Tietovarantojen hyödyntämisen nykytila ja …...Työpaja 19.4.2017 Tiedon hyödyntäminen julkisen...
Transcript of Tietovarantojen hyödyntämisen nykytila ja …...Työpaja 19.4.2017 Tiedon hyödyntäminen julkisen...
Tietovarantojen hyödyntämisen nykytila jakehittäminen -Miten yksinkertaistaa tiedon saatavuutta?
Käsitellään julkisen hallinnon tietovarantojen hyödyntämistä edistävää ja estävää lainsäädäntöä.
Tunnistetaan kehittämiskohteita, joita yleislainsäädännöllä voitaisiin ratkaista.
Selvitetään salassapitolainsäädännön kehittämistarpeita.
Ryhmissä pohditaan, tukeeko voimassa oleva lainsäädäntö nykyisiä odotuksia julkisen hallinnon tietovarantojen hyödyntämisestä eri tarkoituksiin.
Kohderyhmänä kansalaisjärjestöt, viranomaisten tietopalvelusta vastaavat, tietoasiantuntijat, asiakirjahallinnon asiantuntijat, elinkeinoelämä ja yliopisto, korkeakoulu sekä sektoritutkimuslaitosten tutkijat.
Anne Kauhanen-SimanainenTiedonhallintalakityöpaja 19.4.2017
Paljon lainsäädäntöä‒ Perustuslaki‒ Julkisuuslaki ja –asetus‒ Maksuperustelaki ja -asetus‒ Hallintolaki‒ Tietohallintolaki‒ Tietoturva-asetus‒ Henkilötietolaki‒ Asiointilaki‒ KaPa-laki (Laki hallinnon yhteisistä sähköisen asioinnin
tukipalveluista)‒ Erityislainsäädäntö
‒ EU-tasolla: PSI-direktiivi, INSPIRE-direktiivi,saavutettavuusdirektiivi, Euroopan tilastoasetus, EU-tietosuoja-asetus
2
Käsitteitä
‒ Julkinen tieto, avoin tieto, salassa pidettävä tieto‒ Tietovaranto‒ Tietojärjestelmä‒ Tekninen käyttöyhteys‒ Avoin rajapinta‒ Tietopyyntö‒ Tietopalvelu
3
Termejä
.
tietovarantolooginen tietoaineistojen kokoelma
Toiminnan ja hallinnon tarpeista johdettu ja määritelty tietoaineistojen kokoelma. Sevoi koostua tai olla osa yhden tai useamman järjestelmän tuottamista tai tietokannansisältämistä tiedoista. Usea järjestelmä voi käyttää saman tietovarannon tietoja, jotkavoivat olla peräisin yhdestä tai useammasta lähteestä eli tietokannasta tai muistatietorakenteista
tietojärjestelmäjärjestelmä jonkin yhtenäisen, pysyväisluonteisen tietojenkäsittelykokonaisuudensuorittamiseen
Tietojärjestelmän muodostavat tiedot ja niiden käsittelysäännöt, käsittelyn henkilö- tailaiteresurssit sekä tiedonsiirtolaitteet ja toimintaohjeet. Tietojärjestelmäksi kutsutaanusein myös sovelluskokonaisuuksia.
