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CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento Del Problema

En el contexto de las organizaciones o empresas, tanto públicas como

privadas, la administración juega un importante papel debido a la necesidad

que surge de cómo conducir sus procesos internos; de qué manera

establecer los parámetros para llevar a cabo sus actividades de trabajo para

lograr los resultados deseados. Existen muchos autores que conceptualizan

la administración como ciencia o como una técnica de coordinación de tareas

que permite el éxito de las organizaciones y también, que se mantengan en

el tiempo.

La administración es imprescindible para cualquier organismo social lo

cual permite observar su universalidad. Igualmente, la aplicación de la

administración en las organizaciones permite la simplificación de los

procesos ya que se emplean principios, reglas y métodos para lograr losobjetivos a corto plazo. La práctica de una buena administración en

cualquier organización permite la efectividad de los procesos, la cual influye

en el aumento de la productividad.

Cuando se aplica con efectividad la administración en las

organizaciones se manifiesta a través del bienestar común de la sociedad, es

decir, se manifiesta en el bien de las comunidades. La efectividad en la

aplicación de la administración permite el buen desempeño de las relacionesinterpersonales.

El propósito de la administración es gestionar los diversos recursos

para la obtención de resultados esperados. De acuerdo con los autores

Robbins y Coulter; “la administración se debe de esforzar por: desperdiciar 

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el mínimo de recursos y maximizar los objetivos globales de la organización ” 

(Pág. 2). Lo que se persigue es la obtención de resultados a través de la

agilización de los procesos, minimizando los riesgos y maximizando las

metas.Las actividades deben ser realizadas por individuos capacitados para

manejar con eficiencia y eficacia los recursos que tiene la organización,

procurando la mínima inversión y el logro de sus objetivos. Estos individuos a

quienes regularmente se les denominan gerentes, y que deben

precisamente, gerenciar o dirigir la coordinación de las actividades que se

llevaran a cabo para llegar a grandes logros, deben ser individuos proactivos,

con liderazgo y motivación en desarrollar nuevas ideas de asertivas.En las organizaciones donde se aplica una buena gerencia se

observan numerosos logros en virtud de que se implementan metodologías

correctas, normas y principios que permitan los resultados deseados. En

definitiva, la esencia de una buena gerencia es la aplicación efectiva de la

administración, utilizando los recursos que tiene la organización.

En esta nueva era las organizaciones presentan situaciones de

complejidad, dinamismo y alta competitividad donde solo serán exitosas

aquellas empresas que desarrollen capacidades de flexibilidad, adaptación,

optimización de sistemas, generando así una ventaja competitiva que la

asertividad en la utilización de los recursos.

De igual forma, en las organizaciones sigue siendo un tabú las formas

de llevar a cabo cada día los procesos administrativos; siendo este una

manera secuencial de tal modo que el desempeño de las funciones

administrativas puedan lograr los objetivos trazados.

Así mismo, cabe agregar que la organización es la estructura la cualdetermina las jerarquías necesarias y agrupaciones de actividades con el fin

de simplificar las mismas y sus funciones dentro del grupo social y a objeto

de que exista una buena administración, se debe llevar consecutivamente los

procesos administrativos, lo cual expresa Chiavenato (2003) "…Dinámico

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solo cuando el concepto de función se aborda desde esta perspectiva, este

permite la corrección y el ajuste continuo, mediante la retroalimentación, de

este modo el proceso administrativo no solo es más que un ciclo, sino una

interacción dinámica", (Pág. 319).Del mismo modo, una organización es el escenario donde se

desarrollan todos los procesos administrativos, los cuales hacen un trabajo

eficiente cuando esto se cumple a cabalidad cada uno de ellos, ya que son

quienes colocan en un buen funcionamiento a una empresa; por lo tanto

Melinkoff (1998), define una organización:

"Es un proceso de la administración con carácter deinstrumento esencial donde se adecuan los procesos

administrativos que se convierten en procesos productivos que

adquieren la categoría de técnicas y es parte integrante de las

fuerzas productivas, donde establecen forma de trabajo dentro

de la estructura organizativa”. (Pág. 46)

Considerando de tal forma, que todas las organizaciones deben

presentar continua y detalladamente cada uno de los procesos; siendo estos

según Chiavenato (2003), "…la secuencia sistemática para realizar las

tareas, medios,  métodos o maneras de ejecutar ciertas actividades" (Pág.

16), debido a esto, es importante resaltar que los procesos administrativos

son aquellas funciones que el administrador debe realizar que logren los

objetivos en la forma más racional posible, es decir, con optima utilización de

los recursos.

Los procesos administrativos contribuyen a la formación de unaorganización, porque son quienes proporcionaban los fundamentos del

estudio de la administración, además sirven como directrices en donde el

gerente analice y entienda un problema determinado y lo lleve a los objetivos

y medios concernientes para alcanzarlos.

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Posteriormente, en el libro “La Quinta Disciplina ” de Senge, Peter

(1994), se explica cómo idea esencial que el éxito de las grandes empresas u

organizaciones es comprender su naturaleza en sí, es percibirlas como un

todo, como un gran sistema construido por subsistemas que estándebidamente interconectados y que, para llegar a la solución de sus

problemas deben tener una visión plural de los acontecimientos. El desarrollo

es vital para cada subsistema de las empresas en virtud de que de allí,

dependerá el éxito de toda

Seguidamente, plantea que las organizaciones exitosas son las que

están abiertas al aprendizaje, ya que no es suficiente solo aprender una vez

y ponerlo en práctica, sino estar en constante aprendizaje que permita elabordaje correcto a los problemas para disminuir los riesgos.

“…Los negocios y otras empresas humanas también son

sistemas. También están ligados por tramas invisibles de actos

interrelacionados, que a menudo tardan años en exhibir

plenamente sus efectos mutuos. Como nosotros mismos

formamos parte de esa urdimbre, es doblemente difícil ver todo

el patrón de cambio. Por el contrario, solemos concentrarnos en

fotos instantáneas, en partes aisladas del sistema, y nos

preguntamos por qué nuestros problemas más profundos nunca

se resuelven. El pensamiento sistémico es un marco

conceptual, un cuerpo de conocimientos y herramientas que se

ha desarrollado en los últimos cincuenta años, para que los

patrones totales resulten más claros, y para ayudarnos a

modificarlos”. (Pág. 4)

Otro de los autores que comparte los conceptos de Senge es

Chiavenato (1987), en el sentido de que considera lo siguiente: “Los 

Procesos Administrativos son cíclicos, dinámicos e interactivos …” (Pág. 231)

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para Chiavenato, los procesos administrativos deben ser efectuados como un

sistema dinámico que interactúa entre si y que debe ser supervisado

constantemente para lograr los objetivos deseados y trascender en el tiempo.

De acuerdo a Chiavenato, los procesos administrativos que puedeninteractuar entre si y lo cual garantizan una estructura organizacional óptima

son los siguientes: la planificación, la organización, la dirección y por último,

el control. Dichos procesos, deben ser realizados de manera cíclica para

obtener los resultados deseados, no sin antes determinar, los elementos que

sirvan de herramientas para la formación de nuevas estructuras

organizacionales.

Ahora bien, considerando que el administrador, tiene a su cargoejecutar los procesos administrativos dentro de una organización, de manera

sistémica, cíclica y con una interacción dinámica, a objeto de lograr la

optimización de los mismos. Sin duda, tanto el enfoque de Robbins & Coulter

como la de Senge, Peter como el concepto empleado por Chiavenato

Idalberto, es la combinación perfecta de lo intrínseco y extrínseco que

plantea esta investigación.

Aun más importante es que estas nuevas estructuras organizacionales

deben estar articuladas con los nuevos pensamientos con el nuevo hombre

social, que dirija sus esfuerzos al desarrollo de proyectos comunitarios y

empresas de producción social, con el propósito de darles factibilidad a las

mismas.

Por ende, se deben fortalecer las bases que conforman dichas

organizaciones comunitarias, estableciendo todos los componentes o

elementos esenciales que permitan la efectividad y asertividad en las

actividades que se establezcan, basadas en las necesidades del área y enlas metas fijadas en común. El objetivo final será el desarrollo sostenible de

estas organizaciones comunitarias, conjuntamente con la planificación

municipales y estatales que a su vez conforman un vínculo amplio en la

administración pública y privada acorde a las necesidades esénciales de las

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comunidades, lo cual permitiría su adaptabilidad a los procesos

administrativos.

Partiendo de lo anteriormente expuesto, la noción de la administración

o gestión efectiva de los procesos administrativos dentro de lasorganizaciones, especialmente en las comunidades, es lo que permite

enfocar esta investigación al análisis de la aplicación de la administración

dentro de los consejos comunales en Venezuela, percibido desde el punto de

vista de gestión administrativa.

Los consejos comunales son organizaciones sociales creadas por

iniciativa presidencial que encarnan a un nuevo actor comunitario surgido en

medio de un nuevo enfoque comunitario. Desde sus inicios se le hanasignado dos tipos de funciones: la autogestión y resolución de los

problemas de la comunidad. Estas dos funciones que coexisten en su

definición, en las praxis de los Consejos Comunales la mayoría de las veces

no han podido combinarse y han entrado en conflicto.

Desde sus inicios y hasta la promulgación de la Ley de los Consejos

Comunales (2006), esta organización estaba vinculada con la representación

al nivel local o municipal; es decir con los Consejos Locales de Planificación

Pública y con la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005)  Gaceta

Oficial nº. 38.421. Caracas. Sin embargo, la Ley de Los Consejos Comunales

de 2006 si bien los legitimó como propuesta organizativa, terminó

adscribiéndoles a las Comisiones Presidenciales del Poder Popular en los

niveles nacionales, estadal y local, aun cuando en la reforma a la Ley de los

Consejos Locales de Planificación Pública, (de diciembre de 2006)  Gaceta

Oficial nº. 37.463. Caracas, de nuevo se les vincula con la instancia

municipal a través de la elección de sus representantes.Mediante esta figura se incorpora la posibilidad de que los ciudadanos

participen directamente en la gestión de las políticas públicas y tomen

decisiones en la solución de los principales problemas que los afectan; se les

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permite administrar de manera directa los recursos públicos en la ejecución

directa de los proyectos comunitarios.

Además de haber surgido de arriba hacia abajo, los Consejos

Comunales fueron adscritos a la Comisión Presidencial del Poder Popularque se creó con este fin, su activación ha traído como consecuencia que la

participación popular para la gestión comunitaria en los sectores populares

haya tendido a desplazarse hacia esta nueva figura de los Consejos

Comunales: de hecho, contemplan la posibilidad de incorporar en su seno a

través de comités a las otras instancias organizativas existentes en los

espacios comunitarios de los sectores populares tales como los Comités de

Tierra Urbana, las Mesas Técnicas de Agua, las Mesas Técnicas de Energía,los Comités de Salud, Deporte, Cultura y las cooperativas de servicios entre

otras. Además, al proponerse como la instancia de organización comunitaria

legitimada en la Ley los Consejos Comunales también tienden a desplazar a

las organizaciones ciudadanas que existen en las urbanizaciones de la clase

media y alta tales como las Asambleas de Ciudadanos y las Asociaciones de

Vecinos.

Sus funciones y competencias fueron ampliadas con respecto a las

figuras organizativas que le precedieron. Además de definir y jerarquizar las

necesidades básicas de la comunidad, funciones que anteriormente habían

sido asignadas a otras instancias organizativas, a los Consejos Comunales

se les asignó las novedosas funciones de ejecutar directamente los recursos

económicos que les transfiera el Estado central y ejercer la contraloría social

de tales recursos.

Desde el punto de vista técnico, se vislumbra la administración como

el medio para lograr el éxito de la organización comunitaria compenetrándoseen sus cuatros fase (organización, planificación, control y dirección) a escala

microlocal.

Los Consejos Comunales han sido bienvenidos por parte de las

organizaciones sociales populares que se sienten protagonistas del proceso

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de participación en las políticas públicas y ven en esta figura la posibilidad de

mejorar su calidad de vida y sobre todo, de resolver las deficiencias de

vivienda y servicios comunales que existen en los barrios populares. Algunas

de las organizaciones populares que se constituyeron a partir de laspreexistentes, consideran que además de gestionar los servicios

comunitarios.

La actividad principal de los Consejos Comunales, tanto de los

sectores populares como de la clase media, ha sido la formulación de

proyectos que beneficien a su ámbito territorial con el fin de recibir los

recursos que ofrece el gobierno. En tal sentido, en función de optimizar los

procesos administrativos de los Consejos Comunales en el ámbitocomunitario, es importante la utilización de los elementos: adiestramiento en

el trabajo social, conocimiento de los problemas de la comunidad, y el

cumplimiento de las leyes que rigen su organización y funcionamiento; que

contribuya al desarrollo de los mismos. Es fundamental interactuar con estos

elementos antes de comenzar la estructuración de algún tipo de organización

comunitaria.

La participación a niveles de la comunidad no solo debe estar

enfocada en mejorar las dimensiones de la comunidad, sino también, se

debe considerar los elementos estructurales, los grupos que se conforman y

los conflictos que se generen. Cabe destacar, que la organización y

funcionamiento de los Consejos Comunales, son parte de la intervención

comunitaria, la cual debe regirse bajo ciertos parámetros legales que permita

interactuar entre la sociedad y los entes gubernamentales, a medida que se

vaya desarrollando el procedimiento.

