BiH
U istraživanju Indeksa otvorenosti budžeta (Open Budget Index) na državnom nivou BiH, Brčko Distrikt ima najviši skor od 53 od ukupno 100 poena
53
![Page 7: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/7.jpg)
Slika 2. Poreski prihodi opštine Prijedor
‘Javne Finansije | Budžetski Korisnici
| Prijedor, Grad’ (Javnefinansije.cpi.
ba, 2017) <http://javnefinansije.cpi.
ba/budzetski-korisnici/prijedor-grad.
html#PORESKIPRIHODI2015> accessed 1
June 2017.
Slika 3. Poreski prihodi opštine Novi Grad Sarajevo
‘Javne Finansije | Budžetski Korisnici |
Novi Grad Sarajevo’ (Javnefinansije.cpi.
ba, 2017) <http://javnefinansije.cpi.ba/
budzetski-korisnici/novi-grad-sarajevo.
html#PORESKIPRIHODI2015> accessed 1
June 2017.
7
Navedene opštine se razlikuju u više elemenata, kao što je entitet kome pri-padaju, visina budžeta kojim raspolažu. U ovoj analizi je važniji element koliko detaljno opštine prikazuju prihode i troškove, u ovom slučaju poreske pri-hode.
Također, veliki je problem u razumljivo-sti budžeta od strane građana koji nisu dovoljno upoznati sa stručnom ekon-omskom terminologijom. Stoga, objavl-jeni budžetski izvještaji na svim nivoima upravljanja bi trebali da budu donekle pojednostavljeni, kako bi šira javnost bolje razumjela raspodjelu budžetskih sredstava.
Transparentnost entiteta i Brčko distrik-ta BiH je do sada više puta analizirana, kao i transparentnost na nivou kantona Federacije BiH, međutim na nivou loka-lnih samouprava se rijetko o tome gov-orilo.
U istraživanju Indeksa otvorenosti budžeta (Open Budget Index) na držav-nom nivou BiH, Brčko Distrikt ima najviši
skor od 53 od ukupno 100 poena6, što je opet nisko u poređenju sa drugim drža-vama uključenim u istraživanje. Na nivou opština postoji ograničen broj informaci-ja koje bi pomogle u procjeni transpar-entnosti budžeta opština.
U statističkim podacima na osnovu pri-kupljenih podataka koji su raspoloživi on-line uočava se nedostatak detaljnih informacija u skoro svim opštinama ili su pojedini rashodi prikazani pod stavkom „ostalo“. Takođe, problemi su primijetni i u izvještajima u obliku suma koje se ne slažu ili grešaka. To u određenim sluča-jevima, kada se radi o manjim iznosima (npr. do 100 KM) može i biti zanemareno zbog mogućnosti greške u prepisivanju podataka.
Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj (Organization for Economic Coop-eration and Development – OECD) je ob-javila neku vrstu vodiča za transparent-
6 Mirjana Sirćo, ‘Rezultati Istraživanja Otvorenosti Budžeta BiH: glavni nalazi i preporuke’ (Fondacija Centar za zastupanje građanskih interesa 2016).
nost. U njemu se naglašava da potpuna transparentnost budžeta uključuje i pre-liminarne izvještaje o budžetu, mjesečne izvještaje, polugodišnje i godišnje izv-ještaje, izvještaje koji prethode izborima kao i dugoročne izvještaje7. Međutim, objavljeni dokumenti u opštinama BiH se svode na godišnje budžetske izvještaje. Često i nisu raspoloživi ukoliko ne pos-toji zahtjev. Ukoliko su zvanično obja-vljeni, često se ne ažuriraju, te sadrže informacije koje nisu aktuelne. Na slici 4 je prikazan zvanična web stranica opš-tine Čitluk koja ne sadrži ni jednu objavu vezanu za budžet.
Građani BiH rijetko, ili uopšte ne učest-vuju ili nemaju nikakav uticaj na kreiran-je budžeta opština u kojima žive. Uzrok ovome se može tražiti upravo u nedo-staku transparentnosti javnih državnih institucija koje se ne pridržavaju smjer-nica postavljenih od npr. OECD-a u po-gledu transparentnosti.
7 OECD, ‘OECD Best Practices For Budget Transparency, Public Management Commit-tee’ (OECD 2001).
![Page 8: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/8.jpg)
Slika 4. Pretraga za ključnu riječ „budžet“ na zvaničnoj web stranici opštine Čitluk
Izvor:http: //www.citluk.ba/
8
![Page 9: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/9.jpg)
J A V N O S T
T R A N S P A R E N T N O S TO T V O R E N O S T
![Page 10: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/10.jpg)
10
G R A Đ A N I B I H R I J E T K O , I L I U O P Š T E N E U Č E S T V U J U I L I
N E M A J U N I K A K A V U T I C A J N A K R E I R A N J E B U D Ž E T A O P Š T I N A
U K O J I M A Ž I V E . U Z R O K O V O M E S E M O Ž E T R A Ž I T I
U P R A V O U N E D O S T A K U T R A N S P A R E N T N O S T I J A V N I H
D R Ž A V N I H I N S T I T U C I J A . . .
