S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 77

สามจงหวดชายแดนภาคใต ความเปนสถาบน และการกระท�าภายใตทฤษฎโครงสรางหนาทนยม

Three Southern Border Provinces Institutionalization and Action under Structural Functionalism Theory

นภาพรรณเจนสนตกล*NipapanJensantikul*

*อาจารยประจ�าโปรแกรมวชารฐประศาสนศาสตรคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏนครปฐม*LectureofPublicAdministrationProgram,FacultyofHumanitiesandSocialSciences,NakhonPathomRajabhatUniversity.

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 78

บทคดยอ

บทความนมวตถประสงคเพอน�าเสนอการวเคราะหสาเหตของปญหาสามจงหวดชายแดนภาคใต และอธบายถงปรากฏการณโดยใชทฤษฎของทลคอตต พารสนมาเพอวเคราะหตามโครงสราง ความเปนสถาบนและการกระท�าผลการวเคราะหพบวา1.สาเหตของปญหาความรนแรงในสามจงหวดชายแดนภาคใตเปนผลมาจากความแตกตางและความไมเขาใจถงดานประวตศาสตรดานการเมองการปกครองดานวฒนธรรมภาษาและศาสนาดานเศรษฐกจและดานการศกษา2.จากทฤษฎของทลคอตต พารสนสรปไดวาผกระท�าไดแกเจาหนาทรฐและประชาชนมสลมทมโครงสรางทางสงคมทแตกตางกนสงผลตอสถานภาพและบทบาทของเจาหนาทรฐและประชาชนมสลมใหมการปฏสงสรรคขนจากบรรทดฐาน คานยมและการขดเกลาทางสงคม และเกดความเปนสถาบนของเจาหนาทรฐและของประชาชนมสลม

ค�าส�าคญ:สามจงหวดชายแดนภาคใตทฤษฎโครงสรางหนาทนยม

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 79

Abstract

Theobjectives of this article are topresent the analysis of causesof ThreeSouthernBorderProvincesproblemandtoexplainthephenomenonbyapplyingthetheoryofTalcottParsons“thestructure,institutionalizationandactionfortheanalysis”.Theresultofanalysisrevealsthat1.causesofproblemofviolenceinThreeSouthernBorderProvincesresultingfromdifferentandnotunderstandtohistory,politicalandadministration,culture,languageandareligion,economyandeducation2.FromthetheoryofTalcottParsonscanconclusionthattheagenciesaregovernmentofficialandmuslimpeople,theyaredifferentsocialstructureaffecttostatusandroleareinteractionresultingfromnorm,valueandsocializationandoccurInstitutionalizationofgovernmentofficialandmuslimpeople.

Keywords:ThreeSouthernBorderProvinces,StructuralFunctionalismTheory

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 80

บทน�า ในชวงเวลา 8 ปทผานมา (พ.ศ.2547-2554) มเหตการณรนแรงเกดขนรายวนอยางตอเนองในสามจงหวดชายแดนภาคใต สามจงหวดชายแดนภาคใตในทน ไดแก ยะลา ปตตานและนราธวาสสามจงหวดนถกจดใหเปนพนท“พเศษ”ซงเมอท�าการศกษาถงสาเหตของปญหาความไมสงบทเกดขนในสามจงหวดชายแดนใต พบวา มงานวจยและงานวรรณกรรมจ�านวนมากทสรปสาเหตของปญหาจ�าแนกดงน 1.ดานประวตศาสตรพบวาชาวมสลมเชอสายมาเลยซงตงถนฐานอยในจงหวดชายแดน ภาคใต ของประ เทศไทยมประ วต ศาสตร อนยาวนานของความเปนอสระและความเปนสวนหนงของอ�านาจใดอ�านาจหนง ซงเกดขนและ เขามามบทบาทบรเวณตอนลางของแหลมมลาย และตลอดระยะเวลาในประวตศาสตร ชาวเมอง แถบนกจะพยายามประคบประคองความเปน อสระของตนโดยการด�าเนนนโยบายใตอ�านาจตางๆเหลานนเผชญหนากนเองไมฝกใฝกบอ�านาจใดมากเกนไป ในสถานการณทไมอ�านวยและยอมรบเอาอ�านาจอธปไตยของอกฝายหนงเมอยามจ�าเปน (สรนทร พศสวรรณ, 2543: 37) ซงสอดคลองกบ แพร ศรศกดด�าเกง (2552: 197) ทไดสรปถงสาเหตของปญหาดานประวตศาสตรในท�านองเดยวกนวาส�านกประวตศาสตรของผคนในปตตานยงทรงพลงจนถงปจจบน “ประวตศาสตรของเขาจง“ขดฝน”เขากนไมไดกบประวตศาสตรมาตรฐานทก�าหนดขนโดยอ�านาจรฐ…พลงอ�านาจของประวตศาสตรขนอยกบความหมายทผคนใหกบเรองราวในอดต ในเวลาทพวกเขาดนรนตอสเพอพทกษสญลกษณทางวฒนธรรมซงเปนการนยามวถชวตและอตลกษณของเขา”

2. ดานการเมองการปกครอง พบวา เมอสมยจอมพล ป.พบลสงคราม ขนเปนนายกรฐมนตรไดพยายามใชนโยบายผสมผสานกลมกลนคนไทยทกเชอชาตในประเทศไทยเปนหนงเดยวเพอจะไดเปนประเทศมหาอ�านาจจงออกนโยบายเชอผน�าชาตพนภย โดยออกรฐนยมบงคบคนไทย ทกเผา ทกเชอชาต ศาสนา ทมภาษาประเพณ วฒนธรรม และศาสนาทแตกตางกน ตองปฏบตเหมอนกนฉะนนในพ.ศ2486จงยกเลกกฎหมายอสลามและยกเลกการแตงกายตามหลกศาสนา อสลาม จงท�าใหเกดขบวนการตอตานนโยบาย รฐบาลเพราะหลกศาสนาอสลามใหมสลมตอสกบผปกครองทอธรรม โดยเฉพาะผปกครองทกดขขมเหงผทนบถอศาสนาอสลาม(บรรจงฟารงสาง,2550:45)ดงนนปญหาในสามจงหวดชายแดนใตจงมความซบซอนในทกมตเพราะการปกครองของประเทศไทยนนใชระบบการปกครองแบบรวมศนยอ�านาจ ไมเออตอรปแบบการปกครองทมเขตปกครองพเศษไมวาในทางเศรษฐกจ การเมองสงคม ฯลฯ (ประคอง เตกฉตร, 2551: 37) สงผลใหประชาชนไมไดรบความยตธรรมและเขาไมถงกระบวนการยตธรรมเกดเปนสภาวะทแปลกแยกระหวางกลไก “อ�านาจรฐ” กบประชาชน“มสลม” (เสถยร จนทมาธร, 2548 อางถงใน แพรศรศกดด�าเกง,2552:196) 3. ดานวฒนธรรม ภาษาและศาสนา พบวาสวนใหญประชาชนในสามจงหวดชายแดนภาคใตนบถอศาสนาอสลาม ดงนนคนในพนท ดงกลาวจงด�ารงชวตในวฒนธรรมมลายทสะทอนความเปนเอกลกษณของวฒนธรรมทองถนของชาวไทยภาคใต ตอนล างท ามกลางบรบททางประวตศาสตรความเปนมาในอดตทยาวนาน(บรรจง ฟารงสาง, ไขมก อทยาวล, เอกรนทร สงขทอง,2549:2)