En el caso del Consejo Comunal “El Paraíso ”, de acuerdo a laasamblea efectuada para la adecuación comenzó el sábado 15 de Mayo del

2010, con la elección del Comité Electoral permanente y concluyó el martes

18 de Mayo con las elecciones de los nuevos integrantes del Consejo

Comunal “El Paraíso ”. En dicha asamblea se pudo observar que no se

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consideraron las normativas respectivas que rigen los Consejos Comunales,

pasando por alto los derechos de los ciudadanos y ciudadanas y como

consecuencia, se produce no solo falta de interés por parte de los integrantes

de esta comunidad, ocasionando resquebrajamiento en la estructura delConsejo Comunal “El Paraíso ”, quedando inhabilitado el 13 de Enero del año

2011, por tres representantes que rigen FUNDACOMUNAL.

En conformidad con la problemática planteada anteriormente, es

donde nace esta propuesta de investigación, lo cual pretende dar a conocer

algunas estrategias que pueden ayudar a muchas comunidades que han

pasado por esta misma situación, también aquellas comunidades que apenas

se encuentran en plena restructuración, como aquellos estudiantes queharán investigación comunitaria. Estas estrategias, podrían ser la

preparación de la comunidad para recibir los nuevos cambios que se ajusten

a ellas, instruir al colectivo en relación con las normas, leyes, reglamentos,

entre otros, que puedan facilitar la organización y funcionamiento de los

mismos, como también, conocer a la comunidad en todas sus fases.

Igualmente los líderes comunitarios deben instruirse en el ámbito del

trabajo social, haciendo uso de los procesos organizacionales y políticos que

sean factibles y ajustadas a la comunidad, una de las propuestas que debe

ser tomada en consideración se fundamenta en el artículo 3 de la Ley

Orgánica de los Consejo Comunales.

Por todo lo expuesto anteriormente, se formulan las siguientes

preguntas: 

1. ¿Qué elementos debe contemplar una propuesta para la optimización

de los procesos administrativos que fortalezca la capacidad organizativa en

el Consejo Comunal “El Paraíso”, Parroquia Higuerote, Municipio Brion del

Estado Bolivariano de Miranda?

2. ¿Cómo se debe realizar la reorganización de los procesos

administrativos que fortalezca la capacidad organizativa en el Consejo

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Comunal “El Paraíso”, Parroquia Higuerote, Municipio Brion del Estado

Bolivariano de Miranda?

3. ¿Por qué es importante redirigir los procesos administrativos internos

que fortalezcan la capacidad organizativa en el Consejo Comunal “El

Paraíso”, Parroquia Higuerote, Municipio Brion del Estado Bolivariano de

Miranda?

OBJETIVOS

Objetivo general:

Proponer la optimización de los procesos administrativos que

fortalezcan la capacidad organizativa de la comunidad “El Paraíso”, ubicadaen la Parroquia Higuerote, Municipio Brion del Estado Bolivariano de

Miranda, para conformarse en un Consejo Comunal asertivo, eficiente y

abierto a los aprendizajes.

Objetivos específicos: 

Diagnosticar la situación actual de la comunidad que conforma el

Consejo Comunal “El Paraíso” ubicado en la Parroquia de Higuerote,

Municipio Brion del Estado Bolivariano de Miranda.

Diseñar estrategias metodológicas para inducir a la participación de la

comunidad en su propia organización y funcionamiento que reoriente

la ejecución de los procesos administrativos preestablecidos en ley

permitiendo así, el fortalecimiento de la capacidad organizativa del

Consejo Comunal “El Paraíso” ubicado en la Parroquia de Higuerote,

Municipio Brion del Estado Bolivariano de Miranda.

Elaborar una propuesta para la optimización de los procesosadministrativos que fortalezcan la capacidad organizativa de la

comunidad “El Paraíso” para conformarse en un consejo comunal

asertivo, eficiente y abierto a los aprendizajes.

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Justificación 

En tal sentido, esta investigación enfocará su estudio en la optimizar la

ejecución de los procesos administrativos preestablecido en ley que permitan

fortalecer la capacidad organizativa de la comunidad conformada en elConsejo Comunal “El Paraíso”, ubicado en la Parroquia Higuerote, Municipio

Brion del Estado Bolivariano de Miranda, como un sistema integrado, que

sirve de articulación entre los ciudadanos y los organismos públicos.  

De acuerdo a la Ley Orgánica de Consejos Comunales los define en

su Artículo 1 de la siguiente manera:

“los Consejos Comunales, en el marco constitucional dela democracia participativa y protagónica, son instancias de

articulación e integración entre diversas organizaciones

comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas,

que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la

gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a

responder a las necesidades y aspiraciones de las

comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y

 justicia social”. (página 3)

Desde el punto de vista estructural, los Consejos Comunales se

constituyen en base a los parámetros que se establecen en la Ley de

Consejos Comunales y su Reglamento. Sin embargo, a pesar de las

herramientas legales que la comunidad posee para establecer su Consejo

Comunal, en ocasiones se les dificulta ejecutar los procesos administrativos

viables y eficientes que garanticen su sostenibilidad en el tiempo.La presente propuesta lo que pretende es la reorganización y la

reorientación para ejecutar óptimamente los procesos administrativos en el

Consejo Comunal “El Paraíso ”, los cuales administrados correctamente,

facilitará la obtención de resultados esperados. La meta es lograr el

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compromiso organizacional , de los miembros del Consejo Comunal “El 

Paraíso ” reorientando sus recursos, a los fines de emplear las funciones, las

competencias y las responsabilidades de cada unidad que lo integra, con el

propósito de maximizar los resultados esperados en la comunidad.El interés en desarrollar este tema, se sustenta no solo en el

conocimiento de la problemática que vive la comunidad “El Paraíso” sino en

la necesidad de instruir a este colectivo en cuanto a los conceptos y teorías

ofrecidas por autores como Omar Torres Rodríguez (2009), y por la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales, entre otros. Estas herramientas,

aportan una base teórica de gran valor conceptual y generan nuevos enfoque

que contrastan con la realidad para el correcto funcionamiento de losConsejos Comunales, así como espacios para orientar, lejos de generar

conflictos y contradicciones innecesarias, ajustando las metas de acuerdo a

los recursos que tienen para plantear los diversos proyectos comunitarios. 

Si bien es cierto que la comunidad conformada en Consejos

Comunales cuenta con una estructura legal bien definida, cabe destacar que

las comunidades, antes de implementar cualquier tipo de estructura

organizativa deben formular una serie de investigaciones en relación a los

factores que conlleven al éxito de las mismas.

Dentro de este marco de ideas, esta propuesta contribuirá en fomentar

el desarrollo en la comunidad “El Paraíso ”, en la inducción al trabajo social,

en el conocimiento de sus recursos, y en promover la ley Orgánica de los

Consejos Comunales como un instrumento de defensa en las acciones que

se implemente dentro de ella, y al mismo tiempo, se establecerán

parámetros, de calidad para los servicios prestados, la eficiencia y eficacia en

la atención y, en caso de presentarse algún tipo de falla en el compromisocon la reestructuración organizacional, de igual manera tendrán el deber de

responder ante las necesidades que surjan, en cuanto a los bienes y

servicios prestados.

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El Consejo Comunal “El Paraíso ”, fue conformado en asamblea de

ciudadanos y ciudadanas el 15 de Mayo del año 2010, y desde sus

comienzos, no se ha llegado a un consenso para establecer los elementos

que permitan una comunidad organizada con una estructura administrativaviable y abierta a los aprendizajes.

La comunidad “El Paraíso ”, está integrada por 90 familias, de acuerdo

al censo interno realizado en el año 2009 por el Consejo Comunal “El

Paraíso de Brion”,(el cual antecedió al Consejo Comunal “El Paraíso”). Estas

90 familias están conformadas por 30 residentes permanentes y 60

residentes temporales. Es un grupo social de diversos estratos sociales, lo

cual dificulta que tengan las mismas perspectivas en cuanto a susnecesidades reales y no permite que se involucren completamente en la

conformación de un Consejo Comunal que defienda los intereses de todos.

Por consiguiente, se requiere de una propuesta para la optimización

de los procesos administrativos que fortalezca la capacidad organizativa de

la comunidad en estudio para conformarse en un Consejo Comunal asertivo,

eficiente y abierto a los aprendizajes. En resumen, el fin que se persigue es

el bienestar integral de la colectividad tomando como base la ideología

revolucionaria de los ejes de bienestar comunal en los que se desarrolla la

vida de la comunidad.

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CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

En este capítulo se expone lo concerniente a los antecedentes, a los

fundamentos teóricos y referenciales, que sustenten la veracidad de esta

propuesta. Todo esto en función de responder a los objetivos de la

investigación.

Antecedentes de la Investigación Existen diversos antecedentes relacionados a esta propuesta que

permitirá identificar las estrategias aplicables en la reorientación y en el

fortalecimiento de organizaciones.

En consecuencia, se han estudiados y se citan experiencias anteriores

relacionadas con los factores que posiblemente estén actuando de manera

similar ante problemática por las cuales atraviesa el Consejo Comunal "El 

Paraíso"  donde se pretende relacionar experiencias, métodos, tipos de

investigación, instrumentos utilizados entre otros, a la situación presente de

este Consejo Comunal citando antecedentes nacionales.

Jesús E. Machado M. Coordinador General Observatorio de

participación y convivencia Social de Venezuela (2008) en su trabajo de

investigación titulado “ Estudios de los Consejos Comunales en Venezuela ”  

nos dice que: “La génesis de los consejos comunales en Venezuela bien la

podemos rastrear hasta el texto constitucional de 1999. Existen unos 70

artículos que promueven la participación ciudadana en varios aspectos de lavida pública del país. Algunos de ellos hacen alusión directa a la participación

popular., como el artículo 62 refiere a la participación popular en la gestión

pública, el artículo 70 determina las formas de participación en lo económico,

social y político, el artículo 182 establece la creación del Consejo Local de

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Planificación Pública (CLPP), el cual estaría "presidido por el Alcalde o

Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los presidentes o

presidentas de las juntas parroquiales y representantes de organizaciones

vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con lasdisposiciones que establezca la ley".

La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, del 12 de

 junio de 2002, se crea como una instancia en la que se incorporaría la

ciudadanía a los procesos de planificación de las políticas y programas

municipales. En esta ley se establece como principal objetivo "hacer eficaz

su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el

gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidadesorganizadas". Es en este texto legal donde aparecen por primera vez la

mención de los consejos comunales Articulo 4: “los miembros del Consejo

Local de Planificación Pública estarán obligados a cumplir con sus funciones,

en beneficio de los intereses colectivos, mantendrá una vinculación

permanente con las redes de los consejos parroquiales y comunales,

atendiendo sus opiniones y sugerencias, y prestará información

oportunamente, de las actividades del Consejo Local de Planificación

Pública.” 

Los consejos locales de planificación pública no fueron aceptados tan

fácilmente por los Alcaldes quienes debían estimular su conformación. En

vista de ello se modifica la Ley del Fondo Intergubernamental para la

Descentralización (FIDES) permitiendo la creación acelerada de estos

consejos de planificación, ya que en su artículo 20 se exige que los

programas y proyectos de las alcaldías deban ser presentados por los

mismos CLPP para su aprobación.Para junio del año 2005 se promulga Ley Orgánica del Poder Público

Municipal. En su artículo 113 señalaba que “El alcalde o alcaldesa en su

carácter de presidente o presidenta del Consejo Local de Planificación

Pública, promoverá la conformación de los consejos parroquiales y

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comunales…” En este texto quedaba claro que los consejos comunales eran 

una instancia de los CLPP.

Al momento de rendir memoria y cuenta de lo actuado ante la

Asamblea Nacional en febrero de 2006, El presidente de la República haceun llamado para que las comunidades se organizaran en consejos

comunales, a la vez que exhortó a la Asamblea Nacional para que

promulgara una ley sobre esta figura de organización comunitaria. Apenas

transcurridos 39 días, principios de abril de 2006, se promulga la Ley de los

Consejos Comunales.

Vásquez (2004), en la tesis titulada “formulación de mejoramiento 

continuo de los procesos administrativos en la dirección de la universidad centro occidental Lisandro Alvarado UCLA Barquisimeto Estado Lara ” , cual

fue propuesto a la universidad Fermín Toro, en la escuela de administración,

siendo un trabajo de grado para obtener al título de Licenciado en

Administración de Empresa, lo cual se basó en un diseño de campo con una

modalidad descriptiva, planteando como objetivo general diagnosticar los

procesos administrativos en la dirección de planificación de la UCLA

conociendo las necesidades de cada una de las unidades que la conforman e

identificando las funciones de cada unida y puesto de trabajo.

El autor concluyo que la dirección de planificación de la UCLA

presenta problemas en cuanto al manejo de proceso administrativo y la forma

cómo afecta a gran parte de la organización. Este antecedente implica o

muestra la importancia que tiene la efectividad de los procesos

administrativos.

Salcedo, J. (2004) en su trabajo titulado "Influencia del Proceso 

Administrativo en el Departamento de venta de la Empresa Proter & Gamble,

C.A. Valencia Estado Carabobo ", el cual se obtuvo información a través de

un cuestionario que se le aplico a un determinado número de personas. La

metodología empleada es del proyecto factible y de proceso de análisis de

los resultados que estos obtuvieron fue del 90% de la muestra.

