Tesis Modelo
of 199
Transcript of Tesis Modelo
-
TESIS: ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD FSICO ESTRUCTURAL Y
FUNCIONAL EN INSTITUCIONES PBLICAS ANTE EL RIESGO DE
SISMOS, DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES EN EL REA URBANA DE
LA CIUDAD DE GUARANDA DE FEBRERO DEL 2012 A FEBRERO DEL
2013.
Guaranda-Ecuador
Marzo-2013
-
UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD Y DEL SER HUMANO
ESCUELA DE ADMINISTRACIN PARA DESASTRES Y GESTIN DEL
RIESGO.
TESIS DE GRADO
Previo a la obtencin del Ttulo de Ingeniero en Administracin para Desastres y
Gestin del Riesgo.
PROYECTO
Metodologa para el anlisis de riesgo (sismos, deslizamientos e inundaciones) de la ciudad de Guaranda.
TEMA
ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD FSICO ESTRUCTURAL Y
FUNCIONAL EN INSTITUCIONES PBLICAS ANTE EL RIESGO DE
SISMOS, DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES EN EL REA URBANA DE
LA CIUDAD DE GUARANDA DE FEBRERO DEL 2012 A FEBRERO DEL
2013.
AUTOR
WILLIAM ROBERTO PIMBO CHICAIZA
DIRECTOR DE TESIS
ING. ABELARDO PAUCAR M.Sc,
Guaranda, Marzo 2013.
-
I. DEDICATORIA
A DIOS, que con su infinita sabidura, bondad y amor, ha iluminado mi camino en
los momentos de debilidad y me ha brindado una vida llena de aprendizajes,
experiencias y felicidad.
A mis padres Mercedes y Vctor, quienes con sus consejos y enorme amor, me ha
sabido guiar para ser una persona de bien, forjndome de valores, principios,
perseverancia y empeo.
A mi esposa Jessica, que con su paciencia, comprensin y amor, ha sabido apoyarme
incondicional, para llegar a terminar esta etapa de mi vida profesional.
A mis hijos Cristopher y Ricardo, quienes han sido mi fuerza, motivacin e impulso
constante para la elaboracin de esta tesis y poder llegar a ser un ejemplo para ellos.
William Pimbo
-
II. AGRADECIMIENTO
Quiero expresar mi profundo agradecimiento a la Universidad Estatal de Bolvar,
Facultad Ciencias de la Salud, Escuela de Administracin para Desastres y Gestin del
Riesgo, que supo abrir sus puertas para darme la oportunidad de ser un profesional til
en la sociedad.
A todas las instituciones pblicas de la ciudad de Guaranda y aquellas vinculadas a la
Gestin del Riesgo, por la informacin proporcionada que ha servido de base para el
diseo del presente estudio.
A todos mis catedrticos y en especial a mi director de tesis Ing. Abelardo Paucar,
quienes no solo han sabido impartir sus amplios conocimientos para desarrollar la
presente investigacin, sino tambin brindar su amistad haciendo ms fcil y agradable
la vida universitaria.
William Pimbo
-
V. PROPIEDAD INTELECTUAL
Yo, William Roberto Pimbo Chicaiza, declaro que el trabajo aqu descrito es de mi
autora, que no ha sido previamente presentada para ningn grado o calificacin
profesional; y, que he consultado las referencias bibliogrficas que se incluyen en este
documento.
A travs de la presente cedo mis derechos de propiedad intelectual correspondiente a
este trabajo, a la Universidad Estatal de Bolvar, segn lo establecido en la Ley de
Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normativa institucional vigente.
___________________________________
William Roberto Pimbo Chicaiza
C.C.: 1714494018
-
CONTENIDO INTRODUCCIN --------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
JUSTIFICACIN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ----------------------------------------------------------------------- 4
OBJETIVOS: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
GENERAL: --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
ESPECFICOS: ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
HIPTESIS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 4
VARIABLES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES -------------------------------------------------------- 5
CAPTULO I: MARCO TERICO ----------------------------------------------------------------------------- 9
MARCO CONCEPTUAL -------------------------------------------------------------------------------------- 9
CONTEXTO DEL CANTN Y LA CIUDAD DE GUARANDA --------------------------------- 16
Ubicacin geogrfica, lmites. ----------------------------------------------------------------------------- 16
Aspectos histricos del cantn. -------------------------------------------------------------------------- 16
Aspectos polticos-administrativos y extensin. ----------------------------------------------------- 17
Aspecto fsico ------------------------------------------------------------------------------------------------- 18
Aspectos demogrficos. ------------------------------------------------------------------------------------ 20
Aspectos econmicos --------------------------------------------------------------------------------------- 22
Aspecto de infraestructura y servicios ------------------------------------------------------------------ 24
Vivienda. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38
Vialidad --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 39
Medios de Comunicacin. --------------------------------------------------------------------------------- 39
ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS------------------------------------------------------------------ 40
FUNDAMENTACIN LEGAL ---------------------------------------------------------------------------- 45
LAS AMENAZAS EN LA CIUDAD DE GUARANDA --------------------------------------------- 47
Amenaza ssmica --------------------------------------------------------------------------------------------- 47
Amenaza de deslizamientos ------------------------------------------------------------------------------- 61
Amenaza de inundacin ------------------------------------------------------------------------------------ 69
LAS VULNERABILIDADES ------------------------------------------------------------------------------- 73
Metodologa para evaluar la vulnerabilidad fsica y funcional ------------------------------------ 73
MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGOS ----------------------------------------------------------- 79
CAPTULO II: DISEO METODOLGICO -------------------------------------------------------------- 82
TIPO DE ESTUDIO -------------------------------------------------------------------------------------------- 82
-
UNIVERSO Y MUESTRA ----------------------------------------------------------------------------------- 82
TECNICAS DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN ---------------------------------------- 83
TCNICAS DE PROCESAMIENTO, ANLISIS Y PRESENTACIN DE RESULTADOS.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 83
CAPTULO III: PRESENTACIN DE RESULTADOS ------------------------------------------------ 85
ANLISIS GLOBAL ------------------------------------------------------------------------------------------ 85
Vulnerabilidad Fsica: --------------------------------------------------------------------------------------- 85
Vulnerabilidad funcional: ---------------------------------------------------------------------------------- 90
RESULTADO DE ENTREVISTAS APLICADAS EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS
DE LA CIUDAD DE GUARADA. ------------------------------------------------------------------------- 92
ANLISIS DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD FSICA Y FUNCIONAL DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS DE LA CIUDAD DE GUARANDA. -------------------------- 106
COMPROBACIN DE HIPTESIS -------------------------------------------------------------------- 110
CONCLUSIONES -------------------------------------------------------------------------------------------- 112
RECOMENDACIONES ------------------------------------------------------------------------------------ 114
CAPTULO IV: PROPUESTA ------------------------------------------------------------------------------- 116
DATOS GENERALES -------------------------------------------------------------------------------------- 117
JUSTIFICACIN --------------------------------------------------------------------------------------------- 117
POLTICAS ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 118
OBJETIVOS --------------------------------------------------------------------------------------------------- 118
OBJETIVO GENERAL --------------------------------------------------------------------------------------- 118
OBJETIVOS ESPECFICOS ---------------------------------------------------------------------------------- 118
ESTRATEGIAS ----------------------------------------------------------------------------------------------- 118
VIABILIDAD. ------------------------------------------------------------------------------------------------- 119
COMPONENTES DEL PROGRAMA ------------------------------------------------------------------ 119
DESARROLLO DE LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA-------------------------------- 120
MEDIDAS DE REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL -------------------------------------------------------- 122
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ----------------------------------------------------------------- 127
SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN ---------------------------- 128
ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD Y FINANCIAMIENTO ------------------------------- 129
BIBLIOGRAFA ------------------------------------------------------------------------------------------------- 130
ANEXOS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 132
ANEXO 1: NOMENCLATURA DE LOS SISTEMAS ESTRUCTURALES QUE
CONSIDERA HAZUS-99 ---------------------------------------------------------------------------------- 132
ANEXO 2. MAPA DE ZONAS SSMICAS DEL ECUADOR. ---------------------------------- 133
-
ANEXO 3: MAPA DE UBICACIN DE FALLAS ACTIVAS CERCANAS A LA CIUDAD
DE GUARANDA. -------------------------------------------------------------------------------------------- 134
ANEXO 4. MAPA GEOLGICO REGIONAL Y LOCAL (UBICACIN DE LA CIUDAD
DE GUARANDA) -------------------------------------------------------------------------------------------- 135
ANEXO 5. MAPA GEOLGICO DEL ESTRATO SUPERIOR DE LA CIUDAD DE
GUARANDA. ------------------------------------------------------------------------------------------------- 136
ANEXO 6: MAPA GEOMORFOLGICO DEL REA URBANA DE GUARANDA ---- 137
ANEXO 7: ESCALA SSMICA MSK------------------------------------------------------------------- 138
ANEXO 8: SISMICIDAD HISTRICA QUE AFECT A LA CIUDAD DE GUARANDA.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 140
ANEXO 9: MAPA DE AMENZAS SSMICAS Y FALLAS GEOLGICAS EN EL
CANTN GUARANDA ------------------------------------------------------------------------------------ 144
ANEXO 10: MAPA DESUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA EN EL
CANTN GUARANDA ------------------------------------------------------------------------------------ 145
ANEXO 11: MAPA DE AMENAZA DE INUNDACIN EN EL CANTN GUARANDA
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 146
ANEXO 12. FORMATO ENTREVISTA A INSTITUCIONES PBLICAS------------------ 147
ANEXO 13. BASE DE DATOS DE VULNERABILIDAD FSICA ANTE LA AMENAZA
SSMICA -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 155
ANEXO 14. BASE DE DATOS DE VULNERABILIDAD FSICA ANTE LA AMENAZA
DE DESLIZAMIENTOS ------------------------------------------------------------------------------------ 156
ANEXO 15. BASE DE DATOS DE VULNERABILIDAD FSICA ANTE LA AMENAZA
DE INUNDACIONES --------------------------------------------------------------------------------------- 157
ANEXO 16. BASE DE DATOS DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL ANTE LA
AMENAZA SSMICA -------------------------------------------------------------------------------------- 158
