T O N G C O N G T Y T H U O C L A V I E T N A M

S6: H»^/TLVN-KTKH V/v gop y dir thao Luat phong chon^

tac hai thuoc la

C O N G H O A X A H O I C H U N G H I A VIET N A M Doc lap - Ty do - Hanh phuc

Ha Noi, ngay Oi thang & nam 2011

VAN PHONG QUOCHOr So:...6.5^

Chuyen:

Kinh gui: ^ - Van phong Quoc hoi. - Van phong Chinh phii. - Bo Cong Thuang. - Bo Y t l - Bo Tu phap. - Bo Tai chinh.

Thirc hien cong van s6 4595/BCT-CNN ngay 25/5/2011 ciia Bo Cong Thuang ve viec gop y du thao du an Luat Phong chong tac hai Thuoc la, Tong cong ty Thuoc la Viet co mot so y kien nhu sau:

I. Quan diem chung ciia Tong Cong ty Thuoc la Viet Nam ve du* thao du' ^ an Luat Phong chOng tac hai Thuoc la( P C T H T L ) : ' ' ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^

1. Van de nyi luat hoa Cong iTffc Khung ve Kiem soat Thuoc la: j^^' THU6'^^i

Thuoc la la san pham c6 anh huong den sue khoe cua nguai tieu dung. T6ng\\fVy'̂ ^ '"̂ ^̂ Cong ty Thuoc la Viet Nam nhat tri vai phuang huong va muc tieu ciia Cong l/ac nham bao ve sue khoe cong dong. La doanh nghiep nong cot cua Nha nuoc hoat dong trong ITnh vuc thuoc la. Tong Cong ty luon nhan thuc dugc vai tro cua minh trong viec hop tac vai cac ban nganh cua Chinh phu nham xay dung va thuc thi co hieu qua cac chinh sach quoc gia ve phong chong tac hai ciia thuoc la.

Tuy nhien, day la Cong Uac Khung ve Kiem soat Thuoc la soan thao cho tat ca cac quoc gia tren the giai vai tinh chat ggi ma cho cac quoc gia trong viec hoach dinh chinh sach. Vi vay. viec noi luat hoa Cong Uac Khung doi vai Viet Nam -quoc gia dugc xep vao nliom cac nuac dang phat trien can dugc tien hanh timg buac va c6 16 trinh phu hgp vai dieu kien phat trien kinh te - xa hoi cua Viet Nam, hai hoa dam bao dugc miic tieu phong chong tac hai cua thuoc la cung nhu Igi ich ciia nganh san xu^t thu6c la ngi dia - mot nganh c6 dong gop quan trong cho nen kinh te dat nuac, trong Ig trinh hgi nhap kinh t^ khu vuc va quoc te.

2. Vai tro ciia du Luat P C T H T L doi vol he thong cac van ban phap quy hien hanh \e kiem soat san xuSt kinh doanh(SXKD) thuoc la va phong chong tac hai thuoc la.

He thong cac van ban phap luat hien hanJi ve thuoc la bao gom ngi dung ki6m soat thu6c la trong ITnh vuc SXKD va phong chong tac hai thuoc la trong ITnh

vufc y le cong dong chua co Luat dung dau. Viec ban hanh van ban luat trong ITnh vuc nay se c6 hieu luc phap ly cao nhat, va la ca so de xay dung, chan chinh cac van ban phap luat cap thap trong viec trien khai huong dan thuc hien quy dinh luat trong tung ITnh vuc c6 lien quan.

Cac van ban phap luat ve kiem soat SXKD thuoc la ma co hieu luc phap ly cao nhk Nghi dinh 119/2007/ND-CP ngay 18/7/2007 cua Chinh phu da can cu va dugc xay dung tren nen tang cua Nghi quyet 12/2000/NQ-CP ngay 14/8/2000 cua Chinh phu ve chinh sach quoc gia ve phong chong tac hai ciia thuoc la den nam 2010 vai quan diem chi dao la kiem soat chat che SXKD thuoc la tu khau quy hoach, trong, che bien nguyen lieu thuoc la den san xuat kinh doanh san pham thuoc la nham dam bao thuc hien cac muc tieu cua chinh sach quoc gia ve phong chong tac hai ciia thuoc la. Nhu vay, kiem soat thuoc la va phong chong tac hai thuoc la la 02 noi dung gan bo hCru ca vai nhau, vua la muc tieu vua la dieu kien dam bao cho cac quy dinh phap luat trong tung ITnh vuc co tinh thuc thi va hieu qua.

