Transferencia de Modelo de Gestión Sostenible enAgua y Saneamiento Rural en la Región Cajamarca

Lecciones Aprendidas del Proyecto PROPILAS en Cajamarca 2009-2011

Transferencia de Modelo de Gestión Sostenible en Agua y Saneamiento

Rural en la Región Cajamarca

Lecciones aprendidas del proyecto PROPILAS en Cajamarca 2009-2011

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Lima, agosto 2011Primera edición

Esta publicación es posible gracias al apoyo de COSUDE y CARE, instituciones comprometidas con el derecho al agua y saneamiento de las familias que viven en pobreza.

Gobierno Regional de CajamarcaGregorio Santos, Presidente RegionalJaime Alcalde, Gerente Regional de Desarrollo SocialJr. Sta. Teresa de Journet �51 - Urb. La Alameda, Cajamarca, PerúTelef: (0051) 76-�62�5�E-mail: jalcalde@regioncajamarca.gob.pehttp://www.regioncajamarca.gob.pe

Dirección Regional de Vivienda, Construcción y SaneamientoJorge León, Director Regional de Vivienda, Construcción y SaneamientoEquipo DRVCS:Wilder Chávez, César Bringas, Luis BurgosFidel Mendoza, Corpus Murga, Víctor RuizJosé Sanandres, Leylde BazánJr. Tarapacá Nº 648, CajamarcaTelef: (0051) 76-�66709E-mail: jleon@regioncajamarca.gob.pehttp://www.vivivenda.regioncajamarca.gob.pe

COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la CooperaciónPhilippe Zahner, Director ResidenteCesarina Quintana, Oficial Nacional de ProgramaAv. Salaverry �242, San Isidro, Lima 27, PerúTelef. (511) 264-5001E-mail: cesarina.quintana@sdc.nethttp://www.cooperacion-suiza.admin.ch/peru

CARE PerúMilo Stanojevich, Director NacionalJay Goulden, Director de ProgramasLourdes Mindreau, Coordinadora Nacional de Gestión Integrada de Recursos HídricosPercy Suárez, Asesor de Incidencia, Proyecto AGUASAN

Equipo PROPILAS:Ney Díaz, Jefe del Proyecto PROPILASConsuelo Álvarez, Zoila Cárdenas, Nelly HornaWalter Cabrera, Juan Salazar, Reynaldo DelgadoLourdes HuamaníRaúl Guerrero, ConsultorAv. Santa Cruz 659, Jesús María, Lima 11, PerúTelef. (511) 417-1100E-mail: ndiaz@care.org.pehttp://www.care.org.pe

El proceso de sistematización contó con la colaboración del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial WSP-LAC.

Diseño y diagramación: Ana María Origone/ LEDEL S.A.C.Impreso en Perú por LEDEL S.A.C.Calle 109 Mz. B4, Lote 12. Urb. Pando - San Miguel.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011- 09182Este libro incluye un disco compacto: Sistematización Proyecto Propilas 1999-2011

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Índice

Presentación ............................................................................................................................................ 4

Siglas y acrónimos ................................................................................................................................... 5

1. Resumen ............................................................................................................................................ 7

2. Introducción ........................................................................................................................................ 8

�. Antecedentes .................................................................................................................................... 10

4. El modelo para la gestión sostenible en agua y saneamiento rural ..................................................... 12

4.1 Marco conceptual ....................................................................................................................... 12

4.2 Enfoques y estrategias de trabajo ............................................................................................... 12

5. Los ámbitos de Intervención de PROPILAS en sus distintas fases ..................................................... 14

5.1 Nivel Comunal y Local (distrital y provincial) ................................................................................ 14

5.2 Nivel Regional ............................................................................................................................. 14

5.� Nivel Nacional ............................................................................................................................. 14

6. Productos validados y documentados por PROPILAS para la transferencia ...................................... 16

6.1 Metodologías y herramientas de gestión para la intervención integral ......................................... 16

6.2 Metodologías y herramientas para la gestión de la información en AyS ....................................... 16

6.� Metodologías y herramientas del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Gestión

de Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos Locales...................................................................... 16

7. El proceso de transferencia de las experiencias en agua y saneamiento al Gobierno Regional:

Fortalecimiento del sector Vivienda, Construcción y Saneamiento .................................................... 18

7.1 Negociación y socialización del Proyecto con autoridades regionales y personal de la

DRVCS ....................................................................................................................................... 18

7.2 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales de la DRVCS ................................... 18

7.� Transferencia y adopción de las metodologías y herramientas de gestión en agua y

saneamiento ............................................................................................................................... 20

8. Resultados del proceso de transferencia ........................................................................................... �1

9. Lecciones aprendidas y recomendaciones ........................................................................................ ��

Documentos bibliográficos consultados ................................................................................................. �5

Anexos ................................................................................................................................................... �6

4 5

Presentación

La lucha contra la pobreza y la generación de oportunidades para la

población con mayor inclusión social, constituye un reto para alcan-

zar el desarrollo sostenible del Perú y sus regiones, el cual exige que

los diferentes niveles de gobierno, el sector privado, la sociedad civil

y la cooperación externa, realicen un trabajo compartido y de res-

ponsabilidad social que contribuya con el proceso de descentraliza-

ción, en el marco de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio y de las políticas de Estado puestas en marcha en el país.

Es reconocida la importancia que tiene el agua y el saneamiento en

la mejora de la calidad de vida de las familias y por ende en el desa-

rrollo; en esta perspectiva, la modernización del sector agua y sa-

neamiento y su fortalecimiento institucional es una prioridad para el

Gobierno Regional de Cajamarca, puesto que permitirá avanzar ha-

cia una efectiva y eficiente gestión con un enfoque multisectorial y

de este modo conseguir que las políticas sectoriales se dirijan hacia

las necesidades y demandas de la población sobre todo de la más

excluida y vulnerable, movilizando recursos para reducir las brechas

de acceso a servicios sostenibles y de calidad.

El presente documento muestra la transferencia de experiencias

exitosas y validadas en agua y saneamiento desarrolladas por el

Proyecto PROPILAS en Cajamarca (2009-2011), lo cual ha permiti-

do tener una efectiva articulación con los Gobiernos Locales y los

sectores Salud y Educación, impulsando la implementación de las

Políticas Públicas Regionales en Agua y Saneamiento 2006-2015 y

el Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015, mediante la

inversión y ejecución de proyectos integrales en el área rural, garan-

tizando la sostenibilidad e impacto de las intervenciones.

En este contexto, como Gobierno Regional reconocemos la tras-

cendencia y el aporte de la Cooperación Suiza a lo largo de 12 años

de intervención con el apoyo de CARE Perú en la implementación

del Proyecto PROPILAS en nuestra Región, dirigido al fortaleci-

miento de capacidades regionales y locales para la gestión y pro-

visión de servicios sostenibles. Los aprendizajes de esta expe-

riencia son un referente que motivan e impulsan su adopción y

réplica en otros espacios del nivel nacional. Gracias a este es-

fuerzo conjunto y siendo el agua y saneamiento un eje funda-

mental del desarrollo, ponemos el presente documento a dispo-

sición de las autoridades de gobierno, sociedad civil y sectores

público y privado, interesados en el tema.

Gregorio Santos GuerreroPresidente Regional Cajamarca

4 5

Siglas y acrónimos

ALAC Asociación Los Andes Cajamarca

AOM Administración, Operación y Mantenimiento

APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional

ATS Áreas Técnicas de Saneamiento

AyS Agua y Saneamiento

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

BM Banco Mundial

CAP Cuadro de Asignación de Personal

CAT Comisión de Asistencia Técnica

CDR Capitales Distritales Rurales

CRD Comunidades Rurales Dispersas

CER AyS Comité Ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento

CIL AyS Comité Impulsor Local en Agua y Saneamiento

COP AyS Comité Provincial en Agua y Saneamiento

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

DNS Dirección Nacional de Saneamiento

DIRESA Dirección Regional de Salud

DRE Dirección Regional de Educación

DRVCS Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento

EBR Educación Básica Regular

EDA Enfermedad Diarreica Aguda

FONIPREL Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local

JASS Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

IE Instituciones Educativas

IEC Información, Educación y Comunicación

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

MOF Manual de Organización y Funciones

OMS Organización Mundial de la Salud

6 7

OPI Oficina de Programación e Inversiones

PAT Plan Anual de Trabajo

PCI Proyecto Curricular Institucional

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PEI Proyecto Educativo Institucional

PNDC Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales

PROPILAS Proyecto de Transferencia para Fortalecer la Gestión Regional y Local en Agua y Saneamiento

PROREGION Unidad Ejecutora de Programas Regionales

PROSAR Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural

REMURCA Red de Municipalidades Rurales de Cajamarca

ROF Reglamento de Organización y Funciones

SFC Sistema de Fortalecimiento de Capacidades

SIAS Sistema de Información Sectorial en Agua y Saneamiento

SIRAS Sistema de Información Regional en Agua y Saneamiento

UGEL Unidad de Gestión Educativa Local

6 7

1. Resumen

La fase V del Proyecto de Transferencia para Fortalecer la Gestión

Regional y Local en Agua y Saneamiento (PROPILAS) se desarrolló

en Cajamarca en el periodo 2009-2011, en el marco de la alianza

establecida entre el Gobierno Regional de Cajamarca, la Agencia

Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y CARE Perú.

El Proyecto tuvo por objetivo apoyar al Gobierno Regional en la

implementación de las políticas públicas regionales en agua y sanea-

miento (AyS) y el Plan Regional de Sanea-

miento Integral 2006-2015, bajo un enfoque

multisectorial para la provisión de servicios de

AyS rural, buscando de este modo contribuir

a la gestión sostenible de los servicios, mejo-

rando el impacto de las inversiones y la cali-

dad de vida de la población en el ámbito rural

de la Región Cajamarca.

El eje central de esta fase fue la transferencia

de experiencias validadas en AyS (modelos

de gestión, metodologías, estrategias e ins-

trumentos de gestión) que desarrolló el Pro-

yecto PROPILAS hacia el Gobierno Regional

de Cajamarca, representado por la Dirección

Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS) con la

finalidad de tener impacto y sostenibilidad en las intervenciones del

sector, enmarcado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

y en el proceso de descentralización puesto en marcha en el país.

El proceso de transferencia demandó del Proyecto PROPILAS la

selección y priorización de los productos mejor logrados durante las

fases I a IV entre los años 1999 y 2008, siendo estos: (i) Metodolo-

gías y herramientas de gestión para la intervención integral; (ii) Meto-

dologías y herramientas para la gestión de la información en AyS; y

(iii) Metodologías y herramientas del Programa de Fortalecimiento de

Capacidades en Gestión de Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos

Locales. A partir de ello, se implementó este proceso que ha signifi-

cado hacer incidencia y negociación con las autoridades regionales

y personal de la DRVCS, contribuyendo progresivamente con el de-

sarrollo institucional del sector realizando un trabajo multisectorial

con Salud y Educación y los Gobiernos Locales.

Las actividades desarrolladas han permitido lograr los siguientes

resultados: (i) El fortalecimiento institucional de la DRVCS; (ii) La

implementación de las políticas públicas regionales en AyS y del

Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015; (iii) La formu-

lación e implementación del Plan Regional Operativo de Sanea-

miento Rural (PROSAR) 2011-2015; en esta perspectiva, el

Gobierno Regional de Cajamarca se comprometió a invertir 172

millones de Nuevos Soles para este pe-

riodo, los que serán destinados a la eje-

cución de de proyectos integrales en el

ámbito rural; (iv) La incorporación del

enfoque de educación en salud e higie-

ne y cuidado del medio ambiente en la

currícula educativa regional; (v) La pro-

moción de prácticas sanitarias saluda-

bles que abarcaron a un total de 8500

familias en la Región Cajamarca; (vi) Go-

biernos Locales fortalecidos para la ges-

tión e inversiones (�6), cuentan Áreas

Técnicas de Saneamiento (27) y con

Planes estratégicos (24); (vi) La DRVCS

administra y mantiene operativo el SIRAS

en plataforma web, registrando al 66.4% de población regional

censada en AyS, este abarcó a 8 de 1� provincias de la región

Cajamarca; y (vii) Plataformas de participación ciudadana en AyS:

Comité Ejecutivo Regional, Comités Impulsores Locales y Comités

Provinciales asumieron compromisos para el monitoreo y evalua-

ción de las políticas.

Esta fase ha dejado un conjunto de lecciones aprendidas entre las

cuales se concluyó que el proceso de transferencia ha permitido

crear las condiciones para consolidar y dar continuidad a un mo-

delo de gestión sostenible de AyS, siendo factores relevantes el

compromiso y voluntad política de las autoridades de gobierno y

el fortalecimiento institucional del sector bajo un enfoque de traba-

jo multisectorial entre el Gobierno Regional, Gobiernos Locales,

la DRVCS, Dirección Regional de Salud (DIRESA) y la Dirección

Regional de Educación (DRE), la Cooperación Externa y el sector

privado, a fin de garantizar la sostenibilidad de las inversiones.

8 9

2. Introducción

En el 2010 la Organización Mundial de la Salud (OMS), señaló que

a tan solo cinco años de la fecha meta de cumplimiento de los

ODM, existen en el mundo 2,6 miles de millones de personas que

no utilizan instalaciones de saneamiento mejoradas y 884 millones

de personas que no consumen agua de fuentes mejoradas1, puesto

que el acceso al agua potable y saneamiento, tiene un impacto in-

cuestionable sobre la calidad de desarrollo humano2; por tanto, el

progreso en el sector debe estar basado en un desarrollo continuo y

permanente, aumentando su eficacia y acelerando las inversiones�.

El cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso

para el Perú, puesto que, según el Plan Nacional de Saneamiento

2006-2015 del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

(MVCS), se necesitaba una inversión de US$ 4042 millones entre los

años 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable,

alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. La cobertura nacio-

nal de agua potable en el 2007 alcanzó al 70% de la población y la

de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elevó al 72,6% y a

56,5%, respectivamente; apreciándose un alto índice de disparida-

des entre el área urbana y rural (cuadro Nº 1)4.

Esta situación pone de manifiesto, que la sostenibilidad de los ser-

vicios de AyS es un tema aún no resuelto en el país, ello ha moti-

vado el diseño y la aplicación de políticas y estrategias enfocadas

en el desarrollo de capacidades institucionales que permitan supe-

rar tal situación. En esta perspectiva, en el año 2008 el MVCS,

creó el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) del sub-

sector saneamiento para trabajar en la capacitación y especializa-

ción de recursos humanos, promover investigaciones orientadas al

desarrollo de alternativas tecnológicas apropiadas y fortalecer las

capacidades institucionales del Sector5.

1 OMS, UNICEF. Progresos en materia de saneamiento y agua potable: informe de actualización 2010.Ginebra, Suiza, 2010.2 BIRF, BM. Perú en el Umbral de una Nueva Era. Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo económico más incluyente.

Washington, 2011.� OMS, UNICEF. La meta de los ODM relativa al agua potable y el saneamiento: el reto del decenio para zonas urbanas y rurales. Ginebra, Suiza, 2007.4 CEPLAN. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Perú, Lima, 2010.5 MVCS. Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades del Sub Sector Saneamiento: Plan estratégico 2008-2015. Perú, Lima, 2008.

Fuente: CEPLAN (2010). Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

Servicio 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Agua potable

Total 68.6 66.7 67.4 68.9 70.0 70.7 72.6

Urbano 84.7 81.4 82.8 8�.� 84.2 84.7 86.1

Rural �8.7 �2.2 29.9 �2.5 �2.4 �1.7 �4.4

Desagüe

Total 49.4 50.2 51.1 52.8 52.7 54.7 56.5

Urbano 7�.5 69.2 69.6 71.5 70.0 71.7 7�.5

Rural 4.7 5.6 5.9 5.5 6.9 7.2 8.5

Cuadro Nº 1: Perú: Cobertura de agua potable y alcantarillado, 2003-2009

8 9

En el año 2010, una de las respuestas para afrontar la situación indi-

cada, fue la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacida-

des para la Gestión Pública y el Buen Gobierno de los Gobiernos Re-

gionales y Locales (PNDC), cuyo objetivo central es mejorar la gestión

pública con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transpa-

rencia, el cual propone, entre otros aspectos, desarrollar competen-

cias de gestión deseables en funcionarios públicos a nivel regional y

local6.

Con la finalidad de mejorar las coberturas de AyS, el Gobierno Regio-

nal Cajamarca, en el año 2010 a través de su Unidad Ejecutora de

Programas Regionales (PROREGION7), inició la implementación del

Programa: “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Po-

table, alcantarillado, y Tratamiento de Aguas Residuales de las Princi-

pales Ciudades del Departamento de Cajamarca I Etapa”, que incluye

a 10 capitales provinciales y una distrital por un monto aproximado de

�82 millones de Nuevos Soles.

El proceso de transferencia de experiencias validadas que desarrolló

el Proyecto PROPILAS se enmarcó en este contexto; por tanto, la

continuidad del fortalecimiento del sector AyS en la región Cajamarca,

será uno de los grandes desafíos del Gobierno Regional en el afán

de garantizar la sostenibilidad e impacto de las intervenciones.

6 Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM.7 Es un organismo descentralizado del Gobierno Regional Cajamarca, con autonomía técnica y administrativa, cuyo objeto es ejecutar obras de infraestructura bási-

ca en Saneamiento, Transportes, Energía y otras de impacto regional.

10 11

�. Antecedentes

El Proyecto PROPILAS inició sus actividades el año 1999, desde

entonces, su intervención en temas de AyS rural se ha desarrolla-

do sucesivamente en los niveles comunal, local (distrital, provincial)

y regional. La experiencia desarrollada y sistematizada, ha permiti-

do validar propuestas de gestión bajo conceptos de sostenibili-

dad, eficacia y transparencia, e incidir en políticas y programas

sectoriales de nivel nacional.

El entorno institucional y político que ha tenido el Proyecto PROPI-

LAS en sus distintas etapas, ha estado influenciado por la transición

política hacia un régimen democrático, los cambios en el marco ins-

titucional del subsector de AyS, y por la implementación del proceso

de descentralización, que significó la progresiva transferencia de

competencias desde el nivel nacional hacia los niveles de Gobierno

Regional y Local, mediante la formulación y ejecución de los Planes

Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobier-

nos Regionales y Locales. Lo cual implica la identificación de proce-

sos de gestión compartida, la delimitación de roles por niveles de

gobierno y la asignación de recursos humanos, financieros, bienes,

y otros asociados, en el marco de lo dispuesto en la Ley de Bases

de la Descentralización y la Ley de Presupuesto Público.

En el marco del proceso de descentralización, han sido transferidas

a la DRVCS8 las 8 funciones que por Ley se le asigna (cuadro N° 2),

aunque no están siendo ejercidas en su totalidad, o de manera

adecuada, debido a factores limitantes relacionados a su estructura

organizativa, a los recursos humanos y al presupuesto asignado.

El proyecto PROPILAS, en su fase V (2009 – 2011), ha intensificado

su contribución al proceso de descentralización de la gestión

pública regional en AyS, trabajando con el Gobierno Regional de

Cajamarca en el fortalecimiento institucional de la DRVCS, mediante

la transferencia de las metodologías, estrategias e instrumentos

de gestión validados por el proyecto durante las sucesivas fases

de su ejecución. Cabe precisar que este proceso de transferencia,

Gráfico Nº 1: Ámbito de intervención del Proyecto

se realizó con la activa participación de las Direcciones Regionales

de Educación y Salud en la ejecución de tareas compartidas.

La transferencia, realizada con los objetivos y enfoques aquí descri-

tos, es además un elemento clave para dar continuidad y sostenibili-

dad a las propuestas y experiencias exitosas desarrolladas en el

marco del Proyecto.

8 Esta Dirección fue creada en el año 2002, actualmente está conformada por un equipo de 09 personas y su presupuesto anual en el 2011 asciende al monto de S/. �18,�51.00. Mayor información, ver Nota de campo sobre el Fortalecimiento del Sector de Agua y Saneamiento en la Región Cajamarca, 2011; o en la pág. https://intranet.care.org.pe

a Olmos

a Huanchaco

a Huamachuco

a Chachapoyas

LEYENDA

LA LIBERTAD

SAN MARTÍN

10 11

Cuadro Nº 2: Funciones del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento

Funciones en materia de Vivienda y Saneamiento Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

LOG- Nº 27867 art. 58 /Resolución Ministerial Nº 047-2009-Vivienda9

Descripción de la situación actual- Agosto 2011-

a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de conformi-dad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

• Políticas públicas regionales de AyS aprobadas, están en implementación.

• Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015, está en ejecución y actualización

• Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural (PROSAR) 2010-2015, está en implementación.

b) Promover la ejecución de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los recursos públicos y privados, y la utili-zación de los terrenos del Gobierno Regional y materiales de la región, para programas municipales de vivienda.

• Apoyo en la promoción de Programas Nacionales de Vivienda: Techo Propio, Nuevo Crédito MIVIVIENDA. Gestión de 200 bonos familiares de vivienda en Cajamarca.

c) Incentivar la participación de promotores privados en los diferentes programas habitacionales, en coordinación con los Gobiernos Locales.

• Apoyo en la promoción de Programas habitacionales con promotores priva-dos en el marco de los Programas Nacionales.

d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la Normativa referida a la edificación de vivienda, así como evaluar su aplicación.

• Eventos regionales y zonales de sensibilización del Plan Nacional de Vivien-da y su normativa.

e) Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capa-citación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

• Programa de Fortalecimiento de la Gestión en AyS de Gobiernos Locales en ejecución.

• Acciones de promoción en el uso de tecnologías con promotores privados.

f) Apoyar técnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de servicios de saneamiento.

• Implementación del PROSAR con una inversión inicial de diez millones de soles y compromiso de cofinanciamiento del Gobierno Regional de S/. 172,149,657 Nuevos Soles en el periodo 2011-2015.

g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas técnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.

• Culminó proceso de transferencia de esta función, se prevé realización de actividades de acuerdo a los requerimientos del MVCS.

h) Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamien-to a solicitud de los Gobiernos Locales.

• Aún no se realizan actividades, están sujetas a los requerimientos de los Gobiernos Locales.

9 Declaran concluido proceso de efectivización de transferencia de funciones en materia de vivienda y saneamiento a los Gobiernos Regionales de Ancash, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, San Martín, Tacna y Ucayali.

12 1�

4. El modelo de gestión sostenible en agua y saneamiento rural

Las propuestas de intervención en AyS que PROPILAS ha

validado durante su ejecución, forman parte de un modelo de

gestión que tiene como propósito lograr mejores condiciones

de salud y calidad de vida de la población, asegurando la sos-

tenibilidad de los servicios en zonas rurales mediante interven-

ciones integrales, que incorpora el fortalecimiento de capaci-

dades institucionales y locales. En esta sección, se presentan

los fundamentos conceptuales y las principales estrategias de

aplicación del referido modelo (Gráfico Nº 2).

Gráfico Nº 2: Modelo para la gestión de servicios de saneamiento básico

4.1 Marco conceptual

Los planteamientos de PROPILAS, parten de una visión integral

del proceso de desarrollo, entendiendo que éste tiene múltiples

dimensiones que deben ser abordadas de manera articulada y

coherente: las dimensiones biológica, cultural, económica, social,

política y ambiental. En consecuencia, las políticas y programas

de desarrollo deben ser diseñados, planificados y ejecutados de

manera multidisciplinaria e intersectorial.

4.2 Enfoques y estrategias de trabajo

Especificando el planteamiento general, al caso particular del

modelo de gestión sostenible de los servicios de AyS, se hace

mención a los elementos característicos (enfoques y estrategias)

que han sido promovidos e integrados en la intervención de

PROPILAS en la Región Cajamarca durante los últimos 12 años

como parte de un proceso de mejora continua, tales como:

a) La participación articulada de los diferentes niveles de go-

bierno, según sus funciones y competencias, aplicando el

principio de subsidiariedad.

Mejorar la gestión para la sostenibilidade impacto de los proyectos

en AyS

Desarrollo biológico

Enfoque de género

Desa

rrol

locu

ltura

lE

nfo

que

de

resp

uest

aa

lade

m

anda

Desarrollosocio-p

olític

o

Enfoquede

derech

os

Desarrollo

eco

nóm

ico

Enfoque de empod

eram

ient

o

Desarrollo

medio-am

biental

Enfoq

ue

dem

edio

ambiente

Marco legal

Marco normativo

AOM

Educación

SoporteInsti

tuci

onal

Participación

ciu

dadana

Gobierno Local y Regio

nal

Infr

aest

ruct

ura Sa

nitaria

JASS

AJASS

12 1�

10 Ver Anexo Nº 1: Matriz de roles de actores en AyS.11 Caso particular en la implementación de proyectos en capitales distritales rurales con menos de 2000 habitantes (2005-2008).

b) La intersectorialidad de la gestión en AyS con la participación

de los sectores Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud;

y Educación, principalmente10.

c) La participación ciudadana, por medio de las Juntas Adminis-

tradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), las Asociaciones

de JASS (AJASS) en el ámbito rural; y las Juntas Vecinales en

el ámbito urbano11. Se busca el empoderamiento de la ciuda-

danía en su rol fiscalizador para la transparencia y rendición de

cuentas en los procesos de gestión.

d) El carácter integral de los proyectos, ejecutando articulada-

mente la infraestructura, la capacitación en administración,

operación y mantenimiento (AOM) y la educación sanitaria,

y el fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Locales

para el soporte técnico respectivo, así también de recursos

humanos especializados en el diseño, implementación y

gestión de los servicios.

e) El enfoque de respuesta a la demanda, en tanto que recoge las

necesidades de la población, y se da un valor económico

al agua.

f) La equidad de género, al afirmar la corresponsabilidad de mu-

jeres y varones en el cuidado de la salud y gestión de los servi-

cios y contar con el reconocimiento de la sociedad.

g) El enfoque de sostenibilidad ambiental, procurando el cuidado

de los recursos naturales y el uso eficiente de los mismos.

h) El financiamiento compartido (cofinanciamiento) en la ejecución

de los proyectos con participación de la población objetivo, los

Gobiernos Locales y regionales y el sector privado.

i) El enfoque de derechos, garantizando el ejercicio de ciudada-

nía y el acceso de la población a servicios sostenibles.

