tidak rahasia laporan hasil penyelidikan tindakan pengamanan ...
Transcript of tidak rahasia laporan hasil penyelidikan tindakan pengamanan ...
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
1
I. PENDAHULUAN
1. Permohonan Pengenaan Tindakan Pengamanan Perdagangan
Pada tanggal 2 Agustus 2011, Komite Pengamanan Perdagangan
Indonesia (KPPI) menerima permohonan yang diajukan oleh PT.
Bevananda Mustika, agar Pemerintah Republik Indonesia mengenakan
Tindakan Pengamanan Perdagangan (Safeguard Measures) atas impor
“barang dari kawat besi atau baja berbentuk kotak/box, dengan
diameter kawat 2 mm – 5 mm dan mempunyai ukuran mesh 50 mm –
120 mm yang berbentuk hexagonal dengan lilitan tunggal dan ganda,
disepuh atau dilapisi dengan seng atau plastik/PVC, tidak termasuk
perangkap tikus, kandang unggas dan sejenisnya dari kawat, yang
termasuk dalam nomor Harmonized System (HS.) 7326.20.90.00”.
Pemohon menyatakan bahwa yang bersangkutan mengalami ancaman
kerugian serius sebagai akibat dari kenaikan jumlah impor barang kawat
bronjong, dengan nomor Harmonized System (HS.) 7326.20.90.00, dan
apabila Tindakan Pengamanan Perdagangan tidak diambil, maka akan
terjadi kerugian serius.
2. Identitas Pemohon
Nama : PT. Bevananda Mustika
Alamat : Kawasan Industri Lippo City Cikarang Newton Teckno Park, Blok J5 – 12 Bekasi 17550
Tlp/Faks : (021) 6411624 / (021) 65837280
E-Mail : [email protected]
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
2
3. Barang yang Diproduksi oleh Pemohon
Barang produksi Pemohon yang merupakan Barang Yang Diselidiki
adalah sebagaimana dimuat dalam Bab III Angka 1 Huruf a. Selain
Barang Yang Diselidiki, Pemohon juga memproduksi barang lain yaitu
chain link mesh, fencing (kawat harmonika dan pagar), galvanized
welded wire mesh, fencing mesh, barbed wire (kawat duri), dan razor
wire.
4. Dimulainya Penyelidikan
Setelah melakukan analisa terhadap bukti-bukti yang disampaikan
dalam permohonan, KPPI menemukan adanya bukti awal yang cukup
untuk memulai penyelidikan. Oleh karena itu, KPPI menetapkan
penyelidikan dimulai pada tanggal 22 Agustus 2011.
5. Pengumuman dan Notifikasi
Sehubungan dengan penyelidikan yang dilakukan oleh KPPI, telah
dilakukan hal-hal sebagai berikut:
a. KPPI mengumumkan dimulainya penyelidikan melalui siaran pers
Kementerian Perdagangan dan melalui surat kabar nasional, yaitu
di Koran Bisnis Indonesia pada tanggal 19 Agustus 2011;
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
3
b. Pada tanggal 22 Agustus 2011, KPPI menyampaikan
pemberitahuan secara tertulis tentang dimulainya penyelidikan;
kepada Pemohon, Gabungan Importir Seluruh Indonesia (GINSI),
Kementerian Perindustrian sebagai instansi pembina, Badan
Pusat Statistik (BPS), dan Direktur Jenderal Bea dan Cukai,
Kementerian Keuangan;
c. Pemerintah Republik Indonesia menyampaikan notifikasi 12.1(a)
kepada Committee on Safeguards pada Organisasi Perdagangan
Dunia (World Trade Organization), yang disirkulasi pada tanggal
23 Agustus 2011 dengan nomor dokumen G/SG/N/6/IDN/15; dan
d. Pemerintah Republik Indonesia telah pula menyampaikan
notifikasi 12.1(b) kepada Committee on Safeguards pada
Organisasi Perdagangan Dunia (World Trade Organization), yang
disirkulasi pada tanggal 26 Januari 2012 dengan nomor dokumen
G/SG/N/8/IDN/11-G/SG/N/10/IDN/111.
6. Proporsi Produksi Pemohon
Berdasarkan informasi yang dimiliki KPPI, pada tahun 2011 pangsa
produksi Pemohon adalah 53% dari total produksi nasional industri
Barang Yang Diselidiki.
1 Notifikasi Article 12.1(b) dari WTO Agreement on Safeguards adalah tentang temuan KPPI bahwa terdapat
hubungan sebab-akibat antara lonjakan jumlah impor Barang Yang Diselidiki dan ancaman kerugian serius yang dialami
Pemohon/Industri Dalam Negeri, berdasarkan data dan informasi per Januari 2007 sampai dengan Oktober 2011. Laporan
Hasil Penyelidikan KPPI ini, memuat data-data mutakhir tentang importasi Barang Yang Diselidiki dan kinerja Pemohon sampai
dengan Desember 2011. Namun pemutakhiran data tersebut tidak merubah dan justru memperkuat temuan KPPI tentang
adanya hubungan sebab-akibat dimaksud, sebagaimana telah dinotifikasikan ke WTO.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
4
Tabel 3: Proporsi Mayoritas
INDUSTRI DALAM NEGERI Produksi (Kg)
Tahun 2011
Produksi Pemohon 2.913.419
Total Produksi Nasional 5.497.016
Sumber: Hasil Penyelidikan KPPI
7. Periode Penyelidikan
Pada tahapan awal, periode yang diselidiki pada dasarnya adalah dari
tahun 2007 sampai dengan tahun 2010, dimana KPPI juga
memasukkan data tentang jumlah impor dan kerugian Pemohon
selama periode Januari-Oktober 2011 dengan maksud memberikan
gambaran mutakhir mengenai hal-hal tersebut. Namun setelah data
dan informasi tentang impor dan kerugian Pemohon untuk
keseluruhan tahun berjalan 2011 sudah tersedia, maka penyelidikan
yang dilakukan oleh KPPI meliputi pula data dan informasi tersebut.
II. TANGGAPAN PIHAK YANG BERKEPENTINGAN Sebagaimana yang ditentukan oleh Pasal 3.1 WTO Agreement on
Safeguards, selama masa penyelidikan KPPI telah memberikan
kesempatan kepada eksportir produsen, importir, perwakilan negara
eksportir, dan Pemohon untuk menyampaikan bukti, dan tanggapan terkait
dengan penyelidikan, termasuk melakukan dengar pendapat sesudah
inisiasi dan sesudah diperoleh hasil penyelidikan.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
5
1. Tanggapan/pandangan yang disampaikan pada Dengar Pendapat
tanggal 8 November 2011 Terkait dengan Dimulainya Penyelidikan
Dengar pendapat yang diselenggarakan pada tanggal 8 November
2011 setelah penyelidikan dimulai dengan tujuan untuk memberikan
kesempatan kepada pihak yang berkepentingan menyampaikan bukti,
dan tanggapan atas dimulainya penyelidikan.