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En este contexto el autor hace énfasis de la importancia que tiene

cada uno de los procesos que deben cumplirse dentro de una organización

ya que son el piloto fundamental en el desarrollo de las actividades que

realiza una empresa como tal.De igual manera, Pandares (2005) en su trabajo titulado, “ Análisis del 

proceso administrativo del área de compra de la empresa Cerámicas Caribes 

CA ubicada en el Municipio Bruzual del Estado Yaracuy ” , el cual realizo para

optar al título de T.S.U. en Administración en el (IUTY), y se enmarco en el

estudio de campo en la modalidad descriptiva que tuvo como finalidad

analizar los procesos administrativos del área de compra.

Una vez realizada el análisis a los resultados de la investigación, determinó que existe ciertas actividades que pueden ayudar a mantener

efectivamente los procesos administrativos dentro de una empresa ya que

son la base fundamental para el desarrollo de las actividades. Este trabajo

contribuye con la investigación ya que resalta la importancia de la utilización

de los procesos administrativos dentro de una organización.

Así mismo, Almeida, L. (2005) en su tesis de grado titulada " Política 

para un Departamento Administrativo, realizado en la empresa Orinoco C.A

del Estado Carabobo ”  tomó como base un diagnostico mediante el cual se

determinó que ese departamento no contaba con lineamientos claramente

establecidos, para ellos se tomó una muestra de 30 empleados, los cuales

aplico la variedad del problema, con un diseño tipo proyecto especial y un

nivel descriptivo, con este estudio demostró la importancia de establecer la

política e implementación en el departamento administrativo.

Lo resaltante de esta investigación es la coincidencia en considerar los

procesos administrativos como una herramienta fundamental de gestiónadministrativa, que le garantiza el buen manejo de los recursos financieros

haciéndose evidente que cuando una institución enfoca su gestión en el

ámbito legal las actividades se desarrollan mejor y los objetivos se hacen

más factibles de cumplirse.

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Saballo Peña (2007), en su investigación: “Diseño de una estrategias 

para el fortalecimiento de la capacidad de organización comunitaria de 

Consejo Comunal del Caserío  “El  Reventón ”  para optar al grado de 

especialista en gerencia de programas sociales, Universidad Centroccidental 

Lisandro Alvarado" , se plantea que la medición de los niveles de confianza,

de asociación, cooperación y cohesión social de los miembros de la

comunidad, son las dimensiones básicas del capital social.

Las estrategias utilizadas fueron basadas en la movilización de forma

de capital no tradicional. Se planteó la puesta en acción de fuerzas latentes

en los grupos sociales, que pudieran incidir considerablemente en su

capacidad de generar soluciones.En la experiencia se hizo entrar en juego la capacidad de buscar

respuestas y ejecutarlas, se creó un clima de confianza entre los actores,

tomando en consideración su cultura, estimulando su desarrollo y

fomentando un estilo de conducta cívica y solidaria para lograr el bien

común.

El Objeto de la investigación de Saballo fue la adopción de un diseño

organizacional no tradicional, que mostrará en la práctica la conformación de

un hábitat adecuado para la movilización de capital social y cultural para la

obtención de eficiencia en los resultados. La base de ese diseño fue la

participación organizada de la comunidad.

Tras la movilización de capital social y cultural y de los diseños de

inversión abiertos y democráticos, hubo una concepción en términos de

valores. Sin esa concepción no hubiera podido resolver las múltiples

dificultades que se derivaron en el camino. Esos valores sirvieron de

orientación continua y al mismo tiempo motivaron poderosamente el

comportamiento y transmitieron las metas finales hacia las que se dirigían los

esfuerzos, visión que actuó de inspiradoras permanentes. KLIKSBERG

(Id.PP.57-59).

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Mendoza A. (2007)  plantea en su estudio de investigación titulado:

“Organización y participación de las comunidades en la seguridad ciudadana

de los espacios públicos. Caso de estudio: Paseo Los Ilustres, Parroquia San

Pedro, Municipio Libertador.” XV Maestría en Planificación Urbana, Mención

Política y Acción local. Universidad Central de Venezuela, que uno de los

principales problemas que preocupa a las autoridades y a los habitantes, de

nuestras ciudades, es la inseguridad. Es por esta razón, que el objetivo

central de esta investigación, era determinar en un espacio público de la

ciudad, las formas de participación y organización que entorno a la

seguridad, tuviesen las comunidades. El interés en los espacios públicos

radicaba en que existiera una transformación en el uso de los mismos, esdecir, dejaron de ser lugares destinados sólo a la recreación, por la

inseguridad, para adaptarse a los cambios propios que ocurren en la

sociedad venezolana.

Pinero, Lucila (2007), aborda en su investigación titulada: “ El Cambio 

Organizacional como factor competitivo en las empresas productoras de cal 

del Estado Miranda” , el contexto actual de bajo nivel de competitividad que

poseen las PYMES productora de cal del Estado Miranda. Los objetivos de la

investigación tuvieron como finalidad elaborar un plan estratégico para el

cambio organizacional que contribuyera al mejoramiento de la competitividad

en el mercado nacional e internacional de estas empresas. El estudio era de

tipo descriptivo en modalidad de proyecto factible. Entre los hallazgos

obtenidos se destacó que las cuatro empresas estudiadas tenían bajo nivel

tecnológico, escasa planificación estratégica, grupos de trabajos

cohesionado y alineados, la comunicación era abierta y democrática, la línea

de mando estaba bien definida y existía una cultura organizacional acordecon los objetivos empresariales.

Merola, Giuseppina V. (2008), en su tesis: “ Diseño de un modelo de 

indicadores de desempeño para las organizaciones de consultoría de 

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sistemas”  nos plantea que la ausencia de un sistema de medición del

desempeño puede producir una administración ineficiente de los recursos,

por ello es importante contar con un modelo de indicadores en los diversos

niveles de la compañía, derivados de un estudio detallado de la misión,visión, objetivos, metas y estrategias, esto puede lograrse apoyado en el

ambiente del Balance Scorecard. A través del modelo desarrollado,

empleando como eje de validación la consultora de sistemas VentureStars,

se logró medir la rentabilidad de la organización, definir las acciones de

mejora que se pueden adoptar para mejorar la rentabilidad de la empresa,

medir el grado de satisfacción del cliente, conocer cómo se encuentra la

organización en el mercado con respecto a la competencia, medir laeficiencia de la organización en cuanto al desarrollo e implantación de

proyectos, determinar sí la consultora cuenta con personal especializado y

determinar la satisfacción del personal.

La relación de todos los trabajos utilizados como antecedentes y el

tema de estudio es que ambos presentan a los procesos administrativos

como la base esencial de toda organización para así alcanzar todos los

objetivos y metas propuestas. Y los cambios organizacionales que se vayan

implementando de acuerdo a las necesidades deben ser dinámicos para

mejorar el desempeño de la organización.

Bases Legales

Las normas, leyes y reglamentos que se consideraran para el

desarrollo de esta investigación serán todas las concernientes con la

planeación y ejecución organizacional del país. Entre ellas está las más

relevantes para este trabajo de investigación como lo es la Ley Orgánica de

la Administración Pública; Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y

Ley Orgánica de Consejos Comunales.

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Ley Orgánica de la Administración Pública 

Artículo 3. Del objetivo principal de la administración pública: "La

Administración Pública tendrá como principal objetivo de su organización y

funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagradosen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, en especial,

garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y

sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e

interdependiente de los derechos humanos".

De tal forma, la administración tiene como propósito fin fundamental

diagnosticar, diseñar y ejecutar estrategias que conlleven al beneficio

productivo de la empresa, logrando de manera eficiente el mejoramientodel producto. 

Artículo 12. De Principios que rigen la actividad de la Administración

Pública: "La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base

en los principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia,

objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.

Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de racionalidad técnica y

 jurídica".

En tal sentido, todo administrador estará en el deber de aplicar

estrategias y programas siempre y cuando se encuentren dentro del marco

legal y constitucional.

Artículo 19. De la de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y

metas fijados: "La actividad de los órganos y entes de la Administración

Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en

las normas, planes y compromisos de gestión, bajo la orientación de

las políticas y estrategias establecidas por el Presidente o Presidenta de laRepública, por el gobernador o gobernadora, el alcalde o alcaldesa según el

caso.

La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los

órganos y entes de la Administración Pública se corresponderán y ceñirá a

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su misión, y la actividad desarrollada por las unidades administrativas de

apoyo técnico y logístico se adaptará a la de aquellas.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) Artículo 1."La Administración Pública Nacional y la Administración

Pública Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas

leyes orgánicas, ajustarán su actividad a las prescripciones de la

presente ley".

Las administraciones Estadales y Municipales, la Contraloría General

de la República y la Fiscalía General de la República, ajustarán igualmente

sus actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.Artículo 2. "Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su

representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o

autoridad administrativa. Estos deberán resolver las instancias o peticiones

que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para

no hacerlo".

El administrador deberá tomar a su cargo las responsabilidades

 jurídicas en cuanto al fomento y incremento de la productividad, respecto a

las situaciones que se presenten de esta índole en la empresa. 

Ley Orgánica de los Consejos Comunales

Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los

consejos locales de planificación, adquirieron otro carácter a partir de una

legislación especial que los acotó: la Ley Orgánica de los Consejos

Comunales (LOCC), aprobada por la Asamblea Nacional en Noviembre de

2009.Esta ley en su Artículo 2 define los consejos comunales como:

“instancias de participación, articulación e integración

entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos

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sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al

pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las

políticas públicas y proyectos orientados a responder a

las necesidades y aspiraciones de las comunidades enla construcción de una sociedad de equidad y justicia

social” 

Integración de los consejos comunales 

La integración de los consejos comunales está concebida de la

siguiente manera (Art. 6 al 11): la asamblea de ciudadanos y ciudadanas

(habitantes de la comunidad mayores de 15 años), es la máxima instancia dedecisión. Allí, aparte de aprobar los estatutos y el acta constitutiva, el plan de

desarrollo de la comunidad y los proyectos; ejerce la contraloría social,

además de elegir los integrantes de la comisión promotora, de la comisión

electoral, del órgano ejecutivo, de contraloría social y del banco comunal;

tiene potestades de revocación del mandato de los mismos y otras funciones

asociadas a la operación del consejo comunal.

Bases Teóricas

Como fundamento teórico que sirve de apoyo para el desarrollo de

esta investigación, se partirá de la indagación de diferentes conceptos o

enfoques que sustenten y expliquen aspectos significativos del problema en

estudio para permitir su adecuada comprensión.

Asimismo, proporcionarán respuestas a los objetivos planteados y de

esta forma se establecerá una relación relevante entre la realidad

problemática y el marco referencial.

Los consejos comunales

Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los

Consejos Locales de Planificación, adquirieron otro carácter a partir de una

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legislación especial que los acotó: la Ley de los Consejos Comunales (LOCC),

aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2006. Esta ley define los

consejos comunales como instancias de participación, articulación e

integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales ylos ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer

directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos…” (Art. 2).

Integración de los consejos comunales

La integración de los Consejos Comunales está concebida de la

siguiente manera (Art. 6 al 11): la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

(habitantes de la comunidad mayores de 15 años), es la máxima instancia dedecisión. Allí, aparte de aprobar los estatutos y el acta constitutiva, el Plan de

Desarrollo de Comunidad y los proyectos; ejerce la contraloría social, además

de elegir los integrantes de la Comisión Promotora, de la Comisión Electoral,

del órgano ejecutivo, de contraloría social y del Banco Comunal; tiene

potestades de revocación del mandato de los mismos y otras funciones

asociadas a la operación del Consejo Comunal.

Incidencia de los consejos comunales

A diferencia de los Consejos Locales de Planificación Pública y la

libertad que se dejaba en la anterior legislación a los Consejos Parroquiales y

Comunales, en este caso, hay una nueva figura que establecen una Comisión

Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la

República que, además de orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los

Consejos Comunales a nivel nacional, regional y local, y que cuenta con

comisiones presidenciales a esos mismos niveles, todas ellas previaaprobación del Presidente de la República, tiene la potestad de legitimar,

regularizar y adecuar los Consejos Comunales a las disposiciones de la Ley.

De acuerdo a los siguientes artículos:

Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comunales

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serán destinados a la ejecución de políticas, programas y proyectos

comunitarios contemplados en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y

deberán ser manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la

transformación integral de la comunidad. Los recursos aprobados por losórganos o entes del Poder Público para un determinado proyecto no podrán

ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente,

salvo que sea debidamente autorizado por el órgano o ente del Poder

Público que otorgó los recursos, para lo cual el Consejo Comunal deberá

motivar el carácter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del

proyecto, acompañada de los soportes respectivos, previo debate y

aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.Artículo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la

instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administración,

ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los

recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y

aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el

interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco

habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de

elección popular.

Artículo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el

área de su competencia.

2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los

ingresos y egresos efectuados.

3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta

pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro

órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.

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4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su

competencia.

5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés

social sobre la acumulación de capital.6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la

economía social, popular y alternativa.

7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para

lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía

local.

8. Promover el ahorro familiar.

9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis delos créditos de las organizaciones socio productivo previsto en el Decreto Nº

6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la

Economía Popular.

10. Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo comunal, el

comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras

de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus

funciones.

11. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideración del

colectivo de coordinación comunitaria y la aprobación de la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas.

12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del

consejo comunal.

13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el

financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas.14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo

comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas.

Articulo 47: Los consejos comunales recibirán de manera directa los

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siguientes recursos financieros y no financieros:

Los que sean transferidos por la República, los estados y los

municipios.

Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que Crea el FondoIntergubernamental para la Descentralización y la Ley de Asignaciones

Económicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos.

Los que provengan de la administración de los servicios públicos que

les sean transferidos por el Estado

Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo

financiero de todos sus recursos.

Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con loestablecido en el ordenamiento jurídico.

Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la

Constitución de la República y la ley

Todos los venezolanos están llamados a ser protagonistas en la

construcción de una sociedad más humana. Esto nos los dice el preámbulo

de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela reanudan la

República para establecer una sociedad democrática, participativa y

protagónica, multiétnica, puericultura en un Estado de justicia, federal y

descentralizado que consolide los valores de la libertad, la independencia, la

paz, la solidaridad, el bien común.

Sin embargo, esta investigación se enfocará en el Capítulo III de la

Ley Orgánica de los Consejos Comunales desde el artículo 19 hasta el

artículo 37, en donde se especifica la estructura organizativa de las unidades

de mando y sus funciones.

Administración El papel de la administración en la sociedad moderna, que todas las

organizaciones operan en beneficio de la comunidad, su continuidad y

crecimiento depende de la eficacia, la tarea de la administración es por lo

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tanto, asegurar la continuidad de la organización para que siga atendiendo

las exigencias y necesidades que cambian rápidamente, le corresponde a la

administración la tarea de diagnosticar esos cambios. Verificar su tendencia y

ajustar el comportamiento de la organización a nuevas oportunidadespropiciado por las nuevas circunstancia.

Características de la Administración 

La administración posee ciertas características inherentes que la

diferencian de otras disciplinas:

  Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de

aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejercito, un hospital, unaescuela, entro otros.

  Valor Instrumental: Su finalidad es eminentemente práctica, resulta ser

un medio para lograr un fin.

  Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas

fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existen

aisladamente. Todas las partes existen simultáneamente.

  Amplitud de Ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de

una organización formal.

  Especificidad: Tiene características propias que le proporcionan su

carácter especifico.

  Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas

aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.

  Flexibilidad: Los principios administrativos se adaptan a las necesidadespropias de cada grupo en donde se aplican.

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Importancia de la Administración 

Después de haber estudiado sus características, resulta innegable la

trascendencia que tiene la administración en la vida del hombre. Por lo que

es necesario mencionar algunos de los argumentos más relevantes quefundamentan la importancia de esta disciplina: 

  Universalidad: Demuestra que es imprescindible para el adecuado

funcionamiento de cualquier organismo social.

  Simplificación de Trabajo: Simplifica el trabajo al establecer principios,

métodos y procedimientos para lograr mayor rapidez y efectividad.

  Productividad y Eficiencia: La productividad y eficiencia de cualquier

empresa están en relación directa con la aplicación de una buenaadministración.

  Bien Común: Proporciona lineamientos para optimizar el

aprovechamiento de los recursos, para mejorar las relaciones humanas y

generar empleos.

Administración Pública 

Es la ejecución y la observancia de la política gubernamental, según

ha sido delineada para autoridades competentes y por lo tanto a ellaconciernen los problemas. Poderes, organización y técnicas que lleva

implícita las leyes y políticas formuladas por la dependencia

gubernamentales encargadas de ellos. La administración pública es la ley

en acción: es la parte ejecutiva del gobierno. 

La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de

organización, procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las

oficinas administrativas.

Tal como lo expresa Amaro (1993), dados los problemas económicos

y sociales generados por la crisis existente en distintos ordenes de la vida

actual el estado moderno asumió una responsabilidad de gran envergadura

basada en la orientación de los procesos económicos de la sociedad sea

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cual sea su concepción política. En este orden, el citado autor destaca: "El

estado en su misión de satisfacer los servicios públicos de la comunidad,

encara graves problemas en la prestación del mismo, debido a la demanda y

expansión de los sectores tradicionales, como; salud,  educación, agricultura,  transporte,   justicia, bienestar, defensa, hidrocarburos y

minas". (Pág. 03).

Así mismo, indica este autor que el acto administrativo es la expresión

de la voluntad del Estado mediante su principal instrumento; la

administración pública, la cual cumplirá sus fines en la medida que los

titulares de las distintas instalaciones públicas ejerzan su poder con

eficiencia. Todo lo anterior, permite afirmar la importancia de la funcionalidadde los entes públicos sobre todos aquellos cuya responsabilidad es

garantizar diversos servicios a la colectividad.

Proceso 

Para dar seguimiento a una serie de actividades con enfoque para

llevar a cabo las labores eficientemente, es necesario tomar en cuenta sus

procedimientos o pasos que permiten dar consecución y orden a cualquier

labor que se desempeñe. Por tal motivo, Chiavenato (2003) la define como:

la secuencia sistemática de funciones para realizar las tareas , medio,

métodos o manera de ejecutar ciertas actividades sin importar sus niveles ni

funciones se comprometen continuamente en actividades interrelacionadas

como planear, organizar dirigir y controlar los objetivos deseados (Pág. 16)

Proceso administrativo 

A pesar que la administración sea una disciplina relativamente nuevasu desarrollo fue muy rápido lo que permite entonces que los procesos

administrativos vengan a formar un papel importante dentro de una

organización, puesto que ellos son la base sustancial para la creación y

desarrollo de las actividades que se desean realizar.

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Por lo tanto Stonner (1992) define:

"Los procesos administrativos como el conjunto

de operaciones o procedimientos a seguir dentro de unaorganización para cumplir con total cabalidad las actividades

planteadas y de este mismo modo lograr un mayor

desenvolvimiento en las evaluaciones y alcanzar el máximo

rendimiento de todos los empleados en el interés y de esta

manera obtener los objetivos planteados".

De igual manera, Thielen (1995), señala que los procesosadministrativos "son todas aquellas funciones que el administrador debe

realizar para que se logren los objetivos en la forma más racional posible, es

decir, con la optima utilización de los recursos"

Ventajas Del Proceso Administrativo. 

  Proporciona fundamentos para el estudio de la administración

promoviendo el entendimiento de lo que es la administración.  Son factibles de las contribuciones de otras escuelas administrativas ya

que puede usarse lo mejor del pensamiento contemporáneo

administrativo.

  Se obtiene flexibilidad, si bien es aplicable a una variedad de situaciones,

se da al usuario el margen necesario para adaptarlo a un conjunto

particular de situaciones.

  Se reconoce flexibilidad y arte de la administración y se fomenta la mejor

manera de utilizarlo en una forma práctica.

  Se proporciona una genuina ayuda a los practicantes de la administración.

El patrón del proceso hace que el gerente analice y entienda el problema y

lo lleve a determinar los objetivos y los medios para alcanzarlos.

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  Los principios de la administración están derivados, refinados y aplicados

y sirven como directrices necesarias para una útil investigación

administrativa.

  Se estimula el desarrollo de una filosofía determinada de laadministración, cada una de las fases de sus aplicaciones requiere

servirse de valores, convicciones del gerente y el entendimiento de los

objetivos, recursos en torno del cual opera.

Por consiguiente a continuación se desarrollaran de una manera

precisa y sencilla cada uno de los procesos administrativos.

Planificación Es la primera función administrativa porque sirve de base a las demás

funciones. Es la función administrativa que determina cuales son los

objetivos que deben alcanzarse y que deben hacerlo para alcanzarlo.

Por su parte Chiavenato (1987) define como planear es decir los

objetivos y escoger anticipadamente el mayor curso de acción para

alcanzarlo.

Pasos de Planificación, 

  1- Detección de las oportunidades: es el verdadero punto de partida de la

planeación.

  2- Establecimiento de objetivos: consiste en difundir y establecer objetivos

para todas las empresa y para cada unidad de trabajo lo cual debe

realizarse a corto o a largo plazo.

  3- Desarrollo de premisas: establecer, obtener, difundir, consenso para

utilizar premisas como pronostico políticas y los planes existentes en lascompañías.

  4- Fijar los cursos alternativos de acción: consiste en buscar cursos

alternativos de acción para llevar a cabo aquellos que no resulten

evidente.

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  5- Determinar los cursos alternativos de acción: consiste en adoptar un

plan después de haber examinado sus puntos débiles o fuertes evaluados,

ponderados de acuerdo a las metas.

Importancia de la Planificación 

La planificación es fundamental por ser el proceso donde se

establecen las metas y se eligen los medios para alcanzar dichas metas; sin

planes los gerentes no pueden saber como organizar a su personal ni sus

recursos debidamente. Sin planificar no son muchas las posibilidades de

alcanzar sus metas y saber cuando y donde se desvían del camino. El

control se convierte en un ejercicio satisfactorio, con mucha frecuencia, losplanes diferentes afectan el futuro de toda la organización.

Organización 

Es aquella parte de la administración que implica establecer la

estructura intencional de los papeles que deben desempeñar las personas en

una organización. Está constituido por personas y se encuentra orientada

hacia objetivos porque está diseñada a alcanzar los resultados.

Por otro lado se refiere al acto de organizar, integral y estructural los

recursos de organismo involucrados en su administración entre ellos y

asignar las atribuciones de cada uno.

Por consiguiente Chiavenato (1993) la define como: Determinar las

actividades especificas necesarias para el alcance de los objetivos planeados

además de agrupar las actividades en una estructura lógica y asignar las

actividades a personas especificas (Pág. 256)

Principios de la Organización 

  Principio de la especialización: surge como resultado de la limitación del

potencial humano.

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  Principio de la unidad de mando: establece que cada subordinado sobre

un mismo mando debe recibir órdenes de un solo jefe.

  Principio de equilibrio-autoridad - responsabilidad: establece el grado de

responsabilidad que corresponde al jefe de cada nivel jerárquico al igualque la autoridad.

Elementos de una Organización 

  Autoridad: es el derecho de una persona a exigir a otra que cumpla con

los deberes enumerados.

  Responsabilidad: es la obligación de responder a la ejecución de los

pasos propuestos por la integración de cada uno de los entes de laorganización.

  Deberes: son las actividades asignadas a un individuo las cuales debe

realizarlas para cumplir con el objetivo de supuesto.

Pasos de la Organización 

  Dividir la carga de trabajo entera en tareas que puedan ser ejecutadas, en

forma lógica y cómoda, por personas o grupos. Esto se conoce como la

división del trabajo.

  Combinar las tareas en forma lógica y eficiente, la agrupación de

empleados y tareas se suele conocer como la departa mentalización.

  Especificar quien depende de quién en la organización, esta vinculación

de los departamentos produce una jerarquía de la organización.

  Establecer mecanismos para integrar las actividades de los

departamentos en un todo congruente y para vigilar la eficacia de dicha

integración. Este proceso se conoce con el nombre de coordinación.  División del trabajo: se refiere a descomponer una tarea compleja en sus

componentes, de tal manera que las personas sean responsable de una

serie limitada de actividades, en lugar de tareas en general. Todas las

tareas de la organización desde la producción hasta la administración se

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pueden subdividir. La división del trabajo crea tareas simplificadas que se

pueden aprender a realizar con relativa velocidad por consiguiente

comenta la especialización, pues cada persona se convierte en experta en

cierto trabajo. Además como crea una serie de trabajo, las personaspueden elegir puestos, o puedan ser asignadas a aquellas, que se ciñan a

sus talentos e intereses.

  Departamentalización: se refiere agrupar en departamentos aquellas

actividades de trabajo que son similares o tiene una relación lógica, para

ello se labora un organigrama donde mediante cuadros se representan los

diferentes departamentos que integran la organización. La

Departamentalización es el resultado de las decisiones que toman losgerentes en cuanto a las actividades laborales una vez que han sido

dividida las tareas se pueden relacionar en grupos "parecidos" como

pueden suponer existen muchas variedades de trabajos y departamentos

en las organizaciones y los trabajos y departamentos de una organización

serán deferentes a las de otras.

  Jerarquía: desde los primeros días de la industrialización los gerentes se

preocupan por la cantidad de personas y departamentos que podrían

manejar con eficacia, este interrogante pertenece al tramo de control

administrativo (con frecuencia llamado tramo de controlo tramo

administrativo) cuando se ha dividido el trabajo, creados departamentos y

elegido el tramo de control los gerentes pueden seleccionar una cadena

de mando; es decir, un plan que especifique quien depende de quién.

  Coordinación: consiste en integrar las actividades de departamentos

interdependientes a efecto de perseguir las metas de organización con

eficiencia, sin coordinación los miembros de la organización perderían devista sus papeles dentro de la misma y enfrentarían la tentación de

perseguir los intereses de los departamentos, a espesa de las metas de la

organización.

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Componentes de la Organización 

  Tarea: el trabajo realizado en una empresa experimenta un proceso de

división que origina la especialización de actividades y funciones.

  Personas: cada persona es designada para ocupar un cargo, que es unaporción específica del trabajo global.

  Órganos: el trabajo y las personas se agrupan en órganos, en la medida

en la que llega características un objetivo semejante, los órganos se

disponen en niveles jerárquicos y áreas de actividades.

  Relaciones: las relaciones son quizás el concepto más importante en la

función de la organización.

Tipos de Organización 

  Organización formal: es la que se basa en una división de trabajo racional

que especializa órganos y personas en determinadas actividades.

  Organización informal: es aquella emerge espontánea y naturalmente

entre las personas a partir de las relaciones humanas que han de

desempeñarse en su cargo. 

Funciones de la organización 

  Identificación y la clasificación de las actividades requeridas.