julkinen avoin datajulkisen hallinnon tuottamaa tai hallinnoimaa tietoa, joka on konekielisessämuodossa, maksutta kenen tahansa käytettävissä sekä yksityisiin että kaupallisiintarkoituksiin
Julkisen hallinnon tietovarantoja
5
Metatietovarannot
Talous-, tulos- jahenkilöstötietovaranto
Säädöstietovaranto
Tilastotietovaranto
Uutistietovaranto
Tapahtumatietovaranto
Palvelunjärjestäjien ja -tuottajien tietovaranto
Palvelukuvaustentietovaranto
Toimilupia koskevattietovarannot
Ammattihenkilöitäkoskevat tietovarannot
Toimipaikka-tietovaranto
Julkishallinnon organi-saatiot tietovarantona
Julkishallinnondatakatalogit
Julkisten hankintojentietovaranto
Tietojärjestelmiäkoskevat tietovarannot
Sopimustietovaranto Julkishallinnonhanketietovaranto
Terveydenhuollontietovaranto
Sosiaalihuollontietovaranto
Etuustietovarannot
Verotustietovaranto
Eläketietovaranto
Työvoimatietovaranto
Vakuutustietovaranto
Tavaratietovaranto
Tuonti- ja vienti-tietovaranto
Maaseutuelinkeino-hallinnon tietovaranto
Puolustusvoimientietovarannot
Oikeusratkaisujentietovaranto
Rikollisuuden torjunnantietovarannot
Rikosrekisteritietovarantona
Säätietovaranto
Luonnonvara- jaympäristötietovaranto
Kulkuneuvo-tietovaranto
Liikennetietovaranto
EU-tietoaineistojentietovaranto
Arvo-osuusjär-jestelmän tietovaranto
Potilastietovaranto Kulttuurisisältöjentietovaranto
Tutkimusaineistojentietovaranto Tutkimustietovaranto Oppimateriaalien
tietovaranto
Kansainvälisen osallistumisentietovaranto
Rakennetun ympäristön jaasumisen tietovarannot
Tietoturvaohjeistuksettietovarantona
Kansallinen osaamisenpääoman tietovaranto
Toimintaympäristö-tietovaranto Tilannekuvan tietovarantoEnnakoinnin tietovaranto Yhteiskunnan tilaa
kuvaava tietovaranto
Seurannan ja valvonnantietovaranto PäätöstietovarantoKuulemisen tietovaranto Vaikuttavuuden arvioinnin
tietovaranto
Henkilö-tietovaranto
Maasto-tietovaranto
Tie- ja katu-verkkotietovaranto
Muutpaikkatieto-
varannot
Kiinteistö-tietovaranto
Rakennus- jahuoneisto-
tietovaranto
Yritys- jayhteisö-
tietovaranto
Julkisuus/salassapito/käyttöoikeudet
Maksuttomuus/maksullisuus
Saatavuus/löytyvyys/saavutettavuus
/käytettävyys/ eheys
Tietoturvallisuus/tietosuoja
Tietoympäristö 2017 – dataa tarjolla yli käsityskyvyn – mikä on julkisenhallinnon tuottaman tiedon rooli ja merkitys?
• Julkista tietoa, avointa tietoa, salassapidettävää tietoa – saatavilla olevaatietoa (esim. Googlehaun piirissä),piilossa olevaa tietoa, jota hakukoneeteivät tavoita (esim. deep Web, darkWeb)
• 2000-luvun ensimmäisinä vuosinadigitaalisen datan määrä ohittifyysisessä muodossa olevan datanmäärän ja vuonna 2011 tuotettiindigitaalisena 99 % kaikesta syntyvästädatasta On laskettu, että ihmiskunta luojoka 3. minuutti saman määrändokumentoitua dataa tai tietoa kuinaikojen alusta vuoden 2003 loppuunsaakka.
• Hyödyllisen ja laadukkaan tiedonrinnalla verkossa on paljon virheellistä,harhaanjohtavaa, vääristeltyä,epäluotettavaa, vanhentunutta, huonostiorganisoitua dataa…
6
7
informaatio
tieto
ymmärrysviisaus
data Tiedonarvosykli
Palveluja,tuotteita,sovelluksia
Jäsentelyä,visualisointia,analysointia
Oppimista,tutkimistatiedon jakamista
Arviointia,arvottamista,
näkemystietoa,päätöksiä ja ratkaisuja
Kysymyksiä,havaintoja,uusia tarpeita
Merkitykset
Bitit,tallenteet,irtofaktat
Perustellut todetuskomukset
KäsityksetArvot,kokemukset,näkemykset
Miten lisätä tiedon taloudellista ja yhteiskunnallistaarvoa? Miten edistää tiedon hyödyntämistä?
