Tesis del ANÁLISIS DEL PROCESO DE CAMBIO DE LA ZONA …
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN Y ADUANA TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN Y ADUANAS “ANÁLISIS DEL PROCESO DE CAMBIO DE LA ZONA FRANCA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO A ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONOMICO (ZEDE).” AUTOR BYRON ALEXIS YÉPEZ LANDETA DOCENTE: DRA. LAURA DE LA CRUZ QUITO-ECUADOR 2014
Transcript of Tesis del ANÁLISIS DEL PROCESO DE CAMBIO DE LA ZONA …
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN Y ADUANA
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN Y ADUANAS
“ANÁLISIS DEL PROCESO DE CAMBIO DE LA ZONA FRANCA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO A
ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONOMICO (ZEDE).”
AUTOR
BYRON ALEXIS YÉPEZ LANDETA
DOCENTE: DRA. LAURA DE LA CRUZ
QUITO-ECUADOR
2014
DECLARACIÓN JURAMENTADA
Yo, Byron Alexis Yépez Landeta, declaro bajo juramento que el trabajo aquí descrito es
de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación
profesional; que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este
documento y que no he plagiado dicha información.
Byron Alexis Yépez Landeta
DEDICATORIA
A mis abuelitos que aunque no les tengo cerca en este momento tan importante de mi
vida siempre me brindaron su apoyo incondicional y son mi ejemplo a seguir; a mis
padres por el permanente apoyo en este camino de formación personal y profesional, por
todo el sacrificio que hicieron por darme una buena educación, por su ejemplo de
responsabilidad, perseverancia y entrega. A mi Virgencita del Carmen por haberme
guiado en mi camino para lograr con éxito todas mis metas.
Byron Alexis Yépez Landeta
AGRADECIMIENTO
Agradezco a mis profesores e infinitamente a mi tutora Dra. Laura de la Cruz Guerrero
por la ayuda brindada para la realización de esta tesis y culminación con éxito. Su apoyo
y confianza en mi trabajo y su capacidad para guiar mis ideas ha sido un aporte
invaluable, no solamente en el desarrollo de esta tesis, sino también en mi formación
como ingeniero.
De igual manera a mis padres por el apoyo que he recibido durante toda vida para que
yo pudiera lograr mis sueños, por motivarme y darme la mano cuando sentía que el
camino se terminaba.
Byron Alexis Yépez Landeta
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigación que consiste en el análisis del proceso de cambio de
la Zona Franca del Distrito Metropolitano de Quito a Zona Especial de Desarrollo
Económico (ZEDE). Se basas en el estudio del análisis de cambio y del establecimiento
de un instrumento de desarrollo para las apuestas productivas y las exportaciones, con el
fin de mostrar que este régimen especial representa ventajas potenciales en el ámbito
comercial y socioeconómico, y que los incentivos y la exoneración de tributos en este
tipo de inversiones sería compensado con los beneficios que traen consigo estas zonas de
tratamiento especial, incentivando a inversionistas para el desarrollo del país.
Dentro de la investigación conoceremos cuales fueron las cusas o problemáticas que
dieron el cierre de concesión de las Zonas Francas y dieron paso a la creación de las
ZEDE y conceptos básicos y generalidades respecto a las ZEDES, se analizará el cambio
de Zona Franca a ZEDE, cual su problemática de cambio y los beneficios que se espera
con las ZEDE como un mecanismo potenciador de las apuestas productivas y de
exportaciones.
Este modelo puede ayudar a que las autoridades competentes, personas involucradas en
el ámbito de comercio internacional y público en general conozcan sobre el cambio que
se está realizando en el país con la implementación de las ZEDES como generador de
beneficios enfocados a la mejora de la competitividad del país, la generación de empleo
y la generación de divisas.
CONTENIDO
CAPÍTULO I .................................................................................................................................................. 11
1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 11
1.1.1 Problema a investigar ......................................................................................................... 11
1.1.2 Objetivo general .................................................................................................................. 12
1.1.3 Objetivos específicos ........................................................................................................... 12
1.1.4 Justificación de la investigación .......................................................................................... 12
1.1.5 Metodología de la investigación ......................................................................................... 14
1.2 MARCO REFERENCIAL ................................................................................................................. 15
1.2.1 Marco teórico ...................................................................................................................... 15
CAPÍTULO II ................................................................................................................................................. 18
2. HISTORIA DE LAS ZONAS FRANCAS ..................................................................................................... 18
2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL ............................................................................................................... 18
2.1.1. Concepto ............................................................................................................................. 19
2.1.2. Tipos de zonas francas ........................................................................................................ 20
2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ZONA FRANCA .................................................................... 24
2.3. LAS ZONAS FRANCAS EN LATINOAMERICA ................................................................................. 26
2.4. LA ZONA FRANCA EN EL ECUADOR ............................................................................................. 31
2.4.1. Marco legal y Reglamentario .............................................................................................. 31
2.4.2. Estructura administrativa de la Zona Franca ...................................................................... 32
2.4.3. Delimitación geográfica de las Zonas Francas en el ECUADOR........................................... 34
2.4.4. Zonas Francas con más operación en el país ...................................................................... 35
2.5. REGULACIONES INTERNACIONALES ............................................................................................ 37
2.5.1. Negociaciones multilaterales (OMC) .................................................................................. 38
2.5.2. Subvenciones prohibidas .................................................................................................... 38
2.5.3. Subvenciones no prohibidas ............................................................................................... 39
2.5.4. Subvenciones recurribles .................................................................................................... 39
2.5.5. Acuerdos De Libre Comercio ............................................................................................... 40
2.5.6. Decisión 671 ........................................................................................................................ 40
CAPÍTULO III ................................................................................................................................................ 42
3. ZONA FRANCA DE QUITO .................................................................................................................... 42
3.1. HISTORIA Y CREACIÓN METROZONA .......................................................................................... 42
3.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................................ 42
7
3.3. INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y SERVICIOS ...................................................................................... 44
3.3.1. Infraestructura física ........................................................................................................... 44
3.3.2. Servicios .............................................................................................................................. 44
3.4. Organigrama de METROZONA .................................................................................................... 45
3.5. EMPRESAS PARTICIPANTES ......................................................................................................... 45
3.6. Marco Legal ................................................................................................................................. 47
3.7. Procedimiento de ingreso de las mercancías a una Zona Franca ............................................... 48
3.8. Procedimiento de salida de las mercancías a una Zona Franca .................................................. 50
3.9. Movimiento operativo‐financiero ............................................................................................... 52
3.10. Generación de Empleo ............................................................................................................ 52
3.11. La Zona Franca de Quito y su impacto en el comercio exterior Ecuatoriano ......................... 53
3.11.1. Movimiento Operativo ........................................................................................................ 54
3.12. Análisis de la Balanza Comercial de la Zona Franca del D.M de Quito ................................... 59
3.13. Actividades que realizan empresas en Metrozona ................................................................. 61
3.14. Sanciones ................................................................................................................................ 62
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................................ 64
4. ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO EN EL ECUADOR ....................................................................... 64
4.1. MARCO LEGAL ............................................................................................................................. 65
4.2. ESTRUCTURA ............................................................................................................................... 67
4.2.1. Tipos de ZEDES .................................................................................................................... 67
4.2.2. Ubicación ............................................................................................................................. 69
4.2.3. Control Aduanero ................................................................................................................ 71
4.2.4. Acto administrativo de establecimiento ............................................................................. 72
4.2.5. Consejo Sectorial de la Producción ..................................................................................... 72
4.2.6. Rectoría pública .................................................................................................................. 74
4.2.7. Solicitud de ZEDES ............................................................................................................... 76
4.2.8. Administradores de ZEDES .................................................................................................. 76
4.2.9. Operadores de ZEDES ......................................................................................................... 77
4.2.10. Operadores de control ........................................................................................................ 77
4.2.11. Procedimiento de ingreso de las mercancías a una Zona Especial de Desarrollo Económico
(ZEDE) .................................................................................................................................. 78
4.2.12. Procedimiento de salida de las mercancías a una Zona Especial de Desarrollo Económico
(ZEDE) .................................................................................................................................. 83
4.2.12.1. Procedimiento de Salida de Mercancías de ZEDE al Exterior .......................................... 83
8
4.2.13. Censo de Usuarios ............................................................................................................... 88
4.2.14. Generación de Empleo ........................................................................................................ 89
4.2.15. Análisis del desarrollo del Comercio Exterior en empresas que operan en ZEDE Quito .... 90
4.2.16. Análisis de la Balanza Comercial de la ZEDE de Quito ........................................................ 92
4.2.17. Infracciones ......................................................................................................................... 92
4.2.18. Sanciones ............................................................................................................................ 95
CAPÍTULO V ................................................................................................................................................ 96