  La agrupación de las actividades necesarias para el cumplimiento de los

objetivos.

  La asignación de cada grupo de actividades a un administrador dotado de

la autoridad (delegación) necesaria para supervisarlo.

  La estipulación de coordinación horizontal (en un mismo o similar nivel

organizacional) y vertical (entre las oficinas generales, una división y un

departamento) en la estructura organizacional. 

Jerarquía: Fijar la autoridad y la responsabilidad correspondiente a

cada nivel existe dentro de una organización.

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40

Puesto: Las obligaciones y requisitos que tienen en concreto cada

unidad de trabajo susceptible de ser desempeñada por una persona.  

Cobertura de la Organización 

  Organización a nivel global: es aquella que abarca la empresa con una

totalidad.

  Organización a nivel de departamento: es la que abarca cada

departamento de la empresa.

  Organización a nivel de tareas y operaciones: es la que se enfoca en cada

tarea, actividad u operación. 

Dirección 

La dirección constituye la tercera función administrativa que se sigue

la planeación y la organización, definida la planeación y la organización falta

ser que las cosas marchen bien, es este el propósito de la dirección accionar

y dinamizar la empresa está relacionada con la acción como la puesta en

marcha y tiene mucho que ver con las personas.

Además consiste en influir sobre las personas para que contribuyan ala obtención de las metas de la organización. Por tal motivo Stonner (1992),

la define como:

“La función administrativa que se refiere a las relaciones

interpersonales de los administradores en todos los niveles de

la organización y de sus respectivos subordinados. La dirección

es un proceso interpersonal que determina la relaciones de los

individuos debe incluir dos aspectos guías y motivar el

comportamiento”. (Pág. 28).

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Elementos de la Dirección 

  El Jefe: Es aquel que tiene la función de liderar.

  Los dirigidos: Son a los que dirige el jefe.

  La Situación: Es el momento donde se lleva a cabo la dirección.  Importancia: Estimula y dirige a las personas al logro de los objetivos

propuestos o trabajos. 

Importancia de la Dirección 

La dirección es la parte esencial y central de la administración, a la

cual se deben subordinar y ordenar todos los demás elementos.

En efecto, si se prevé, planea, organiza, integra y controla, es sólopara bien. De nada sirven técnica complicadas en cualquiera de los otros

cinco elementos si no se logra una buena ejecución, la cual depende de

manera inmediata, y coincide temporalmente, con una buena dirección, en

tanto sean todas las demás técnicas útiles e interesantes en cuanto permitan

dirigir y realizar mejor.

Y es que todas las etapas de la mecánica administrativa se ordenan a

preparar las de las dinámicas, y de éstas la central es la dirección; por ello

puede afirmarse que es la esencia y el corazón de lo administrativo.

Control 

La función administrativa del control es la redacción del desempeño

con el fin de asignar que se cumplen los objetivos de las empresas y los

planes diseñados para alcanzarlos.

El control es la función de todo administrador desde el presidente

hasta los supervisores.Por otro lado Weihrich (1989), lo define como: “Se considera como un

sistema sencillo de retroalimentación donde los administradores deben

detectar estándares y planes con los que más adelante llevaran a cabo las

correcciones”. (Pág. 595).

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Del mismo modo se puede citar que la palabra control puede asumir

varios significados:

  Control como función restrictiva y coercitiva: utilizado con el fin de cohibir

o limitar ciertos tipos de desvíos indeseables o de comportamiento noaceptado.

  Control como sistema automático de regulación utilizado con el fin de

mantener un grado constante de flujo o de funcionamiento.

  Control como función administrativa es el control como parte del proceso

administrativo como la plantación la organización y la dirección.

La finalidad del control es asegurar que los resultados de aquellas que

plano organizó y dirigió se ajuste, tanto como sea posible en los objetivospreviamente establecidos.

Desarrollo Organizacional

Friedlander y Brown (1974) presentan al desarrollo organizacional

como una metodología para facilitar cambios y desarrollo: en las personas

(estilos, valores, capacidades), en tecnologías (por ejemplo, mayor

simplicidad o complejidad) y en procesos y estructuras organizacionales (por

ejemplo relaciones, papeles).

Según Hornstein, Burke y sus coeditores (1988)  describen que el

desarrollo organizacional es un proceso de creación de una cultura que

institucionalice el uso de diversas tecnologías sociales para regular el

diagnóstico y el cambio de comportamiento entre personas, entre grupos, 

especialmente los comportamientos relacionados con la toma de decisiones,

la comunicación y la planeación de la organización".

Para De Faria (1996), el desarrollo organizacional es un proceso decambios planeados en sistemas socio técnicos abiertos, tendientes a

aumentar la eficacia y salud de la organización para asegurar el crecimiento

mutuo de la empresa y los empleados.

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Para French (1996) El desarrollo organizacional es un esfuerzo a largo

plazo, guiado y apoyado por la alta gerencia, para mejorar la visión, la

delegación de la autoridad,  el aprendizaje y los procesos de resolución de

problemas de una organización, mediante una administración constante y dela colaboración de la cultura de la organización, con un énfasis especial en la

cultura de los equipos de trabajo naturales y en otras configuraciones de

equipos, utilizando el papel del consultor - facilitador y la teoría y la

tecnología de las ciencias de la conducta aplicada, incluyendo la

investigación - acción. 

Fundamentos del cambio organizacional. La escuela del desarrollo organizacional surge como una necesidad

de la organización para responder a las situaciones cambiantes producto del

medio ambiente, sosteniendo la tesis que ello será más efectivo a partir de

una utilización de sus recursos, implicando cambios profundos en su

personal y grupos de trabajo, la participación en los requerimientos de la

efectividad organizacional y una utilización plena de los conocimientos que el

personal y sus grupos poseen. Muchos aspectos fueron los considerados

como referencia circunstancial que dieron pie al surgimiento del Desarrollo

Organizacional, entre ellos se puede mencionar:

Enfrentar numerosos cambios acelerados con la intensidad e influencia

que los caracteriza hoy día.

Los cambios del ambiente tienen tal magnitud, que su periodo de vida

útil es muy corta y caen en obsolescencia muy rápido, lo que les

impide aprovechar adecuadamente las oportunidades que brinda el

cambio planeado. La gente empieza a tomar conciencia que el procesode trabajo altamente programado los anula y los incapacita también

para desarrollarse y crecer.

Las organizaciones necesitan adoptar una nueva forma en su

instrumentalidad e institucionalidad, necesitan aprender a cambiar.

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El desarrollo organizacional surgió con el propósito de llevar a cabo

cambios para mejorar la efectividad organizacional mediante la participación

de todo el sistema a partir de la aplicación de la ciencia de la conducta, la

psicología social, los trabajos del adiestramiento de laboratorio y la dinámicagrupal mediante la retroinformación de resultados de encuestas.

Torres Rodríguez cita a Fezel (1993) considera más adecuada la

comprensión de que un cambio organizacional implica directamente en un

cambio cultura. “…al implementar cambios tanto a nivel artefactual como a

nivel de los principios conscientes que nortean el comportamiento colectivo,

estaremos por recurrencia, generando cambios en las primicias de esta

organización.” 

Procesos organizacionales 

1. Recopilación de los datos (internos y externos).

2. Colocación de las necesidades por orden de prioridad;

reconsideración de desacuerdos.

3. Enumeraciones de problemas por resolver; obtención de

acuerdo entre los integrantes.

4. Determinación de la misión.

5. Funciones de los requisitos de desempeños de tallados e

identificados de los posibles métodos y medios.

6. Reconsideración de las restricciones.

7. Selección de los métodos y medios.

8. Implementación d los métodos y medios.

9. Determinación de la efectividad en ruta.

10. Revisión según se requiera.11. Determinación de la efectividad y eficacia.

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Estructura Organizacional 

Está referido a efectuar un análisis de comunidad y/o organización, lo

más objetivo posible, tomando en cuenta las siguientes herramientas:

Misión

Es la razón de ser de una organización, contiene la identificación de

sus elementos básicos, tales como: objeto y alcance.

Una misión, ayuda a determinar el tipo de relaciones que debe

promover la organización en cada contexto. Una misión, bien definida,

proporciona un sentido de dirección y propósito, lo cual son aspectos

esenciales para la toma de decisiones en todas las coordinaciones de laestructura.

Objetivos de la misión 

1. Prever los cambios que ejercen una profunda influencia sobre la

organización.

2. Brindar a empleados, clientes u otros, una identidad y un

entendimiento de las direcciones de crecimiento.

Características de la misión 

1. Expresa el servicio que presta, no el producto que vende

2. Orientada al exterior

3. Orientada hacia el futuro, no responde a los cambios los promueve

4. Tiene credibilidad, tiene que ser del conocimiento de todos

5. Es simple, clara y directa

6. Es altamente motivadora7. Tiene alto grado de originalidad, debe ser única

8. Tiene cierto contenido intangible, utópico, ambicioso e idealista

9. Revisada constantemente

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Visión

El análisis de la visión tiene por objeto establecer la direccionalidad en

un período determinado. 

En este sentido, se entiende por visión: Sueño de la organización a ser alcanzada en un horizonte de

tiempo dado.

Es una imagen concreta de una situación mejor que la presente.

Es la descripción de un estado futuro deseado.

Es una fuerza en el corazón de la gente, que la impulsa a alcanzar

 juntos lo que se proponen.

Se entiende por imagen objetivo, el conjunto de proposicionesdeseables a futuro para un período determinado.

Fuentes de información para la Revisión Estratégica. 

La interacción entre los factores que contribuyen al proceso organizativo

de los elementos que articulen e integren a la comunidad puede detallarse en

el siguiente esquema.

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Cuadro I Revisión estratégicas

Preguntas  Informaciones requeridas  Producto 

¿Qué requisitos sonnecesarios paraestablecer formalmenteun Consejo Comunal? 

Normas, políticas y procedimientosaplicables a sistemas y controlesclave. Autoridad legal, antecedentesde la comunidad, programa oactividad, presupuesto e informesfinancieros. 

Identificación dela comunidad 

¿Por qué es necesarioque la comunidad “ElParaíso” se conformeen un ConsejoComunal? 

Fuentes de criterio identificadas,objetivos, metas y direcciónestratégica responsabilidad

Línea deresponsabilidadfuncional 

¿Cómo se conforma lacomunidad “El Paraíso”en Consejo Comunal? 

Entrevista con funcionarios

Principales procesos, métodos deoperación y sistemas. 

Sistemasgerenciales 

¿Con que recursoscuenta la comunidad“El Paraíso” paraconformarse enConsejo Comunal? 

Documentos internos

División de funciones yresponsabilidades.

Observaciones del medio ambiente

Ámbito de actuación de laorganización, programa o actividad,medio ambiente, cuadros gerencialesy trabajadores comunitario 

Organización

Localización,factores internos yexternos. 

¿Cuándo es el mejormomento para laconstitución del ConsejoComunal “El Paraíso” yla aplicación deestrategias que permitan

la optimización y elfortalecimiento de suscapacidadesorganizativas? 

Estudios de evaluación interna oexterna, Fechas y eventosimportantes, variaciones en el tiempoy vida útil de programas o actividades. 

Situacionesimportantes en eltiempo 

FUENTE: Fernández Maritza, Delgado Robert, García Carlos. (2012)

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Definición de términos básicos:

Comunidad: Una comunidad puede verse como si fuera un

organismos (es decir, está organizado). Vive y funciona incluso si sus

miembros humanos vienen o van, nacen o mueren. De igual forma que unacélula viva, planta o animal, trasciende a sus átomos, una Institución, un

patrón de comportamiento trascienden a sus individuos humanos. Torres,

(2009)

Gobierno comunal: Es el ejercicio directo del pueblo organizado en

la definición, formulación, planificación, diseño, ejecución y control de la

gestión pública para el desarrollo del proceso de descentralización y

transferencia de competencia, bienes y servicios de los poderes públicos.Torres, (2009)

Área geográfica de la comunidad: territorio que ocupan las y los

habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionará el

Consejo Comunal. Esa área geográfica será decidida por dicha Asamblea de

acuerdo con las particularidades de cada comunidad.

Base poblacional de la comunidad: se asumen como referencias los

criterios técnicos y sociológicos que señalan que las comunidades se

agrupan en familias, entre 200 y 400 en el área urbana y a partir de 20

familias en el área rural y a partir de 10 familias en las comunidades

indígenas. Esa base poblacional será decidida por la Asamblea de

Ciudadanas y Ciudadanos.

Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: instancia primaria para el

ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas

decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo.Comité de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de

personas organizadas para ejercer funciones específicas, atender

necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad.

Áreas de Trabajo: responden a las particularidades y los problemas

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más relevantes de la comunidad. Dependerán de la realidad de cada

comunidad.

Organizaciones Comunitarias: organizaciones existentes o que

pueden existir en las comunidades, agrupan a un conjunto de ciudadanos(as) en base a objetivos e intereses comunes (comités de tierra, de salud,

mesas técnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de

encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de

trabajadores (as), organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones

civiles, cooperativas, etc.).