Neu du luat PCTHTL dugc Quoc hoi thong qua va ban hanh, day se la van ban quy pham phap luat cao nhat trong he thong cac van ban luat ve thuoc la. Du Luat nay, ve ca ban da bao trum dugc toan bg he thong cac van ban phap quy ve thuoc la vai 02 mang ngi dung Ian ve kiem soat thuoc la trong SXKD va phong ngua tac hai thuoc la trong ITnh vuc y te cong dong va khac phuc dugc mot so mau thuan, chong cheo ve quy dinh phap luat trong cac van ban phap quy hien hanh

Tuy nhien, ve ten ggi cua Luat " Luat Phong chong tac hgi Thuoc id" chua the hien dugc cac ngi dung Ian ciia Luat cung nhu chua the hien dugc tinh bao triim, chi phoi toan bo he thong cac van ban phap luat ve thuoc la.

La doanh nghiep cua nganh thuoc la - doi tugng se chiu tac dong ciia Luat, vai mong muon de xay dung mot moi truang phap ly minh bach tren nen tang he thong phap luat thong nhat va co tinh thirc thi cao ve kiem soat va phong chong tac hai thuoc la cho cac doanh nghiep tuan thii, Tong cong ty kien nghj doi ten du luat la " Luat Kiem sodt va Phong chong tac hgi Thuoc Id".

I L Viec gop y chi tict cho cac noi dung du thao Luat nhir trong Phu luc dinh kem.

Rat mong dugc su quan tam va chap thuan ciia cac Quy ca quan, cac Bo./.

!^(fi nhan: ~ Nhir tren; - Vu CNN - Bp Cong Thuong; - HDTV ( de b/cao); - TGD { da b/cao); - P. TCKT(2). KT{2); - TTr(2). Ph.Cha (2); - Luu: VT(2), K T K H (2).

K T . T O N G GIAM DOC :6NG GIAM D 6 C

Quach Kim Anh

P H U L U C ( Dinh kem cong van s6: w / T L V N - K T K H ngayoM/2011)

Gop y cho Luat Phong, chong tac hai Thuoc la (Dy thao 13-5-2011)

1. Ten goi ciia Luat: "Luat Phong, chong tac hai Thuoc la" chua phu hop vol noi dung ciia du Luat.

V i : - Hien nay, trong cac van ban Luat co Luat Phong chong Ma Tuy, Luat

Phong chong tham nhung... Cac doi tugng ciia Luat phong chong la nhCrng su vat, hien tugng bi cam hoan toan trong doi song xa hgi. Con thuoc la, tuy viec su dung co anh huang den sue khoe con nguai, song, thuoc la khong phai la san pham bi cam san xuat, kinh doanh. Nganh san xuat thuoc la van la mot nganh kinh te ciia dat nuac. V i vay, neu ten Luat la Luat phong chong tac hai ciia Thuoc la se xep thuoc la ngang hang vai cac san pham, hien tugng bi cam nhu ma tuy, tham nhung,... la chua hgp ly.

- Tren the giai, nhieu quoc gia da thong qua Luat lien quan den thuoc la, nhung hau het ten ggi ciia Luat la : Luat Thuoc la hoac Luat kiem scat thuoc la ( Tobacco Act hoac Tobacco Control Act). V i du: Tobacco Products Control Act, B.E. 2535 (1992) ciia Thai Lan, Tobacco Product Control Act _ cua Nam Phi; F A M I L Y SMOKING PREVENTION A N D TOBACCO CONTROL A C T cua Hoa K y . . .

- Ban than Cong uac kJiung ve Kiem soat thuoc la ( FCTC) ciia To chiic Y te The giai cung dung tu Kiem soat thuoc la'" chu khong dung tu phong chong tac hai thuoc la.

- Trong ngi dung ciia Luat c6 hai mang noi dung Idn: do la cac bien phap tuyen truyen, y te cong dong giam nhu cau su dung thuoc la va mang ngi dung ve kiem soat san xuat kinh doanh thuoc la trong nuac. V i vay, nen thay doi ten ggi ciia Luat cho phii hgp vai ngi dung la : " Luat Kiem scat va Phong chong tac hai Thuoc la"

2. Dieu 1: Pham vi dieu chinh " Lug! nay quy dinh ve cac bien piiap giam nim cdu su dung tlnioc Id, cac bien phdp kiem sodt de tints bu&c siam nsuon cuns cfip thudc Id vd cdc dieu liien bdo dam de plidng ciiong tdc hai ciia thuoc Id ".