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 81

4. ดานเศรษฐกจ พบวา ดวยระบบ การปกครองแบบรวมศนยอ�านาจนนท�าเออตอกล มคนทเปนกล มทน โดยกลมผ ทมอ�านาจในประเทศทเคลอนยายไปหาก�าไรหรอหาประโยชนไดทวประเทศ ดวยการอางสทธความเปนคนไทยทมความเจรญกาวหนาทนสมยทางวตถรอบรดานเทคโนโลย เขาไปแยงชงทรพยากรและท�าลายสภาพแวดลอมธรรมชาตตลอดจนระบบนเวศว ฒน ธ ร ร ม ขอ ง คนท อ ง ถ น ท ง ใ น ร ป ข อ ง การพฒนาทางด านเศรษฐกจ ด านเกษตรอตสาหกรรมดานวทยาศาสตรเทคโนโลยคนทองถนปรบตวไมทนรวมทงแยงชงทรพยากรธรรมชาตในรปแบบตางๆซงขดกบวถชวตท�าใหเกดความขดแยงกบเจาหนาทรฐยงประชาชนไมรกฎหมายไมใชภาษาเดยวกบเจาหนาทรฐเพราะใชภาษายาว ซงเปนภาษามลายทองถนจงไมเขาใจกฎกตกางายตอการถกเอารดเอาเปรยบ (ประคอง เตกฉตร, 2551:37-38)ประกอบกบแนวนโยบายการพฒนาประเทศของรฐบาลทผ านมาไมสอดคลองกบศาสนาและวฒนธรรมของทองถนและไมสามารถตอบสนองความตองการของคนในทองถน อกทงท�าลายทรพยากรและระบบนเวศของทองถนท�าใหประชาชนเกดความเดอดรอนและยากจนซ�าซาก(สนทสดา เอกชย , 2549 , 3 อ างถ ง ใน แพรศรศกดด�าเกง,2552:197)ดวยความยากจนเชนนเมอมการโฆษณาชวนเชอวา“ทางราชการไมสนใจเพราะเหนวามสลมเปนประชาชนชนสอง มการน�าไปเปรยบเทยบกบมาเลเซยซงเปนรฐอสลามวามการพฒนาดกวาเราสวนคนทยากจนหรอวางงานกมโอกาสถกชกจงใหเขาปาหาเลยงชพดวยการ เรยกคาคมครองไดงายขน” ประกอบกบ “ความกดดนทางทรพยากรยอมผลกดนชาวบานใหเขาสมมอบแหงความยากจน เมอผ คนทยากจนไมแขงแกรงทางการศกษาเพยงพอทจะมทางเลอกใน

ชวตอนๆ ความกดดนกยงเพมมากขน” (คณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต,2549:24) 5. ดานการศกษา พบวา ดานหลกสตรเปนการจดการศกษาทไมสอดคลองกบความตองการของทองถน ไมสอดคลองกบ วฒนธรรมและขนบธรรมเนยมประเพณ นอกจากนยงขาดอตราก�าลงครผสอน และอาคารสถานท อปกรณการเรยน (บรรจง ฟาร งสาง, 2550: 34-35) ซงสอดคลอง แพร ศรศกดด�าเกง (2552: 197) ทเสนอปญหาดานการศกษาวามปญหาสองสวนคอดานหลกสตรและดานบคลากร และเมอท�าการประมวลสาเหตและสถานการณทเกดขน จะเหนไดวา มนกวชาการหลายทานท�าการวเคราะหและชประเดนสาเหตในแงมมแตกตางกน ซงลวนแตเปนทมาของความ ขดแยง ความไมลงรอยกน ซงเมอพจารณาสถานการณสามจงหวดชายแดนภาคใตในชวงพ.ศ.2547-2548สรปไดภาพท1ดงน