Participación: Como concepción esta primada de una ideología, de

sentido político, pero su verdadero significado está en la propuesta y en losobjetivos que estas persiguen. Torres, (2009) 

Participación Protagónica, Organización, Gobierno Comunal: La

participación protagónica es la forma como el pueblo influye de manera

directa en las tomas de decisiones en función de transformar o mantener la

realidad existente, sustituyendo la democracia representativa como forma de

gobierno. Torres, (2009) 

Administración: La Administración es la manera de cómo el gobierno

comunal funciona a partir de lo planificado por la comunidad, es una función

ejercida por el pueblo organizando mediante la asamblea de ciudadanos y

ciudadanas, como máxima instancia del Concejo Comunal e impulsada

mediante la acción del órgano ejecutivo, la unión de gestión financiera y la

unidad de contraloría social. Torres, (2009)

Interacción que se produce entre las personas: En la interacción

con los otros, el hombre asimila y se apropia de la cultura humana y de todas

las experiencias acumuladas en el devenir histórico de la humanidad y seexpresa en todo el sistema de conocimiento, el lenguaje las normas las

costumbres y las tradiciones. Vasallo N. (2001)

Planificación: La planificación dentro de las comunidades es la

participación social como también se le llama, y que es el mecanismo

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mediante el cual se logra la planificación participativa, puede ser analizado

desde varias dimensiones. Por un lado, es una herramienta para los trabajos

de intervención social, en el entendido de que convoca voluntades para la

obtención de objetivos inmediatos. Torres (2009) Control: Es la regulación de las actividades, de conformidad con un

plan creado para alcanzar ciertos objetivos determinados por la comunidad

organizada mediante la utilización de los artículos 33 y 34 establecido en la

ley orgánica de los consejos comunales.(L.O.C.C)2009

Valores o Principios: Son las columnas integrales de una

organización, ya que establece los límites o el marco ético en el cual deben

desenvolverse todas las acciones: en ellos se deben plasmar lo que es másrelevante para una organización, las conductas y capacidades requeridas.

Recursos: Se llama recursos a todo componente de la naturaleza,

que puede ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus

necesidades, y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, que

pueda ser de sustento para la misma sociedad. Cuanto más dependa la

comunidad de sus propios recursos para un proyecto, más práctica adquiere

en ello, y más se fortalece. De ahí parte el estudio de todos sus recursos

tales como recursos financieros, materiales, técnico y humanos. 

Recursos financieros: Los recursos financieros son aquellos,

recursos monetarios propios y ajenos con los que cuenta la comunidad,

indispensables para su buen funcionamiento y desarrollo, tal como lo

establece la Ley de los Consejos Comunales en su Artículo 48 y 49. El

consejo comunal manejará recursos financieros que son los expresados en

unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollarlas

políticas, programas y proyectos comunitarios establecidos en el Plancomunitario de Desarrollo Integral, se clasifican en:

Recursos retornables: Son los recursos que están destinados a

ejecutar políticas, programas y proyectos de carácter socio productivo con

alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al órgano o

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ente financiero mediante acuerdos entre las partes.

Recursos no retornables: Son los recursos financieros para ejecutar

políticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario, que

tienen características de donación, asignación o adjudicación y no sereintegran al órgano o ente financiero y a la unidad administrativa y financiera

comunitaria.

Recursos no financieros: El consejo comunal manejará recursos no

financieros, entendidos cómo los que no tienen expresión monetaria y son

necesarios para concretar la ejecución de las políticas, planes y proyectos

comunitarios.

Recursos materiales: Considerados como bienes tangibles con loque cuentan las comunidades organizaciones para ofrecer sus servicios,

tales como: terrenos, edificios, faunas, flora entre otros.

Recursos Técnicos: Son aquellos que sirven como herramientas e

instrumentos auxiliares en la coordinación de los otros recursos, pueden ser: 

Sistemas de producción, finanzas, administrativos, etc.

Fórmulas, proyectos, programas, etc.

Estrategias: Se definen como aquello que nos conducen con un

sentido y con un rumbo acordes con nuestra voluntad planeadora. Los

estratégico nace de nuestra capacidad de sueños, de nuestras capacidad de

diseñar con sentido realista escenario futuribles. Torres, (2009) 

Aplicación de estrategias: La información que pueda recopilarse

durante el proceso de revisión estratégica debe orientarse a determinar,

cuales son las áreas generales de revisión que se consideran de mayor

importancia. La búsqueda de fuentes informativas sobre la entidad,

programas o actividades a examinar deben tener en cuenta lo siguiente: lamedición de los niveles de confianza, asociatividad, cooperación y cohesión

social de los miembros de la colectividad, la cual permita elaborar un

diagnostico certero de la situación actual de la comunidad “El Paraíso”. 

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CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

La Metodología se puede definir como la descripción, análisis y la

valoración crítica de los métodos de investigación, o el estudio sistemático de

todo lo concerniente a la aplicación del método, la parte operativa de

adecuado uso y manejo de los procedimientos, técnicas y herramientas que

intervienen en la investigación. Por ello, el marco metodológico incluye tipos y

diseño de la investigación, población y muestra, técnicas e instrumentos de

recolección de datos, y la metodología necesaria para llevar a cabo la

investigación.

Tipo de Investigación.

Este estudio se realiza enmarcado dentro de la investigación aplicada a

proyectos factibles, por cuanto a través del desarrollo se propone asesoría y

acampamiento técnico entorno a la problemática del Consejo Comunal “El

Paraíso” del Municipio Brión. (Según el manual del UPEL ,2003: “El proyectofactible”). 

“Consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de

una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar

problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o

grupos sociales; puede referirse a la formulación de políticas,

programas, tecnológicas, métodos o procesos. El proyecto debe

tener un apoyo en una investigación de tipo documental, decampo o un diseño que incluya ambas modalidades”. (Pág. 16).

De acuerdo con lo citado anteriormente en esta investigación se busca

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determinar cuáles son las estrategias para el asesoramiento y el

acompañamiento técnico dirigidos a los voceros y voceras, que permita la

óptima organización y funcionamiento del Consejo Comunal El Paraíso,

Municipio Brión del Estado Bolivariano de Miranda. Igualmente, que permitaemplear y demarcar los aspectos tanto teórico como práctico que estén

relacionados con la situación objeto de estudio.

Diseño de la Investigación.

El diseño  de la investigación constituye el plan general del

investigador para obtener respuestas a sus interrogantes o comprobar la

hipótesis de investigación. El diseño de investigación desglosa lasestrategias básicas que el investigador adopta para generar información

exacta e interpretable. Los diseños son estrategias con las que intentamos

obtener respuestas a preguntas como: Contar, Medir, Describir, partiendo de

esto.

Balestrini. M (2006) define el diseño de investigación como: Un plan

de investigación que integra de un modo coherente y adecuadamente,

técnicas correctas de recopilación de datos a utilizar en una investigación.

Intenta dar de una manera clara y no antigua, respuestas a las preguntas

planteadas en la misma Pág. (131). El diseño de esta investigación se

corresponde con este estudio debido a que en el mismo no se manipulan las

variables estudiadas.

Hernández, R., Fernández, C. y Baptista P. (1991): El diseño de

investigación transversal recolecta datos en un solo momento, en un tiempo

único; su propósito es describir variables y analizar su incidencia e

interrelación en un momento dado. Los diseños transversales descriptivostienen como objetivo indagar la incidencia y los valores en que se manifiesta

una y más variables.

La investigación a desarrollar corresponde a un diseño transversal

descriptivo, en vista de que busca reconocer los aspectos y características

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más resaltantes del comportamiento de las variables en estudio, en el

momento en que se producen.

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CUADRO II CONCEPTUALIZACION DE LAS VARIABLES 

VARIABLES CONCEPTOS

Situación actualEs la descripción completa de una situación u

objeto de estudio en el tiempo real.

Estrategias

metodológicas

Son las acciones coordinadas, dirigidas a

convencer o incidir en el blanco para que acepte la

propuesta. Se definen como aquello que nos

conducen con un sentido y con un rumbo acorde

con nuestra voluntad planeadora. Las variables

estratégicas metodológicas nacen de nuestra

capacidad de sueños, de nuestras capacidades de

diseñar, con sentido realista, escenarios futuribles.

Procesos

administrativos

Conjunto de operaciones o procedimientos aseguir dentro de una organización para cumplir

con total cabalidad las actividades planteadas y de

este mismo modo lograr un mayor

desenvolvimiento en las evaluaciones y alcanzar

el máximo rendimiento de todos los empleados en

el interés y de esta manera obtener los objetivos

planteados".

FUENTE: Fernández Maritza, Delgado Robert, García Carlos. (2012) 

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OPERACIONALIZACION DE VARIABLES

Objetivo General: Proponer la optimización de los procesos administrativos que fortalezcan la capacidad

organizativa de la comunidad “El Paraíso”, ubicada en la Parroquia Higuerote, Municipio Brion del Estado Bolivariano de

Miranda, para conformarse en un Consejo Comunal asertivo, eficiente y abierto a los aprendizajes. 

CUADRO III OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLESOBJETIVO ESPECIFICO VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ítemsDiagnosticar la situaciónactual de la comunidadque conforma el ConsejoComunal “El Paraíso”ubicado en la Parroquiade Higuerote, MunicipioBrion del EstadoBolivariano de Miranda.

Situación Actual

Investigación

Comunicación

Auditoria

Consejo Comunal

EducaciónParticipaciónProblemas realesInterrelación entre los vecinos

LegalidadResponsabilidadProyecto socio económico

1

25;985

7.13;46.8

Diseñar estrategiasmetodológicas parainducir a la participación

de la comunidad en supropia organización yfuncionamiento quereoriente los procesosadministrativospermitiendo así, elfortalecimiento de lacapacidad organizativadel Consejo Comunal “ElParaíso” ubicado en laParroquia de Higuerote,Municipio Brion del

EstrategiasMetodológicas

Articulación e integración.

Educación.

Envolvimiento.

Facilitar apoyo

Recursos humanos, materiales,técnicos, financieros.

Foros

Charlasvisita comunitaria

Conocimientos de las leyes querigen su organización yfuncionamiento.

Trabajo colectivo.Utilización de la radio comunitaria.Reuniones.

8.3

6.1

6.26.3

2

6.46.76.5

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 57

Estado Bolivariano deMiranda.

Talleres

Propiciar que cada actividadaporte elementos positivos

6.6

6

Elaborar una propuestapara la optimización delos procesosadministrativos quefortalezcan la capacidadorganizativa de lacomunidad “El Paraíso”para conformarse en unconsejo comunal asertivo,eficiente y abierto a losaprendizajes.

procesosadministrativos

Aspectos legales

Aspectos administrativos

Distribución de recursos

Obtención de resultados

Aplicación de la Ley de ConsejosComunales.Presentar y gestionar el proyectoanual de gastos de los fondos delConsejo Comunal.Ejecutar las decisiones de laasamblea de ciudadanos en elárea de su competencia.Promover formas alternativas deintercambio de bienes y serviciospara lograr la satisfacción de lasnecesidades y fortalecimiento dela economía local.Presentar trimestralmente el

informe de gestión y la rendiciónde cuenta pública.

7.1

7.5

7.2

6.8

7.3

7.4

FUENTE: Fernández Maritza, Delgado Robert, García Carlos. (2012) 

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Población: La población se puede entender como el total de cosas,

objetos, personas o animales sobre los cuales se medirán las características

o variables que interesan al estudio. Lavín (1.997) la define como: conjunto

de todos los elementos que estamos estudiando y acerca de los cualestratamos de sacar conclusiones (página 23). 

De acuerdo con las definiciones anteriores, en la presente

investigación los módulos objetos de estudios lo constituye la totalidad de los

miembros del Consejo Comunal “ El Paraíso ” , Parroquia Higuerote del

Municipio Brion del Estado Bolivariano de Miranda los cuales son un total de

189 familias.

Muestra: Para determinar el tamaño adecuado de la muestra serecurrió al muestreo intencional. A fin de conocer en qué consiste el método,

definamos primero por separado el concepto de muestreo intencional.

Álvarez, M. y Díaz, R. (2002):  “Es aquel en el que la muestra no se

elige al azar sino que, por razones determinadas, el investigador decide

quiénes serán los integrantes de la misma. Ello le resta validez a la

investigación, pero a veces es necesario porque no se tiene acceso a todos

los miembros de la población. Así, por ejemplo, los maestros suelen realizar

sus investigaciones con sus alumnos y los médicos con sus pacientes”.

(Pagina) 

De la población seleccionada, se tomó una muestra a través del

muestreo estratificado por afiliación proporcional según Hamdam (1994), lo

cual consiste en repartir proporcionalmente y previamente definidos para tal

fin, de acuerdo a los siguientes valores: población de 1 a 9 se tomó el 100%,

población de 10 a 99 se tomó el 50%, población de 100 a 499 se tomó el

25%, población de 500 a 999 se tomó el 10% una población de 1000 a 9999el 5% (p126).

Este estudio representará a 90 familias del Club Campestre “El

Paraíso”, ubicado en la Parroquia Higuerote del Municipio Brion del Estado

Bolivariano de Miranda, divididas en 60 residentes temporales; de las cuales

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28 familias son trabajadores domésticos fijos que a la hora de reunirse para

tratar asuntos de la comunidad representan al propietario del hogar donde

residen, y 30 residentes permanente. De estas 90 familias se tomará una

muestra de 20 familias divididas en proporciones igual al porcentaje total dela población que será encuestado.

Ejemplo población finita de la Urbanización Club Campestre “ El Paraíso ” . 

P= 60/ 90 x 100 = 67% de este porcentaje serán encuestados 13 familias.