5. ANALISIS COMPARATIVO ECONÓMICO‐SOCIAL Y LEGAL ENTRE LA ZONA FRANCA CON LA ZEDE .... 96
5.1. Marco Legal ................................................................................................................................. 98
5.2. Operadores de control .............................................................................................................. 100
5.3. Procedimiento de ingreso de las mercancías ........................................................................... 103
5.4. Procedimiento de salida de las mercancías .............................................................................. 108
5.5. Censo de usuarios ..................................................................................................................... 113
5.6. Movimiento operativo‐financiero ............................................................................................. 116
5.7. Generación de empleo .............................................................................................................. 119
5.8. Análisis del desarrollo del comercio exterior en empresas que operan. ................................. 121
5.9. Análisis de la balanza comercial de Metrozona y la ZEDE de Quito ......................................... 125
5.10. Sanciones .............................................................................................................................. 127
5.11. Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la Zona Franca y ZEDE
.............................................................................................................................................. 129
5.12. Matriz FODA para la Formulación de Estrategias ................................................................. 131
5.13. Análisis .................................................................................................................................. 132
CAPÍTULO VI .............................................................................................................................................. 134
6.1. Conclusiones ............................................................................................................................. 134
6.2. Recomendaciones ..................................................................................................................... 137
6.3. Bibliografía ................................................................................................................................ 139
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Índice de Gráficos
Gráfico No. 1.............................................................................................................................................. 26 Gráfico No. 2.............................................................................................................................................. 35 Gráfico No. 3.............................................................................................................................................. 43 Gráfico No. 4.............................................................................................................................................. 43 Gráfico No. 5.............................................................................................................................................. 45 Gráfico No. 6.............................................................................................................................................. 47 Gráfico No. 7.............................................................................................................................................. 56 Gráfico No. 8.............................................................................................................................................. 58 Gráfico No. 9.............................................................................................................................................. 70 Gráfico No. 10. ........................................................................................................................................... 74 Gráfico No. 11 ............................................................................................................................................ 80 Gráfico No. 12 ............................................................................................................................................ 83 Gráfico No. 13 ............................................................................................................................................ 86 Gráfico No. 14 ............................................................................................................................................ 88
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Índice de Tablas
Tabla No. 1 ................................................................................................................................................. 28 Tabla No. 2 ................................................................................................................................................. 49 Tabla No. 3 ................................................................................................................................................. 51 Tabla No. 4 ................................................................................................................................................. 54 Tabla No. 5 ................................................................................................................................................. 55 Tabla No. 6 ................................................................................................................................................. 57 Tabla No. 7 ................................................................................................................................................. 59 Tabla No. 8 ................................................................................................................................................. 60 Tabla No. 9 ................................................................................................................................................. 79 Tabla No. 10 ............................................................................................................................................... 82 Tabla No. 11 ............................................................................................................................................... 85 Tabla No. 12 ............................................................................................................................................... 87 Tabla No. 13 ............................................................................................................................................... 91
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CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN
1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1.1 Problema a investigar
A lo largo de la historia la economía ecuatoriana no ha mostrado una estabilidad que resulte
atractiva para los inversionistas extranjeros; diversos problemas políticos, marcaron
negativamente la alternativa ecuatoriana. No sólo fueron señales nefastas para los agentes
extranjeros, sino que también destrozaron las expectativas de los empresarios nacionales.
Preocupados por promover el comercio exterior, la creación de zonas francas se constituyó en
una estrategia que permitió desarrollar la economía a nivel internacional, fortaleciendo las
oportunidades de desarrollo de las empresas. Las Zonas Francas fueron creadas para
incentivar el desarrollo económico de un país; es por eso que entre sus principales objetivos
son: Promover el empleo, transferencia de tecnología, desarrollo de zonas geográficas
deprimidas del país, incremento de exportaciones de bienes y servicios, generación de divisas
e inversión extranjera.
Con respecto a las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), hasta ahora no se
conoce la existencia de ninguna de ellas, la mayor parte de personas, incluidas aquellas que
realizan comercio internacional tienen referencia únicamente de la existencia de zonas francas
y no de las ZEDES.
En el proceso de transformación de Zona Franca a Zona Especial de Desarrollo Económico
(ZEDE), se realizaron diferentes actividades y procedimientos, los mismos que, no han sido
debidamente analizados y socializados.
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Luego del cambio de Zona Franca a ZEDE, esta última en operación, no existe un estudio
que analice las ventajas y desventajas que tuvo este cambio. La ZEDE del distrito de Quito
tuvo su cambio a partir del año 2010 en donde se realizaron diferentes procedimientos,
estudios, aplicaciones y su operación actual, aspectos sobre los cuales existe desconocimiento
y falta de un estudio adecuado el mismo que puede ser de mucha utilidad para la sociedad y
los interesados en el tema de comercio exterior.
1.1.2 Objetivo general
Analizar el proceso de cambio de la zona franca del distrito metropolitano de quito a Zona
Especial de Desarrollo Económico (ZEDE).
1.1.3 Objetivos específicos
Compilar la información histórica y técnica sobre la Zona Franca, ZEDE,
negocios internacionales y aspectos legales,
Analizar los aspectos legales, comerciales, económicos, entorno social, operativo y
control en la Zona Franca y ZEDES;
Realizar un análisis comparativo económico-social y legal entre la Zona Franca
que dejo de funcionar con la ZEDE que está actualmente en operación;
Establecer las conclusiones y recomendaciones.
1.1.4 Justificación de la investigación
Se busca realizar un análisis comparativo de normativa aduanera y propuestas de mejora de
procesos y regímenes aduaneros, facilitación en compras- ventas internacionales.
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Conocer mediante un estudio cual fue el proceso de calificación de empresas nacionales y
extranjeras como usuarios de la Zona Franca de Quito, determinar los beneficios e incentivos
que obtenían las mismas y realizar un análisis comparativo con las ZEDES. Del estudio se
realizará un informe final cuyo fin es el de servir como una guía para empresarios interesados
en el tema ya que las ZEDES al tratarse de una estructura jurídica de excepción, gozarán del
tratamiento de destino aduanero que les otorga el régimen legal aduanero, con la exención del
pago de aranceles de las mercancías extranjeras que ingresen a dichas zonas, para el
cumplimiento de los procesos autorizados, tanto para administradores como para operadores.
Este es un tema que a pesar de no ser nuevo en el país, no cuenta con una bibliografía extensa
en la cual se pueda basar esta investigación; sin embargo, para esta investigación se cuenta
con textos extranjeros, que manejan claramente el tema, así como entrevistas a gerentes
financieros que efectúen su trabajo en las zonas francas y su transición a las ZEDES.
Pese a que su formación como destino aduanero y el cumplimiento de objetivos
ambientalistas, sociales, laborales, de impulso a las exportaciones, las convierte en un
instrumento idóneo para fomentar las inversiones, la creación de mano de obra directa y la
generación de divisas.
Con este análisis que se conocerá el cambio que ocurrió de la Zona Franca a ZEDE y así
poder saber y dar a conocer las ventajas y desventajas que se dio ene l transcurso del cambio
y e identificar cómo será el funcionamiento de esta ZEDE en la ciudad de Quito, como
manejaran las mercancías que ingresen, salgan del país y su respectivo control. Además de
eso estas ZEDES se encontrarán ubicadas en las mismas instalaciones de las Zonas Francas
serán controladas por los mismos organismos que tenían las Zonas Francas y constarán casi
con las mismos reclamos que se tenían anteriormente.
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Estas ZEDES serán destinos aduaneros donde se buscará desarrollar las actividades de
logística, transferencia de tecnología y diversificación de exportaciones cuya autorización es
por un plazo de 20 años prorrogables una vez cumplidas las respectivas evaluaciones.
Las ZEDES estarán destinadas a mejorar la economía del país y en especial de la ciudad,
también mejorarán el sector ambiental donde se encontrarán ubicadas para las personas que
viven cerca.
1.1.5 Metodología de la investigación
Investigación exploratoria
Aquí se busca la información en base a documentos antiguos, en base a datos que nos puedan
ayudar al entendimiento de una ZEDE su funcionamiento y como ayudará al desarrollo
económico en la ciudad de Quito y también ver por qué la Zona Franca no tuvo un buen
desempeño y desapareció.
Investigación descriptiva
En este método de investigación se conseguirá la información requerida a base de encuestas a
las empresas existentes que se encuentran en la ZEDES de Quito para facilitar la explicación
y como afecto el cambio que tuvo la Zona Franca al pasar a ser ZEDE.
Investigación correlacional
Mediante esta investigación mediremos la relación que existe entre las variable ya antes
mencionadas como son las ZEDES y Zonas Francas, ya que una desapareció para la creación
de la otra, ya que van a ser vigiladas por la misma entidad, la ubicación va hacer la misma, su
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funcionamiento cambiara, aquí se buscará aclarar todos esos indicadores que existen entre
estas dos variables.