ANEXO 17. BASE DE DATOS DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL ANTE LA
AMENAZA DE DESLIZAMIENTOS ------------------------------------------------------------------ 159
ANEXO 18. BASE DE DATOS DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL ANTE LA
AMENAZA DE INUNDACIONES ---------------------------------------------------------------------- 160
ANEXO 19. PRESUPUESTO UTILIZADO EN EL ESTUDIO ---------------------------------- 164
ANEXO 20. CRONOGRMA DE TRABAJO DESARROLLADO (ENERO DEL 2012 A
MARZO DEL 2013) ----------------------------------------------------------------------------------------- 165
ANEXO 21. ARTCULO DEL ESTUDIO ------------------------------------------------------------- 166
GRFICOS
Grfico 1 Poblacin por sexo del rea urbana de Guaranda. ...................................................... 20
Grfico 2 Autoidentificacin poblacin del rea urbana de Guaranda ....................................... 21
Grfico 3 Curvas de Fragilidad ................................................................................................... 42
-
Grfico 4 Curva de capacidad ..................................................................................................... 43
Grfico 5 Espectro de capacidad ................................................................................................. 43
Grfico 6 Espectro de Demanda .................................................................................................. 43
Grfico 7 Espectro de capacidad, de demanda y punto de desempeo ....................................... 43
Grfico 8 Obtencin de niveles de dao con HAZUS-99 ........................................................... 44
Grfico 9 Esquema Tectnico Regional (Modificado de Gutscher et al., 1999)......................... 49
Grfico 10 Sismicidad del Ecuador 1534-2006, enfocada hacia Guaranda. ............................... 50
Grfico 11 Esquema tectnico de la depresin de Guaranda. ..................................................... 51
Grfico 12 Muestra un bloque con las principales caractersticas Geolgicas-Geomorfolgicas
de la Ciudad de Guaranda. .......................................................................................................... 54
Grfico 13 Tipos de Escarpes de la Cobertera ............................................................................ 63
Grfico 14 Material predominante en la estructura ..................................................................... 85
Grfico 15 Material predominante en paredes ............................................................................ 85
Grfico 16 Material predominante en la cubierta ........................................................................ 86
Grfico 17 Material en entrepisos ............................................................................................... 86
Grfico 18 Pisos o niveles de la edificacin................................................................................ 87
Grfico 19 Ao de la construccin .............................................................................................. 87
Grfico 20 Estado de conservacin ............................................................................................. 88
Grfico 21 Suelo bajo la edificacin ........................................................................................... 88
Grfico 22 Topografa del piso ................................................................................................... 89
Grfico 23 Forma de la construccin .......................................................................................... 89
Grfico 24 Horario de permanencia ............................................................................................ 90
Grfico 25 Cuenta con Comit de Emergencias Institucional..................................................... 90
Grfico 26 Diseo de origen de la institucin ............................................................................. 91
Grfico 27 Caracterstica de la Edificacin ................................................................................. 91
Grfico 28 Cuenta con Pliza de Seguros ................................................................................... 92
Grfico 29 Vulnerabilidad Fsica de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza ssmica. ......................................................................................................................... 94
Grfico 30 Vulnerabilidad Fsica de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza de deslizamientos. ........................................................................................................ 96
Grfico 31 Vulnerabilidad Fsica de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza de inundaciones. ........................................................................................................... 98
Grfico 32 Vulnerabilidad Funcional de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza ssmica. ....................................................................................................................... 101
Grfico 33 Vulnerabilidad Funcional de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza de deslizamientos. ...................................................................................................... 103
Grfico 34 Vulnerabilidad Funcional de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza de inundaciones. ......................................................................................................... 105
Grfico 35 Esquema de seguimiento, monitoreo y evaluacin ................................................. 128
TABLAS
Tabla 1 reas y Componentes de la Gestin del Riesgo ............................................................ 14
Tabla 2 Zonas de vida en el cantn Guaranda............................................................................. 18
Tabla 3 Zonas climticas ............................................................................................................. 19
Tabla 4 Anlisis por sexo de la poblacin del rea urbana de Guaranda .................................... 20
-
Tabla 5 Grandes Grupos por edades del rea urbana de Guaranda. ............................................ 20
Tabla 6 Autoidentificacin poblacin del rea urbana de Guaranda .......................................... 21
Tabla 7 Idiomas indgenas que se habla ...................................................................................... 22
Tabla 8 Principales actividades laborales en el rea urbana de Guaranda .................................. 23
Tabla 9 Categora de ocupacin en el rea urbana de Guaranda ................................................. 23
Tabla 10 Procedencia del agua recibida rea urbana de Guaranda ............................................. 24
Tabla 11 Procedencia de luz elctrica rea urbana de Guaranda ................................................ 24
Tabla 12 Disposicin de Aguas Servidas del rea urbana de Guaranda ..................................... 25
Tabla 13 Eliminacin de basura el rea urbana de Guaranda ..................................................... 25
Tabla 14 Infraestructura de salud en el rea urbana de Guaranda ............................................... 26
Tabla 15 Principales causas de morbilidad de la ciudad de Guaranda ao 2011. ....................... 26
Tabla 16 Establecimientos educativos en el rea urbana de Guaranda ....................................... 27
Tabla 17 Establecimientos de educacin superior en el cantn Guaranda .................................. 27
Tabla 18 Nivel de analfabetismo en el rea urbana de Guaranda ............................................... 27
Tabla 19 Resumen de instituciones consideradas para el presente estudio ................................. 36
Tabla 20 Tipos de vivienda en el rea urbana de Guaranda ........................................................ 38
Tabla 21 Vas de acceso en el rea urbana .................................................................................. 39
Tabla 22 Valores del factor Z en funcin de la zona ssmica adoptada para el pas. .................. 47
Tabla 23 Aceleraciones mximas en roca (expresadas en trminos de g: aceleracin de la
gravedad) para el sismo mximo probable (MPE) para Guaranda. ............................................. 48
Tabla 24 Litologa Regional y Local (Ciudad de Guaranda.) ..................................................... 53
Tabla 25 Base de datos de eventos ssmicos sentidos (poca histrica e instrumental) en la
ciudad de Guaranda. De 1645 al 2006. ....................................................................................... 55
Tabla 26 Sismos sentidos en Guaranda en base catalogo ssmico del IG/EPN, 2007. ................ 57
Tabla 27 Nivel de amenaza ssmica y fallas geolgicas ............................................................. 58
Tabla 28 Microzonas de susceptibilidad ssmica de la zona urbana de Guaranda ...................... 59
Tabla 29 Sectores de Amenaza Ssmica de la Zona Urbana de Guaranda .................................. 60
Tabla 30 Histrico de deslizamientos en Guaranda .................................................................... 65
Tabla 31 Nivel de Susceptibilidad Cantonal a Deslizamientos ................................................... 66
Tabla 32 Zona de susceptibilidad de deslizamientos .................................................................. 68
Tabla 33 Histrico de inundaciones en Guaranda ....................................................................... 70
Tabla 34 Zona de Susceptibilidad de Inundaciones .................................................................... 72
Tabla 35 Nivel de vulnerabilidad fsica ante la amenaza ssmica ............................................. 106
Tabla 36 Nivel de vulnerabilidad fsica ante la amenaza de deslizamientos ............................ 106
Tabla 37 Nivel de vulnerabilidad fsica ante la amenaza de inundaciones ............................... 107
Tabla 38 Nivel de vulnerabilidad funcional ante la amenaza ssmica ....................................... 107
Tabla 39 Nivel de vulnerabilidad funcional ante la amenaza de deslizamientos ...................... 108
Tabla 40 Nivel de vulnerabilidad funcional ante la amenaza de inundaciones ......................... 108
MATRICES
Matriz 1 Variable Independiente ................................................................................................... 5
Matriz 2 Variable Dependiente ..................................................................................................... 8
Matriz 3 Variables e indicadores ante inundaciones (Metodologa Cualitativa) ........................ 40
Matriz 4 Matriz de variables ante inundaciones (Metodologa Cualitativa) ............................... 40
-
Matriz 5 Ponderacin y valoracin de variables de vulnerabilidad de las edificaciones ante
inundaciones (Metodologa Heurstica) ...................................................................................... 40
Matriz 6 Niveles de vulnerabilidad de las edificaciones ante inundaciones (Metodologa
Heurstica) ................................................................................................................................... 41
Matriz 7 Variables e indicadores ante sismos (Metodologa Cualitativa) ................................... 41
Matriz 8 Ponderacin y valoracin de variables de vulnerabilidad de las edificaciones ante
sismos (Metodologa Heurstica) ................................................................................................ 41
Matriz 9 Niveles de vulnerabilidad de las edificaciones ante sismos (Metodologa Heurstica) 41