8
Tiedonavoin
saatavuus
Datanvapaa
liikkuvuus
Oikeustietoihin
Vastuu tiedoistaja niidenlaadusta
Tiedon arvo, kyvykkyydet tiedon hyödyntämiseen
Mitä tiedetään julkishallinnontietovarantojen avoimuudesta jahyödyntämisestä?
Rekisteritietojen tarjonta, avoimuus jahyödyntäminen- Datan avaaminen Suomessa on pitkällä, syksyyn 2016 mennessä
oli avattu keskimäärin 70 prosenttia lainsäädännön puitteissaavattavista keskeisten perustietovarantojen tietotuotteista.
- Tutkimuksen kohteet: VRK, PRH, MML, Trafi, TK, IL, Luke, Syke, LiVi, Kela, THL
- Em. organisaatioiden tietotuotteet olivat suurelta osin maksuttomia.Eri käyttäjäryhmille oli kuitenkin erilaisia hinnoitteluperiaatteita(hintadiskriminointi), kuten ilmainen, nimellinen /irtiottokuluihinperustuva hinta, omakustannehinta, liiketaloudellinen hinnoittelu.Yhdeksän rekisterinpitäjän tietotuotetulot olivat v. 2015 hieman yli34 milj. euroa.
- Avoimien tietotuotteiden suurin käyttäjäryhmä ovat yritykset (likipuolet).
10
Lähde: Koski H., Honkanen M., Luukkonen J., Pajarinen M., Ropponen T. (2017).Avoimen datan hyödyntäminen ja vaikuttavuus. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 40/2017.
http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/raportti-datan-hyodyntaminen-lisaa-innovaatioita-ja-kasvua
Perusrekisterien tietotuotteiden tarjonta:maksuttomuus ja avoimuus
11
Lähde: Avoimen datan hyödyntäminen ja vaikuttavuus. 2017.http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/raportti-datan-hyodyntaminen-lisaa-innovaatioita-ja-kasvua
Rekisteritietojen käyttäjät
Yksityishenkilöt.13 %
Yritykset47 %
Tutkimuslaitokset / yliopistot14 %
Julkisen sektorin muut toimijat26 %
Tietotuotteiden käyttäjäryhmien suhteelliset osuudet (keskiarvot toimijoiden kesken)
12
Tietotuotteiden hinnoittelu
Avoimen datan taloudellinen vaikuttavuus
‒ Sekä avointa dataa että massadataainnovaatiotoiminnassaan hyödyntävät yritykset tekevät muitayrityksiä huomattavasti todennäköisemmin uusia tuote- japalveluinnovaatioita
‒ Dataa uusien palvelujen ja/tai tuotteiden kehittämisessähyödyntäneet yritykset ovat kasvaneet muita yrityksiänopeammin joillakin tietointensiivisillä sektoreilla
‒ Datatalouden mekanismien ymmärtämiseksi tarvitaantutkimustietoa yritysten datan käytöstä ja taloudellisistavaikutuksista laajemmin.
14
Lähde: Avoimen datan hyödyntäminen ja vaikuttavuus. 2017.http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/raportti-datan-hyodyntaminen-lisaa-innovaatioita-ja-kasvua
Miten saada avoimesta datasta vielä enemmänhyötyä?‒ Avoin data merkittävä digitaalisen yhteiskunnan
rakennusaine.‒ Julkishallinnon tulisi tavoitella kokonaisvaltaista tiedon
hallinnan ohjausta, joka kattaa ydintiedot, metatiedot,asiatiedot ja avoimen tiedon.
‒ VN-selvityksen tärkeimmät löydökset liittyvätorganisaatioiden tiedon hallintaan ja tietojohtamiseen,käyttäjälähtöiseen toimintaan, avoimen datan laadunkehittämiseen ja lainsäädännön epätarkkuuteen.
‒ Henkilötietoja voitaisiin hyödyntää laajemmin mm. omadatanja anonymisoinnin avulla, kun huomioidaan oikeudelliset jatekniset haasteet.
