to63.minjust.ru file · Web viewОбеспечение защиты прав и свобод...

1

Содержание

1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи…………………..…………………………………….………………………...……......22. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации……….…………….………………………………………….…..…….73. Результаты проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации………………………………………………………………………………..…..... 134. Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации……………………………………..…………………………...……...225. Организация деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций……………………………………………………………………………………..266. Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата……………………………………………………………………………...…407. Осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния…………………………….………………………………….....…...508. Деятельность государственных юридических бюро…...………………….……………579. Организация деятельности в сфере адвокатуры………………………………………...6210. Осуществление государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу……………………..……….…6911. Деятельность в сфере противодействия коррупции……………………………………7212. Работа Координационных советов при территориальных органах Минюста России…...……..……………………………………………………………………………......7813. Работа по информированию территориальными органами Минюста России аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе……………………………………………………………………………………………8514. Работа с кадрами…...……………………………………………………………………...8715. Работа по рассмотрению обращений граждан и писем организаций…………….……9016. Работа со средствами массовой информации…………………………………………...9217. Оснащенность оргтехникой, вычислительной техникой, внедрение и функционирование автоматизированных систем и программно-аппаратных комплексов в деятельности территориальных органов Минюста России………………………………….9418. Оснащенность автомобильной техникой, горюче-смазочными материалами, обеспечение обслуживания и функционирования автопарка.................................................9719. Проблемы, возникающие в деятельности территориальных органов Минюста России и требующие рассмотрения в Минюсте России…………………………………………...…98

2

Раздел 1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи

1. Основные мероприятия по организации работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее – Управление) в сфере оказания международной правовой помощи выполнялись в соответствии с утвержденными планами основных организационных мероприятий Управления, а также планом работы отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Так в 2018 г. сотрудниками Управления организовано проведение 12 горячих телефонных линий по вопросам оказания международной правовой помощи (в аналогичном периоде прошлого года (далее – АППГ) проведено 12 прямых телефонных линий). Кроме того проведены 2 приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Самарской области (в АППГ – 2).

По поручениям Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области и в соответствии с Планами основных организационных мероприятий Управления 2018 г.:

– подготовлены обобщения типичных нарушений, допущенных судами и нотариусами Самарской области при оформлении документов, подлежащих направлению за границу за 1 квартал 2018 года;

– подготовлена информация об итогах работы Управления в рамках оказания международной правовой помощи за первое полугодие 2018 года и за 2018 год;

– ежеквартально направляется информация о приговорах, вынесенных федеральными судами и мировыми судьями в Самарской области в отношении иностранных граждан, с приложением материального носителя, содержащего дактилоскопическую информацию на осужденных лиц.

– подготовлена информация о реализации Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 №74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» за первое полугодие 2018 года и за 2018 год;

– во исполнение п.1.1.3. Протокола заседания Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области от 15.03.2018 №1 подготовлена информация о неисполненных решениях иностранных судов по гражданским делам, признанных для принудительного

3

исполнения на территории Российской Федерации и принятых мерах по исполнению;

– во исполнение п.1.1.7.3. Протокола заседания Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области от 15.03.2018 №1 составлена информация, касающаяся оформления и направления поручений судов (других компетентных органов) о вручении документов, выполнении иных процессуальных действий на территории иностранных государств, для размещения в периодическом судебной издании;

– во исполнение п.1.1.7.5. Протокола заседания Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области от 15.03.2018 №1 представлена информация о проведенных семинарах для судей Самарской области по вопросу оформления поручений (ходатайств) о правовой помощи, а также материалов в связи с исполнением;

–во исполнение п.1.1.2.6. Протокола совещания с начальниками территориальных органов Минюста России, действующих в пределах Приволжского федерального округа, по итогам деятельности за 9 месяцев 2018 года от 24.10.2018, а также заседания Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области от 25.10.2018 №2 приняты меры, направленные на повышение качества направляемых документов в Главное управление в сфере оказания международной правовой помощи, а именно, в целях сокращения количества документов, оформленных с нарушением требований норм международного права, прошли семинары на тему проблем оказания международной правовой помощи.

2. За отчетный период поручений руководства Минюста России в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области не поступало.

3. В 2018 г. на рассмотрение отдела поступило 825 комплектов документов, что на 23,7 % меньше чем в АППГ - 1081.

Рассмотрено и направлено на исполнение 814 (АППГ - 935) комплектов документов, из них 100 (АППГ- 99) международных документов и 714 (АППГ - 836) российских документов.

Возвращено в результате ненадлежащего оформления 20 (АППГ – 137) пакетов документов.

В 2018 г. в Управление поступило 51 поручение судов Самарской области (в АППГ – 53). Из них рассмотрено и направлено для исполнения в компетентные органы иностранных государств– 28 (в АППГ – 38). Возвращено обратно в суды – 9 (в АППГ – 30). Получено 17 документов об исполнении судебных поручений российских судов (в АППГ – 7).

Также в Управление поступило 21 ходатайств судов Самарской области о признании судебного решения и разрешении его принудительного исполнения на территории иностранного государства (в АППГ – 43). Из них

4

рассмотрено и направлено для исполнения – 11 (в АППГ – 9). Возвращено обратно в суд – 4 (в АППГ– 34). Получено 6 материалов об исполнении российских ходатайств (в АППГ – 12).

Поступило 29 поручений (просьб) нотариусов Самарской области (в АППГ – 23), из них рассмотрено и направлено для исполнения – 14 (в АППГ – 20). Поступило 14 материалов об исполнении поручения нотариусов Самарской области (в АППГ – 31). Возвращен 1 пакет документов (в АППГ – 3). Поступило 2 ходатайства об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния(остаток с 2017 года – 2) (ААПГ – 562). От иностранных судов в Управление поступило 7 судебных поручения (в АППГ – 3) из них 3 поручения направлено на исполнение и по 4 поручениям получены материалы об исполнении. Также в Управление поступило ходатайство о признании и принудительном исполнении решения иностранного суда на территории Самарской области, которое было исполнено. Также поступило 60 поручений нотариусов иностранного государства (в АППГ – 29) из них 30 направлено на исполнение в компетентные органы и получено 30 документов об исполнении поручений нотариусов иностранных государств (в АППГ – 13).

Поступило 17 иностранных ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния (в АППГ – 8). Из них 5 поручений направлено на исполнение и из органов ЗАГС Самарской области поступило 15 материалов об исполнении поручений иностранных органов ЗАГС.

4. В сфере оказания международной правовой помощи Управление активно взаимодействует с Самарским областным судом, Управлением Судебного департамента в Самарской области, Нотариальной палатой Самарской области, Управлением ЗАГС Самарской области, ГУМВД по Самарской области, отделением ПФР по Самарской области. Взаимодействие осуществляется в форме обмена информацией, доведения сведений об изменениях в порядке подготовки поручений, истребовании документов с территории иностранных государств, участия в семинарах, совещаниях.

Управлением Минюста России по Самарской области на постоянной основе осуществляется консультация судей, а также работников судов. По вопросам, требующим оперативного решения, проводятся рабочие встречи с руководителем управления ЗАГС Самарской области, нотариусами. Большое

5

значение уделяется проведению правовой учебы и участию в семинарах, совещаниях с органами правосудия, ЗАГС, нотариусами Самарской области.

В целях сокращения количества документов, оформленных с нарушением требований норм международного права, прошли семинары на тему проблем оказания международной правовой помощи:

13.02.2018 был проведен семинар (методологический час) с лицами, ответственными за работу с документами по линии международной правовой помощи, из числа представителей судейского сообщества Самарской области.

В рамках семинара сотрудниками отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления (далее – Отдел) были даны разъяснения о порядке применения положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года, об истребовании документов с территории Приднестровья, Абхазии, Южной Осетии.

15.03.2018 в режиме видеоконференцсвязи проведено заседание Координационного Совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области по вопросу организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи.

22.03.2018 сотрудник отдела принял участие в «кустовом» семинаре с федеральными и мировыми судьями Самарской области, по теме ««Практика применения Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года», который состоялся в Новокуйбышевском городском суде.

12.04.2018 сотрудник отдела принял участие в семинаре по теме: «Практика применения Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года», организованном Самарским областным судом.

В период с 04-07 июня 2018 года, в целях повышения качества направляемых за границу документов, управление ЗАГС Самарской области проведены обучающие семинары для руководителей территориальных органов ЗАГС Самарской области по вопросам истребования документов о регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств. 22.11.2018 и 20.12.2018 в Самарском районном суде г. Самара был проведен семинар для судей Самарской области, в которых принимали участие сотрудники Отдела.

Кроме того, в каждом случае направления возврата пакета документов для надлежащего оформления в компетентный орган Самарской области, информация доводится до вышестоящего органа. (Председателя Областного

6

суда, руководителя Управления ЗАГС Самарской области, Президента НПСО, Председателя Арбитражного суда Самарской области).

Информационно-разъяснительная работа по вопросам оказания международной правовой помощи Управлением активно осуществляется с использованием возможностей Интернет-сайта Управления, где создан раздел «Международная правовая помощь».

В указанном разделе размещены: информация о полномочиях Управления в сфере международной правовой помощи; перечень международных договоров Российской Федерации по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; порядок исполнения и направления запросов об оказании международной правовой помощи; образцы документов, используемые при оформлении поручений, а также информация для граждан (разъяснения) о порядке оказания международной правовой помощи.

Специалисты Управления при необходимости дают разъяснения по телефону по вопросам, возникающим у судей, нотариусов, руководителей органов ЗАГС и граждан в сфере оказания международной правовой помощи.

7

Раздел 2. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Выполнение обязательств по заключенным соглашениям с органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам участия в их нормотворческой деятельности, а также реализация положений законодательства субъекта Российской Федерации, предусматривающих участие в нормотворчестве субъекта Российской Федерации.

Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области подписаны и реализуются следующие соглашения о взаимодействии по вопросам участия в нормотворческой деятельности:

1) Соглашение «О взаимодействии Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области и Самарской Губернской Думы в нормотворческой деятельности» от 02 февраля 2009 г. (вместе с дополнительными Соглашениями от 19.03.2010 г., от 06.05.2014 г., 20.07.2015 г; 02.10.2017);

2) Соглашение «О взаимодействии по вопросам нормотворческой и иной деятельности между Правительством Самарской области и Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области» от 15 августа 2009 г. (вместе с дополнительными Соглашениями о внесении изменений от 05.06.2014; 30.09.2015; 28.09.2017);

3) Соглашение «О взаимодействии прокуратуры Самарской области и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области в сфере надзора и контроля за соответствием правовых актов органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления Самарской области федеральному законодательству и законодательству Самарской области и иным направлениям деятельности» от 31 марта 2009 г. (вместе с Соглашением о внесении изменений от 14 апреля 2010 г.);

4) Соглашение «О взаимодействии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области» от 02 июля 2009 г.;

5) Соглашение «О взаимодействии Приволжской транспортной прокуратуры и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области» от 28 декабря 2011 г.

В рамках исполнения Соглашения «О взаимодействии Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области и Самарской Губернской Думы в нормотворческой деятельности» Управление Министерства юстиции РФ осуществляет антикоррупционную экспертизу законов Самарской области, постановлений Думы, носящих нормативный характер, при мониторинге их применения; вправе осуществлять по обращениям Думы анализ проектов законов Самарской области и проектов постановлений Думы с целью выявления в них коррупциогенных факторов. Дума, со своей стороны, обязуется в срок не позднее 30 дней с момента получения

8

информации Управления Министерства юстиции РФ о выявленных в законах Самарской области (проектах законов Самарской области), постановлениях Думы (проектах постановлений Думы) коррупциогенных факторах направлять в Управление Министерства юстиции РФ письменное сообщение о результатах рассмотрения такой информации.

2 октября 2017 года в целях повышения эффективности деятельности по обеспечению единства правового пространства и противодействия коррупции между Управлением Министерства юстиции РФ и Правительством Самарской области было заключено дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии Правительства Самарской области и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по вопросам нормотворческой и иной деятельности от 02.02.2009.

В соответствии с данным дополнительным соглашением раздел 2 Соглашения о взаимодействии Правительства Самарской области и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по вопросам нормотворческой и иной деятельности от 02.02.2009, затрагивающий обязательства Сторон подвергся изменениям.

По условиям Соглашения «О взаимодействии по вопросам нормотворческой и иной деятельности между Правительством Самарской области и Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области», Правительство Самарской области обеспечивает участие представителей Управления Министерства юстиции РФ в разработке органами исполнительной власти Самарской области проектов нормативных правовых актов Самарской области по наиболее важным вопросам областного значения, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проведения экспертизы нормативных правовых актов Самарской области. В свою очередь, Управление Министерства юстиции РФ по приглашению органов исполнительной власти Самарской области участвует в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и оказывает методическую помощь по вопросам совершенствования законодательства Самарской области; направляет органам исполнительной власти Самарской области экспертные заключения и другие материалы или письма о несоответствии нормативных правовых актов Самарской области, а также при наличии куоррупциогенных факторов; обеспечивает информационную и методическую поддержку органам исполнительной власти Самарской области в сфере ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Самарской области, а также подготавливает обзоры практики ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Самарской области.

28 сентября 2017 года в целях повышения эффективности деятельности по обеспечению единства правового пространства и противодействия

9

коррупции между Управлением Министерства юстиции РФ и Правительством Самарской области было заключено дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии Правительства Самарской области и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по вопросам нормотворческой и иной деятельности от 15.08.2009.

В соответствии с данным дополнительным соглашением Правительство Самарской области обеспечивает направление в Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота Самарской области, а при отсутствии такой возможности – по информационно-телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях:

копий нормативных правовых актов Самарской области в формате pdf (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта субъекта Российской Федерации на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi) и в виде текста в одном из следующим форматов: doc, docx, odt, rtf – в 7-дневный срок после дня первого официального указанных актов;

сведений об источниках их официального опубликования в виде текста в одном из следующих форматов: doc, docx, odt, rtf.

В целях реализации соглашения о взаимодействии от 15.08.2009 Правительства Самарской области и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по вопросам нормотворческой и иной деятельности Правительство Самарской области обязуется ежеквартально к 5-му числу следующего месяца представлять реестр (перечень) нормативных правовых актов Самарской области, принятых исполнительными органами государственной власти Самарской области.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии с Прокуратурой Самарской области, Прокуратура Самарской области по письменным запросам Управления Минюста РФ по Самарской области предоставляет информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти Самарской области, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, коррупциогенные факторы.

В рамках исполнения Соглашения «О взаимодействии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области» Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области направляет в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру информацию о выявленных несоответствиях федеральному законодательству в нормативных правовых актах Самарской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в свою очередь сообщает в Управление Министерства юстиции РФ о выявленных несоответствиях федеральному законодательству в указанной сфере.

10

Соглашение «О взаимодействии Приволжской транспортной прокуратуры и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области» предусматривает обмен между Приволжской транспортной прокуратуры и Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области информацией о выявленных коррупциогенных факторах в нормативных правовых актах органов государственной власти Самарской области.

В настоящее время осуществляется реализация указанных соглашений в полном объеме.

2. Количество поступивших, рассмотренных, согласованных проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, сравнительный анализ с аналогичным периодом прошлого года, выявленные тенденции.

Количество поступивших проектов нормативных правовых актов Самарской области – 184 (за аналогичный период прошлого года – 299 или - 38 % (далее по тексту – АППГ)

При этом рассмотрено 187 проекта нормативных правовых актов Самарской области (за АППГ – 293 или - 36 %).

По результатам анализа деятельности в сфере рассмотрения Управлением Министерства юстиции РФ проектов правовых актов, направленных органами государственной власти Самарской области в 2018 году, прослеживается снижение активности органов государственной власти Самарской области в сфере подготовки и направлению на правовую экспертизы проектов нормативных правовых актов.

3. Количество проектов нормативных правовых актов, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству.

На поступившие проекты нормативных правовых актов Самарской области подготовлено 17 (за АППГ 5 или + 240 %) экспертных заключений с замечаниями Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области.

4. Классификация выявленных в проектах противоречий федеральному законодательству и выводы о причинах их наличия в актах.

Выявленные в проектах нормативных правовых актов противоречия федеральному законодательству в основном можно квалифицировать, как наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка

11

для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

5. Сведения об учете замечаний Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по противоречиям федеральному законодательству при работе с проектами нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Количество рассмотренных проектов без замечаний. Количество проектов, рассмотренных с замечаниями, их соотношение с количеством принятых нормативных правовых актов, в которых учтены замечания Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области. Количество проектов нормативных правовых актов, снятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации с рассмотрения в связи с замечаниями Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области. Их сравнительный анализ с аналогичным периодом прошлого года, выявленные тенденции.

За отчетный период Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области экспертные заключения без замечаний подготовлены в отношении 170 проектов нормативных правовых актов Самарской области (за АППГ 288 или - 40 %), по 17 проектам нормативных правовых актов Самарской области подготовлены экспертные заключения с замечаниями и предложениями (за АППГ 5 или + 240 %).

По 11 проектам (за АППГ 5 или + 120 %) органы власти Самарской области выразили согласие с позицией Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, 6 проектов сняты с рассмотрения (за АППГ 0 или + 100 %).

Увеличение количества несоответствий выявленных Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области объясняется интенсивным изменением федерального законодательства, а также работой Управления по изучению судебной практики Верховного Суда РФ и проведению мониторингов областного законодательства.

6. Сведения о самостоятельно разработанных проектах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и информация об их рассмотрении органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В 2018 году Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области проекты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не разрабатывались.

7. Сведения об участии в рабочих группах, комиссиях по разработке проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

За отчетный период представителями Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области принято участие в 81 заседании постоянных комитетов Самарской Губернской Думы, заседаниях Самарской Губернской Думы, в рабочих группах, круглых столах, комиссиях по

12

разработке проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (за АППГ 71 или + 14 %,), из них:

- заседаниях постоянных комитетов Самарской Губернской Думы - 47; - заседаниях Самарской Губернской Думы – 13; - в рабочих группах, круглых столах, комиссиях по разработке

проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - 21.Информация об участии представителей Управления Министерства

юстиции РФ по Самарской области в заседаниях постоянных комитетов Самарской Губернской Думы, заседаниях Самарской Губернской Думы, в рабочих группах, круглых столах, комиссиях по разработке проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, конференциях и научно-практических семинарах своевременно размещается на официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области.

04 декабря 2018 года Управление Министерства юстиции РФ приняло участие в заседании «круглого стола», приуроченном к Международному дню борьбы с коррупцией.

В мероприятии также приняли участие представители органов государственной власти Самарской области, прокуратуры Самарской области, некоммерческих организаций, юридических факультетов высших учебных заведений Самарской области, адвокаты и представители гражданского общества.

13

Раздел 3. Результаты проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

1. Данные за отчетный период о количестве поступивших на юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, проведенных юридических экспертиз, выявленных противоречий федеральному законодательству в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и сравнительный анализ с аналогичным периодом прошлого года, сформировавшиеся тенденции, позитивные и негативные факторы.

За отчетный период на правовую экспертизу поступило 1596 нормативных правовых акта Самарской области (за АППГ 1653 или - 3 %).

Проведено правовых экспертиз – 1643 (за АППГ 1585 или + 4 %). Выявлено противоречий федеральному законодательству – 37 (за

АППГ 50 или - 26%).Количество поступивших на правовую экспертизу нормативных

правовых актов, проведенных правовых экспертиз остаётся на достаточно высоком уровне.

2. Классификация нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по выявленным противоречиям федеральному законодательству, анализ причин увеличения (уменьшения) количества противоречащих федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выявленных в отчетном периоде.

За отчетный период несоответствия федеральному законодательству выявлялись:

в административных регламентах органов исполнительной власти Самарской области, определяющих порядок оказания государственных услуг - 15 случаев;

в нормативных правовых актах Самарской области, затрагивающих сферу государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции – 1 случай;

в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы инвестиционной и инновационной деятельности – 1 случай;

в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и природопользования – 1 случай;

14

в нормативных правовых актах, регулирующих избирательное законодательство – 1 случай;

в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы в сфере жилищного законодательства – 2 случая;

в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы в сфере физической культуры и спорта – 2 случая.