Tanggapan yang disampaikan adalah sebagai berikut:
a. PT. Bevananda Mustika (Pemohon)
Dalam dengar pendapat, PT. Bevananda Mustika menyampaikan
bahwa yang bersangkutan sudah mengalami kerugian akibat
derasnya barang impor kawat bronjong. Barang impor kawat
bronjong dengan nomor HS. 7326.20.90.00 mengalami
peningkatan secara drastis, dan faktanya di lapangan terdapat
banyak barang impor kawat bronjong. Atas dasar kondisi
tersebut, PT. Bevananda Mustika mengajukan permohonan
Safeguards.
b. Gabungan Impotir Nasional Seluruh Indonesia (GINSI)
Gabungan Importir Nasional Seluruh Indonesia menyatakan
bahwa jika pada akhir penyelidikan terbukti terjadi kenaikan
impor, dan terbukti kawat bronjong bisa diproduksi oleh industri
dalam negeri, maka GINSI akan mematuhi ketentuan yang
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
6
berlaku.
c. Kedutaan Besar Republik Taiwan untuk Indonesia
Perwakilan Kedutaan Besar Republik Taiwan untuk Indonesia
tidak menyampaikan tanggapan di dalam dengar pendapat.
d. Kedutaan Besar Republik Singapura untuk Indonesia
Sehubungan dengan penyelidikan tindakan pengamanan
perdagangan (safeguards) atas lonjakan jumlah impor barang
yang berbentuk kotak atau silinder atau lembaran yang terbuat
dari kawat besi atau baja, dengan diameter 2 mm – 5 mm yang
memiliki lingkaran berbentuk hexagonal sebesar 50 mm – 120
mm dengan lilitan tunggal dan atau ganda, yang disepuh atau
dilapisi dengan seng atau plastic (PVC) dengan kode HS.
7326.20.90.00 serta undangan KPPI kepada pihak-pihak yang
bersangkutan dalam hal ini Singapura sebagai salah satu Negara
pengimpor, dengan ini kami memohon agar KPPI berkenan
memberikan lampiran petisi safeguard dari pihak Pemohon.
Dengan demikian kami bisa melihat volume impor dari Singapura
dan perkiraan kerugian yang diklaim dari pihak Pemohon. Selain
dari pada itu dengan didukung data-data dari KPPI, kami juga
dapat merespon secara tepat dan bijaksana.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
7
Tanggapan KPPI:
KPPI telah menyampaikan petisi tidak rahasia dari PT. Bevananda
Mustika (Pemohon).
2. Tanggapan/pandangan yang disampaikan pada Dengar Pendapat
tanggal 1 Februari 2012 Terkait dengan Temuan (Findings) KPPI
Pada tanggal 1 Februari 2012, KPPI menyelenggarakan dengar
pendapat untuk memberikan kesempatan kepada pihak yang
berkepentingan menyampaikan tanggapan atas temuan (findings)
KPPI. Dengar pendapat tersebut diselenggarakan dengan tujuan
untuk memberikan kesempatan kepada pihak yang berkepentingan
menyampaikan tanggapan atas temuan (findings) KPPI. Tanggapan
yang disampaikan dalam dengar pendapat adalah sebagai berikut:
a. PT. Bevananda Mustika (Pemohon)
Dalam dengar pendapat, PT. Bevananda Mustika menyampaikan
bahwa telah mengalami kerugian serius dan ancaman kerugian
serius karena tidak mampu bersaing terhadap banjirnya barang
impor produk sejenis. Selain itu, berdasarkan penyampaian pada
Hearing Pertama bahwa lonjakan importasi dari semua negara
semakin meningkat, sehingga memerlukan Tindakan
Pengamanan produk gabion (bronjong kawat) dengan nomor HS
7326.20.90.00 untuk segera direalisasikan.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
8
b. Tanggapan Gabungan Importir Nasional Seluruh Indonesia (GINSI)
1) Alasan permohonan PT. Bevananda Mustika yang
menyebutkan telah mengalami kerugian yang disebabkan
oleh lonjakan impor barang (No. HS. 7326.20.90.00), tidak
dilengkapi laporan Rugi/Laba yang telah diaudit oleh
Akuntan Publik, yang menyebutkan PT. Bevananda Mustika
telah mengalami kerugian.
2) Alasan permohonan PT. Bevananda Mustika yang
menyebutkan telah melakukan Pemutusan Hubungan Kerja
(PHK) terhadap karyawannya, yang disebabkan oleh
kerugian yang diderita, tidak dilengkapi dengan Surat
Keterangan dari Dinas Tenaga Kerja setempat.
3) Pernyataan PT. Bevananda Mustika yang menyatakan
bahwa institusinya mewakili bidang usaha sejenis, tidak
dibuktikan dengan Surat Kuasa dari pihak yang diwakili.
4) Pada BTBMI 2007 serta BTKI 2012, nomor kode HS
7326.20.90.00 diuraikan sebagai “lain-lain”. Oleh karena itu,
dikhawatirkan apabila ada importasi produk besi/baja yang
masuk ke dalam kode HS 7326.20.90.00, akan tetapi bukan
untuk penggunaan sebagaimana produk yang dihasilkan
oleh pemohon, maka akan terkena dampak dari Tindakan
Pengamanan (safeguard), apabila jadi diterapkan.
5) Dari beberapa tanggapan di atas, GINSI memohon walaupun
dari temuan penyelidikan KPPI menyebutkan telah terjadi
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
9
lonjakan impor dari barang yang dimaksud, belum tentu dari
pihak pemohon mengalami kerugian sebagaimana
disampaikan kepada KPPI.
6) Selain dari pada itu, perlu dipertimbangkan juga bahwa impor
dan ekspor adalah merupakan salah satu bentuk “silaturahmi”
antar negara, sehingga apabila pengenaan Tindakan
Pengamanan (safeguard) ini tidak tepat sasaran, maka
dikhawatirkan akan berakibat pengenaan Tindakan
Pengamanan (safeguard) terhadap barang ekspor kita di
negara tujuan, sebagai tindakan balasan dari Tindakan
Pengamanan (safeguard) yang dikenakan oleh pemerintah
Indonesia atas barang impor dari negara mereka.