Matriz 10 Indicadores de la dimensin estructural ..................................................................... 74
Matriz 11 Caractersticas de Indicadores de Vulnerabilidad Fsica de las edificaciones. ........... 75
Matriz 12 Indicadores de la Dimensin Funcional ..................................................................... 76
Matriz 13 Caractersticas de Variables e Indicadores de Vulnerabilidad Funcional de las
edificaciones. ............................................................................................................................... 77
Matriz 14Ponderacin de Vulnerabilidad Fsica ante Sismos ..................................................... 77
Matriz 15 Ponderacin de Vulnerabilidad Fsica ante Inundacin ............................................. 78
Matriz 16 Ponderacin de Vulnerabilidad Fsica ante Deslizamientos ....................................... 78
Matriz 17 Ponderacin de Vulnerabilidad Funcional ante la Amenaza de Sismos ..................... 78
Matriz 18 Ponderacin de Vulnerabilidad Funcional ante la Amenaza de Deslizamientos ........ 78
Matriz 19 Ponderacin de Vulnerabilidad Funcional ante la Amenaza de Inundaciones ........... 79
Matriz 20 Nivel de vulnerabilidad .............................................................................................. 79
Matriz 21 Caracterizacin de la Amenaza (Sismos, Deslizamientos e Inundaciones), de la
ciudad de Guaranda ................................................................................................................... 109
MAPAS
Mapa 1 Mapa de parroquias del cantn Guaranda ...................................................................... 17
Mapa 2 Mapa de microzonificacin ssmica de la zona urbana de Guaranda ............................. 59
Mapa 3 Mapa de zonificacin de riesgos geolgicos de la depresin de Guaranda ................... 67
Mapa 4 Mapa de Susceptibilidad de deslizamientos en el rea urbana de la ciudad de Guaranda
..................................................................................................................................................... 67
Mapa 5 Mapa de posibles zonas de inundacin del rea urbana de la ciudad de Guaranda ...... 71
Mapa 6 Vulnerabilidad Fsica de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza ssmica. ......................................................................................................................... 93
Mapa 7 Vulnerabilidad Fsica de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza de deslizamientos. ........................................................................................................ 95
Mapa 8 Vulnerabilidad Fsica de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza de inundaciones. ........................................................................................................... 97
Mapa 9 Vulnerabilidad Funcional de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza ssmica. ....................................................................................................................... 100
Mapa 10 Vulnerabilidad Funcional de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza de deslizamientos. ...................................................................................................... 102
Mapa 11 Vulnerabilidad Funcional de Instituciones Pblicas de la ciudad de Guaranda ante la
amenaza de inundaciones. ......................................................................................................... 104
-
FOTOS
Foto 1 Hospital Alfredo Noboa Montenegro ............................................................................ 161
Foto 2 Corporacin Nacional de Electricidad ........................................................................... 161
Foto 3 Casa de la Cultura Ecuatoriana Foto 4 Cruz Roja Ecuatoriana ............................... 162
Foto 5 Edificio Administrativo IESS Foto 6 Cuerpo de Bomberos ................................. 162
Foto 7 Universidad Estatal de Bolvar Foto 8 MIPRO......................................... 162
Foto 9 Quebrada de Guanguliquin (Plaza Roja) ....................................................................... 163
Foto 10 Quebrada del Mullo ..................................................................................................... 163
-
1
INTRODUCCIN
La ciudad de Guaranda histricamente se ha visto afectada por eventos adversos, tales
como: sismos, deslizamientos e inundaciones, cuyos efectos en lo social, la
infraestructura, la economa, el ambiente, ha interrumpido el proceso de desarrollo
local. Lo cual ha puesto en evidencia el alto grado de vulnerabilidad existente en la
ciudad, y constituye la razn fundamental para la elaboracin del presente estudio.
Para la consecucin del Estudio de la vulnerabilidad fsico estructural y funcional en instituciones pblicas ante el riesgo de sismos, deslizamientos e inundaciones en el rea
urbana de la ciudad de Guaranda, como parte del proyecto Metodologa para el anlisis de riesgos (sismos, deslizamientos e inundaciones) de la ciudad de Guaranda se plantearon como objetivos especficos: elaborar un diagnstico situacional del
cantn y ciudad de Guaranda; identificar los diferentes factores de vulnerabilidad
fsico estructural y funcional existentes en las diferentes instituciones pblicas;
establecer parmetros cuantitativos y cualitativos que permitan determinar de una
manera objetiva, los niveles de vulnerabilidad fsico estructural y funcional existentes;
elaborar el mapa temtico de vulnerabilidad fsico estructural y funcional de
instituciones pblicas; y formular estrategias para reducir las vulnerabilidades fsicas
estructurales y funcionales; en base a los cuales se desarroll la investigacin de manera
consecutiva a fin de identificar los niveles de vulnerabilidad institucional existentes.
Es as que para el desarrollo de la presente investigacin se utiliz el tipo de estudio no
experimental, analtico, descriptivo y transversal debido a que se va relacionando las
caractersticas de las edificaciones y que pueden generar condiciones de vulnerabilidad
ante posibles eventos adversos (sismos, deslizamientos e inundaciones), se descompone
el todo en sus partes, describiendo de manera detallada la estructura fsica y funcional
de las edificaciones, y se estudian simultneamente dos variables como son la
vulnerabilidad y las posibles amenazas haciendo un corte en el tiempo. As tambin se
ha realizado un muestreo simple al azar seleccionando 30 instituciones pblicas que
tienen como caracterstica comunes la funcin poltica, administrativa y operativa para
el funcionamiento de la ciudad.
Para lo cual se ha recolectado informacin a travs de fuentes secundarias tales como:
estudios e informacin tcnica disponibles de reconocidas instituciones que trabajan en
el tema de Gestin de Riesgos a nivel nacional e internacional, as como de pginas
especializadas de internet; a la vez se ha recolectado informacin a travs de fuentes
primarias mediante la elaboracin de un entrevista dirigida a autoridades y/o tcnicos de
las diferentes instituciones pblicas, as como tambin se realizaron recorridos de
observacin para la obtencin de informacin de campo.
Con la aplicacin de dicha metodologa se ha obtenido informacin suficiente que ha
permitido demostrar la hiptesis de que la vulnerabilidad fsico estructural y funcional
influye en el incremento de la exposicin en instituciones pblicas ante el riesgo de
sismos deslizamientos e inundaciones en la ciudad de Guaranda, puesto que se han
identificado los diferentes factores de vulnerabilidad fsico estructural y funcional
existentes, que luego permitir plantear estrategias de reduccin de las mismas y a la
vez obtener una reduccin del riesgo.
-
2
Es as que en el Captulo I, se realiza un diagnstico situacional a travs de la
descripcin de los aspectos ms importantes de la ciudad y el cantn Guaranda;
descripcin de las instituciones pblicas consideradas para el presente estudio;
antecedentes investigativos con un breve relato de metodologas utilizadas para realizar
estudios similares; las amenazas en la ciudad de Guaranda, realizando una recopilacin
histrica de eventos adversos ocurridos, as como la identificacin de zonas de amenaza
o susceptibilidad; las vulnerabilidades, con una descripcin detallada de la metodologa
para la evaluacin de la vulnerabilidad fsico estructural y funcional, para lo cual se ha
tomado como referencia la metodologa desarrollada por la Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en
Ecuador, 2012; y finalmente se describen algunas medidas de reduccin de riesgos.
En el Captulo II, se realiza una descripcin del diseo metodolgico utilizado en el
presente estudio. En el Captulo III, se realiza la presentacin e interpretacin de
resultados con grficos y datos porcentuales, clculo del ndice y nivel de vulnerabilidad
existente en cada una de las edificaciones en estudio, as como las conclusiones y
recomendaciones. En el Captulo IV y ltimo se realiza la presentacin de una propuesta
con enfoque a la reduccin de la vulnerabilidad fsico estructural y funcional de las
instituciones pblicas de la ciudad de Guaranda, identificadas con un nivel de
vulnerabilidad medio y alto.
-
3
JUSTIFICACIN
El Ecuador es un pas que ha sido afectado en innumerables ocasiones por amenazas de
origen natural, socio-natural y antrpico, que han ocasionado graves afectaciones a los
procesos de desarrollo local y nacional.
Es as que la provincia de Bolvar se ha visto gravemente afectada por eventos adversos
tales como sismos, inundaciones, deslizamientos, procesos eruptivos, incendios, etc.,
que a ms de detener el desarrollo de sus ciudades, han dejado a su paso destruccin,
tristeza e impotencia en sus habitantes.
La ciudad de Guaranda histricamente se ha visto afectada por eventos adversos como:
sismos que segn datos del Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional 2007,
en la ciudad por lo menos se han presentado cuatro eventos ssmicos de intensidad VIII
(escala MKS), en los aos 1674, 1797, 1911, 1942, puesto que la ciudad se encuentra en
la zona de alta peligrosidad ssmica del pas; deslizamientos y derrumbes ocurridos
anualmente en los perodos invernales, principalmente entre febrero a mayo;
inundaciones que en el ao 1996, afecto las instalaciones del Colegio Tcnico
Guaranda, y aunque no han existido afectaciones de gran magnitud, constituyen un
riesgo permanente sobre todo en las partes planas de la ciudad, sector de la Universidad,
quebradas de Guanguliqun y del Mullo, as como riveras del cauce del ro Guaranda.
Otros eventos a los que se encuentra expuesta la ciudad de Guaranda, constituyen los
incendios estructurales y forestales ocurridos en algunos aos tanto a nivel urbano
como en sus alrededores; actividad volcnica desde 1999 hasta la actualidad desde que
el volcn Tungurahua entro en una nueva fase eruptiva, por lo que se ha visto afectada
por la cada de ceniza volcnica, cada vez que el volcn entra en un proceso de
reactivacin; entre otros eventos, que han cobrado la vida de miles de personas y
causado incalculables prdidas econmicas, afectado a la poblacin, infraestructura,
economa y medios de vida, poniendo de esta manera en evidencia el alto grado de
vulnerabilidad existente en la ciudad.
La falta de construcciones tcnicamente elaboradas, inadecuado uso de suelos,
ubicacin de edificaciones en sitios de riesgo, funcionamiento de instituciones pblicas
en edificaciones construidas para otros fines, la reducida implementacin de medidas de
mitigacin, y escaso conocimiento en actividades de prevencin y autoproteccin,
constituyen principales motivos para que las diferentes edificaciones y poblacin de la
ciudad de Guaranda sean vulnerables a sufrir efectos nocivos ante eventos adversos.