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 82

4

4 มกร

าคม 2

547

- ผปฏ

บตกา

ร 50

คน

บกกอ

งพนพ

ฒนา

ท 4

คายก

รมหล

วงนร

าธวา

สรา

ชนคร

นทรท

บานป

เห

ลง อ า

เภอเจ

าะไอ

รอง

จงหว

ดนรา

ธวาส

ปลน

ปน

403

กระ

บอก

สง

หารท

หาร 4

นาย

- ล

อบวา

งเพลง

อาคา

รโรง

เรยน

และท

พกสา

ยตร

วจ 22

จด

22-24

มกรา

คม 25

47

- ชาย

2 คน

ใชมด

เชอด

คอพร

ะภกษ

อาย

64 ป

ทเ

พงกล

บจาก

บณฑบ

าตรป

หนงท

อ าเภ

อบาเจ

าะ

จงหว

ดนรา

ธวาส

- 2

วนตอ

มา ม

ผดกท

าราย

และส

งหาร

พระภ

กษ

สามเ

ณรอ

ก 3

รปท

อ า

เภอเ

มองจ

งหวด

ยะลา

12 มน

าคม 2

547

- สมช

าย น

ละไพ

จตรเป

นทน

ายคว

ามมส

ลมทม

บท

บาทส

งในกา

รวาค

วาม

กบชา

วมสล

มทถก

กลาว

หา

ในคด

ทเกย

วของ

กบคว

ามรน

แรงใน

จงหว

ดชาย

แดน

ภาคใ

ตมาก

กวา

20 ป

รว

มทงค

ดส าค

ญๆ

เชน

กรณผ

ตองห

าเผาโร

งเรยน

เมอป

253

6 จนศ

าลฎก

าพพ

ากษา

ยกฟอ

ง - ค

ดนาย

แพทย

แวมะ

หะด

แวดา

โอะ

และพ

วกใน

คด

เปนส

มาชก

ขบวน

การก

อกา

รราย

เจไอ

ถกจ

บในป

25

46 จ

นศาล

ยกฟอ

งใน

ทสด

- การ

หายต

วของ

ทนาย

สมชา

ย

28 เม

ษายน

2547

- โ

จมตท

ท าก

ารขอ

งรฐ

พรอม

ๆ กนใ

น 3 จง

หวด ท

าให

เจาห

นาทต

ารวจ

และ

ทหาร

เสยชว

ต 5 ค

น แล

ะผ

กอคว

ามไม

สงบเ

สยชว

ต 10

6 คน

รวมท

งการ

ยงเข

าใส

มสยด

กรอเ

ซะ ท

จงหว

ดปต

ตาน

เจาห

นาทจ

ากภา

ยในเส

ยชวต

ทงหม

ด 32

คน

- เ

หตก

ารณ

ดงกล

าวเชอ

มโยง

ความ

แปลก

แยก

ระหว

างชา

วมสล

มในพ

นท

กบรฐ

ในปจ

จบน

25 ตล

าคม 2

547

- คน

3,000

คนชม

นมกน

ทสถ

านต า

รวจภ

ธรอ า

เภอ

ตากใ

บ จง

หวดน

ราธว

าส

- เหต

การณ

ทตาก

ใบเจร

จากน

ไมส า

เรจเจ

าหนา

ทใช

ก าลง

เขาส

ลายก

ารชม

นม

ท าให

มผเสย

ชวตใ

นทชม

นม

6 คน

จบกม

ได 1,

300 ค

นขณ

ะล าเล

ยงไป

ยงคา

ยองค

ยทธบ

รหาร

ทจงห

วดปต

ตาน

มคนเ

สยชว

ตจาก

การข

าดอา

กาศห

ายใจ

จ านว

น 79

คน

- จดเร

มตนข

องกา

รวพ

ากษว

จารณ

รฐบา

ลไทย

ถงกา

รใชมา

ตรกา

รรนแ

รงคว

บคมผ

ประท

วงท า

ใหม

ผเสยช

วตจ า

นวน

79 คน

3 เมษ

ายน

2548

- เ

กดเห

ตระเบ

ดหลา

ยแหง

ทหาด

ใหญ

จงหว

ดสงข

ลา

โดยเฉพ

าะหา

งคาร

ฟรสา

ขาหา

ดใหญ

ท าให

มผบา

ดเจบ

และเส

ยชวต

1 คน

14

กรกฎ

าคม 2

548

- เกด

เหตป

ดเมอ

งกอค

วาม

วนวา

ยในจ

งหวด

ยะลา

ไฟ

ฟาดบ

มกา

รวาง

ระเบ

ดใน

ทตางๆ

จ านว

น 5 ล

ก 30

-31 สง

หาคม

2548

- อ

หมาม

สะตอ

ปา ย

โซะ

ถกลอ

บยงท

บานล

ะหาร

อ า

เภอส

ไหงป

าด จ

งหวด

นราธ

วาส

20-21

กนยา

ยน25

48

- หลง

ละหม

าดมก

รบ (ห

ลงตะ

วนตก

ดน) ช

าวบา

นได

ยนเสย

งปนร

วทรา

นน าช

าขอ

งหมบ

านตน

หยงล

มอ

อ าเภ

อระแ

งะ มค

นถกย

ง 6

คน เส

ยชวต

ไป 2

คน

16 ตล

าคม 2

548

- เวล

า 01.4

5 น. ค

นราย

ไม

ทราบ

จ านว

นบกเข

าไปลอ

บสง

หารพ

ระภก

ษและ

เผากฏ

ทว

ดพรห

มประ

สทธ

7 พฤศ

จกาย

น 25

48

- เวล

า 19.2

5 น. ค

นราย

กวา 6

0 คนบ

กโจม

ตสถา

นต า

รวจภ

ธรอ

าเภ

อบน

นงสต

าและ

บานพ

กนา

ยอ าเ

ภอ ห

ลงจา

กนน

เวลา 1

9.30-2

3.00 น

. เกด

เหตป

นปวน

ทวเมอ

งยะล

า

16 พ

ฤศจก

ายน

2548

- เ

วลา

01.00

น.

กลมผ

ใชคว

ามรน

แรง

ไมนอ

ยกวา

10 ค

นกร

ะจาย

ก าลง

ใชปน

สงคร

ามกร

าดยง

ถลม

บานเ

รอนใ

นหมบ

านกะ

ทอง ม

ผเสย

ชวต

จ านว

น

9 คน

2547

25

48

แผนภ

าพท

1 สรป

เหตกา

รณสา

มจงห

วดชา

ยแดน

ภาคใ

ตชวง

เวลาป

พ. ศ

. 254

7- ป

พ.ศ. 2

548

ทมา:

ดดแป

ลงจา

ก ชยว

ฒน สถ

าอาน

นท, ม

.ป.ป.

ภาพ

ท 1

สรปเ

หตกา

รณสา

มจงห

วดชา

ยแดน

ภาคใ

ตชวง

เวลา

ปพ.

ศ.25

47-ป

2548

ทมา:ด

ดแปล

งจาก

ชยว

ฒน

สถาอ

านนท

,ม.ป

.ป.

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 83

จากภาพท 1 พบว า สถานการณ สามจงหวดชายแดนภาคใตมระดบความรนแรงเพมขนสอดคลองกบDuncanMcCargo(2552อางถงในบษบงชยเจรญวฒนะ,2552:vi)ทไดน�าเสนอขอคนพบจากงานวจยเรอง“ความขดแยงในสามจงหวดชายแดนใต” ชวงระยะเวลา พ.ศ.2547-2551พบวาในชวงเวลาหาปทผานมานนมตวเลขผเสยชวตมากเปนอนดบสามของโลกรองจากประเทศอรกและอฟกานสถาน ซงผ ทม บทบาทส�าคญทางการเมองตองท�าความเขาใจวาจดส�าคญอะไรของระบบปจจบนทใชไมไดผลและต องพยายามเสนอทางออกใหม ทสร างการเปลยนแปลงทางการเมอง ทงนเนองจากการมองปญหาสวนใหญในสามจงหวดชายแดนใตประมาณรอยละ 70-80 เปนปญหาทางการเมองโดยตรงและไดเสนอAutonomy1ใหมการกระจายอ�านาจหร อปฏ ร ปการปกครองซ ง สอดคล อ งก บ ศรสมภพ จตรภรมยศร (2552, อางถงในบษบง ชยเจรญวฒนะ,2552:vii)ทไดอธบายวาความขดแยงในสามจงหวดชายแดนภาคใตเปนเรองของการเมอง ฉะนน การแกปญหาตองเรมจากการวเคราะหหรอสงเคราะหโครงสรางความสมพนธทางอ�านาจและปญหาทแทจรงเพอคลายปมของปญหาความขดแยง ซงจะเปนการออกแบบสถาป ตยกรรมแห งอ�านาจเ พอปรบเปลยนสมรรถภาพอ�านาจและโครงสรางทางอ�านาจของรฐโดยมนยยะความหมายทเชอมโยงโดยตรงไปสการแกปญหาความขดแยงหรอความรนแรงทเกดขนตองวเคราะหความเปนจรงของฐานอ�านาจในพนท โดยมข อน�าเสนอจากผลการว จยคอ การแกปญหาจงหวดชายแดนภาคใตโดยตองมการ