Investigación explicativa
De esta investigación se aclarará o se entenderá por qué se eliminaron las Zonas Francas en el
Ecuador y se creó casi con la misma similitud a las ZEDES que estas regirán en donde se
encontraban las Zonas Francas, estas ZEDES serán las que regulan la entrada de mercancía
bajo este régimen y las empresas que estarán en funcionamiento dentro de ellas.
1.2 MARCO REFERENCIAL
1.2.1 Marco teórico
Es fundamental que antes de iniciar con el desarrollo del presente trabajo, se tengan claro los
principales conceptos del tema de las Zonas Francas y las ZEDES para que cualquier persona,
con conocimiento previo o no de dicho tema, pueda comprender de mejor manera todos los
puntos explicados. Es también muy importante para toda empresa entender cada uno de los
detalles y antecedentes de cualquier tema, para poder establecer de mejor forma sus
estrategias y tomar mejores decisiones cuando se enfrente a situaciones de esta índole.
Los gastos, tarifas, aranceles e impuestos de las empresas son cuotas que los gobiernos
imponen sobre las mercaderías importadas. Éstos a menudo se vuelven graves para el
empresario, quién puede ver como una desventaja pagar aranceles al país importador en el
momento y la forma en que los bienes se reciben para importación, y la empresa podría querer
utilizar la mano de obra del país importador o su ubicación estratégica para fabricación y
almacenamiento, pero tal vez encontraría que esto no es económico debido a los aranceles.
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Las zonas francas, o puertos libres, eliminan esta desventaja para beneficio tanto de la
empresa como del país importador.
La forma en que conocíamos a las Zonas Francas, eran producto de las condiciones legales e
institucionales de cada país. Actualmente están sujetos a grandes presiones; por una parte el
ALCA, los tratados de libre comercios y los acuerdos comerciales bilaterales y por otro lado
la OMC.
Si bien es cierto no podemos decir que exista una teoría especial de las zonas francas,
podemos mencionar que su génesis y fundamento se encuentra en la teoría del comercio
exterior y en la teoría del crecimiento.
La idea de las zonas francas se remonta en la historia por más de dos mil años. El comercio y
las exportaciones fueron practicados por el imperio romano. Ciudades en el mediterráneo que
dependían del comercio daban beneficios fiscales a las mercancías que no habían sido
vendidas en el mercado, y regresaban a su punto de origen. Poderes coloniales, establecieron
zonas de libre comercio en puntos estratégicos sobre la ruta de comercio internacional.
Las zonas francas históricamente se han localizado en las proximidades de los cruces de rutas
de comercio internacional (Hong Kong, Singapur, Panamá, Hamburgo), formando zonas
libres de impuestos a la importación y exportación, para hacer trasbordo, fraccionar lotes más
pequeños, envasar productos o simplemente esperar la destinación final o la llegada del
próximo medio de transporte.
Las zonas francas han existido a nivel mundial desde hace mucho tiempo; habiéndose
desarrollado principalmente en Europa, a fines de la Edad Media en los puertos del
Mediterráneo, en las ciudades Asiáticas y en los puertos Báltico y Mar del Norte. El primer
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puerto Franco que funcionó fue el de Livorno en 1547, Marsella en 1669, Gibraltar en 1704,
Hamburgo en 1727, Singapur en 1819 y Hong Kong en 1842.
No obstante su remoto origen, ha sido sólo en el presente siglo, con posterioridad a la
Segunda Guerra Mundial, cuando el comercio internacional empezó a crecer de nuevo, las
zonas francas alcanzan su máximo desarrollo, siendo establecidas en puntos importantes
alrededor del mundo. La zona franca de Colón en Panamá, fue probablemente la más exitosa
de las zonas francas establecidas en ese periodo.
Antiguamente se desarrollaron otras zonas de exportación en otros lugares; los más
importantes ejemplos son la de Kaoshiung en Taiwán establecida en 1960. Batán en las
Filipinas y Masan en Corea fueron establecidas en los primeros años de la década de los
setenta.
Las Zonas Francas no son instrumentos que sean característicos o se utilicen solamente en
países desarrollados o en vías de desarrollo, como tampoco es patrimonio de los países en que
impere la economía planificada, el libre mercado o sistemas mixtos. Podemos mencionar que
en Estados Unidos, con una legislación de 1934, están actualmente operando más de 361
zonas y subzonas francas. En la República Popular China existen más de 15 Zonas Francas en
áreas costeras al sur del país.
En los países de la Ex-Unión Soviética se han creado varias Zonas Francas comerciales e
industriales, destacándose Nakhodka, principal puerto Ruso del Lejano Este enfrentando a
Japón. También en las economías de Europa Oriental (Polonia, República Checa, Hungría,
Rumania, Lituania) se han creado varias Zonas Francas. Taiwán y Corea mantienen en
funcionamiento Zonas Francas de Exportación desde hace más de 30 años, siendo las
primeras y las de mayor prestigio en la región.
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CAPÍTULO II
2. HISTORIA DE LAS ZONAS FRANCAS
2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL
Es fundamental antes de iniciar con el desarrollo del presente trabajo, se tengan en claro los
conceptos sobre las Zonas Francas y las ZEDES, para que cualquier persona pueda
comprender de mejor manera todos los puntos explicados. Es también muy importante que las
empresas que aplican estos sistemas entiendan el cambio y los detalles, antecedentes del tema,
para poder establecer de mejor forma sus estrategias y tomar mejores decisiones cuando se
enfrente a situaciones de esta índole.
Los gastos, tarifas, aranceles e impuestos de las empresas son tributos que los gobiernos
imponen sobre las mercancías importadas. Éstos a menudo se vuelven impositivos para el
empresario, quién puede ver como una desventaja pagar aranceles al país importador en el
momento y la forma en que los bienes se reciben para importación, y la empresa podría querer
utilizar la mano de obra del país importador o su ubicación estratégica para fabricación y
almacenamiento, pero tal vez encontraría que esto no es económico debido a los aranceles.
Las zonas francas, o puertos libres, eliminan esta desventaja para beneficio tanto de la
empresa como del país importador.
La forma en que conocíamos a las Zonas Francas, eran producto de las condiciones legales e
institucionales de cada país. Actualmente están sujetos a grandes presiones; por una parte el
ALCA, los tratados de libre comercios y los acuerdos comerciales bilaterales y por otro lado
la OMC.
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2.1.1. Concepto
Muchos conceptos y términos han sido utilizados para denominar a las zonas francas y
algunos de éstos, se han aplicado a fenómenos económicos y comerciales, que en realidad
corresponden a actividades y regímenes muy diferentes. Existen varios términos que se
utilizan para caracterizar y definir las zonas francas; así: zonas procesadoras de exportación,
maquilas, zonas económicas especiales, zonas libres de exportación, zona libre industrial,
zonas de desarrollo, etc., términos los cuales se encuentran entre los más utilizados. Sin
embargo, es preciso resaltar que cada término corresponde a una realidad histórica, cultural y
económica muy particular.(Eduardo, 2010)
Las Zonas Francas se definen como un área geográfica del país, sometidas a los controles
aduaneros y fiscales especiales establecidos por ley, en la cual se permite la instalación de
empresas que destinen su producción o servicios hacia el mercado externo, mediante el
otorgamiento de los incentivos necesarios para fomentar el desarrollo. Además, son áreas
debidamente delimitadas, de modo que las entradas y salidas de personas, vehículos y cargas,
tengan que hacerse exclusivamente por puertas vigiladas y controladas. Cuando se indica que
una zona franca debe estar "físicamente delimitada" se refiere a que debe existir una barrera
física que separe la zona franca del resto del territorio nacional, dado que para efectos
aduaneros es considerada como un área extraterritorial.
Según el Art. 3 de la antigua Ley de Zonas Francas del Ecuador, define a las Zonas Francas
como el área del territorio nacional delimitada y autorizada por el Presidente de la República,
mediante Decreto Ejecutivo, sujeta a los regímenes de carácter especial determinados en esta
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Ley, en materias de comercio exterior, aduanera, tributaria, cambiaria, financiera, de
tratamiento de capitales y laboral, en la que los usuarios debidamente autorizados se dedican a
la producción y comercialización de bienes para la exportación o reexportación, así como a la
prestación de servicios vinculados con el comercio internacional o a la prestación de servicios
turísticos, educativos y hospitalarios.(Ley de Zonas Francas)
2.1.2. Tipos de zonas francas
Las Zonas Francas vigentes en el mundo entero no obedecen a un patrón único, siendo posible
identificar varios tipos de ellas, por lo cual es necesario hacer precisiones conceptuales con
referencia al ámbito geográfico, el tipo de actividades permitidas, la temporalidad de los
beneficios, el tipo de productos afectos a franquicias, etc.