в нормативных правовых актах, регулирующих сферу культуры – 1 случай;

в нормативных правовых актах в сфере социальной защиты населения – 2 случая;

в нормативных правовых актах в сфере содействия занятости населения – 1 случай.

в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставление субсидий некоммерческим организациям – 3 случай.

в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставление субсидий юридическим лицам – 1 случай.

в нормативных правовых актах, затрагивающих вопросы предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям – 1 случай.

в нормативных правовых актах, предусматривающих меры, направленные на реализацию мероприятий по государственной поддержке – 3 случая.

в нормативных правовых актах, затрагивающих вопросы предоставления работникам бюджетной сферы санаторно-курортным лечением – 1.

в нормативных правовых актах в сфере транспортной системы – 1.Уменьшение количества несоответствий выявленных Управлением

Министерства юстиции РФ по Самарской области объясняется интенсивной работой по взаимодействию с органами государственной власти Самарской области в сфере нормотворчества. Проведение необходимых мероприятий, консультаций с органами государственной власти в целях разъяснения действующего законодательства позволяет исключить правовые пробелы в нормативной базе Самарской области и как следствие на практике защитить граждан от нарушения их прав.

Таким образом, качество нормотворческого процесса находится на достаточно высоком уровне.

3. Меры, принимаемые территориальными органами Минюста России по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, анализ их результатов.

15

Взаимодействие территориальных органов Минюста России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами прокуратуры по выполнению соглашений о взаимодействии в сфере юстиции.

При выявлении противоречий в нормативных правовых актах органов государственной власти Самарской области Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области направляет экспертное заключение в орган, принявший нормативный правовой акт с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством, а также в Прокуратуру Самарской области. В случае несогласия органа государственной власти Самарской области, принявшего нормативный правовой акт и Прокуратуры Самарской области с экспертным заключением Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, экспертное заключение с информацией о результатах рассмотрения направляется в Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области, Минюст России.

В целях исключения случаев длительного не приведения нормативных правовых актов Самарской области в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Управлением продолжается работа по взаимодействию с органами государственной власти Самарской области, в адрес врио Вице-Губернатора Самарской области – руководителя департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области, а также в органы государственной власти Самарской области направлены письма-напоминания о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Управлением в соответствии с пунктами 15 и 18 части 6 раздела 2 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в 2018 году в органы государственной власти Самарской области направлено 37 экспертных заключений о противоречии нормативных правовых актов Самарской области федеральному законодательству.

В соответствие федеральному законодательству приведено 32 нормативных правовых акта Самарской области, включая переходящий с 2017 года остаток (АППГ 44 или - 27 %), что составляет 86 % от числа выявленных несоответствий федеральному законодательству в 2018 году.

В 2018 году Управление Министерства юстиции РФ привлекалось в качестве заинтересованного лица Самарским областным судом к участию в 3 заседаниях при рассмотрении административных дел по исковым заявлениям Прокурора Самарской области о признании отдельных

16

положений нормативных правовых актов Самарской области незаконными и недействующими, на основании экспертных заключений Управления.

Суд поддержал выводы, изложенные в экспертных заключениях Управления и удовлетворил административные исковые требования прокуратуры Самарской области в судебных процессах по 3-м нормативным правовым актам (1.нарушение прав инвалидов, принятие решения государственным учреждением; 2. нарушение порядка контроля предоставления субсидий некоммерческим организациям; 3. превышение полномочий областных депутатов).

По остальным нормативным правовым актам органами государственной власти Самарской области проводится работа по устранению выявленных противоречий.

Управлением в 2009 г. заключено и реализуется Соглашение «О взаимодействии прокуратуры Самарской области и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области в сфере надзора и контроля за соответствием правовых актов органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления Самарской области федеральному законодательству и законодательству Самарской области и иным направлениям деятельности» от 31.03.2009 г.

Соглашение заключено в целях обеспечения единства правового пространства и соответствия, принимаемых органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления Самарской области нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Самарской области. Соглашение выполняется в полном объеме. Сведения о нормативных правовых актах Самарской области, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы, ежеквартально представляются в Прокуратуру Самарской области.

В целях повышения эффективности деятельности по обеспечению единства правового пространства и противодействия коррупции 14 апреля 2010 г. в вышеуказанное Соглашение были внесены изменения. В частности, установлено, что по письменным запросам Управления Прокуратура Самарской области предоставляет информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти Самарской области, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, коррупциогенные факторы.

02.07.2009 г. подписано Соглашение «О взаимодействии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области», в соответствии с

17

которым Управление направляет в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру информацию о выявленных несоответствиях федеральному законодательству в нормативных правовых актах Самарской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Также необходимо отметить, что 28 декабря 2011 г. заключено Соглашение «О взаимодействии Приволжской транспортной прокуратуры и Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области». Указанной соглашение предусматривает обмен между Приволжской транспортной прокуратурой и Управлением информацией о выявленных коррупциогенных факторах в нормативных правовых актах органов государственной власти Самарской области.

02 февраля 2009 года было подписано соглашение «О взаимодействии Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области и Самарской Губернской Думы в нормотворческой деятельности» (вместе с дополнительными Соглашениями от 19.03.2010 г., от 06.05.2014 г., 20.07.2015 г; 02.10.2017).

В целях повышения эффективности деятельности по обеспечению единства правового пространства и противодействия коррупции 2 октября 2017 года между Управлением и Самарской Губернской Думой было заключено Дополнительное соглашение.

15 августа 2009 года между Правительством Самарской области и Управлением заключено Соглашение «О взаимодействии по вопросам нормотворческой и иной деятельности» (вместе с дополнительными Соглашениями о внесении изменений от 05.06.2014; 30.09.2015; 28.09.2017).

По условиям Соглашения, Правительство Самарской области обеспечивает участие представителей Управления в разработке органами исполнительной власти Самарской области проектов нормативных правовых актов Самарской области по наиболее важным вопросам областного значения, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проведения экспертизы нормативных правовых актов Самарской области. В свою очередь, Управление по приглашению органов исполнительной власти Самарской области участвует в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и оказывает методическую помощь по вопросам совершенствования законодательства Самарской области; направляет органам исполнительной власти Самарской области экспертные заключения и другие материалы или письма о несоответствии нормативных правовых актов Самарской области, а также при наличии коррупциогенных факторов, обеспечивает информационную и методическую поддержку органам исполнительной

18

власти Самарской области в сфере ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Самарской области, а также подготавливает обзоры практики ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Самарской области.

28 сентября 2017 года в целях повышения эффективности деятельности по обеспечению единства правового пространства и противодействия коррупции между Управлением и Правительством Самарской области было заключено дополнительное Соглашение.

В соответствии с данным дополнительным Соглашением Правительство Самарской области обеспечивает направление в Управление в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота Самарской области, а при отсутствии такой возможности – по информационно-телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях:

копий нормативных правовых актов Самарской области в формате pdf (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта субъекта Российской Федерации на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi) и в виде текста в одном из следующим форматов: doc, docx, odt, rtf – в 7-дневный срок после дня первого официального указанных актов;

сведений об источниках их официального опубликования в виде текста в одном из следующих форматов: doc, docx, odt, rtf.

Правительство Самарской области обязуется ежеквартально к 5-му числу следующего месяца представлять в Управление реестр (перечень) нормативных правовых актов Самарской области, принятых исполнительными органами государственной власти Самарской области.

4. Сведения о результатах выполнения поручений Минюста России по проведению мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации. Информация о количестве проведенных территориальными органами Минюста России повторных юридических экспертиз в связи с изменением федерального законодательства и выявленных в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации характерных нарушениях федерального законодательства.

Управлением подготавливаются в установленные сроки необходимые мониторинги и обзоры законодательства.

В 2018 году в установленные сроки подготовлены следующие обзоры нормотворчества, мониторинги законодательства и аналитическая информация:

19

1) Обзор нормотворчества в сфере государственной гражданской службы;

2) Мониторинг в сфере муниципальной службы;3) Мониторинг в сфере реализации указа Президента РФ от 28.04.2008

№ 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

4) Мониторинг законодательства в сфере местного самоуправления;5) Обзор практики ведения федерального регистра муниципальных

нормативных правовых актов Самарской области;6) Обзор законодательства в сфере экстремизма;7) информация о нормативных правовых актах, которые оспаривались

в судах и признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в целом или в части.

8) анализ практики рассмотрения судами дел по вопросам признания несоответствующими федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ и недействующими уставов муниципальных образований (отдельных положений уставов), а также заявлений об оспаривании решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований

9) Обзор практики ведения территориальными органами Минюста России федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

10) информация о мероприятиях, разработанных и реализованных Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области с целью повышения уровня взаимодействия с независимыми экспертами;

11) информация о ходе реализации в федеральном округе мероприятий по противодействию коррупции;

12) информация о состоянии работы по судебной защите Минюста России, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и государственных учреждений, правоприменительной (в том числе судебной) практике, результатах рассмотрения частных определений суда, выявленных нарушениях с предложениями по устранению их причин и условий, а также о результатах работы по исполнению судебных решений и предписаний антимонопольных органов вместе с предложениями по совершенствованию работы по защите интересов Минюста России, его территориальных органов, подведомственных ему федеральных служб и федеральных государственных учреждений;

13) информация о результатах рассмотрения поступивших заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

20

14) информация о ходе реализации положений Национального плана противодействия коррупции согласно предложенными вопросам;

15) информация о законодательных инициативах органов Самарской области;

16) информация о действующих нормативных правовых актах Самарской области, регулирующих вопросы казачества;

17) обзор практики и качества ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

18) обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества».

За отчетный период Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области было проведено 17 повторных правовых экспертиз (за АППГ 25 или -32%). По результатам проведения повторных правовых экспертиз в связи с изменением федерального законодательства в 15 нормативных правовых актах Самарской области выявлены противоречия федеральному законодательству (за АППГ 23 или - 35 %).

В связи с динамичным изменением федерального законодательства, органы государственной власти Самарской области не своевременно вносят поправки в нормативные правовые акты Самарской области (к примеру: отсутствие необходимых требований для обеспечения доступности государственных услуг для инвалидов; нарушение требований федерального законодательства при проведении государственного регионального контроля и надзора). Данное нарушение федерального законодательства является наиболее часто выявляемым при проведении повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов Самарской области.

5. Количество нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и дополнительных сведений, включенных в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также сведений, предоставленных из федерального регистра в отчетном периоде. Информация о соблюдении региональными органами государственной власти требований по представлению принимаемых ими актов на государственную регистрацию, а также по их опубликованию.

За отчетный период в федеральный регистр внесено 1606 нормативных правовых акта (за АППГ 1798 или - 11 %), дополнительных сведений:

21

экспертных заключений – 1630 (за АППГ 2192 или - 26 %), актов иных органов, писем и иной информации – 78 (за АППГ 83 или - 6 %).

Органами государственной власти Самарской области соблюдается 7-дневный срок предоставления в Управление копий нормативных правовых актов Самарской области и сведений об их опубликовании для включения сведений в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

В настоящее время в Управление поступают нормативные правовые акты в формате «word», формате «pdf», а также сведения об их официальном опубликовании по средствам электронной почты, документы блокируются согласованным с Департаментом информационной политики Администрации Губернатора Самарской области паролем.

При этом в 2018 году в федеральный регистр нормативных правовых актов Самарской области включено 4146 копий в формате «PDF» (АППГ 748 или + 454). Общее число нормативных правовых актов, содержащих образ в формате «PDF» составляет – 4894 из 12 258 действующих нормативных правовых актов на сегодняшний момент.

22

Раздел 4. Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации

1. За период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области было зарегистрировано 3 устава муниципальных образований и 378 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Всего за 2018 год Управление зарегистрировало 381 муниципальных правовых актов.

За АППГ – 437 (из них: 0 – уставов муниципальных образований, 437 – муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, или – 12 %).

При этом, было принято 17 решений об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (из них: 10 – уставов муниципальных образований; 7 – муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований).

За АППГ– 6 (из них: 0 – уставов муниципальных образований, 6 – муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований) или + 183 %.

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций по проведению территориальными органами Минюста России государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 1 февраля 2017 г. № 9, возврат устава или муниципального правового акта главе муниципального образования рекомендуется осуществлять сопроводительным письмом территориального органа с подписью начальника территориального органа (лица, исполняющего его обязанности) или заместителя начальника территориального органа с указанием оснований возврата, установленных частью 5 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», в течение пяти рабочих дней со дня поступления устава или муниципального правового акта в территориальный орган.

В 2018 году было 40 случаев возврата уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований по заявлению главы муниципального образования. В 2017 году главы отзывали документы с государственной регистрации только 4 раза (АППГ + 900 %).

23

На территории Самарской области число муниципальных образований на конец 2018 года составляет 342 (из них: 9 – городские округа, 27 – муниципальные районы, 284 – сельские поселения, 12 – городские поселения, 1 – городской округ с внутригородским делением, 9 – внутригородские районы). В 2017 году число муниципальных образований на территории Самарской области составляло также 342.

Включения муниципальных образований в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в 2018 году не было.

Заявлений о внесении изменений в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации не поступало.

2. В случае принятия Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области мотивированного решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, главе муниципального образования, помимо направления заключения об отказе в государственной регистрации в пятидневный срок, и в случае выявления коррупциогенных факторов – заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы акта, также направляется письмо рекомендательного характера о приведении устава в соответствие с действующим законодательством. Управление даёт разъяснения по основаниям, повлекшие отказ в государственной регистрацииуставов муниципальных образований или муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Также Управление в своих рекомендациях сообщает о том, как следует устранить несоответствия федеральному законодательству либо коррупциогенныефакторы выявленные в ходе правовой экспертизы.Замечания Управления органами муниципального образования учитываются. В дальнейшем принимаются новые муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы, которые регистрируются в установленном законе порядке.Так, после отказа в государственной регистрации в 2018 году повторно на регистрацию поступило 6 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

За АППГ главам муниципальных образований было направлено 6 писем с рекомендациями после принятия решения об отказе в государственной регистрации или – 100 %.

3. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области продолжает активно взаимодействовать с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Самарской области» в рамках реализации соглашения о взаимодействии. Управление информирует об изменениях в действующем федеральном и областном законодательстве. В случае возникновения необходимости проводятся совместные обсуждения изменений действующего законодательства и вопросов его применения.

24

Начальник Управления, заместитель начальника Управления, начальник и сотрудники отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления в 2018 году принимали участие в заседаниях комитета по местному самоуправлению при Самарской Губернской Думе, участвовали в рабочих группах, созданных при комитете.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области наделено полномочием по проведению антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образованийи муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. В 2018 году было выявлено 9 коррупциогенных факторов (из них: 8 – в уставах муниципальных образований, 1 – в муниципальном правовом актео внесении изменений в устав муниципального образования).

За АППГ – 0 или + 100 %Приведенные показатели по выявленным коррупциогенным факторам

в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований свидетельствует о том, что Управлением на постоянной основе проводится надлежащая методическая работа по разъяснению законодательства в органах местного самоуправления. Главам муниципальных образований направляются письма рекомендательного характера с предложениями о необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.

4. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области постоянно ведется работа по оказанию методической помощи органам местного самоуправления, даются консультации при приеме документов и в не приёмное время, по телефону; сформирован информационный стенд; ведется разъяснительная работа. В 2018 году сведения из государственного реестра муниципальных образований не предоставлялись.

В 2018 году было рассмотрено 2 проекта уставов муниципальных образований и 34 проекта муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

За АППГ – 23 (0 – проекты уставов муниципальных образований; 23 – проекта муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований) или + 56 %.

Самостоятельно проекты уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований не разрабатывались.

Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, в рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления, проводится разъяснительная работа по

25

приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Самарской области. Главам муниципальных образований в 2018 году направлено 20 писем рекомендательного характера о приведении уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.

За АППГ было направлено 20 рекомендательных писем или 0 %.5. В случаях, когда Управлением Министерства юстиции Российской

Федерации по Самарской области принимается мотивированное решение об отказе в государственной регистрации, то органам местного самоуправления в направлении заключения об отказе разъясняется, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации. После устранения нарушений, указанных в заключении об отказе, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования могут подаваться снова на государственную регистрацию.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) может быть обжалован в судебном порядке.

Решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года органами местного самоуправления не обжаловались.

За АППГ – 0 или – 100 %.

26

Раздел 5. Организация деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций

1. По состоянию на 31.12.2018 года в ведомственном реестре некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, содержится информация о 4572 зарегистрированной некоммерческой организации (в аналогичном периоде 2017 года (далее - АППГ) – 4572), включая:

1745 - общественных объединений (в АППГ – 1762); 55 - региональных отделений политических партий (в АППГ – 63); 669 - религиозных организаций (в АППГ – 650); 2103 - иных некоммерческих организаций (в АППГ – 2097), в том

числе 44 казачьих общества (в АППГ – 44). По сравнению с аналогичным периодом 2017 года общее количество

некоммерческих организаций осталось неизменно.2. За период с 01 января по 31 декабря 2018 года поступило 1489 (в

АППГ – 1632) заявления о государственной регистрации некоммерческих организаций (- 9 %).

В 2018 году Управлением было разрешено 1589 (в АППГ – 1531) заявление о государственной регистрации (+3,6 %). По результатам рассмотрения заявлений, представленных на государственную регистрацию, были приняты следующие решения:

о регистрации некоммерческой организации при создании – 202 (в АППГ – 216; - 6,5 %);

о регистрации некоммерческой организации в связи с ликвидацией – 211 (в АППГ – 198; + 6 %);

о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации – 349 (в АППГ – 366; - 4,6 %);

о регистрации сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации –526 (в АППГ – 439; + 16,5 %);

о реорганизации – 16 (в АППГ – 12; + 25 %);об отказе в государственной регистрации – 170 (в АППГ – 163; +4,1 %);об оставлении заявления о государственной регистрации религиозной

организации без рассмотрения – 1 (в АППГ - 0);по 114 заявлениям принято решение о возвращении документов

заявителю (в АППГ – 137; - 16,7 %).За отчетный период принято 11 решений о приостановлении

государственной регистрации (в АППГ – 4; + 64 %). 3. В отчетном периоде внесено в реестр 190 некоммерческих

организаций (в АППГ – 224; - 15,1 %), в том числе:57 общественных объединений (в АППГ – 67; - 15 %);1 региональное отделение политической партии (в АППГ –1);

27

19 религиозных организаций (в АППГ – 14; +26,3 %);113 иных некоммерческих организаций (в АППГ – 139; - 18,7 %),

казачьи общества в отчетном периоде не вносились (в АППГ – 3);4. За 12 месяцев 2018 года было принято 170 решений об отказе в

государственной регистрации (в АППГ – 163), что составляет 11,4 % от общего числа поступивших заявлений о государственной регистрации. 4.1. Основаниями для принятия решения об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций являются:

- несоответствие учредительных и иных представленных документов действующему законодательству;

- представление неполного комплекта документов, необходимых для государственной регистрации;

- представление для государственной регистрации документов, содержащих недостоверные сведения.

4.2. В целях сокращения количества отказов в государственной регистрации, совершенствования взаимодействия с некоммерческими организациями Управлением принимаются следующие меры:

– в случаях обращения заявителей на стадии приема от них документов проводятся консультации, в том числе по их оформлению документов и требованиям, предъявляемым к таким документам;

– во время консультаций обеспечивается выдача заявителям бланков документов, необходимых для государственной регистрации, в том числе бланков заявлений и бланков квитанций для уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию. Раздаются буклеты и памятки, содержащие требования к оформлению документов;

– специалистами Управления ведется работа по разъяснению заявителям положений действующего законодательства. Соответствующая информация размещается на информационных стендах Управления, Интернет–сайте Управления и в средствах массовой информации. На официальном сайте Управления размещены Методические рекомендации по регистрации и контролю НКО, содержащие перечень необходимых для государственной регистрации документов, порядок государственной регистрации, особенности отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, основания для отказа и приостановки;

– проводятся прямые телефонные линии по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций;

– регулярно проводится анализ отказов в государственной регистрации и приостановлений государственной регистрации за истекший период с целью выявления типичных ошибок при подготовке документов для регистрации некоммерческих организаций, который размещается на сайте Управления.

