Cuprins

1. Introducere........................................................................................................3 1.1. Conceptul de transparenta decizionala.....3 1.2. Noiuni si termeni.....4 2. Transparenta decizionala.....7 2.1. Aspecte generale privind transparenta decizionala in Uniunea Europeana.....7 2.2. Transparenta in administratia publica.......9 2.3 Informatiile de interes public, acces si echilibru.....11 3.Proceduri de transparenta decizionala.......15 3.1.Notiuni introductive.15 3.2.Participarea activa a cetatenilor si resposabilitatile acestora...16 3.3.Avantaje si dezavantaje ale participarii cetatenilor.18 3.4.Principiile unei bune administratii...21 4.Concluzii23 Studiu de caz....25 Bibliografie...34

2

1. Introducere Aceasta lucrare propune abordarea transparentei decizionale in ceea ce privete legislaia reglementata in Uniunea Europeana. Este foarte important ca transparenta decizionala sa fie aplicata pentru o buna funcionare a guvernrii administraiei publice. Ca scurt istoric, aceasta transparenta isi are nceputul in Declaraia Universala a Drepturilor Omului, articolul 19: Orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei, acest drept include libertatea de a susine opinii fr nicio interferen i de a caut, primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloc, indiferent de frontiere. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu urmri pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernametal i societate. Transparenta este o conditie a democratiei, intrucat influenteaza hotarator participarea grupurilor sociale la guvernare. Avand in vedere faptul ca puterea legislativa si cea executiva iau zilnic decizii care influenteaza populatia , aceasta din urma, necesita o garantie a hotararilor luate. 1.1. Conceptul de transparenta decizionala Sintagma de transparen decizional desemneaz setul de instrumente prin care administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteal cetenilor / contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. n calitatea lor de contribuabili, cetenii au dreptul de a fi informai sau consultai, precum i de a participa la deciziile luate de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale, pe care le susin financiar prin taxele i impozitele pe care le pltesc. Transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al cetenilor la informaiile i documentele aflate n posesia instituiilor statului, participarea cetenilor la procesul decizional i asigurarea legitimittii, eficacitii i responsabilitii administraiei fa de cetean. Conceptul de

3

transparen a procesului decizional derulat n instituii se refer la asigurarea accesului cetenilor la documentele aflate n gestiunea instituiilor statului precum i la consultarea cetenilor cu privire la adoptarea unor reglementri. Transparena, n sens larg, se refer la accesul liber la informaie de orice fel, la posibilitatea de a opta sub orice form. Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ). Transparena activitii administraiei publice locale constituie regula n toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege datorit nevoii protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monezii i a creditului, a intimitii. 1.2. Noiuni si termeni n continuare ne vom axa definirea conceptelor utilizate n acesta lucrare, pentru o mai bun nelegere a noiunilor juridice sau de specialitate. Actul normativ reprezint actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general. Luarea deciziei se definete prin procesul deliberativ desfurat de autoritile publice. Elaborarea de acte normative este o procedur de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare. Recomandare nseamn orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative. Obligaia de transparent este obligaia autoritilor administraiei publice de a inform i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice. Asociaia legal constituit desemneaz orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic. Minuta se refer la documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor.

4

Ordinea de precdere constituie ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei. edina public reprezint edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care are acces orice persoan interesat. Audierile Publice sunt proceduri de consultare prin care orice grup de interese i aduce contribuia la actul decizional public.1 Transparen decizional desemneaz setul de instrumente prin care administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteal cetenilor/contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. Autoritatea sau instituia public - orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar Informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de form sau de modul de exprimare a informaiei. Informaie clasificat este acea categorie de informaii pentru care statul are interese majore i prin diseminarea acestora se pot aduce prejudicii instituiilor statului sau cetenilor si luai n ansamblu i, n consecin, statul limiteaz disponibilitatea informaiilor la un grup restrns de persoane, care prezint un anumit nivel de ncredere, stabilit prin verificri de loaialitate (securitate)2 Procedur este totalitatea formelor i actelor ndeplinite de un organ de jurisdicie sau de un alt organ de stat, n exercitarea atribuiilor sale Ceteanul este persoan care face face parte din populaia stabil a unui stat, avnd toate drepturile i obligaiile prevzute de lege. Participare ceteneasc face referire la procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Acest procedeu presupune dou direcii de comunicare, ntre ceteni i autoritile locale, cu scopul de a mbuntii deciziile administraiei susinute de ctre ceteni.1 2

Transparenta decizonala in administratia publica, Cap III, pag.17 http://www.cert-ro.eu/securitate_date/acces.html

5

Comitetele Consultative Ceteneti reprezint un mijloc prin care administraia local angajeaz cetenii n procesul de guvernare i prin care i informeaz n permanen despre schimbrile nevoilor publice dintre perioadele electorale. Ele furnizeaz consiliilor locale sau judeene opinii pentru dezvoltarea comunitii locale respective. Asociaia Naional a Centrelor de Informaii pentru Ceteni (ANCIC), nfiinat n anul 1998, este o asociaie profesional, apolitic, neguvernamental, organizat c persoan juridic roman de drept privat, cu scopul de a sprijini activitatea Centrelor de Informaii pentru Ceteni (CIC) sau a altor compartimente sau instituii publice asemntoare, prin reunirea resursele umane i materiale ale acestora n vederea mbuntirii i dezvoltrii activitii lor. Advocacy reprezint aciunea sau procesul de aprare sau meninere a unei cauze sau a unei propuneri. O organizaie poate avea ca misiunea sau parte din misiunea s activitatea de advocacy, pentru a spori contientizarea publicului de o problem particular sau un set de probleme. Este o activitate depus pentru a atinge un el sau a apra o cauz.3 Lobbying definete efortul de a influena legislaia prin influenarea opiniei legiuitorilor, personalului legislativ i chiar funcionarii administrativi implicai n mod direct n schiarea proiectelor de legi.4 Sistemul Electronic Naional reprezint sistemul informatic de utilitate public, n scopul asigurrii accesului la informaii publice i furnizrii de servicii publice ctre persoane fizice i juridice. CIC (Centre de Informaii pentru Ceteni) reprezinta o interfa ntre administraia local i ceteni, fiind preocupat n mod direct de a rspunde la ntrebrile cetenilor, ca i nevoilor acestora cu privire la serviciile publice.5 Focus-Grupurile (interviurile de grup) sunt ntlniri interactive facilitate, cu grupuri mici de ceteni. Moderatorul lor conduce participanii la discuii printr-un set de ntrebri despre un anumit subiect.6 Sondajele de opinie reprezinta o anchet care urmrete cunoaterea prerilor oamenilor n diferite probleme.73 4