Es por esta razn que se vuelve imprescindible realizar el ESTUDIO DE LA
VULNERABILIDAD FSICO ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL EN
INSTITUCIONES PBLICAS ANTE EL RIESGO DE SISMOS,
DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES EN EL REA URBANA DE LA
CIUDAD DE GUARANDA DE FEBRERO DEL 2012 A FEBRERO DEL 2013; el mismo que nos permitir identificar los diferentes factores de vulnerabilidad fsico
estructural y funcional existentes, y poder as, establecer estrategias y acciones de
reduccin de riesgos y con ello contribuir en la seguridad y procesos del Buen Vivir de
la poblacin de la ciudad de Guaranda, que para efectos de este estudio se realizar en
las instituciones pblicas tomadoras de decisiones y que tienen mayor trascendencia en
la ciudad.
-
4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Cul es la vulnerabilidad fsico estructural y funcional en instituciones pblicas ante el
riesgo de sismos, deslizamientos e inundaciones en el rea urbana de la ciudad de
Guaranda?
OBJETIVOS:
GENERAL:
Realizar el estudio de la vulnerabilidad fsico estructural y funcional en instituciones
pblicas ante el riesgo de sismos, deslizamientos e inundaciones, en el rea urbana de la
ciudad de Guaranda de febrero del 2012 a febrero del 2013.
ESPECFICOS:
- Elaborar un diagnstico situacional de la ciudad y el cantn Guaranda. - Identificar los diferentes factores de vulnerabilidad fsico estructural y funcional
existentes en las diferentes instituciones pblicas de la ciudad.
- Establecer parmetros cuantitativos y cualitativos que permitan determinar de una manera objetiva, los niveles de vulnerabilidad fsico estructural y funcional
existentes.
- Formular estrategias para reducir las vulnerabilidades fsicas estructurales y funcionales en las diferentes instituciones pblicas de la ciudad.
HIPTESIS
La vulnerabilidad fsico estructural y funcional influye en el incremento de la
exposicin en instituciones pblicas ante el riesgo de sismos, deslizamientos e
inundaciones en la ciudad de Guaranda.
VARIABLES
Variable Independiente: Estudio de la vulnerabilidad fsico estructural y funcional en
instituciones pblicas ante el riesgo de sismos, deslizamientos e inundaciones.
Variable Dependiente: Riesgo de desastres.
-
5
OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES
Matriz 1 Variable Independiente
VARIABLE DEFINICIN DIMENSIN INDICADOR ESCALA
CUALITATIVO
VULNERABILIDAD
FISICA
Grado de susceptibilidad de una o un grupo
de edificaciones, a sufrir daos parciales o
totales, representados en bienes materiales y
en vidas humanas, que pueden ocasionar la prdida de funcionalidad, por la ocurrencia
de movimientos ssmicos de una intensidad
y magnitud dada, en un periodo de tiempo y en un sitio determinado (Diagnstico de la
vulnerabilidad fsica de la infraestructura
del sector Pusuqu antiguo ante un evento ssmico local, CEPEIGE 2005,Geog. Daniel
Avendao, Msc. Evelin Alvarado, Geog.
Ludmila Rodrguez, pg. 42,
www.cepeige.org/Documentos/2005(38-
66).pdf)
ESTRUCTURAL
SISTEMA ESTRUCTURAL
HORMIGON ARMADO
ESTRUCTURA METALICA
ESTRUCTURA DE MADERA
ESTRUCTURA DE CAA
ESTRUCTURA DE PARED PORTANTE
MIXTA (MADERA/HORMIGON)
MIXTA (METALICA/HORMIGON)
TIPO DE MATERIAL EN PAREDES
PARED DE LADRILLO
PARED DE BLOQUE
PARED DE PIEDRA
PARED DE ADOBE
PARED DE TAPIA/BAREQUE/MADERA
TIPO DE CUBIERTA
CUBIERTA METALICA
LOSA DE HORMIGON ARMADO
VIGAS DE MADERA I ZINC
CAA Y ZINC
VIGAS DE MADERA Y TEJA
SISTEMA DE ENTREPISOS
LOSA DE HORMIGON ARMADO
VIGAS Y ENTRAMADO DE MADERA
ENTRAMADO MADERA/CAA
ENTRAMADO METALICO
-
6
ENTRAMADO HORMIGON/METALICO
NUMERO DE PISOS
1 PISO
2PISOS
3PISOS
4 PISOS
5 PISOS O MAS
AO DE CONSTRUCCIN
ANTES DE 1970
ENTRE 1971 Y 1980
ENTRE 1981 Y 1990
ENTRE 1991 Y 2010
ESTADO DE CONSERVACIN
BUENO
ACEPTABLE
REGULAR
MALO
CARACTERSTICAS DEL SUELO
BAJO LA EDIFICACIN
FIRME, SECO
INUNDABLE
CIENEGA
HUMENDO, BLANDO, RELLENO
TOPOGRAFIA DEL SITIO
A NIVEL, TERRENO PLANO
BAJO NIVEL DE LA CALZADA
SOBRE NIVEL DE LA CALZADA
ESCARPE POSITIVO O NEGATIVO
FORMA DE LA COSNTRUCCIN
REGULAR
IRREGULAR
IRREGULARIDAD SEVERA
FUNCIONAL PROMEDIO DE OCUPACION FUNCIONARIOS
-
7
(REFERENCIAL) PERSONAL DE SERVICIOS Y SEGURIDAD
ESTUDIANTES
VISITANTES / USUARIOS
DISEO DE ORIGEN
USO RESIDENCIAL
USO MIXTO
USO COMERCIAL
USO PBLICO
CARCTERSTICA DE LA
EDIFICACIN
PROPIO
COMODATO
ARRENDADO
ORGANIZACIN INTERNA
NINGUNA ORGANIZACIN
COMIT ORGANIZADO NO FUNCIONA
COMIT ORGANIZADO Y FUNCIONA
JORNADA DE LABORES
DE 1 A 7 HORAS
8 HORAS
MS DE 9 HORAS
TRANSFERENCIA DEL RIESGO
NO POSEE NINGUN SEGURO
POSEE SEGURO PARCIAL
POSSE SEGURO TOTAL
Fuente: Metodologa para Anlisis de Vulnerabilidades a Nivel Municipal PNUD - SGNR, (2010)
-
8
Matriz 2 Variable Dependiente
VARIABLE DEFINICIN DIMENSIN INDICADOR DESCRIPCIN
RIESGO DE DESASTRES
Posibles prdidas que ocasionara un
desastre en trminos de vidas, las
condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que
podran ocurrir en una comunidad o
sociedad particular en un perodo especfico
de tiempo en el futuro. (Terminologa sobre reduccin de riesgo de desastres,
EIRD/NNUU, 2009)
SISMOS
NUMERO DE EVENTOS REGISTRADOS
RECURRENCIA DEL EVENTO
ZONAS Y AREA DE EXPOSICION DE
AMENAZA SSMICA EN EL REA URBANA DE GUARANDA
DESLIZAMIENTOS
NUMERO DE EVENTOS
REGISTRADOS
RECURRENCIA DEL EVENTO
ZONAS Y AREA DE EXPOSICION DE
AMENAZA EN EL REA URBANA DE GUARANDA
INUNDACIONES
NMERO DE EVENTOS
REGISTRADOS
FRECUENCIA DEL EVENTO
ZONA Y AREAS DE EXPOSICIN A
LA AMENAZA EN EL AREA
URBANA DE GUARANDA
Elaborado por el autor. Fuente: Revisin Bibliogrfica.
-
9
CAPTULO I: MARCO TERICO
MARCO CONCEPTUAL
Riesgo.- Es la probabilidad de ocurrencia de un evento adverso con consecuencias
econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y en un tiempo de exposicin
determinado. (SNGR, 2010)
Riesgo de desastres.- es la posible prdida que ocasionara un desastre en trminos de
vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que
podran ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un perodo especfico de
tiempo en el futuro. (NNUU-EIRD, 2009)
Factores de Riesgo.- El riesgo deriva de la relacin dinmica entre las Amenazas y las
Vulnerabilidades de una sociedad o un componente en particular de las mismas.
El riesgo se ha conceptualizado en una funcin matemtica, para fines de evaluacin
cuantitativa, en donde el riesgo es una funcin convolucin de la amenaza y de la
vulnerabilidad, es decir que una condiciona a la otra y se materializan en el riesgo.
Este concepto matemtico permite establecer una relacin intrnseca entre la amenaza y
la vulnerabilidad, explicndose que no es vulnerable si no existe amenaza y que a su
vez no se est amenazada si no se es vulnerable.
R= Amenaza x Vulnerabilidad (Cardona)
Esta ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cada una de
las variables: Amenaza y Vulnerabilidad y consecuentemente el Riesgo se expresa en
trminos de probabilidad.1
Amenaza/Peligro.- Fenmeno natural, substancia, actividad humana o condicin
peligrosa que puede causar la muerte, lesiones u otros impactos en la salud, daos
materiales, prdida de medios de subsistencia, disrrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental. (NNUU-EIRD, 2009)
Las amenazas o peligros segn la EIRD/NNUU (2004: 43) clasifican en:
Amenazas Naturales, entre ellas comprende las amenazas hidrometereolgicas, como
son los ciclones-huracanes, olas de fro y calor; geolgicas, como son: sismos,
erupciones volcnicas, tsunamis; biolgica, como son: plagas, enfermedades
epidmicas.
Amenaza socio-natural: entre estas tenemos a las inundaciones y deslizamientos,
resultado de fenmenos naturales e influenciados en su intensidad por procesos de
erosin y deterioro de cuencas; inundaciones pluviales en centros urbanos por invasin
de cauces y deficientes sistemas de drenaje; as como la erosin costera; cambio
climtico; desertificacin y prdida de suelo por erosin, entre otras.