2.1.2.1. Zonas francas comerciales
Es un área cerrada, generalmente próxima a un puerto, aeropuerto, estación ferroviaria o en
las afueras de la ciudad, que es considerada fuera del territorio aduanero nacional, donde los
productos extranjeros ingresan exentos de los impuestos a la importación y pueden
permanecer por períodos ilimitados. Los productos ingresados pueden ser destinados al
extranjero o al mercado local previo pago de los impuestos de importación. Generalmente se
permite el ingreso de productos nacionales que continuarán al extranjero o que se combinarán
con productos extranjeros. (Fabián, Régimen Especial Liberatorio de Zonas Francas en el
Ecuador y su incidencia tributaria, 2007)
“Dentro de las Zonas Francas comerciales se encuentran los Puertos Libres que son un amplia
área geográfica que generalmente comprende un puerto y zonas aledañas pudiendo llegar a
cubrir todo un país como es el caso de Hong Kong o una vasta zona geográfica como Manaos
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(Brasil), Tacna (Perú), Iquique (Chile). En estas zonas los bienes extranjeros pueden ser
internados mediante el pago de aranceles mínimos, permitiéndose el consumo interno y la
adquisición de bienes durables tanto por las empresas como por los residentes. Cuando los
bienes se envían al resto del territorio nacional están afectos a las tasas normales de
importación. Los Puertos Libres se han establecido en áreas deprimidas, con la excepción de
Hong Kong, para una rápida reactivación económica a través del comercio exterior.”(Páez,
2002)
2.1.2.2. Zonas francas industriales
Son áreas geográficas con facilidades aduaneras, con exenciones e incentivos tributarios, con
disponibilidad de infraestructura productiva competitiva, dedicada a la transformación de
insumos en productos manufacturados y con privilegios respecto de exigencias a la industria
de régimen general, en algunos casos se dispone de legislación laboral menos exigente.
Algunos de estos desarrollos tienen restricciones sobre el porcentaje de ventas que pueden ser
realizadas al mercado local. El objetivo de este tipo de desarrollos es promover las
exportaciones y generar empleo. (Fabián, Régimen Especial Liberatorio de Zonas Francas en
el Ecuador y su incidencia tributaria, 2007)
2.1.2.3. Zonas francas de servicios
Son generalmente parques de oficinas, con todo un complemento de bienes y servicios para
que las empresas que se instalen en esos parques sean atraídas y encuentren un medio de
operación que les permita funcionar de manera eficiente. En este tipo de zonas francas, el
desarrollo de las tecnologías de información y la disponibilidad de mano de obra calificada.
Las empresas que se instalan en este tipo de zonas francas, están orientadas a procesos
administrativos de tomas de decisiones y de manejo de información.(Fabián, 2007)
22
2.1.2.4. Zonas francas turísticas
Las zonas francas turísticas son áreas geográficamente delimitadas, autorizadas a funcionar
por una entidad gubernamental y en las cuales se aplica un régimen legal de excepción en
materia fiscal, aduanera e incluso cambiaria. El objeto de este tipo de zonas francas es
desarrollar actividades económicas de la industria turística, orientadas a prestar servicios que
satisfagan las necesidades de recreación, esparcimiento y afines, que demande el turismo
receptivo y el nacional. Incluye como objeto la generación de empleos y divisas, la
transferencia de tecnología y en general servir de polo de desarrollo turístico y económico en
las áreas de influencia donde se establezcan. (Fabián, Régimen Especial Liberatorio de Zonas
Francas en el Ecuador y su incidencia tributaria, 2007)
2.1.2.5. Zonas libres especiales
Son áreas semejantes a los puertos libres, generalmente localizadas en regiones remotas con
difícil abastecimiento nacional a las cuales se otorgan exenciones arancelarias para la
importación de cierto tipo de productos tales como alimentos, insumos o maquinarias con el
objeto de abaratar el costo de vida, evitar el despoblamiento o fortalecer las escasas
actividades productivas locales. (Fabián, Régimen Especial Liberatorio de Zonas Francas en
el Ecuador y su incidencia tributaria, 2007)
2.1.2.6. Zonas de Tránsito
Son zonas establecidas en puertos de entrada para países vecinos en los que se dispone de
instalaciones para almacenaje y donde los bienes en tránsito gozan de exención de aranceles y
de los controles aduaneros del país huésped, ejemplos son: el Puerto de Paranaguá en Brasil,
para Paraguay los puertos de Arica y Antofagasta, en Chile para Bolivia o Costa de Marfil. En
estas zonas generalmente no se permite ninguna transformación a las mercancías y la
23
permanencia es limitada. En la mayoría de los casos corresponden a tratados
binacionales.(Fabián, 2007)
2.1.2.7. Instalaciones Especiales con Privilegios Aduaneros
Algunos países tales como Bélgica, Luxemburgo y Francia, no disponen de áreas geográficas
limitadas donde concentren las exenciones aduaneras sino que éstas están dispersas en
amplias redes de bodegas y áreas de almacenaje utilizando procedimientos aduaneros muy
simples para admisión temporal.
Generalmente permiten el ingreso, almacenaje, reexportación sin el pago de impuestos de
importación y con el mínimo de formalidades aduaneras. Los impuestos de importación sólo
son aplicables al momento de la nacionalización y dependiendo del tipo de bienes, algunas
garantías y requerimientos adicionales pueden ser exigibles. En algunos casos se permite el
ensamblaje y la transformación industrial. (Fabián, Régimen Especial Liberatorio de Zonas
Francas en el Ecuador y su incidencia tributaria, 2007)
2.1.2.8. Zonas Francas Especializadas
Es un desarrollo productivo conceptualizado para un sector productivo específico que gozan
de procesos aduaneros y arancelarios simplificados, además de un conjunto de incentivos
fiscales para su operación. En el caso de la industria maderera, se han creado zonas francas
que comprenden la extracción, manufactura, industrialización de productos madereros de alto
valor agregado. Puede comprender inclusive, la investigación y desarrollo de nuevas
variedades. No es un proceso meramente industrial sino una actividad especializada en un
tema particular, que permite resolver problemas y mejorar la competitividad. (Fabián,
Régimen Especial Liberatorio de Zonas Francas en el Ecuador y su incidencia tributaria,
2007)
24
2.1.2.9. Duty free Aeroportuario
Corresponde a un conjunto de franquicias que ofrece un país a los turistas que salen o
regresan al país por las mercancías que adquieran en dichos almacenes, pudiendo ingresar
cantidades exentas de los aranceles e impuestos de importación. Se aplica también a las
compañías de aeronavegación por los combustibles, repuestos, alimentos y demás insumos
utilizados en vuelos internacionales. (Fabián, Régimen Especial Liberatorio de Zonas Francas
en el Ecuador y su incidencia tributaria, 2007)
2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ZONA FRANCA
Si bien es cierto no podemos decir que exista una teoría especial de las zonas francas, en
cambio podemos mencionar que su génesis y fundamento se encuentra en la teoría del
comercio exterior y en la teoría del crecimiento.
La idea de las zonas francas se remonta en la historia por más de dos mil años. El comercio y
las exportaciones fueron practicados por el imperio romano. Ciudades en el mediterráneo que
dependían del comercio daban beneficios fiscales a las mercancías que no habían sido
vendidas en el mercado, y regresaban a su punto de origen. Poderes coloniales, establecieron
zonas de libre comercio en puntos estratégicos sobre la ruta de comercio internacional.(Eddy,
2010)
Las zonas francas han existido a nivel mundial desde hace mucho tiempo; habiéndose
desarrollado principalmente en Europa, a fines de la Edad Media en los puertos del
Mediterráneo, en las ciudades Asiáticas y en los puertos Báltico y Mar del Norte. El primer
25
puerto Franco que funcionó fue el de Livorno en 1547, Marsella en 1669, Gibraltar en 1704,
Hamburgo en 1727, Singapur en 1819 y Hong Kong en 1842.(Eddy, 2010)
No obstante su remoto origen, ha sido sólo en el presente siglo, con posterioridad a la
Segunda Guerra Mundial, cuando el comercio internacional empezó a crecer de nuevo, las
zonas francas alcanzan su máximo desarrollo, siendo establecidas en puntos importantes
alrededor del mundo. La zona franca de Colón en Panamá, fue probablemente la más exitosa
de las zonas francas establecidas en ese período.
Antiguamente se desarrollaron otras zonas de exportación en otros lugares; los más
importantes ejemplos son la de Kaoshiung en Taiwán establecida en 1960. Batán en las
Filipinas y Masan en Corea fueron establecidas en los primeros años de la década de los
setenta.(United Nations, Tax Incentive and Foreign, 2000)
En el Gráfico No.1se resume la distribución de las zonas francas en el mundo con sus
principales factores como generación de empleo y número de empresas usuarias.