Glosar, http://www.npgoodpractice.org/Glossary/Default.aspx?term=advocacy Glosar, http://www.npgoodpractice.org/Glossary/Default.aspx?term=lobbying 5 Manualul Participarea Cetateneasca disponibil pe site-ul www.ancic.ro , p.126 7

Manualul Participarea Cetateneasca, disponibil pe site-ul www.ancic.ro , p. 54 http://www.webdex.ro/online/dictionar/sondaj 6

2. Transparenta decizionala 2.1. Aspecte generale privind transparenta decizionala in Uniunea Europeana Fiecare cetean al unui stat, n conformitate cu normele universale privind drepturile omului, are dreptul la securitate i protecie, libertatea contiinei, ntrunirii i asocierii, libertatea de exprimare etc. Conceptul de transparent decizional vine s susin colaborarea tot mai strns ntre ceteni, pe de-o parte, i dintre ceteni i instituiile publice centrale i/sau locale, pe de alt parte. Doar aa deciziile de interes public sunt luate ntr-un mod ct se poate de deschis i apropiat cetenilor. Transparena d persoanelor interesate posibilitatea de a participa activ la procesul de luare a deciziilor i garanteaz legitimitatea instituiilor publice, sporindu-le rspunderea i eficacitatea. Dar, mai ales, susine principiile democraiei i contribuie la respectarea drepturilor fundamentale ale omului.8 Transparena face deosebirea dintre lobby i traficul de influen. Prin transparen, instituiile i autoritile europene pot reda ncrederea cetenilor n Europa i respectiv n administraia european. Transparena n luarea deciziilor ntrete natura democratic a instututiilor i ncrederea publicului n administraie. Oamenii trebuie s tie c ceea ce vd este ceea ce primesc, s poat compara promisiunile cu realitatea. Fr aceast ncredere acordat de ctre public, instituiile i pierd legitimitatea i reprezentativitatea. Iniiativa de transparentizare a instituiilor a fost benefic, deoarece asigur o funcionare corespunztoare a instituiilor i a procesului de luare a deciziilor. Transparent i protejeaz pe decideni chiar mpotriva propriilor lor tentaii i slbiciuni. Politicienii sunt oameni supui tentaiei, cu Instituiile locale i centrale au obligaia de a-i orienta activitatea ctre cetean, iar participarea acestuia la luarea deciziilor trebuie s se bazeze pe nediscriminare i neconditionalitate. Pentru servicii publice administrative de calitate superioar este necesar respectarea modalitilor de aplicare a principiilor bunei practici prin: aplicarea legii, lipsa discriminrii i tratamentul egal, proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i imparialitatea. Transparena este necesar pentru a ctiga ncrederea publicului, fr suportul cruia instituiile politice i pierd legitimitatea i reprezentativitatea. Oamenii trebuie s tie c ceea ce vd este ceea ce primesc, s poat compara promisiunile cu realitatea.8

M. Hrebenciuc, L. Radulescu, C. Marza, Transparenta decizionala in Romania anului 2007, Raport de monitorizare cu privire la aplicarea si respectarea Legii 52/2003, pg. 7 7

La nivelul Uniunii Europene, n vara anului 2001 a fost lansat Carta Alb asupra Guvernrii Europene, document elaborat de ctre Comisia European. Pentru asigurarea unei guvernri ct mai democratice, carta propune cinci principii: deschidere, participare, responsabilitate, eficien i coeren. O prim component a integritii publice o reprezint transparena n desfurarea activitii instituiilor publice, prin care nelegem setul de instrumente prin care administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteal cetenilor/contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. Participarea se regsete ntre aceste principii ntruct de exerciiul acesteia, de-a lungul ntregului proces de elaborare a politicilor comunitare, de la concepie la implementare, depinde calitatea, relevana i eficiena politicilor UE, ncrederea n rezultatele finale i n instituiile pe care le pun n practic. Legislaia mbuntit n domeniul accesului la documente, clarificarea componenei grupurilor de experi care sftuiesc instituiile cu rol decident i adoptarea Codului de Bune Practici n Administraie sunt considerai pai buni fcui n sensul transparenei. Constituia European pune la dispoziia instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii, dar i a cetenilor, un articol (art. I-50, Constituia European) despre transparena procedurilor executate de aceste autoriti. Primul alineat al acestui articol vorbete despre importana respectrii la cel mai nalt grad a principiului deschiderii, care servete la respectarea interesului public n msura n care limiteaz slaba administrare i corupia. Deasemenea, acest principiu este esenial pentru respectarea drepturilor individuale, atunci cnd furnizeaz motivele necesare adoptrii deciziilor administrative i, n consecin, ajut prile interesate s-i exercite dreptul de a solicita recursul. edinele de examinare i adoptare a propunerilor legislative, ale Parlamentului European i ale Consiliului, sunt publice. Persoanele fizice sau juridice cu reedina sau sediul social n unul din statele membre ale Uniunii Europene au dreptul de a avea acces la documentele instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii, n condiiile legii, indiferent de forma n care acestea se prezint. Ultimul alineat al acestui articol vorbete despre obligaia instituiilor respective de a stabili n regulamentul lor de procedur dispoziii speciale privind accesul la documente. Politica administraiei publice ar trebui s fie una de deschidere i transparent. Numai cazurile de natur excepional ar trebui inute secret i clasate ca i confideniale, cum ar fi cele

8

legate de securitatea naional sau alte aspecte similare. De asemenea, datele personale nu trebuie relevate unor tere pri. La 13 decembrie 2007, la Lisabona, membrii U.E. au semnat un tratat, care confirm, printre altele, principiile egalitii democratice, democraiei reprezentative i democraiei participative. Acestea sunt consemnate i n Constituia European n articolele I-46 i I-47 i afirm c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene. Acest tratat consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor.9 2.2. Transparenta in administratia publica Administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii si executare in concret a legii prin intermediul instituiilor abilitate n acest sens.Administraia public reprezint o tiin i n acelai timp o art, prin intermediul careia se duc la ndeplinire politicile statului. Guvernul i atinge obiectivele prin intermediul administraiei publice deoarece aceasta traduce ntr-un mod concret cetaeanului necesitatea aplicrii dar i respectrii legii.Administraia are structurii proprii prin intermediul crora pune n aplicare prevederiile legii,i a celorlalte acte normative. Administraia public trebuie s fie mereu pregtit s desfoare aciuni concrete cu efect direct i imediat astfel nct s se poat evidenia n faa cetenilor,rezultatele nefiind n unele cazuri cele mai favorabile.Administraia se afl ntr-un continuu dialog cu grupurile sociale datorit problemelor existente la nivelul comunitii n acest sens sunt instituionalizate formele de consultare. Transparena trebuie s devin o componenta esenial a instituiilor publice, ea este mai curnd o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i obiectivele fixate prin lege fiind destul de nsemnat. Potrivit legii, instituiile i autoritile publice sunt obligate: s fac publice proiectele de acte normative, din oficiu i la cerere, cu minim 30 de zile nainte de nceperea procedurii de9