De nghj sua doi:

Dieu 1: Pham vi dieu chinh " Liidt nay quy dinh ve cdc bien plidp gidm nhu cdu su dung thuoc Id, cdc bien phdp kiem sodt nguon cung cap thuoc la vd cdc dieu kien bdo ddm de phong chong tdc hgi cua thuoc Id ".

Ly do: - Nguon cung cap thuoc la cua moi quoc gia deu co 02 nguon: Nguon cung

cap hgp phap va nguon cung cap bat hgp phap. Cong u'O'c Khung ve Kiem soat Thuoc la (FCTC) ciia W H O chi khuyen cao cac quoc gia ap dung cac bien phap lam giam nguon cung cap thuoc la bat hop phap: thuoc la gia, thuoc la lau... Nguon cung thuoc la hgp phap la nganh san xuat va kinh doanh thuoc la ngi dia ciia cac quoc gia, van la nganh kinh te dugc the giai cong nhan.

- Ngi dung cua chuang 111 la kiem soat san xuat kinh doanh thuoc la tu khau lap quy hoach, san xuat, nhap khau, kinh doanh thuoc la, ciing the hien theo tinh than kiem soat chat che nguong cung cap hgp phap.

3. Dieu 3. Nguyen tac phong, chong tac hai ciia thuoc la: Khoan 2 : " Thirc hien dong bg cdc bien plidp gidm nIm cdu sir ditng thuoc Id

va sidni nsndn cuna cap thuoc Id nham gidm ddn ty le hut thuoc id vd tdc hgi do thuoc Id gdy ro "

De nghj sii'a thanh: " Thirc hien dong bo cdc bien phdp gidm nhu cdu su dung thudc Id vd kiem sodt nsudn cung cap thudc Id nham gidm ddn ty le hut thuoc Id vd tdc hgi do thudc Id gdy rg "

Ly do: Tuang tu nhu ly do sua Dieu 1. " -

4. Dieu 13. Ghi nhan thuoc la

Diem b- Khoan 1 - Dieu 13: nen quy dinh in cdnh bdo sire khoe bang chit vd hinh dnh hoac bang chit; chiem tir 30 den 50% dien tich mgt chinh tnr&c, sau vd bao thudc Id vd sau do giao cho Chinh phu tuy thuoc vao dieu kien kinh te xa Jioi, tmh hinh chong budn Idu thuoc Id de quy dinh 16 trinh in cdnh bdo su'c khoe cho phu hgp.

Ly do: V i Cong uac khung ve Kiem soat Thuoc la chi quy djnh 16 trinh thuc hien \'iec ghi nhan: chiem toi thieu tu 30% den 50% hoac nhieu han, ghi nhan bang chu hoac hinh anh. Hien nay tren the giai co 39 nuac quy dinh bat bugc phai in canh bao, cac nuac co ngu6n thu6c la lau nhieu vao Viet Nam nhu Indonesia, Campuchia chua quy dinh phai in canh bao. Viet Nam van la nuac dang phat trien, viec ngi luat hoa quy dinh cua Cong Lfac Khung nen phu hgp vai dieu kien kinh te - xa hgi cua nuac ta.

J.

5. Khoan 1 - Dieu 19; Bo sung them : Quy hoach kinh doanh thudc la phai phu hgp... tung buoc giam nguon cung cap thuoc la phu hop vai viec sidm cdu thuoc Id,

Ly do: Neu khong dam bao cung cau thi thuoc la lau, thuoc la gia se tran vao de the cho cho nguon cung hgp phap trong nuac bi bat bugc giam theo quy dinh Luat.

6. Dieu 20: Dau tu san xuat thuoc la ^

- Khoan 5 Dieu 20: De nghi tach thanh 02 khoan: 5. Cac hop dong nhumig quy en sd huu cong nghiep san xuat thudc

la phai thirc hien tai cac doanh nghiep da co giay phep san xuat thuoc la va phai dugc su' dongy cua Chinh phu.

6. Cac hgp dong gia cong thuoc la xuat khau phai thuc hien tai cac doanh nghiep da co giay phep san xuat thuoc la va phai dugc su dong y cua Bg Cong Thuang.

Ly do: De nghi lach khoan 5 - Dieu 20 thanh 02 khoan de giCr nguyen ngi dung quan ly san xuat nhan nuac ngoai tai Viet Nam theo tinh than cua khoan 2 - Dieu 19 cua Nghi dinh 119/CP hien hanh: " 2. Doanh nghiep sdn xuat sdn phdm thudc id mang nlian hieu nude ngoai de tieu thu tai Viet Nam plidi duac Thu tirdng Chinh phu clio phep. "

7. Dieu 21: Kiem scat san luong thuoc la tieu thu trong nuoc:

- Khoan 2 - Dieu 21: Bo sung them " truang hgp dugc cap phep nhap khau thudc Id"

Lv do: hien nay. khong phai doanh nghiep co giay phep SX Thuoc la nao cung dugc cap phep nhap khau thuoc la. Can quy dinh ro truang hgp doanh nghiep dugc cap phep nhap khau de tranh truang hgp suy dien rang, tat ca cac doanh nghiep co giay phep san xuat thuoc la dieu dugc phep nhap khau.