ปรบเปลยนรปแบบการจดการบรหารใหมทเหมาะ สมกบพนท โดยยดหลก 3 ประการ คอ 1. การสรางสมดล ททงฝายศาสนา การเมอง การปกครองสามารถอยรวมกนไดภายใตโครงสรางใหม2.การสรางส�านกทางวฒนธรรมคอเรองอตลกษณในชาตพนธศาสนาและประวตศาสตรและ3.การปรบเปลยนอ�านาจรฐทยงผกตดกบความเปนรฐชาตแบบเกาใหกาวหนาและทนสมยเชนในหลายประเทศโดยให มการตงกระทรวงการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต รปแบบจ�าลองการปกครองแบบใหมนจะเปนการผนกรวมเอาทงรปแบบการปกครองสวนภมภาคและสวนกลางเขาดวยกน โดยใหทองถนมสวนรวมในการปกครองตามสดสวนของประชากร ใหวางระบบการศกษาวฒนธรรมการปกครองและเศรษฐกจทองถนใหองอตลกษณของพนทโดยมระบบสมชชาประชาชนเปนสวนยอดในการมสวนรวมเสนอแนะความคดเหนและตรวจสอบการบรหารอกชนหนง จากขอมลขางตน เปนทมาของการน�าปรากฏการณสามจงหวดชายแดนภาคใตมาวเคราะหตามแนวคดStructuralFunctionalismดงน จากทฤษฎ สการอธบายปรากฏการณ ดวย Structural Functionalism ทลคอตตพารสนเปนผทมอทธพลมากตอนกสงคมวทยาอเมรกนในชวงทศวรรษ1970-1980โดยแนวคดของทลคอตตพารสนไดรบอทธพลทางความคดจากมกซเวเบอร(สภางคจนทวานช,2551:164)ทลคอตตพารสนกลาวถงระบบสงคมและหนาทวาหนาทคอกลมของกจกรรมทด�าเนนไปเพอสนองความตองการของระบบสงคมในระบบสงคมมหนาทคอการกระท�ากจกรรมแตกจกรรมนท�าเปนกลมๆ และท�ามาเพอสนองความตองการของระบบ

1กลมและบคคลส�าคญทสนบสนนการกระจายอ�านาจและการปฏรปการปกครองในสามจงหวดชายแดนภาคใตอาทกลมแบงแยกดนแดน,ผศ.ดร.ศรสมภพจตรภรมยศร,พลเอกชวลตยงใจยทธเปนตน

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 84

ทลคอตตพารสนสรางทฤษฎของเขาดวยการบรณาการทฤษฎปจเจกนยมของมกซเวเบอรและคตองครวมของ เอมล เดอรไคมเขาดวยกนโดยมกซเวเบอรจะใหความสนใจกบสงทเรยกวาการกระท�าทางสงคม(socialaction)และอธบายวาสงคมคอผลรวมของการกระท�าทางสงคมของมนษย และการกระท�าทางสงคมของมนษยนนมผลประโยชนเปนตวก�าหนด(สภางค จนทวานช:2551,51)ในขณะทแนวคดของเอมลเดอรไคมไดกลาวถง ความจรงทางสงคมประกอบดวยสองสวนคอ โครงสราง และสวนทเปนพลง โดยโครงสรางและพลงจะท�างานดวยกนไดจะตองมส�านกรวม (collective consciousness) และประกอบขนมาเปนสงคม (สภางค จนทวานช,2551:37)ซงจากสองแนวคดดงกลาวน�าไปสแนวความคดของทลคอตต พารสนทมจดเรมตนททฤษฎแหงการกระท�าทางสงคม (Theory of socialaction)สาระส�าคญของทฤษฎนอยทความสมพนธระหวางตวผกระท�ากบสงแวดลอมทางธรรมชาตและสงคมทอยโดยรอบของตวผกระท�านน สงแวดลอมทส�าคญทสดคอคนอนๆ ในสงคมต ว ผ ก ร ะท� า แ ล ะคนอ น ๆ จ ะต อ ง ม ก า ร

2บรรทดฐานคอมาตรฐานหรอหลกเกณฑแหงความประพฤตหรอแบบพฤตกรรมปรกตวสยทกลมคาดหวงใหสมาชกในกลมอนโลมตาม 3คานยมคอความเชอหรอหลกการทเปนนามธรรมซงสมาชกของสงคมหรอกลมยดถอรวมกนและใชเปนเครองชวยการตดสนใจและชวยก�าหนดการกระท�าของตนคานยมยงมสวนส�าคญในการก�าหนดมาตรฐานความประพฤตและบรรทดฐานทางสงคมซงมลกษณะเปนรปธรรมมากกวาคานยม 4การขดเกลาทางสงคมคอกระบวนการทคนเรยนรการเปนสมาชกของกลมหรอของสงคมโดยการซมซบเอาบรรทดฐานและคานยมทางสงคมมาเปนของตนและเรยนรในการปฏบตตามบทบาทและภาระหนาททางสงคม 5การปรบตวคอการทสงคมจดใหมการปรบตวใหเขากบทกสถานการณและสงแวดลอมและความตองการของระบบหากสงตางๆทมอยในสงคมไมตรงกบความตองการของระบบกตองมการปรบตว 6การบรรลเปาหมายคอสงคมตองมการก�าหนดเปาหมายและระบบตางๆกจะตองท�าหนาทเพอใหบรรลเปาหมายหลก 7บรณาการ คอ หนาทในการท�าใหเกดความสมพนธทสอดคลองกนของระบบตางๆซงจะตองด�าเนนไปรวมกน เนองจากระบบสงคมประกอบดวยระบบยอยทมความแตกตางกนและมกลมกจกรรมเฉพาะของตนจ�าเปนตองมการดแลใหเกดการประสานสอดคลองระหวางระบบยอยตางๆจงตองบรณาการเขาหากน 8การรกษาแบบแผนคอการธ�ารงและฟนฟแรงจงใจของปจเจกชนและแบบแผนของสงคมในการทจะขบเคลอนไปขางหนาดวยกนนนจ�าเปนจะตองมแรงจงใจรวมกน

“ปฏสงสรรค”กนกลาวคอผกระท�าจะตองสงเกตพฤตกรรมทเปนปฏกรยาของคนอนๆดวยในการปฏสงสรรคน บรรทดฐาน2 และคานยม3 มความส� าคญ ในการก� าหนด ทศทาง และท� า ให คาดเดาพฤตกรรมของคนอนๆไดการขดเกลาทางสงคม4 เปนกระบวนการทปจเจกบคคลไดซมซบและเรยนร บรรทดฐานและคานยมของสงคม ทลคอตตพารสนเหนวาบคลกภาพกบระบบสงคมเปนสองสงทเออซงกนและกน แมวาในทสดแลวระบบสงคมจะเปนตวก�าหนดบคลกภาพของคนกตาม(ราชบณฑตยสถาน,2549:181) ระบบสงคมมหนาท4ประการประกอบดวยการปรบตว(Adaptation)5การบรรลเปาหมาย(GoalAttainment)6บรณาการ(Integration)7