Mientras que el valor de q

Q = 100 – p

Entonces,

Q = 100 – 67 = 33% de este porcentaje serán encuestados 7 familias.Cuadro IV ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN Y LA MUESTRA 

ESTRATO  Nro. De

Familias 

22.22%

c/estrato 

Muestra

ajustada 

Población fija (residentes fijos)

Población flotante (28 trabajadores

domésticos fijos que representan aldueño de hogar)

30

60

6.6

13.3

7

13

Total 90 20

Fuente: Censo año 2009 realizado en el Consejo Comunal El Paraíso,

ubicado en la Parroquia Higuerote del Municipio Brion del Estado Bolivariano

de Miranda. (Ver anexos)

Técnicas e instrumentos de recolección de información

Una vez seleccionado el diseño de la investigación adecuado y

determinada la muestra, la siguiente etapa consiste en recolectar los datos

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 60

pertinentes sobre variables, sucesos, contextos, categorías, comunidades u

objetos involucrados y de interés en la investigación. Para ello, el

investigador se vale de ciertas técnicas y de ciertos instrumentos de

recolección de datos, útiles y apropiados para acudir a la fuente primaria ycon su aplicación poder capturar la información de carácter pertinente,

relevante y oportuna que sirve para desarrollar los objetivos establecidos y

generar los resultados a que diera lugar la investigación.

Técnicas de Recolección de datos

Toda la información necesaria para llevar a cabo el presente estudio

fue recolectada mediante la aplicación de una encuesta, según Muñoz R.(1998) sostiene que: “la encuesta es la recopilación de datos concretos,

dentro de un tipo de opinión especifico, mediante el uso de cuestionarios o

entrevistas, con preguntas y respuestas precisas que permitan una rápida

tabulación y análisis de esa infamación”. 

Para esta investigación se utiliza como técnica la encuesta con

preguntas cerradas y de selección múltiple, de respuestas inmediatas y una

observación directa de los hechos. La observación, es aquella en la que el

investigador mira con detenimiento y recoge datos mediante su propio

análisis.

Según Gatún citado por Tamayo M. (1998) expresa que: “La

observación directa es aquella que se presenta como variable basada en

observaciones repetidas de las mismas respuestas por el mismo observador

y por observadores produciendo los mismos datos”.

Es decir no es más que la indagación o investigación de manera

presencial, en la que el investigador es el que presta atención al procesoobjeto de estudio, que en este caso es una propuesta para la utilización

efectiva y eficiente de los recursos financieros, materiales y talento humano

del Consejo Comunal El Paraíso, Parroquia Higuerote del Municipio Brion del

Estado Bolivariano de Miranda. 

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 61

CAPÍTULO IVRESULTADOS DEL DIAGNOSTICO

Análisis e interpretación de los resultados

El siguiente estudio es de tipo descriptivo; la recolección técnica es el

instrumento y se estudia en la recolección de datos, lo cual es

definitivamente confidencial.

La encuesta, es el instrumento utilizado como técnica en la

recolección de datos, sometido a estudio en la población seleccionada del

Club Campestre “El Paraíso”.

El cuestionario se basa en una serie de preguntas abiertas, cerradas y

otras de selección múltiples que fueron respondidas en su determinado

momento.

El estudio arrojo lo siguiente:

En la comunidad del Club Campestre “El Paraíso”  es necesario e

importante optimizar la ejecución de los procesos administrativos

preestablecidos en ley para que se conforme un Consejo Comunal bien

estructurado como lo señala la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, y

al mismo tiempo, permita el provecho de los distintos recursos de acuerdo a

las necesidades. Igualmente, diseñar estrategias para que todos trabajen en

equipo y puedan por medio de las asambleas tomar decisiones fructíferas

que beneficien al colectivo, y dé repuestas a las necesidades de manera

eficiente y eficaz.

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Tabla Ítem Nro. 1

¿Tiene usted conocimiento de la existencia de un consejo comunal en la

Comunidad “El Paraíso”, ubicado en la Parroquia Higuerote, Municipio Brion,

del Estado Bolivariano de Miranda?

ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE

SI 14 70

NO 6 30

TOTAL 20 100

Grafico Nº 1

Análisis: De acuerdo a la pregunta realizada a los encuestados cuya

respuesta fue de “SI” representan un 70%. De igual manera los encuestadosque respondieron con un “NO” representan el 30%. Cabe destacar, que las

respuestas negativas, se debe a la incertidumbre ocasionada posterior a la

inhabilitación del Consejo Comunal “El Paraíso”, ya que existía dudas sobre

su funcionamiento actual.

14 familias

70%

6 familias

30%

el conocimiento de la existencia de un consejocomunal en la comunidad "el Paraiso" se

distribuyó de la siguiente manera:

si no

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 63

Tabla Ítem Nro. 2 

¿Cree usted que los integrantes del Consejo Comunal “El Paraíso” se

encuentran preparados para asumir sus cargos?

ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJEtodos 1 5

Casi todos 4 20

algunos 6 30

ninguno 9 45

totales 20 100

Grafico Nº 2

Análisis: De acuerdo a la pregunta realizada a los encuestados un 45%

considera que ningún integrante de la comunidad esta profesionalmente

preparado para asumir las responsabilidades dentro del Consejo Comunal,

sin embargo, hubo un 30% de los encuestados que consideran que algunos

miembros de la comunidad están preparados. Solo el 5% de los encuestados

consideraron que todos los miembros están preparados para sumir sus

cargos y el 20% opinan que casi todos lo están.

1 familia

5%4 familias

20%

6 familias

30%

9 familias

45%

todos

Casi todos

algunos

ninguno

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 64

Tabla Ítem Nro. 3 

Según su opinión. ¿Cree usted que los integrantes del Consejo Comunal “El

Paraíso” cumplen con sus debidas responsabilidades en unidades

respectivas?

ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE

Siempre 1 5

A veces 8 40

Nunca 11 55

Total 20 100

Grafico Nº 3

Análisis: De acuerdo a la pregunta realizada a los encuestados un 55% opina

que los miembros del consejo comunal nunca cumplen con sus

responsabilidades de acuerdo a sus asignaciones, mientras que un 40%

opina que a veces, los miembros del consejo comunal, cumplen con sus

responsabilidades y el resto, es decir el 5% de los encuestados, consideran

que los miembros del Consejo Comunal siempre cumplen con sus

responsabilidades.

1, familia

5%

8 familias

40%

11 familias

55%

Siempre

Algunas veces

Nunca

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 65

Tabla Ítem Nro. 4 

En base a las necesidades colectivas. ¿Es usted asistido con prontitud?

ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJESiempre 1 5

Algunas veces 5 25

Nunca 14 70

TOTAL 20  100 

Grafico Nº 4

Análisis: de acuerdo con la encuesta realizada se pudo determinar que la

mayor parte de los entrevistados, es decir, el 70% o 14 familias opinan que

nunca se les atiende con prontitud en sus necesidades. Sin embargo, un25% de los entrevistados consideran que algunas veces si se atiende a las

necesidades de la colectividad con prontitud. Solo el 5% de los entrevistados

piensa que siempre se atiende a las necesidades de la comunidad.

1 familia5%

5 familias

25%

14 familias

70%

Siempre

Algunas veces

Nunca

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Tabla Ítem Nro. 5 

¿Asiste con frecuencia a las asambleas que se realizan en su Consejos

Comunales?

ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE

Siempre 6 30

Cuando se pueda 8 40

Casi nunca 6 30

TOTAL 20  100 

Grafico Nº 5

Análisis: de las 20 familias entrevistadas, solo 6 familias, es decir, el 30%

asisten regularmente a las asambleas convocadas por el Consejo Comunal y

el resto de las familias encuestadas asisten cuando se pueda o casi nunca,40% y 30% respectivamente.

6 familias

30%

8 familias

40%

6 familias

30%

Siempre

Cuando se pueda

Casi nunca

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 67

Tabla Ítem Nro. 6 

Señale con una x aquellos aspectos que se cumplen en el consejo comunal.

ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE

foros 2 10charlas 2 10

Visitas comunitarias 3 15

Trabajo colectivo 1 5

reuniones 6 30

talleres 1 5

Radio comunitaria 2 10

Proyecto socio económicos 3 15totales 20 100

Grafico Nº 6

Análisis: de acuerdo al análisis de las respuestas obtenidas en este ítem nro.

6, se puede determinar que los miembros de este consejo comunal realizanla convocatoria a varias actividades, más sin embargo, a la mayoría le gusta

asistir es a las reuniones, la cual se relaciona con el ítems nro. 5, ya que en

ambos el 30% o 6 familias son las que asisten con regularidad a las

reuniones.

10%10%

15%

5%

30%

5%

10%

15%foros

charlas

Visitas comunitarias

Trabajo colectivo

reuniones

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Tabla Ítem Nro. 7

Indique con una X los procesos administrativos que se realizan en el consejo

comunal o cuales no se ejecutan. 

Procesos Administrativos SI NO

Aplicación de la Ley 4 16

Ejecución de las decisiones de las asambleas 4 16

Informe de gestión 6 14

Rendición de cuentas 4 16

Presentación del proyecto anual de gastos 3 17

Grafico Nº 7

Análisis: de acuerdo con estos resultados se puede indicar que es mayor el

número de familias que consideran que no se han realizado los procesosadministrativos allí señalados.

4 4

6

4

3

16 16

14

1617

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Aplicación de

la Ley

Ejecución de

las decisiones

de las

asambleas

Informe de

gestión

Rendición de

cuentas

Presentación

del proyecto

anual de

gastos

SI

NO

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Tabla Ítem Nro. 8 

Enumere por orden de prioridades en que área es más importante la reforma

del Consejo Comunal de su comunidad.

ALTERNATIVAS

Orden de

prioridades

En su estructura organizacional 2

En la conformación de sus miembros 3

En la administración de sus recursos 4

En el conocimiento real de los problemas de su comunidad 1

Grafico Nº 8

Análisis: de acuerdo a lo observado en las encuestas en la figura anterior se

determinaron las prioridades en el orden considerado por los entrevistados.

1.

conocimiento

real de los

problemas de

la comunidad

2. estructura organizacional

3. conformacion

de sus

miembros

4. administracion de sus

recursos

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Tabla Ítem Nro. 9 

¿Estaría usted dispuesto a formar parte de la restructuración y

fortalecimiento de la organización del Consejo Comunal de su comunidad?

¿Por qué?

ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE

SI 12 60

NO 8 40

total 20 100

Grafico Nº 9

Análisis: el 60% de los entrevistados han considerado la posibilidad de

pertenecer al consejo comunal, mas sin embargo, el 40% no quiere formarparte del consejo comunal ya que tuvieron malas experiencias cuando

pertenecieron con anterioridad.

12 familias

60%

8 familias

40%

SI

NO

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 71

CAPITULO V

FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA

LA PROPUESTA

En este Capítulo se da a conocer factibilidad de este trabajo de

investigación como es la presentación, justificación, objetivos,

fundamentación, estructura, factibilidad y costo de la propuesta para la

optima ejecución de los procesos administrativos previamente establecidos

en la Ley de Consejos Comunales “El Paraíso”, que permitirá elfortalecimiento de la capacidad organizativa de sus miembros.

Presentación 

Para poder exponer la propuesta formulada fue necesario realizar una

valoración previa referente al actual Consejo Comunal que se constituyó sin

ajustarse a las normas establecidas por la Ley, así como de los

requerimientos necesarios para la ejecución de la propuesta aquí presentada

y la factibilidad de la misma. La propuesta plantea la necesidad de optimizar

o mejorar la ejecución de los procesos administrativos que permiten la

constitución de un consejo comunal que lleve en forma efectiva la

organización en su conjunto considerando las necesidades, los recursos

propios con los que cuenta la comunidad y la resolución de problemas

tomando en consideración las normativas legales establecidas, pasando de

un Consejo Comunal prácticamente disuelto y con conflictos internos a uno

con perspectivas efectivas de sostenibilidad en el tiempo, a través de laaplicación o ejecución efectiva de los procesos administrativos bajo un

entorno de participación, de resolución de conflictos y de autogestión de sus

recursos propios.

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 72

La óptima ejecución de los procesos administrativos previamente

establecidos en ley en el Consejo Comunal de la comunidad “El Paraíso”,

facilitará la convivencia entre sus integrantes y la pronta solución a sus

conflictos, con el fin de evitar pérdidas sustentables de recursos naturales,recursos materiales, recursos económicos e incluso humanos.

Esta propuesta contará con herramientas informativas, legales y prácticas

de resolución de conflictos la cual beneficiara a toda la comunidad e

inclusive a sus adyacencias.

Justificación 

Los Consejos Comunales se crearon con el objeto de que todas lascomunidades que integran el territorio nacional tengan las herramientas

necesarias para administrar sus recursos y transformarlos en beneficios,

como modelos de autogestión. En este orden, la propuesta planteada es un

modo de aportar los conocimientos adquiridos en el aula de clases para la

ejecución óptima de los procesos administrativos dentro del Consejo

Comunal “El Paraíso”. 

La propuesta en esta investigación está orientada a mejorar losprocesos administrativos de planificación, organización, dirección, ejecución

y control de los recursos propios que posee la comunidad “El Paraíso”, y por

ende la autogestión de los mismos, además de permitir al integrante de la

comunidad la participación activa y el manejo de conflictos para beneficiar a

todo el colectivo.

La iniciativa de incluir esta propuesta en la comunidad “El Paraíso”,

responde a la carencia de capacidad de sus miembros actuales para llevar a

cabo los procesos administrativos definidos en la Ley de Consejos

Comunales, sin embargo, el propósito no es el menosprecio de sus

integrantes sino la detección de debilidades para convertirlas en fortalezas y

por ende, redunda en el beneficio colectivo.