1 Aplicacin de la Gestin de Riesgos Naturales como Instrumento para el Establecimiento de Polticas de Desarrollo
Sostenible en el Cantn Cevallos Provincia de Tungurahua, Diego Rodrigo Bravo Nieto, Quito 2011, pg. 22.
-
10
Amenaza Antrpica: entre ellas tenemos a la amenaza tecnolgica y de carcter social,
como contaminacin industrial; actividades nucleares y radioactividad; desechos
txicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos
(explosiones, fuegos, derrames); guerras; conflictos sociales; entre otras.2
Sismo.- es un fenmeno que se produce por el rompimiento repentino en la cubierta rgida del planeta llamada Corteza Terrestre. Como consecuencia se producen
vibraciones que se propagan en todas direcciones y que percibimos como una sacudida
o un balanceo con duracin e intensidad variables. (CENAPRED)
sacudida de la superficie terrestre por dislocacin de la corteza; las fuentes pueden ser de varios tipos (tectnicas, volcnicas, explosiones, meteoritos, etc.), siendo las ms
comunes las tectnicas. Tambin se le conoce como terremotos, temblores o
movimientos telricos. IG/EPN, 2007.
Inundacin.- es aquel evento que debido a la precipitacin, oleaje, marea de tormenta,
o falla de alguna estructura hidrulica, provoca un incremento en el nivel de la
superficie libre del agua, de los ros o el mar mismo, generando invasin o penetracin
de agua en sitios donde usualmente no la hay y que generalmente causan daos en la
poblacin, agricultura, ganadera e infraestructura. (CENAPRED)
Existen dos tipos de inundaciones:
Inundaciones fluviales: se generan cuando se desborda el agua del cauce normal de los
ros sobre las planicies aledaas, normalmente libres de agua. (OPS, 2006)
Inundaciones pluviales: son aquellas que se producen por la acumulacin de agua de
lluvia, nieve o granizo en reas de topografa plana, que normalmente se encuentran
secas, pero que han llegado a su mximo grado de infiltracin. (OPS, 2006)
Deslizamiento.- es un tipo de corrimiento o movimiento de masa de tierra, provocado por la inestabilidad de un talud. Se produce cuando una gran masa de terreno se
convierte en zona inestable y se desliza con respecto a una zona estable, a travs de una
superficie o franja de terreno de pequeo espesor. Los deslizamientos se producen
cuando en la franja se alcanza la tensin tangencial mxima en todos sus puntos.
(Wikipedia.org)
Vulnerabilidad.- el factor interno de una comunidad expuesta (o de un sistema
expuesto) a una amenaza, resultado de sus condiciones intrnsecas para ser afectada e
incapacidad para soportar el evento o recuperarse de sus efectos. (OPS, 2006).
Tipos o Factores de vulnerabilidades
Factores ambientales.- son aquellos relacionados con el uso de los recursos
naturales y nuestra convivencia con los ecosistemas territoriales y globales que
2 Metodologa para la Microzonificacin Ssmica de la Ciudad de Guaranda Ecuador, Jos Abelardo Paucar Camacho,
2011, pg. 8.
-
11
son el sustento de las acciones que realizamos a corto, mediano y largo plazo.
(OIT-EIRD/NNUU, 2008)
Factores ecolgicos o ambientales.- son aquellos que se relacionan cmo una
comunidad determinada explota los elementos de su entorno, debilitando a los ecosistemas en su capacidad para absorber los traumatismos los fenmenos de la
naturaleza. Por ejemplo la deforestacin incrementa la vulnerabilidad de los
ecosistemas y comunidad frente al riesgo de inundaciones. (Mdulos de
Capacitacin de Gestin del Riesgo Local. RED LA)
Factores econmicos.- se trata de factores relacionados con la creacin,
acumulacin y distribucin de la riqueza y los procesos de produccin,
adquisicin e intercambios de bienes que caracteriza los diferentes territorios.
(OIT-EIRD/NNUU, 2008)
Factores econmicos.- se refieren tanto a la ausencia o carencia de recursos
econmicos de los miembros de una localidad, como a la mala utilizacin de los
recursos disponibles para una correcta gestin del riesgo. La pobreza quizs es la principal causa de vulnerabilidad. (Mdulos de Capacitacin de Gestin del
Riesgo Local. RED LA)
Factores educativos.- es la correspondencia entre los contenidos y mtodos de
educacin y las herramientas conceptuales y prcticas que requieren para
participar activamente en la vida de esa localidad y contribuir a una relacin
armnica entre poblacin y su entorno natural. Una comunidad educada e
informada ser menos vulnerable a los riesgos y desastres. (Mdulos de
Capacitacin de Gestin del Riesgo Local. RED LA)
Vulnerabilidad fsica.- se refiere al nivel de dao potencial o grado de prdida
que puede sufrir un elemento en trminos de su exposicin y resistencia contra la
magnitud de la amenaza.
Tambin, se puede definir como el grado en que un sistema o parte del sistema,
pueden reaccionar adversamente ante la materializacin de la amenaza. La
respuesta est condicionada a la capacidad del sistema de absorber y recuperarse
despus de ocurrido el deslizamiento. (Modelo de vulnerabilidad Fsica de
estructuras de uno y dos pisos, asociadas a deslizamientos, Doris Liliana
Cifuentes Zalda, Bogot, Colombia 2011)
Factores fsicos.- tiene que ver, entre otros aspectos, con la ubicacin fsica de
los asentamientos o con las cualidades o condiciones tcnicas materiales de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y sus recursos. Por ejemplo la
ubicacin de asentamientos humanos en las laderas de un volcn, construcciones
sin normas sismo resistentes en zona de fallas ssmica. (Mdulos de
Capacitacin de Gestin del Riesgo Local. RED LA)
Factor o vulnerabilidad estructural.- se refiere a la susceptibilidad que la
estructura presenta frente a posibles daos en aquellas partes del establecimiento
hospitalario que lo mantienen en pie ante un sismo intenso. Esto incluye
cimientos, columnas, muros, vigas y losas. (OPS, 2004)
-
12
Facto o Vulnerabilidad fsico-estructural.- refiere a las caractersticas fsicas de
construccin, o condiciones tcnicas con que fue elaborada de una edificacin y
que inciden directamente en el comportamiento estructural de la edificacin
frente a una amenaza.
Factor o vulnerabilidad funcional.- se refiere a la susceptibilidad que presenta
una edificacin en cuanto a los aspectos de organizacin y distribucin fsica de
los servicios, los recursos humanos, financieros e insumos disponibles, as como
la capacidad organizativa y de respuesta de la institucin. (CISMID, PER)
Factor o vulnerabilidad funcional.- describe la predisposicin de la institucin
de ver perturbado su funcionamiento como consecuencia del incremento de la
demanda de sus servicios. Son diversos los factores que pueden contribuir a
incrementar el nivel de perturbacin funcional, aumentando as la vulnerabilidad
funcional de las instalaciones. (OPS, 1993)
Factor o Vulnerabilidad funcional u organizacional.- se refieren a la
distribucin y relacin entre los espacios arquitectnicos y los servicios mdicos
y de apoyo al interior de los hospitales; as como a los procesos
administrativoscontrataciones, adquisiciones, rutinas de mantenimiento, etc. y a las relaciones de dependencia fsica y funcional entre las diferentes reas de
un hospital. (OPS, 2007)
Factor o Vulnerabilidad fsico-funcional.- refiere al diseo fsico-espacial
(seleccin de sitio, anlisis del entorno, distribucin interna y externa de
espacios, etc.)
Factor o Vulnerabilidad institucional.- Se refiere a todos aquellos obstculos
formales (obsolescencia y rigidez Institucionales, burocracia, politizacin,
corrupcin de los servicios pblicos, etc.), que impiden una adecuada adaptacin
de la comunidad respecto a su realidad cambiante y una rpida respuesta en caso
de desastre.(http//www.monografas.com/Desastres Naturales)
Factores institucionales u organizacionales.- son obstculos derivados de la
estructura del Estado y de las instituciones (pblicas y privadas) que impiden
una adecuada adaptacin a la realidad, y rpida respuesta de las instituciones
(desastre). Por ejemplo la politizacin, corrupcin, burocratizacin hace ms
vulnerable a la institucin y comunidad de influencia. (Mdulos de Capacitacin
de Gestin del Riesgo Local. RED LA)
Factor o Vulnerabilidad institucional.- Se refiere a las formas con las que los
actores sociales locales y regionales con injerencia en el cantn abordan la temtica de riesgos. Esto involucra el grado de cohesin o conflicto en las
relaciones interinstitucionales locales; las formas con las que la institucin local
ms representativa del gobierno local en este caso los municipios mantiene dentro de su percepcin y estructura organizativa interna la gestin de riesgos
como actividades vinculadas a sus quehaceres cotidianos, as como, el avance de
la gestin de riesgos a nivel de proyectos y acciones concretas plasmadas en el
territorio. (Anlisis de Vulnerabilidades a Nivel Cantonal, Quito, 2012)
-
13
Factores legales.- Tienen relacin con los cuerpos normativos de carcter
vinculante, a nivel nacional y local, que regulan la gestin del riesgo, as como el
grado de aplicacin de sus disposiciones a cargo del Estado y de las
comunidades. El anlisis de su expedicin e implementacin, contribuye a la
identificacin de la vulnerabilidad de un gobierno local frente al riesgo, sus
capacidades y limitaciones. (Anlisis de Vulnerabilidades a Nivel Cantonal,
Quito, 2012)
Factores polticos.- Se refieren al nivel de autonoma que tiene una comunidad
en la toma de decisiones en varios aspectos de la vida social; y, la posibilidad de
formular e implementar estrategias o acciones que permitan mantener los riesgos
dentro de niveles de aceptabilidad (SINAPRED-PNUD). En base a esto, este
factor se relaciona con instrumentos de poltica pblica estrategias, planes, programas que el gobierno local ha formulado, y por el que ha definido su modelo de gestin de riesgos. (Anlisis de Vulnerabilidades a Nivel Cantonal,
Quito, 2012)
Factores Polticos.- Se refiere a los niveles de autonoma que posee una
comunidad para tomar o influir sobre decisiones que la afectan, y a su capacidad
de gestin y de negociacin ante los actores externos. Por ejemplo la capacidad
para tomar decisiones o solucin de problemas. (Mdulos de Capacitacin de
Gestin del Riesgo Local. RED LA)
Factores sociales.- se refiere a un conjunto de relaciones, comportamientos,
creencias, formas de organizacin (institucional y comunitaria) y maneras de
actuar de las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de
mayor o menor vulnerabilidad. (Mdulos de Capacitacin de Gestin del Riesgo
Local. RED LA)
Factor o Vulnerabilidad tcnica.- Hace referencia a las inadecuadas tcnicas
de construccin de edificios e infraestructura bsica en zonas de riesgo.