На официальном сайте, стендах Управления размещены рекомендации по представлению документов для государственной регистрации некоммерческих организаций в электронной форме.

28

Так на сайте Управления размещены:обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации,

допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации;

анализ ошибок, допускаемых заявителями при оформлении документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций;

обзор типичных нарушений, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, и др.

Также, в отчетном периоде актуализирована информация, размещенная на информационном стенде и официальном сайте Управления, консультированию заявителей на личном приеме и по телефону в часы работы Управления, распространению информационных материалов.

Информация по порядку исполнения государственной функции по государственной регистрации некоммерческих организаций, о сроках исполнения, перечни необходимых документов, а также методические рекомендации по заполнению форм документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, содержатся на информационных стендах. Размещенная на стендах информация по содержанию и объему соответствует требованиям Административных регламентов, которыми руководствуется в своей деятельности Управление. Вся необходимая справочная информация содержится также на официальном сайте Управления, там же размещается необходимая информация в соответствии с распоряжениями и указаниями Министерства юстиции Российской Федерации.

5. За отчетный период в суд решения Управления в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций не обжаловалось. В 2018 году в суд было направлено 1 заявление по обжалованию бездействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (в АППГ – 1).

5.1. За отчетный период в суд не подавались заявления об обжаловании отказов в государственной регистрации.

5.2. За отчетный период решения об отказе в государственной регистрации в судах обжалованы не были.

6. В рамках реализации контрольных полномочий Управлением за отчетный период было проведено 205 (в АППГ – 225) проверок деятельности некоммерческих организаций, в том числе 15 (в АППГ – 5) внеплановых. Общее количество проверок уменьшилось на 8,8 %.

При осуществлении государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций в 2018 году проведены 203 документарные проверки и 2 выездные проверки. Доля документарных проверок по отношению к выездным в 2018 году составила 99 %, таким образом,

29

минимальные показатели, установленные Государственной программой Российской Федерации «Юстиция», соблюдены.

7. Наиболее типичными нарушениями в деятельности некоммерческих организаций, выявленными в ходе проведения проверок и иных контрольных мероприятий, являются:

– несоответствие наименований и уставов некоммерческих организаций требованиям законодательства Российской Федерации;

– несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, что предусмотрено абзацем 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

– нарушение срока информирования Управления об изменении сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, в том числе сведений об адресе и руководителе некоммерческой организации;

– непредставление в срок, указанный в письменном предупреждении, документов и иной информации о результатах устранения нарушений законодательства Российской Федерации, положений устава, выявленных в ходе проверок;

– непредставление отчета о деятельности организаций, сведений о персональном составе их руководящих органов и уведомления о расходовании организациями денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по установленным формам.

8. За отчетный период при выявлении нарушений действующего законодательства Управлением вынесено 927 письменных предупреждений (в АППГ – 675, + 27 %).

В 2018 году Управлением в суды направлено 58 административных исковых заявления (в АППГ – 94, - 38,2 %).

Направлено 134 протокола об административных правонарушениях мировым судьям (в АППГ – 143, - 6,3 %). Протоколы составлены по основаниям, предусмотренным статьей 19.7 и ч. 1 статьи 19.5, статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2018 году также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.26 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка 82 судебного района города Сызрань Самарской области от 17 августа 2018 года (далее – постановление) Религиозная организация Церковь Христиан Веры Евангельской «Скиния Веры» г. Сызрань Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.26 КоАП РФ. Решением Сызранского городского суда Самарской области постановление оставлено без изменения,

30

а жалоба на указанное постановление - без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу 18.09.2018 года.

Основаниями для привлечения некоммерческих организаций к административной ответственности являлись:

– непредставление в Управление документов ежегодной отчетности;– невыполнение в срок законного предписания Управления,

предусмотренного законом;– непредставление документов на проверку.Фактов внесения представлений, приостановления деятельности

общественных объединений или религиозных организаций не имелось.9. Управление продолжает работу по актуализации сведений,

содержащихся в ведомственном реестре некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, в форме обращения в судебные органы с заявлениями о ликвидации (прекращению деятельности) некоммерческих организаций, фактически не осуществляющих свою деятельность. В отчетном периоде судами вынесено 91 решение (в АППГ – 91) об удовлетворении требований о ликвидации некоммерческих организаций.

10. За 2018 год в суд было направлено 1 заявление по обжалованию решений (действий) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (в АППГ – 1).

06.12.2018 года Железнодорожным районным судом г. Самары принято к производству административное исковое заявление Самарской региональной общественной организации «Поволжское объединение в защиту прав потребителей» о признании бездействия Управления по документам, представленным на государственную регистрацию 22.07.2015 года, незаконным. В рамках рассмотрения административного дела было установлено, что по результатам государственной экспертизы документов, представленных 22.07.2015 года, было принято решение об отказе в государственной регистрации, 19.05.2015 уведомление об отказе направлено заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес заявителя. В соответствии с отчетом об отслеживании уведомление об отказе получено адресатом 26.08.2015 года. С учетом установленных обстоятельств, 17.01.2019 года Железнодорожным районным судом г. Самары вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

11. За 12 месяцев 2018 года в Управление поступило 2787 отчетов о деятельности общественных объединений (за исключением профессиональных союзов и политических партий) и иных некоммерческих организаций (в АППГ – 2788).

Общий процент отчитавшихся некоммерческих организаций за 2017 год составил 84,4 % (в АППГ процент отчитавшихся некоммерческих организаций за 2016 год составил 83,2 %).

31

12. С некоммерческими организациями, не представляющими предусмотренные законодательством отчеты о деятельности, проводится разъяснительная работа; в отношении неотчитавшихся организаций приняты следующие меры реагирования: вынесено 629 предупреждений, составлено 73 административных исковых заявления, из которых 50 исковых заявлений направлено в суд, составлено 82 протокола об административном правонарушении.

Также, напоминания о необходимости предоставления отчетов о деятельности некоммерческими организациями размещались Управлением на официальном сайте, направлялись в адрес некоммерческих организаций в виде информационных писем, а при личном обращении заявителям выдавались памятки о порядке, сроках и формах представлениях отчетности.

13. За отчетный период специалисты отдела по делам некоммерческих организаций приняли участие в 5 мероприятиях (в АППГ – 11; - 54%), проводимых некоммерческими организациями. В ходе проведенных мероприятий нарушений действующего законодательства, в том числе экстремистских проявлений, не выявлено.

14. Ведется работа по рассмотрению обращений физических и юридических лиц, в том числе государственных и правоохранительных органов, связанных с предоставлением информации о зарегистрированных некоммерческих организациях. Всего в отчетном периоде в соответствии с требованиями Административного регламента представления Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по представлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, утвержденного приказом Минюста России от 14.11.2011 № 380, поступило и рассмотрено в установленные сроки 4 заявления (в АППГ – 21), в том числе 4 поступило через Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. Поступившие обращения исполнены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

За отчетный период в адрес Управления Минюста России по Самарской области поступило 140 обращений от граждан, касающихся государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций (в АППГ – 149; - 6 %), при этом, большая часть обращений содержала вопросы о возможности изменения состава учредителей некоммерческих организаций и продления срока для устранения нарушения, выявленных в результате проверок деятельности некоммерческих.

15. Управлением рассмотрение документов, поступающих на государственную регистрацию, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляются в порядке и в сроки, установленные федеральными законами от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19.05.1995 № 82–ФЗ «Об общественных объединениях», от 26.09.1997 № 125–ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 26.12.2008 № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и

32

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, административными регламентами.

Ежедневно специалистами отдела по делам некоммерческих организаций ведется прием граждан для предоставления консультаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией некоммерческих организаций и осуществлением контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам.

В соответствии с графиком приема ведется прием заявителей для личного представления документов для государственной регистрации. Документы на государственную регистрацию поступают от заявителей как на личном приеме, так и почтовыми отправлениями и через Портал ЕГПУ.

В соответствии с требованиями административных регламентов, на стендах и Интернет–сайте Управления размещена информация в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Места ожидания также оборудованы в соответствии с административными регламентами.

В целях обеспечения информирования граждан осуществляется постоянное обновление сведений о деятельности отдела на Интернет–сайте Управления.

16. Штатная численность отдела на 31.12.2018 составляет 13 единиц. Количество сотрудников, на которых распределяется нагрузка в соответствии с должностными регламентами - 11. Количество зарегистрированных некоммерческих организаций на конец отчетного периода составило 4572. Количество НКО, приходящихся на одного сотрудника отдела составляет, таким образом, 415 (+ 7%).

Нагрузка на одного сотрудника отдела по делам некоммерческих организаций Управления с учетом фактической численности составляет:

количество рассмотренных заявлений о государственной регистрации – 144(в АППГ – 127,5; + 44 %);

количество проверок некоммерческих организаций – 19 (в АППГ – 19;);

количество вынесенных предупреждений – 84 (в АППГ – 56, + 33%);количество административных исковых заявлений, направленных в

суды – 5 (в АППГ – 8; - 37,5 %);количество протоколов об административных правонарушениях,

составленных в отношении некоммерческих организаций – 12 (в АППГ – 12;).

17. В целях межведомственного взаимодействия осуществляется обмен информацией между Управлением Минюста России по Самарской области, органами прокуратуры, внутренних дел, Росфинмониторинга, ЗАГС, ФМС, кредитными организациями, налоговыми органами.

33

Так, например, в порядке взаимодействия направляются запросы в Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по ПФО о проверке поступления и расходования денежных средств некоммерческими организациями в рамках проведения контрольных мероприятий (проведение проверок деятельности, анализ отчетов). Таким образом, выявляются организации, некоторые финансовые операции которых подпадают под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

В рамках проведения контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций Управлением регулярно подготавливаются и направляются запросы о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций в налоговые органы и кредитные организации.

Взаимодействие осуществляется на основании соответствующих соглашений с органами государственной власти, в которых закрепляется порядок обмена информацией или проведения совместных контрольных мероприятий.

Специалисты Управления регулярно привлекаются в качестве экспертов при проведении правоохранительными органами проверок деятельности некоммерческих организаций.

В период проведения избирательных кампаний отдельным направлением деятельности Управления являются контрольные и иные предусмотренные законодательством мероприятия в отношении региональных отделений политических партий.

Также, действующим законодательством на Управление возложены функции по подготовке и публикации списков избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах. Данные полномочия осуществляются во взаимодействии с соответствующими избирательными комиссиями Самарской области. В связи с назначением более 36 избирательных кампаний в 2018 году на территории Самарской области, в том числе выборов Губернатора Самарской области, проведенных 09.09.2018, подготовлены списки избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах, которые опубликованы в СМИ. Указанные мероприятия проводятся в рамках совместной работы Управления с Избирательной комиссией Самарской области.

За отчетный период в Управление поступило 2 представления от Избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Самарской области о проведении проверок некоммерческих организаций на предмет установления источников получения денежных средств некоммерческих организаций, внесших пожертвования политическим партиям. На основании данных представлений проведены три внеплановые проверки.

Также, Управление входит в состав Контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Самарской области, принимает участие в

34

совещаниях, проводимых Избирательной комиссией Самарской области, и обеспечивает информационное взаимодействие в рамках возложенных на него полномочий.

В 2018 году в рамках участия Управления в рабочей группе, сформированной Координационным советом по вопросам комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, в Самарской области, проводился анализ деятельности двух некоммерческих организаций, претендующих на получение субсидии по линии Министерства здравоохранения Самарской области.

Сотрудники Управления являются постоянными членами Координационного совета по обеспечению правопорядка на территории Самарской области при Департаменте по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области. 26 февраля 2018 года при участии Управления проведено заседание Координационного совещания по обеспечению правопорядка на территории Самарской области и комиссии по координации работы по противодействию коррупции.

19 июня 2018 года в соответствии с планом работы Окружной комиссии в составе Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества проведено заседание Окружной комиссии в режиме видеоконференцсвязи в котором принял участие начальник Управления.

Работа по профилактике и противодействию экстремизму проводится Управлением при непосредственном взаимодействии с Прокуратурой Самарской области и Центром по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Самарской области.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России 03.03.2014 № 26 Управление представляет в Минюст России копии вступивших в законную силу решений судов Российской Федерации о признании материалов экстремистскими для ведения федерального списка экстремистских материалов, о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

В 2018 году по поручению Минюста России Управлением проведена работа по актуализации сведений, содержащихся в Федеральном списке экстремистских материалов и Перечне некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», при взаимодействии с судебными органами Самарской области. Так, за 12 месяцев 2018 года в Минюст России Управлением было направлено 4

35

вступивших в законную силу решений суда о признании материалов экстремистскими (в АППГ – 1).

Важнейшим направлением деятельности Управления является анализ информации о некоммерческих организациях, в отношении которых имеются сведения об операциях по получению денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства на сумму, равную или превышающую 100 000 рублей (либо эквивалентную 100 000 рублей в иностранной валюте), поступающей на основании Протокола об информационном взаимодействии Минюста России и Росфинмониторинга, и сопоставление указанной информации со сведениями, содержащимися в отчетах о деятельности некоммерческой организации, представленных в Управление.

Особую актуальность данная работа имеет в рамках выявления организаций, выполняющих функции иностранного агента, так как получение иностранного финансирования является квалифицирующим признаком такой организации. Оперативное получение информации от Росфинмониторинга необходимо для осуществления контрольных полномочий Минюста.

На территории Самарской области в 2018 году 29 некоммерческих организаций получили иностранное финансирование (в АППГ – 28). В отношении каждой из указанных организаций Управлением:

- осуществляется мониторинг информации размещенной в СМИ, сети «Интернет»;

- сопоставляется информация, полученная из Росфинмониторинга, с данными, указанными в отчетах организаций, на предмет иностранного финансирования;

- на постоянной основе проводятся рабочие встречи с представителями Управления ФСБ России по Самарской области, Прокуратуры Самарской области и Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Самарской области.

Также, ведется работа по выявлению и включению в ведомственный реестр сведений о начале деятельности религиозных групп. В 2018 году в Управление поступило 2 уведомления (в АППГ – 12) от религиозных групп о начале своей деятельности после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». В раздел «Религиозные группы» Автоматизированной информационной системы учета некоммерческих и религиозных организаций (АИС УНРО) внесены сведения о 26 религиозных группах.

18. Отделом по делам некоммерческих организаций ведется активная работа, направленная на улучшение качества исполнения государственных функций, исполнение которых входит в компетенцию отдела.

36

В целях повышения информированности граждан и организаций о порядке исполнения Управлением государственных функций и нововведениях в действующем законодательстве, регулирующем деятельность некоммерческих организаций, о порядке получения необходимой информации, сроках рассмотрения соответствующих заявлений используется информационный стенд Управления, официальный интернет-сайт. Представителям некоммерческих организаций оказывается методическая помощь путем проведения консультаций на личных приемах, а также рассмотрения письменных запросов. В целях оптимизации и доступности государственных услуг гражданам оказываются консультации в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью по графику в соответствии с действующими административными регламентами.

Практикуется использование различных форм доведения информации до сведения граждан и юридических лиц по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций: прямые телефонные линии, использование электронной почты, факсимильной связи как способа информирования некоммерческих организаций и получения сведений об их деятельности и размещение информации и сообщений в сети Интернет.

На сайте Управления размещена подробная информация о создании некоммерческих организаций и необходимые бланки заявлений и форм отчетов, примерные образцы сообщений о продолжении деятельности. На информационных стендах Управления также размещены формы отчетов и методические рекомендации по их заполнению.

Сотрудниками Управления регулярно проводятся лекции, семинары и круглые столы с представителями некоммерческих организаций.

Сотрудниками Управления регулярно проводятся лекции, семинары и круглые столы с представителями некоммерческих организаций.

За 2018 год Управлением проведены следующие мероприятия:- 18 января 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Порядок

и особенности государственной регистрации структурных подразделений политических партий»;

- 05 февраля 2018 года - проведен семинар – занятие с представителями некоммерческих организаций по порядку вхождения в реестр некоммерческих организаций исполнителей общественно полезных услуг;

- 08 февраля 2018 года - проведен семинар на тему: «Отчетность некоммерческих организаций. Специальные требования и порядок представления отчетности. Ответственность за непредставление отчетности».

- 14 февраля 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Порядок и особенности государственной регистрации религиозной организации. Требования к учредительным документам»;

- 15 марта 2018 года - проведен семинар на тему: «Отчетность некоммерческих организаций. Специальные требования и порядок представления отчетности. Ответственность за непредставление отчетности».

37

- 16 марта 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Государственная регистрация общественных организаций: порядок, особенности, виды общественных организаций; - 21 марта 2018 года - проведен семинар для граждан и юридических лиц по порядку получения государственных услуг в сфере государственной регистрации деятельности некоммерческих организаций в электронной форме;

- 4 апреля 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Порядок ликвидации и реорганизации некоммерческих организаций;

- 09 апреля 2018 года - проведен семинар на тему: «Отчетность некоммерческих организаций. Специальные требования и порядок представления отчетности. Ответственность за непредставление отчетности».

- 17 мая 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Проблемные вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций;

- 13 июня 2018 года - проведен семинар на тему: «Порядок вхождения в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг».

- 20 июня 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Отчетность некоммерческих организаций». Семинар на тему «Плановые и внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций. Порядок и основания проведения».

- 13 июля 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Порядок и особенности государственной регистрации структурных подразделений политических партий».

- 16 августа 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Порядок и особенности государственной регистрации религиозной организации. Требования к учредительным документам».

- 14 сентября 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Порядок и особенности государственной регистрации отдельных видов некоммерческих организаций».

- 16 октября 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ».

- 14 ноября 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Порядок ликвидации и реорганизации некоммерческих организаций».

- 18 декабря 2018 года - горячая телефонная линия по вопросу: «Порядок и сроки государственной регистрации некоммерческих организаций. Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческих организаций».

Также, в рамках реализации тематического плана профессиональной (служебной) подготовки государственных гражданских служащих Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в первом полугодии 2018 года специалисты отдела по делам

38

некоммерческим организаций прошли обучение на семинарах, проводимых в отделе:

13.03.2018 - семинар на тему «Анализ контрольных мероприятий, направленных на:

- выявление некоммерческих организаций, имеющих признаки НКО, выполняющих функции иностранного агента, не включенных в соответствующий реестр;

- выявление некоммерческих организаций, осуществляющих хранение и распространение информационных материалов, издаваемых организациями, признанными нежелательными на территории Российской Федерации».

04.06.2018 – семинар на тему «Обзор изменений законодательства в сфере некоммерческих организаций. Обсуждение проекта Федерального закона, который будет регулировать деятельность некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм».

В 2018 году сотрудниками отдела по делам некоммерческих организаций разработаны Методические рекомендации по порядку признания социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг, Памятка по отчетности некоммерческих организаций, а также Методические рекомендации по регистрации и контролю НКО. Данные справочные материалы размещены на официальном сайте, а также на информационных стендах Управления.

10 декабря 2018 года начальник Управления Д.М. Сержантов принял участие в презентации сборника «Некоммерческие организации. Методические рекомендации по регистрации и контролю» (далее – Методические рекомендации), которая состоялась в Общественной палате Самарской области. В рамках взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области и Общественной палаты Самарской области были изданы методические рекомендации. Методические рекомендации разработаны в виде научно-практического пособия, предназначенного для использования некоммерческими организациями, которое содержит общие положения о некоммерческих организациях, порядок их государственной регистрации, порядок осуществления контроля органом, принимающим решение о государственной регистрации, за деятельностью некоммерческих организаций, порядок признания социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, а также порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации. Методические рекомендации опубликованы на сайте Управления в разделе «Деятельность в сфере НКО».