Tanggapan KPPI:
1) Terkait dengan tanggapan GINSI mengenai “laporan
Rugi/Laba yang telah diaudit oleh Akuntan Publik, yang
menyebutkan PT. Bevananda Mustika telah mengalami
kerugian”, PT. Bevananda Mustika telah diaudit oleh
Akuntan Publik. Audit tersebut dilakukan terhadap
keseluruhan Rugi/Laba perusahaan bukan per komiditi,
mengingat PT. Bevananda Mustika memproduksi lebih dari
satu komiditi. Selain itu, kami informasikan bahwa dalam
penyelidikannya, Tim Penyelidikan Komite Pengamanan
Perdagangan Indonesia (KPPI) dilengkapi dengan pejabat
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
10
Direktorat Audit, Direktorat Jenderal Bea dan Cukai,
Kementerian Keuangan RI.
2) Terkait dengan tanggapan GINSI mengenai “PT.
Bevananda Mustika yang menyebutkan telah melakukan
Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) terhadap karyawannya,
yang disebabkan oleh kerugian yang diderita, tidak
dilengkapi dengan Surat Keterangan dari Dinas Tenaga
Kerja setempat”, PT. Bevananda Mustika telah
mendaftarkan data dan informasi perihal Tenaga Kerja
perusahaan kepada Dinas Tenaga Kerja setempat.
3) PT. Bevananda Mustika mengajukan permohonan Tindakan
Pengamanan Perdagangan (Safeguards) hanya atas
perusahaannya sendiri. Namun dapat kami informasikan
bahwa PT. Bevananda Mustika adalah produsen Kawat
Bronjong dengan jumlah produksi sebesar 52% dari total
produksi nasional sehingga merupakan proposi mayoritas
dari industri dalam negeri barang sejenis. Hal ini sesuai
dengan persyaratan dari Pasal 4.1.(c) WTO Agreement on
Safeguards dan Pasal 1 butir 18 Peraturan Pemerintah
tentang Tindakan Antidumping, Tindakan Imbalan, dan
Tindakan Pengamanan Perdagangan.
4) Penentuan HS 7326.20.90.00 didasarkan kepada Statistik
Badan Pusat Statistik (BPS) karena yang diperlukan oleh KPPI
dalam kaitan ini adalah statistik jumlah impor Barang Yang
Diselidiki. Adapun mengenai uraian barang KPPI memang
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
11
mengacu kepada BTBMI dan BTKI dimana tidak terdapat
perbedaan uraian barang antara keduanya.
c. Tanggapan Delegasi Uni Eropa untuk Indonesia dan Brunei
Darussalam
1) The European Commission (the Commission) would first
like to underline that the safeguard instrument is the most
restrictive of the threat defence instruments since it is
applied equally to imports of all sources and regardless of
whether these imports are made at fair or unfair conditions.
Therefore, this instrument should only be used in
exceptional circumstances and the very strict WTO criteria
required for imposing such measures in terms of increased
imports, injury and casuality must be adhered to.
2) The very first condition that needs to be met before
considering taking any safeguard action is the existence of
recent and significant increase of imports. In this case, it is
true that imports increased significantly between 2010 and
2011, but it was in line with the sharp increase in national
consumption during 2007 - 2011. Would it be possible to
substantiate in more detail the cause of 'serious loss' or
"decreasing profitability" suffered by the industry related to
the decreasing market share - as according to the tables
provided the company's utilised capacity index remained
above 100 during 2008 – 2010, though it dropped in 2011.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
12
3) The Commission would also like to highlight that the
investigating authority must demonstrate that increased
imports is the result of unforeseen developments. This
requirement was confirmed by the WTO appellate body and
claims that the investigating authorities failed to comply with
the unforeseen development requirements have prevailed in
all cases brought to WTO. It is noted that the mere fact that
imports increased suddenly and significantly is not in itself
an unforeseen. The investigating authorities should
establish the existence of events/circumstances that caused
the increase of imports.
4) Finally, the Commission wishes to draw KPPI's attention to
the fact that a detailed causality analysis should be carried
out in safeguard investigations. First, it needs to be
established that increased imports caused serious injury to
the domestic industry. Secondly, other causes of injury
should also be identified and their effect on the situation of
the industry must be analysed separately. Indeed, any
measure can only address the injury caused by imports. In
this respect, it should also be underlined that any measures
should also specifically address the real cause of the
problem, i.e. those imports that would indeed be harmful.
5) In addition, the product under investigation is classified
under HS 7326.20.90.00, which is described by the
Indonesian Tariff Book as "Other articles of iron or steel".
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
13
This creates difficulty for the Commission to find the exact
quantity and value of the imported product in the published
statistics.
6) The Commission trusts that the very high WTO standards
will be strictly applied in this case and requires that, before
any decision is taken by the Indonesian authorities, a
detailed disclosure of the findings be disclosed to all
interested parties, including the European Commission, and
leave sufficient time to provide comments.
Tanggapan KPPI:
1) The Investigating Authority agrees with the Commission that
the WTO Agreement on Safeguards is the most restrictive
of the trade defence instruments. The Investigating
Authority would like to assure the Commission that it will
fully abide to the rules as embodied in the Agreement.
2) As for the Commission’s inquiries on the correlation
between recent and significant increase of imports with the
increase of national consumption, the cause of serious loss
or decreasing profitability suffered by the industry related to
the decreasing market share, the demonstration of the
increased imports is the result of unforeseen developments,
the causal link on increased imports caused serious injury
to the domestic industry, and the identification of other
causes of injury, the Investigating Authority is pleased to
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
14
send the Commission the attach notification of the
Government of Indonesia as circulated in the WTO
document G/SG/N/8/IDN/11 G/SG/N/10/IDN/11 on 26
January 2012. The Investigating Authority believes that the
Commission has also received the notification. As the
Commission may notice in the aforementioned notification
of all the Commission’s inquiries have been answered in the
WTO document G/SG/N/8/IDN/11 G/SG/N/10/IDN/11.
3) Regarding your comments on the product under
investigation as classified under HS Code 7326.20.90.00,
the Investigating Authority would like to inform the
Commission that on 24 August 2011 Ref. No. 06120.246 the
Investigating Auhtority received written confirmation from
Statistics of Indonesia (Badan Pusat Statistik/BPS), that HS
Code 7326.20.90.00 covers only one product, i.e. “articles
in the form of boxes, cylinders, or mattress made from iron
or steel wire with thickness diameter of minimum 2 mm up
to maximum 5 mm, in which the iron or steel wire is double
coil one to another yielding hexagonal circles with diameter
of minimum 50 mm up to maximum 120 mm, and plated with
zinc or plastic poly vinyl chloride (PVC), which falls under
HS code 7326.20.90.00”. Consequently the exact quantity
and value of the product in BPS statistik HS Code
7326.20.90.00 is only for the product under investigation.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
15
d. Kedutaan Besar Republik Singapura untuk Indonesia
Apakah KPPI bisa memberikan data impor per negara agar kami
bisa mengetahui efek yang ditimbulkan oleh impor tersebut.