![Page 11: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Transparentnost na svim nivoima vlasti, uključujući i lokalne samouprave, posebno vezane za informacije o budžetu, je veoma bitna kako bi se sprovodili adekvatni programi i projekti, osiguralo efikasno i ekonomično trošenje novca građana, te onemogućila korupcija, prevare i rasipanja od strane odgovornih lica. Raspoloživi izvještaji o prihodima i rashodima opština omogućuju građanima praćenje i uključivanje u rad njihovih lokalnih zajednica radi unapređenja razvoja istih. Transparentnost budžeta utiče i na povećanje povjerenja građana u organe vlasti.
Preporuke
usaglašavanju metodologije obračuna i jasnijeg prikazivanja podataka u budžetskim izvještajima
preciznijem definisanju odredaba „Zakona” koje se odnose na obaveze opština u pogle-du dostupnosti informacija;
01
02
Kako bi se povećala transparentnost i dostupnost informacija vezanih za budžet opština rješenja treba tražiti u sljedećem:
![Page 12: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/12.jpg)
edukacijama i podizanju svijesti na-dležnih i odgovornih lica u opštinskim organima o potrebi i obavezi činjenja dostupnim javnosti relevantnih infor-
macija
12
edukacijama i podizanju svijesti nadležnih i odgovornih lica u opštinskim organima o potrebi i obavezi činjenja dostupnim javnosti relevantnih informacija;
kontroli nadzornih organa (internih i eksternih) po pitanju poštovanja odredaba „Zakona”
poticanju građana na aktivnije praćenje rada opštinskih organa i veću zainteresovanost za učešće u kreiranju budžeta opština.
03
04
05
![Page 13: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/13.jpg)
13
‘O Nama’ (CPI Fondacija, 2017) <http://www.cpi.ba/o-nama/> accessed 1 June 2017
OECD, ‘OECD Best Practices For Budget Trans-parency, Public Management Committee’ (OECD 2001)
‘Transparency - Dictionary Definition’ (Vocabu-lary.com, 2017) <https://www.vocabulary.com/dictionary/transparency> accessed 30 May 2017
‘Javne Finansije | Budžetski Korisnici | Novi Grad Sarajevo’ (Javnefinansije.cpi.ba, 2017) <http://javnefinansije.cpi.ba/budzetski-korisnici/novi-grad-sarajevo.html#PORESKIPRIHODI2015> accessed 1 June 2017
‘Javne Finansije | Budžetski Korisnici | Prijedor, Grad’ (Javnefinansije.cpi.ba, 2017) <http://javnefi-nansije.cpi.ba/budzetski-korisnici/prijedor-grad.html#PORESKIPRIHODI2015> accessed 1 June
Reference
e.V. T, ‘Corruption Perceptions Index 2016’ (www.transparency.org, 2017) <https://www.transparen-cy.org/news/feature/corruption_perceptions_in-dex_2016> accessed 30 May 2017
e.V. T, ‘Transparency International - What Is Cor-ruption?’ (Transparency.org, 2017) <https://www.transparency.org/what-is-corruption/#define> accessed 30 May 2017
‘Public Sector | Economics’ (Encyclopedia Britan-nica, 2017) <https://www.britannica.com/topic/public-sector> accessed 30 May 2017
Sirćo M, ‘Rezultati Istraživanja Otvorenosti Budže-ta BiH: glavni nalazi i preporuke’ (Fondacija Centar za zastupanje građanskih interesa 2016)
![Page 14: TRANSPARENTEM ZNAČI „VIDJETI SVJETLOST“ … · 2017-09-21 · Korupcija u BiH predstavlja važan problem koji treba riješiti, posebno u pogledu uslova pristupanja države Evropskoj](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041616/5e3b85d7678f953d0e003137/html5/thumbnails/14.jpg)
w w w . j a v n e f i n a n s i j e . c p i . b a
T R A N S P A R E N T N O S TB U D Ž E TA J E D I N I C A
L O K A L N E S A M O U P R AV E U B O S N I I H E R C E G O V I N I
A U T O R IM E R S I H A J A S K I Ć , S T U D E N T I I I G O D I N E N A D E P A R T M A N U „ M E Đ U N A R O D N I
O D N O S I I E V R O P S K E S T U D I J E “, I N T E R N A C I O N A L N O G B U R C H U N I V E R Z I T E T A
N A T A Š A T A N D I R , D O C E N T N A D E P A T M A N U „ M E Đ U N A R O D N O P O S L O V A N J E “, I N -T E R N A C I O N A L N O G B U R C H U N I V E R Z I T E T A