8. Dieu 23: So luong dieu thuoc la trong bao, goi: 1. S6 lugng didu thu6c la dong goi trong 01 bao thuoc Id khong dupe ft

hon 20 dieu, triv thudc Id xi gd. 2. Tuy theo didu kien kinh it - xa hgi va tinh hinh kiem soat thuoc la lau,

Bg truang Bg Y xk chu t r i , ph6i hgp vai Bg truang Bg Cong thuang trinh Chinh phu quy dinh 16 trinh thuc hien khoan 1 Dieu nay.

fie nghj sira lai khoan 1: So lirgng dieu thuoc la dong goi trong 01 bao thuoc Id khong dugc it hon 10 dieu, trie thudc Id xi gd

Ly do: vi neu da dua muc tran la 20 dieu thi khong the quy dinh 16 trinh thirc hien a cac van ban dual luat. Hien nay tren the giai va Viet nam, thong thudng muc dong goi thuoc la la 20 dieu hoac 10 dieu.

De nghj sii'a lai khoan 2: Tuy theo dieu kien kinh te - xa hoi va tinh hinh kiem soat thuoc la lau, Bo truong Bo Cong thuong chu tri, phoi hop Bo truong Bo Y te vai trinh Chinh phu quy dinh 16 trinh thuc hien khoan 1 Dieu nay.

Ly do: De phu hgp vai chuc nang quan ly cua Bg Cong Thuang.

9. Dieu 24: Ban thuoc la: Bo diem a - khoan 1 cua Dieu 24 vi da quy dinh giay phep ban thu6c la a

Diau 18.

10. Dieu 27 - 28. Trich nop kinh phi cho Quy phong, chong tac hai ciia thuoc la va nang cao sue khoe cong dong

Kien niihi: a- Tai Dieu 26 ciia Cong irdc Kfiung Kiem sodt Tlmoc Id ( FCTC) ve cdc

nguon luc tai chinh de dat muc tieu cua Cong uac dac biet nhan manh viec su dung cac ngu6n tai trg qu6c te cua cac to chuc lien chinh phu, cac to chiic tai chinh va phat trien ,cac nguon luc sdn cd cua Nha nirac va tu nhan de tai trg cho cac chuang trinh kiem soat thuoc la doi vai cac nuac dang phat trien va cac nuac dang trong thai ky qua do.

Vai ngi dung tren, viec huy dong ngu6n tai chinh tai trg cho viec trien khai thuc hien kiem soat thu6c la, phong chong tac hai thuoc la can tranh viec huy dong til* cac nguon thu mo'i lam ton hai cho nen kinh te hoac cac nganh kinh te cua cac nuac thanh vien FCTC la cac nuac dang phat trien hoac cac nuac trong thai ky qua do.

Viet Nam Id quoc gia thuoc nhdm cdc nud'c dangphdt trien, viec quy dinh trich nop % tren gia hdn thudc Id se dnh huang mgnh den nganh sdn xudt thudc Id ngi dia. nhu vdy se trdi vdi tinh than cua Cong Udc Khung ve van de nay.

b- Miic 2% tren gia xuat xuong hoac gia nhap khau doi vai m6i bao, hop hoac goi thu6c la la qua cao so voi chi phi gia thanh san pham, se la ganh nang cho doanh nghiep SXKD. Nam 2010, nganh thuoc la da nop Ngan sach tren 11 nghin

ly tien thue (bao gom thue TTDB, V A T , TNDN). Tuy nhien, Igi nhuan cua nganh rat thap neu so vai cac nganh san xuat hang tieu dung khac. Du kien nam 2011, Igi nhuan ciia TCT T L V N khoang 700 ty dong, neu muc danh thue 2% tren gia ban chua co thue TTDB thi miic dong quy toan nganh xap xi 400 ty - 500 ty dong, day thuc su la mgt ganh nang ciia nganh san xuat thuoc la ngi dja, dac biet trong boi canh lam phat va khiing hoang kinh te hien nay.

Tong cong ty xin kien nghi miic tran toi da khong vugt qua 0,5% tren gia ban chua co thue TTDB (hoac thue nhap khau neu co).