26
Gráfico No. 1
Zonas Francas en el Mundo
Fuente: La Asociación de Zonas Francas de las Américas (AZFA) Las Zonas Francas no son instrumentos que sean característicos o se utilicen solamente en
países desarrollados o en vías de desarrollo, como tampoco es patrimonio de los países en la
economía planificada, el libre mercado o sistemas mixtos. Podemos mencionar que en
Estados Unidos, con una legislación de 1934, están actualmente operando más de 361 zonas y
subzonas francas. En la República Popular China existen más de 15 Zonas Francas en áreas
costeras al sur del país.(United Nations, Tax Incentive and Foreign, 2000)
2.3. LAS ZONAS FRANCAS EN LATINOAMERICA
El Asociación de Zonas Francas de las Américas (AZFA) es una organización no
gubernamental sin ánimo de lucro y política, que apoya al fortalecimiento de las zonas francas
de América Latina y su adaptación a las cambiantes condiciones del comercio mundial.
27
El objetivo fundamental del Comité es el de constituirse en una herramienta de cambio, que
propicie y promueva la consolidación y el perfeccionamiento de las Zonas francas del
continente.(Américas)
Entre los servicios más importantes que brinda el Comité se encuentran:
1. Desarrollo de oportunidades de negocios entre zonas francas y con organismos de
apoyo financiero.
2. Representación ante organismos internacionales (OMC, CAFTA, CAN, ALCA).
3. Fuente primaria de información y referencia sobre el régimen de zonas francas.
4. Establecimiento de convenios de cooperación entre zonas francas.
Debido a la importancia que adquirieron las zonas francas a inicios del siglo XX, 13 países de
Latinoamérica, en los cuales existen zonas francas, decidieron integrar el Comité de Zonas
Francas de las Américas con el propósito de contar con una organización, en donde se analice
la problemática, la normativa y la operación de las zonas francas en un entorno globalizado.
El Gobierno de Costa Rica reformuló la ley de zonas francas para adecuarse a las exigencias
de la Organización mundial de Comercio (OMC), que ha establecido que los países deberán
adaptar su legislación antes del 2009.(DGA, Notas Informativas, 2008).En la Tabla No.1 se
muestra las principales Zonas Francas de Latinoamérica.(Américas)
28
Tabla No. 1
Principales Zonas Francas de Latinoamérica
Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas AZFA Elaboración: el autor Las empresas instaladas en las zonas francas de Costa Rica exportan casi $3.700 millones de
dólares al año (2.740 millones de euros), por lo que las autoridades justifican la necesidad de
mantener el sistema.(noticas economicas de America)
29
Las autoridades expresaron el apoyo con “premios o incentivos” para las empresas que tengan
un elevado número de empleados o para aquéllas que se instalen en zonas deprimidas, puesto
que van a generar empleos.
En América Latina casi todos los países han elaborado legislación especial para impulsar los
regímenes de zonas francas. Son ejemplo de zonas francas exitosas las de Panamá y Chile en
lo comercial, Brasil, República Dominicana y México en el procesamiento industrial.
Argentina y Paraguay son los últimos países en legislar sobre zonas francas en 1994 y 1995
respectivamente.
En Latinoamérica el desarrollo de estas zonas es notable, República Dominicana cuenta con
zonas francas, en su gran mayoría privadas, las cuales generan en promedio 150,000 empleos
directos y más de 600 millones de dólares en exportaciones anuales. Costa Rica cuenta con 15
zonas francas privadas, que generan 70,000 empleos y 220 millones de dólares en
exportaciones anuales.(Jaime, 2003)
En estas zonas francas se emplearon alrededor de 171.000 personas, el 70% de las cuales
trabajan en el sector de confecciones de textiles, electrónico, tabacalero, y de productos de
plásticos. La mayor fuerza de trabajo que se emplea es femenino a nivel nacional, pero sólo
tiene un impacto marginal en las tasas de empleo para varones, pues ellos encuentran mayores
oportunidades laborales en otros sectores de la economía dominicana.
30
En Puerto Rico el Departamento de Comercio de los Estados Unidos expandió a los 17
municipios de la isla la zona libre, la cual provee exención de arbitrios en la importación de
componentes y materias primas para la manufactura en la misma. La Megazona, aprobada en
Octubre de 1999 abarca 136 parques industriales.(WorldTrade Center, 2010)
En Panamá, la zona libre de Colón, cuenta con un importante centro financiero internacional,
una vasta infraestructura, gran número de incentivos fiscales, lo cual ha permitido la
instalación de unas 1,700 empresas que generan 11 mil millones de dólares anuales.
Argentina cuenta con una legislación de zonas francas que data de 1856. Debido al
crecimiento reciente de éstas, en 1994 se dictó una ley que regula su funcionamiento, con el
propósito de generar polos de desarrollo económico regional y el crecimiento de las
exportaciones industriales. Hasta la fecha, de las 28 zonas francas que han sido autorizadas, se
han licitado 14, estimándose que al final de las licitaciones se invertirán en infraestructura
más de 1,000 millones de dólares.(WorldTrade Center, 2010)
En el Ecuador, la zona franca de Esmeraldas, fue la pionera en el régimen franco, aprobada
por Decreto del 8 de noviembre de 1985, la cual fue manejada por una compañía de economía
mixta para el desarrollo de empresas industriales, comerciales y de servicios para el
crecimiento de la provincia. Ésta gozaba de exoneración de aranceles, todo tipo de impuestos,
gravámenes y cuenta con disponibilidad de lotes de todo tipo, vías de acceso, tecnología,
cercanía al puerto comercial, etc. Su propósito era la creación de una vía interoceánica que
principie en la costa del Ecuador y que cruce toda Sudamérica a través del río Amazonas, para
31
ligarla con la zona libre de Manaos en Brasil y desembocar en el Océano
Atlántico.(CENDES, 1984)
Ecuador, junto con Paraguay y Argentina, fueron los últimos países en dictar la legislación de
Zonas Francas para dinamizar su comercio exterior y la actividad económica de regiones
determinadas. Estos países tuvieron la ventaja de utilizar la experiencia del resto, sin la
necesidad de incurrir en los costos de medidas erróneas, o en la utilización de instrumentos de
política económica no testados en la realidad.
2.4. LA ZONA FRANCA EN EL ECUADOR
2.4.1. Marco legal y Reglamentario
La Legislación de Zonas Francas de Ecuador vigente hasta el año 2010 se compuso de tres
textos legales generales y de tres decretos particulares que autorizaron el funcionamiento de
tres Zonas Francas específicas. Los tres textos legales son la Ley No. 1267 del 8 de
Noviembre de 1985 que creó el Régimen de la Zona Franca de Esmeraldas, posteriormente
tenemos la Ley General de Zonas Francas de Ecuador del 12 de Febrero de 1991 y el
Reglamento de la Ley General publicado el 13 de Septiembre de 1991.
La Ley de Zonas Francas fue aprobada durante el gobierno del Doctor Rodrigo Borja y
publicada en el Registro Oficial No.625 del 19 de febrero de 1991. La ley trataba de ofrecer a
las empresas que invierten en estas zonas, las mejores condiciones para que puedan competir
internacionalmente, bajando sus costos y mejorando sus posibilidades de ampliar mercados.
La Ley buscaba despolarizar el crecimiento del país por medio de la creación de zonas
Francas en sitios donde el crecimiento empresarial y tecnológico es escaso, pero existe
abundante mano de obra (Art.2). El 15 de Agosto de 1994 fue modificada la ley de Zonas
32
Francas para incorporar parcialmente al turismo dentro del sistema. Y el 16de Marzo de 1999
existió una última Ley reformatoria publicada en el Registro Oficial No.462.
En el Registro oficial No. 351 del 29 de diciembre del 2010 se publica la última reforma a las
zonas francas las mismas que son cambiadas por las actuales ZEDES o Zonas Especiales de
Desarrollo Económico.
2.4.2. Estructura administrativa de la Zona Franca
2.4.2.1. Establecimiento de una zona franca
El establecimiento y funcionamiento de la zona franca y de su empresa administradora era
autorizado mediante un Decreto Ejecutivo, emitido por el Presidente de la República; el
mismo que delimitaba el área de funcionamiento de la zona franca y otorgaba a la empresa
administradora la concesión para operar bajo el sistema de Zonas Francas, previo dictamen
del Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA).
El CONAZOFRA emitía un informe detallando los beneficios sociales y económicos que
desarrollaba el establecimiento de la zona franca, así como la capacidad legal y financiera de
la empresa que era la administradora de la zona franca.