และการรกษาแบบแผน(LatencyหรอPatternMaintenance)8ซงจะมความเชอมโยงกนและในแตละระบบจะมระบบของการกระท�าของสงคม(socialaction)สอดแทรกโดยมความสอดคลองกบหนาทพนฐาน4ประการดงททลคอตตพารสนเสนอวา“สงคมตองมระบบปฏบตการสระบบเกยวของกน” (สภางค จนทวานช, 2551: 167)ได แก ระบบร างกายและสภาพแวดล อม

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 85

ทางกายภาพระบบบคลกภาพระบบสงคมและระบบวฒนธรรมซงเปนระบบทท�าหนาทควบคกนไปกบหน า ทพนฐานสประการแสดงด งภาพท 2

8

แผนภาพ 2 ระบบปฏบตการกบหนาทพนฐานสประการของทลคอตต พารสน ทมา: ดดแปลงจาก สภางค จนทวานช, 2551: 168.

ระบบปฏบตการระบบแรก เรยกวา ระบบทเปนรางกายและสภาพแวดลอมทางกายภาพ เปนระบบท

เกยวของกบหนาทพนฐานเรองการปรบตว เพ อรองรบหนาทพนฐานเรองการปรบตว สงคมจะมระบบปฏบตการยอยทเปนระบบวาดวยรางกายและสภาพแวดลอมทางกายภาพ ซงในทน กลาวถงระบบเศรษฐกจของสามจงหวดชายแดนภาคใต อาท การวางงาน ความยากจน การถกแยงชงทรพยากร

ระบบปฏบตการทสอง คอ ระบบบคลกภาพ เปนระบบทควบคกบหนาทพนฐานในการบรรลเปาหมาย ระบบปฏบตการกจะตองเนนเรองบคลกภาพ คนทเปนสมาชกของสงคมจะตองถกหลอหลอมขดเกลาใหมบคลกภาพทคดไปในท านองเดยวกน มองไปทเปาหมายเดยวกน คนกจะตองเชอถอในอดมการณแบบเดยวกนจงจะท าใหเกดการบรรลเปาหมายได ซงในทน กลาวถงระบบการเมอง ไดแก ปญหาดานนโยบายของรฐบาลทจดสรรใหกบสามจงหวดชายแดนภาคใตทไมสอดคลองกบวถชวต วฒนธรรมประเพณ

ระบบปฏบตการทสาม เรยกวา ระบบสงคม เปนระบบทเกยวของกนกบหนาทพนฐานในดานการ บรณาการ สงทเขามาบรณาการ คอ ตวสงคม ระบบสงคมจะเปนระบบทหลอมเอาองคประกอบตางๆ ของระบบยอยเขาดวยกน พนฐานในเรองบรณาการจงเกยวของกบหนาท ซงระบบสงคมของสามจงหวดชายแดนภาคใต คอ ปญหาดานการศกษา ไดแก หลกสตรและบคลากร ทไมสอดคลองกบทองถน และสงผลใหสถาบนการศกษาทเปดสอนศาสนา เชน โรงเรยนตาดกา ปอเนาะและโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามไดรบผลกระทบคอนขางมากเนองจากระยะหลงผตองหาและผเขารายงานตวหลายๆ คนในพนทใหการตอทางการในท านองวา โรงเรยนดงกลาวบางแหงเปนแหลงปลกฝงแนวความคดตอตานรฐบาลไทย เปนแหลงบมเพาะอดมการณแบงแยกดนแดน (กาญจนา บญยง, 2549: 308) ท าใหระบบสงคมมปญหาและน าไปสความขดแยง

ระบบปฏบตการทส คอ ระบบวฒนธรรม เกยวของกบหนาทพนฐานในการธ ารงแบบแผนของสงคม การทเราจะธ ารงแบบแผนเอาไวได การทเราจะฟนฟจตใจและแรงจงใจของคนเอาไวไดกตองมสงเชอมโยง สงนนคอระบบวฒนธรรม การธ ารงรกษาแบบแผนของสงคมจะตองใชวฒนธรรมเปนระบบปฏบตการ (สภางค จนทวานช, 2551: 167-169) โดย ระบบวฒนธรรม ไดแก ปญหาความขดแยงระหวางประชาชนมสลมและเจาหนาทรฐ ความไมไววางใจซงกนและกน ความไมปลอดภยในชวตและทรพยสน และอดมการณ

ระบบวฒนธรรม ปญหาความขดแยงระหวางประชาชนมสลมและเจาหนาทรฐ ความไมไววางใจซงกนและกน ความไม

ปลอดภยในชวตและทรพยสน และอดมการณ

L

ระบบเศรษฐกจของสามจงหวดชายแดนภาคใต ปญหาดานเศรษฐกจ อาท การวางงาน ความยากจน

การถกแยงชงทรพยากร A

ระบบสงคม ปญหาดานการศกษา ไดแก หลกสตร

และบคลากร I

ระบบการเมอง ปญหาดานนโยบายของรฐบาลทจดสรรใหกบสามจงหวด

ชายแดนภาคใตไมสอดคลองกบวถชวต วฒนธรรมประเพณ

G

ภาพท 2ระบบปฏบตการกบหนาทพนฐานสประการของทลคอตตพารสนทมา:ดดแปลงจากสภางคจนทวานช,2551:168.

ระบบปฏบตการระบบแรก เรยกวาระบบท เป นร างกายและสภาพแวดลอมทางกายภาพ เปนระบบทเกยวของกบหนาทพนฐานเรองการปรบตวเพอรองรบหนาทพนฐานเรองการปรบตว สงคมจะมระบบปฏบตการยอยทเปนระบบวาดวยรางกายและสภาพแวดลอมทางกายภาพ ซงในทน กลาวถงระบบเศรษฐกจของสามจงหวดชายแดนภาคใต อาท การวางงานความยากจนการถกแยงชงทรพยากร ระบบปฏบ ตการทสอง คอ ระบบบคลกภาพเปนระบบทควบคกบหนาทพนฐานในการบรรลเปาหมายระบบปฏบตการกจะตองเนนเรองบคลกภาพคนทเปนสมาชกของสงคมจะตองถกหลอหลอมขดเกลาใหมบคลกภาพทคดไปในท�านองเดยวกน มองไปทเปาหมายเดยวกน คนกจะตองเชอถอในอดมการณแบบเดยวกนจงจะท�าใหเกดการบรรลเปาหมายไดซงในทนกลาวถงระบบการเมอง ไดแก ปญหาดานนโยบายของรฐบาลทจดสรรใหกบสามจงหวดชายแดนภาคใตทไมสอดคลองกบวถชวตวฒนธรรมประเพณ