15
Lähde: Avoimen datan hyödyntäminen ja vaikuttavuus. 2017.http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/raportti-datan-hyodyntaminen-lisaa-innovaatioita-ja-kasvua
VNTEAS raportin suositukset (2017)
‒ Hallittu ja selkeä datan hyödyntämisen johtaminen ja ohjaus‒ Lisääntynyt datatalouden osaaminen ja yhteistyö eri
toimijoiden kesken‒ Selkeät säädökset ja niitä tukevat käytännöt‒ Laadukas tietoinfrastruktuuri
16
Lähde: Avoimen datan hyödyntäminen ja vaikuttavuus. 2017.http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/raportti-datan-hyodyntaminen-lisaa-innovaatioita-ja-kasvua
Suosituksia avoimen datan hyödyntämisen edistämiseksi
1. Yhtenäistetään tietojohtamisen työkaluja (tulossopimus jatietotilinpäätös)
2. Tieto- ja avoimuuspolitiikan ja datan hyödyntämissuunnitelmanjulkaiseminen avoimesti
3. Järjestelmällinen tietovarantojen kartoitus ja niidenhyödyntämispotentiaalin arviointi
4. Panostetaan ketterään, avoimeen ja kokeilevaan toimintakulttuuriin5. Datatalouden ymmärtäminen ja datan osaamisen vahvistaminen6. Viranomaistoimija huolehtimaan avoimesta tiedosta, edistämään
datan hyödyntämistä ja yhtenäistämään juridisia käytäntöjä7. Avoindata.fi –dataportaalin jatkokehittäminen8. Tietovarantojen käytettävyyden ja avoimen datan laadun jatkuva
parantaminen9. Avoimet ohjelmointirajapinnat ja keskitetty rajapintojen hallinta
sujuvoittamaan yhteensopivuutta ja edistämään kilpailua10. Mahdollistetaan vapaaehtoinen avoimen datan hyödyntäjien
rekisteröityminen
17
Lähde: Avoimen datan hyödyntäminen ja vaikuttavuus. 2017.http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/raportti-datan-hyodyntaminen-lisaa-innovaatioita-ja-kasvua
Esimerkkejä tiedon hyödyntämisestä
Esimerkki tiedon hyödyntämisestä liiketoiminnassa:Oulun Data Business Challenge –kilpailun 2017 luovinkonsepti‒ Revontulien seurantapalvelu RepoLights huomioi
näkyvyyden ja yhdistää karttapohjainen paikannuksen jareitityksen parhaille katselupaikoille. Revontulien näkeminenon monien matkailijoiden toivelistalla. Revontuliennäkymisestä on saatavilla kolmen vuorokauden ennuste.Tarjolla on myös muuta avointa dataa revontuliennäkymiseen vaikuttavista seikoista. Kaupunkilaistenkeskuudessa revontulet aiheuttavat toisinaan some-ilmiön,joka voidaan paikallistaa tiettyyn kohteeseen. Nämäyhdistämällä syntyy uusi palvelu. RepoLightsinainutlaatuisuus perustuu avoimen tiedon ja sosiaalisenmedian käyttäjälähtöisen tiedon yhdistämiseen. RepoLightsluo mahdollisuuden myös kaupunkiluontoseikkailuun.
‒ Lähde: https://www.businessoulu.com/fi/uutiset/oululaiset-voittoon-databusiness-challenge-kilpailussa.html
19
Yrittäjäsanomien Yrittäjä vinkkaa –palsta 2016
‒ ”Avoimen datan avulla voi parantaa asiakkaanpalvelupolkua. Analysoitaessa asiakkaidenkäyttäjäkokemusta voidaan ylimääräisiä askelia poistaaautomaation ja vapaasti saatavilla olevan datan avulla,puhutaan sitten aikataulu-, tapahtuma- taiviranomaistiedoista. On olemassa paljon datalähteitä, jotkaon yhdistetty kaupunkien tai valtion toimesta, ja näitäyritykset voivat hyödyntää omassa liiketoiminnassaan itse taitarjota niitä konsolidoimalla eteenpäin palveluina. Avoin dataon yksi esimerkki siitä, miten julkishallinto voi edistää uusialiiketoimintamalleja tulematta itse niiden operoijaksi (Start-up-yrittäjä Mikko Lintunen)
‒ ”Kun dataa hyödynnetään liiketoiminnassa, on lähdekritiikkitärkeää niin datan käyttäjälle kuin sen tuottajalle” (yrittäjäKatariina Rantanen)
20
Esimerkki tiedon hyödyntämisestä julkisen hallinnonpalveluissa: Reittioppaat‒ HSL:n Reittiopas on tehty avoimen datan, avointen
rajapintojen sekä avoimen lähdekoodin periaatteilla. Mikätahansa yksityinen tai julkinen toimija voi ottaa lähdekoodinja rajapinnat käyttöönsä ja kehittää uusia liikkumispalveluita.