Tanggapan KPPI:
Sesuai dengan permintaan Kedutaan Besar Republik Singapura,
KPPI telah menyampaikan data impor per negara, melalui surat
Ketua KPPI Nomor 108/KPPI/II/2012 tanggal 6 Februari 2012.
e. Kedutaan Besar Republik Vietnam untuk Indonesia
Apakah KPPI bisa memberikan data impor per negara agar kami
bisa mengetahui efek yang ditimbulkan oleh impor tersebut.
Tanggapan KPPI:
Sesuai dengan permintaan Kedutaan Besar Republik Vietnam, KPPI
telah menyampaikan data impor per negara, melalui surat Ketua
KPPI Nomor 109/KPPI/II/2012 tanggal 6 Februari 2012.
f. Industri Dasar Logam, Kementerian Perindustrian RI
Tidak menyampaikan tanggapan.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
16
3. Tanggapan tertulis lainnya selama proses penyelidikan
a. Kutipan Tanggapan Taipei Economic and Trade Office, Jakarta,
Indonesia:
“We will appreciate it very much if your office can confirm that my
country, Taiwan, is included in this investigation. My headquarter
also has raised the following questions, hoping that your office
can provide answers:
1) If Taiwan is under investigation, how many years are
included for the investigation period?
2) What’s Taiwan’s import percentage and how your office
calculates that percentage? (For instance, by 3 or 4 years
import average or by single year’s import average)
3) If interested parties want to express their opinion about the
case, what’s the deadline?
4) Can you provide the petition material from PT. Bevananda
Mustika for the reference of interested parties from my
country?”
Tanggapan KPPI:
1) In accordance with the WTO Agreement on Safeguards, all
countries source of imports of the goods concerned will be
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
17
the subject to the investigation. The investigation period is
from calendar year 2007 to 2010.
2) Taiwan’s share of import percentage in year 2010 is 3,84%.
The calculation is based on a single year import figures.
3) Any interested parties could present their views starting
from the date of initiation until the investigating authority
present the findings.
4) Enclosed please find the non-confidential petition from PT.
Bevananda Mustika.
b. Kutipan Tanggapan Department of Foreign Trade, Ministry of
Commerce, Thailand:
“As you know, the Indonesian Safeguards Committee (KPPI) has
altered its procedure by not directly dispatching the related
documents of the safeguards investigation to the governments of
foreign countries concerned. The DFT has recently recognized
the public notification of this initiation in the WTO’s official
website and it is, unfortunately, not possible for the DFT as well
as Thai exporters concerned to express their views or comments
in writing to KPPI as mentioned in the WTO’s public notification
without being provided more details on this matter. Therefore,
the DFT would like to seek your kind understanding on this
inadvertent matter and shall be highly obliged if KPPI can
urgently dispatch a copy of Notification of Initiation, the petition
lodged by PT. Bevananda Mustika (the petitioner), and any other
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
18
related documents (if any) so that the DFT can be granted more
substantial information prior to expressing its views on this
investigation.
The DFT also notices that there is no time limit for the interested
parties to make their views or comments known to KPPI. Due to
the reasons as mentioned above, the DFT hereby strongly hope
that KPPI will provide the DFT ampletime to express its views on
this safeguard investigation after receiving all related documents
from your side.”
Tanggapan KPPI:
Menjawab permintaan DFT Thailand, KPPI menyampaikan petisi
tidak rahasia dari PT. Bevananda Mustika, dan menyatakan “Any
interested parties could present their views during the whole
investigation process before the Investigating Authority present
the findings.”
c. Kutipan Tanggapan Ministry of International Trade and Industry,
Malaysia:
“Following the notification, Trade Practices Section of the
Ministry of International Trade and Industry, Malaysia has sought
clarification from KPPI regarding Malaysia’s status as regards
the investigation. We thank you for your email reply on 12
September 2011 in which you informed that Malaysia’s share of
imports in 2010 was 1.89%. According to Article 9.1 of the WTO
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
19
Agreement on Safeguards, safeguard measures shall not be
applied against a product originating in a developing country
member as long as its share of imports does not exceed 3%. In
view of this, we wish to seek your confirmation whether imports
from Malaysia are excluded from the investigation .”
Tanggapan KPPI:
“In accordance with Article 9.1 of the WTO Agreement on
Safeguards, safeguard measures shall not be applied against a
product originating from Malaysia, because the share of imports
does not exceed 3 per cent. I hope it clarifies the status of
Malaysia in the investigation.”
d. Kutipan Tanggapan Ministry of Industry and Trade, Jordan:
“In Jordan we are going under similar circumstances regarding
threat of injury with similar cases, Could you please provide us
information regarding the initial findings of the investigation and
how threat of a serious injury is assesed and evaluated.”
Tanggapan KPPI:
“The Investigating Authority assess and evaluates threat of a
serious injury on the basis of criteria as stipulated in Article 4 of
the WTO Agreement on Safeguards. As you are aware that
Article 4 provides obligation to the Investigating Authority to base
the determination of serious injury on objective evidence of
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
20
certain factors causing injury to the domestic industry
concerned.”
III. HASIL PENYELIDIKAN
1. Penentuan Barang Yang Diselidiki
a. Uraian dan Klasifikasi Barang
Semula penyelidikan yang dilakukan oleh KPPI adalah terhadap
barang yang sesuai dengan permohonan yang disampaikan oleh
Pemohon sebagaimana dimaksud pada Bab I Angka 1 laporan ini.
Namun, dalam proses penyelidikan, KPPI menemukan adanya sedikit
perbedaan antara uraian barang yang disampaikan oleh Pemohon
dimaksud dengan barang yang dihasilkan oleh Pemohon
sebagaimana hasil verifikasi yang dilakukan oleh KPPI.
Oleh sebab itu, KPPI memutuskan bahwa Barang Yang Diselidiki
adalah:
“barang yang berbentuk kotak atau matras atau silinder yang terbuat
dari kawat besi atau baja, dengan diameter ketebalan paling kecil 2
mm sampai dengan paling besar 5 mm, yang dianyam dengan lilitan
ganda sehingga membentuk lingkaran heksagonal sebesar paling
kecil 50 mm sampai dengan paling besar 120 mm, yang disepuh atau
dilapisi dengan seng atau plastik/PVC, dengan nomor Harmonized
System (HS.) 7326.20.90.00”.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
21
Berdasarkan penjelasan Badan Pusat Statistik kepada KPPI melalui
surat Nomor 06120.246, Tanggal 24 Agustus 2011: “HS
7326.20.90.00 adalah kode untuk 1 komoditi sehingga tidak ada
barang lain turunan dari HS 10 dijit tersebut.”
b. Spesifikasi Barang yang Diselidiki yang Diproduksi Pemohon
Dari penyelidikan KPPI diperoleh spesifikasi Barang Yang Diselidiki
yang diproduksi oleh Pemohon, sebagai berikut:
1) Berdasarkan bentuknya terdapat 3 (tiga) kategori barang yang
diproduksi Pemohon, yaitu kotak (Gambar 1); matras
(Gambar 2); dan silinder (Gambar 3).