O Europa mai democratica si transparenta, http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/democracy/index_ro.htm 9

avizare i adoptare; s organizeze dezbateri publice n cazul n care acest lucru a fost solicitat de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public; s analizeze toate recomandrile primite i s in cont de acestea n form final a proiectului de act normativ10. La baza transparenei decizionale n administraia public stau urmtoarele principii11: a)informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; b)consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; c)participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: -edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii; -dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; -minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii. Obiectivul transparenei decizionale este acela de a obliga autoritile administraiei publice centrale ct i locale s fac publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. Destinatarii reglementrilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii n textul final al reglementrilor. Beneficiile transparenei decizionale sunt att pentru administraie ct i pentru cetean. Astfel administraia public obine gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate vizate de reglementrile propuse i nltura anumite probleme de implementare, iar cetenii i pot adapta din timp activitatea la cerinele ce urmeaz a fi impuse12. Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborarea de acte normative, toate acestea determin un raport de cauzalitate prin care se urmrete sistemul i modul de administrare la nivelul ntregii administraii publice.10 11

http://www.prefecturavalcea.ro/RAPORT%20LEGEA%2052%20ANUL%202006%20VALCEA.ppt Art. 2. din Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica (publicata in Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003) 12 Etica si Transparenta in Administratia Publica, Profesor: Victor Alistar

10

Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ). Transparena activitii administraiei publice locale constituie regul n toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege datorit nevoii protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monezii i a creditului, a intimitii. 2.3.Informatiile de interes public, acces si echilibru n aceast seciune este menionat faptul c autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aciunea de elaborare a unui proiect de act normativ cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea acestuia spre analiz, autorizare i adoptare. Informatia este oxigenul democratiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. Dar informaia nu reprezinta numai o necesitate pentru ceteni, ea este i un element esenial al unei bune conduceri. Istoria mai veche sau mai recent ne arat c o guvernare proast are nevoie de secrete pentru a putea rezista, dar i realitatea c secretomania i autoritarismul guvernrilor duce, n mod inevitabil, la proliferarea abuzului, corupiei i ineficienei i, n final, la falimentul regimurilor de acest tip. Accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri democratice i responsabile. Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc. Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen guvernamental sunt eseniale pentru atingerea scopurilor legislaiei privind libertatea de informare. ntr-adevr, experiena multor ri dovedete c un corp de funcionari publici recalcitranti poate submina fie i cea mai progresist legislaie. Prin urmare, activitile de promovare reprezint o component esenial a unui regim bazat pe libertatea de informare.

11

Activitile specifice in acest domeniu vor diferi de la o ar la alta, in funcie de diveri factori, precum modul de organizare al corpului de funcionari publici, principalele restrngeri ale liberei circulaii a informaiilor, nivelul de cultur general i msura in care publicul este contient de existena acestor informaii. Legea trebuie s prevad acordarea unei atenii sporite i a resurselor adecvate pentru promovarea scopurilor legislaiei. Informaiile furnizate la cerere sunt acele informaii pentru care furnizarea este posibil numai n urma unei solicitri.Fiecare cetean poate solicit informaii de interes public : - verbal, adresndu-se birourilor de informare public sau persoanelor responsabile de informare public. n cazul n care este disponibil, informaia solicitat va fi furnizat pe loc. Dac nu este posibil acest lucru, va fi ndrumat s depun solicitare n scris. - n scris, cererile pot fi adresate pe suport de hrtie sau electronic (e-mail). Solicitarea n scris a informaiilor de interes public se completeaz conform modelului de mai jos. Rspunsul poate fi solicitat i pe support electronic (e-mail) dac birourile de informare public dein mijloacele tehnice necesare. La finele anului autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport anual privind transparena decizional. Modalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de: asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public; participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice. Obligaia de transparen este deosebit de important pentru meninerea echilibrului fiecrei pri interesate, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative. Pentru meninerea echilibrului, a realizrii cu succes a unei bune administraii i pentru ca publicul s neleag problemele i alternativele optime, se ofer informaii echilibrate i obiective acestora. n general, informaiile cu care opereaz autoritile i instituiile publice pot fi clasificate n dou categorii: informaii publice; informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mparti, la rndul ei, n urmtoarele sub-categorii: - date personale; - informaii clasificate;

12

- alte informaii secrete; - informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: -actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; -numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; -coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; -sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; -programele i strategiile proprii; -lista cuprinznd documentele de interes public; -lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; -modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii: -informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; -informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; -informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; -informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; -informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa,

13

integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; -informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; -informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc. Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborarea de acte normative, toate acestea determin un raport de cauzalitate prin care se urmrete sistemul i modul de administrare la nivelul ntregii administraii publice. Accesul liber la informaiile de interes public legat de acest aspect accesul liber la informaie nu este o favoare, este un drept! Avem nevoie de acest drept foarte important deoarece: ceteanul pltete taxe i impozite statului; ceteanul trebuie s fie responsabil i s vrea s stie cum este gestionat banul public; cei pe care cetenii i-au ales trebuie s-i respecte promisiunile; funcionarii din instituiile publice sunt n slujba ceteanului i nu invers; administraia public este din ce n ce mai transparent; pur si simplu este dreptul ceteanului. Legea privind liberul acces la informaiile de interes public este important pentru Romnia deoarece: este un pas major n consolidarea democraiei i n reforma adminstraiei publice; instituionalizeaz transparena ntre relaiile dintre cetean i autoritile i instituiile publice; se va produce o schimbare de mentalitate ntre relaia dintre cetean i funcionarii publici; accesul la informaiile publice va reprezenta regula iar limitarea accesului, excepia. Pentru asigurarea n conditii optime a transparenei privind informaiile transmise cetenilor, tot n folosul i n beneficiul lor s-au nfiinat Centrele de Informare pentru Ceteni (CIC) care au rolul de a apropia cetenii de funcionarul public, prin depirea barierelor impuse