‒ HSL tuottaa Helsingin seudulla avoimen datan ja rajapinnat,joihin Tampereen Nyssenkin toiminta perustuu. HSL onpalkinnut tämän innovatiivisen Android-sovelluksenApps4Finland-kilpailussa. Uudesta Reittioppaasta eimakseta kenellekään lisenssimaksuja. Ylläpitokustannuksetjaetaan HSL:n, Liikenneviraston ja Waltti-matkakorttijärjestelmää käyttävien kaupunkien kesken.
‒ Ks. Liikenneviraston valtakunnallinen Matka.fi –reittiopashttps://opas.matka.fi/ (reitit koko Suomen alueella)
21
Datajournalistin näkökulma‒ Viranomaisten data-aineistot muodostavat laajan
datajournalistisen lähdeaineiston‒ Datajournalismille tärkeää: datan hankkiminen
mahdollisimman raakana, laajana ja yksityiskohtaisena‒ ”Erityisesti datan massaluovutus koetaan tiedonsaannin
kannalta pahaksi ongelmaksi. Kun julkisuuslaissa ei oletämäntapaisesta nimenomaan data-aineistoihin liittyvästäluovutuskäytännöstä erillistä mainintaa, viranomaisetvieroksuvat sitä ja ovat haluttomia toteuttamaan pyyntöä.Tietopyyntöjä joudutaan kierrättämään hallinto-oikeuksienkautta, mikä venyttää tiedon hankintaa.”
(Uskali T. & Kuutti H. 2016. Datajournalismin työkäytännöt.Vastapaino.)
22
Ongelmia tietopyyntöjen käsittelyssä
23
Lähde: Koski Aleksi ja Kuutti Heikki:Läpinäkyvyys kunnan toiminnassa –tietopyyntöihin vastaaminen.
Esimerkki datajournalismista:Heitä ministeriöt kuuntelevat. HS 23.5.2013
HS pyysi Valtiokonttoriltalistauksen niistä ihmisistäja organisaatioista, jotkaovat osallistuneetministeriöidenuudistushankkeisiin jalainvalmistelutyöhönvuosien 1997–2013välillä. Yksittäisiäosallistumisiatyöryhmäjäsenyyden tailausuntojen muodossa onlähes 140 000.
Tästä aineistosta onirrotettu etujärjestöjentoimintaa kuvaava 14 000nimen data(toim. TuomasPeltomäki/HS)
Työstettävää
1. Tietovarantojen avaaminen2. Tietopyyntöjen yksinkertaistaminen3. Tietopalvelu – mitä se on?4. Tietojen anonymisointi – mitä kehitystarpeita?
25
Tehtäviä
Tehtävä 1: Tiedon avoimen julkaisemisenlinjaus ja sen SWOT-analyysi
‒ Kaikki sellaiset tiedot, joita ei tarvitse salata,julkaistaan avoimesti (maksutta, koneluettavina jaavoimin käyttöehdoin) ja avoimien rajapintojenkautta yleiseen tietoverkkoon. Esimerkiksi julkisetasiakirjatiedot julkaistaan aina viranomaistenasianhallinnasta yleiseen tietoverkkoon jonkinavoimen rajapinnan kautta.