14 15

5. Los ámbitos de intervención de PROPILAS en sus distintas fases

El ámbito de intervención de PROPILAS se ha ido ampliando en las

sucesivas fases de ejecución, desde el nivel comunal – local (comu-

nidad, distrito, provincia), hacia el nivel regional. En el nivel local, se

desarrollaron las experiencias piloto de diseño y validación del mo-

delo y sus instrumentos de gestión, y luego en el nivel regional, el

trabajo se focalizó en el fortalecimiento institucional del sector AyS,

en la perspectiva de la transferencia del modelo de gestión, estrate-

gias, herramientas y metodologías para su réplica regional. Todo

ello, permitió además hacer incidencia en las instancias sectoriales

del nivel nacional de gobierno (Ver Gráfico Nº �).

5.1 Nivel Comunal y Local (distrital y provincial):

Las acciones desarrolladas pasan por � etapas:

a) Preinversión: contempla la formulación del perfil técnico del

proyecto integral de AyS, la conformación de las JASS con la

asesoría de los Gobiernos Locales y la creación de las Áreas

Técnicas de Saneamiento (ATS). En esta etapa se necesita

definir una tipología de municipios, según determinados criterios

sobre sus capacidades institucionales y/o tamaño, para simplifi-

car los procesos relacionados con el perfil y la aprobación del

expediente técnico.

b) Inversión: el Área Técnica de la municipalidad o la Unidad

Ejecutora elabora el expediente técnico integral, se ejecutan los

proyectos integrales de AyS: infraestructura, capacitación en

AOM y educación sanitaria y gestión de riesgos, en el lapso de

1 año, previo fortalecimiento de capacidades técnicas, adminis-

trativas y legales de los Gobiernos Locales. Apunta al trabajo

articulado entre los diversos actores del nivel local (comunidad,

municipalidad, sectores salud y educación). En esta etapa es

clave la intervención con enfoque intersectorial.

c) Post Inversión: el Gobierno Local a través de su ATS, asume

la responsabilidad de planificar y brindar asistencia técnica, se-

guimiento y reforzamiento a las JASS, manteniendo un trabajo

coordinado con los sectores salud y educación. En esta última

etapa, es importante el rol que cumple el ATS para apoyar a

los operadores rurales.

5.2 Nivel Regional:

El Gobierno Regional a través de la DRVCS es fortalecido institucio-

nalmente en sus capacidades normativas, administrativas y técni-

cas, para la formulación e implementación de las políticas, planes

y programas de AyS trabajando multisectorialmente con Salud y

Educación. La DRVCS fortalece las capacidades del Comité

Ejecutivo Regional en AyS12, para ejercer vigilancia en el monitoreo

y evaluación de las políticas; así también, brinda asistencia técnica,

acompaña y fortalece las capacidades de gestión en AyS de los

Gobiernos Locales, a fin de tener impacto y sostenibilidad en las

intervenciones. Es en este nivel, que se concentran las acciones

de la transferencia.

5.3 Nivel Nacional:

La DRVCS hace incidencia en los niveles decisores del Ministerio

de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la Dirección

Nacional de Saneamiento (DNS), con la finalidad de articular el Sis-

tema de Información Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS)1� al

Sistema de Información Sectorial de Agua y Saneamiento (SIAS),

poniendo a disposición propuestas de estrategias de fortalecimiento

de capacidades dirigidas al área rural y de normas técnicas para la

atención de pequeñas localidades y comunidades rurales dispersas,

así como metodologías participativas de formulación de políticas

públicas en AyS en el espacio regional.

12 Esta plataforma institucional asumió el liderazgo en el proceso de formulación de las políticas públicas regionales en AyS, promoviendo su implementación median-te el trabajo articulado con los actores vinculados en con el tema.

1� El Sistema de Información Regional en AyS, reporta información sobre la sostenibilidad de las intervenciones en AyS, siendo una herramienta clave para priorizar las inversiones.

14 15

Gráfico Nº 3: Modelo de gestión y niveles de intervención

NIVEL COMUNAL y LOCAL

NIVEL MESO REGIONAL

NIVEL MACRO

NACIONAL

Pre Inversión

Inversión(1 año)

Post Inversión

(Permanente)

Gobierno Regional

DRVCS SALUD EDUCA-CIÓN

GobiernosLocales

CER AyS

SOSTENIBILIDAD E IMPACTO

Incidencia política:

-Políticas Públicas

-SIRAS

-Normas técnicas de AyS

-EPILAS

-Desarrollo de capacidades-Asistencia Técnica-Acompañamiento

Perfil técnico del proyecto

Conformación de JASS- Área Técnica

de Saneamiento

Exp. Técnico Integral (Obra y Social)

Infraestructura + Componente Social

(Gestión + Educación Sanitaria)

Articulación de actores del nivel local

Asistencia Técnica a JASS

Seguimiento y Reforzamiento

Gobierno Local

EjecutaGobierno

Local

Áreas Técnicas de

Saneamiento; Salud,

Educación

FORTALECI

MIENTO

INSTITUCIONAL

16 17

6. Productos validados y documentados por PROPILAS para la transferencia

A efectos de la transferencia hacia el nivel regional de gobierno, el

equipo de PROPILAS seleccionó y priorizó los productos validados,

en las fases I a IV entre los años 1999 y 200814 y que significan una

mayor contribución al fortalecimiento del sector. Dichos productos,

debidamente documentados y sistematizados fueron

agrupados en tres grandes bloques:

6.1 Metodologías y herramientas de gestión para la intervención integral

i. Expedientes tipo para proyectos integrales de AyS.

a) Planos tipo para sistemas de agua potable en zonas rurales.

b) Guía de capacitación en Administración, Operación y Manteni-

miento (AOM).

c) Guía “Aprendiendo a Vivir Mejor”, para ejecutar la educación

sanitaria a nivel familiar.

d) Guía “Educando a Vivir Mejor”, para la ejecución de la educa-

ción sanitaria en las Instituciones Educativas.

e) Software para costos y presupuestos de proyectos integrales

de AyS.

ii. Estrategias de Intervención en Capitales Distritales Rurales (CDR)

con menos de 2000 habitantes.

* Modelo de intervención en capitales distritales rurales con

población menor de 2,000 habitantes.

iii. Estrategias de Intervención en Comunidades Rurales Dispersas

(CRD).

a) Compendio de tecnologías no convencionales para AyS.

b) Propuesta de estructura de costos per cápita de proyectos

integrales de AyS.

6.2 Metodologías y herramientas para la gestión de la información en AyS

i. Metodología e instrumentos para la elaboración de los diagnósti-

cos en AyS.

ii. Software informático del SIRAS.

iii. Lineamientos de la estructura organizativa y funcional del SIRAS.

6.3 Metodologías y herramientas del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Gestión de Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos Locales

* Programa de Fortalecimiento de la gestión de servicios de AyS

a Gobiernos Locales, el cual consta de � módulos:

Módulo 1: Planificación de la gestión en AyS.

Módulo 2: Ejecución de proyectos integrales en AyS.

Módulo �: Fortalecimiento organizacional para la sostenibilidad

de los servicios.

14 Mayor detalle de las características del desarrollo de cada uno de los productos, se deben revisar Notas de campo e Informes de sistematización de las fases I-IV y los documentos técnicos elaborados en la siguiente página web: https://intranet.care.org.pe

16 17

La transferencia de experiencias del proyecto PROPILAS ha sido novedoso, como lección de un proceso acompañado

por la Cooperación Internacional, sobre todo para el sector saneamiento, pues ha permitido que la Dirección Regional de

Vivienda, Construcción y Saneamiento, tenga otro rumbo y un mejor crecimiento, poco a poco se viene apropiando de los

aprendizajes, porque anteriormente éramos un sector relegado.

La diferencia que marca una Dirección fortalecida, se observa con el conocimiento adquirido de otras Direcciones del

país, que no han tenido la oportunidad de participar en proyectos similares. Nosotros disponemos de muchos instru-

mentos de gestión y planificación, dentro de estos: las

políticas públicas regionales de agua y saneamiento, el

Plan Regional de Saneamiento Integral, el Plan Estratégico

Institucional de nuestra Dirección y el Sistema de Informa-

ción Regional en Agua y Saneamiento, esta herramienta

es muy importante para la priorización de las inversiones.

Todo esto nos posiciona mejor y direcciona adecuada-

mente a fin de desarrollar las acciones sectoriales y cumplir

con nuestras funciones.

A partir de este trabajo, se ha despertado el interés en

los Gobiernos Locales, los sectores Salud y Educación

y en otras instituciones como la Red de Municipalidades

Rurales de Cajamarca, desarrollando actividades rela-

cionadas con las inversiones de proyectos integrales,

la implementación de políticas y programas de agua y saneamiento rural; sin embargo, consideramos de suma

importancia que el Gobierno Regional asigne los recursos presupuestales necesarios y así dar continuidad a los procesos

encaminados.

Ahora hemos fortalecido nuestras capacidades, estamos actualizándonos y en la capacidad de continuar con lo aprendi-

do para encarar los problemas de agua y saneamiento y las demandas de los más necesitados, comprometiendo en

esta tarea al Gobierno Regional y a los Gobiernos Locales.

El trabajo que se ha realizado en Cajamarca con nuestra Dirección, sería importante que se amplíe y replique en otras

regiones del nivel nacional, contribuyendo con el fortalecimiento del sector.

Testimonio del Director Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Cajamarca: Ing. Jorge León Rojas.

18 19

7. El proceso de transferencia de las experiencias en AyS al Gobierno Regional: Fortalecimiento del sector Vivienda, Construcción y Saneamiento

El Proyecto PROPILAS desarrolló su trabajo orientado a motivar y

hacer incidencia en las autoridades regionales y locales, brindando

asistencia técnica en el fortalecimiento de capacidades institucio-

nales de la DRVCS, desarrollando acciones estratégicas con los

sectores Salud, Educación y Gobiernos Locales, promoviendo el

liderazgo y posicionamiento institucional del sector para la gestión

sostenible de las intervenciones.

La transferencia es conceptualizada como un proceso que se

desarrolla en dos niveles: (i) El fortalecimiento de la organización,

y (ii) El aprendizaje institucional, a través de una metodología que

privilegia la sistematización de la práctica (“aprender–haciendo”).

Es un proceso de interacción entre los equipos de la DRVCS y

PROPILAS que cumplió un papel de facilitador y asesor en las ac-

ciones que se realizaron en los dos niveles.

En el proceso de socialización e intercambio de las experiencias,

se crearon las condiciones para que el equipo de la DRVCS

internalice, asuma y perfeccione las propuestas y enfoques que

el Proyecto ha validado, convirtiéndolos en políticas, planes, y

procedimientos propios de gestión en materia de AyS sostenibles.

Como estrategia, por cada una de las líneas de acción del proyec-

to en transferencia, se designó a un responsable de la DRVCS,

quien paulatinamente viene empoderándose de los procesos en

el marco de la implementación del Plan Estratégico Institucional

2009-2015 de esta Dirección.

Fases de la transferencia:

7.1 Negociación y socialización del Proyecto con autoridades regionales y personal de la DRVCS

En esta última fase del proyecto, el Gobierno Regional de Caja-

marca demandó a la Cooperación Suiza el apoyo técnico-financie-

ro para el fortalecimiento institucional de la DRVCS; a partir de ello,

se iniciaron las negociaciones bilaterales de cooperación entre el

Gobierno Suizo y el Gobierno Peruano. Previa firma del Acuerdo

Bilateral, la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

solicitó al Gobierno Regional de Cajamarca, revisar el acuerdo y

dar su opinión sobre la viabilidad del Proyecto. Posteriormente,

se suscribió el Acuerdo, implementándose el Proyecto de Transfe-

rencia para Fortalecer la Gestión Regional y Local en AyS. Todas

las instancias y niveles involucrados en su ejecución, recibieron

una completa información sobre los objetivos y alcances del

Proyecto, y se comprometieron a realizar un trabajo responsable

para el logro de los objetivos.

7.2 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales de la DRVCS

La DRVCS asumió el desafío de fortalecer sus capacidades institu-

cionales, se puso especial énfasis en el diseño e implementación

de herramientas de planificación con la finalidad de mejorar la

gestión del sector, de modo tal, que los procesos implementados

sean sostenibles.

a) Elaboración de la línea de base

Se hizo necesario documentar con objetividad el punto de partida

del proceso de fortalecimiento institucional, a fin de que posterior-

Gráfico Nº 4: Fortalecimiento Institucional de la DRVCS

GOBIERNO REGIONAL: DRVCS

SO

ST

EN

IBIL

IDA

D E

IMPA

CT

O D

E L

AS

INT

ER

VE

NC

ION

ES

2009

2011

CARE-COSUDE

• Motivación e incidencia• Asistencia técnica• Cooperación financiera

• Liderazgo y empoderamiento• Financiamiento• Saber hacer y poder hacer

18 19

mente sea posible medir el grado de avance. Para ello, la DRVCS

con el asesoramiento del equipo PROPILAS, trabajó en la elabo-

ración de la línea de base de capacidades institucionales15 relacio-

nadas a las funciones sectoriales transferidas según Ley. Las 4

áreas temáticas identificadas fueron: (i) Fortalecimiento de la gestión

institucional; (ii) Planificación, monitoreo y evaluación; (iii) Promoción

y difusión de tecnologías innovadoras, y (iv) Fortalecimiento en AyS

a los Gobiernos Locales.

Si bien, la DRVCS cuenta con instrumentos de gestión institucional,

tales como: Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamen-

to de Organización y Funciones (ROF), y el Cuadro de Asignación de

Personal (CAP); sin embargo, se identificó como una de las princi-

pales limitaciones, la disponibilidad de un Plan Operativo Institucio-

nal (POI) elaborado en base a la escasa asignación presupuestal

otorgada por la sede regional y que no está asociado a una planifi-

cación de largo plazo.