Gambar 1: Kotak Gambar 2: Matras Gambar 3: Silinder
Sumber: Pemohon
2) Karakteristik Barang
3) Barang yang diproduksi Pemohon meliputi 2 (dua) jenis,
sebagaimana ilustrasi pada Gambar 4, sebagai berikut:
a) Barang Yang Diselidiki bergalvanis tebal; dan
b) Barang Yang Diselidiki bergalvanis tebal yang dilapisi
PVC.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
22
Gambar 4: Jenis
Sumber: Pemohon
4) Proses Produksi Barang
Terdapat 3 (tiga) tahapan dalam pembuatan Barang Yang
Diselidiki, yaitu:
a) Dari bahan baku, berupa kawat berlapis seng atau yang
dilapisi PVC, dianyam melalui mesin penganyaman,
sehingga menjadi berbentuk heksagonal (Gambar 5).
Gambar 5: Anyaman Heksagonal
Sumber: Pemohon
b) Sesuai dengan 3 (tiga) bentuk di atas, anyaman kawat
tersebut kemudian dipotong dengan mesin (shearing
machine), dengan tetap menjaga kualitas anyamannya,
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
23
untuk selanjutnya diteruskan ke dalam proses
pemasangan frame.
c) Setelah frame terpasang, anyaman kawat tadi diteruskan
ke proses perakitan sehingga menjadi berbentuk kotak,
silinder atau matras, dan untuk kemudahan
pendistribusiannya, barang yang diproduksi Pemohon
tersebut di-press dan dikemas.
5) Kegunaan Barang
Barang yang Diselidiki yang telah diisi dengan bebatuan atau
pemberat lainnya digunakan antara lain untuk penahan
longsor, penahan banjir, pencegah erosi di pinggir pantai,
pendukung proyek geotekstil, dan pendukung pembuatan
jembatan dan bendungan.
2. Lonjakan Jumlah Impor
a. Lonjakan Jumlah Impor Barang Yang Diselidiki
1) Secara Absolut
Sebagaimana terlihat dalam Tabel 1 di bawah ini, telah terjadi
lonjakan jumlah impor Barang Yang Diselidiki secara absolut
selama Periode Penyelidikan, yaitu lonjakan jumlah barang
impor yang signifikan sebesar 191% di tahun 2008 di mana
jumlah impor mencapai 2.118.599 kg dibandingkan dengan
tahun 2007 yang hanya sebesar 726.971 kg. Walaupun ada
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
24
sedikit penurunan di tahun 2009 sebanyak 2% dibandingkan
tahun 2008, jumlah impor Barang Yang Diselidiki kembali
mengalami kenaikan menjadi 17% atau sebesar 2.089.417 kg
di tahun 2009 menjadi 2.426.131 kg di tahun 2010, dan terus
mengalami kenaikan secara signifikan sebesar 135% di tahun
2011 atau sama dengan 5.695.982 kg.
Tabel 1: Impor Barang Yang Diselidiki Secara Absolut
Uraian Tahun
2007 2008 2009 2010 2011
Jumlah (Kg) 726.971 2.118.599 2.082.417 2.426.131 5.695.982
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS)
2) Secara Relatif
Selain telah terjadi lonjakan jumlah impor Barang Yang
Diselidiki secara absolut, jumlah impor Barang Yang Diselidiki
juga mengalami kenaikan yang signifikan secara relatif
terhadap produksi nasional, sebagaimana terlihat pada Tabel 2
dibawah ini.
Jumlah impor Barang Yang Diselidiki secara relatif terhadap
produksi nasional mengalami kenaikan selama Periode
Penyelidikan sebesar 35,80%. Pada tahun 2007 jumlah impor
Barang Yang Diselidiki sebesar 13,46% relatif terhadap
produksi nasional. Di tahun 2008 jumlah impor Barang Yang
Diselidiki mengalami kenaikan sebesar 35,62% relatif terhadap
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
25
produksi nasional dibandingkan tahun 2007. Meskipun di tahun
2009 jumlah impor Barang Yang Diselidiki relatif terhadap
produksi nasional menurun sebesar 3,97% tetapi secara relatif
jumlah impor kembali mengalami kenaikan menjadi 38,84% di
tahun 2010. Jumlah impor Barang Yang Diselidiki meningkat
tajam di tahun 2011 menjadi 103,62% dibanding tahun 2010.
Tabel 2: Impor Barang Yang Diselidiki Secara Relatif
Uraian Tahun
2007 2008 2009 2010 2011
Impor Relatif ke Produksi Nasional
13,46% 35,62% 31,65% 38,84% 103,62%
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) dan hasil olahan KPPI
Berdasarkan data dan informasi yang tertuang dalam Tabel 1 dan Tabel 2,
KPPI berkesimpulan bahwa telah terjadi lonjakan jumlah impor Barang Yang
Diselidiki secara sangat signifikan, baik secara absolut maupun secara relatif,
selama periode penyelidikan walaupun terjadi sedikit penurunan secara absolut
dan relatif terhadap produksi nasional pada tahun 2009. Lonjakan impor secara
absolut dan relatif terhadap produksi nasional terus mengalami kenaikan di
tahun 2011.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
26
b. Perkembangan Tidak Terduga (Unforeseen Development)
Sebagaimana yang dilaporkan dan diterbitkan oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) pada tahun 2011, dalam beberapa
tahun terakhir ini di Indonesia telah terjadi bencana alam diluar
perkiraan manusia, misalnya tsunami, tanah longsor, banjir bandang,
gempa vulkanik dan tektonik, dan letusan gunung berapi. Bencana
alam yang terjadi diluar perkiraan manusia tersebut menyebabkan
peningkatan konsumsi nasional yang signifikan dari Barang Yang
Diselidiki, karena digunakan untuk konstruksi perbaikan maupun
pencegahan kerusakan lebih lanjut. Bencana alam yang tidak dapat
diduga terlebih dahulu menyebabkan peningkatan penggunaan
Barang Yang Diselidiki untuk kegiatan konstruksi perbaikan. Berbagai
bencana alam tersebut, terutama yang diakibatkan oleh perubahan
iklim, merupakan sesuatu yang sulit untuk dihindari dan memberikan
dampak terhadap berbagai segi kehidupan. Menurut Lembaga
Penerbangan dan Antariksa Nasional, dampak dari perubahan iklim
secara ekstrem antara lain adalah terjadinya kenaikan temperatur dan
pergeseran musim. Kenaikan temperatur menyebabkan terjadinya
pemuaian massa air laut dan kenaikan permukaan air laut. Naiknya
permukaan laut akan menggenangi wilayah pesisir, sehingga rentan
terhadap bencana alam berupa banjir di berbagai wilayah Indonesia.