ร ะบบปฏ บ ต ก า รท ส าม เร ยกว า ระบบสงคม เปนระบบทเกยวของกนกบหนาท พนฐานในดานการ บรณาการสงทเขามาบรณาการคอตวสงคมระบบสงคมจะเปนระบบทหลอมเอาองคประกอบตางๆ ของระบบยอยเขาดวยกนพนฐานในเรองบรณาการจงเกยวของกบหนาทซงระบบสงคมของสามจงหวดชายแดนภาคใต คอปญหาดานการศกษาไดแกหลกสตรและบคลากรทไมสอดคลองกบทองถนและสงผลใหสถาบนการศกษาทเปดสอนศาสนา เชน โรงเรยนตาดกาปอเนาะและโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามไดรบผลกระทบคอนขางมากเนองจากระยะหลงผตองหาและผเขารายงานตวหลายๆ คนในพนทใหการตอทางการในท�านองวา โรงเรยนดงกลาวบางแหงเปนแหลงปลกฝงแนวความคดตอตานรฐบาลไทยเปนแหลงบมเพาะอดมการณแบงแยกดนแดน(กาญจนาบญยง,2549:308)ท�าใหระบบสงคมมปญหาและน�าไปสความขดแยง ระบบปฏบตการทสคอระบบวฒนธรรมเกยวของกบหนาทพนฐานในการธ�ารงแบบแผน

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 86

ของสงคม การทเราจะธ�ารงแบบแผนเอาไวได การทเราจะฟนฟจตใจและแรงจงใจของคนเอาไวไดกตองมสงเชอมโยง สงนนคอระบบวฒนธรรม การธ�ารงรกษาแบบแผนของสงคมจะตองใชวฒนธรรมเปนระบบปฏบตการ(สภางคจนทวานช, 2551: 167-169) โดย ระบบวฒนธรรม ไดแกปญหาความขดแยงระหวางประชาชนมสลมและเจาหนาทรฐความไมไววางใจซงกนและกนความไมปลอดภยในชวตและทรพยสนและอดมการณ จากแนวคดด งกล าวจะเหนได ว า การกระท�ามการแทรกอยระหวางระบบของการ กระท� า ระบบวฒนธรรม , ระบบส งคม , ระบบบคลกภาพเปาหมายของทฤษฎการกระท�ากลายเปนสงทท�าใหเขาใจรปแบบความเปนสถาบนทมปฏสมพนธ9ซงจะเหนไดวาระบบทงสระบบและหนาททางสงคมของสามจงหวดชายแดนภาคใตมปญหาทรฐบาลยงไมสามารถแกไขไดอยาง ตรงจดยกตวอยางเชนการน�าพระราชก�าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548มาใชท�าใหประชาชนรสกไมเชอถอในกระบวนการยตธรรมซงท�าใหเจาหนาทไมไดรบความรวมมอจากประชาชนในการใหขอมลเบาะแสการกระท�าความผดของผกระท�าความรนแรงตลอดจนการขาดนโยบายอยางบรณาการในการบงคบใชกฎหมายและการก�ากบดแลทเปนเอกภาพ โดยกระทรวงยตธรรมเรยกรองใหน�าเอาภาคประชาชนเขามามสวนรวมภายใตหลกการ“ยตธรรมชมชน”รวมทงการสรางกระบวนการรบค�ารองเรยนและตรวจสอบการด�าเนนการของเจาหนาทของรฐในพนทอยางจรงจงแตยงไมไดรบการยอมรบใหเปน

แนวทางเพอน�าไปบรณาการกบนโยบายดานความมนคงในพนท เปนตน (คณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต,2549:21-22) นอกจากน ทลคอตต พารสน มมมมองวาความเปนสถาบนวาเปนทงกระบวนการและโครงสราง ทผานการสรางและการรกษาไวซงโครงสรางทางสงคมระบบสงคมจงถกก�าหนดโดยระบบวฒนธรรมและผสมผสานไปกบระบบบคลกภาพ10และหากมองระบบสงคมสามารถมองไดทงระดบจลภาคและมหภาค และเมอท�าการศกษาในระดบมหภาคทลคอตตพารสนจะมองวาระบบสงคมเปนระบบยอยของระบบใหญ11 ระบบสงคมจงเปนกญแจส�าคญในการบรณาการระบบสงคมดวยกระบวนการปลกฝงทางสงคมและการขดเกลาทางสงคมโดยสนใจในวธการทระบบบรรทดฐานและคานยมทถายโอนจากผกระท�าภายในระบบ12

ในสาระส�าคญของทฤษฎทลคอตต พารสนไดน�าเสนอวาสงแวดลอมทส�าคญทสดคอบคคลอนๆในสงคมเพราะตวผกระท�าและบคคลอนๆ จะตองมการ “ปฏสงสรรค” กน กลาวคอ ผกระท�าจะตองสงเกตพฤตกรรมทเปนปฏกรยาของบคคลอนๆ ด วย ในการปฏสงสรรค นบรรทดฐานและคานยมมความส�าคญในการก�าหนดทศทาง และท�าใหคาดเดาพฤตกรรมของบคคลอนๆไดซงปญหาทเกดขนผเขยนเรมตนการวเคราะหจากตวผกระท�าไดแกเจาหนาของรฐทมตอประชาชนมสลม(การแสดงความเหลอมล�าการใชอ�านาจหนาทโดยมชอบ การใชความรนแรงทละเมดตอสทธมนษยชน) ซงเมอพจารณาในดาน

9Ibid,pp.63.10Ibid,pp.64-65.11Ibid,pp.65.12TalcottParsonsreferredinGeorgeRitzer,SociologicalTheory,(UniversityofMaryland,1992),pp.245.