Como acciones claves, se priorizaron el fortalecimiento de las

capacidades de liderazgo y gestión de esta Dirección, el estableci-

miento de estrategias de ordenamiento en la asignación de funcio-

nes del personal con el objetivo de optimizar el recurso humano

disponible; la operatividad de las Direcciones Sub Regionales de

Jaén y Chota, y preparar una propuesta para mejorar el clima

organizacional.

b) Formulación del Plan Estratégico Institucional de la

DRVCS (2009-2015)

Los resultados de la línea de base sustentaron la necesidad de ela-

borar el Plan Estratégico Institucional 2009-2015 de la DRVCS16.

Esta herramienta permitiría alinear las intervenciones del sector en el

marco de los compromisos internacionales y nacionales, y de las

políticas institucionales de vivienda, construcción y saneamiento.

Sus objetivos son: i) Fortalecer la gestión institucional y liderazgo de

la DRVCS como ente rector en la región Cajamarca y ii) Brindar

Cuadro Nº 5:Lineamientos de política institucional de la DRVCS

1. Liderazgo efectivo de la DRVCS en los asuntos de su competencia en concordancia con lo normado por el MVCS, la Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades.

2. Fortalecimiento institucional en materia de vivienda, construcción y saneamiento de manera concertada con instituciones públicas y privadas.

�. Gestión para el acceso a servicios de calidad en materia de vivienda, construcción y saneamiento, en el marco del desarrollo.

4. Promoción de la gestión sostenible de programas de vivienda, construcción y saneamiento.

5. Fomento de la participación de la sociedad civil organizada en los asuntos que competen al sector.

6. Promoción del desarrollo de la investigación tecnológica en materia de vivienda, construcción y saneamiento en la Región.

Fuente: Plan Estratégico Institucional 2009-2015 – DRVCS, Cajamarca.

atención de calidad para que el sector contribuya a mejorar las con-

diciones de vida de la población y el cuidado del medio ambiente.

Las posibilidades de implementación del Plan Estratégico, implican

la superación de algunos factores limitantes en la estructura orga-

nizativa, el cuadro de asignación de personal y el presupuesto asig-

nado a la DRVCS. El presupuesto requerido para su implementación

ha sido actualizado y asciende a la cantidad de S/. 2,6�8,15�.00

(US $.942197.50), correspondiendo un aporte de 46.90% de la

Cooperación Suiza, 52.84 % al Gobierno Regional y 0.26% a otros.

15 Ver Anexo 2: Matriz de línea de base de capacidades institucionales.16 Aprobado con Resolución Directoral Sectorial Nº 10-2010-GR.CAJ/DRVCS.

20 21

c) Elaboración y ejecución del Plan de Fortalecimiento

Institucional (2010-2011)

A partir de los resultados obtenidos en la línea base de capacida-

des institucionales, se elaboró el Plan de Fortalecimiento Institucio-

nal de la DRVCS 2010-2011, priorizándose el trabajo de desarrollo

del personal, para potenciar sus competencias en relación a las

funciones transferidas, y que permitan alcanzar los objetivos del

Plan Estratégico Institucional 2009-2015. La ejecución del Plan

de fortalecimiento se estructuró en � ejes:

c.1) Programa de Capacitación de Personal de la DRVCS con

enfoque multisectorial17. Se realizaron talleres y cursos, de-

sarrollándose conocimientos, habilidades y destrezas respecto

a las nuevas tendencias de la gestión del capital humano den-

tro de las organizaciones, así como la planificación estratégica,

operativa y programática en el marco de la gestión por resulta-

dos, contando con la participación de representantes de las

Direcciones Regionales de Educación y de Salud. De manera

específica, el personal de la DRVCS complementó su capaci-

tación con otros cursos que estuvieron dirigidos al manejo del

programa informático de costos y presupuestos S10, Excel,

Tratamiento de Aguas Residuales y de Residuos Sólidos,

Gestión Territorial y la Formulación de Proyectos en el marco

del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)18, entre otros.

c.2) Intercambio de experiencias, los funcionarios y técnicos

de las DRVCS, DRE y DIRESA efectuaron una pasantía al

Gobierno Regional del Cusco con la finalidad de conocer la

experiencia y logros en AyS, generándose compromisos de

réplica de los aprendizajes obtenidos en el ámbito regional.

c.3) Mejoramiento de la capacidad instalada, a la fecha la

DRVCS de Cajamarca no cuenta con un local propio; no

obstante, dispone de equipos básicos para el cumplimiento

de sus funciones. A partir de estas condiciones, se realizó un

diagnóstico respecto de sus necesidades, elaborándose una

proyección de dichos costos que le permita cumplir con

sus actividades programáticas. En lo concerniente a la

disponibilidad de infraestructura propia dependerá de la deci-

sión política de la Alta Dirección de Gobierno Regional para

asignarles un local. De otra parte, con el apoyo financiero de

la COSUDE, a través del proyecto PROPILAS se hizo la entre-

ga de bienes y algunos equipos a fin de potenciar el trabajo

de esta Dirección.

7.3 Transferencia y adopción de las metodologías y herramientas de gestión en AyS

El proceso de transferencia de las metodologías y herramientas

validadas por el proyecto para la gestión sostenible en AyS, se

desarrolló mediante un trabajo coordinado con la DRVCS, con-

traparte principal, y también con la participación activa de las

17 Ver Anexo Nº �: Matriz de fortalecimiento institucional de la DRVCS.18 En este curso (diplomado), se tomó en cuenta la participación de � personas de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, en la perspectiva de fortalecer la con-

formación de las Unidades Formuladoras de proyectos de dicha Gerencia.

20 21

Direcciones Regionales (DIRESA y DRE) y Gobiernos Locales.

Esta perspectiva de trabajo intersectorial y concertado, iniciado

durante el proceso de formulación de las políticas públicas regio-

nales en AyS 2006-2015, permitió que la DRVCS estableciera

convenios intersectoriales con la DIRESA y la DRE, contribuyendo

con la implementación de las políticas públicas regionales en

AyS, mediante el desarrollo de acciones conjuntas en promoción

de la salud, agua y saneamiento.

Se describen a continuación, los hitos alcanzados durante el

proceso de transferencia:

a) Incorporación de los temas de educación sanitaria y

ambiental en la currícula educativa de Educación Básica

Regular en la Región Cajamarca

La DRVCS, en coordinación con la DRE y la DIRESA, ha tenido

una participación importante en la Mesa Regional de Educación19,

espacio desde el cual se desarrolló un trabajo orientado a incor-

porar en el currículo los temas de salud, higiene y medio ambiente.

Como consecuencia de ello, la DRE emitió una Resolución Direc-

toral20 aprobando la incorporación del enfoque de educación para

la salud y conservación del medio ambiente en la currícula de las

Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica Regular

(EBR) de la Región Cajamarca.

Como parte de este proceso, se elaboraron y validaron las guías

y fichas técnico-pedagógicas del docente para los diferentes ci-

clos de nivel inicial, primario y secundario21, capacitándose en te-

mas de salud, higiene y medio ambiente a los especialistas de las

1� Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) de la región, y a

los docentes de 86 instituciones educativas priorizadas. Con el fin

de aplicar las guías y fichas pedagógicas, la DRVCS apoyó a las

Instituciones Educativas con los insumos básicos para la imple-

mentación de los “rincones de aseo” y “botiquines escolares”,

elementos importantes que facilitan la práctica de comportamien-

tos sanitarios saludables.

En el marco de implementación de esta estrategia de trabajo

interinstitucional, se ha monitoreado y evaluado a nivel de las 1�

UGEL a un total de 1000 Instituciones Educativas en la región.

Los resultados alcanzados en los distintos niveles educativos de

muestran en el cuadro Nº 6.

19 Integrantes de la Mesa: Dirección Regional de Salud (DIRESA), la Dirección Regional de Educación (DRE), La Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento (DRVCS), el Proyecto Alianza por la Nutrición en Cajamarca (PREDECI), el Programa JUNTOS, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Plan Internacional, la Dirección Regional de Agricultura (DRA) y el Seguro Integral de Salud (SIS).

20 Nº 0�4 2009-GR. CAJ/DRE/DGP21 Guías elaboradas bajo el enfoque pedagógico de la diversificación curricular, recogiendo las experiencias regionales de Cusco, Amazonas y Lambayeque; estas

han sido distribuidas en la totalidad de Instituciones Educativas de la Región. La guía pedagógica “El Clarinerito” fue aprobada mediante Resolución Directoral N° 2605 – 2011-ED-CAJ.

22 Clasificado en las siguientes categorías: (i) Inicio, la IE ha empezado implementar las acciones previstas, pero muestra dificultades para su desarrollo; (ii) Proceso, la IE está en camino de lograr las acciones previstas, pero requiere de acompañamiento más cercano;(iii) Logro previsto, la IE ha cumplido satisfactoriamente las acciones previstas; (iv) Logro destacado, la IE ha cumplido satisfactoriamente las acciones previstas a nivel de la IE y se ha proyectado a su comunidad local.

Cuadro Nº 6: Resultados de la evaluación de Instituciones Educativas en la Región Cajamarca, 2011

Nivel de logro22Inicial Primaria Secundaria TOTAL

N° % N° % N° % N° %

En inicio (1 – 40%)

2� �7.10 �77 48.58 62 �8.27 462 46.20

En proceso (41 – 70%)

�1 50.0 �20 41.24 84 51.85 4�5 4�.50

Logro previsto (71 – 90%)

7 11.29 7� 9.41 15 9.26 95 9.50

Logro destacado (91 – 100%)

1 1.61 6 0.77 1 0.62 8 0.80

TOTAL 62 100.00 776 100.00 162 100.00 1000 100.00

Fuente: Informe de Evaluación de Instituciones Educativas – DIRESA, DRE, 2011

22 2�

b) Diseño y realización del programa de Información,

Educación y Comunicación (IEC) para la adopción de

comportamientos sanitarios

La DRVCS realizó un trabajo coordinado con la DIRESA, para

implementar una de las políticas públicas regionales en AyS:

“Comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la pobla-

ción escolar”. La intervención se llevó a cabo mediante la elabora-

ción del plan comunicacional y material educativo para la difusión

de comportamientos sanitarios en la población relacionados a los

siguientes tópicos: (i) Agua Segura, (ii) Disposición final de excretas,

(iii) Disposición adecuada de residuos sólidos, y (iv) Eliminación de

aguas grises.

El programa de IEC para la generación de entornos y ambientes

saludables (municipios, escuelas y familias saludables), fue imple-

mentado a través de la capacitación del personal de establecimien-

tos y redes de salud en 08 provincias de la región, y las campañas

de difusión en radio y televisión, abarcando a 09 provincias de la

región y a una población aproximada de 8 500 familias.

c) Fortalecimiento e implementación del SIRAS como

herramienta de gestión de la información en AyS

La DRVCS contando con la asesoría técnica del PROPILAS

institucionalizó el SIRAS como instrumento de gestión de la

información en AyS rural, así como su estructura organizativa y

funcional2�. De este modo, se viene dando soporte técnico a los

Gobiernos Locales, para mejorar y mantener operativo el SIRAS,

lo cual permitirá canalizar el flujo de la información sobre la sosteni-

bilidad de los servicios de AyS, desde el nivel comunal-local hacia

los niveles provincial y regional.

c.1) Transferencia del SIRAS a la DRVCS, DIRESA, y

Gobiernos Locales

El software del SIRAS, originalmente fue desarrollado en plataforma

Access24, con la finalidad de facilitar su manejo se diseñó una

nueva plataforma web interactiva25, a la cual se ha migrado la

información recabada de 8 provincias de la región, convirtiéndose

en un medio para la consulta, difusión e información sobre la

gestión regional en AyS en tiempo real.

Así mismo, el software a través de la web, facilita el proceso de

ingreso en forma directa, de los datos que provienen de la actualiza-

ción de los diagnósticos sobre los servicios de AyS, que está a

cargo de los responsables en el nivel de los Gobiernos Locales.

Con el objetivo de que el personal de la DRVCS, la DIRESA y los

Gobiernos Locales se capacite en el uso de los módulos y sistema

de reportes del SIRAS y utilice la información disponible en la

planificación de las inversiones, se realizaron talleres participativos

descentralizados en 7 provincias de la región Cajamarca: Jaén,

Cutervo, Hualgayoc, San Pablo, San Marcos, Cajabamba y Santa

Cruz. Así mismo, como parte del Programa de Fortalecimiento de

los Gobiernos Locales, la DRVCS ha difundido y socializado el pa-

quete informático del SIRAS, encontrándose un total de 40 perso-

nas responsables de las Áreas Técnicas de los Gobiernos Locales

en condiciones de operar el sistema.

c.2) Complementar los Diagnósticos Provinciales en AyS

La DRVCS a través del SIRAS cuenta con información del estado

situacional de los servicios de AyS que abarca al 66.4% de la

población regional, cuya data está referida a las provincias de Jaén,

San Marcos, Cutervo, Hualgayoc, San Pablo y Cajamarca26, corres-

pondiente al periodo 2006-2009, integrándose a esta la data de

2� Amparado en la Resolución Directoral Sectorial Nº 006-2011.GR.CAJ/DRVCS.24 Fue utilizado en las fases III y IV de intervención del PROPILAS. La instalación de este software se efectuaba de manera directa en cada una de los sistemas de

cómputo de las áreas técnicas de las municipalidades provinciales donde se levantó la información de los servicios de agua y saneamiento. 25 http://viviendacajamarcasiras.com26 Fue elaborado directamente por la Municipalidad Provincial de Cajamarca en coordinación con la DRVCS.