Selain itu, penyimpangan iklim yang terjadi juga menimbulkan gejala
curah hujan yang tinggi, disamping peristiwa kekeringan yang
berkepanjangan. Dampak dari curah hujan yang cukup tinggi memicu
terjadinya gerakan tanah yang berpotensi menimbulkan bencana
alam, berupa tanah longsor.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
27
3. Penentuan Kerugian Pemohon
a. Data Kerugian
Dalam rangka mencari bukti kerugian yang diklaim oleh Pemohon,
KPPI melakukan evaluasi terhadap semua data dan informasi terkait
dengan faktor yang relevan dengan kondisi Pemohon. Dalam hal-hal
tertentu, KPPI juga menyelidiki data dan informasi yang terkait
dengan Non-Pemohon. Selain itu, KPPI juga melakukan verifikasi
lapangan di tempat kegiatan produksi/usaha Pemohon.
b. Berdasarkan hasil penyelidikan KPPI dan verifikasi lapangan, data
dan informasi yang diperoleh adalah sebagaimana dimuat di dalam
Tabel 4 dan Tabel 5 di bawah ini. Adapun temuan KPPI adalah
sebagai berikut:
Tabel 4: Konsumsi Nasional, Jumlah Impor, Pangsa Pasar Impor, Pangsa Pasar
Pemohon, dan Pangsa Pasar Non-Pemohon
No Uraian Satuan Tahun
2007 2008 2009 2010 2011
1 Konsumsi Nasional Indeks 100 148 160 143 199
2 Jumlah Impor Kg 726.971 2.118.599 2.082.417 2.426.131 5.692.982
3 Pangsa Pasar Impor
% Indeks 100 196 179 234 394
4 Pangsa Pasar Pemohon
% Indeks 100 91 94 80 53
5 Pangsa Pasar Non-Pemohon
% Indeks 100 75 77 77 52
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) dan Hasil Verifikasi KPPI
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
28
1) Berdasarkan data dan informasi pada Tabel 4 di atas, KPPI
berkesimpulan sebagai berikut:
a) Selama tahun 2007 sampai dengan tahun 2009 terjadi
peningkatan konsumsi nasional Barang Yang Diselidiki
yaitu dari sebesar 100 poin indeks di tahun 2007, menjadi
sebesar 148 poin indeks di tahun 2008, dan menjadi
sebesar 160 poin indeks di tahun 2009. Namun demikian,
konsumsi nasional turun menjadi sebesar 143 poin indeks
di tahun 2010 dibanding tahun 2009. Di tahun 2011,
konsumsi nasional mengalami kenaikan dibanding tahun
2010 menjadi sebesar 199 poin indeks.
b) Selama periode yang sama jumlah impor Barang Yang
Diselidiki terus mengalami kenaikan, dengan
pengecualian terjadi sedikit penurunan pada tahun 2009.
Kenaikan yang sangat tajam terjadi di tahun 2011 yaitu
sebesar 135% dibandingkan tahun 2010.
c) Sementara jumlah impor Barang Yang Diselidiki
mengalami kenaikan secara signifikan pada tahun 2010
dan 2011, pangsa pasar Pemohon secara tajam
mengalami penurunan pada tahun 2010 dan 2011.
d) Sebagaimana terlihat pada Tabel 4 di atas, pangsa pasar
Non-Pemohon juga mengalami penurunan pada tahun
2010 dan 2011. Di sisi lain, pangsa pasar impor Barang
Yang Diselidiki mengalami kenaikan secara signifikan dari
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
29
tahun ke tahun, mulai dari tahun 2007 sampai dengan
tahun 2011.
Tabel 5: Data Kinerja Pemohon
No Uraian Satuan Tahun
2007 2008 2009 2010 2011
1 Penjualan Domestik Indeks 100 135 150 114 105
2 Produksi Indeks 100 116 135 112 100
3 Kapasitas Terpakai % Indeks 100 116 135 112 100
4 Persediaan (Stock) Indeks 100 79 69 88 94
5 Laba Indeks 100 83 119 76 72
6 Tenaga Kerja Indeks 100 106 104 96 90
7 Produktivitas Indeks 100 109 129 117 111
Sumber: Hasil Verifikasi KPPI
2) Berdasarkan Tabel 5 di atas menunjukkan bahwa:
a) Penjualan domestik Pemohon mengalami kenaikan dari
sebesar 100 poin indeks di tahun 2007 menjadi sebesar
150 poin indeks di tahun 2009, akan tetapi penjualan
domestik Pemohon mengalami penurunan yang sangat
signifikan menjadi sebesar 114 poin indeks di tahun 2010,
dan terus mengalami penurunan menjadi sebesar 105
poin indeks di tahun 2011.
b) Sejalan dengan penjualan domestik Pemohon, produksi
Pemohon mengalami kenaikan dari tahun 2007 sampai
dengan 2009, yaitu dari sebesar 100 poin indeks di tahun
2007, sebesar 116 poin indeks di tahun 2008, dan
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
30
sebesar 135 poin indeks di tahun 2009. Namun demikian,
produksi Pemohon mengalami penurunan menjadi
sebesar 112 poin indeks di tahun 2010 dan terus
menurun menjadi sebesar 100 poin indeks di tahun 2011.
c) Sesuai dengan perkembangan penjualan domestik dan
produksi Pemohon pada tahun 2007 sampai dengan
tahun 2009, kapasitas terpakai Pemohon mengalami
peningkatan, yaitu dari sebesar 100 poin indeks di tahun
2007, menjadi sebesar 116 poin indeks di tahun 2008,
dan sebesar 135 poin indeks di tahun 2009. Namun
demikian, di tahun 2010 dan 2011, kapasitas terpakai
Pemohon mengalami penurunan masing-masing menjadi
sebesar 112 poin indeks, dan menjadi sebesar 100 poin
indeks.
d) Sebagai hasil dari ketidakmampuan Pemohon untuk
meningkatkan penjualan domestik, maka persediaan
Pemohon mengalami kenaikan pada tahun 2010 dan
2011, meskipun persediaan Pemohon pada tahun 2008
dan 2009 mengalami sedikit penurunan.