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 87

โครงสราง พบวา สถานภาพและบทบาทมผลตอการกระท�าเชนบคคลทมสถานภาพและบทบาทสงกวายอมมอทธพลและอ�านาจเหนอกวาบคคลทมสถานภาพและบทบาทต�ากวา โดยในทนผทมสถานภาพและบทบาทสงกวาคอ เจาหนาทรฐ ยกตวอยางเชน เหตการณทตากใบทเจาหนาทใชก�าลงเขาสลายการชมนม ท�าใหมผเสยชวตในท ชมนม6คนจบกมได1,300คนขณะล�าเลยงไปยงคายองคยทธบรหารทจงหวดปตตาน มคนเสยชวตจากการขาดอากาศหายใจจ�านวน79คนจะเหนไดวาจากเหตการณนผกระท�าคอเจาหนาทรฐ ทมสถานภาพและบทบาทในการปกปองคมครองประเทศ ทมองกลมบคคลตรงหนาเปนผราย ดงนนเจาหนาทรฐกจะใชอ�านาจหนาทของตนปราบปรามโดยไมไดค�านงถงวธการ ซงน�าไป สการใชวธการรนแรงตอไป การทเจาหนาท รฐปฏบตเชนน หากวเคราะหตามแนวคดของทลคอตตพารสนจะพบวา การปฏสงสรรค ระหวางเจาหนาทรฐกบประชาชนมสลม เกดขนจากบรรทดฐานและ คานยมทไดมาจากการขดเกลาทางสงคมคอการใหความรทางประวตศาสตรของประเทศไทยและความรทางประวตศาสตรของสามจงหวดชายแดนภาคใต ทแตกตางกนด วยภาษาท ใช วถการ ด�ารงชวตและการนบถอศาสนาทแตกตางกนเปนผลใหการปฏบตตอกนเกด สภาวะทแปลกแยกระหวางกลไก“อ�านาจรฐ”กบประชาชน“มสลม”ซงเปนฉนวนทท�าใหเกดความคบของใจและมผลในการกดดนใหเกดเหตการณทเลวรายมากขนในระบบสงคมนน ตลอดจนการขาดซงความไวเนอเชอใจระหวางเจาหนาทรฐและประชาชนมสลมท�าใหรสกถงความไมปลอดภยในชวตและทรพยสน

ดงกรณประธานชมรมนกกฎหมายมสลมหายตวไปและกลาวอางวาเจาหนาทรฐมสวนในการอมและหายไป จะเปนขอเทจจรงประการใดไมทราบ แตขาวดงกลาวนมผลกระทบกระเทอนตอวงการกฎหมายไทยอยางมาก(ประคองเตกฉตร,2551:39) ซงสอดคลองตามแนวคดของทลคอตต พารสนทเหนวา สาเหตของการเปลยนแปลงทางสงคมมอย2ประการคอเกดจากมความตงเครยดภายในระบบและความขดแยงในผลประโยชนทเปนอยจะผลกดนใหมการเปลยนแปลง และผลจากประวตศาสตรและวฒนธรรมทมความแตกตางกนในเรองของเชอชาต-ศาสนาท�าใหเกดความรสกวาการกระท�าของตนเปนทยอมรบและถกตองชอบธรรม อาท เหนวาการทรมานคนทถกหาวาทรยศตอชาตหรอพยายามแบงแยกดนแดนเปนสงทถกตองชอบธรรมแลวหรอการเขนฆาท�ารายคนทมไดเปนพวกเดยวกนกบตนนบถอคนละศาสนาทงทคนเหลานนไมเกยวของกบปญหาทเกดขนเปนสงสมควรกระท�า (คณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต,2549:6)และทายสดเกดความเปนสถาบน13 ระหวางความเปนสถาบนของเจ าหนาทรฐและความเป นสถาบนของประชาชนมสลมทเกดขนจากการสรางโครงสรางทางสงคมทอาจไมจ�าเปนตองอยในรปของสงทสามารถจบตองได เชนวดมสยดโรงเรยนฯลฯอาจเปนสญลกษณทแสดงใหเหนและรบรรวมกนและการด�ารงไวซงกระบวนการตางๆทสอดแทรกทกระบบดวยวฒนธรรม โดยผ เขยนสรปเปน ภาพท3ดงน

13ความเปนสถาบนหมายถงการรวมกลมทเกดขนจากโครงสรางทางสงคมและกระบวนการทก�าหนดขนโดยวฒนธรรม

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 88

ภาพท 3 สรปแนวคดและการประยกต กบสถานการณ3จงหวดชายแดนภาคใตบทสรป จากการศกษาแนวคดและสาระส�าคญของทฤษฎ Structural-Functionalism ของ ทลคอตตพารสนชใหเหนวาระบบสงคมมหนาท4 ประการประกอบดวย การปรบตว การบรรลเปาหมายบรณาการและการรกษาแบบแผนและจากหนาทพนฐาน4ประการทลคอตตพารสน เสนอวา “สงคมตองมระบบปฏบตการสระบบ เกยวของกน” ไดแก ระบบรางกายและสภาพ แวดลอมทางกายภาพ ระบบบคลกภาพ ระบบสงคม และระบบวฒนธรรม ซงเปนระบบทท�าหนาทควบคกนไปกบหนาทพนฐานสประการโดยเมอกลาวถงความสมพนธสามารถแสดงใหเหนวาสงแวดลอมทส�าคญทสดคอคนอนๆ ในสงคม ต ว ผ ก ร ะท� า แ ล ะคนอ น ๆ จ ะต อ ง ม ก า ร

“ปฏสงสรรค”กนกลาวคอผกระท�าจะตองสงเกตพฤตกรรมทเป นปฏกรยาของคนอนๆ ด วย ในการปฏสงสรรคนบรรทดฐานและคานยมมความส�าคญในการก�าหนดทศทางและท�าใหคาดเดาพฤตกรรมของคนอนๆไดและมความเชอมโยงไปกบระบบ โดยในกรณน ท น� ามาว เคราะห สถานการณ สามจ งหว ดชายแดนภาคใต ผเขยนไดน�าเสนอความสมพนธดงกลาวโดยอธบายถงผกระท�าไดแกเจาหนาทของรฐทมตอประชาชน ชาวมสลม (การใชอ�านาจหนาทโดยมชอบการใช ความรนแรงทละเมดตอสทธมนษยชน)และในดานโครงสราง เชน บคคลทมสถานภาพและบทบาท ทสงกวามอทธพลตอบคคลทมสถานภาพและบทบาทต�ากวา และชใหเหนถงระบบทส�าคญใน การวเคราะหคอระบบวฒนธรรมโดยชใหเหนวาการใหความรทางประวตศาสตรของประเทศไทย และความร ทางประวตศาสตรของสามจงหวด