22 2�

los diagnósticos de las provincias de Cajabamba y Santa Cruz

(2010-2011), en el caso de San Miguel está en proceso de ejecu-

ción y concluirá en noviembre de 2011, estos han sido elaborados

por empresas consultoras locales. El cofinanciamiento para la ejecu-

ción de los diagnósticos se realizó con el aporte de los Gobiernos

Locales (40%), y del Gobierno Regional (60%) que utilizó para ello

los fondos donados por la Cooperación Suiza.

A partir de la evaluación de los 2544 sistemas de agua y sanea-

miento, los reportes del SIRAS dan cuenta de la situación de estos

servicios en la región, destacando los siguientes aspectos:

• Insuficiente cobertura de los servicios: agua (61.2%) y

saneamiento (62.5%). Las coberturas registradas no muestran

el real estado de los servicios, la mayoría son sistemas con

agua entubada, que no reciben ningún soporte en la cloración

o desinfección.

• Las tarifas y cuotas varían entre S/. 0.50 a S/ 1.00 Nuevos

Soles, monto que es insuficiente para cubrir los costos de

operación y mantenimiento de los servicios. El índice de

morosidad es del 12.4%.

Gráfico Nº 5: Ámbito de ejecución de los diagnósticos en AyS – Región Cajamarca

Cajabamba

08 PROVINCIAS

65 DISTRITOS(2,198 caseríos)

66.4% de la poblacióndepartamental(Aprox. 921,876 mil habitantes)

Cajamarca

Santa Cruz

Gráfico Nº 6: Coberturas servicios de agua potable en la Región Cajamarca

Gráfico Nº 7: Coberturas de servicios de saneamiento en la Región Cajamarca

Fuente: Sistema de Información en Agua y Saneamiento 2006-2011 Fuente: Sistema de Información en Agua y Saneamiento 2006-2011

64.672.4

48.253.9

65.0 66.169.5

52.9

61.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

PO

RC

EN

TAJE

(%)

PROVINCIA

JAEN

SAN MARCOS

HUALGAYOC

CUTERVO

SAN PABLO

CAJAMARCA

CAJABAMBA

SANTA CRUZ

TOTAL

54.6%

83.6%

59.0%50.1%

87.2%

63.8%74.3%

59.4% 62.5%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

JAEN

SAN MARCOS

HUALGAYOC

CUTERVO

SAN PABLO

CAJAMARCA

CAJABAMBA

SANTA CRUZ

TOTAL

24 25

• La prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA)

en menores de cinco años, es de 14.1%, indicador que

puede estar relacionado con varios factores de higiene y las

condiciones de la vivienda rural; y a la mala calidad en

la prestación de los servicios.

• La mayor parte de los sistemas construidos (65.1%) se

encuentran en la categoría de medianamente sostenibles y más

de un tercio son no sostenibles27, esto se explica debido a que

las inversiones del Estado se concentraron mayormente en la

dotación de infraestructura, sin considerar el componente social

en el cual se desarrollan capacidades para la gestión sostenible

de los servicios.

Los resultados mostrados representan un reto para el sector de AyS

en la región Cajamarca, a ser revertido con las inversiones por parte

del Gobierno Regional y Gobiernos Locales ejecutando proyectos

bajo la estrategia de integralidad y con enfoque multisectorial.

c.3) Incidencia de la DRVCS para lograr incorporar la

información del SIRAS Cajamarca, en el SIAS Nacional

En el nivel nacional, el MVCS a través de la Dirección Nacional de

Saneamiento viene implementando un programa piloto para la

operatividad del Sistema de Información Sectorial en Agua y

Saneamiento (SIAS); debido a los avances que presenta la región

Cajamarca en cuanto a los diagnósticos en AyS, la DRVCS fue

seleccionada para formar parte de este programa.

Bajo este contexto favorable, mediante reuniones de trabajo e inci-

dencia política, la DRVCS puso a disposición de la DNS las herra-

mientas para el recojo de información de los diagnósticos, siendo

uno de los compromisos establecidos la incorporación de un módu-

lo para colgar el SIRAS en la página web del SIAS, como un modelo

para determinar la sostenibilidad de los sistemas de agua potable

del ámbito rural.

d) Fortalecimiento de la gestión en AyS de los Gobiernos

Locales

En el marco del proceso de descentralización y de transferencia

sectorial, la DRVCS desarrolló el Programa de Fortalecimiento de

Capacidades de Gestión en Agua y Saneamiento a Gobiernos

Locales28, teniendo como propósito mejorar y fortalecer la capaci-

dad de gestión de este nivel de gobierno para abordar la problemá-

tica de AyS de sus localidades y realizar una adecuada priorización

de las inversiones.

d.1) Implementación del Programa de Fortalecimiento

Bajo la convocatoria de la DRVCS, se realizaron los talleres de ca-

pacitación de manera descentralizada, dirigidos a autoridades,

funcionarios y técnicos de los Gobiernos Locales. El contenido de

los temas fue estructurado en tres módulos (ver cuadro Nº 8). Cada

módulo se desarrolló durante tres días; se contó con la participación

de los responsables de “Municipios Saludables” de algunos estable-

cimientos de salud de la DIRESA Cajamarca.

27 El índice de sostenibilidad, se explica en la Nota de Campo Nº 10: El Sistema de Información Sectorial en la región Cajamarca, 2008.28 Basados en el Programa validado por el PROPILAS en su fase IV.

24 25

A fines del año 2010, como resultado del proceso electoral munici-

pal, se tuvieron nuevas autoridades municipales, lo cual determinó

cambios en el personal técnico contratado. Sin embargo, se ha

podido constatar que existe una rotación de las personas que fue-

ron capacitadas hacia otros Gobiernos Locales que han demanda-

do de sus servicios.

Los resultados de la evaluación del Programa, reflejan que los

participantes fortalecieron sus capacidades para la gestión de los

servicios de AyS, siendo los más relevantes: (i) La elaboración de

24 planes estratégicos de AyS que incluyen las inversiones a ser

efectuadas por los Gobiernos Locales; (ii) Compromisos estableci-

dos con los equipos municipales para promover y gestionar la crea-

ción de las Áreas Técnicas de Saneamiento (ATS); (iii) Compromisos

adquiridos entre los representantes de los Gobiernos Locales y los

establecimientos de salud, enfocados a realizar un trabajo conjunto

en el control y vigilancia de la calidad del agua. De los temas desa-

rrollados, la mayor demanda de capacitación fue el diseño de pro-

yectos integrales de AyS en el marco del Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP).

d.2) Creación y fortalecimiento de Áreas Técnicas de

Saneamiento en las municipalidades

Para el adecuado cumplimiento de las funciones que asigna la Ley

Orgánica de Municipalidades a los Gobiernos Locales en materia de

saneamiento, es conveniente que éstos cuenten con Áreas Técni-

cas de Saneamiento, para la prestación de servicios de calidad a

Cuadro Nº 8: Programa de Fortalecimiento de Capacidades de gestión en AyS de Gobiernos Locales

Módulo I Módulo II Módulo III

Planificación en la gestión de los servicios de saneamiento

Ejecución de proyectos integrales de AyS

Fortalecimiento organizacional en la gestión de los servicios de AyS

Tendencias en el sector de Agua y Saneamiento

• Objetivos y metas del milenio.• Políticas del sector de AyS.• Plan Nacional, políticas y estrategias en

AyS.

Marco Legal y normativo en AyS

• Roles y competencias de las entidades de gobierno en AyS.

• El Sistema Nacional de Inversión Pública.• Programación multianual de inversiones

para gobiernos regionales y locales.

Estrategias de planificación de agua y saneamiento en el nivel local

• Metodología de planificación.• Plan de inversiones en AyS.

Sostenibilidad de los proyectos de agua y saneamiento (urbano y rural).

• Integralidad de los proyectos.• Participación comunitaria.

Proyectos integrales en el marco del SNIP

• Instrumentos para la elaboración de perfiles• Elaboración de modelo de perfil de proyectos

de AyS.

Modelos de gestión en agua y saneamiento

Modelo de administración Municipal.Modelo de gestión por JASS.Estrategias de intervención en CDR y CRD.

Arreglos institucionales para la sostenibilidad de servicios de AyS

Creación e implementación de Áreas Técnicas de Saneamiento.

El proceso concertado del control y la vigilancia local

• Vigilancia y control de calidad de agua.

Asociativismo y Mancomunidad

• Las mancomunidades en el fortalecimiento institucional.

• El Asociativismo Municipal.• Impacto de los proyectos inter distritales e inter

provinciales.

Proyectos integrales en el marco SNIP

• El perfil en los proyectos de Agua Saneamiento.

Formulación de perfiles de AyS

• Pasos para formular el perfil de AyS.

Fuente: Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS de Gobiernos Locales, 2011

26 27

nivel urbano y rural, y el asesoramiento técnico a las organizaciones

comunales que garantice la sostenibilidad de los servicios.

En tal sentido, la DRVCS con el apoyo de PROPILAS elaboró una

propuesta para la creación de las ATS, tomando en cuenta la nor-

matividad vigente29 y recogiendo los aportes de los participantes

del Programa de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales.

Una vez formulada la propuesta esta fue difundida, identificándose

a los Gobiernos Locales que estaban motivados y con predisposi-

ción para incorporar en su estructura organizativa una ATS. Cabe

destacar el compromiso y la voluntad política del alcalde y regidores

expresado en la emisión de ordenanzas municipales, resoluciones

de alcaldía y acuerdos de concejo municipal, formalizando la crea-

ción de dichas áreas; así mismo, se otorgaron las facilidades para

que el personal responsable del Área, participe del proceso de

capacitación, fortaleciendo sus capacidades y le permita de esta

manera asumir sus funciones en forma adecuada.

La implementación del Programa de Capacitación para personal

de las ATS estuvo a cargo de la DRVCS con el apoyo técnico del

PROPILAS. Se diseñó y ejecutó un módulo teórico –práctico cuyo

contenido es descrito en el cuadro Nº 9, el cual fue desarrollado

en 12 días (jornadas de 8 horas pedagógicas), siendo participativo

y atendiendo a las demandas de capacitación de los Gobiernos

Locales. Los participantes que culminaron satisfactoriamente el

Programa obtuvieron su certificación otorgada por el Gobierno

Regional a través de la DRVCS, además las Áreas Técnicas partici-

pantes fueron acreditadas. La DRVCS ha asumido el compromiso

de realizar el monitoreo periódico de dichas áreas.

Finalmente, la DRVCS contribuyó con la implementación de las ATS

que participaron en el Programa, entregándoles una computadora

portátil (Lap top) y comparadores de cloro para la vigilancia de la

calidad del agua, con la finalidad de que los Gobiernos Locales

puedan potenciar su trabajo en AyS. Esto fue facilitado como un

estímulo a aquellos Gobiernos Locales que fueron acreditados en el

Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS y además

cumplieron con la documentación legal respectiva para la creación

de sus ATS.

e) Planificación y gestión sostenible de inversiones

integrales en AyS

En el marco de implementación del Proyecto de Transferencia, el

Gobierno Regional de Cajamarca asumió el compromiso de invertir

10 millones de Nuevos Soles para la atención de comunidades en

el ámbito rural, sobre la base de la planificación realizada a través

Cuadro Nº 9Temas a desarrollar en el Programa de Formación del

Personal de la Area Técnica de Saneamiento

1) La gestión del saneamiento ambiental básico.

2) Competencias en AyS en los distintos niveles de Gobierno.

�) Las Áreas Técnicas de Saneamiento en las Municipalidades.

4) El Sistema de Información Regional de Agua y Saneamiento (SIRAS).

5) Planificación y Desarrollo.

6) Metodología de educación para adultos.

7) Metodología de capacitación audiovisual.

8) La integralidad de los proyectos.

9) La capacitación para la administración de los servicios de AyS.

10) Seguimiento, monitoreo y evaluación en la gestión de los servicios de AyS.

11) Estrategia local para el control y la vigilancia de la calidad del agua.

12) Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento: Los instrumentos de gestión (libro de actas, estatuto y regla-

mento, libro de caja, talonario de recibos, libros contables, el padrón de asociados y control de recaudos.

29 Decreto Supremo Nº 0�1-2008-Vivienda, que modifica el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

26 27

del Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015. En esta

perspectiva, las herramientas y metodologías para las intervencio-

nes integrales fueron puestas a disposición del Gobierno Regional

a través de la DRVCS y de la Gerencia Regional de Infraestructura

representado por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI).

Los pasos seguidos fueron encaminados del modo siguiente:

e.1) Formulación del Plan Regional Operativo de Saneamiento

Rural (PROSAR) 2010- 201530

El PROSAR fue elaborado de manera conjunta por la DRVCS y

la OPI del Gobierno Regional de Cajamarca, como un documento

de gestión e instrumento programático, en el cual se definen los

lineamientos y procedimientos que permiten identificar y priorizar las

intervenciones (proyectos integrales) en AyS, teniendo en cuenta

(i) El diagnóstico situacional de las localidades del ámbito rural de

la Región; (ii) Los criterios de elegibilidad de los entes ejecutores; y

(iii) Los criterios de priorización de proyectos previamente determina-

dos de acuerdo al marco normativo nacional y regional vigente.