‒ Vaatiiko toimintatavan muutos velvoittavaalainsäädäntöä?
‒ Mallin arviointi ja kehittäminen SWOT-analyysinavulla
27
28
Tehtävä 1: Tiedon avoimen julkaisemisen linjausIdean arviointi
Mitä hyvää linjauksessa on? Mikä voisi estää linjauksen käyttöönotonja miksi?
Miten linjausta tulisi edelleen kehittää,jotta se toimisi?
Mitä uhkia ja riskejä linjaukseen sisältyy?
Tehtävä 2: Tietopyyntömenettelynyksinkertaistaminen‒ Mahdolliset tietopyyntöä edellyttävät julkiset
asiakirjatiedot julkaistaan omana tietovarantonaasiointiin käytettävään tietoverkkoon.Tietopyyntöön käytetään viranomaisenasiointikanavaa, johon pyytäjä tunnistautuu(heikosti) ja pyytäjistä jää lokitiedot.
‒ Mallin arviointi ja kehittäminen SWOT-analyysinavulla
‒ Viranomaisen vastausaika?‒ Valitusmenettely, jos viranomainen ei luovuta
pyydettyjä tietoja?
29
30
Tehtävä 2: Tietopyyntömenettelynyksinkertaistaminen
Idean arviointi
Mitä hyvää mallissa on? Mikä estää mallin käyttöönoton ja miksi?
Miten mallia tulisi edelleen kehittää,jotta se toimisi?
Mitä uhkia ja riskejä malliin sisältyy?
Tehtävä 4: Julkisen hallinnon tietopalvelunmäärittely‒ Mitä on tietopalvelu?‒ Milloin on kyse sellaisesta palvelusta, josta on
perusteltua esimerkiksi periä palvelumaksutietojen pyytäjältä?
‒ Esimerkkejä:‒ Tietopalvelun määrittelyjä?‒ Tulisiko tietopalvelu määritellä yleislaissa? Millä
tavoin?
31
Tietoaineistojen tuottaminen pyynnöstä(laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21 §)‒ Viranomainen voi pyynnöstä tuottaa ja luovuttaa eri käyttötarkoituksia
varten automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpitämäänsä yhteen taiuseampaan tietojärjestelmään talletetuista merkeistä muodostetuntietoaineiston, jos tietoaineiston luovuttaminen ei sen muodostamisessakäytettyjen hakuperusteiden, tietojen määrän tai laadun taikkatietoaineiston käyttötarkoituksen vuoksi ole vastoin sitä, mitä asiakirjansalassapidosta ja henkilötietojen suojasta säädetään.
‒ Asianomaisten viranomaisten luvalla ja 1 momentissa säädetyinedellytyksin tietoaineisto voidaan tuottaa myös eri viranomaistenylläpitämistä tietojärjestelmistä
32
Tietopalvelu lainsäädännössä
‒ Finlexissä 64 hakuosumaa‒ Tietopalvelulla tarkoitetaan esim.‒ verkkopalvelua (verkkopalveluna toteutettava
tietopalvelu) tai yleisessä tietoverkossa olevaa rekisteriä‒ viranomaisen rajatuista aineistoista, kokoelmista,
rekisteristä tai tietojärjestelmästä annettavaa tietoa taimahdollisuutta tehdä yksittäisiä hakuja
‒ ulkopuolisista lähteistä annettavaa palvelua (esim.kirjastojen kaukopalvelut)
‒ tietojen luovutuksen organisointia (otteina, todistuksina,tulosteina, kopioina tai teknisen käyttöyhteyden avulla)
‒ tiedonlähteisiin liittyvää asiantuntijapalvelua (esim.eduskunnan kirjasto)
‒ palvelutoimintaa tai -yksikköä, esim. tietopalvelutoimisto
33
Lisätehtävä kaikille ryhmille: Anonymisoiduttiedot‒ Edistäisikö tietojen anonymisointi niiden
hyödyntämistä?‒ Millä tavoin tietojen anonymisointi tulisi järjestää?‒ Tarvitaanko esim. keskitetty palvelu?
34