10

ขดเกลาทางสงคม คอ การใหความรทางประวตศาสตรของประเทศไทย และความรทางประวตศาสตรของสามจงหวดชายแดนภาคใตทแตกตางกนดวยภาษาทใช วถการด ารงชวต และการนบถอศาสนาทแตกตางกน เปนผลใหการปฏบตตอกนเกด สภาวะทแปลกแยกระหวางกลไก “อ านาจรฐ” กบประชาชน “มสลม” ซงเปนฉนวนทท าใหเกดความคบของใจและมผลในการกดดนใหเกดเหตการณทเลวรายมากขนในระบบสงคมนน ตลอดจนการขาดซงความไวเนอเชอใจระหวางเจาหนาทรฐและประชาชนมสลม ท าใหรสกถงความไมปลอดภยในชวตและทรพยสน ดงกรณประธานชมรมนกกฎหมายมสลมหายตวไป และกลาวอางวาเจาหนาทรฐมสวนในการอมและหายไป จะเปนขอเทจจรงประการใดไมทราบ แตขาวดงกลาวนมผลกระทบกระเทอนตอวงการกฎหมายไทยอยางมาก (ประคอง เตกฉตร, 2551: 39) ซงสอดคลองตามแนวคดของทลคอตต พารสนทเหนวา สาเหตของการเปลยนแปลงทางสงคมมอย 2 ประการคอ เกดจากมความตงเครยดภายในระบบและความขดแยงในผลประโยชนทเปนอยจะผลกดนใหมการเปลยนแปลง และผลจากประวตศาสตรและวฒนธรรมทมความแตกตางกนในเรองของเชอชาต-ศาสนาท าใหเกดความรสกวาการกระท าของตนเปนทยอมรบและถกตอง ชอบธรรม อาท เหนวาการทรมานคนทถกหาวาทรยศตอชาตหรอพยายามแบงแยกดนแดนเปนสงทถกตองชอบธรรมแลว หรอการเขนฆาท ารายคนทมไดเปนพวกเดยวกนกบตน นบถอคนละศาสนา ทงทคนเหลานนไมเกยวของกบปญหาทเกดขน เปนสงสมควรกระท า (คณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต, 2549: 6) และทายสดเกดความเปนสถาบน13 ระหวางความเปนสถาบนของเจาหนาทรฐและความเปนสถาบนของประชาชนมสลม ทเกดขนจากการสรางโครงสรางทางสงคมทอาจไมจ าเปนตองอยในรปของสงทสามารถจบตองได เชน วด มสยด โรงเรยน ฯลฯ อาจเปนสญลกษณ ทแสดงใหเหนและรบรรวมกน และการด ารงไวซงกระบวนการตางๆ ทสอดแทรกทกระบบดวยวฒนธรรม โดยผเขยนสรปเปนแผนภาพท 3 ดงน

แผนภาพท 3 สรปแนวคดและการประยกตกบสถานการณ 3 จงหวดชายแดนภาคใต

13 ความเปนสถาบน หมายถง การรวมกลมทเกดขนจากโครงสรางทางสงคม และกระบวนการทก าหนดขนโดย

วฒนธรรม

สภาพแวดลอม

ผกระท า การปสงสรรค

การศกษา

เศรษฐกจ

วฒนธรรมภาษา และศาสนา

-บรรทดฐาน -คานยม -การขดเกลาทางสงคม

ความแตกตางของส ภ า พ แ ว ด ล อ มภ า ย ใ น แ ล ะส ภ า พ แ ว ด ล อ มภ า ย น อ ก ข อ งประเทศไทยและส า ม จ ง ห ว ดชายแดนภาคใต

-เจาหนาทรฐ -ประชาชนมสลม

การเมองการปกครอง

ประวตศาสตร

การปฏสงสรรค

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 89

ชายแดนภาคใตทแตกตางกนดวยภาษาทใชวถการด�ารงชวต และการนบถอศาสนาทแตกตางกน เปนผลใหการปฏบตตอกนนนน�าไปส สภาวะทแปลกแยกระหว างกลไก “อ�านาจรฐ” กบประชาชน“มสลม” เกดความไมไววางใจกนและความไมลงรอยและการใชอ�านาจของเจาหนาทรฐมผลตอการเกดปฏสมพนธในทางลบ และเมอนโยบายการพฒนาประเทศในมตตางๆ ไดแกการเมองการปกครอง เศรษฐกจการศกษาฯลฯไมมความสอดคลองไปกบวฒนธรรม ภาษา และศาสนาของประชาชนชาวมสลมยอมมผลท�าใหเกดความขดแยงและปญหารนแรงทเรอรงยาวนาน

S U D D H I P A R I T A D

ส ทธ ป ร ท ศน 90

เอกสารอางอง

กาญจนาบญยง.(2549).ปอเนาะรากเหงาของปญหาเยาวชน3จงหวดชายแดนภาคใต

มมมองของคนนอกพนท.วารสารอนโดจนศกษา, 7(1),307-345.

คณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต.(2549). รายงานคณะกรรมการอสระเพอ ความสมานฉนทแหงชาต (กอส.) เอาชนะความรนแรงดวยพลงสมานฉนท. กรงเทพฯ: โรงพมพส�านกเลขาธการคณะรฐมนตร.ชยวฒนสถาอานนท.(ม.ป.ป.).อนาคตเหตการณความรนแรงในภาคใตของไทย. สบคน2กรกฎาคม2554,จากhttp://www.sahanetilaw.com/

บรรจงฟารงสาง.(2550). การวจยนโยบายของรฐเกยวกบการศกษาในจงหวดชายแดนภาคใต พ.ศ. 2540-2550(รายงานผลการวจย).ปตตาน: มหาวทยาลยสงขลานครนทรวทยาเขต ปตตาน.บษบงชยเจรญวฒนะ.(2552).บทสรปยอความขดแยงและทางออกการเมองไทย: หลากมมมองจากเวทประชมวชาการรฐศาสตรและรฐประศาสนศาสตรแหงชาต ครงท10 (พ.ศ.2552).ในเอกสารประกอบการประชมวชาการรฐศาสตรและ รฐประศาสนศาสตรแหงชาต ครงท 10 (พ.ศ. 2552) (น.iv-ix).สงขลา: มหาวทยาลยสงขลานครนทร.ประคองเตกฉตร.(2551).ปญหาสามจงหวดชายแดนภาคใตกบกระบวนการยตธรรม. วารสารวชาการนตศาสตร, 1(2),น31-46.แพรศรศกดด�าเกง.(2552).การจดการความขดแยงในจงหวดชายแดนภาคใตบนพนฐาน ความร.ในเอกสารประกอบการประชมวชาการรฐศาสตรและรฐประศาสนศาสตร แหงชาต ครงท 10 (พ.ศ. 2552) (น.193-209).สงขลา: มหาวทยาลยสงขลานครนทร.ราชบณฑตยสถาน.(2549). ศพทสงคมวทยา. กรงเทพฯ: ไอเดยสแควร.สภางคจนทวานช.(2551). ทฤษฎสงคมวทยา. กรงเทพฯ: ส�านกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย.สรนทรพศสวรรณ.(2543).ผน�าความขดแยงและความรนแรง: สภาวการณในจงหวดชายแดน ภาคใต.รมแล, 21(2),37-46.

GeorgeRitzer.(1992).Sociological theory.SanFrancisco:McGraw-Hill.

JonathanH.Turner.(1986).The Structure of sociological theory.Chicago,Illinois:

TheDorsey.

Talcott,Parsons.(1949).The Present position and prospect of systemic theory in

sociology, Essays in sociological theory.NewYork:FreePress.