Su ámbito de aplicación es el sector rural, comprendiendo las co-

munidades rurales concentradas, comunidades rurales dispersas y

las capitales distritales rurales con poblaciones menores de 2,000

habitantes, que en conjunto representan el 72% del total de la po-

blación regional. En dicho ámbito, una alta proporción de población

no cuenta con servicios de AyS (Ver Cuadro Nº 10).

En la región Cajamarca, al año 2015 las inversiones requeridas para

atender la demanda de AyS en el ámbito rural se estiman en 172

millones de Nuevos Soles, ello permitiría incrementar la cobertura de

agua (de 58 % a 77%) y de saneamiento (de 42% a 77%), respecti-

vamente.

Actualmente, como parte de su estrategia en el sector, el Gobierno

Regional en alianza con la Red de Municipalidades Rurales de Caja-

�0 Mayor detalle ver el documento técnico: Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural de Cajamarca 2010-2015.

Segmentos Población ServicioCobertura Población servida Población sin acceso

Estandar Ajustada Estandar Ajustada Estandar Ajustada

Rural total 9��,8�2Agua 67% 45% 62�,7�0 422,267 �10,102 511,565

Saneamiento 74% 5% 694,870 47,996 2�8,962 885,8�6

Capitales distritales

60,671Agua 70% 66% 42,521 40,002 18,150 20,669

Saneamiento 85% 61% 51,547 �6,978 9,124 2�,69�

Cuadro Nº 10: Resumen de cobertura y población servida y sin acceso por segmentos poblacionales 2007

Fuente: Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015

28 29

marca (REMURCA) y el Comité Ejecutivo Regional en AyS (CER

AyS) tienen previsto incrementar las inversiones en el área rural en

el marco de un nuevo Programa Regional de Agua y Saneamiento

Rural al 2015.

e.2) La implementación del Plan Regional Operativo de

Saneamiento Rural

El PROSAR viene siendo implementado por el Gobierno Regional de

Cajamarca, conjuntamente con la participación de los Gobiernos

Locales, representado por la REMURCA�1 y el sector privado. A la

fecha, su ejecución tuvo 2 fases:

Primera fase (2010):

El Gobierno Regional de Cajamarca a través de la OPI y la DRVCS

en coordinación con la REMURCA�2 priorizaron 12 proyectos de

AyS bajo los criterios establecidos, cuyo monto total de inversión

fue de 10,614,796.77 Nuevos Soles��, con una población benefi-

ciaria de aproximadamente 12,125 habitantes, contando con el

cofinanciamiento del Gobierno Regional (82%) y de los Gobiernos

Locales (18%)�4.

Los proyectos priorizados para la primera fase fueron:

• Proyectos con viabilidad a nivel de perfil facilitados por la REMURCA.

• Proyectos de inversión de la Asociación Los Andes Cajamarca

(ALAC);

• Proyecto de agua potable del Centro Poblado Santa Bárbara - Baños

del Inca.

Es importante destacar la experiencia de alianza público – privada

que se ha logrado en la región, para contribuir a alcanzar las metas

regionales en cuanto a saneamiento en el sector rural; es el caso

del convenio establecido entre la DRVCS y ALAC, por el cual se

acordó formular y ejecutar en un esquema de cofinanciamiento pro-

yectos integrales de AyS. La DRVCS facilitó los modelos de perfiles

de proyectos integrales, el software de cálculos y presupuestos

de proyectos (PRESA). De este modo, se elaboraron �� perfiles/

expedientes de proyectos integrales, para atender a una población

de aproximadamente 8,845 habitantes en el ámbito rural.

El compromiso de inversión fue el siguiente: (i) Gobierno Regional

de Cajamarca: S/. 2, 000,000.00 (26.5%); ALAC: S/. 4, 845,000.00

(64.2%) y Municipalidad de Baños del Inca: S/. 700,000.00 (9.�%).

Este resultado conllevó a ir consolidando el trabajo interinstitucio-

nal y establecer nuevos compromisos para promover las inversio-

nes en las fases siguientes.

Cuadro Nº 11: Inversiones requeridas promedio anual en AyS rural 2011-2015

Servicios 2011-2015 %Monto promedio

AnualIncremento de

cobertura al 2015Población

beneficiaria

Agua Potable 99,064,284 58% 19,812,857 77% 266,928

Saneamiento 7�,085,�7� 42% 14,617,075 77% 88,760

Total 172,149,657 100% �4,429,9�1 --- ---

Fuente: Plan Regional de Saneamiento Integral de Cajamarca 2006-2015

�1 Tiene por objetivo promover la integración, la identificación regional, la búsqueda en común de objetivos municipalistas que fortalezcan las jurisdicciones, logrando mayor autonomía, capacidad de ejecución de gasto entre otros.

�2 Instancia que asumió la responsabilidad de canalizar la demanda de inversión por parte de los Gobiernos Locales,�� Monto que forma parte del compromiso de inversión por parte del Gobierno Regional de Cajamarca en esta fase V del Proyecto PROPILAS.�4 Ver Anexo Nº 4.

28 29

Segunda fase (2011):

Partió de la conformación de un Comité Interinstitucional cuyo pro-

pósito es coordinar, analizar y concretar los compromisos de cofi-

nanciamiento del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales (inte-

grados en la REMURCA), para la ejecución de proyectos integrales

de AyS rural. Dicha instancia está dirigida por el Gobierno Regional

a través de la DRVCS y participan en este las Gerencias Regiona-

les de Desarrollo Social, Infraestructura y Planificación, la REMUR-

CA, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Coordina-

dora de Asistencia Técnica (CAT) Cajamarca, ALAC y la ONG

Water For People.

Durante esta fase, el trabajo se enfocó en la priorización de las

capitales distritales rurales con menos de 2000 habitantes y de

centros poblados mayores teniendo en cuenta los criterios de

elegibilidad, contando con un monto de inversión de aproximada-

mente 16.5 millones de Nuevos Soles�5. Como parte de este pro-

ceso, el Comité interinstitucional asumió la responsabilidad de

Cuadro Nº 13: Criterios de elegibilidad de las Unidades Ejecutoras y de proyectos nuevos

Criterios de elegibilidad de las Unidades Ejecutoras

Criterios de elegibilidad de los proyectos(Proyectos nuevos )

− Municipalidades acreditadas por la DRVCS al haber cumplido con los procesos de capacitación en Gestión local y Saneamiento Integral.

− Gobiernos Locales con Área Técnicas de Saneamiento (ATS) constituidas y en funcionamiento (cuentan con ordenanza de constitución, personal calificado, instrumentos de gestión ROF, MOF, CAP, POA y PIA aprobados y equipamiento logístico básico).

− Municipalidades que cuentan con un modelo de gestión sostenible y con capacidad de gestión en dos niveles:

o Capitales distritales rurales, con modelo de Unidades de Gestión, ATS, u operadores especializados con contabilidad independiente.

o Rural, con participación de las JASS debidamente organizadas, constituidas y registradas en la Municipalidad.

− Contar con un Plan de Saneamiento Local y presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestión operativa y social de la prestación de los servicios de saneamiento, con metas de gestión.

− Presentar un compromiso de la municipalidad, unidad de gestión, de las JASS o del operador especializado que sustente la aplicación de las cuotas familiares por servicios de agua potable y saneamiento, las cuales cubran por lo menos los costos de administración, operación, mantenimiento y reposición de equipos.

− Contar con el SIRAS actualizado.

− Aceptar la política financiera definida por el PROSAR.

− Proyectos de inversión de agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales que cuenten con declaración de viabilidad (vigente) por el SNIP.

− Las intervenciones en el ámbito de capitales distritales rurales deberán ser integrales: infraestructura y componentes sociales (gestión, capacitación y educación sanitaria).

− Las intervenciones en el ámbito rural deberán ser integrales incluyendo infraestructura en AyS, así como el desarrollo de acciones de educación sanitaria, capacitación de JASS y municipios, análisis de gestión de riesgos e impacto ambiental.

− Proyectos dirigidos a las poblaciones rurales dispersas que en infraestructura propongan diversas opciones tecnológicas no convencionales en AyS, considerando su viabilidad técnica, económica y social.

− Proyectos que incluyan un componente de información y promoción de conexiones intradomiciliarias con diversos modelos de instalaciones sanitarias domésticas de acuerdo a su demanda y capacidad de pago.

− Proyectos comprendidos en los Planes Locales de Saneamiento o en el Plan de Desarrollo Concertado a nivel distrital, provincial o regional.

− Proyectos incluidos en el Plan de Inversión Anual (PIA) de la municipalidad.

�5 Monto que forma parte del compromiso de inversión de los 172 millones de Nuevos Soles para atender al área rural.

�0 �1

revisar y aprobar los criterios de elegibilidad y de priorización de

los proyectos en base a la normatividad vigente�6, a la experiencia

del proyecto PROPILAS, además de incorporar algunos criterios

establecidos por el Fondo de Promoción a la Inversión Pública

Regional y Local (FONIPREL)�7.

f) Fortalecimiento de plataformas de participación ciudadana

en el monitoreo y evaluación de las políticas de AyS

Como parte de este proceso, se impulsó la conformación y forta-

lecimiento de plataformas interinstitucionales de trabajo, tales

como el CER AyS y los CIL AyS�8 que jugaron un papel importante

en la formulación e implementación de las políticas públicas en

AyS promoviendo la organización y participación ciudadana en los

procesos de gestión y desarrollo local.

Si bien, estas plataformas se vieron debilitadas en su organización,

debido a los siguientes factores: la no permanencia de los repre-

sentantes de las instituciones, escasos recursos económicos para

efectuar las convocatorias y realización de eventos relacionados

a la implementación de las políticas, esta situación conllevó a

impulsar la reactivación del CER AyS y los CIL AyS en la región

Cajamarca, creándose además los Comités Provinciales en AyS

(COP AyS), con la finalidad de lograr un mayor compromiso por

parte de los Gobiernos Locales y una mejor articulación de los

actores vinculados al sector.

En base al Plan de Fortalecimiento de estas plataformas, se reali-

zaron talleres descentralizados en (4) zonas del ámbito regional,

propiciando el involucramiento de los actores, en particular de las

municipalidades provinciales y distritales en la gestión participativa

de las políticas. La temática desarrollada se enfocó en lo siguiente:

(i) El Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015; (ii) El

Sistema de Información Regional en AyS (SIRAS); (iii) Aspectos

básicos de la educación sanitaria, e (iv) Indicadores para el moni-

toreo y evaluación de las políticas. Las recomendaciones estuvie-

ron dirigidas hacia el CER AyS, como instancia que debería pro-

mover mecanismos de retroalimentación a los equipos zonales y

provinciales a fin de que tengan las facilidades para realizar las

actividades relacionadas con el monitoreo y evaluación; así tam-

bién, propiciar una estrecha coordinación entre los COP AyS y CIL

AyS con la finalidad de lograr una mayor efectividad en el cumpli-

miento de sus roles.

Posteriormente, se realizó el monitoreo y evaluación de las políti-

cas de 8 provincias de la región; no obstante, estas acciones solo

serán sostenibles en la medida en que se de continuidad al fortale-

cimiento de las capacidades de los coordinadores de los CIL AyS

y de sus integrantes, así como de los representantes de los

COP AyS, de acuerdo al contexto y principalmente en técnicas

de monitoreo y evaluación, y que estos cuenten con el respaldo

de sus Gobiernos Locales.

�6 Resolución Ministerial Nº 69�-VIVIENDA-2008.�7 El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) es un fondo concursable creado por Ley N° 289�9 y mediante Ley N° 29125 se

estableció su implementación y funcionamiento. El objetivo principal del FONIPREL es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y Estudios de Preinversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país. Los criterios están referidos a la prioridad de las entidades solicitantes según sus necesidades y recursos (Muy alta necesidad, alta necesidad y necesidad media).

�8 En estos espacios confluyen representantes del Gobierno Regional, entidades públicas del Gobierno Nacional desconcentradas, entidades regionales sectoriales, los Gobiernos Locales provinciales, ONGs y otras entidades privadas, comités y asociaciones de la sociedad civil con competencias o involucradas en el tema de AyS.

�0 �1

8. Resultados del proceso de transferencia

• Políticas públicas regionales en AyS reglamentadas y en proceso

de implementación por el Gobierno Regional, Gobiernos Locales

y sectores Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud y

Educación, y sociedad civil.

− Lineamiento de Política 1: Inversiones en AyS en proceso de

implementación, evidenciado en el aporte de cofinanciamiento

del Gobierno Regional y Gobiernos Locales por un monto de

10,614,796.77 de Nuevos Soles para la ejecución de proyectos

integrales en AyS (2010) beneficiando a 12,125 habitantes; y

en el compromiso de cofinanciamiento por parte del Gobierno

Regional en alianza estratégica con la REMURCA por el monto

estimado de 172 millones de Nuevos Soles para el área rural,

en el periodo 2011-2015�9, que favorecerán la equidad en el

acceso de la población a servicios sostenibles.

− Lineamiento de Política 4: Comportamientos sanitarios salu-

dables con prioridad en la población escolar, en proceso de

implementación por el Gobierno Regional de Cajamarca, a

través del trabajo articulado de las Direcciones Regionales

de Vivienda, Construcción, Saneamiento; Salud y Educación.