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 73

La comunicación entre los integrantes de la comunidad “El Paraíso”, será

más efectiva y confiable para así facilitar el funcionamiento optimo del

Consejo Comunal.

Estructura 

En el presente punto se mostrará el funcionamiento del modelo

propuesto: propuesta para la optimización de los procesos administrativos, el

cual estará basado en la capacitación de sus miembros en varios puntos

como lo son: a nivel de la planificación, organización, dirección, ejecución y

control todos establecidos en la Ley de Consejos Comunales. Esta propuesta

se encuentra diseñada para la autogestión efectiva de sus recursos y el

manejo asertivo de sus conflictos internos. Los miembros escogidos en la

reorganización del Consejo Comunal “El Paraíso” a través de una asamblea

establecida de acuerdo a la norma, contarán con las herramientas de

capacitación continua; la participación activa por medio de la radio

comunitaria, los foros, los talleres, reuniones y la orientación para presentar

proyectos socio-económicos que beneficien a toda la comunidad.

Estudio de Factibilidad 

Según las categorías mencionadas en líneas anteriores humana,

económica, material e informativas, la distribución de los recursos a emplear

en el desarrollo de esta propuesta se da de la siguiente forma:

Recursos Humanos. 

Los miembros del Consejo Comunal “El Paraíso” 

La conformación de un Organigrama interno que establezca los

niveles diferenciados por unidad de mando.

  Especialista en Organización y Método

  Licenciados en Administración de Empresas

  Licenciados en Relaciones Industriales

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 74

Recursos Económicos. 

La propuesta es que El Consejo Comunal reorientado, realice

actividades en la comunidad que recaude fondos para la autogestión que

permita cubrir con la formación y la capacitación de los miembros del consejo

comunal.

La aplicación óptima de los procesos administrativos en el Consejo

Comunal “El Paraíso” permitirá resolver de manera sistemática sus

problemáticas comunes. Igualmente, la ejecución optima de los procesos

administrativos preestablecidos en ley, logrará la participación activa y

sostenible en el tiempo de los integrantes de la comunidad. El colectivo en

estudio tendrá la oportunidad de expresas sus inquietudes y sus propuestas

de acción para mejorar la convivencia diaria, resolver las problemáticas de

acuerdo al orden de prioridades y garantizar el manejo efectivo de losdiversos recursos que se encuentran en esta comunidad.

Para el manejo óptimo del recurso humano, se debe presentar

 jornadas de capacitación, a través de talleres, cursos, foros y cualquier otro

medio que permita el aprendizaje o el adiestramiento continuo de los

unidad 1

comite

comite

unidad 2

comite

comite

unidad 3

comite

comite

UNIDADADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA

COMUNITARIA

COMITE

DISCIPLINARIO

COMITE DECONDOMINIO

unidad 5

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 75

miembros del Consejo Comunal “El Paraíso”. Igualmente, se debe adiestrar a

todo el colectivo en cuanto a las formas de manejo de los diversos recursos

que goza esta comunidad, lo cual permita expresar sus inquietudes y

defender sus derechos ante cualquier ente público o privado, tal cual lo indicala Ley de los Consejos Comunales.

En cuanto al manejo adecuado de los recursos financieros, se debe

organizar a los miembros escogidos para encargarse de esta unidad,

denominada en la Ley de Consejos Comunales como Unidad Administrativa

y Financiera Comunitaria. Estos miembros deben tener el conocimiento

profesional y las herramientas adecuadas para ejecutar de acuerdo a la

norma, todos los pasos para distribuir con equidad estos recursos.De acuerdo a los resultados obtenidos este consejo comunal debería

estar estructurado en su unidad ejecutiva tal como lo establece el artículo 28

de la ley y de igual manera, si la comunidad considerá apropiado la creación

de comités distintos a los prenombrados en ese artículo deberán ser

constituidos según lo indica el mismo artículo en su parte b. Es decir, la

comunidad “El Paraíso”, pudiera plantear la creación de un comité

disciplinario que sancione en las asambleas y a los mismos integrantes del

Consejo Comunal.

Disciplinar significa instruir a una persona a seguir un determinado

código de conducta u orden. La idea de crear un comité disciplinario obedece

en primer lugar, como su nombre lo indica en la necesidad de establecer un

orden y la aplicación de normas de convivencia que garanticen la moral y el

buen comportamiento de los miembros de la comunidad. Y en segundo lugar,

para ofrecer seguridad a los mismos integrantes de la comunidad.

Igualmente, se pudiera crear un segundo comité, denominado Comitéde Condominio, lo cual estaría creándose para fortalecer la autogestión que

abarque la resolución de diversas problemáticas de la comunidad, a través

del resguardo y distribución de los recursos económicos que solventen

cualquier problemática.

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 76

CAPITULO VI

CONCLUSION Y RECOMENDACIÓN

CONCLUSIONES

La optima ejecución de los procesos administrativos preestablecidos

en la Ley de los Consejos Comunales, no solo depende de la capacidad

organizativa de los miembros del mismo, sino también, de la voluntad que

tengan todos los miembros de la comunidad en resolver los conflictos para

que puedan desarrollarse como sociedad y participar en un nuevo modelo

socio-productivo.

Fortalecer la capacidad de los miembros de la comunidad del Club

Campestre “El Paraíso” para organizarse y establecer las prioridades de

acuerdo a las necesidades comunes, no solo depende del conocimiento o lapreparación previa para formar las unidades del Consejo Comunal sino

también depende del conocimiento de los recursos que tiene la comunidad

en estudio y como pueden ser utilizados para su propio beneficio. La optima

distribución y utilización de los recursos tanto naturales, materiales, humanos

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 77

y financieros puede permitir el desarrollo sostenible de la comunidad en

estudio.

De acuerdo a la investigación realizada, lo más importante es resaltar

que somos resolvedores de conflictos por naturaleza, y lo que se requierepara la obtención de resultados esperados es manejar las herramientas, el

conocimiento y la aplicación de estrategias.

RECOMENDACION

Ante la investigación realizada referente a este tema se observo

diversos conflictos en la comunidad “El Paraíso”, la población objeto de

estudio.

Las estrategias para la optimización de los procesos administrativos

que permitan el fortalecimiento de la capacidad organizativa, se fundamentan

en la problemática que presenta la comunidad en estudio ante las dificultades

comunes.

La inseguridad, las invasiones, los secuestros, los asaltos, los

muertes, las inundaciones son situaciones graves que se presentan en la

comunidad y son factores que contribuyeron a la presente investigación,

Es indispensable que la comunidad este informada en cuanto al tipo

de organización en la que debe transformarse, cuáles son sus ventajas ydesventaja, como se va hacer, quien la promueve, porque, para que y

quienes serán beneficiados.

En este caso, los lideres son una parte esencial para su

reestructuración, quienes deberían crear una serie de estrategias que

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 78

impidan el fracaso de los Consejos Comunales tal como promover dentro de

la comunidad la disfunción de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales,

respetar los ideales políticos, acoger responsabilidades que indique al

colectivo la defensa de sus recursos, la defensa del derecho a laparticipación ciudadana, distribución de los recursos.

Aprovechar las oportunidades que en la actualidad ofrecen los entes

gubernamentales, crear proyectos factibles de gran prioridad ante las

necesidades.

Conocer los diferentes recursos existente dentro de la comunidad,

explotarlos, distribuirlos e interactuar entre ellos como base fundamental para

la reestructuración y organización de la comunidad.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Claude S. George. HISTORIA DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO;Editorial Pretice Hall, México 1992.

Idalberto Chiavenato. INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA GENERAL DE LAADMINISTRACIÓN; Editorial Mc Graw Hill, México 1985

Reyes Ponce Agustín. ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS. Editorial LimusaMéxico, D. F. 1992.

Senge, Peter. LA QUINTA DISCIPLINA. Editorial 1994

Torres Rodríguez, Omar título: temas de apoyo para el trabajo social, pagina142, Caracas 2009

Galtung, titulo: Como hacer un proyecto de investigación. La Población yMuestra (1966)

Sierra Bravo, titulo: Como hacer un proyecto de investigación. Investigaciónde Campo (1985)

REFERNCIAS ELECTRONICAS

García, Elba Julieta (2006): “¿Continuidad o no de la participaciónciudadana?: Asociaciones de Vecinos versus  Asambleas de Ciudadanos”.Tesis de Grado para optar al Título de Magíster en Ciencia Política.Universidad Simón Bolívar, Manuscrito.

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 79

Holloway, John (2002): Cambiar el mundo sin tomar el poder. El significadode la revolución hoy. Ediciones Herramienta, Buenos Aires.http://www.consejoscomunales.gob.ve. (Consultado 1-07-2011).

Reforma Parcial de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública(2006): Gaceta Oficial nº 38591. Caracas

Ley de los Consejos Comunales (2006): Gaceta Oficial nº. 38.439. Caracas.

Ley Orgánica de La Administración Pública ( ) Caracas

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) Caracas

ANEXOS 

.

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(ANEXO A)

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE BARLOVENTO

VICEMINISTERIO DE POLITICAS ACADÉMICAS

HIGUEROTE, EDO. MIRANDA

Fecha 15/06/2011

Cuestionario

El instrumento que se presenta a continuación tiene por finalidad dar

respuesta a una serie de interrogantes que permitirán determinar la

problemática actual dentro de la estructura organizativa del Consejo Comunal

“El Paraíso”.

Cabe destacar, que la información suministrada será utilizada con

fines académicos y estrictamente confidenciales. Por lo tanto, se agradece su

valiosa colaboración y aportes que pueda brindar a fin de llevar a feliztérminos dicha propuesta.

Instrucciones:

Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder.

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Al contestar, hágalo con mayor objetividad y sinceridad.

Se presenta una serie de preguntas cerradas y otras de selección

múltiple que deberá ser respondidas claramente en forma individual.

Señale con una X la repuesta que está usted de acuerdo a su opinión. No deje ninguna pregunta sin contestar.

Gracias. 

ELABORADO POR: MARITZA FERNANDEZ

ROBERT DELGADO

CARLOS GARCIA

(ANEXO B)

CUESTIONARIO PARA LOS RESIDENTES DEL CLUB CAMPESTRE “EL

PARAISO” 

1. ¿tiene usted conocimiento de la existencia de un consejo comunal en la

Comunidad “El Paraíso”, ubicado en la Parroquia Higuerote, Municipio Brion,

del Estado Bolivariano de Miranda?

Si___ No___ 

2.- ¿Cree usted que los integrantes del Consejo Comunal “El Paraíso” se

encuentran preparados para asumir sus cargos?

Todos_____ Casi todos _______ Algunos______ Ningunos_________ 

3.- según su opinión. ¿Cree usted que los integrantes del Consejo Comunal

“El Paraíso” cumplen con sus debidas responsabilidades en unidades

respectivas?

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Siempre_______ A veces_______ Nunca________ 

4.- En base a las necesidades colectivas. ¿Es usted asistido con prontitud?

Siempre_______ A veces_______ Nunca________ 

5.- ¿asiste con frecuencia a las asambleas que se realizan en su Consejos

Comunales?

Siempre_____ Cuando se pueda_______ Casi nunca_____________ 

6.- Señale con una x aquellos aspectos que se cumplen en el consejocomunal.

a) Foros____ b) charlas_____ c) visita comunitaria__________ d) Trabajo

Colectivo_________ e) Reuniones_______ f) Talleres ___________ g) radio

comunitaria_____ h) Proyecto Socio Económico_______ 

7. Indique con una X los procesos administrativos que se realizan en el

consejo comunal o cuales no se ejecutan.

Procesos Administrativos SI NO

Aplicación de la Ley

Ejecución de las decisiones de las asambleas

Informe de gestión

Rendición de cuentas

Presentación del proyecto anual de gastos

8. Enumere por orden de prioridades en que área es más importante la

reforma del Consejo Comunal de su comunidad.

En su estructura organizacional______ 

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En la conformación de sus miembros______ 

En la administración de sus recursos_______ 

En el conocimiento real de los problemas de su comunidad______  

9. ¿Estaría usted dispuesto a formar parte de la restructuración y

fortalecimiento de la organización del Consejo Comunal de su comunidad?

¿Por qué?

 _____________________________________________________________ 

 _____________________________________________________________ 

 _____________________________________________________________ 

 _____________________________________________________________ 

A continuación se presenta una serie de fotografías que identifica el

estado de abandono que se encuentra la comunidad y al mismo tiempo

muestra el deseo que tienen sus habitantes de cambiar su situación actual.

Estado de situación en temporadas de lluvias en la comunidad el

paraíso del municipio Brion del estado Miranda, por falta de limpieza de los

caños internos y externos. 

(ANEXO C)

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(ANEXO D)

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RESULTADOS DE LA REVISIÓN Y APROBACION DE LOS PROFESORES

FIRMAS DE LOS PROFESORES

PROFESORES LUIS RAMOS FRANCISCA

REBOLLEDO

TIBISAY

RODRIGUEZ

SANDER MEZA

APROBADO

PENDIENTE

RECHAZADO

OBSERVACIONES

FUENTE: Trabajo de investigación presentado como requisito para optar al título de Técnico

Superior Universitario en Administración de Empresa.

AUTORES: Maritza Fernández, Robert Delgado, Carlos García.

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