(www//monografas.com/Desastres Naturales)
Evento Adverso.- Cualquier situacin capaz de desencadenar efectos no deseados.
(SNGR, 2010)
Emergencia.- Evento adverso en el cual la comunidad responde con sus propios
recursos. (SNGR, 2010)
Desastre.- Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad
que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales,
econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad
afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos.
(NNUU-EIRD, 2009)
Gestin del Riesgo.- Proceso que implica un conjunto de actividades planificadas que
se realizan, con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situacin de
emergencia o desastre en caso de que stos se presenten. (SNGR, 2010)
-
14
Gestin del riesgo de desastres.- El proceso sistemtico de utilizar directrices
administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar
polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto
adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre. (NNUU-
EIRD, 2009)
reas de la Gestin de Riesgo de Desastres y Componentes.- La Gestin del Riesgo
de Desastres abarca las siguientes reas y Componentes (USAID- OFDA.LAC, 2009):
Tabla 1 reas y Componentes de la Gestin del Riesgo
REAS COMPONENTES
Evaluacin del riego. Estudios de amenaza y vulnerabilidad.
Reduccin y transferencia del riesgo. Prevencin y mitigacin, transferencia y
financiamiento.
Manejo de eventos adversos. Preparacin, alerta y respuesta.
Recuperacin. Rehabilitacin y reconstruccin.
Fuente: Curso de Reduccin del Riego de Desastres USAID- OFDALAC, 2009
Evaluacin del riesgo.- Una metodologa para determinar la naturaleza y el grado de
riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones
existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la
poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el
entorno del cual dependen. (NNUU-EIRD, 2009)
Evaluacin de vulnerabilidad.- Procesos sistemticos de anlisis de
informacin sobre poblacin, edificios, infraestructura, reas geogrficas
seleccionadas para identificar quin, qu, con qu caractersticas y dnde son
susceptibles a daos por efecto de amenazas. (USAID-OFDA.LAC 2009).
Anlisis de Amenazas/Peligros.- Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin
y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen,
caractersticas y comportamiento (NNUU-EIRD, 2004)
Reduccin del riesgo: El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores
causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las
amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una
gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin
ante los eventos adversos. (NNUU-EIRD, 2009)
Prevencin.- Medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan evitar
riesgos en torno a amenazas y vulnerabilidades. (SNGR 2010)
Mitigacin.- Medidas y actividades de intervencin dirigidas a reducir o
disminuir el riesgo. (SNGR 2010)
Transferencia del riesgo
El proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de
un riesgo en particular de una parte a otra, mediante el cual una familia,
-
15
comunidad, empresa o autoridad estatal obtendr recursos de la otra parte
despus que se produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o
financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte. (NNUU-
EIRD, 2009)
Financiamiento del riesgo de desastres.- Los mecanismos de financiamiento del
riesgo permiten pagar las prdidas en el mediano a largo plazo a travs de alguna
facilidad de crdito. Estos mecanismos proveen una cobertura eficiente en costos
y multi-anual que ayuda con la estabilizacin de las primas y aumenta la
disponibilidad de fondos para fines de aseguramiento. (USAID-OFDA.LAC,
2009)
Manejo de eventos adversos.- ejecucin de acciones necesarias para tener una
respuesta a tiempo, despus de la ocurrencia de un evento. (USAID-OFDA.LAC, 2009).
Preparacin.- Conjunto de medidas y actividades que organizan y facilitan
oportunamente la respuesta en una emergencia o desastre. (SNGR 2010)
Alerta.- Estado declarado con el fin de tomar decisiones especficas, debido a la
probable ocurrencia de un evento adverso. (SNGR, 2010).
Respuesta.- El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica
durante o inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el
propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad
pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin
afectada. (NNUU-EIRD, 2009)
Recuperacin.- La restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades
afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo
de desastres. (NNUU-EIRD, 2009)
Rehabilitacin.- Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida,
mediante la reparacin de los servicios vitales indispensables. (SNGR, 2010)
Reconstruccin.- Es el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo, del
dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al
existente antes del desastre. (SNGR 2010)
-
16
CONTEXTO DEL CANTN Y LA CIUDAD DE GUARANDA
Ubicacin geogrfica, lmites.
Ubicacin geogrfica: El cantn Guaranda se encuentra ubicada en la Hoya de Chimbo
en el corazn del Ecuador, en las coordenadas, 1 34 8 Latitud Sur y 78 58 1 Longitud Oeste, al noreste de la provincia de Bolvar. A la ciudad de Guaranda se la
denomina tambin como "la ciudad de las 7 Colinas" debido a que se encuentra rodeada
de siete elevaciones: Cruzloma, loma de Guaranda, San Jacinto, San Bartolo, Talalac,
Tililac y el Calvario.
Lmites del Cantn: sus lmites son; Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, los
cantones San Jos de Chimbo y San Miguel de Bolvar; al Este, la provincia de
Chimborazo y Tungurahua; y al Oeste, los cantones Las Naves, Echeanda y Caluma.
Aspectos histricos del cantn.
Resea histrica del cantn: El origen de Guaranda data desde 1560, se cree que su
nombre se deriva de la palabra Guarango (Grosopia trrida), planta muy predominante
en la zona.
Entre 1551 1571, en el centro del valle del Chimbo se realiz la fundacin espaola de Guaranda.
No se conoce con exactitud el nombre original, pudo ser Pursima concepcin Mara de Guaranda, pero al ser muy largo el nombre y por su afinidad con Guanujo le cambi el nombre a San Pedro de Guaranda.
Guaranda es parte de las gestas libertarias de la independencia, logr su emancipacin el
10 de Noviembre de 1820, pasando desde entonces a formar parte de la provincia de
Pichincha como cantn cuando an exista la Gran Colombia.
Guaranda se inicia como cantn el 23 de Junio de 1824, de acuerdo a la Ley de Divisin
Territorial de la Gran Colombia. Luego de la desintegracin de sta en el ao de 1830
pas a formar parte de la provincia de Chimborazo.
En 1861 pas a formar parte de la provincia de Los Ros y a partir del 23 de abril de
1884 al crearse la provincia de Bolvar, por gestiones de ngel Polibio Chvez y
Gabriel Ignacio de Veintimilla, instituyndose con los cantones de Chimbo y San
Miguel.
El 15 de mayo de 1884 se inaugura la ciudad de Guaranda como capital de la provincia
de Bolvar.3
El Carnaval constituye la "Fiesta Mayor" de la ciudad y la provincia cuya celebracin es
reconocida tanto nacional como internacionalmente.
3 Tomado referencia de la pgina WEB, http// www.gobiernodebolivar.gob.ec/ Cantones de Bolvar/ Guaranda.
Tomado referencia de la pgina WEB, http://es.wikipedia.org/wiki/Guaranda.
-
17
Es una fiesta popular que se festeja en honor a la siembra y a la fertilidad de las tierras,
y para que las deidades bendigan el inicio de la siembra4
Aspectos polticos-administrativos y extensin.
Superficie: El cantn Guaranda tiene una superficie de 1897.80 Km2.de los cuales
515,275 Km2 constituyen parte de la parroquia de Guaranda y la parte urbana
comprende aproximadamente 120 Km2.
Vas de acceso: A la ciudad de Guaranda se puede llegar por va terrestre: Desde Quito
que se encuentra a 235 Km, desde Guayaquil ubicada a 204 Km, y desde Riobamba a
60 Km.
Divisin poltica: el cantn Guaranda se encuentra dividido en tres parroquias urbanas
y ocho parroquias rurales (Ver, Mapa 1)
Mapa 1 Mapa de parroquias del cantn Guaranda
Elaborado por el Autor. Fuente: GAD-Guaranda 2011
4 Tomado referencia del PDOT del Cantn Guaranda 2011.
Tomado referencia de la pgina Web, http//www.guaranda.gob.ec/El Cantn/ La Ciudad.
Parroquias urbanas ngel Polibio Chvez Gabriel Ignacio de Veintimilla Guanujo Parroquias rurales Julio Moreno Facundo Vela Salinas San Simn San Lorenzo Santa Fe San Luis de Pambil Simiatug
-
18
Aspecto fsico
Zonas de vida: El cantn Guaranda posee varias reas con similares caractersticas de
flora y fauna las cuales presentan variaciones de acuerdo a la altitud, a las que se
denomina zonas de vida y que determinan la temperatura, clima y precipitacin, as
tenemos:
Tabla 2 Zonas de vida en el cantn Guaranda
ZONA DE VIDA ALTURA PRECIPITACIN
ANUAL
TEMPERATURA DESCRIPCIN
Paramo seco 4400msnm a
4600msnm
750 a 1000mm Varia de 2C a 6C Formacin rocosa, arenosa, poca
vegetacin (hierbas, pequeos arbustos,
musgos y lquenes), pendientes del 5%
al 12%.