В 2018 году Управлением также были проведены опросы представителей некоммерческих организаций, обратившихся за предоставлением государственных услуг. Из 32 опрошенных, 9 не знали о возможности получения госуслуги посредством использования Единого

39

портала государственных услуг (далее – ЕПГУ), 23 указали источник информации – сайт, семинары, информационный стенд Управления. Все опрошенные указали, что им не удалось получить услугу через ЕПГУ без указания причин, также представители некоммерческих организаций сообщали о сложностях в оформлении электронной цифровой подписи.

40

Раздел 6. Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата

1. Реализация полномочий по проведению стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, осуществляется Управлением в соответствии с Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса».

На основании данного приказа Управлением совместно с Нотариальной Палатой Самарской области был утвержден Порядок проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса. Экзамен проводится в форме тестирования, а перечень вопросов, включаемых в тесты, ежегодно определяется Нотариальной Палатой Самарской области по согласованию с Управлением.

В 2018 году ни одного экзамена для лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов Самарской области, проведено не было. В аналогичном периоде прошлого года был организован и проведен 1 экзамен для лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов Самарской области (06.12.2017), по результатам которого 8 человек набрали наибольшее количество баллов и были зачислены на должность стажера нотариуса.

2. В 2018 году Управлением было проведено 2 квалификационных экзамена для лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью (11.04.2018 и 11.10.2018) (в АППГ 1 экзамен признан не состоявшимся ввиду отсутствия заявлений от желающих принять участие в экзамене, 1 экзамен состоялся, по результатам которого 11 претендентов были признаны сдавшими экзамен):

1. Приказом Управления № 49 от 05.02.2018 был установлен срок приема документов – с 19 февраля 2018 г. по 02 марта 2018 г. За указанный период в Управление поступили документы от 1 (одного) лица, желающего участвовать в экзамене.

На заседании Квалификационной комиссии по рассмотрению документов лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью 27.03.2018 было принято решение (протокол № 01) о допуске вышеуказанного лица к сдаче квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен состоялся 11.04.2018. В соответствии с Протоколом результатов квалификационного экзамена, лицо, участвующее в квалификационном экзамене, было признано не сдавшим квалификационный экзамен. При апелляционном обжаловании в Минюст России решение осталось неизменным.

2. Приказом Управления № 455 от 10.08.2018 был установлен срок приема документов – с 15 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года. За указанный период в Управление поступили документы от 6 (шести) лиц, желающих участвовать в экзамене.

41

На заседании Квалификационной комиссии по рассмотрению документов лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, 26.09.2018 было принято решение (протокол № 03) о допуске вышеуказанных лиц к сдаче квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен состоялся 11.10.2018. В соответствии с Протоколом результатов квалификационного экзамена, 3 (три) лица признаны сдавшими экзамен, 3 (три) претендента экзамен не сдали.

3. С 01.07.2015 выдача лицензий прекращена в связи с изменением действующего законодательства.

С указанного периода подтверждением сдачи квалификационного экзамена является соответствующая запись в реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (часть 9 статьи 3.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

В 2018 году в Управление было подано 14 заявлений о выдаче выписок из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен. 5 заявлений подано лицами, сдавшими квалификационный экзамен, 9 заявлений подано Нотариальной Палатой Самарской области. В 2017 году лица, сдавшие квалификационный экзамен, за получением выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, не обращались.

4. Количество должностей нотариусов, занимающихся частной практикой в Самарской области - в соответствии с Законом Самарской области «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Самарской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах» № 201-ГД от 27 декабря 2006г., составляет 146 должностей.

В настоящий момент количество нотариусов, осуществляющих нотариальную деятельность в Самарской области составляет 145 (сто сорок пять) нотариусов. Один нотариус сложил полномочия с 29.12.2018 по собственному желанию.

В 2018 году Управлением были проведены 8 (восемь) конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов Самарской области (05.04.2018, 31.05.2018, два конкурса были проведены 28.09.2018, четыре конкурса были проведены 05.09.2018). Для участия в них было подано 13 заявлений. По результатам проведенных конкурсов победителем были признаны 8 лиц, набравших наибольшее количество баллов.

В связи со сложением полномочий с 29.12.2018 одного нотариуса Самарской области, занимающегося частной практикой, на первое полугодие 2019 года Управлением запланировано проведение 1 конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Самарской области.

В АППГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области конкурсы на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой не проводились в связи с

42

отсутствием вакантных должностей нотариусов в границах территории Самарской области.

5. Основной формой реализации контрольно-надзорных полномочий в сфере нотариата является проведение проверок деятельности нотариусов.

В 2018 годe проверки проводятся в соответствии с ежегодным графиком проведения проверок, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 11.12.2017 № 622, по согласованию с Нотариальной Палатой Самарской области.

Персональный состав комиссии утверждается приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области по согласованию с Нотариальной Палатой Самарской области по каждой проверке отдельно.

До внесения изменений приказом Минюста России от 17 апреля 2018 г. № 69 в Правила нотариального делопроизводства, о конкретной дате проверки члены комиссии информировались, не позднее чем за семь дней до ее проведения. После вступления в силу (04.05.2018) соответствующих изменений, о конкретной дате проверки члены комиссии информируются не позднее чем за 7 рабочих дней до ее проведения.

О дате прибытия проверяющих нотариус, подлежащий проверке, извещается, не позднее чем за пять рабочих дней до намеченной даты проверки.

В ходе плановой проверки проводится выборочная проверка документов нотариуса за четырехгодичный период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки не позднее 14 рабочих дней со дня проведения проверки в трех экземплярах составляется справка: 1 экземпляр для проверяемого нотариуса - для устранения выявленных замечаний в срок, установленный в справке, 1 экземпляр для Нотариальной Палаты Самарской области, 1 экземпляр для Управления.

В 2018 году Управлением проведены 43 (сорок три) проверки исполнения нотариусами Самарской области правил нотариального делопроизводства, из них 41 (сорок одна) плановая и 2 (две) повторных проверки. (В АППГ - были проведены 34 проверки, из них: 33 плановые проверки, 1 повторная проверка). Согласно графику проведения проверок исполнения нотариусами Самарской области Правил нотариального делопроизводства на 2018 год, утвержденными приказом от 11.12.2017 № 622, на 2018 год Управлением были запланированы 44 проверки нотариусов, однако в связи с освобождением 1 (одного) нотариуса от полномочий на основании решения суда, проверка указанного нотариуса не проводилась.

По результатам проведенных проверок приняты следующие решения:по результатам проведенных проверок соблюдения Правил

нотариального делопроизводства в соответствии с требованиями, установленными до 04.05.2018 к нотариусам применены меры

43

ответственности – объявлено 2 (два) замечания, 2 (два) выговора, 4 (четыре) строгих выговора, в отношении 5 (пяти) нотариусов ограничились обсуждением нарушений.

При проведении проверок в соответствии с требованиями Правил нотариального делопроизводства, действовавшими после 04.05.2018: в отношении 22 (двадцати двух) нотариусов приняты решения о признании их работы удовлетворительной, по результатам 1 проверки нотариусу предложено исправить выявленные в ходе проверки нарушения, материалы проверок 7 (семи) нотариусов направлены в Нотариальную Палату Самарской области для принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства на основании выявленных в ходе проверки нарушений и в отношении них приняты следующие решения: объявлено 2 замечания, 1 выговор, 2 строгих выговора, в 1 случае ограничились обсуждением, рассмотрение материалов 1 проверки не окончено на конец отчетного периода.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

Информация о типичных ошибках периодически систематизируется сотрудниками Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области и доводится до сведения нотариального сообщества Самарской области, в частности:

- обобщение результатов проверок исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусами Самарской области за 2017 год, и 1 полугодие 2018 года;

- обобщение судебной практики по жалобам на совершенные нотариальные действия (бездействия) либо на отказ от его совершения за 2017 год.

Представители Управления регулярно организовывают, а также принимают участие в мероприятиях по вопросам нотариата.

В 2018 году представители Управления приняли участие в 2 (двух) годовых Общих собраниях членов Нотариальной Палаты Самарской области, в 2 (двух) обучающих семинарах для нотариусов, помощников нотариусов и стажеров. Также представители Управления приняли участие в 3 (трех) заседаниях Экспертной комиссии Нотариальной Палаты Самарской области, в 6 (шести) заседаниях Комиссии по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, в 6 (шести) заседаниях Правления Нотариальной Палаты Самарской области, в 2 (двух) Комиссиях по профессиональной этике нотариусов и в международном семинаре повешения квалификации нотариусов, организованном Нотариальной Палатой Самарской области.

В АППГ представители Управления также принимали участие в следующих мероприятиях по вопросам в сфере нотариата – в 3 (трех) собраниях членов Нотариальной Палаты Самарской области, в 8 (восьми)

44

заседаниях Правления Нотариальной Палаты Самарской области, в 7 (семи) заседаниях Комиссии по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, в 4 (четырех) заседаниях Комиссии по профессиональной этике нотариусов и в 5 (пяти) заседаниях Экспертной комиссии.

За отчетный период в Управление поступило 34 обращения в сфере нотариата (за АППГ – 44), из них 21 обращение содержало жалобу на действие (бездействие) нотариусов (в АППГ – 23) и 13 обращений содержали просьбу о разъяснении законодательства и предоставлении информации (в АППГ – 21).

Гражданам и организациям по их обращениям о разъяснении действующего законодательства и предоставлении информации в сфере нотариата были даны соответствующие разъяснения. 2 обращения о разъяснении законодательства перенаправлены в Нотариальную Палату Самарской области.

По результатам рассмотрения жалоб приняты следующие решения:2 (две) жалобы перенаправлены в Нотариальную Палату Самарской

области для рассмотрения по существу; 12 (двенадцать) обращений рассмотрены Управлением совместно с

Нотариальной Палатой Самарской области и по ним приняты решения о необоснованности доводов, изложенных в обращении;

по 3 (трем) жалобам, по результатам рассмотрения обращений Управления, Нотариальной Палатой Самарской области были возбуждены дисциплинарные производства. На основании 2 обращений Правлением Нотариальной Палаты Самарской области приняты решения о наличии в действиях нотариусов дисциплинарных проступков и в отношении 2 (двух) нотариусов применены меры дисциплинарной ответственности в виде замечания. По 1 обращению дисциплинарное производство приостановлено в связи с наличием судебного спора о фактах, имеющих значение для установления наличия дисциплинарного проступка;

по 1 (одной) жалобе заявителю даны разъяснения;по 3 (трем) обращениям Управлением истребованы пояснения с

нотариусов. Заявителям даны разъяснения об отсутствии в действиях нотариусов нарушений.

В рамках реализации контрольно-надзорных функций в сфере нотариата в настоящее время Управление принимает участие в качестве третьего лица в судебном заседании по иску Нотариальной Палаты Самарской области к нотариусу г. Самары Самарской области Уваровой Г.Е. о лишении права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

Красноглинским районным судом г. Самары Самарской области принято решение о лишении нотариуса Самарской области права нотариальной деятельности. На конец отчетного периода решение суда не вступило в законную силу в связи с обжалованием со стороны нотариуса.

45

Также в 2018 году вступило в законную силу решение Кинельского районного суда Самарской области, вынесенное 15.11.2017, в отношении нотариуса Шаповаловой М.Н., о лишении права нотариальной деятельности.

За отчетный период на основании письма Нотариальной Палаты Самарской области о выявленных фактах нарушений в сфере нотариата Управлением проведено 17 (семнадцать) внеплановых проверок должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий по согласованию с Прокуратурой Самарской области. По результатам проведенных проверок вынесено 17 (семнадцать) предписаний об устранении нарушений законодательства.

В АППГ проверки должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий, Управлением не проводились.

Типичные нарушения, выявленные в ходе проверки: совершение нотариального действия с нарушением пределов осуществления нотариальной деятельности, нарушения порядка формирования дел и оформления документов, не соблюдение форм удостоверительных надписей, предусмотренных приказом Минюста России, не соблюдение положений законодательства о размерах государственной пошлины и др.

6. В 2018 году Нотариальной Палатой Самарской области (далее – НПСо) продолжена работа по правовому просвещению граждан, популяризации правовых знаний, разъяснению публично-правового статуса нотариуса, его ответственности, роли нотариата и перспективах его развития. Практика консультирования граждан с помощью средств массовой информации является наиболее эффективным способом повышения правовой грамотности населения. В 2018 года с участием нотариусов Самарской области проведено 28 телеэфиров и 5 радиоэфиров (226 с учетом повторов):

№ Телеканал Программа Выходы в эфирв 2018 году

1.ГТРК «Самара»,

телеканал «Россия 24»

Информационный канал «Самара», рубрика

«Задай вопрос нотариусу»

январь: 24февраль: 8

ноябрь: 27

2. Телеканал«Самара-ГИС»

Прямой эфир, программа «Территория права»

январь: 15, 29 февраль: 12, 26март: 12,26апрель: 9, 23 май: 7, 21июнь: 4,18

июль: 9,23август: 13, 27сентябрь: 10,24октябрь: 08, 22ноябрь: 12декабрь: 10, 28

3. Телеканал «Губерния»

Программа «Общественное мнение»

январь: 19март: 02

4.Радио

«Комсомольская правда»

Рубрика «Полезное радио. Советы нотариуса»

апрель: 5, 19май: 14июнь: 01июль:12

Опубликовано 6 статей в печатных средствах массовой информации и интернет-версиях СМИ:№ Печатное издание Заголовок/название/тема Выходы в печать

46

п/п статьи в 2018 году

1.Научно-практический

журнал «Нотариальный вестник»

Внесение сведений в реестр списков участников общества с ограниченной ответственностью Единой информационной системы нотариата

№ 2, 2018

2.

Газета «Право каждого». Информационно-

аналитическое издание Фонда развития

правовой культуры

Рубрика: «Вы спрашивали. На вопрос отвечает нотариус г. Самары Галина Николаева»

№ 2 (66) 2018г.

3. Журнал «Первый» Открыта, востребована, актуальна! № 2, март 2018 года

4. Газета «Живая вода» Вместе мы сделаем этот мир лучше! апрель 2018 года

5.

Интернет-версия ежедневной общественно-

политической газеты Самарской области

«Волжская коммуна»

Как правильно дарить свою собственность? 26.11.2018 г.

6.

Интернет-версия ежедневной общественно-

политической газеты Самарской области

«Волжская коммуна»

Новый электронный сервис позволит узнать, куда обратиться

05.12.2018 г.

С 1 марта 2013 года успешно действует телефонная «Горячая линия» по вопросам совершения нотариальных действий. Бесплатное консультирование граждан организовано молодыми нотариусами г.Самары и г.Тольятти. Ежемесячно обновляемая информация о номерах телефонов «Горячей линии» размещается на сайте НПСо. В 2018 году от граждан поступило 188 обращений.

В нотариальной палате ведётся ежедневный приём граждан в рамках бесплатной юридической помощи населению. Проводятся устные консультации, даются письменные разъяснения по вопросам применения норм действующего законодательства. За период 2018 года дана 167 консультация на личном приёме.

На поступившие с начала года обращения о порядке применения норм действующего законодательства предоставлено 183 письменных разъяснений гражданам и юридическим лицам. За 2018 год дана 2011 консультация по телефону.

Нотариальная Палата Самарской области традиционно принимает активное участие в издании выпусков брошюр серии «Наши права. Актуальные вопросы и ответы» в составе Редакционного совета Общественной палаты Самарской области «Библиотеки для граждан по разъяснению законодательства и оказанию практической помощи по

47

соблюдению конституционных прав граждан». Всего с момента запуска проекта при участии НПСо было выпущено 18 брошюр, среди которых три новинки – «ЖКХ в вопросах и ответах», «Коррупция – угроза безопасности граждан и государства. Что нужно знать о коррупции: сборник материалов», а также брошюра «Некоммерческие организации. Методические рекомендации по регистрации и контролю».

В электронном виде брошюры размещены на сайте Нотариальной Палаты Самарской области (http://npso.ru/node/2272). Печатная версия выпусков распространяется в свободном доступе в помещениях общественной и нотариальной палат, Самарской Губернской Думы, в Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерстве культуры Самарской области, на приёмах граждан в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, в прокуратуре Самарской области. Также экземпляры сборников передаются главам поселений. Часть тиража пополняет список полезной литературы для интересующихся читателей крупных библиотек губернии.

В рамках Единых дней оказания бесплатной юридической помощи, инициированных Ассоциацией юристов России и осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Самарской области от 13.06.2012 №51–ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области», 16 марта, 29 июня и 28 сентября 2018 года нотариусами и консультантами нотариальной палаты проведены соответствующие мероприятия по бесплатному консультированию граждан. Всего было в эти дни дано 4428 консультаций гражданам, обратившимся в нотариальную палату и в нотариальные конторы Самарской области за юридической помощью. Особое внимание было уделено социально незащищённым слоям населения: пенсионерам, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны, детям-сиротам; детям, оставшимся без попечения родителей, многодетным семьям и другим категориям нуждающихся лиц.

05-07 февраля, 12-14 марта 2018 года консультантами НПСо проведены тематические встречи по повышению правовой грамотности воспитанников ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник». 20 ноября 2016 года во Всероссийский День правовой помощи детям проведено 164 мероприятия с участием нотариусов. В 29 учреждениях и организациях губернии нотариусами Самарской области были проведены массовые мероприятия по правовому просвещению в виде правовых консультаций с демонстрацией мультимедийной презентации в формате PowerPoint «Права ребёнка», слушателями которых стали 896 человек, из них 867 несовершеннолетние и 29 взрослые. В этот день дано 547 консультаций гражданам, из них 149 несовершеннолетним и 398 взрослым (в том числе родителям, опекунам, приемным семьям).

48

Активно поддерживаемый, практически ежедневно обновляемый Интернет-сайт НПСо является надёжным средством правового просвещения граждан. В 2018 году в различных разделах сайта НПСо размещен более 60 новостийных и информационных материалов. Палата даёт ответы на поступающие от граждан. В 2018 году в различных разделах сайта НПСо размещено более 60 новостийных и информационных материалов. Палата даёт ответы на поступающие от граждан вопросы, которые размещаются на городском информационном портале «Сама Самара». Нотариальная Палата Самарской области является постоянным экспертом рубрики «Советы нотариуса» (https://notariat.ru/sovet/questions/all/). Этот специальный раздел сайта Федеральной нотариальной палаты очень востребован гражданами как надёжный источник правовой информации, постоянно пополняемый новыми материалами и советами практикующих нотариусов. Подробные ответы на вопросы о приобретении недвижимости, защите своего предприятия от рейдерских атак, покупке автомобиля с рук, нюансы выдачи доверенности и сотни других становятся гарантией защиты прав, интересов, собственности граждан. В 2018 году мною, как экспертом рубрики, было опубликовано 15 ответов на вопросы пользователей сайта ФНП, которые, несомненно, помогли принять важное правовое решение, обезопасить себя при сделке, обеспечить свои права.

Уделяя должное внимание вопросам обеспечения прав граждан, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, Нотариальной Палатой Самарской области в 2018 году продолжена работа в рамках действующего с сентября 2013 года Соглашения о сотрудничестве УФСИН России по Самарской области и НПСо. Данное сотрудничество находит активную реализацию посредством взаимодействия сторон по вопросам организации совершения нотариальных действий в учреждениях Федеральной службы исполнения наказания на территории Самарской области.

7. При наделении лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области руководствуется ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 г. 4462-1, Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 N 148.

Документы, поступившие из Нотариальной палаты Самарской области, для замещения временно отсутствующего нотариуса формируются в личные дела лиц, желающих замещать временно отсутствующего нотариуса.

Приказы о замещении временно отсутствующего нотариуса помощником нотариуса издаются, как правило, на весь срок действия трудового договора с нотариусом. Приказы о замещении временно отсутствующего нотариуса иным лицом либо нотариусом издаются на определенный срок.