14

de ctre instituionalizarea serviciilor oferite publicului. Ca principii de baz ale activitii CIC pot fi identificate informarea cetenilor, comunicarea cu acetia, consultarea i implicarea cetenilor. Informaia este o punte de legatur, un pod ntre administraia public i cetean. Administraiile moderne pun pe primul loc n obiectivele lor dezvoltarea serviciilor pentru ceteni, oferirea de informaii de calitate, consistente i actuale, n forme ct mai prietenoase oricrui cetean, indiferent de nivelul lui de instruire, i deopotriv, crearea instrumentelor necesare participrii active a oricrui cetean la deciziile administrative i politice care l privesc. Accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri democratice i responsabile. Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc. 3. Proceduri de transparenta decizionala 3.1.Notiuni introductive Democraia este de neconceput fr accesul liber al publicului la informaiei. Lipsa transparenei n viaa politic, n actul de guvernare sau n cel administrativ reprezint unul din obstacolele cele mai greu de trecut ctre o societate democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici, n guvernanti i n administraia public. Autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aciunea de elaborare a unui proiect de act normativ cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea acestuia spre analiz, autorizare i adoptare. Apoi se va stabili o perioad de cel puin 10 zile n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act administrativ supus dezbaterii publice. Urmtorul pas este cel n care proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare de ctre autoritile publice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate. Anunul privind edina public n care va fi dezbtut proiectul se afieaz cu cel puin 3 zile nainte de desfurare.

15

Astfel adoptarea deciziilor administrative putem spune c ine de competena exclusiv a autoritilor publice, iar punctele de vedere exprimate de ctre ceteni sau asociaii au valoare de recomandare. De asemenea mai exist i cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public. n acest caz actele normative se supun adoptrii n procedur de urgen conform prevederilor n vigoare. O alt categorie de acte normative n cadrul crora nu se poate interveni n procesul de elaborare este categoria actelor normative n care sunt prezentate informaii privind valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale.

3.2.Participarea activa a cetatenilor si resposabilitatile acestora Prin participare ceteneasc se nelege procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale.13 Avantajele democraiei nu sunt reprezentate doar de alegerile libere prin care cetenii i pot alege reprezentanii ci i de parteneriatul care exist ntre acetia n luarea deciziilor. La baza participrii cetenilor sunt prezente urmtoarele cerine ce trebuiesc ndeplinite:14 Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a procesului de guvernare. Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni. Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei, deoarece neleg problemele. Metodele de participare ceteneasc variaz n funcie de nivelul implicrii publicului n activitatea administraiei. Astfel ntlnim cinci niveluri ale participrii 15 :13

V. Alistar, Transparenta Decizionala in Administratia Publica, Programul de formare specializata cu durata de un an destinat functionarilor publici de conducere, INA, 2005, p.7 14 Manualul Participarea Cetateneasca disponibil pe site-ul www.ancic.ro p. 2 15 V. Alistar, Transparenta Decizionala in Administratia Publica, Programul de formare specializata cu durata de un an destinat functionarilor publici de conducere, INA, 2005, p.8 16

Informare : oferirea de informaii echilibrate i obiective ctre public pentru c acesta s neleag problemele, alternativele i soluiile; Consultare : obinerea de rspunsuri de la public n legtur cu analize, alternative, decizii, acte normative; Implicare : .lucrul direct cu publicul, pe tot parcursul procesului, pentru a se asigura c problemele i ngrijorrile publicului sunt nelese i luate n considerare n mod real; Colaborare : parteneriat cu publicul n fiecare aspect al lurii deciziilor, inclusiv n elaborarea alternativelor i identificarea soluiei preferate; Delegare : plasarea deciziei finale n minile publicului Principala responsabilitate a administratiei publice este sa informeze cetatenii despre planurile ce pot afecta drepturile si interesele oricarui cetatean. O alt ndatorire importanta pe care administraia o are este aceea de a educa cetenii cu privire la ce nseamn participarea ceteneasc i care este rolul lor n activitile administraiei. De aceea admnistratia trebuie s fie pregtit s: -s mprteasc informaiile ntr-o manier onest, complet i clar; -s ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a influena deciziile administraiei ntr-un mod corect i deschis; -s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti; -s se angajeze n explicarea modului in care s-a luat decizia, furniznd toate argumentele care au fundamentat aceast decizie. n acest timp cetenii trebuie s neleag drepturile i obligaiile care le revin pentru a participa la luarea deciziilor la nivel local, decizii care le pot influena direct sau indirect vieile. De aceea participarea ceteneasc nu este doar responsabilitatea administartiei ci i a cetenilor. Dintre responsabilitile acestora amintim: -s observe ce face administraia local i n ce scop. -s fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia planific s fac ceva ce poate s le afecteze interesele. -s abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine pozitiv. -s manifeste interes n a nelege problemele, incluznd restriciile cu privire la ceea ce poate s fac administraia. -s-i exprime interesele i ideile clar i complet.

17

-in situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu oficialii administraiei locale pentru a gsi i implementa soluii satisfctoare pentru ambele pri. Accesul liber la informaiile de interes public legat de acest aspect accesul liber la informaie nu este o favoare, este un drept! Avem nevoie de acest drept foarte important deoarece: ceteanul pltete taxe i impozite statului; ceteanul trebuie s fie responsabil i s vrea s stie cum este gestionat banul public; cei pe care cetenii i-au ales trebuie s-i respecte promisiunile; funcionarii din instituiile publice sunt n slujba ceteanului i nu invers; administraia public este din ce n ce mai transparent; pur si simplu este dreptul ceteanului. 3.3.Avantaje si dezavantaje ale participarii cetatenilor Pentru ca participarea cetateneasca sa fie in concordanta cu administratia publica se utilizeaza anumite tehnici si intrumente precum: a) Centre de Informaii pentru Ceteni; b) Comitete Consultative Ceteneti; c) Asociaia Naional a Centrelor de Informaii pentru Ceteni; d) ntlnirile Publice; e) Focus-Grupurile; f) Sondajele de opinie; g) Internetul. Avantajele participarii sunt multiple si in multe directii, precum cele de mai jos. Participarea ceteneasc n procesul de guvernare nu prezint avantaje doar pentru ceteni, care pot astfel s-i apere drepturile i interesele ce le revin prin lege, ci i pentru administraia public. Participarea cetatenilor promoveaz i apr democraia deoarece ea presupune repartizarea n mod real a puterii. Participarea autorizeaz cetenii s repun n discuie, s resping sau s critice revendicri care nu au justificare. De asemenea, ea permite influenarea de ctre ceteni a politicilor pentru a se promova interesul public i nu interese restrnse, de grup sau izolate.