e) Laba Pemohon terus mengalami penurunan dari
sebesar 100 poin indeks di tahun 2007 menjadi sebesar
72 poin indeks di tahun 2011, meskipun terjadi sedikit
kenaikan di tahun 2009. Selanjutnya, sekalipun penjualan
domestik Pemohon mengalami peningkatan di tahun 2008
sampai dengan tahun 2010, namun laba Pemohon terus
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
31
mengalami penurunan selama periode yang sama,
terutama dibandingkan dengan laba pada tahun 2007. Hal
tersebut dikarenakan Pemohon mengurangi margin laba
dalam penjualannya agar harga jual Pemohon dapat lebih
bersaing dengan barang impor.
f) Jumlah tenaga kerja yang dipekerjakan Pemohon
mengalami penurunan di tahun 2010 dan di tahun 2011
dibanding tahun 2007, tahun 2008, dan tahun 2009.
g) Sejalan dengan tren penjualan domestik dan produksi
Pemohon pada tahun 2008 sampai dengan tahun 2010,
produktivitas Pemohon juga mengalami peningkatan di
tahun 2008, tahun 2009, dan tahun 2010, terutama
dibandingkan dengan tahun 2007. Tetapi, produktivitas
Pemohon selanjutnya mengalami penurunan sebesar 6
poin indeks di tahun 2011 dibandingkan tahun 2010.
3) Berdasarkan evaluasi atas informasi sebagaimana terlihat
pada Tabel 4 dan 5 di atas, KPPI sampai pada kesimpulan
sebagai berikut:
a) Di saat konsumsi nasional mengalami kenaikan dari
tahun 2007 sampai dengan tahun 2011, Pemohon
tidak dapat meningkatkan Penjualan domestik
terutama pada tahun 2010 dan tahun 2011. Namun di
sisi lain jumlah impor Barang Yang Diselidiki terus
mengalami kenaikan secara signifikan selama periode
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
32
yang sama, walaupun terjadi sedikit penurunan di tahun
2009.
b) Selain tidak dapat sepenuhnya memanfaatkan
peningkatan konsumsi nasional yang berlangsung dari
tahun 2007 sampai dengan tahun 2011, dengan
pengecualian pada tahun 2010 yang mengalami
penurunan, penjualan domestik Pemohon justru
mengalami penurunan selama periode tahun 2010 dan
tahun 2011, pada saat yang sama jumlah impor Barang
Yang Diselidiki mengalami peningkatan signifikan sebesar
135%.
c) Seiring dengan penurunan penjualan domestik, telah
terjadi penurunan pada produksi Pemohon, kapasitas
terpakai, tenaga kerja, dan produktivitas pada tahun
2010 dan 2011.
d) Sebagaimana diuraikan di atas, laba Pemohon terus
mengalami penurunan akibat Pemohon mengurangi
marjin laba dalam penjualannya. Hal ini dimaksudkan
agar Pemohon dapat bersaing dengan barang impor.
e) Mengingat hal-hal tersebut di atas terlihat bahwa
Pemohon mengalami penurunan terus-menerus dalam
laba dan penjualan domestik, sebagai akibat dari
lonjakan jumlah impor Barang Yang Diselidiki, KPPI
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
33
berkesimpulan bahwa Pemohon telah mengalami
ancaman kerugian serius.
IV. FAKTOR LAIN (OTHER FACTORS)
Dalam rangka menemukan apakah terdapat faktor selain lonjakan impor
Barang Yang Diselidiki yang menjadi penyebab ancaman kerugian serius yang
dialami Pemohon, KPPI juga melakukan analisa mengenai hal-hal sebagai
berikut:
1. Kapasitas Produksi
Dari data yang diperoleh KPPI, dipastikan bahwa kapasitas produksi
Pemohon cukup besar untuk memenuhi kebutuhan konsumsi
nasional. Namun demikian, kapasitas terpakai Pemohon tidak dapat
dimaksimalkan karena ketidakmampuan Pemohon untuk
meningkatkan penjualan domestiknya. Oleh karena itu, kapasitas
produksi bukan merupakan faktor penyebab ancaman kerugian serius
yang dialami oleh Pemohon.
2. Persaingan Dengan Industri Dalam Negeri Non Pemohon
Berdasarkan data yang diperoleh KPPI sebagaimana diuraikan dalam
Tabel 4 di atas, Industri Dalam Negeri Non Pemohon tidak berkontribusi
terhadap kerugian yang dialami oleh Pemohon, karena industri lainnya
tersebut juga mengalami penurunan pangsa pasar.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
34
3. Barang Lain yang juga Diproduksi Pemohon
Sebagaimana yang diuraikan pada Bab I Angka 3, selain Barang
Yang Diselidiki, Pemohon juga memproduksi chain link mesh, fencing
(kawat harmonika dan pagar), galvanized welded wire mesh, fencing
mesh, barbed wire (kawat duri), dan razor wire. Berdasarkan data-data
yang diterima dan diverifikasi oleh KPPI, kinerja Pemohon yang terkait
dengan produk-produk tersebut adalah baik. Dengan demikian ancaman
kerugian yang dialami oleh Pemohon dalam kaitannya dengan Barang
Yang Diselidiki bukan disebabkan oleh produk-produk lain tersebut.
Berdasarkan hal-hal tersebut diatas, maka sepanjang pengetahuan KPPI,
selain diakibatkan oleh lonjakan jumlah impor Barang Yang Diselidiki, tidak ada
faktor lain yang berkontribusi terhadap terjadinya ancaman kerugian serius
yang dialami oleh Pemohon.
V. HUBUNGAN SEBAB-AKIBAT
Sebagaimana dimuat dalam Bab III di atas, KPPI memperoleh bukti bahwa
penurunan penjualan domestik Pemohon telah mengakibatkan tergerusnya
pangsa pasar Pemohon, dimana hal tersebut disebabkan oleh kenaikan jumlah
impor Barang Yang Diselidiki. Penurunan yang terus-menerus terjadi terhadap
penjualan domestik, diikuti dengan penurunan terhadap produksi, kapasitas
terpakai, laba, tenaga kerja, dan kenaikan persediaan.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
35
Dengan demikian, KPPI memperoleh bukti yang kuat bahwa ancaman kerugian
serius telah dialami oleh Pemohon, dan hal itu semata-mata diakibatkan oleh
kenaikan jumlah impor Barang Yang Diselidiki.