49

В 2018 году издано 84 приказа по наделению полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой (в АППГ – 113):

приказы о наделении полномочиями нотариуса лица, соответствующего требованиям чч. 1 и 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате – 68 (в АППГ – 80);

приказы о возложении обязанностей нотариуса на другого нотариуса – 1 (в АППГ – 16);

приказы о наделении полномочиями нотариуса помощника нотариуса на срок действия трудового договора – 15 (в АППГ – 8).

Также в 2018 году Управлением издавались приказы:о возобновлении полномочий помощника нотариуса – 1 (в связи с

досрочным снятием дисциплинарного взыскания); о признании утратившими силу приказов Управления о наделении

полномочиями нотариуса, в связи с расторжением трудовых договоров между нотариусом и помощником нотариуса – 8.

В АППГ вышеуказанные приказы не издавались.Контроль за соблюдением порядка замещения временно

отсутствующего нотариуса осуществляется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области совместно с Нотариальной Палатой Самарской области при проведении проверок деятельности нотариусов.

Раздел 7. Осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния

50

1. Государственная регистрация актов гражданского состояния на территории Самарской области осуществляется 48 органами ЗАГС, входящими в структуру управления записи актов гражданского состояния Самарской области, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта.

2. Управление исполняет государственную функцию по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.11.2012 № 212 (далее – Административный регламент).

Основными формами осуществления контроля и надзора в отношении органов ЗАГС Самарской области является проведение проверок их деятельности.

Указанные проверки осуществляются силами сотрудников отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления.

В 2018 году Управлением было проведено 5 проверок деятельности органов записи актов гражданского состояния Самарской области. В рамках проверок был проведен опрос среди 95 граждан, обратившихся в различными вопросами в отделы ЗАГС, показавший высокий уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В деятельности органов ЗАГС по государственной регистрации актов гражданского состояния по итогам проведенных в 2018 году проверок выявлены следующие типичные нарушения:

- пункта 2.1.3. Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом управления ЗАГС Самарской области от 29.03.2005г. № 06-ОД. На заявлениях о выдаче повторных свидетельств отсутствует штамп регистрации входящего документа;

- пункта 43 Приказа Минюста России № 155 от 30.06.2016г. «Об утверждении порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния». В графе № 9 актовых записей о регистрации и расторжении брака указываются данные об образовании, не предусмотренные Приказом № 155, либо не проставляется прочерк;

- пункта 61 Приказа Минюста России № 155 от 30.06.2016г. «Об утверждении порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов

51

гражданского состояния». В графе 19 актовых записей об усыновлении (удочерении) наименование судебного органа, вынесшего решение, указывается не в именительном падеже;

- пункты 2 и 3 статьи 27 Федерального закона от 15.11.1997г. № 143-ФЗ – в части отсутствия резолюции начальника отдела ЗАГС о сокращении срока государственной регистрации брака;

- пункта 46 Приказа Минюста России № 155 от 30.06.2016г. «Об утверждении порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» - в части не проставления прочерка в графе № 12 актовой записи о заключении брака, в случае отсутствия сведений о наличии (отсутствии) общих детей у лиц, заключивших брак;

- пункта 47 Приказа Минюста России № 155 от 30.06.2016г. «Об утверждении порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» - в графу 16 «Иные сведения и служебные отметки» не вносятся сведения о регистрации брака в местах лишения свободы, о том, что лица, вступающие в брак, являются бывшими супругами;

- пункта 63 Приказа Минюста России № 155 от 30.06.2016г. «Об утверждении порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» - в графе № 22 актовой записи об усыновлении отсутствуют сведения о дате и месте рождения усыновителя (усыновителей), при этом усыновители в решении суда указаны в качестве родителей ребенка.

Информация о выявленных нарушениях в рамках проведенных проверок была направлена в Управление ЗАГС Самарской области для принятия мер по их устранению.

3. За 2018 год органами ЗАГС Самарской области (далее – органы ЗАГС) зарегистрировано 117 677 (АППГ– 121 552) акта гражданского состояния, из них: о рождении – 33 443 (АППГ– 34 932) акта; о смерти – 43 228 акта (АППГ– 43 803); о заключении брака – 20 598 актов (АППГ– 22 551); о расторжении брака – 14 100 акта (АППГ– 13 774); об установлении отцовства – 4 381 актов (АППГ– 4 620); об усыновлении (удочерении) – 271 актов (АППГ– 287); о перемене имени – 1 656 актов (АППГ– 1 585); совершено 239 266 (АППГ– 258 175) юридически значимых действий1 (в том 1числе проставлено штампов «апостиль» на 1277 (АППГ– 1080) документах,

1 Количество других юридически значимых действий включает в себя количество: рассмотренных заявлений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния (далее – а.г.с.); исполненных извещений о внесении исправлений и (или) изменений в записи а.г.с.; исполненных заключений органов ЗАГС о внесении исправлений и (или) изменений в записи а.г.с.; выданных повторных свидетельств о государственной регистрации а.г.с.; выданных справок о государственной регистрации а.г.с., а также извещений об отсутствии а.г.с.; рассмотренных обращений граждан об истребовании документов о государственной регистрации а.г.с.; документов, на которых проставлен штамп «апостиль»; дооформленных записей актов о расторжении брака; аннулированных записей а.г.с.; выданных извещений об отказе в государственной регистрации а.г.с.; отметок проставленных в записях а.г.с.

52

подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния).

По сравнению с 2017 годом, количество зарегистрированных актов гражданского состояния уменьшилось на 3 875 акта. Число юридически значимых действий уменьшилось на 18 909 действий.

Сумма государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС, за 2018 год составила 50 983 140 рублей (АППГ– 52 159 370).

Одной из приоритетных задач деятельности управления ЗАГС является своевременное рассмотрение поступивших обращений граждан и представителей юридических лиц (далее – обращения), обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека.

В отчетном периоде управлением ЗАГС работа по рассмотрению вопросов, поднятых заявителями в своих обращениях, была организована в соответствии с действующим законодательством.

Ежемесячно информация о результатах рассмотрения обращений граждан управлением ЗАГС представляется в Администрацию Президента Российской Федерации (во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций»).

В 2018 году управлением ЗАГС рассмотрено 227 обращений граждан и организаций (АППГ – 241). По источникам поступления обращений граждан в управление ЗАГС наибольшее количество получено непосредственно от заявителей. Также обращения граждан поступили из Администрации Президента Российской Федерации, Администрации Губернатора Самарской области, прокуратуры Самарской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

79 обращений поступило через интернет-приемную Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.

В отчетном периоде получено 16 благодарностей, рассмотрено 24 жалобы на действия (бездействие) сотрудников органов ЗАГС.

Из общего числа жалоб 1 признана обоснованной; 17 – необоснованными, 6 – частично обоснованными. При этом зафиксированы неоднократные жалобы по одному и тому же вопросу, адресованные нескольким компетентным органам (4 заявителя направили аналогичные обращения как в управление ЗАГС, так и в Управление Минюста России по Самарской области). Обстоятельства, изложенные в жалобах, были детально изучены, приняты меры организационного характера, гражданам в установленные сроки предоставлены письменные ответы.

Причиной обращений граждан в управление ЗАГС послужило:– нечеткое разъяснение заявителям положений действующего

законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

53

– отказы в приеме заявлений;– длительное ожидание результата предоставления услуг: по

истребованию документов с территории иностранных государств, по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

– несоблюдение служебной профессиональной этики и правил официального поведения для бесконфликтного общения с заявителями.

Для оперативного реагирования на обращения граждан в Твиттере действует мобильная приемная Губернатора Самарской области, которая принимает сообщения граждан и контролирует исполнение поручений. В переходном периоде внедрения ФГИС «ЕГР ЗАГС» в мобильную приемную поступил сигнал о длительном ожидании в очереди при получении государственной услуги. Другие сообщения граждан в отношении ненадлежащей деятельности органов ЗАГС в Твиттере не поступали.

Также управлением ЗАГС и органами ЗАГС Самарской области 2 881 (АППГ – 3 219) гражданину Российской Федерации оказана бесплатная юридическая (правовая) помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области. В том числе осуществлено правовое консультирование: в устной форме 2 365 (АППГ – 2 787) граждан, в письменной форме – 489 (АППГ – 319) граждан, оказана помощь в составлении документов правового характера 27 (АППГ – 113) гражданам. Обеспечено размещение материалов по правовому информированию и правовому просвещению граждан, в том числе в средствах массовой информации опубликовано 35 (АППГ – 37) тематических материалов.

Важным направлением деятельности органов ЗАГС Самарской области является реализация государственной политики в сфере семейного права. На территории всех муниципальных образований органами ЗАГС в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления и заинтересованными организациями проводятся мероприятия, направленные на укрепление института семьи, повышение престижности материнства и отцовства, развитие лучших семейных традиций.

Во исполнение Плана мероприятий Самарской области на 2016-2020 годы по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года управлением ЗАГС и территориальными органами ЗАГС Самарской области проведено 428 мероприятий, в которых приняли участие 2 200 пара (5 356 человек), а именно:

– в рамках информационно-просветительского проекта «Здоровая семья – здоровая нация» проведены мероприятия, направленные на формирование и поддержание интереса молодежи к ведению здорового образа жизни – 50 лекций с участием 448 пар молодоженов (896 человек);

– подготовка и проведение областного мероприятия, посвященного празднованию Дня семьи, любви и верности; вручение медалей «За любовь и верность» семьям, зарегистрировавшим брак 25 и более лет назад и

54

получившим известность среди сограждан крепостью семейных устоев – 67 мероприятий с участием:

– 230 пар новобрачных (460 человек); – 417 пар юбиляров семейной жизни (834 человека);– в рамках проекта «Фестиваль национальных свадеб» состоялось 54

мероприятия по государственной регистрации заключения брака с элементами этнокультурных свадебных традиций, в которых приняли участие:

– 259 пар новобрачных (518 человек);– 12 пар юбиляров семейной жизни (24 человека). Представители

различных национальностей смогли почувствовать национальный колорит, прикоснуться к вековым традициям своего народа;

– в ходе акции «ТРИумф семьи» проведено 101 мероприятие по чествованию многодетных семей, в которых родился третий и последующий ребенок (приняли участие 311 семьи, 1 554 человека);

– в рамках проекта «Крепкая семья – сильная губерния» по чествованию юбиляров семейной жизни проведено 136 мероприятий, в которых приняли участие 476 пар (952 человека). Указанные мероприятия организуются органами ЗАГС, ГБУ СО «ЗАГС–РЕГИОН» в тесном взаимодействии с крупными промышленными предприятиями. Постоянными партнерами по их проведению являются: АО РКЦ «Прогресс», АО «Самаранефтегаз», ОАО «Самарский металлургический завод», ПАО «Кузнецов», Куйбышевская железная дорога – филиал ОАО «РЖД», Почта России;

– проведено 20 мероприятий, направленных на повышение статуса семьи и брака и укрепление семейных ценностей среди населения Самарской области, посвященных государственным праздникам (День России, День семьи, День защиты детей) с участием:

– 41 семьи (106 человек);– 6 пар юбиляров семейной жизни (12 человек).Наиболее ярким мероприятием в рамках проведения Чемпионата мира

по футболу FIFA 2018 в России стала государственная регистрация заключения брака во Дворце бракосочетания городского округа Самара молодой пары, история любви которой началась в Уругвае. Торжественное мероприятие состоялось 25.06.2018, в день проведения в г. Самаре футбольного матча между сборными России и Уругвая. Первый подарок новой семье от главы региона Д.И.Азарова вручил врио вице-губернатора Самарской области А.Б.Фетисов – макет стадиона «Самара Арена», два билета на матч, а также билеты на фестиваль болельщиков FIFA в VIP-трибуну. Событие привлекло внимание не только местных СМИ, но и центральных каналов.

Проведенные мероприятия получили положительные отзывы жителей Самарской области, которые нашли отражение в средствах массовой

55

информации (479 материалов в телевизионных и печатных СМИ), в поступивших в управление ЗАГС благодарностях.

В течение года управлением ЗАГС, территориальными органами ЗАГС Самарской области также проводились мероприятия, посвященные празднованию 100-летия со дня образования органов ЗАГС Самарской области.

30 августа 2018 г. представители Управления приняли участие в совещании по вопросу готовности органов ЗАГС Самарской области к переходу с 01 октября 2018 г. на использование ФГИС «ЕГР ЗАГС».

26 сентября 2018 г., 23 октября 2018 г., 12 ноября 2018 г. представители Управления приняли участие в заседании межведомственной рабочей группы под председательством врио вице-губернатора Самарской области Фетисова А.Б. по вопросу внедрения ФГИС «ЕГР ЗАГС» на территории Самарской области.

27 сентября 2018 г. представители Управления приняли участие в видеоконференции с территориальными органами Минюста России на тему: «О готовности ФГИС «ЕГР ЗАГС» к предоставлению услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния».

30 октября 2018 г. представители Управления приняли участие в видеоконференции с территориальными органами Минюста России на тему: «Первые итоги ввода с 1 октября 2018 г. в промышленную эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения ЕГР ЗАГС».

20 ноября 2018 г. во всех муниципальных районах и городских округах Губернии состоятся мероприятия, посвященные Дню правовой помощи детям. На которых дети, подростки и их родители могут получить Бесплатную правовую помощь. В день проведения акции представитель Управления выступил с приветственным словом на мероприятии для детей и подростков, проводимом Управлением ЗАГС Самарской области в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям.

Программа мероприятия предусматривала лекционную часть, деловую игру, экскурсию по Дворцу бракосочетания городского округа Самара, в помещении которого и проводилось мероприятие, и экскурсию по музею истории органов ЗАГС Самарской области.

27 ноября 2018 г. представители Управления приняли участие в видеоконференции с территориальными органами Минюста России на тему: «Проблемные вопросы, связанные с вводом в промышленную эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения ЕГР ЗАГС».

5 декабря 2018 года в Самарской Губернской Думе состоялось заседание «круглого стола» на тему: «О новеллах Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в связи с внедрением Федеральной государственной информационной системы ведения Единого реестра записей актов гражданского состояния» в рамках конкурса профессионального

56

мастерства, посвященного 100-летию образования органов ЗАГС Самарской области.

В мероприятии приняли участие председатель комитета Самарской Губернской Думы по здравоохранению, демографии и социальной политике М.Г. Сидухина, руководитель управления ЗАГС Самарской области Е.Л. Мельник, заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области П.В.Сокол. Все предложения участников круглого стола по совершенствованию законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния будут обобщены для последующего учета в работе депутатов Самарской Губернской Думы.

17 декабря 2018 г. проведена конференция «ЗАГС: ШАГ В ЦИФРОВОЙ ВЕК», посвященная 100-летию образования органов ЗАГС Самарской области. Цель конференции – определение стратегических целей, стоящих перед органами ЗАГС Самарской области.

Раздел 8. Деятельность Государственных юридическое бюро

57

1. В соответствии Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области осуществляет координацию деятельности Госюрбюро.

В настоящее время Госюрбюро осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, постановлением Правительства Самарской области № 241 от 04.06.2013 «Об отдельных вопросах деятельности государственного казенного учреждения Самарской области «государственное юридическое бюро по Самарской области» и подведомственно Министерству социально-демографический и семейной политики Самарской области.

Госюрбюро оказывает следующие виды бесплатной юридической помощи:

-правовое консультирование в устной форме;-правовое консультирование в письменной форме, составление жалоб,ходатайств и других документов правового характера;-представительство интересов в судах- представительство интересов в государственных и муниципальных

органах.Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете

Самарской области, на финансирование деятельности государственного юридического бюро в 2018 году составляет 14 580 020,4 рублей по состоянию на 31.12.2018г. (в начале 2018 года было заложено 12 736 809,50 рублей (АППГ - 12 263 721 рублей).

ГКУ СО «Госюрбюро по Самарской области» помимо основного места нахождения в г. Самара имеет 9 структурных подразделений: г.о. Тольятти, г.о. Сызрань, г. о.Новокуйбышевск, г.о. Жигулевск, г.о. Отрадный, м.р. Богатовский, м.р. Сергиевский, п.г.т. Безенчук, с. Красноармейское.

На территориях, где отсутствуют структурные подразделения Госюрбюро, бесплатная юридическая помощь оказывается в виде выездных мероприятий согласно утвержденному графику Учреждения.

Штатное расписание, утвержденное Постановлением Правительства Самарской области от 4 июня 2013 г. N 241 "Об отдельных вопросах деятельности государственного казенного учреждения Самарской области "Государственное юридическое бюро по Самарской области", включает 35 штатных единиц.

Порядок оказания бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро установлен постановлением Правительства Самарской области «Об утверждении порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области» от 16.10.2012 № 527.

58

Для получения бесплатной юридической помощи в Госюрбюро гражданину (или его представителю) необходимо представить:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) собственноручно заполненное заявление об оказании бесплатной юридической помощи (форма утверждена приказом Министерства социально- демографической и семейной политики по Самарской области от 04.12.2012г.);

3) документы, подтверждающие отнесение гражданина к одной из категорий граждан, определенных в статье 7 Закона Самарской области от 13.06.2012г. № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области».

Бесплатная юридическая помощь в виде устного консультирования в случае, если изложенные в обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют проверки, оказывается входе личного приема граждан.

С 2016 года активно осуществляет свою деятельность межведомственный консультативно-совещательный орган – Рабочая группа по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан (далее – Рабочая группа), созданная при Управлении.

Членами Рабочей группы являются представители, в том числе Государственного юридического бюро по Самарской области.

В 2018 году Рабочей группой было проведено 4 совещания: 13 и 28 марта 2018г., 05 июня 2018г., 08 ноября 2018г.

В рамках заседания, прошедшего 13 и 28 марта 2018г., совместно с Палатой адвокатов Самарской области (далее – ПАСО) был урегулирован вопрос участия адвокатов в государственной системе оказания БЮП.

ПАСО был предоставлен список адвокатов, оказывающих БЮП на территории Самарской области (24 адвоката).

Порядок привлечения адвоката к оказанию БЮП определен следующим образом: Госюрбюро проверяет документы лица, обратившегося за оказанием БЮП, дает им оценку, а также о проблеме, с которой лицо обратилось, и при необходимости привлекает адвоката.

Согласно п. 9.1. соглашения между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и Палатой адвокатов Самарской области от 14.11.2017г. (в редакции от 09.01.2018г.) отношения между государственным юридическим бюро и адвокатами определяются соглашением, заключенным между ними.

На очередном заседании 05 июня 2018 года членами Рабочей группой рассматривались:

проект Закона Самарской области «О внесении изменений в статью 7 Закона Самарской области «О бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

59

проект Самарского регионального отделения «Ассоциация юристов России» по созданию Центра PRO Bono.

Проектом Закона Самарской области «О внесении изменений в статью 7 Закона Самарской области» планируется расширение перечня категорий лиц, которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь на территории Самарской области.

По итогам заседания принято решение доработать перечень категорий граждан, которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь, с учетом высказанных замечаний членами Рабочей группы, а также подготовить финансово-экономическое обоснование принятия законопроекта, и внести его на рассмотрении Самарской Губернской Думы.

«Центр PRO Bono» Самарского регионального отделения «Ассоциация юристов России» является проектом добровольным и безвозмездным.

Цель его создания – развитие культуры благотворительности Самарских юристов по отношению к социально ориентированным НКО.

Центр принимает заявки на оказание юридической помощи от социально ориентированных некоммерческих организаций и распределяет их между участниками оказания БЮП (юристы, адвокаты). Несмотря на то, что социально ориентированные НКО не входят в льготный перечень лиц, которым может быть оказана БЮП, тем не менее, на практике очевидно, что подобным НКО необходима юридическая помощь.

08 ноября 2018 года состоялось очередное заседание Рабочей группы, которое было посвящено организации Дня правовой помощи детям 20.11.2018г.