18

Ea permite cunoaterea adevratelor i celor mai urgente nevoi i ateptri legitime, a diversitii opiniilor (chiar i a celor defavorizai), valorificnd experiene diverse i informaii ce s-ar putea dovedi eseniale n adoptarea deciziilor publice. Pentru a se asigura rezultate optime procesului participativ, cetenii trebuie s fie informai n avans cu privire la aciunile publice care vor face sau sunt deja obiect al deciziilor administraiei publice. Ea promoveaz i consolideaz parteneriatul ntre societatea civil i administraia public. Prin intermediul su, cetenii au posibilitatea s neleag mecanismele guvernrii i ale administraiei, iar proiectele care iau n considerare participarea se bucur de mai mult viabilitate. Dac prerile exprimate sunt luate n considerare, cetenii vor manifesta mai mult ncredere n actul guvernrii, ceea ce creeaz un climat de adeziune i de angajare a comunitii n procesele decizionale. Participarea permite colectivitii s dein control asupra activitii administratorilor treburilor publice i favorizeaz o gestiune public mai supl, furniznd un feed-back constant, ceea ce permite administraiei identificarea sistematic a rezultatelor obinute, a lacunelor i a rezultatelor neateptate, favorabile sau nu, precum i a problemelor cheie. Urmarind avantajele participarii cetatenesti in guvernare, putem deduce si unele dezavantaje sau demersuri neprielnice acesteia. Participarea poate s constituie o frn n procesul de elaborare a deciziilor. n situaia obinerii unor cantiti enorme de informaii din partea membrilor colectivitii, identificarea i gruparea preferinelor exprimate se poate dovedi un proces extrem de complicat i chiar anost. Gruparea opiniilor membrilor colectivitii presupune, n primul rnd, crearea oportunitilor pentru ca acetia s-i exprime preferinele. Apoi, aceste informaii trebuie s fie corect nelese, fapt ce supune administraia unui efort suplimentar i de durat. O alt ipotez are n vedere complexitatea i specialitatea subiectului ce va face obiect al deciziei. Exist, ca atare, posibilitatea ca cetenii s nu l neleag imediat, ceea ce va obliga administraia la proiectarea unor modaliti speciale de furnizare a informaiilor (spre exemplu, n cazul informaiilor complexe, etapizat). De asemenea, este posibil ca cetenii de rnd s nu aib opinii precise asupra chestiunilor de politic ce i-ar viza (de exemplu, pentru c nu este un domeniu accesibil acestora datorit gradului de cultur mai redus). De aici i pn la formarea unor opinii conflictuale este doar un pas i aceast stare de fapt oblig administraia la efortul de conciliere.

19

Din alt punct de vedere, un alt dezavantaj ar fi pierderile si costurile pe care le suporta administratia in acest proces, si anume: -timp; -resurse bugetare; -creativitate; -energie; -dorin politic i curaj . Cteodat administraiile locale trebuie s mprteasc publicului veti proaste, ca de exemplu: lipsuri bugetare, proiecte amnate sau chiar greeli care au fost fcute. Acesta este momentul cnd intervin voina politic i curajul. Cetenii au dreptul s fie informai despre planuri sau proiecte de la demararea pn la finalizarea lor. Dac un proiect este mai dificil sau mai costisitor dect se prevzuse, ei au dreptul s tie acest lucru. Pe termen lung, onestitatea construiete ncredere, chiar dac, pe termen scurt creeaz dificulti.

3.4.Principiile unei bune administratii Sistemul de guvernare este un sistem complex, dar ca orice sistem functioneaza dupa anumite legi, acestea fiind concepute pentru a nu aparea disfunctionalitati. Administratia publica este doar o parte a sistemului si se ghideaza dupa urmatoarele principii: -respectarea legii ; -lipsa disciminrii i tratamentului egal; -proporionalitatea; -consecvena; -obiectivitatea; -imparialitatea. Respectarea minimal a acestora va garanta servicii publice administrative de o calitate superioar i o mai bun informare i implicare a comunitii. Relaia administraie public ceteni a fost ntotdeauna una destul de controversat, ambele prti avnd destul de multe lucruri de reproat una celeilalte.

20

Lipsa de profesionalism a funcionarilor, birocraia excesiv, corupia care domnete peste tot dar oficial nu exist, mersul greoi al procedurilor administrative, lipsa de profesionalism n relaiile cu publicul, aglomeraia, confuziile sau erorile angajailor, lipsa de informare n randul publicului sunt n mare, problemele care intervin n aceasta relaie administraie-administrai. Nu trebuie neglijat nici aspectul financiar, procesul participativ solicitnd efortul suplimentar al bugetelor publice. n situaia n care culegerea, prelucrarea i valorificarea informaiilor nu se desfoar corect, avnd n vedere toate situaiile care ar putea distorsiona reprezentarea real a intereselor i opiunilor publice sau folosind metode sau procedee necorespunztoare, aceast cheltuial s-ar putea dovedi chiar inutil. Ct privete autoritile administraiei publice care au datoria de a asigura cadrul favorizant practicilor participative, cel puin dou probleme se ridic: mpovrarea sferei de atribuii a acestora i, n timp, favorizarea diminurii capacitilor creative de decizie ale acestora i a iniiativei. Transparena trebuie s devin o componenta esenial a instituiilor publice, ea este mai curnd o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i obiectivele fixate prin lege fiind destul de nsemnat. Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. De asemenea un alt efect al lipsei transparenei decizionale n administraia public poate fi i este n tara noastra, apariia fenomenului de corupie. Standardele de transparen n sectorul public, n sistemul administrativ trebuie accentuate. Transparena constituie una din premisele combaterii corupiei. Alte probleme ce apar sunt : se creeaz n general falsa impresie c participarea este permis numai n anumite domenii faptul c domeniile consultrii facultative nu sunt precis delimitate, apare ntrebarea care ale vieii sociale (de exemplu, la nivel local numai pentru cele de interes deosebit); sunt problemele cu privire la care nu se pot consulta public cetenii (credem c nu fac obiectul unei asemenea consultri dect chestiunile care sunt de competena autoritii publice).