En la actualidad, la nueva normativa para obtener la autorización, los objetivos planes y
estrategias del plan nacional de desarrollo para el establecimiento y funcionamiento de las
ZEDES, la entrega el Consejo Sectorial de la Producción, teniendo en cuenta el potencial
crecimiento económico de los territorios donde se instalen las zonas especiales.
33
2.4.2.2. Empresa Administradora de una Zona Franca
Según la antigua Ley de Zonas Francas podían ser empresas administradoras de zonas
francas, aquellas personas jurídicas públicas, privadas o de economía mixta, cuyo objeto
social les permitía la administración de zonas francas, demostrando también capacidad
financiera y operativa para el cumplimiento de este objeto.
La operación y control de cada zona franca estaba a cargo de la respectiva empresa
administradora y bajo la supervisión del Consejo Nacional de Zonas Francas
(CONAZOFRA).
Las importaciones, exportaciones y reexportaciones desde y hacia zonas francas era un tema
que le competía sólo a la empresa administradora y a los usuarios. No obstante la ley obligaba
a la empresa administradora a reportar con periodicidad mensual al BCE, al SRI y el SENAE
acerca del valor, volumen, origen y destino de los bienes e insumos que entraban y salían de
la zona franca.
Así mismo, las empresas administradoras debían presentar un informe anual al
CONAZOFRA sobre la producción, comercio, movimiento de divisas y utilización de mano
de obra en cada zona franca. No obstante, el CONAZOFRA no estaba facultado por la ley a
entregar esta información, la cual tenía el carácter de reservada. Esto era una gran limitación,
porque por este motivo no se contaba con estadísticas que permitían evaluar el desempeño y
aporte de las zonas francas al desarrollo del país.
34
A pesar de todas estas disposiciones legales, en la práctica, la información no llegaba a las
instituciones con la debida periodicidad, en tanto la ley no contemplaba sanciones específicas
para las empresas que dejaban de proporcionar la información requerida.
2.4.3. Delimitación geográfica de las Zonas Francas en el ECUADOR
Cuando se creaba una zona franca, se delimitaba el área donde está va a operar y
generalmente se debía hacer en las áreas más deprimidas del país, sin embargo, en la práctica,
las zonas francas no se han establecido sobre la base de esos criterios.
En el territorio ecuatoriano, existían 8 zonas francas calificadas, como se muestra en el
Gráfico No.1, como lo es Corpaq, Zoframa, Metrozona, Zofree, Zofrac, Zomanta,
Turisfranca, Tagsa, Zofragua, Zofraport. Y las zonas francas de Ecuazofra, Hospimil
Lennium y Polifranca que salieron del régimen franco.
35
Gráfico No. 2 Zonas Francas Existentes en el Ecuador
Fuente y elaboración: GPlogistics, 2010
2.4.4. Zonas Francas con más operación en el país
2.4.4.1. Zona Franca Metropolitana de Quito (Metrozona)
La Zona Franca Metropolitana de Quito, Metrozona S.A., es una compañía anónima,
constituida el 27 de agosto de 1997, en el Distrito Metropolitano de Quito que obtuvo la
concesión para operar como zona franca en los terrenos de su propiedad, ubicados en la
Parroquia Yaruquí (Quito D.M.), el 9 de marzo de 1999, mediante Decreto No. 644, Registro
Oficial No. 144
2.4.4.2. Zona Franca Esmeraldas (Zofree)
Zona Franca de Esmeraldas ZOFREE, se constituyó el 15 de Enero de 1987 con 61socios
fundadores, de los cuales Autoridad Portuaria es el socio mayoritario.
36
El gobierno del Presidente Febres Cordero, mediante Decreto No. 3540 del 18 de Diciembre
de 1987, publicado en el Registro Oficial No. 835, autorizó a ZOFREE para que administrara
el régimen de Zona Franca de Esmeraldas. ZOFREE, es la pionera del sistema franco en el
Ecuador, la misma ha establecido lineamientos para el funcionamiento del mismo en el país,
empezando desde la creación de la Ley de Zonas Francas, Manuales Operativos y
funcionamiento de los organismos que tienen que ver con el sistema.
La Zona Franca de Esmeraldas está ubicada en el puerto de Esmeraldas, lo que permite contar
con una extraordinaria fluidez para el ingreso y salida de bienes y mercaderías terminadas.
Tiene una extensión de 22 Has., y cuenta con todos los servicios para la operación de sus
usuarios. En esta zona se encuentran operativas 10 empresas, las cuales se dedican a
actividades industriales, comerciales y de servicios.
2.4.4.3. Zona franca de Manabí (Zoframa)
La Zona Franca Manabí S. A. era un espacio delimitado con una extensión de 75 hectáreas, y
300 hectáreas en reserva, aproximadamente. Adicionalmente, las compañías que desarrollan
sus actividades comerciales e industriales dentro de la Zona Franca lo hacen bajo un clima de
beneficios en materia de impuestos.
ZOFRAMA S. A. es la compañía a cargo de la administración y el desarrollo de esta zona
franca. El gobierno ecuatoriano autorizó operación el 10 de Junio de 1996, mediante Decreto
No. 3854, Registro Oficial No.963. El parque industrial de la Zona Franca Manabí S. A. se
encuentra ubicado a 15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo nor-occidental de
América del Sur.
37
2.4.4.4. Zona franca Manta (Zoframanta)
La Zona Franca de Manta estaba ubicada en la Vía San Juan de Manta (Las Chacras), a 350
metros al sur de la vía de circunvalación en la ciudad de Manta, con una superficie de 53,32
hectáreas ZOFRAMANTA S.A fue aprobada mediante el Decreto No. 1331 publicada en el
Registro oficial No 287 del 19 de Marzo del 2001.
Está empresa en comparación con las anteriores está en proceso de desarrollo, tiene 5
usuarios, aunque todavía no cuenta con toda la infraestructura necesaria para funcionar.
2.4.4.5. Zona franca de Cuenca (Zofrac)
El territorio en el que se asienta la ZOFRAC estaba ubicado en el cantón Cuenca, en el sitio
denominado Chaullayacu – Zhucay, perteneciente a la parroquia Tarqui.
Aprobada con Decreto No. 807 del 13 de Noviembre de 1997. Esta Zona Franca de Cuenca
cuenta con 28 empresas calificadas, las cuales se dedican mayoritariamente a actividades
vinculadas al comercio. En la actualidad esta Zona Franca se encuentra en proceso de
reestructuración.
2.5. REGULACIONES INTERNACIONALES
Los regímenes especiales y zonas francas están sometidos a tres presiones paralelas:
Negociaciones multilaterales (OMC) en las que se pide el desmantelamiento de las
subvenciones a la exportación (principalmente exenciones de impuestos directos).
38
Negociación de acuerdos de libre comercio en los que se imponen limitaciones en
las preferencias comerciales a los bienes y servicios provenientes de las zonas
francas.
Decisión 671
2.5.1. Negociaciones multilaterales (OMC)
Los países en desarrollo tienen que abandonar una política común para atraer inversión
extranjera directa orientada a las exportaciones: la concesión de subvenciones a la
exportación. Las subvenciones a la exportación, generalmente vinculadas a las zonas francas
han desempeñado un importante papel en la formulación de las estrategias de muchos países
en desarrollo. Sin embargo, los países en desarrollo miembros de la OMC estuvieron de
acuerdo en eliminar sus subvenciones a las exportaciones para el 1º de enero de 2003.
El Acuerdo sobre las Subvenciones y Medidas Compensatorias define lo que es una
"subvención" y establece los requisitos para conceder incentivos que corresponden a esta
definición. Las disposiciones sobre subvenciones prohibidas, subvenciones recurribles y
medidas compensatorias se aplican únicamente a las subvenciones "específicas", es decir
subvenciones concedidas a una empresa o empresas determinadas; a un sector o sectores
determinados o a una región o regiones determinadas.
2.5.2. Subvenciones prohibidas
Entre estas subvenciones figuran diversos incentivos que se ofrecen con frecuencia a las
empresas que invierten en las zonas industriales francas.
Algunos ejemplos de subvenciones mencionadas en la lista son los siguientes:
39
La exención, remisión o aplazamiento total o parcial, relacionados específicamente
con las exportaciones, de los impuestos directos o cotizaciones de seguridad social
que deben pagar las empresas.
La remisión o devolución de cargas a la importación por una cuantía que exceda las
percibidas por los productos importados que se consuman en la producción del
producto exportado.
Tarifas de transporte interior y de fletes para las exportaciones proporcionadas o
impuestas por las autoridades, más favorables que las aplicadas a los envíos
internos.