По итогам заседания Рабочей группой был утвержден детальный план мероприятия в Самарской области (277 площадок), проработан вопрос освещения акции в региональных средствах массовой информации, а также особое внимание было обращено на необходимость проведения 20.11.2018г. мероприятий антикоррупционной направленности.

С целью обеспечения широкого информирования населения Самарской области, 15 ноября 2018 года заместитель начальника Управления принял участие в записи телепрограммы, посвященной оказанию бесплатной юридической помощи на территории Самарской области, а также проведению 20 ноября 2018 года Дня правовой помощи детям.

Программа вышла в эфир на телеканале ВГТРК Россия24 16 ноября 2018 года 19:00 по местному времени.

2. За 2018 года в Госюрбюро была оказана бесплатная юридическая помощь 5470 гражданам (АППГ – 5 672).

Из них бесплатную юридическую помощь в рамках предоставления государством гарантий получили:

граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко

60

проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане) – 269 (АППГ – 277);

инвалиды I и II групп – 1013(АППГ – 931); ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской

Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации – 68 (АППГ – 107);

дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей – 448 (АППГ – 246);

лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью – 2 (АППГ – 9);

усыновители – 4 (АППГ – 10); граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в

организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме – 0 (АППГ – 1);

граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан – 17 (АППГ –22);

граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с законами субъектов Российской Федерации – 3646 (АППГ –4067);

граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации – 2 (АППГ – 2);

граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» - 1 (АППГ-0)

Количество оказанной в 2018 г. бесплатной юридической помощи по видам составило:

правовое консультирование в устной форме – 7936 (АППГ – 6738);

правовое консультирование в письменной форме – 354 (АППГ – 218);

составление документов правового характера– 1552 (АППГ –1368);

представление интересов гражданина в судах и других органах – 313 (АППГ – 198).

Количество отказов в оказании бесплатной юридической помощи – 51 (АППГ – 166).

61

Основная причина отказов - не представлены, предусмотренные Положением об оказании бесплатной юридической помощи, документы, а также граждане не относятся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

3. В 2018 году поступало 2 жалобы по вопросу отказа в оказании бесплатной юридической помощи, а также ненадлежащего поведения со стороны сотрудников ГКУ СО «Государственное юридическое бюро по Самарской области».

По итогам рассмотрения жалоб фактов нарушения специалистами государственного бюро Порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.10.2012 № 527, не выявлено.

По 1 жалобе до сведения сотрудников учреждения была доведена информация о недопустимости ненадлежащего поведения при работе с гражданами и необходимости неукоснительного соблюдения Кодекса этики и служебного поседения работников юридического бюро, принятого на локальном уровне в данном учреждении.

По 2 жалобе в ходе контрольных мероприятий факт ненадлежащего отношения со стороны сотрудников учреждения, изложенный в жалобе заявителя, не нашел объективного подтверждения.

За АППГ жалоб на действия работников Госюрбюро по Самарской области в адрес Управления не поступало.

Раздел 9. Организация деятельности в сфере адвокатуры

1. Сведения об организации работы Управления по ведению реестра адвокатов Самарской области и выдаче удостоверений, осуществляемой в

62

соответствии с приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 23.04.2014 № 85 «Об утверждении порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации» и от 05.10.2016 № 223 «Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка его заполнения»:

1.1. Реестр адвокатов Самарской области содержит 3095 записей (в аналогичном периоде прошлого года (далее – АППГ) – 3004). Из них статус адвоката имеют 1846 адвоката (в АППГ – 1859), в том числе у 1748 адвокатов статус является действующим (в АППГ – 1765), а у 98 адвокатов статус приостановлен (в АППГ – 94).

1.2. В 2018 году Управлением выдано 135 удостоверений адвоката (в АППГ – 146, что на 8 % больше ), из них:

в связи с присвоением статуса – 91 (в АППГ – 86); в связи с возобновлением статуса – 11 (в АППГ – 14); в связи с изменением членства в адвокатской палате – 0 (в АППГ

– 2); в связи с изменением фамилии, имени или отчества адвоката – 11

(в АППГ – 9); в связи с порчей или утратой удостоверения – 31 (в АППГ – 31); по иным основаниям – 2 (в АППГ – 4). Удостоверения выдаются в соответствии с Федеральным законом от

31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Порядком ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 23 апреля 2014 г. № 85.

2. Сведения о деятельности Квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области.

2.1. Квалификационная комиссия Палаты адвокатов Самарской области сформирована в соответствии со статьей 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ. Новый состав квалификационной комиссии сформирован 18-ой очередной конференцией адвокатов Самарской области 19 апреля 2018 года в составе 13 членов комиссии:

Бутовченко Татьяна Дмитриевна – адвокат, Председатель Квалификационной комиссии;

Арзиани Вахтанги Эдуардович – адвокат; Волкова Галина Васильевна – адвокат; Можарова Светлана Викторовна – адвокат; Токар Ефим Яковлевич – адвокат; Самохвалова Татьяна Матвеевна – адвокат; Шаманова Ксения Викторовна – адвокат; Сокол Павел Викторович – представитель Управления,

заместитель Начальника Управления;

63

Середавина Елена Владимировна – представитель Управления, начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления;

Фроловский Николай Геннадьевич – представитель Самарской Губернской Думы;

Серебрякова Татьяна Александровна – представитель Самарской Губернской Думы;

Ануфриева Аэлита Эрнестовна – судья, представитель Арбитражного суда Самарской области;

Штейн Элен Георгиевна – судья, представитель Самарского областного суда.

2.2. В соответствии с полномочиями Управления, установленными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. № 26 «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», на основании приказа Управления от 09.04.2018 № 139, в состав Квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области от Управления включены:

Сокол Павел Викторович – заместитель начальника Управления; Середавина Елена Владимировна - начальник отдела по

контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

2.3. За отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018 проведено 10 заседаний Квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области (в АППГ – 11). Представители Управления, являющиеся членами Квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области, приняли участие во всех состоявшихся заседаниях. На заседаниях Квалификационной комиссии было рассмотрено 305 дисциплинарных производств в отношении адвокатов (показатель 2017 года – 327 дисциплинарных производств, что на 6,5% больше).

Также в отчетный период было проведено 4 Квалификационных экзамена на присвоение статуса адвоката (в АППГ – 4). Количество претендентов на присвоение статуса адвоката, допущенных к сдаче квалификационного экзамена в отчетном периоде составляет 116 человека (в АППГ – 110). Количество лиц, которым решением Квалификационной комиссии присвоен статус адвоката – 92 (в АППГ – 89).

3. В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату.

64

За отчетный период Управлением было вынесено 1 представление о прекращении статуса адвоката. Статус адвоката прекращен.

В АППГ Управлением направлено 1 представление о прекращении статуса адвоката по жалобе, поступившей в Управление. На конец 2017 года решение по нему не было принято. В 2018 году по указанному представлению статус был прекращен.

На основании пункта 7 статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», представление о возбуждении дисциплинарного производства, внесенное в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации территориальным органом юстиции, рассматривается квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката. За отчетный период Управлением направлено 2 представления о возбуждении дисциплинарного производства (в АППГ – 9), по которым Палатой адвокатов Самарской области были возбуждены дисциплинарные производства. Однако Квалификационная комиссия Палаты адвокатов Самарской области по указанным дисциплинарным производствам вынесла заключения о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката. Совет принял решение о прекращении дисциплинарных производств.

Общее количество адвокатов, статус которых прекращен Советом Палаты адвокатов Самарской области за отчетный период – 13 (в АППГ – 69), из них по представлениям Управления о прекращении статуса адвоката – 2 (в АППГ – 0).

4. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отчетном периоде проверок организации деятельности Палаты адвокатов Самарской области не проводилось (в АППГ – 0).

5. Юридические консультации, учрежденные Палатой адвокатов Самарской области, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», на территории Самарской области отсутствуют, как и в АППГ.

5.1. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.

consultantplus://offline/ref=0F8D1EB71863249D3D5B7C42B86BE3091CA45F29C1ED2AAEAF1F03582606C8FA7FC6E66DD2D8E3D1p8k3M

65

Управлением был проведен анализ, направленный на определение необходимости учреждения на территории Самарской области юридических консультаций, по результатам которого было выявлено 18 судебных районов (представлены в таблице), в которых общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью:

Судебный район Количество адвокатов в адвокатских образованиях

Количество федеральных судей

Безенчукский 2 5Богатовский 5 3Большеглушицкий 2 5Волжский 4 10Исаклинский 5 5Кинельский 8 8Кинель-Черкасский 3 5Клявлинский 2 3Кошкинский 2 3Красноармейский 4 3Красноярский 7 9Нефтегорский 3 3Отрадненский 6 4Похвистневский 5 8Приволжский 4 5Сергиевский 8 5Ставропольский 11 10Шигонский 2 3

Согласно мнению федеральных судей Самарской области, изложенному в письме Председателя Самарского областного суда, на территории Самарской области существует необходимость учреждения юридических консультаций в следующих судебных районах: Волжский, Безенчукский, Похвистневский, Приволжский, Исаклинский и Шигонский.

Управлением направлено обращение Губернатору Самарской области о рассмотрении возможности направления представления в адвокатскую палату Самарской области о создании юридических консультаций в указанных судебных районах. Региональными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и Палатой адвокатов Самарской области, в рамках рассмотрения обращения Управления, проведена дополнительная проверка, по результатам которой было установлено, что в судебном районе Приволжский действительно существует необходимость учреждения юридических консультаций. В настоящий момент осуществляется рассмотрение материально-технической

66

возможности создания юридической консультации в указанном судебном районе.

5.2. Органы исполнительной власти Самарской области представлений о создании юридических консультаций на территории Самарской области не вносили.

5.3. Юридических консультаций на территории Самарской области не создано, соответственно, работающих в них адвокатов не имеется.

5.4. Юридических консультаций на территории Самарской области не создано, соответственно, сведения о материально-техническом обеспечении и финансировании их деятельности, в том числе о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых на работу в них, отсутствуют.

6. В соответствии с положениями части 1 статьи 51 и части 3 статьи 49 УПК РФ предусмотрены случаи, при которых участие адвокатов в уголовном судопроизводстве является обязательным.

В соответствии со статьей 50 УПК РФ порядок назначения адвоката в качестве защитника определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37, подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» организацию оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, осуществляют советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве регулируется соответствующими решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 05.10.2017.

Во исполнение вышеуказанных норм, Решением Совета Палаты адвокатов Самарской области № 14-11-08/СП от 27 ноября 2014 года утвержден Порядок оказания субсидируемой юридической помощи адвокатами Палаты адвокатов Самарской области, участвующими в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50, 51 УПК РФ, и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 ГПК РФ (в редакции Решения Совета Палаты адвокатов Самарской области от 26 октября 2017 года № 17-09-16/СП) (далее – Порядок).

Согласно положениям Порядка организация исполнения требований органов дознания, органов предварительного следствия и судов, распределение требований среди адвокатов из Списка адвокатов, включенных в систему оказания субсидируемой юридической помощи,

67

контроль за надлежащим исполнением требований адвокатами возлагается на Центр субсидируемой юридической помощи Палаты адвокатов Самарской области.

В настоящее время все требования органов дознания, предварительного следствия и судов о назначении адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в порядке статей 50 и 51 УПК РФ, а также требования судов о назначении адвоката в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в порядке статьи 50 ГПК РФ, направляются в Центр субсидируемой юридической помощи ПАСО.

На конец отчетного периода в Список адвокатов Самарской области, включенных в систему оказания субсидируемой юридической помощи в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 УПК РФ и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 ГПК РФ включено 677 адвокатов (в АППГ – 681).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ) адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ и Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Организация и координирование работы по оказанию бесплатной юридической помощи адвокатскими образованиями, входящими в Реестр адвокатских образований Палаты адвокатов Самарской области, осуществляются Палатой адвокатов Самарской области.

Во исполнение положений федерального законодательства о бесплатной юридической помощи, Самарской Губернской Думой был принят Закон Самарской области от 13.06.2012 г. № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области».

Пунктом 1 статьи 6 Закона Самарской области № 51-ГД установлено, что для оказания гражданам бесплатной юридической помощи к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи в Самарской области привлекаются адвокаты.

Пункт 1 статьи 7 Закона Самарской области от 13 июня 2012 г. № 51-ГД устанавливает категории граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Также данный нормативный акт Самарской области, помимо видов и случаев оказания бесплатной юридической помощи, установленных

68

Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», дополнительно устанавливает, что бесплатная юридическая помощь нуждающимся категориям граждан в Самарской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях оказывается и в следующих случаях:

1) защита прав потребителей;2) установление фактов, имеющих юридическое значение.В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Самарской области «О

бесплатной юридической помощи в Самарской области» Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов с учетом соглашений, указанных в части 5 статьи 6 указанного Закона.

Между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и Палатой адвокатов Самарской области заключено Соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи от 14.11.2017 г. (в редакции от 09.01.2018г.) (далее – Соглашение). В соответствии с Соглашением в рамках реализации Закона Самарской области «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, привлекаются к оказанию бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи ГКУ СО «Государственное юридическое бюро по Самарской области» (далее – юридическое бюро), подведомственным министерством.

Отношения между юридическим бюро и адвокатами определяется соглашением, заключенным между ними.

Госюрбюро проверяет документы лица, обратившегося за оказанием БЮП, дает им оценку, а также о проблеме, с которой лицо обратилось, и при необходимости привлекает адвоката.

В настоящее время на территории Самарской области 24 адвоката участвуют в деятельности в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Объем ассигнований, предусмотренных в бюджете Самарской области, на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи составляет 63600 руб.

Раздел 10. Осуществление государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу

69

1. Полномочия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области по проставлению в установленном порядке апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, определены Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Гаагской конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных документов от 05 октября 1961 года, Федеральным законом от 28.11.2015 N 330-ФЗ "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации"(далее – Федеральный закон), Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 мая 2017 года № 75 (далее – Административный регламент).

Согласно п. 20 Административного регламента территориальные органы Минюста России проставляют апостиль:

на официальных документах, исходящих от территориальных органов федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, когда они сами наделены полномочиями по проставлению апостиля, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (кроме органов записи актов гражданского состояния);

на копиях официальных документов, исходящих от конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов Российской Федерации и мировых судей, верность которых засвидетельствована в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

на копиях официальных документов, исходящих от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов Российской Федерации и мировых судей, верность которых засвидетельствована нотариусами Российской Федерации или лицами, уполномоченными совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на копиях иных российских официальных документов, верность которых засвидетельствована нотариусами Российской Федерации или лицами,

consultantplus://offline/ref=D48C09FB4782EFB7BE2523B472ECA1EBCF95ADE030670FD465AB2D74314377231FCAD08154BCDCF3BFD4N

70

уполномоченными совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на российских официальных документах, выданных, удостоверенных или засвидетельствованных нотариусами Российской Федерации или лицами, уполномоченными совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная функция по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, поступающих в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, осуществляется специалистами отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с п. 30, 31, 34, 38, 52, Административного регламента государственная услуга по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу включает в себя административные процедуры, перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и порядок их предоставления, а также требования предъявляемые к документам, представленным для проставления апостиля.

Документы на проставление апостиля, представленные заявителями в Управление Минюста России по Самарской области, принимаются специалистами в соответствии с графиком, предусмотренным Административным регламентом. Заявители в обязательном порядке информируются о сроке завершения оформления документов и возможности их получения.

Информация о порядке исполнения государственной функции по проставлению апостиля, о местонахождении и номерах телефонов для справок (консультаций) Управления Минюста России по Самарской области, сведения о графике приема граждан, о размере и порядке уплаты государственной пошлины, о сроках проставления апостиля, а также образцы заявлений на проставление апостиля размещены на информационных стендах в помещении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области и на официальном Интернет-сайте Управления.

В связи с телефонными звонками и устными обращениями граждан специалисты отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния подробно консультируют обратившихся по вопросам проставления апостиля и информируют заявителей о ходе исполнения данной государственной услуги.

consultantplus://offline/ref=339C6A38FD04ADFB4C0B5F1E0739C9CF87E445D6772F05D2421977A5BAK038M

consultantplus://offline/ref=339C6A38FD04ADFB4C0B5F1E0739C9CF87E445D6772F05D2421977A5BAK038M

71

Проведены 2 приема граждан начальником Управления в Приемной Президента РФ в Самарской области (в АППГ – 2), многие вопросы, заданные гражданами на личном приеме, касалась предоставления услуги по проставлению апостиля.

За отчетный период Управлением проведено 12 прямых телефонных линий по вопросам оказания международной правовой помощи, включая вопросы по проставлению апостиля на документах подлежащих вывозу за гарницу

За 2018 год в адрес Управления поступило 3 обращения о порядке проставления апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, что на 4 меньше, чем за аналогичный период 2017 года (7). 2. При оказании государственной услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации проблем не возникает.

3. Общее количество апостилей, проставленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области на официальных документах, подлежащих вывозу за границу в 2018 году, составило 1225. За аналогичный период 2017 года проставлено 937 апостилей. Показатель количества проставленных апостилей увеличился на 23,5 % по сравнению с данными за 2017 год.

В 2018 году отказов в приеме документов на проставление апостиля на документах, подлежащих вывозу за границу, не выявлено.

Досудебных (внесудебных) обжалований заявителем решений и действий (бездействий) специалистов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области по вопросам проставления апостиля в соответствии с п. 134 Административного регламента в 2018 году не было.

Раздел 11. Деятельность в сфере противодействия коррупции

72

1. Данные по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Самарской области.

В соответствии с пп. 4 п. 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

1.1. Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проводилась антикоррупционная экспертиза.

В 2018 году антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 1643 нормативных правовых актов (за АППГ 1585 или + 4 %).

1.2. Количество случаев коррупциогенности, выявленных в указанных нормативных правовых актах.

В 2018 году коррупциогенные факторы выявлены в 4 нормативных правовых актах Самарской области (за АППГ 5 или - 20 %).

В 4 нормативных правовых актах Самарской области выявлено 4 коррупциогенных фактора (за АППГ 8 или - 50 %).

1.3. Перечень выявленных коррупциогенных факторов в 2018 году:- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для

реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям – 1.

- определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций – 2;

- нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае – 1.

1.4. Перечень (виды) нормативных правовых актов Самарской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы в 2018 году.

- 1 приказ органа исполнительной власти Самарской области (за АППГ 5 или - 80 %);

- 3 постановления Правительства Самарской области (за АППГ 0 или + 100 %);

73

В 2018 году Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области получены ответы по 4 нормативным правовым актам Самарской области.

Согласно поступившим в Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области ответам, с позицией Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по 3 нормативным правовым актам Самарской области (1 приказ и 2 постановления Правительства Самарской области). В настоящее время ведется работа по устранению коррупциогенных факторов.

Информация обо всех выявленных коррупциогенных факторах направляется в Прокуратуру Самарской области, при несогласии Прокуратуры Самарской области с выявленными коррупциогенными факторами информация направляется в Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области.

По 1 нормативному правовому акту экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области находится на рассмотрении Прокуратуры Самарской области.

2. Данные по проведению антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований:

2.1. За 2018 год Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области проведена антикоррупционная экспертиза 398 актов муниципальных образований – в отношении 13 уставов муниципальных образований и 385 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Самарской области, что на 8 % меньше чем за АППГ, так как уменьшилось количество поступивших на государственную регистрацию актов муниципальных образований.

2.2. В 2018 году Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области было выявлено 9 коррупциогенных факторов (из них: 8 – уставов муниципальных образований, 1 – муниципальный правовой акт о внесении изменений в уставы муниципальных образований) (АППГ – 0, или + 100 %).

2.3. Перечень выявленных коррупциогенных факторов:- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции –

нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов – 9.