21

Practicile mai frecvente n materie au permis identificarea urmtoarelor forme de participare: forumuri i organizaii civile, reuniuni i adunri publice, informare public precis, obiectiv i suficient, dezbateri, sesiuni de informare, comitete i grupuri de discuie, instituiile de nvmnt, asociaiile de cartier, grupuri defavorizate, anchetele publice (Frana), audieri i consultri publice (Romnia). A gasi solutii la partile negative ale aplicarii transparentei decizionale se dovedeste a fi dificil, de ajutor pot fi urmatoarele: a) reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocraiei i a corupiei la nivelul instituiilor publice; b) creterea gradului de transparen a modului de utilizare i administrare a fondurilor publice; c) mbuntirea accesului la informaii i servicii publice n conformitate cu legislaia privind protecia datelor cu caracter personal i liberul acces la informaiile de interes public; d) eliminarea contactului direct ntre funcionarul de la ghiseu i cetean sau agentul economic; e) furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice; f) ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i ndeplini rolul i obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o maniera transparent, de informaii i servicii publice; g) promovarea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice; h) redefinirea relaiei ntre cetean i administraia public, respectiv ntre mediul de afaceri i administraia public, n sensul facilitrii accesului acestora la serviciile i informaiile publice, prin intermediul tehnologiei informaiei; i) promovarea utilizrii Internetului i a tehnologiilor de vrf n cadrul instituiilor publice. 4.Concluzii ntr-o manier ideal, McKinney i Howard n Public Administration Balancing Power and Accountability, Second Edition vorbesc despre cum ar trebui s arate un funcionar public ntr-o societate democratic, astfel rolul acestuia n sistemul administrativ ar presupune o

22

ncurajare a libertii de exprimare, a traducerii politicilor n fapte, a furnizrii informaiilor de bun calitate i a promovrii dialogului. Reglementrile Uniunii Europene pun la dispoziia instituiilor sau autoritilor publice i a cetenilor texte oficiale care vorbesc despre transparenta procedurilor executate de administraie. Constituia European consemneaz n articolele sale principiul egalitii democratice, care presupune acordarea unei atenii egale cetenilor din partea instituiilor europene. Principiile transparenei, conform crora este necesar informarea cetenilor asupra problemelor de interes public i a proiectelor de acte normative, consultarea acestora i a asociaiilor legale pentru elaborarea proiectelor de politici publice i participarea activ a cetenilor n luarea deciziilor administrative stau la baza ndeplinirii unei bune administraii. Transparent decizional depinde ntr-o administraie, de tradiiile culturale, politice i administrative ale rii, de abordarea general a problemelor administraiei publice din punct de vedere al comportamentului moral. Fiind o condiie esenial a democraiei, impunerea transparenei n activitatea funcionarilor, urmrete luarea deciziilor optime n vederea satisfacerii nevoilor cetenilor i asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale acestora. n statele democratice, guvernarea se bazeaz pe principiul consimmntului celor guvernai. De aici deriv obligativitatea ca oficialii i funcionarii publici, fie c sunt alei sau numii, s fie rspunzatori n faa cetenilor. Aadar, ncrederea opiniei publice este vital pentru reuita guvernrii democratice. Posibilitatea de informare, participare la elaborarea i adoptarea actelor normative precum i probabilitatea de aciona n justiie o instituie su autoritate public atunci cnd i este vtmat un drept su un interes legitim sunt beneficiile de care dispun cetenii n prezent, dar care din pcate conform statisticilor nu sunt valorificate. Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor administrative statale este mult mai larg. Incercnd s definim participarea ceteneasc, vom spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate precesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale.

23

Studiu de caz Avand in vedere ca Romania este parte integrata in Uniunea Europeana, am ales sa imi sustin lucrarea printr-un studiu de caz ce vizeaza un judet din Romania, si anume judetul Cluj. 1. Contextul actual Judeul Cluj este unul dintre cele mai dezvoltate judee ale Romniei. Cu un PIB/locuitor de 7.743 euro n 2008 se claseaz, conform Comisiei Naionale de Prognoz, pe locul 5 din cele 42 de uniti administrativ-teritoriale din Romnia dup Bucureti-Ilfov (13.476 euro), Timi (8.696 euro), Constana (8.109 euro) i Braov (7.836 de euro). Important este i poziia sa de lider al comerului n Transilvania, datorat aezrii sale favorabile, la intersecia rutelor comerciale importante care leag Europa Central de zona Balcanilor. Judeul Cluj dispune de o reea dens de ci de comunicaii. Din punct de vedere al traficului rutier, drumurile publice din judeul Cluj se ntind pe o lungime de 2.450 km, printre care se afl 342 km de drumuri naionale i 2.109 km de drumuri judeene i comunale. Judeul Cluj este traversat de coridorul de sud-vest care leag capitala rii de Budapesta, prin drumul european E60 (Viena Budapesta Oradea -Bucureti) i care strbate judeul de la vest spre est. Creterea traficului aerian din ultimii ani, aproximativ 390.000 pasageri n anul 2007, aproximativ 750.000 pasageri n anul 2008 i un numr prognozat de 2.000.000 pasageri n anul 2013, a determinat Consiliul Judeean Cluj, instituie sub autoritatea creia funcioneaz Aeroportul Internaional Cluj, sa iniieze o serie de proiecte care vizeaz dezvoltarea capacitii aeroportului. Au fost construite dou noi terminale care au fost date n folosin n anul 2008

24

respectiv n acest an, s-au realizat lucrri de modernizare i prelungire a pistei de decolare/aterizare i n acest moment se construiete o pist nou care se va ntinde pe o distan de 3.500 metri16.EVOLUTIA NUMARULUI PASAGERILOR - AEROPORTUL INTERNATIONAL CLUJAnul 2007 - 390.000 pasageri Anul 2008 - 750.000 pasageri Prognoza Anul 2013 - 2.000.000 pasageri

Am considerat utile aceste precizri privind

dezvoltarea infrastructurii de transport,

ntruct consider c acest indicator poate constitui un barometru pentru a determina atractivitatea socio-economic pe care o zon din Romnia o reprezint. Judeul Cluj se bucur, n acest sens, de aprecieri pozitive din partea investitorilor. n plus, proiectele precum Modernizarea Aeroportului Internaional Cluj-Napoca sau Centura ocolitoare a Municipiului Cluj-Napoca se bucur de susinerea locuitorilor din jude i contribuie favorabil la evidenierea activitii Consiliului Judeean Cluj. Consiliul Judeean Cluj, alturi de proiectele privind infrastructura de comunicaii, a implementat sau implementeaz o serie de proiecte care vizeaz mbuntirea condiiilor de via i de afaceri din judeul Cluj. Una dintre preocuprile majore, pe agenda Consiliului Judeean Cluj, este o informare ct mai prompt i clar a cetenilor privind atribuiile, activitile i proiectele pe care acesta le desfoar. n ultimii ani, Consiliul Judeean Cluj a fcut un progres considerabil n acest sens i la acest moment, asigur informarea cetenilor prin: 1. O pagin web www.cjcluj.ro care cuprinde: - informaii generale privind locaia, datele de contact, activitatea si atribuiile Consiliului Judeean Cluj; - date privind membrii Consiliului Judeean Cluj; - informaii generale i turistice despre Judeul Cluj; - proiectele de hotrre ale Consiliului Judeean Cluj care urmeaz a fi dezbtute n edina urmtoare; - Hotrrile Consiliului Judeean Cluj exist o baz de date ncepnd cu anul 2000 care poate fi accesat pe pagina web a instituiei;16