Pramo Herbceo 3320msnm a
4400msnm
1000 a 1250mm Vara de 6C a 10C Suelos volcnicos jvenes, presencia de
plantas con formas de haces, penachos,
almohadillas, hojas muy pequeas,
coriceas y pubescentes, etc.,
pendientes de 12%, 50% y 70%.
Bosques siempre
verde montado alto
de los andes
occidentales.
3120msnm a
3320msnm
1250mm a 1800mm Vara de 6C a 12C Vegetacin entre bosque montado alto y
de pramo
Bosques siempre
verde montado bajo
de los andes
occidentales.
1000msnm a
1800msnm
1100mm a 1200mm Vara de 18C a
24C
Vegetacin natural mnima de aspecto
hmedo, abundante presencia de
cultivos y pastos, presencia de grandes
rboles de hasta 25m de altura, plantas
epfitas exuberantes, existe importante
Humedad Atmosfrica, presencia de
neblina casi todo el ao.
Bosques de neblina
montado de los
andes occidentales.
1120msnm a
2040msnm
1700mm a 2200mm Vara de 10C a
16C
Presencia de estribaciones de la
Cordillera Occidental, estrato arbreo
de entre 25 y 30m de altura, densa
cobertura de musgo, alta diversidad de
epfitas.
Bosque siempre
verde Pie montado
de la costa.
300msnm a 1300
msnm
2000mm a 4000mm Vara de 18C a
24C
Se ubica al pie de la Cordillera de los
Andes, bosques inaccesibles y poco
intervenidos, arboles de 30m de altura,
grandes concentraciones de epfitas
como orqudeas, bromelias, helechos,
etc.
Bosque siempre
verde de tierras
bajas de la costa.
Hasta 300msnm 900mm a 1800mm Vara de 18C a
26C
Exuberante vegetacin, diversidad de
plantas y animales, territorio dedicado
al cultivo de cacao, ctricos, caa de
azcar, etc.
Elaborado por el Autor. Fuente: PDOT, Guaranda 2011 y Avances del Perfil Territorial del Cantn Guaranda, PNUD-
UEB, 2012.
Altitud: la ciudad de Guaranda se encuentra a una altura de 2668 msnm.
Clima: Guaranda es un cantn que tiene varios pisos climticos que vara desde los pramos
fros, entre 4 C a 7 C, hasta subtropical clido, de 18 C a 24 C. Esta variedad climtica
determinado por los diferentes niveles altitudinales, produce una variacin en la precipitacin
pluvial de entre 500 y 2000 milmetros anuales, como se muestra en la siguiente tabla:
-
19
Tabla 3 Zonas climticas
ZONAS
CLIMTICAS
CARACTERSTICAS
Tipo Temperatura Rgimen
de lluvias
Precipitacin Sector
Ecuatorial de
Alta Montana
-
20
Geologa: El cantn y la ciudad de Guaranda se asienta en la regin sierra, la cual tiene
como rasgos importantes la Cordillera Occidental, la Cordillera Real u Oriental y la
Depresin Interandina o Valle Interandino localizada entre las dos cordilleras en la que
se desarrollan cuencas intramontaosas o depresiones, que han sido rellenadas
principalmente por depsitos volcano-sedimentarios; volcnicos y sedimentarios de
edad cuaternaria, como es el caso de Guaranda5
Aspectos demogrficos.
Poblacin: En todo el cantn Guaranda la poblacin llega a 91.877 habitantes de los
cuales 68.003 se encuentran en la zona rural y 23.847 en la zona urbana, de esta ltima
11.091 habitantes son hombres y 12.783 habitantes son mujeres. (INEC, 2010)
Tabla 4 Anlisis por sexo de la poblacin del rea urbana de Guaranda
Sexo Casos % Acumulado %
Hombre 11.091 46,46 % 46,46 %
Mujer 12.783 53,54 % 100,00 %
Total 23.874 100,00 % 100,00 % Fuente: INEC 2010
Grfico 1 Poblacin por sexo del rea urbana de Guaranda.
Elaborado por el Autor. Fuente: INEC 2010
Clasificando en grupos etarios a toda la poblacin del rea urbana, de acuerdo a
informacin obtenida en la base de datos de INEC 2010, tenemos:
Tabla 5 Grandes Grupos por edades del rea urbana de Guaranda.
Grandes grupos de edad Casos % Acumulado %
De 0 a 14 aos 6.588 27,59 % 27,59 %
De 15 a 64 aos 15.297 64,07 % 91,67 %
De 65 aos y ms 1.989 8,33 % 100,00 %
Total 23.874 100,00 % 100,00 % Fuente: INEC 2010
De donde se establece que la poblacin comprendida entre los 15 y 64 aos de edad,
segn la legislacin del Ecuador es la poblacin en edad de trabajar en el rea urbana de
Guaranda (Tabla 4), ste grupo es de 15.297 personas que representa el 64%, respecto a
la poblacin total del rea urbana de Guaranda.
5 Metodologa para la Microzonificacin Ssmica de la Ciudad de Guaranda Ecuador, Jos Abelardo Paucar Camacho,
2011, pg. 16.
Hombre46%
Mujer54%
Clasificacin por sexo
-
21
De ah que se puede identificar a la poblacin econmicamente activa (PEA) es decir,
quienes se dedican a trabajar o que est ocupada, y que es de alrededor de 9.934
personas, que equivale al 64,94% con respecto al total de la poblacin en edad de
trabajar, y del 41, 61% respecto al total de la poblacin del rea urbana de Guaranda6;
siendo el ndice de dependencia de la poblacin del 56%.
Grupos tnicos: Segn datos censales INEC 2010, en la ciudad de Guaranda existe
una variada autoidentificacin tnica la cual detallamos en el siguiente cuadro:
Tabla 6 Autoidentificacin poblacin del rea urbana de Guaranda
Autoidentificacin segn su cultura y
costumbres
Casos % Acumulado %
Indgena 1.773 7,43 % 7,43 %
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 254 1,06 % 8,49 %
Negro/a 10 0,04 % 8,53 %
Mulato/a 92 0,39 % 8,92 %
Montubio/a 111 0,46 % 9,38 %
Mestizo/a 20.308 85,06 % 94,45 %
Blanco/a 1.274 5,34 % 99,78 %
Otro/a 52 0,22 % 100,00 %
Total 23.874 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC 2010
Grfico 2 Autoidentificacin poblacin del rea urbana de Guaranda
Elaborado por el Autor. Fuente: INEC 2010
Idioma: En la provincia y cantn se habla el idioma Espaol y Kichwua, con
predominancia del idioma Espaol.
Especficamente dentro del rea urbana de Guaranda se habla castellano/espaol con
22.791 casos, idioma extranjero con 298 casos e idiomas indgenas con un total de 620
casos, como se detallan en la siguiente tabla:
6 Tomado referencia del Avance del Perfil Territorial del Cantn Guaranda UEB-PNUD, 2012
8% 1%0%0%
1%
85%
5% 0%
Grupos tnicosIndgena
Afroecuatoriano/a AfrodescendienteNegro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
-
22
Tabla 7 Idiomas indgenas que se habla
Idioma que se habla Casos %
Castellano/Espaol 22.791 95,464
Achuar Chic 2 0,008
Shuar Chich 3 0,013
Kichwa 614 2,572
Otros 1 0,004
Extranjero 298 1,248
Ignorado 165 0,691
Total 23.874 100,00
Elaborado por el Autor. Fuente: INEC 2010
Aspectos econmicos
Situacin economa: La economa del cantn Guaranda, se desarrolla en torno al
comercio, pequea industria, turismo y sobre todo la agricultura.
El comercio en la ciudad de Guaranda, se desarrolla durante los das de feria en su gran
mayora con comerciantes que provienen de las provincias vecinas de Tungurahua y
Chimborazo, su principal infraestructura para la comercializacin agropecuaria son los
mercados 24 de mayo (mercado mayorista) y el mercado 10 de Noviembre, y para la
comercializacin de ropa y calzado cuenta con la Plaza 15 de Mayo. Los das de feria
son los mircoles y sbados para la capital provincial y los domingos para las
parroquias y otros centros poblados de importancia.
En el cantn no existen industrias de importancia, a excepcin de la parroquia de
Salinas donde existen pequeas industrias que se dedican a la elaboracin de quesos,
embutidos, secado de hongos, fabricacin de confites, fabricacin de hilos y artesanas
con lana de alpaca. Estos productos son elaborados con la mano de obra local,
generando ocupacin para casi todos los habitantes del lugar y logrando adems la
produccin con una muy alta calidad, lo cual ha permitido ser comercializados en los
principales mercados del pas y exportados a diferentes partes del mundo.
El turismo en el cantn no ha sido explotado en gran medida, pero constituye una fuente
de ingresos para sus habitantes, entre los lugares tursticos con los que cuenta el cantn
Guaranda tenemos: las lagunas de Patococha y Puricocha ubicadas al norte de la ciudad,
el complejo turstico Las Cochas, la colina del Cacique Guaranga, que cuenta con un
museo y sala de conferencias, en la parroquia Salinas tenemos las minas de sal, el
bosque Pea Blanca, Chazojuan y la Palma.
La produccin agropecuaria constituye la principal fuente de ingresos para los
habitantes del cantn Guaranda, debido no solamente a que su superficie abarca el
48,08% del total de la superficie provincial, sino tambin por ser un territorio
eminentemente agrcola y pecuario con una variada produccin debido a la alta
fertilidad de sus suelos y a la variedad de pisos climticos existentes, estos productos
son comercializados en mercados de la ciudad de Quito, Riobamba, Ambato, Daule y
Guayaquil.