3. Согласно информации, предоставленной официальным сайтом Минюста России в сети Интернет: www.minjust.ru по состоянию на 31.12.2018 г. количество независимых экспертов Самарской области с

74

действующей аккредитацией на проведение антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА, составило: 14 (3 – независимых эксперта ЮЛ, 11 - ФЛ).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее – Управление) принимает меры по активизации деятельности независимых экспертов: для независимых экспертов на сайте Управления размещается актуальная информация, в 2018 году в высшие учебные заведения Самары направлены письма с предложением об аккредитации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, проводятся «горячие» телефонные линии, независимые эксперты привлекаются к участию в заседаниях, совещаниях и т.д. Также Управление постоянно осуществляет мониторинг проведения независимой антикоррупционной экспертизы аккредитованными независимыми экспертами.

В августе 2018 года Управлением проведена «горячая телефонная линия» по оказанию правовой помощи независимым экспертам, аккредитованным на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 7.1. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Постановление Правительства РФ № 96) юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, проектов уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - в соответствующие территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.

В целях координации работы с независимыми экспертами, аккредитованными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и информационного

75

обмена, приказом Управления от 18.09.2017 № 517 образована постоянно действующая рабочая группа Управления по координации работы с независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Заседания постоянно действующей рабочей группы проводятся в случае поступления заявок от независимых экспертов ежемесячно. В рамках деятельности рабочей группы, в том числе обсуждаются вопросы проведения мониторинга законодательства и его правоприменения.

Независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, на постоянной основе привлекаются Управлением к участию в заседаниях круглого стола в рамках Международного дня борьбы с коррупцией.

В 2017 году в целях поощрения независимых экспертов, участвующих в проведении независимой экспертизы, обеспечения дополнительных гарантий независимой антикоррупционной экспертизы проведен Конкурс «Лучший эксперт года в области независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов».

В 2018 году Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области трижды планировалось организовать проведение Конкурса в следующие сроки: с 09.04.2018 по 08.05.2018; с 29.06.2018-28.07.2018; с 20.09.2018-19.10.2018. Всем экспертам по электронной почте направлялись письма-приглашения о принятии участия в Конкурсе, однако заявок на участие от независимых экспертов не поступило.

Реализуя предусмотренные федеральным законодательством полномочия, Управление осуществляет взаимодействие с независимыми экспертами, аккредитованными в установленном порядке на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а также раз в год осуществляет анализ информации по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы. При этом необходимо констатировать низкий уровень активности независимых экспертов. Несмотря на созданные условия для активной деятельности независимых экспертов, заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы в 2018 году в Управление не поступали, многие эксперты не принимают участие в проводимых Управлением мероприятиях.

В целях взаимодействия с органами государственной власти Самарской области на официальном сайте Управления размещено обращение о предоставлении сведений, поступающих в органы власти (заключениях

76

независимых экспертов, аккредитованных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), замечаниях и не мотивированных ответах).

В ходе проведенного в 2018 году анализа ответов, поступивших в Управление из органов государственной власти Самарской области, выявлено, что информация о выявленных, независимыми экспертами коррупциогенных факторах в Управление в 2018 году, об отсутствии или наличии немотивированных ответов на заключения по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы и иных проблем, возникающих в деятельности независимых экспертов при проведении антикоррупционной экспертизы не поступала.

Управлением будет продолжена работа, направленная на конструктивное взаимодействие с независимыми экспертами. 4. В 2018 году в Управлении Министерства юстиции РФ по Самарской области было проведено одно заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Заседание проводилось по вопросу уведомления о преподавательской деятельности по договору, о рассмотрении конфликта интересов государственного служащего. Решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов гражданского служащего оформлено протоколом. 5. Проведена работа по обеспечению своевременного представления государственными гражданскими служащими Управления, замещающими должности, включенные в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Минюста России обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Минюста России 24 августа 2009 года №262. В 2018 году (за 2017год) представили сведения о доходах (расходах) - 40 чел. (93 справки). Все сведения о доходах (расходах) сданы, и проанализированы в установленные сроки. Замечаний в ходе заполнения справок не выявлено. Служащих не представивших сведения о своих доходах (расходах) нет.

6. В 2018 году служебных проверок не проводилось.

77

Управление Министерства юстиции Российской Федерации принимает активное участие в мероприятиях, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией.

В рамках Международного дня борьбы с коррупцией 4 декабря 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, совместно с Самарской Губернской Думой организована научно-практическая конференция на тему «Конституционные права и свободы человека и гражданина».

Начальник Управления министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области Сержантов Дмитрий Михайлович выступил с докладом на тему: «Конституция российской Федерации – основной правовой акт страны, консолидирующий общество».

В данном мероприятии принимали участие представители органов государственной власти Самарской области, представители Прокуратуры Самарской области, адвокатов, некоммерческих организаций, юридических факультетов высших учебных заведений Самарской области и представители гражданского общества.

Также сотрудниками Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области для студентов высших учебных заведений проведены семинары на тему: «Законодательство Российской Федерации, как один из инструментов инструмент борьбы с коррупцией».

07.12.2018 в целях разъяснения и информирования граждан о законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы противодействия коррупции, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области организовало работу «горячей» телефонной линии, а 10.12.2018 организован личный прием граждан.

Раздел 12. Работа Координационных советов при территориальных органах Минюста России

1. В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014г. № 26 на Управление Министерства юстиции

78

Российской Федерации по Самарской области возложены полномочия по координации деятельности территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных учреждений Минюста России, действующих на территории Самарской области. Инструментом для координирования деятельности данных учреждений призван служить Координационный совет, созданный на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2009 №154 (в ред. от 29.06.2015г. №161).

Работа Координационного совета при Управлении Минюста России по Самарской области способствует не только координации деятельности самих учреждений, входящих в структуру Минюста России, но и организовывает их взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Самарской области при реализации ими своих полномочий.

Необходимо отметить, что в ходе совместного обсуждения до принятия решения на заседании Совета проходит процесс анализа, прогнозирования и оценки ситуации, заявленного вопроса, выбора и согласования наилучшего альтернативного варианта достижения поставленной цели. Следовательно, принимая решение, члены Совета выбирали наиболее эффективный вариант из множества альтернатив.

Заседания Координационного Совета освещаются в областных СМИ и на интернет-сайте Управления. В 2018 году на местном телевидении ГТРК Самара, ТРК Терра, ТК Скат вышло 2 (АППГ-6) видеосюжета в блоке «Новости»; было опубликовано 7 (АППГ-9) статей в печатных периодических изданиях, 12 (АППГ-10) материалов размещено на Интернет сайте Управления.

2. За отчетный период было проведено 2 заседания (АППГ-2) Координационного совета при Управлении Минюста Росси по Самарской области (далее по тексту – Совет): 17 мая на заседание была рассмотрена тема «Внедрение на территории Самарской области Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственнойго реестра записей актов гражданского состояния во исполнение Указа Президента РФ от 15.01.2016 №13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования»», а также рассмотрен и утвержден План работы Координационного совета при Управлении Минюста России по Самарской области на II полугодие 2018 года.

3. В работе Совета приняли участие: начальник Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области и его заместители; врио руководителя управления ЗАГС Самарской области; и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области; заместитель руководителя Администрации Губернатора Самарской области – руководитель Главного правового управления; начальник ГУ

79

Самарской ЛСЭ; председатель комитета по законодательству, законности и правопорядку Самарской Губернской Думы; заместитель председателя Общественной палаты Самарской области; заместитель руководителя УФНС России по Самарской области; заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области; заместитель директора ТФОМС Самарской области; руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области.

Для более детального анализа заявленного вопроса 17.05.2018г. были приглашены: заместитель руководителя УФНС России по Самарской области; заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области; заместитель директора ТФОМС Самарской области; руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области.

По результатам обсуждения были приняты ряд решений, в том числе в целях организации работы по исполнению на территории Самарской области Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» в части перевода книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в электронную форму, проработать вопрос о создании межведомственной рабочей группы по координации деятельности по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния; отделению ПФР по Самарской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Самарской области, ГУ - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области организовать интеграцию с Федеральной государственной информационной системой ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и её использование.

На основании предложений членов Совета был сформирован и утвержден План работы Координационного совета на II полугодие 2018г. 1.«Об актуальных вопросах ведения и применения федеральных регистров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, государственных реестров муниципальных образований», 2. «О проблемных вопросах, возникающих в ходе исполнения исполнительных производств по устранению нарушений правил пожарной безопасности».

28 ноября 2018 года состоялось очередное заседание Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, на котором было рассмотрено два вопроса: «Об актуальных вопросах ведения и применения федеральных

80

регистров нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, государственных реестров муниципальных образований и уставов муниципальных образований» и «О проблемных вопросах, возникающих в ходе исполнения исполнительных производств по устранению нарушений правил пожарной безопасности».

Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, реализация конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах является одной из приоритетных задач Министерства юстиции Российской Федерации в рамках деятельности по обеспечению единства правового пространства в Российской Федерации.

В целях реализации данных полномочий Министерством юстиции разработаны, внедрены и эксплуатируются специальные информационные правовые системы. Институт государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований является одним из правовых механизмов данной деятельности, используемых государством в целях защиты прав и свобод населения муниципального образования.

Федеральные регистры и реестры нормативных правовых актов, как средство обеспечения методов и приемов учета, классификации и оценки нормативных правовых актов позволяют выявлять тенденции нормотворческой деятельности органов государственной власти и муниципальных образований, оценивать состояние правовой системы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с использованием автоматизированных информационных технологий.

С докладами выступили заместитель начальника Управления Минюста России по Самарской области П.В. Сокол, Заместитель руководителя Администрации Губернатора Самарской области – руководитель Главного правового управления В.И. Моргунов, Исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области» Д.В. Славецкий.

По результатам обсуждения были приняты ряд решений, в том числе в целях организации межведомственного взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления.

В ходе рассмотрения второго вопроса повестки заседания Координационного совета с докладами выступили Заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Л.С. Добрынина и Первый заместитель главы муниципального района Шигонский Самарской области С.А. Строев.

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-экономического развития РФ. Пожары наносят значительный

81

материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

Вместе с тем при исполнении исполнительных производств об устранении нарушений требований пожарной безопасности судебные приставы-исполнители сталкиваются с определенными проблемами.

Основной причиной неисполнения вышеуказанных исполнительных производств является отсутствие финансирования муниципальных образований, так как расходы по исполнению обязательств по исполнительным документам данной категории в полном объеме не заложены в бюджет.

Участниками Координационного совета рассмотрены случаи длительного не исполнения исполнительных производств об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории муниципального района Шигонский и приняты решения, направленные на скорейшее устранение данных проблемных вопросов. По результатам обсуждения были приняты ряд решений, в том числе Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области:

По итогам проведенного анализа соблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к порядку направления копий нормативных правовых актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации направить в органы государственной власти Самарской области обобщенную информацию с предложениями и рекомендациями по устранению выявленных нарушений и их недопущению в дальнейшей работе.

Провести обзор практики приведения уставов муниципальных образований Самарской области в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Самарской области. Информацию по выявленным случаям длительного невнесения изменений в уставы муниципальных образований направить в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Самарской области».

Создать рабочую группу с привлечением к её работе представителей Самарской Губернской Думы, Главного правового управления Администрации Губернатора Самарской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области, Государственного казенного учреждения Самарской области «Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами Самарской области» по вопросу подготовки проектов изменений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок представления документов (информации) для включения в регистры и реестры нормативных правовых актов, с целью полного перехода к представлению таких документов (информации) в электронной форме.

Рекомендовать Администрации Губернатора Самарской области:

82

Обеспечить совместно с органами исполнительной власти Самарской области соблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к порядку (в том числе срокам), форматам направления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области для внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации копий нормативных правовых актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде.

Обеспечить соблюдение порядка организации и ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Самарской области.

Изучить положительный опыт субъектов Российской Федерации по проведению правовых экспертиз муниципальных нормативных правовых актов и рассмотреть вопрос о применении указанной практики в Самарской области.

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Самарской области:

Провести анализ уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, размещенных на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет актуальности их редакций, по итогам которого провести актуализацию путем проставления гиперссылок, обеспечивающих переход из перечня указанных актов к текстам соответствующих нормативных правовых актов, размещенных на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Закрепить в уставах муниципальных образований портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http ://право-минюст.рф ) в качестве источника официального опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов.

Рекомендовать органам местного самоуправления Самарской области, Администрации Губернатора Самарской области совместно с органами государственной власти Самарской области принять дополнительные меры по популяризации портала «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) (далее – также портал) среди организаций и граждан:

– проинформировать организации, находящиеся в их ведении, о портале и его возможностях;

– создать баннер либо ссылку на портал на официальном сайте органов государственной власти Самарской области и организаций, находящихся в их ведении, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в разделе «Законодательство» (в случае их отсутствия);

83

– разместить информацию о портале в средствах массовой информации, а также на информационных стендах организаций, находящихся в их ведении и осуществляющих правовое просвещение населения;

– обеспечить постоянное продвижение портала при осуществлении взаимодействия с организациями и гражданами (информировать в рамках участия в совещаниях, круглых столах, Единых информационных днях, мероприятиях, связанных с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи и правовым просвещением населения);

– в случае выявления ошибок в ходе эксплуатации портала информировать об этом Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области и (или) Федеральное бюджетное учреждение «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации».

Принять меры по популяризации портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http :// pravo - minjust . ru , http://право-минюст.рф) среди муниципальных образований Самарской области, организаций и граждан путем размещения информации о портале на информационных стендах, официальном сайте (баннер, ссылка, новость), информирования в рамках участия в совещаниях, круглых столах, Единых информационных днях, мероприятиях, связанных с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения и т.д.

Рекомендовать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, Федеральному бюджетному учреждению Самарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, Адвокатской палате Самарской области, Нотариальной палате Самарской области, Самарскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» принять меры по популяризации портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) среди организаций и граждан путем размещения информации о портале на информационных стендах, официальном сайте (баннер, ссылка, новость), информирования в рамках участия в совещаниях, круглых столах, Единых информационных днях, мероприятиях, связанных с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи и правовом просвещении населения и т.д.

Кроме того, члены Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Самарской области утвердили План работы Координационного совета на I полугодие 2019 года: «О реализации законодательства в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области и ведении реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг».

http://pravo-minjust.ru/

84

4. Анализ выполнения плана работы Координационного совета показывает, что все запланированные вопросы были своевременно рассмотрены на заседании.

В сравнении с аналогичным периодом в 2017 году было проведено два заседания Совета. 21 июня на заседание была рассмотрена тема «Исполнение наказаний в виде обязательных, исправительных и принудительных работ. Проблемы и пути их решения» и 22 ноября 2017 года состоялось второе заседание, на котором были рассмотрены вопросы: 1. «О проблемных вопросах, возникающих в ходе реализации на практике положений Федерального закона от 03.07.2016 г. № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»». 2. «Деятельность некоммерческих благотворительных организаций в Самарской области», все принятые по итогам заседания решения исполнены в полном объеме в установленные сроки. Вместе с тем, повестка заседания дополнялась с учетом актуальных вопросов. Так в разделе «разное» на заседании начальник Управления отдельно остановился на вопросах, которые были подняты на заседании Координационного совета при Главном Управлении Минюста России по Нижегородской области.

Раздел 13. Работа по информированию территориальными органами Минюста России аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе

1. Сведения об информировании аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе о законности принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов, имеющихся пробелах в правовом регулировании в

85

различных сферах отношений (в том числе структурными подразделениями - аппаратов главных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации). Характеристика результатов взаимодействия с указанными органами, включая сведения о наличии проблем.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области своевременно информирует Главного федерального инспектора по Самарской области о проделанной работе по выявлению в нормативных правовых актах субъекта РФ несоответствий федеральному законодательству.

По заданиям Главного федерального инспектора по Самарской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области направлялись следующие материалы:

1) информация о ходе реализации положений Национального плана противодействия коррупции согласно предложенным вопросам;

2) информации о нормативных правовых актах Самарской области, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству (ежеквартально).

3) информации по вопросам проверки исполнения федеральных законов и решений Президента Российской Федерации по вопросам налогообложения объектов недвижимости на основе их кадастровой стоимости.

4) информация по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и других решений Президента Российской Федерации по вопросам формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих высокий уровень дохода.

5) аналитическая информация нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации погребения и похоронного дела.

6) аналитическая информация нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы регулирования электронной торговли.

Ежемесячно направляются формы статистической отчетности - сведения о состоянии федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации в электронном виде, сведения о деятельности по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации, сведения о деятельности территориальных органов Минюста России по государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации

Ежемесячно направляются сведения о зарегистрированных региональных отделениях и иных структурных подразделениях политических партий.

86

Ежемесячно направляется информация об обращениях граждан, поступивших из Приемной Президента РФ в Самарской области в Управление.

Управление регулярно участвует в рабочих группах и совещаниях, проводимых ГФИ по направлению деятельности некоммерческих организаций. На постоянной основе по запросам аппарата ГФИ анализируется деятельность организаций, претендующих на получение президентских грантов.

24 мая 2018 года и 11 сентября 2018 года в приемной Президента Российской Федерации в Самарской области начальником Управления проведен прием граждан.

В рамках приема рассматривались обращения граждан в сфере нотариальной деятельности, некоммерческих организаций, все вопросы находились в компетенции Управления Минюста России по Самарской области. В результате проведенного приема были даны разъяснения 13 гражданам по существу заданных вопросов (АППГ-14).

Информация о работе приемной Президента РФ размещена на информационном стенде в здании Управления.

ГФИ в качестве приглашенного принимает участие в заседаниях Координационного совета при Управлении.

По поручению ГФИ ежеквартально предоставлялись сведения о вакантных должностях Управления.

Раз в полугодие ГФИ направляется ИАД о деятельности Управления. Начальник Управления регулярно принимает участие в работе

совещаний и рабочих групп, проводимых Главным федеральным инспектором по Самарской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Раздел 14. Работа с кадрами

1.Штатная численность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление), по состоянию на 30.12.2018 года, составляет 42 единицы, в том числе:

1).Руководство - 4 единицы.

87

2).Отдел по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований – 10 единиц.

3).Отдел по делам некоммерческих организаций – 13 единиц.4).Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата,

государственной регистрации актов гражданского состояния – 7 единиц.5).Отдел по обеспечению деятельности управления – 8 единиц.В 2018 году в Управлении Министерства юстиции Российской

Федерации по Самарской области организационно-штатные мероприятия не проводились.

По состоянию на 30.12.2018 вакантные должности – 3 ед.– специалист 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере

адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния – 1 ед.;

– заместитель начальника отдела по обеспечению деятельности управления – главный бухгалтер – 1 ед.;

– начальник отдела по делам некоммерческих организаций – 1 ед.В отпусках по уходу за ребенком находятся 5 государственных

гражданских служащих. 3 должности федеральной государственной гражданской службы временно замещены на период временного отсутствия гражданских служащих.

Временно вакантные – 2 должности:– главный специалист – эксперт отдела по делам некоммерческих

организаций – 1 ед.;– главный специалист – эксперт отдела по обеспечению деятельности

управления – 1 ед.За 12 месяцев 2018 года на федеральную государственную

гражданскую службу вновь принято – 8 человек (АППГ-11), уволено – 10 (АППГ-10) (в скобках - далее представляется информация за аналогичный период прошлого года).

Уровень образования государственных гражданских служащих Управления соответствует квалификационным требованиям. В Управлении государственную службу проходит один кандидат юридических наук (заместитель начальника Управления Сокол П.В.),(АППГ- 1). 30 (АППГ-29) сотрудников имеют высшее юридическое образование, иное высшее профессиональное образование – 7 (АППГ-8) сотрудников, иное среднее профессиональное - 1 (АППГ-1), неоконченное высшее профессиональное, в том числе юридическое –1 (АППГ-0).