Date obinute de pe http://www.airportcluj.ro 25

- informaii privind proiectele n desfurare precum i stadiul n care acestea se gsesc; - proiectele viitoare lansate n dezbatere public; - comunicatele de pres; - posibilitatea de abonare la buletinul informativ al Consiliului Judeean Cluj; - formulare care pot fi descrcate i transmise apoi prin pot; - alte informaii de interes general. Pagina web a Consiliului Judeean Cluj este actualizat de fiecare dat cnd exist noi informaii de interes general. proiect finanat prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Axa Prioritar 3 Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, Domeniul major de intervenie 3.2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice, Operaiunea 3.2.1 Susinerea implementrii de soluii de e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar. Obiectivul general al proiectului se refer la dezvoltarea i implementarea conceptului de administraie electronic la nivelul Consiliului Judeean Cluj, n vederea contribuirii la dezvoltarea i creterea serviciilor publice electronice n folosul cetenilor, prin: Furnizarea de servicii publice on-line ctre ceteni / administraie public la un nivel de sofisticare mediu. Eficientizarea activitilor interne ale Consiliului Judeean, utiliznd mijloacele specifice tehnologiei informaiei, prin implementarea de fluxuri noi de lucru, aferente serviciilor eadministraie. Proiectul va avea ca i principale rezultate creterea gradului de satisfacie al cetenilor din judeul Cluj, prin: transparena n furnizarea informaiilor i serviciilor publice prin mijloace electronice; accesul egal al tuturor cetenilor, precum i o mai bun informare i deservire a lor, prin servicii publice disponibile on-line; simplificarea, accelerarea i managementul strategic al proceselor economice care urmeaz a fi derulate pe baza unor soluii informatice; asigurarea securitii tranzaciilor n mod centralizat; disponibilitatea serviciilor 24 ore din 24, 7 zile pe sptmn, ntr-o soluie integrat, coerent, uor de integrat cu alte sisteme i uor de administrat. De asemenea, un alt rezultat semnificativ urmrit prin intermediul proiectului l reprezint eficientizarea activitilor interne ale Consiliului Judeean Cluj, utiliznd mijloace specifice TIC, prin: mbuntirea calitii actului administrativ i modificarea profund a raportului dintre

26

administraia public i cetean; creterea eficienei activitii administraiei publice; eliminarea birocraiei i creterea calitii serviciilor publice; crearea unui sistem centralizat de rutare a documentelor administrative (formulare administrative); asigurarea securitii tranzaciilor n mod centralizat; reprofesionalizarea funcionarilor publici, ridicarea standardului lor profesional. n vederea atingerii obiectivelor proiectului urmeaz a se desfura urmtoarele activiti: 1. Dezvoltarea i implementarea de aplicaii informatice pentru portal, management de documente, arhivare electronic, semntur electronic, plat electronic. 2. Eficientizarea activitilor interne ale Consiliului Judeean Cluj, utiliznd mijloace specifice TIC. 3. Integrarea aplicaiilor de tip front-Office cu cele de tip back-Office i interconectarea cu Sistemul Electronic Naional17. Analiza SWOT privind transparena Consiliului Judeean Cluj Puncte tari : -Disponibilitatea conducerii Consiliului Judeean Cluj de a mbunti procesul decizional; -Pagina web www.cjcluj.ro face posibil accesarea informaiilor de interes general. Pagina este actualizat zilnic; -Telefon gratuit (tel. verde) 0800800331; -Buletinul informativ al Consiliului Judeean Cluj; -Mediatizarea activitii Consiliului Judeean Cluj prin comunicate de pres; -Participarea Consiliului n mod direct sau prin intermediul subordonatelor la manifestrile i evenimentele culturale din jude; -Existena unui calendar al evenimentelor culturale din jude; -Baza de date cu informaii de contact (mass-media, personal propriu, personal subordonate, personal instituii partenere) aproximativ 3.000 contacte; -Promovarea realizat prin intermediul instituiilor subordonate i partenere; -Participarea Preedintelui Consiliului Judeean la emisiuni televizate care au ca scop promovarea activitii instituiei i comunicarea cu locuitorii judeului; exist o emisiune sptmnal n acest sens; -Un numr nsemnat de proiecte aflate n desfurare, care se bucur de susinerea populaiei, evideniaz activitatea Consiliului Judeean Cluj;17

Comunicat de presa http://www.cjcluj.ro/depunere-proiect-e-administratie/ 27

-Parteneriat cu instituiile universitare viznd stagiul practic pentru studeni; -Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean Cluj acord sptmnal audiene la sediul -Consiliului i acord, periodic, audiene n teritoriu. Puncte slabe: -Inexistena unui sistem informatic bidirecional; -Capacitatea redus a sistemului informatic de a stoca date; -Un procent nsemnat din numrul cetenilor judeului Cluj este confuz n ceea ce privete atribuiile Consiliului Judeean Cluj raportat la atribuiile altor instituii prezente la nivel local; -Lipsa iniiativei ceteneti n procesul decizional; -Peste 90% din proiectele de hotrre ale Consiliului sunt iniiate de Preedintele Consiliului Judeean; -Insuficienta mediatizare a activitii i a proiectelor; -Insuficienta implicare a organizaiilor nonguvernamentale; Oportuniti -Proiectul E-administraie european prin implementarea de servicii electronice integrate la nivelul Consiliului Judeean Cluj; -Posibilitatea finanrii prin fondurile de coeziune puse la dispoziie de Uniunea European; -Promovarea politicilor privind informarea i implicarea cetenilor la nivelul Uniunii Europene; -Angajamentul asumat de Romnia viznd mbuntirea acestui domeniu. Ameninri -Diminuarea ncasrilor/alocrilor bugetare; -Instabilitate politic la nivel guvernamental; -Incertitudinea privind finanarea Proiectului E-administraie european prin implementarea de servicii electronice integrate la nivelul Consiliului Judeean Cluj. Formularea problemei Cu toate c, la acest moment, Consiliul Judeean Cluj pune la dispoziia beneficiarilor serviciilor publice o serie de mijloace, menite s faciliteze comunicarea i participarea la procesul de luare a deciziilor, numrul beneficiarilor direci este destul de redus. Un argument elocvent n acest sens este faptul c, dei cetenii au posibilitatea legal de a se organiza pentru a depune un proiect de hotrre pe un anumit subiect, nu exist nici mcar un caz de iniiativ din partea