-
23
Es as que segn datos censales INEC 2012, se describe las principales fuentes o
actividades de trabajo que desarrolla la poblacin del el rea urbana de Guaranda, a
saber: Tabla 8 Principales actividades laborales en el rea urbana de Guaranda
Rama de actividad (Primer nivel) Casos % Acumulado %
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 741 6,74 % 6,74 %
Explotacin de minas y canteras 11 0,10 % 6,84 %
Industrias manufactureras 597 5,43 % 12,27 %
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado 81 0,74 % 13,01 %
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de
deshechos 30 0,27 % 13,28 %
Construccin 360 3,27 % 16,55 %
Comercio al por mayor y menor 1.844 16,77 % 33,32 %
Transporte y almacenamiento 571 5,19 % 38,52 %
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 329 2,99 % 41,51 %
Informacin y comunicacin 157 1,43 % 42,94 %
Actividades financieras y de seguros 135 1,23 % 44,17 %
Actividades inmobiliarias 1 0,01 % 44,17 %
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 257 2,34 % 46,51 %
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 152 1,38 % 47,89 %
Administracin pblica y defensa 1.421 12,92 % 60,82 %
Enseanza 1.390 12,64 % 73,46 %
Actividades de la atencin de la salud humana 519 4,72 % 78,18 %
Artes, entretenimiento y recreacin 53 0,48 % 78,66 %
Otras actividades de servicios 273 2,48 % 81,15 %
Actividades de los hogares como empleadores 312 2,84 % 83,98 %
Actividades de organizaciones y rganos
extraterritoriales 7 0,06 % 84,05 %
No declarado 1.242 11,30 % 95,34 %
Trabajador nuevo 512 4,66 % 100,00 %
Total 10.995 100,00 % 100,00 % Fuente: INEC 2010
Adems en base al anlisis realizado a la categora de ocupacin, se identifican 3
principales fuentes de empleo para la poblacin del rea urbana de Guaranda; es as que
la mayor parte de personas depende laboralmente del empleo en el sector pblico,
seguido por la poblacin que dependen del empleo en el sector privado y/o labora por
cuenta propia. (Ver tabla 8).
Tabla 9 Categora de ocupacin en el rea urbana de Guaranda
Categora de ocupacin Casos % Acumulado %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,
Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 3.618 32,91 % 32,91 %
Empleado/a u obrero/a privado 1.952 17,75 % 50,66 %
Jornalero/a o pen 496 4,51 % 55,17 %
Patrono/a 274 2,49 % 57,66 %
Socio/a 111 1,01 % 58,67 %
Cuenta propia 2.810 25,56 % 84,23 %
Trabajador/a no remunerado 185 1,68 % 85,91 %
Empleado/a domstico/a 332 3,02 % 88,93 %
No declarado 705 6,41 % 95,34 %
Trabajador nuevo 512 4,66 % 100,00 %
Total 10.995 100,00 % 100,00 % Fuente: INEC 2010
-
24
Aspecto de infraestructura y servicios
Servicios bsicos7
La poblacin tanto urbana como rural del cantn tiene acceso a varios servicios bsicos
y saneamiento que para objeto de este estudio se describir nicamente para el rea
urbana, lo cual se describe a continuacin:
Agua: La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guaranda
(EMAPAG), suministra agua potable debidamente tratada, a las parroquias urbanas
ngel Polibio Chaves y Veintimilla; mientras que en la parroquia urbana de Guanujo
existe todava la Junta de Agua que distribuye el agua, cuyo tratamiento es nicamente
de cloracin; pero se debe aclarar que nos son las nicas fuentes del liquido vital, pues
parte de la poblacin la obtiene de otras fuentes tales como; pozos, vertientes, carro
repartidor y agua lluvia, como se describe a continuacin:
Tabla 10 Procedencia del agua recibida rea urbana de Guaranda
Procedencia principal del agua
recibida
Casos % Acumulado %
De red pblica 6.220 96,23 % 96,23 %
De pozo 67 1,04 % 97,26 %
De ro, vertiente, acequia o canal 125 1,93 % 99,20 %
De carro repartidor 7 0,11 % 99,30 %
Otro (Agua lluvia/albarrada) 45 0,70 % 100,00 %
Total 6.464 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC 2010
Electricidad: El servicio de electricidad tanto para el rea urbana como rural del
cantn, es abastecido por el CENEL, mediante sistemas interconectados, aunque existen
otras formas de abastecimiento, como se detalla:
Tabla 11 Procedencia de luz elctrica rea urbana de Guaranda
Procedencia de luz elctrica Casos % Acumulado %
Red de empresa elctrica de servicio
pblico 6.391 98,87 % 98,87 %
Panel Solar 1 0,02 % 98,89 %
Generador de luz (Planta elctrica) 3 0,05 % 98,93 %
Otro 2 0,03 % 98,96 %
No tiene 67 1,04 % 100,00 %
Total 6.464 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC 2010
Alcantarillado: Existe alcantarillado pblico de tipo combinado, (aguas lluvia y aguas
servidas) que funcionan a travs de tuberas de cemento, tanto en el rea urbana como
ciertas partes en el rea rural, cuyo diseo consta de un colector general que permite
descargar en los emisores que se encuentran localizados generalmente en quebradas.
Estas aguas provenientes de aguas servidas de viviendas de industrias y comercios sin
ningn tipo de tratamiento, lo que causa la contaminacin de los cuerpos de agua
7 Tomado referencia del Avance del Perfil Territorial del Cantn Guaranda UEB-PNUD, 2012
-
25
receptores (ros aledaos), pero en ciertos lugares la eliminacin se lo hace en pozos
spticos, letrinas y a veces al aire libre, ocasionando condiciones de insalubridad. (Ver
Tabla 12)
Tabla 12 Disposicin de Aguas Servidas del rea urbana de Guaranda
Tipo de servicio higinico o escusado Casos % Acumulado %
Conectado a red pblica de alcantarillado 6.013 93,02 % 93,02 %
Conectado a pozo sptico 196 3,03 % 96,06 %
Conectado a pozo ciego 108 1,67 % 97,73 %
Con descarga directa al mar, ro, lago o
quebrada 56 0,87 % 98,59 %
Letrina 13 0,20 % 98,79 %
No tiene 78 1,21 % 100,00 %
Total 6.464 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC 2010
Desechos Slidos: El GAD Cantonal, tiene un sistema de recoleccin de desechos
slidos, mediante carros recolectores, teniendo como destino final los botaderos de
basura, determinados. Pero hay que recalcar que el mencionado servicio de recoleccin
en ciertos sectores es muy bajo, por lo que la poblacin ha optado por otras formas de
eliminacin de residuos a conocer:
Tabla 13 Eliminacin de basura el rea urbana de Guaranda
Fuente: INEC 2010
Servicios generales
Salud: La infraestructura de salud del cantn Guaranda comprende hospitales, centros
de salud urbanos, subcentros de salud rural y puestos de salud, cuentan con personal
capacitado de mdicos, enfermeras, auxiliares, y personal administrativo. Hasta el ao
2009 la poblacin de cobertura fue de alrededor de 84 518 personas, segn datos de la
Direccin Provincial de Salud.
La cobertura de los servicios de salud a los cuales accede la poblacin del cantn
Guaranda, se reporta en un total atendido de 35660 personas, es decir el 49,55% con
respecto al total de la poblacin del cantn. Es notorio el nmero limitado de mdicos y
enfermeras para atender las enfermedades ms recurrentes de la poblacin, as como la
urgente necesidad de mejorar la infraestructura de salud8.
8 Avances del Perfil Territorial PNUD-UEB, 2012.
Eliminacin de la basura Casos % Acumulado %
Por carro recolector 6.087 94,17 % 94,17 %
La arrojan en terreno baldo o quebrada 54 0,84 % 95,00 %
La queman 265 4,10 % 99,10 %
La entierran 17 0,26 % 99,37 %
La arrojan al ro, acequia o canal 15 0,23 % 99,60 %
De otra forma 26 0,40 % 100,00 %
Total 6.464 100,00 % 100,00 %
-
26
Dentro del rea urbana de la ciudad de Guaranda podemos identificar varias
edificaciones (Ver Tabla 13), que prestas los servicios de salud inmediato a la
poblacin.
Tabla 14 Infraestructura de salud en el rea urbana de Guaranda
Infraestructura de Salud RR.HH.
H. Alfredo Noboa Montenegro 368
H. del IESS 81
CS. CORDERO CRESPO 14
SCS. LOS TRIGALES 5
SCS. GUANUJO 5
Elaborado por el Autor. Fuente: Direccin Provincial de Salud de Bolvar y Entrevistas Instituciones Pblicas, 2012.
Morbilidad.- Dentro de las principales causas de morbilidad que aquejan a la
ciudadana guarandea y que reflejan la baja calidad de vida de la poblacin,
encontramos las infecciones respiratorias con un 51,6% seguida de parasitosis con un
9,9% (Ver Tabla14)
Tabla 15 Principales causas de morbilidad de la ciudad de Guaranda ao 2011.
Ord. CODIGO CAUSAS N. HOMBRES MUJERES %
1 J22 Infeccin respiratoria aguda 26430 9436 16994 51,6
2 B82.9 Parasitosis 5054 2213 2841 9,9
3 A09 Enfermedad diarreica aguda 2552 1190 1362 5,0
4 K29.7 Gastritis 2331 1024 1307 4,5
5 N39.9 Infeccin de vas urinarias 2187 497 1690 4,3
6 L22 Dermatitis 1960 883 1077 3,8
7 R51 Cefalea 830 269 561 1,6
8 I00 Artritis 718 234 484 1,4
9 H66 Otitis 691 318 373 1,3
10 N74.0 Vaginitis 548 548 1,1
Las dems 7947 3398 4549 15,5
TOTA