Классификация укомплектованности Управления государственными служащими по возрасту и стажу:

1) Возраст государственных служащих:- до 30 лет, - 18 (АППГ-15);

88

- от 30 до 39 лет, - 11 (АППГ-11);- от 40 до 49 лет, - 6 (АППГ-6);- от 50 до 59 лет –4 (АППГ-4);2) Стаж государственной гражданской службы государственных

служащих: - до 1 года, - 5 (АППГ-5);- от 1 до 5 лет, - 15 (АППГ-14);- от 5 до 10 лет, - 6 (АППГ-4);- от 10 до 15 лет, - 4 (АППГ-5);- от 15 до 25 лет, - 7 (АППГ-8);- от 25 лет и выше, - 2 (АППГ-2). 3) Классные чины государственной гражданской службы и классные

чины юстиции имеют 34 сотрудника (АППГ-32) , в том числе: - государственный советник юстиции РФ 1 класса, - 1 (АППГ-1); - советник юстиции 1 класса, - 2 (АППГ-2);- советник юстиции 2 класса, - 3 (АППГ-5);- советник юстиции 3 класса, - 1 (АППГ-1);- советник государственной гражданской службы РФ 2 класса, - 3

(АППГ-3);- советник государственной гражданской службы РФ 3 класса, - 1

(АППГ-2);- юрист 1 класса, - 6 (АППГ-4);- юрист 2 класса, - 4 (АППГ-2);- юрист 3 класса, - 6 (АППГ-5);- референт государственной гражданской службы РФ 1 класса, - 4

(АППГ-4);- референт государственной гражданской службы РФ 3 класса, - 1

(АППГ-1);- секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса, - 2

(АППГ-2).2. Во втором полугодии 2018 года по графику проведения аттестации

на 2018 год один государственный гражданский служащий подлежал аттестации. В связи с его увольнением аттестация не проводилась.

3. Во втором полугодии 2018 года 26.09.2018 был проведен конкурс на замещение 2 – х вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы (1 должность – ведущий специалист – эксперт в отдел и 1 должность –главный специалист – эксперт отдела по делам некоммерческих организаций ). По итогам конкурса 2 чел. были признаны победителями и назначены на соответствующие должности федеральной государственной гражданской службы и 3 чел. – рекомендованы к зачислению в кадровый резерв Минюста России).

4. Обучение и повышение квалификации проводится в соответствии с планом повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Минюста России на 2018 год. В 2018 году прошел

89

обучение 1 гражданский служащий (АППГ - 2). Потребность в обучении и повышении квалификации на 2019 составляет 18 человек.

С целью повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления организована и проводилась профессиональная (служебная) подготовка государственных гражданских служащих в рамках обучения при Управлении в соответствии с утвержденными полугодовыми тематическими планами на 2018 год, с привлечением собственных специалистов, представителей органов законодательной, исполнительной власти Самарской области, научных сообществ и общественных организаций Самарской области.

Раздел 15. Работа по рассмотрению обращений граждан и писем организаций

1. Работа по рассмотрению обращений граждан проводится в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Работа с обращениями граждан и представителей юридических лиц остается приоритетным направлением деятельности в Управлении

90

Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление).

В Управлении реализуется перечень мероприятий, направленных на совершенствование качества работы с обращениями:

- создание условий, позволяющих беспрепятственно обращаться в Управление широкому кругу лиц (посредством личного приема, электронного или письменного обращения, по телефону и т.д.);

- формирование у сотрудников Управления отношения к работе с гражданами и их обращениями как к важной составляющей их служебной деятельности;

- создание рациональной системы, обеспечивающей своевременное рассмотрение обращений по существу. За 12 месяцев 2018 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление) поступило 385 обращений (АППГ-386).Тематика поступивших письменных обращений следующая:

2. По вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и Управления, рассмотрено 385 обращений из них:- по вопросам ГУФСИН – 2 обращения (АППГ-1);- по вопросам ФССП – 31 обращение (АППГ-11);- по вопросам НКО – 140 обращений (АППГ-190);- по вопросам законодательства - 13 обращений (АППГ-77);- по вопросам нотариальной деятельности – 34 обращения (АППГ-35);- по вопросам адвокатской деятельности – 24 обращения (АППГ-43);- по вопросам международного сотрудничества – 18 обращений (АППГ-8);- по вопросам работы органов ЗАГС – 14 обращений (АППГ-7);- по вопросам деятельности Самарской Лаборатории судебной экспертизы Минюста России -0 обращений (АППГ-0).

Рост ряда вышеприведенных показателей свидетельствует об увеличении количества вопросов в связи с изменениями в действующие нормативно-правовые акты.

За отчетный период поступило 37 запросов (АППГ-47) о предоставлении информации о некоммерческих организациях, зарегистрированных на территории Самарской области. Сокращение числа обращений может быть объяснено активным использованием заявителями электронных источников получения информации (Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций, перечня зарегистрированных некоммерческих организаций, размещенного на официальном Интернет-сайте Управления). Из поступивших запросов о предоставлении информации посредством Информационного портала поступило 11 запросов (АППГ- 12).

Поступившие обращения исполнены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взято на особый контроль 36 обращений (АППГ-24).

91

Жалобы на действия (бездействие) сотрудников Управления, в том числе о фактах наличия коррупционных действий при исполнении ими должностных обязанностей в отчетный период не поступали.

Поступившие запросы исполнены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. За 12 месяцев 2018 года анонимных обращений не поступало. За 12 месяцев 2018 года повторных обращений – 0 (АППГ-0).

3.За отчетный период обращения, не относящиеся к компетенции Минюста России и Управления поступало - 15 (АППГ-6).

Организован личный прием граждан начальником Управления и начальниками отделов Управления. График проведения приемов составляется на год. Утвержденный начальником Управления график размещен на информационных стендах и на официальном Интернет-сайте Управления. За 12 месяцев 2018 года на личный прием обратилось-38(АППГ-78) человек. За 12 месяцев 2018года на телефон «доверия» Управления жалоб не поступало. 24 мая 2018 года и 11 сентября 2018 года в приемной Президента Российской Федерации в Самарской области начальником Управления проведен прием граждан.

В рамках приема рассматривались обращения граждан в сфере нотариальной деятельности, некоммерческих организаций, все вопросы находились в компетенции Управления Минюста России по Самарской области. В результате проведенного приема были даны разъяснения 13 гражданам по существу заданных вопросов (АППГ-14).

12 декабря 2018 года в Управлении проводился Общероссийский день приема граждан по личным вопросам.

В результате проведенного приема были даны разъяснения 13 гражданам по существу заданных вопросов (АППГ-9). 4.Все поступившие в Управление обращения граждан рассмотрены в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (в течение 30 дней).

5.Фактов нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений не установлено.

Раздел 16. Работа со средствами массовой информации

1. В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014г. №26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее Управление)

92

взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности.

За отчетный период всего размещено в областных СМИ:53 (АППГ-98) статей о деятельности Управления опубликовано в

печатных периодических изданиях;на местном телевидении: ГТРК Самара, вышло 2 (АППГ-7)

видеосюжетов в блоке «Новости»;183 (АППГ-174) информационных материала размещено на Интернет

сайте Управления.В течение отчетного периода информационные материалы,

размещенные в средствах массовой информации, освещали следующие основные темы: публикация по вопросу обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации на примере института регистрации уставов муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, итоги работы по направлениям деятельности за I полугодие 2018 года, публикация по результатам проведения заседания с независимыми экспертами по антикоррупционным вопросам. информация об оказании бесплатной юридической помощи на территории Самарской области, публикация по итогам проведения заседания Координационного совета при Управлении. Управление активно взаимодействует с Самарской областной общественно-политической газетой «Волжская коммуна», с научно-практическим журналом «Юрист Поволжья», с общественно-политической газетой «Самарское обозрение», с газетой городского округа Самара «Самарская газета», а также с Интернет порталами Самарской области.

2.В целях информирования граждан о деятельности Управления ведется официальный Интернет-сайт Управления.

На данный момент структура сайта позволяет осветить все направления деятельности Управления и удобна для посетителей. Материал по каждой позиции представлен в полном объеме и наполнен правовыми документами - активными ссылками. На сайте посетители могут познакомиться с материалами публикаций об Управлении в СМИ, а также с методическими материалами разработанными сотрудниками Управления. С помощью сайта граждане могут направить обращение в Управление. А так же отслеживать имеющиеся вакансии должностей федеральной государственной гражданской службы и условия поступления на службу.

В разделе «Деятельность» детализирована информация по направлениям:

- обеспечение единства правового пространства,- международная правовая помощь,- адвокатура,- нотариат,- ЗАГС,

93

- апостиль,- некоммерческие организации.Всего на сайте Управления и подведомственных ему федеральных

служб размещено 309 (АППГ-319) информационных материала в разделе НОВОСТИ, по сравнению с аналогичным периодом данный показатель значительно вырос.

Тематика информационных материалов разнообразна. Например: об участии представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в публичных мероприятиях, в совещаниях и заседаниях, в конференциях и научно-практических семинарах, темы горячих телефонных линий, информация о конкурсах.

3.В течение отчетного периода критических публикаций по вопросам деятельности Управления и подведомственных федеральных служб в средствах массовой информации не было.

4. В течение отчетного периода критических публикаций по фактам коррупции в Управлении и подведомственных федеральных службах в средствах массовой информации не было.

Раздел 17. Оснащенность оргтехникой, вычислительной техникой, внедрение и функционирование автоматизированных систем и программно-аппаратных комплексов в деятельности территориальных органов Минюста России

1. Состояние оснащенности управления оргтехникой, вычислительной техникой.

94

Состояние оснащенности оргтехникой и вычислительной техникой удовлетворительное, но требуется постепенная модернизация устаревшего оборудования.

Наименование Кол-во Дата закупки Характеристики

Персональный компьютер 29

26 – 20093 – 2010

DualCore - 2.5Ghz RAM 2 Gb HDD 250Gb

77 – 2008 Celeron 2 Ghz

RAM 1 Gb HDD 250Gb

4

2 – 20062 – 2007 DualCore – 2 Ghz

RAM 1 Gb HDD 250Gb

11-2011 Athlon II X4

RAM 1 Gb HDD 1Тb

33 – 2012 DualCore – G860

RAM 4 Gb HDD 1Тb

22 - 2015 - Intel Pentium G1820-2.7 Ghz

- RAM 2 Gb, - HDD 500 Gb

22- 2017 Intel Celeron J1800 2.41 Ghz

RAM 4 Gb HDD 80Gb


RAM 4 Gb HDD 120Gb


RAM 4 Gb HDD 120Gb

Моноблок Apple 1 1 - 2014 Сервер

1 1*Quatro Core – 2.3 Ghz RAM 4 Gb HDD 1 Tb

1 2*Xeon – 1.8 Ghz RAM 2 Gb HDD 1 TB

1 1*Xeon – 1.5 Ghz RAM 512 Gb HDD 160 Gb

1 4*Xeon – 1.8 Ghz RAM 4 Gb HDD 250 Gb

1 4*Xeon – 1.8 Ghz RAM 1 Tb HDD 180 Gb

Принтер 31 5 – 2003

95

9 – 20041 – 20084 – 201010 – 20111 – 2013

МФУ

19

4 – 20075 – 20084 – 20112 - 20151 – 20162 - 20171 - 2018

Копировальное устройство 1 1 – 1013

Коммутаторы3

2 – 20091 – 2013

2. Укомплектованность специалистами в области информатизации и связи.

В настоящее время в штатном расписании Управления отсутствует должность специалиста в области информатизации и связи. Техническое обслуживание компьютерной, серверной и оргтехники осуществлялось путем проведения конкурсных процедур и заключения госконтрактов с организациями, осуществляющими данный вид деятельности. 3. Техническое состояние и программное обеспечение автоматизированных систем и программно-аппаратных комплексов.3.1 Используется следующее общесистемное программное обеспечение: MS Windows XP в количестве 38 MS Office в количестве 43 MS Windows Server 2000 в количестве 1 шт. MS Windows 10 в количестве 5 шт. MAC OC в количестве 1 шт. ABBY Finereader в количестве 6 шт. Nero 10 Multimedia Suite 1 шт.

Функционируют следующие программные комплексы: АИС «УНРО 2008» на базе Oracle XE (free лицензия). Установлен АПКШ «Континент»; Федеральный регистр НПА на базе SQL Server 2008 (бессрочная лицензия); СЭД «Кодекс» на базе SQL Express 2005 (free лицензия); СЭД «Аксиок»; «Дело» Межсетевой экран – Ms ISA Server 2006 (лицензия). Программный комплекс ViPNet Client 3.2 КС3 Программный комплекс 1С: Бухгалтерия 8

96

Данные программные комплексы установлены на лицензионных платформах Windows 2008 Standard Server, Windows 2012 Standard Server.4. Модернизация и техническое обслуживание компьютерной и иной оргтехники.

Техническое состояние аппаратных комплексов удовлетворительное, во II полугодии 2018 год произведена замена 7-х (АППГ-4) системных блоков (АРМ) в связи с тем, что данное оборудование технически устарело и часто ломается. 5. Обеспечение справочными правовыми системами.

Функционирует регулярно обновляемая справочная правовая система «ГАРАНТ».

Раздел 18. Оснащенность автомобильной техникой, горюче-смазочными материалами, обеспечение обслуживания и функционирования автопарка

1. Состояние оснащенности территориальных органов Минюста России автомобильной техникой.

На балансе Управления находится два легковых автомобиля:

Марка Модель VIN Год вып

Г/н Годовой пробег

97

уска (тыс. км)

Nissan Teana 2.5

Z8NBCWJ32DS040283 2013 А356 АР 40

Volkswagen Jetta XW8ZZZ1KZ9G104495 2009 А357 АР 402. Укомплектованность специалистами в области транспорта.

Оформлены на работу два водителя.3. Техническое состояние автомобильной техники.

Техническое состояние автомобильной техники в настоящее время, «неудовлетворительное» - требуется капитальный ремонт автоматической коробки передач, электроники, системы охлаждения двигателя и двигателя автомобиля Volkswagen Jetta 2009 года выпуска, после проведения ремонтных работ техника будет годна к дальнейшей эксплуатации. 4. Годовые пробеги автомобильной техники.

Годовой пробег на автомобиль Nissan Teana 2.5 и Volkswagen Jetta составляет по 40000 км. на каждую. 5. Состояние оснащенности документацией, регулирующей деятельность автопарка.

Ежедневно на автомобили выписываются путевые листы, ставится отметка мед.учреждения о предрейсовом медицинском осмотре.6. Сведения об изменениях, связанных с регистрацией автомобильной техники в органах ГИБДД МВД России. Изменений нет.7. Планы обновления и обслуживания автомобильной техники на текущий и последующие годы.

Для обслуживания автомобильной техники заключены договора на сервисное и техническое обслуживание с автосервисами на ТО, ремонт и мойку автотранспорта. В перспективе необходима замена автомобиля Volkswagen, так как он имеет большой пробег и длительный срок эксплуатации, требует частого и дорогого ремонта: Volkswagen Jetta XW8ZZZ1KZ9G104495 2009 пробег более 370 000 км.

Раздел 19. Проблемы, возникающие в деятельности территоральных органов Минюста России и требующие рассмотрения в Минюсте России

1. Проблемы, выявленные в ходе работы территориального органа Минюста России, предложения по их решению (кроме вопросов материально-технического и финансового обеспечения, а также мероприятий по оптимизации структур и увеличению штатной численности).

Проблем в ходе работы Управления Минюста России по Самарской области не выявлено.

98

2. Предложения с обоснованиями по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Минюста России и разработке их проектов в установленной сфере деятельности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить статьей 37.1 «Должностные лица местного самоуправления, имеющие право на совершение нотариальных действий» следующего содержания: 1. «Право совершать нотариальные действия в случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района соответственно: - получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; 2. Глава местной администрации наделяет правом совершения нотариальных действий должностных лиц местного самоуправления на срок, не превышающий срока своих полномочий. 3. Глава местной администрации и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления обязаны не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой. 4. Сведения о главе местной администрации и специально уполномоченных должностных лицах местного самоуправления, совершающих нотариальные действия, направляются в территориальный орган федерального органа юстиции по форме и в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Приказ Министерства юстиции РФ от 22 января 2016 г. N 13 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов" (далее – Приказ Минюста № 13).

Пунктом 4.1. Приказа Минюста № 13 установлено, что внеплановая документарная проверка совершения нотариальных действий должностными

99

лицами местного самоуправления проводится по месту нахождения территориального органа Минюста России в течение 20 дней со дня истребования документов и сведений, указанных в запросе территориального органа.

Однако на практике срок проведения внеплановой проверки значительно сокращается по следующим причинам:

1) затраченного времени на получение запроса органом местного самоуправления (отправление запроса осуществляется почтовой связью);

2) времени на подготовку ответа и его отправление в адрес территориального органа Минюста России (10 рабочих дней – п. 4.1 Приказа Минюста № 13).

Фактически срок проведения внеплановой проверки сокращается до 3-6 дней вместо 20 дней.

На основании вышеизложенного, предлагаем в абзац 3 пункта 4.1. Приказа Минюста № 13 внести изменения следующего содержания: «Внеплановая документарная проверка проводится по месту нахождения территориального органа Минюста России в течение двадцати дней со дня поступления документов и сведений, указанных в запросе территориального органа Минюста России».

Приказ Министерства юстиции РФ от 6 июня 2017 г. N 97 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов" (далее – Инструкция).

1) Согласно пункту 5 Инструкции сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию:

суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве

уголовными, гражданскими или административными делами, судебных приставов-исполнителей, в связи с находящимися в их

производстве материалами по исполнению исполнительных документов, органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей, органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги

и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью пятой статьи 34.4 Основ,

нотариусов, в связи с совершаемыми нотариальными действиями.В соответствии со статьей 33.1 Основ законодательства о нотариате

контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления осуществляет территориальный орган Минюста России.

garantf1://10002426.3301

garantf1://10002426.3445

100

Приказом Минюста № 13 на территориальные органы Минюста России возложены полномочия по проведению внеплановых проверок должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Считаем необходимым дополнить пункт 5 и 26 Инструкции следующими сведениями:

«территориального органа Минюста России, в связи с проведением внеплановой проверки в отношении должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий».

2) В соответствии с пунктом 27 Инструкции в соответствующих делах органа местного самоуправления хранятся экземпляры:

нотариально удостоверенных завещаний, договоров о передаче наследственного имущества на хранение, акты описи наследственного имущества, документы по принятию мер по управлению наследственным

имуществом, в том числе экземпляры договоров доверительного управления, выдаваемые свидетельства.При этом согласно пункту 28 Инструкции должностные лица местного

самоуправления выдают дубликаты утраченных документов по письменному заявлению лица, от имени или по поручению которого совершалось нотариальное оформление документов.

В целях получения в ходе внеплановой проверки объективной информации о соблюдении законодательства Российской Федерации в сфере нотариата, а также соблюдения прав граждан при получении дубликата нотариально удостоверенного документа, полагаем необходимым дополнить п. 27 Инструкции положениями о хранении экземпляров доверенностей, удостоверенных должностными лицами местного самоуправления. Кроме того, удостоверение доверенностей – это одно из распространенных нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления.

3) Учитывая, что согласно п. 28 Инструкции должностные лица местного самоуправления выдают дубликаты утраченных документов по письменному заявлению лица, от имени или по поручению которого совершалось нотариальное оформление документов, полагаем необходимым дополнить п. 3 Инструкции и статью 37 Основ следующим нотариальным действием:

«выдают дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок».

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 103 от 27.04.2010г. «О повышении эффективности информирования Министерства юстиции Российской Федерации».

С 01.07.2015г. территориальный орган Минюста России не выдает лицензии на право нотариальной деятельности, в связи с чем предлагаем

101

пункт 3 «Реализация полномочий по выдаче лицензий на право нотариальной деятельности» Раздела 6 «Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата» изложить в следующей редакции:

«Реализация полномочий по выдаче выписок из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен».

to63.minjust.ru file · Web viewОбеспечение защиты прав и свобод...

Documents

Transcript of to63.minjust.ru file · Web viewОбеспечение защиты прав и свобод...