28

societii civile. Mai mult, peste 90% din proiectele de hotrre sunt iniiate de Preedintele Consiliului Judeean. Un alt argument este faptul c Serviciul TELVERDE, dei de la data intrrii n funciune a fost popularizat prin intermediul diferitelor servicii de informare, nregistreaz un numr foarte redus de apeluri. n perioada 01 Ianuarie 31 Octombrie 2009 a fost nregistrat un numr de 37 apeluri iar n anul 2008 un numr de 36 apeluri18. Numrul mic de apeluri arat c promovarea acestui serviciu poate fi mbuntit. Personalul Biroului de relaii publice constat c cetaenii nu sunt suficient de bine informai cu privire la atribuiile Consiliului Judeean, astfel nct de multe ori nu reuesc s nteleag rolul acestei instituii sau raportul dintre aceasta i celelalte instituii prezente la nivel local. Aceast problem a fost intens mediatizat n anul 2008, n perioada primei campanii electorale pentru alegerea preedintelui Consiliului Judeean, cnd electoratul era chemat s-i exprime opiunea dar, conform mass-media, un numr considerabil de electori nu cunotea sau avea cunotine limitate n ceea ce privete rolul Consiliului Judeean i al preedintelui acestuia. Arborele Cauz Efect Relaiile dintre cauzele i efectele care au condus la apariia problemei sunt ilustrate n diagrama de mai jos: Efecte NUMARUL MIC DE SUGESTI PROPUSE DE CETATENI CONFUZIE PRIVIND ATRIBUTIILE CONSILIULUI NUMAR MIC DE APELARI LA SERVICIUL TELVERDE

Problema centrala

LIPSA IMPLICARII CETATENILOR IN PROCESUL DECIZIONAL

Cauze

INEXISTENTA SISTEMULUI INFORMATIC BIDIRECTIONALLIPSA DE INFORMARE PRIVIND ATRIBUTIILE SI ACTIVITATEA CONSILIULUI 29

MEDIATIZARE SI PROMOVARE INSUFICIENTA

18

Informare - Serviciu relaii publice

Variante de soluionare IMPACT Costuri estimate

Variante de promovare a Consiliului Judeean Cluj

Beneficii estimate

1. Campanie mediatic ncheierea de contracte Susinerea i parteneriate cu instituiile de regional, n vederea susinerii campaniei prin publicitate mass-media. Publicarea articole cuprinznd informaii cu privire la activitile importante desfurate de ctre Consiliu n timpul Campaniei, publicarea comunicatelor de pres transmise n timpul campaniei, difuzarea de spoturi audio i video, realizarea de emisiuni televizate cu Parteneriatul ncheierea unui acord cu un ziar judeean pentru facilitarea distribuiei Informativ 2. Promovare prin intermediul Instituiilor ncheierea de partenere i subordonate. Jurnalului Informativ presupune minime. Costuri medii de realizarea reprezentanii Consiliului Judeean Cluj. presupune

unei Pe termen scurt i mediu vor fi pe de costuri semnificative. Preconizm c sunt conditionate termen lung beneficiile sustinerea, campaniei continuarea

pres campanii de acest fel beneficiile unor considerabile.

privind

distribuirea Jurnalului costuri legate Pe termen scurt i mediu de beneficii importante. Pentru a avea un succes celelalte activiti. activitate continuat. trebuie

acorduri pentru postarea de materiale informative.

afie i materiale informative precum i a linkConsiliului Judeean Cluj. Intensificarea raporturilor cu universitile din

ului de direcionare ctre pagina web a Costuri sczute pentru pe termen lung aceast

30

jude n vederea organizrii unor seminarii i dezbateri, la care alaturi de studeni i cadre universitare s participe i reprezentanii Consiliului Judeen Cluj. Aceast activitate are potenial de a produce efecte multiplicatoare.

3. Instalarea a 5 monitoare electronice de Costuri relativ mari Beneficii ridicate prin informare care s prezinte date legate de legate de achiziionare prisma posibilitii de a atribuiile, activitatea i proiectele Consiliului ns estimm c furniza informaii medii de i prin grupul Judeean Cluj. Postarea informaiilor respectiv aceast investiie poate beneficii actualizarea acestora va fi realizat de fi folosit un timp prisma personalul Consiliului de la sediul instituiei. ndelungat fr costuri manifestat suplimentare 5ani). (minim int.

interesului

. Analiza STAKE-HOLDERILOR

+ + P U T E R E _

INTERES

_

Consiliul Judeean Cluj Guvernul Romniei Instituii subordonate

Primria Cluj-Napoca Instituia Prefectului Cluj Instituiile unitilor administrativteritoriale din judeul Cluj

Personalul Consililui Judeean Cluj ONG-uri Mas-media local Comisia European Mediul universitar local Cetenii judeului Cluj Investitori autohtoni

Mass-media naional Investitori straini

Varianta Propus

31

Avnd n vedere faptul c promovarea activitii Consiliului Judeean Cluj la nivelul ntregului jude este o sarcin complex datorat suprafeei, a numrului de locuitori precum i a volumului de informaii, considerm c implemetarea unei singure variante ar avea un impact parial. Pentru a maximiza ansele de reusit ale proiectului am decis s recomandm o variant care s cuprind elemente din toate variantele expuse mai sus. n acest sens propunem urmtoarele: Instalarea a 5 monitoare de informare n 5 locaii care, n urma unei analize, s ntruneasc condiiile de vizibilitate respectiv de vad pietonal. Acest demers reprezint un program pilot iar n funcie de rezultate poate fi extins prin amplasarea altor monitoare de informare. ncheierea de parteneriate cu instituiile partenere i subordonate n vederea promovrii prin: - postarea de afie care s prezinte activitatea Consiliului Judeean Cluj; -distribuirea de materiale informaionale; - postarea, pe site-urile instituiilor partenere i subordonate, a link-ului de direcionare ctre pagina web a Consiliului Judeean Cluj. ncheierea unui parteneriat cu un jurnal judeean selectat pe baza urmtoarelor criterii: numr de abonamente, numr de vnzri, distribuie la nivel judeean. Acest parteneriat are ca scop ataarea Buletinului Informativ publicat lunar de Consiliul Judeean Cluj, n vederea facilitrii distribuirii. Intensificarea relaiilor cu universitile din jude n vederea organizrii unor seminarii i dezbateri, la care, alturi de studeni i cadre universitare s participe i reprezentanii Consiliului Judeean Cluj. Aceste seminarii i dezbateri, la care va fi invitat i presa, vor avea ca teme activitatea i rolul Consiliului Judeean Cluj i vor facilita nscrierea pe agenda public a proiectelor avute n vedere pentru viitor.

32