Se logró la incorporación e implementación del enfoque de

educación en salud e higiene y cuidado del medio ambiente

en la currícula educativa regional. En el marco de Promoción

de la Salud, se han promovido prácticas adecuadas de higiene

por parte del personal de los establecimientos de salud y

medios de comunicación, abarcando aproximadamente a

8,500 familias, cuyo resultado en la región Cajamarca se

refleja en la reducción de la tasa de incidencia de enfermeda-

des diarreicas agudas (EDA) en menores de cinco años de

4�.1 a �4.7 por mil (2010-2011) e incremento del consumo

de agua de �5% a �9 % (2010-2011)40.

• Plan Regional de Saneamiento Integral (2006-2015), en proceso

de actualización, siendo implementado a través del Plan

Regional Operativo de Saneamiento Rural (PROSAR) 2010-

2015, el cual dispone de una estimación de inversiones por

172 millones de Nuevos Soles, para coberturar al 77% de la

población con acceso a servicios de AyS en el ámbito rural.

• Plan Estratégico Institucional de la DRVCS 2009-2015 y Plan de

Fortalecimiento Institucional 2010-2011 elaborados, constituyen

herramientas estratégicas de gestión, que responden a las

necesidades y desafíos del sector.

• 2� personas del Gobierno Regional: Gerencia Regional de

Desarrollo Social, las Direcciones Regionales de Vivienda,

Construcción y Saneamiento; Salud y Educación, han fortalecido

sus capacidades profesionales de gestión a través del Programa

de Capacitación de la DRVCS.

�9 Según el Acta de Acuerdo entre el Gobierno Regional de Cajamarca y la Red de Municipalidades Rurales de Cajamarca, en el marco de la III Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Cajamarca, en febrero del 2011.

40 Reporte de Evaluación Regional de Redes de Salud de la DIRESA Cajamarca, 2011.

�2 ��

• DRVCS fortalecida institucionalmente ha asumido un

mayor liderazgo y presencia en el espacio regional en

cuanto a la planificación y soporte técnico en la ejecución

de programas y proyectos integrales de AyS. Como

evidencia de ello, se tiene el trabajo concertado con la Red

de Municipalidades Rurales de Cajamarca y de actores

privados en lo correspondiente al diseño e implementación

de proyectos integrales.

• DRVCS administra y mantiene operativo el SIRAS en plataforma

web, registrando al 66.4% de población regional censada en

AyS, este abarcó a 8 de 1� provincias de la región Cajamarca.

Manejan este sistema responsables de las Áreas Técnicas

de 08 municipalidades provinciales y �2 distritales; así como,

04 funcionarios de la DRVCS, 0� de la Dirección Ejecutiva de

Saneamiento Ambiental (DESA) y 20 Técnicos de 8 Redes de

Salud y 02 personas de Empresas Prestadoras de Servicios41

(EPS) en la región Cajamarca.

• �6 Gobiernos Locales fortalecidos para la gestión e inversiones

en AyS por la DRVCS, cuentan con Áreas Técnicas de

Saneamiento (27) y con Planes estratégicos de AyS (24).

• Plataformas de AyS (CER, CIL y COP) en proceso de

fortalecimiento por la DRVCS, para la vigilancia de la

implementación de las políticas, asumieron compromisos de

trabajo en el monitoreo y evaluación de las políticas públicas

regionales en AyS.

41 EPS Marañón y SEDABAM (Bambamarca).

�2 ��

9. Lecciones aprendidas y recomendaciones

• El empoderamiento y cumplimiento de las funciones y com-

petencias asignadas al sector AyS en el nivel de Gobierno

Regional, se encuentran fuertemente asociadas al proceso

de fortalecimiento institucional de la DRVCS, siendo este un

factor clave para el sector.

Con el propósito de contribuir a la implementación de las políti-

cas sectoriales, se requiere establecer mecanismos y estrategias

de incidencia ante los organismos y autoridades competentes

en el nivel nacional y regional que permitan consolidar el posicio-

namiento y liderazgo de la DRVCS como ente rector, con base

en las normas establecidas, disponibilidad de financiamiento y

la viabilidad respectiva, a fin de dar sostenibilidad a las acciones

permanentes que desarrolla el sector.

• Todo proceso de transferencia de capacidades y experien-

cias, requiere del compromiso y voluntad política de las

autoridades. Esto ha permitido crear las condiciones para

consolidar y dar continuidad a la implementación de un

modelo de gestión sostenible de AyS en la zona rural, el

mismo que debe estar alineado con los principios básicos

de integralidad, subsidiariedad, sostenibilidad y criterios de

elegibilidad propuestos por el sector.

Por esta razón, se debe prestar especial interés en la sensibi-

lización, voluntad política y compromiso de las autoridades de

los diferentes niveles de gobierno, en la búsqueda de sinergias

de los actores vinculados con el tema, para que el sector de

manera progresiva, asuma sus competencias, contribuyendo a

una efectiva gestión sectorial y que ésta no se vea debilitada por

prioridades políticas.

• El enfoque multisectorial fortalece la sostenibilidad de los

servicios de AyS. Las acciones concertadas entre los sec-

tores Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud y Edu-

cación, producen resultados eficaces y uso eficiente de los

recursos, cuyo propósito es alcanzar los objetivos de desa-

rrollo integral sostenible para la región.

Esto precisa del liderazgo y la voluntad política de la Alta Direc-

ción del Gobierno Regional y de las Gerencias involucradas,

a fin de promover y respaldar la articulación de los sectores.

Debido a ello, es necesario fortalecer las alianzas estratégicas,

optimizar los recursos y generar las condiciones favorables para

dar continuidad a la implementación de las políticas públicas

regionales en AyS y de esa manera, apoyar al logro de los objeti-

vos y metas propuestas.

• Es posible la implementación de las políticas públicas

regionales de AyS, en la medida en que se operativizan las

inversiones previstas dentro de los planes, programas y

proyectos de la región.

Esto exige una adecuada planificación, priorización y asignación

de recursos presupuestales; así como, un alto grado de respon-

sabilidad compartida entre el nivel de gobierno nacional, sub-

nacional y de la sociedad civil, propiciando que la ejecución de

estos planes, programas y proyectos se efectúe en base a los

resultados esperados, atendiendo las necesidades básicas de

la población con un enfoque de equidad, principalmente el

acceso a agua segura.

�4 �5

• El programa de fortalecimiento de la gestión en AyS a

Gobiernos Locales, adquiere relevancia, genera demanda y

promueve procesos de planificación e inversiones, cuando

responde a las necesidades locales, se enmarca en el con-

texto y normatividad vigente, y prioriza el público objetivo

(alcaldes, personal administrativo y técnico).

Esto conlleva a la DRVCS a mantener actualizado el Programa

y desarrollar estrategias que generen motivación, convenci-

miento y un compromiso efectivo de participación por parte de

los alcaldes por ser los decisores políticos del desarrollo local,

contribuyendo de modo efectivo a una buena gobernabilidad y

a la generación de oportunidades de apalancamiento para inver-

siones sostenibles.

La disponibilidad de esta herramienta de gestión, conlleva a

propiciar una mayor articulación y fortalecimiento de las capa-

cidades de los Gobiernos Locales generando su apropiación;

así como, difundir masivamente su uso y alcances, posicio-

nándola como herramienta clave en la priorización de las

inversiones.

• La conformación y fortalecimiento de plataformas de ges-

tión en AyS representó un aporte significativo en la formu-

lación de las políticas públicas regionales; sin embargo, el

cumplimiento de su rol de vigilancia requiere del respaldo

legal y financiero de los Gobiernos Locales y del com-

promiso institucional de sus integrantes que permitan un

efectivo monitoreo y evaluación de las políticas.

La consolidación de estos espacios demuestra que es necesa-

rio continuar con su fortalecimiento, seguimiento y la definición

de arreglos institucionales, con la finalidad de lograr su repre-

sentatividad y legitimidad, potenciando su nivel de articulación

y gestión participativa en los diferentes niveles de gobierno, las

instituciones públicas y privadas y la sociedad civil; de manera

que contribuyan al logro de los objetivos del sector.

• La oportunidad de lograr el compromiso para las inver-

siones en AyS en el ámbito rural, se ve facilitada por el

trabajo concertado, intersectorial (público-privado) e

intergubernamental; adquiriendo prioridad este tema en la

agenda política local y regional bajo un enfoque de desa-

rrollo, inclusión social y de lucha contra la pobreza.

Este factor incide fuertemente en los tomadores de decisiones

brindándoles una clara lectura de las orientaciones de las polí-

ticas del Estado en el nivel nacional y regional en el marco de la

descentralización, aprovechando en el contexto las oportuni-

dades de las inversiones en AyS con el propósito de acortar las

brechas de acceso a los servicios y garantizar la sostenibilidad

de las intervenciones.

• El sistema de información en AyS bajo estructura web en una

versión amigable, adquiere ventajas para su utilidad, pues

brinda mayor facilidad de acceso y manejo en tiempo real por

parte de los usuarios, principalmente autoridades y personal

técnico de los gobiernos regional y locales, atendiendo a sus

prioridades, intereses y demandas en la toma de decisiones

oportunas relacionadas a la planificación e inversiones.

�4 �5

Bibliografía y documentos consultados

BIRF, BM. Perú en el Umbral de una Nueva Era. Lecciones y

desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo

económico más incluyente. Washington, 2011.

CARE, COSUDE. Plan de Fase. Proyecto de Transferencia para

Fortalecer la Gestión Regional y Local en Agua y Saneamiento,

Cajamarca, 2009.

CEPLAN. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Perú, Lima,

2010.

DRVCS. Compendio del Sistema de Información Regional en AyS.

2010.

DRVCS. Línea de base de capacidades institucionales de la

DRVCS, 2010 (Manuscrito).

DRVCS. Plan Estratégico Institucional de la DRVCS 2009-2015,

2010 (Manuscrito).

DRVCS. Propuesta de Fortalecimiento Institucional de la DRVCS,

2010. (Manuscrito).

DRVCS. Programa de Fortalecimiento para la gestión de los

servicios en AyS. Cajamarca, 2011.

DRVCS. Propuesta de Creación de las Áreas Técnicas de

Saneamiento, Cajamarca, 2011.

DRVCS. Programa de Fortalecimiento del CER AyS y CIL AyS,

2010.

DRVCS. Propuesta de Ordenanza de Estrategia de Intervención

Integral en AyS, Cajamarca, 2011.

DRVCS. Reglamento de Organización y Funciones de las Áreas

Técnicas de Saneamiento, 2011.

DRVCS. Reglamento de Organización y Funciones de la DRVCS,

2008.

DRVCS. Reglamento de Organización y Funciones del CER AyS,

2010.

GR, CARE, COSUDE, PAS/BM. El Fortalecimiento del Sector AyS

en la Región Cajamarca. Nota de campo Nº 12, Lima, Julio 2011.

GR, DRVCS. Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural de

Cajamarca 2010-2015, Noviembre 2010.

MVCS. Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades del

Sub Sector Saneamiento: Plan estratégico 2008-2015. Perú, Lima,

2008.

OMS, UNICEF. La meta de los ODM relativa al agua potable y el

saneamiento: El reto del decenio para zonas urbanas y rurales.

Ginebra, Suiza, 2007.

OMS, UNICEF. Progresos en materia de saneamiento y agua

potable: Informe de actualización 2010. Ginebra, Suiza, 2010.

PROPILAS. Informes anuales del proyecto de la etapa 2009-2011.

CARE, Cajamarca, 2011.

PROPILAS. Informes de sistematización del proyecto de la etapa

2009-2011. CARE, Cajamarca, 2011.

�6 �7

Anexo 1: Roles de los actores en agua y saneamiento

GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

Consejo Regional y Alta Dirección DRVCS DRE DIRESA Distrital y Provincial

Aprobar y garantizar la implementación de las políticas públicas regionales en AyS.

Normar, implementar, monitorear y evaluar las políticas públicas regionales en AyS y el Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015.

Normar, planificar, ejecutar y evaluar conjuntamente con la DIRESA acciones de promoción para la adopción de comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la población escolar.

Normar, planificar, ejecutar y evaluar conjuntamente con la DRE acciones de promoción de comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la población escolar.

Normar la aplicación de la estrategia integral para la gestión de los servicios de AyS.

Asegurar la asignación presupuestal para las inversiones en AyS.

Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales para la planificación, inversiones, ejecución y seguimiento de las intervenciones en AyS.

Normar la incorporación del enfoque de educación sanitaria y ambiental en la curricula de las instituciones educativas.

Realizar la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano.

Asignar presupuesto para las inversiones en AyS.

Implementar el Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural 2010-2015.

Administrar el Sistema de Información Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS) y su articulación con el nivel local y nacional.

Elaborar y actualizar los diagnósticos de AyS bajo la estructura organizativa y funcional del SIRAS.

Realizar el monitoreo y seguimiento en la ejecución de las políticas públicas regionales de AyS.

Promover el desarrollo de nuevas tecnologías para la provisión de servicios sostenibles de AyS.

Dar soporte técnico a las organizaciones que administran los servicios de AyS en el ámbito rural a través de las Áreas Técnicas de Saneamiento.

Brindar el soporte técnico - normativo a la DRVCS, DRE y DIRESA a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social.

Fortalecer las capacidades de las plataformas de gestión en AyS para la vigilancia en la implementación de las políticas públicas regionales.

Articular la intervención de actores públicos y privados para el desarrollo sostenible en AyS de su jurisdicción.

Rendición de cuentas

�6 �7

GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

Consejo Regional y Alta Dirección DRVCS DRE DIRESA Distrital y Provincial

Aprobar y garantizar la implementación de las políticas públicas regionales en AyS.