VI. REKOMENDASI
1. Sehubungan dengan temuan bahwa Pemohon mengalami ancaman
kerugian serius sebagai akibat dari lonjakan jumlah impor Barang Yang
Diselidiki, sebagaimana disimpulkan dalam Bab VI di atas, KPPI
merekomendasikan kepada Pemerintah Republik Indonesia untuk
mengenakan Tindakan Pengamanan Perdagangan berupa Bea Masuk
Tindakan Pengamanan (BMTP) terhadap impor “barang yang berbentuk
kotak atau matras atau silinder yang terbuat dari kawat besi atau baja,
dengan diameter ketebalan paling kecil 2 mm sampai dengan paling
besar 5 mm, yang dianyam dengan lilitan ganda sehingga membentuk
lingkaran heksagonal sebesar paling kecil 50 mm sampai dengan paling
besar 120 mm, yang disepuh atau dilapisi dengan seng atau plastik/PVC,
dengan nomor Harmonized System (HS.) 7326.20.90.00".
2. Mengingat saat ini kondisi Pemohon telah mengalami ancaman kerugian
serius, maka dikhawatirkan kondisi Pemohon menjadi lebih parah apabila
tidak segera diambil Tindakan Pengamanan Perdagangan berupa
pengenaan BMTP sebagaimana rekomendasi dalam Angka 1 di atas.
3. Untuk memberikan kesempatan kepada Pemohon melakukan
penyesuaian agar dapat memulihkan kondisinya dari ancaman kerugian
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
36
serius yang dialaminya, KPPI merekomendasikan pengenaan BMTP
selama 4 tahun sebagai berikut:
Tabel 6: Rekomendasi Pengenaan BMTP
Periode BMTP
Tahun 1 Rp 18.511 per kilogram
Tahun 2 Rp 17.739 per kilogram
Tahun 3 Rp 16.968 per kilogram
Tahun 4 Rp 16.197 per kilogram
4. Pengenaan BMTP sebagaimana dimaksud pada butir 3 dimaksudkan
untuk memberikan kesempatan kepada Pemohon untuk melaksanakan
langkah-langkah penyesuaian, berdasarkan program sebagai berikut:
a. Pemberdayaan dan peningkatan upaya pemasaran, penjualan, dan
distribusi dalam rangka pemenuhan kebutuhan konsumsi nasional;
b. Perbaikan dan peningkatan layanan purna jual;
c. Peningkatan kapasitas produksi dengan cara melakukan perbaikan
mesin atau membeli mesin yang berkualitas, sehingga hasil yang
didapat lebih banyak, lebih baik kualitasnya, dan lebih hemat dalam
penggunaan energinya; dan
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
37
d. Penyelenggaraan pelatihan secara berkelanjutan dan penambahan
tenaga kerja guna meningkatkan produktivitas dengan cara yang
lebih efisien dan menghasilkan kualitas barang yang lebih baik.
5. Sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 90 Peraturan Pemerintah Nomor
34 Tahun 2011 Tentang Tindakan Antidumping, Tindakan Imbalan dan
Tindakan Pengamanan Perdagangan jo. Pasal 2.2 dan Pasal 9.1 WTO
Agreement on Safeguards, KPPI merekomendasikan agar Tindakan
Pengamanan Perdagangan (Safeguard Measure) dikenakan atas
importasi Barang Yang Diselidiki yang berasal dari negara manapun,
kecuali importasi dari negara-negara yang tercantum dalam Tabel 7.
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
38
Tabel 7: Daftar Negara-Negara yang Dikecualikan Dari BMTP
No Negara No Negara
1 Albania 59 Lesotho
2 Angola 60 Lithuania
3 Antigua, and Barbuda 61 Macao, China
4 Argentina 62 Madagascar
5 Armenia 63 Malawi
6 Bahrain, Kingdom of 64 Malaysia
7 Bangladesh 65 Maldives
8 Barbados 66 Mali
9 Belize 67 Mauritania
10 Benin 68 Mauritius
11 Bolivia, Plurinational State of 69 Mexico
12 Botswana 70 Moldova
13 Brazil 71 Mongolia
14 Brunei Darussalam 72 Morocco
15 Bulgaria 73 Mozambique
16 Burkina Faso 74 Myanmar
17 Burundi 75 Namibia
18 Cambodia 76 Nepal
19 Cameroon 77 Nicaragua
20 Cape Verde 78 Niger
21 Central African Republic 79 Nigeria
22 Chad 80 Oman
23 Chile 81 Pakistan
24 Chinese Taipei 82 Panama
25 Colombia 83 Papua New Guinea
26 Congo 84 Paraguay
27 Costa Rica 85 Peru
28 Côte d'Ivoire 86 Philippines
29 Croatia 87 Qatar
30 Cuba 88 Romania
TIDAK RAHASIA
LAPORAN HASIL PENYELIDIKAN TINDAKAN PENGAMANAN PERDAGANGAN (SAFEGUARDS) ATAS “BARANG YANG BERBENTUK KOTAK ATAU MATRAS ATAU SILINDER YANG TERBUAT DARI KAWAT BESI ATAU BAJA, DENGAN DIAMETER KETEBALAN PALING KECIL 2 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 5 MM, YANG DIANYAM DENGAN LILITAN GANDA SEHINGGA MEMBENTUK LINGKARAN HEKSAGONAL SEBESAR PALING KECIL 50 MM SAMPAI DENGAN PALING BESAR 120 MM, YANG DISEPUH ATAU DILAPISI DENGAN SENG ATAU PLASTIK/PVC, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM (HS.) 7326.20.90.00”
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA
(INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 9
Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758 E-mail: [email protected]
39
No Negara No Negara
31 Djibouti 89 Rwanda
32 Dominica 90 Saint Kitts and Nevis
33 Dominican Republic 91 Saint Lucia
34 Ecuador 92 Saint Vincent & the Grenadines
35 Egypt 93 Saudi Arabia
36 El Salvador 94 Senegal
37 Fiji 95 Sierra Leone
38 Former Yugoslav Republic of Macedonia (FYROM)
96 Solomon Islands
39 Gabon 97 South Africa
40 Gambia 98 Sri Lanka
41 Georgia 99 Suriname
42 Ghana 100 Swaziland
43 Grenada 101 Tanzania
44 Guatemala 102 Thailand
45 Guinea 103 Togo
46 Guinea Bissau 104 Tonga
47 Guyana 105 Trinidad and Tobago
48 Haiti 106 Tunisia
49 Honduras 107 Turkey
50 India 108 Uganda
51 Israel 109 Ukraine
52 Jamaica 110 United Arab Emirates
53 Jordan 111 Uruguay
54 Kenya 112 Venezuela, Bolivarian Republic of
55 Korea, Republic of 113 Vietnam
56 Kuwait 114 Zambia
57 Kyrgyz Republic 115 Zimbabwe
58 Latvia
Jakarta, Agustus 2012