2.5.3. Subvenciones no prohibidas
Por otra parte, se permite la exención o remisión de los impuestos indirectos sobre un
producto de exportación, por ejemplo de los impuestos sobre el valor agregado (IVA). Un
miembro de la OMC también puede permitir la remisión o devolución de los derechos de
importación sobre los productos incorporados en un producto de exportación, y sobre la
energía, combustibles, petróleo y catalizadores utilizados para fabricar artículos de
exportación.
2.5.4. Subvenciones recurribles
Hay otras subvenciones específicas que no están prohibidas. Sin embargo, su utilización es
arriesgada, ya que también pueden ser recurribles, es decir impugnadas por los socios
comerciales en un procedimiento de solución de controversias de la OMC, o quedar sujetas a
medidas de compensación, si otro miembro de la OMC demuestra que tiene efectos
desfavorables para sus intereses. Las subvenciones recurribles podrían, por lo tanto, incluir la
mayoría de las subvenciones "específicas", en particular los incentivos a la "producción".
40
Estos incentivos, y concretamente los incentivos localizados siguen utilizándose ampliamente,
tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, para promover la inversión
extranjera directa orientada a las exportaciones(UNCTAD, 2003)
2.5.5. Acuerdos De Libre Comercio
La otra presión a la que están sometidas las zonas francas se refiere a las Negociaciones de
Acuerdos de libre comercio regional, bilateral y uniones aduaneras.
Un acuerdo de libre comercio procura eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al
comercio recíproco de los países miembros, por lo que sólo las mercancías originarias de los
países miembros se benefician de las concesiones preferenciales negociadas.
En general, el tratamiento que se le da a las importaciones provenientes de zonas francas en
algunos Tratados de Libre Comercio negociados por países en América Latina es restrictivo.
Dependiendo del acuerdo, el tratamiento que se les ha dado va desde:
a) la prohibición total,
b) el rechazo pero dando un plazo para facilitar el ajuste de las industrias afectadas,
c) se permite algunos mecanismos o incentivos,
d) a las mercancías se les da trato nacional,
e) remite a las normas de la OMC.
2.5.6. Decisión 671
Las Zonas francas son partes del territorio nacional de cada País Miembro de la Comunidad
Andina, debidamente delimitadas, en el que las mercancías allí introducidas se considerarán
generalmente como si no estuviesen dentro del territorio aduanero comunitario en lo que
respecta a los derechos e impuestos y recargos. Las Zonas Francas se rigen por lo establecido
en la Legislación Nacional de cada País Miembro.(Comunidad Andina, 2007). Por lo tanto
41
con este antecedente seda la libertad a que los países miembros puedan regular por ellos
mismos lo referente a este tema. Es así como en el Libro III del COPCI está especificado.
42
CAPÍTULO III
3. ZONA FRANCA DE QUITO
3.1. HISTORIA Y CREACIÓN METROZONA
La Zona Franca Metropolitana de Quito, Metrozona S.A., fue constituida el 27 de agosto de
1997, en el Distrito Metropolitano de Quito, con la finalidad de operación como zona franca
estaba basada en la Ley de Zonas Francas del Ecuador. Metrozona también cuenta con un
Reglamento General Interno para su operación y funcionamiento, aprobado conforme a la Ley
por el Consejo Nacional de Zonas Francas.
3.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Metrozona S.A. obtuvo la concesión para operar como zona franca en los terrenos de su
propiedad, ubicados en la Parroquia Yaruquí (Quito D.M.), el 9 de marzo de
1999.(Metrozona, Logistica de Metrozona, 2013)
A continuación observamos el mapa de ubicación general de Metrozona, el mismo que nos
muestra su localización con relación a las provincias aledañas a la zona:
43
Gráfico No. 3 MAPA GENERAL DE UBICACIÓN METROZONA
Fuente: BDD Metrozona
El siguiente croquis nos muestra la forma de acceder a las instalaciones de Metrozona
ubicadas en el Km. 32 de la vía Pifo – El Quinche:
Gráfico No. 4
MAPA DE ACCESO A INSTALACIONES DE METROZONA
Fuente: BDD Metrozona
Los beneficios logísticos que brinda METROZONA eran las siguientes:
Aledaña al futuro Aeropuerto Internacional de Quito.
Bajos costos y tiempos de transporte.
44
Servicios de infraestructura logística, como telecomunicaciones, y
procesamiento/transmisión de datos Internet banda ancha.
Procedimientos aduaneros simplificados.
Puerto de transferencia de contenedores.
Centro de distribución seguro y flexible.
Red y programas informáticos para la eliminación del papeleo y reducción de costos
de transacciones.
3.3. INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y SERVICIOS
3.3.1. Infraestructura física
La Zona Franca Metropolitana de Quito estaba ubicada en la Parroquia Yaruquí, Cantón
Quito, Provincia de Pichincha, República del Ecuador. La vía de acceso a Metrozona S.A. es
la carretera Panamericana, en el Km. 32 de la vía Pifo - El Quinche.
Metrozona S.A. cuenta con edificaciones de alta calidad adaptadas a las necesidades de los
usuarios. También ofrece calles y aceras pavimentadas, áreas verdes, y espacios recreativos.
3.3.2. Servicios
El SENAE designaba un funcionario permanente que estaba disponible 8 horas laborables y
un servicio aduanero de 24 horas al día para los aforos y las verificaciones esto permitía un
despacho ágil y oportuno para los usuarios de Metrozona. Adicionalmente contaba con
servicios tales como: estiba, galpón cubierto, tractor, seguridad, sistema de
telecomunicaciones, mantenimiento, sistema contra incendios, limpieza.
45
3.4. Organigrama de METROZONA
Gráfico No. 5
ORGANIGRAMA METROZONA
Fuente y Elaboración: Metrozona
3.5. EMPRESAS PARTICIPANTES
En Metrozona se contaba con 13 usuarios calificados al inicio de zona franca, cinco de ellos
han salido de las instalaciones, y las 8 empresas restantes siguen aún en funcionamiento en
Metrozona.
Los usuarios se dedican a varias actividades en el área industrial, comercial y de servicios. A
continuación se detallan los usuarios calificados de Zona Franca y la actividad a la que
desarrollan actualmente o que desarrollaran luego de su instalación en Metrozona:
46
Empresas que cerraron sus funciones en Metrozona:
Agrocoandisa: Exportación de bouquets mixtos de flores.
Huaira Bouquets SC: Elaboración de arreglos florales, dirigida 100% a la
exportación.
Cypress Group Inc.: Fábrica de confecciones dirigida en un 90% a la exportación de
prendas de vestir y uniformes.
Intitrading Cia. Ltda.: Exportación de flores.
Happy Dragon Logística.: Empresa que presta el servicio de almacenaje a terceros,
sean estos usuarios o no de la zona franca. Además, dan servicios de manipulación y
consolidación de carga, controles de inventario, distribución en puntos de venta o a
clientes finales, y otros servicios afines.
Empresas que continúan en funcionamiento en Metrozona:
Imprenta Mariscal Cia. Ltda. / MP Graphics: Impresión de revistas, textos, afiches y
demás, dirigida en un 60% a la exportación.
Superdeporte S.A: Fabricación y comercialización de implementos deportivos.
Panatlantic Logistics S.A.: Empresa de servicios logísticos.
Sueño de los Andes: Exportación de bouquets mixtos de flores.
Supermercados La Favorita: Comercialización de productos alimenticios.
Tetra Pac: Comercialización de productos lácteos.
AIG Metropolitana: Compañía de seguros que venderá pólizas y servicios de
seguros en el extranjero.
Agroreprain S.A.: Fabricante de agroquímicos para la industria florícola.
47
Como indicamos inicialmente de estas empresas solo 8 se encuentran instaladas y las mismas
se hallaban distribuidas conforme al siguiente esquema:
Gráfico No. 6
DISTRIBUCIÓN USUARIOS DE METROZONA
Fuente y Elaboración: Metrozona
3.6. Marco Legal
La Legislación de Zonas Francas de Ecuador vigente hasta el año 2010 se compuso de tres
textos legales generales y de tres decretos particulares que autorizaron el funcionamiento de
tres Zonas Francas específicas. La ley trataba de ofrecer a las empresas que invierten en estas
zonas, las mejores condiciones para que puedan competir internacionalmente, bajando sus
costos y mejorando sus posibilidades de ampliar mercados.
En este sentido, la importación y exportación de bienes, materias primas, insumos, equipos,
maquinarias y demás implementos, que realicen las empresas ubicadas dentro de estas zonas,
48
están libres de impuestos, derechos y gravámenes arancelarios. Así por ejemplo, la
exoneración del 100% del impuesto a la renta, del impuesto al valor agregado, de impuestos
sobre el uso de patentes y marcas, transferencias tecnológicas y repatriación de utilidades. Así
mismo, la producción en las zonas francas goza de exenciones: pago de impuestos
provinciales y municipales; franquicia completa (subsidios) para cualquier clase de materia
prima, maquinaria y equipo y otros instrumentos; se permite también la libre introducción de
cualquier tipo de mercadería y bienes de capital, sin importar su procedencia, cantidad y
naturaleza; no existe límite de permanencia para las mercaderías almacenadas en la zona
franca.