Normar, implementar, monitorear y evaluar las políticas públicas regionales en AyS y el Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015.

Normar, planificar, ejecutar y evaluar conjuntamente con la DIRESA acciones de promoción para la adopción de comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la población escolar.

Normar, planificar, ejecutar y evaluar conjuntamente con la DRE acciones de promoción de comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la población escolar.

Normar la aplicación de la estrategia integral para la gestión de los servicios de AyS.

Asegurar la asignación presupuestal para las inversiones en AyS.

Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales para la planificación, inversiones, ejecución y seguimiento de las intervenciones en AyS.

Normar la incorporación del enfoque de educación sanitaria y ambiental en la curricula de las instituciones educativas.

Realizar la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano.

Asignar presupuesto para las inversiones en AyS.

Implementar el Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural 2010-2015.

Administrar el Sistema de Información Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS) y su articulación con el nivel local y nacional.

Elaborar y actualizar los diagnósticos de AyS bajo la estructura organizativa y funcional del SIRAS.

Realizar el monitoreo y seguimiento en la ejecución de las políticas públicas regionales de AyS.

Promover el desarrollo de nuevas tecnologías para la provisión de servicios sostenibles de AyS.

Dar soporte técnico a las organizaciones que administran los servicios de AyS en el ámbito rural a través de las Áreas Técnicas de Saneamiento.

Brindar el soporte técnico - normativo a la DRVCS, DRE y DIRESA a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social.

Fortalecer las capacidades de las plataformas de gestión en AyS para la vigilancia en la implementación de las políticas públicas regionales.

Articular la intervención de actores públicos y privados para el desarrollo sostenible en AyS de su jurisdicción.

Rendición de cuentas

�8 �9

Anexo 2: Matriz de la Línea de Base de capacidades institucionales

Capacidades institucionales Capacidades identificadas Indicadores

Función (a): Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de agua y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

Fortalecimiento de la gestión institucional

Potencia el desarrollo de sus recursos humanos en el área técnica, social y administrativo.

% de personal capacitado acorde a sus funciones.

N° de profesionales que asumen sus funciones eficientemente.

Formula y aplica políticas de evaluación, incentivos y promoción del personal.

Políticas de evaluación, incentivos y promoción de personal elaborada.

Difunde logros y avances de la gestión en AyS del sector.

N° de artículos publicados.

Realiza su reestructuración orgánica y gestiona la aprobación de un nuevo CAP.

CAP aprobado y financiado.

Formula propuestas normativas para la incorporación de tecnologías a ser aplicadas en Capitales Distritales Rurales con menos de 2000 habitantes y Comunidades Rurales Dispersas en materia de saneamiento.

N° de normas emitidas.

Fortalece su capacidad instalada en la sede central y oficinas descentralizadas.

DRVCS con equipamiento y recursos humanos necesarios para su funcionamiento.

Planifica, monitorea y evalúa la gestión sectorial en materia de saneamiento con enfoque participativo y multisectorial

Utiliza diagnóstico situacional de los servicios de AyS para la formulación de Programas Regionales.

Documento diagnóstico del estado situacional de los servicios de AyS.

N° de comunidades reportadas por el SIRAS son priorizadas por Programas de AyS.

Lidera espacios de coordinación y concertación regional y local y promueve las inversiones en AyS.

% de inversiones en la región destinadas a AyS.

N° de CIL que participan en la planificación de inversiones en AyS de los Gobiernos Locales y Gobierno Regional.

Gestiona la implementación del SIRAS. Opera y actualiza sistema informático de registro de cobertura y estado de los servicios (por lo menos una vez por año).

N° de Gobiernos Locales capacitados para la elaboración de diagnósticos en AyS.

SIRAS articulado al SIAS Nacional.

Formula, monitorea y evalúa Planes Estratégicos Institucionales (PEI) y Planes Operativos Institucionales (POI) participativos y concertados para el sector.

PEI y POI incluyen acciones de saneamiento, articulándose a políticas y planes nacionales y regionales en AyS.

80 % de cumplimiento de acciones consideradas en el PEI y POI.

(continúa)

�8 �9

Capacidades institucionales Capacidades identificadas Indicadores

Establece alianzas para la implementación de políticas, planes y programas en AyS, con enfoque multisectorial.

N° de convenios establecidos para la implementación de políticas, programas y planes.

Formula, monitorea, evalúa programas de AyS. Programa de IEC elaborado.

% de cumplimiento del Programa de IEC.

Programa de Educación Sanitaria en Instituciones Educativas elaborado.

% de cumplimiento del programa de Educación Sanitaria en Instituciones Educativas.

Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural elaborado.

% de cumplimiento del Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural.

Diseña y reglamenta lineamientos de política sectorial. % del personal capacitado en la elaboración de políticas sectoriales en AyS.

4 lineamientos de políticas públicas regionales en AyS reglamentados.

Función ( e ) : Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

Promociona y difunde tecnologías innovadoras

Establece alianzas con Instituciones Educativas de nivel superior para realizar investigación tecnológica.

N° de instituciones dedicadas a la investigación vinculadas a la DRVCS.

N° de estudios de investigaciones que incorporan innovaciones tecnológicas.

Función (f y h): Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento y asumir la ejecución de los programas de saneamiento a solicitud de éstos.

Fortalece la gestión sectorial en AyS de Gobiernos Locales

Diseña propuesta de fortalecimiento de capacidades sectoriales en AyS a los Gobiernos Locales.

Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS para Gobiernos Locales elaborado.

Capacita y asesora a Gobiernos Locales en aspectos organizativos, técnicos, administrativos y legales en la gestión de los servicios de AyS.

% Gobiernos Locales que incluyen en su Plan de Desarrollo Local intervenciones en saneamiento.

Asesora en la implementación de ATS. N° de Gobiernos Locales que implementan ATS.

Capacidad para ejecutar programas de vivienda y saneamiento

Elabora expedientes técnicos en proyectos integrales de AyS.

N° de expedientes técnicos aprobados.

Ejecuta programas de vivienda y saneamiento. N° de Programas ejecutados.

40 41

Anexo �: Matriz de Fortalecimiento Institucional de la DRVCS

Funciones/Capacidades institucionales Temas de fortalecimiento/capacitación Acompañamiento y aprendizaje

Función a: Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

Fortalece la gestión institucional - Capacitación en gestión del capital humano: Liderazgo, clima institucional, política de incen-tivos y promoción del personal.

- Enfoques de desarrollo, interculturalidad, orga-nización y participación comunal.

- Análisis de la situación de los servicios de AyS.

- Formulación y evaluación de políticas.

- Formulación del Plan Estratégico Institucional, Planes de trabajo del CER y CIL, Planes de AyS.

- Implementación del Sistema de Información Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS).

- Implementación del PROSAR.Planifica, monitorea y evalúa la gestión en materia de saneamiento con enfoque partici-pativo y multisectorial

- Equipos de Alta Gerencia y Planificación estra-tégica, operativa y programática. Gestión por objetivos y resultados.

- Procedimientos para elaboración del TUPA.

- Cursos rápidos de programas informáticos de cómputo: Excel, Word, Power Point, Autocad, MS Project, S10, internet.

- Capacitación en políticas públicas.

Función e:Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

Promociona y difunde tecnologías innovadoras - Curso de capacitación en investigación tecnológica en el sector.

- Sistemas de tratamiento de agua potable y residuales.

- Promoción y difusión a través de foros, seminarios.

- Implementación del PROSAR.

Funciones f y h:Apoyar técnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de servicios de saneamiento y asumir la ejecución de los programas de saneamiento a solicitud de éstos.

Fortalece la gestión de Gobiernos Locales en AyS

- Gestión de residuos sólidos y medio ambiente.

- Formulación y evaluación de Proyectos en el marco del SNIP en materia del sector (Diplo-mado).

- Sistemas de tratamiento de agua potable y residuales.

- Promoción de los roles y capacidades institu-cionales de la DRVCS, para generar demanda de los Gobiernos Locales en el fortalecimiento de capacidades (técnico, administrativo, legal y social.

- Implementación del Programa de Fortaleci-miento de Capacidades en AyS de Gobiernos Locales con nuevas autoridades locales.

- Creación e implementación de ATS.

- Uso de información del SIRAS y toma de deci-siones para las inversiones.

- Formulación de Planes de AyS.

- Implementación de estrategias para asegurar el desarrollo de procesos educativos.

- Implementación de estrategias de articulación entre Gobiernos Locales, DRVCS, DRE y DIRESA para asegurar las inversiones de AyS.

40 41

Anexo 4: Proyectos priorizados e inversiones por el Gobierno Regional y Gobiernos Locales – 2010

NºAsociación de

MunicipalidadesProvincia

Distritos priorizados

Nº de convenio

Código SNIP

Nº familias

Nº de beneficiarios

Aportes en nuevos solesMonto Total

S/.Municipalidad Distrital

Gobierno Regional

1 AMCECSan

Marcos

Ichocán: Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas de Ichocán - San Marcos - Cajamarca

Nº 051-2010-GR/GGR R.E.R

Nº 477 - 2010141796 260 1�00 59,977.17 1,211,864.00 1,271,841.17

2 AMCECSan

Marcos

José Manuel Quiroz: Mejoramiento del sistema de agua potable y saneamiento rural en Shirac, Distrito de José Manuel Quiroz - San Marcos - Cajamarca

Nº 046-2010-GR/GGR R.E.R

Nº 465 - 20101252�4 �14 1571 40,104.00 79�,077.00 8��,181.00

� AMCEC Cajamarca

Jesús: Construcción del Sistema de Agua Potable y Letrinización Sector Shita Colpa - Caserío la Shita, Distrito de Jesús - Cajamarca- Cajamarca

Nº 0�7-2010- GR/GGR R.E.R Nº 465 - 2010

1�0�58 50 250 86,061.00 �44,244.80 4�0,�05.80

4 AMCEC Cajabamba

Sitacocha: Reposición y ampliación el SAP y saneamiento con capacitación en administración, operación y mantenimiento y educación sanitaria en el Caserío de Jocos - Distrito de Sitacocha - Lluchubamba

Nº 0�6-2010- GR/GGR R.E.R Nº 465 - 2010

147096 160.00 800 41,550.11 166,200.4� 207,750.54

5 CDCJ Cajamarca

San Juan: Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad de San Juan, Distrito de San Juan-Cajamarca

Nº 054-2010- GR/GGR R.E.R Nº 477 - 2010

1�1907 �44 1720 �26,281.80 1,�05,127.20 1,6�1,409.00

6 CDCJ Contumazá

Guzmango: Mejoramiento de Alcantarillado Ciudad de Guzmango - Distrito de Guzmango

Nº 0�8-2010- GR/GGR R.E.R Nº 465 - 2010

14708� 72 �60 117,000.00 468,000.00 585,000.00

7 AMPROSISan

Ignacio

Tabaconas: Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Construcción del Sistema de Alcantarillado de Guayabal

Nº 056-2010-GR/GGR R.E.R Nº

465 - 2010142491 82 409 198,776.15 424,928.00 62�,704.15

(continúa)

42

NºAsociación de

MunicipalidadesProvincia

Distritos priorizados

Nº de convenio

Código SNIP

Nº familias

Nº de beneficiarios

Aportes en nuevos soles

Monto Total S/.Municipalidad

DistritalGobierno Regional

8 AMCEC Cajamarca

Namora: Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Saneamiento Rural de Huanico- Distrito de Namora – Cajamarca

Nº 057-2010-GR/GGR R.E.R

Nº 465 - 2010146948 60 �00 78,547.20 �14,188.80 �92,7�6.00

9 AMPROSISan

Ignacio

Chirinos:Instalación del Servicio de Agua Potable y Disposición Sanitaria de Excretas en El Caserío Shimanilla-Chirinos, Distrito de Chirinos- San Ignacio-Cajamarca

Nº 067-2010-GR/GGR R.E.R

Nº 465 - 2010101171 26 128 28,002.72 112,090.90 140,11�.62

10 AMPROSISan

Ignacio

Namballe: Ampliación y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado y la Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en la localidad de Namballe - Cajamarca

Nº 0�2-2010-GR/GGR R.E.R

Nº 477 - 20107654 �1� 1567 ��4,88�.20 1,��9,5�2.80 1,674,416.00

11 AMMA Celendín

Sucre:Construcción red de desagüe de la localidad de Quinuilla, Distrito de Sucre - Celendín - Cajamarca

Nº 055-2010-GR/GGR R.E.R

Nº 465 - 2010141102 88 440 64,004.74 256,018.94 �20,02�.68

12 -Baños

del Inca

Baños del Inca: Construcción del Sistema de Agua Potable del Anexo Unión Tres Molinos, Caserío Shultin, Centro Poblado Santa Bárbara - Distrito Baños del Inca

Nº 006-2010-GR.CAJ/GGR R.E.R Nº 447 -

2010 -GR/CAJ/P

126742 656 �280 504,�15.81 2,000,000.00 2,504,�15.81

TOTAL 2,425 12,125 1,879,503.90 8,735,272.87 10,614,796.77

Asociaciones:

AMCEC: Asociación de Municipalidades del Corredor Económico Crisnejas.AMMA: Asociación de Municipalidades del Marañón Andino.AMPROSI: Asociación de Municipalidades de la provincia de San Ignacio.CDCJ: Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque.

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Esta publicación fue impresa por LEDEL SAC en Lima, Perú.nelmore@ledeleditores.com