En el Registro oficial No 351 se publica la última reforma a las zonas francas las mismas que
son cambiadas por las actuales ZEDES o Zonas Especiales de Desarrollo Económico.
(Oficial, 2010)
3.7. Procedimiento de ingreso de las mercancías a una Zona Franca
El procedimiento de ingreso de las mercancías a las zonas francas tiene diferentes
procedimientos dependiendo antes la Declaración Aduanera Única (DAU)ahora la
Documento Aduanero de Importación (DAI)que se utilice para las mercancías
3.7.1. Importaciones provenientes del territorio nacional con destino a
Zona Franca.
Para la internación de mercancías nacional o nacionalizada a una Zona Franca, de
conformidad o a lo estipulado en el art. 31 de la Ley de Zonas Francas, se debe presentar ante
49
el Distrito Aduanero de la jurisdicción correspondiente, la respectiva DAU 40 de Exportación
a Consumo, como se muestras en la Tabla No2.
Tabla No. 2 Importaciones provenientes del territorio nacional con destino a Zona Franca
Fuente: Guía de Trabajo para el Procedimiento para Zonas Francas junio 2005 Elaboración: el autor
50
3.8. Procedimiento de salida de las mercancías a una Zona Franca
El procedimiento de salida de las mercancías de las zonas francas hacia el exterior o sean
nacionalizadas tiene diferentes procedimientos dependiendo antes la DAU ahora la DAI que se
utilice.
3.8.1. Exportación desde las Zonas Francas hacia el extranjero.
Para el procedimiento de exportación desde las zonas francas hacia el extranjero cuenta con el
siguiente procedimiento como se muestra en la Tabla No.3
51
Tabla No. 3
Exportación desde las Zonas Francas hacia el extranjero.
Fuente: Guía de Trabajo para el Procedimiento para Zonas Francas junio 2005
Elaboración: el autor
52
3.9. Movimiento operativo-financiero
Uno de los principales fines con los que se crea la Zona Franca de Quito es la generación de
divisas, es así como las actividades que se realizan dentro de esta Zona han permitido la
generación de las mismas mediante las exportaciones realizadas desde Metrozona hacia otros
países contribuyendo favorablemente a la reactivación económica del Ecuador. (Ley de Zonas
Francas)
Otro punto importante que se debe señalar, es que la inversión tanto dentro de la Zona Franca
como en el territorio nacional, ha crecido mediante la adquisición de maquinarias y mejora de
infraestructura; colaborando favorablemente con el sistema monetario que actualmente
maneja nuestro país. Las divisas generadas por la Zona Franca sobrepasan los diez millones
de dólares.
En el ámbito fiscal, como sabemos las actividades que se desarrollan dentro de una Zona
Franca están exentas del pago de IVA, Derechos Arancelarios y demás gravámenes; sin
embargo al momento en que se realiza la exportación de productos desde la Zona Franca
hacia el territorio ecuatoriano (nacionalización), las mercancías que ingresan deben cancelar
estos impuestos.
3.10. Generación de Empleo
El ámbito laboral trata de definir los parámetros bajo los que se regirá uno de los principales
factores que intervienen en el proceso de producción, como lo es la mano de obra. Es
importante que el inversionista tenga conocimiento sobre las leyes que protegen este factor,
53
que en nuestro país tiene un valor agregado ya que la fuerza laboral tiene un buen nivel de
educación, tornándose competitiva y en ocasiones mejor en comparación con la de otros
países de la región
De acuerdo al Reglamento de Zonas Francas, con respecto al Régimen Laboral, se resalta la
modalidad de celebración de los contratos en las Zonas Francas, la base de remuneración para
los empleados que laboren en empresas bajo este régimen y los atributos que tiene el
CONAZOFRA, como ente regulador, para establecer los requisitos de contratación de
personal extranjero en dichas áreas así como también, de dictar normas para el mejoramiento
de las condiciones laborales de los trabajadores del Régimen Franco.(Francas, Ley de Zonas
Francas)
3.11. La Zona Franca de Quito y su impacto en el comercio exterior
Ecuatoriano
Las Zonas Francas tienen un carácter de extraterritorialidad, determinando que todo ingreso
de mercaderías a dicho régimen sea considerado como una importación, sea que provenga de
territorio nacional o del extranjero. De igual forma, toda salida de mercadería desde las Zonas
Francas es considerada como exportación, hacia el país o hacia el exterior.
La zona franca de Metrozona cuenta con 8 empresas o usuarios instalados como se muestra en
la Tabla No.4que se encuentran operando, dentro de las cuales se encuentran en las siguientes
actividades económicas: Industriales, Comerciales y Prestación de Servicios.
54
Tabla No. 4
Empresas que operan en Metrozona
Fuente: Metrozona Elaboración: el autor
3.11.1. Movimiento Operativo
La importación y exportación de mercancías, bienes, materias primas, insumos, equipos,
maquinarias y demás implementos, que realizan los usuarios de Metrozona de conformidad
con la autorización de operación, gozan de la exoneración total de los impuestos, derechos y
gravámenes arancelarios.
3.11.1.1. Exportaciones
Las estadísticas de las importaciones que presentan las empresas como se muestra en la Tabla
No.5, de los últimos años.
55
Tabla No. 5
Total de Exportaciones de las empresas de Metrozona
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador Elaboración: el autor
Como se muestra en la Tabla de estadísticas del 2009 a Enero del 2014 hay empresas que han
dejado de exportar su mercancía desde Metrozona como es el caso de Corporación la Favorita
el que tiene un valor total de $2401,60 dólares porque solo exporto en el 2009 y 2013,
también la empresa Tetra Pack CIA. LTDA que comenzó su operación de exportación desde
el 2012 hasta enero del 2014 cual tiene un valor total de exportación de $692.890,84 dólares.
En cambio hay empresas que han exportado durante toda su permanecía en la zona primaria
Metrozona en los datos recogidos desde el 2009 hasta enero del 2014 como es el caso de la
empresa Imprenta Mariscal CIA LTDA cual tiene un valor total de exportación de
$16´815.317,11 de dólares y la empresa Sueños de los Andes Bouquetandes CIA. LTDA con
un valor total exportaciones de $35´873.381,40 de dólares. Por tal motivo las exportaciones
comenzaron a disminuir por la nueva implementación de las ZEDE como proyecto de
sustitución para las Zonas Francas y varias empresas decidieron abandonar el régimen de
zonas francas.
Como se muestra en la Gráfica No.7, la empresa con mayor participación de exportaciones es
la de Sueños de los Andes Bouquetandes CIA. LTDA con una representación del 31%, sigue
56
la empresa Imprenta Mariscal CIA. LTDA con una representación del 23, seguida de la
empresa Panatlantic Logistics S.A con un 18% y al final la empresa Corporación Favorita con
una representación de solo el 4%.
Gráfico No. 7 Empresas de mayor porcentaje de Importación
Del 2009 a Enero del 2014
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador Elaboración: el autor
Las exportaciones de estas empresas de sus diferentes productos o bienes son a países de
América como: Honduras, Estados Unidos, Guatemala, Colombia, Perú, Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Ecuador, Panamá, Puerto Rico, Costa Rica, Venezuela. A países de Europa
como: España, Francia, Suiza, Holanda, Dinamarca, Alemania, etc.
3.11.1.2. Importaciones
Las estadísticas de las importaciones que presentan las empresas como se muestra en la Tabla
No.6, de los últimos años.
57
Tabla No. 6
Total de Importaciones de las empresas de Metrozona
Fuente: SENAE Elaboración: el autor
En el cuadro de estadísticas se puede mostrar como algunas empresas han incrementado sus
importaciones como es el caso de Agroindustria y Representaciones AGROREPRAIN S.A
que hasta el año 2013 factura un valor total de importación de $1´587.279,76 dólares,
mientras que empresas como la corporación la Favorita C.A es una de las mayores
importadoras que hasta febrero del 2014 factura un total de $666´427.452 de dólares, por su
parte empresa como Superdeporte S.A. ha dejado de importar en los años 2009 y 2012 por
motivos de la empresa mismo y factura un valor total de $2´548.771,91.
De igual manera se puede apreciar en el Gráfico No.8que la empresa de mayor porcentaje de
importación en Metrozona es Corporación la Favorita con un 41%, de ahí sigue Tetra Pak
CIA LTDA con 17%, también la empresa Imprenta Mariscal CIA LTDA con un 12% y la
menor importación es la empresa AIG Metropolitana CIA de Seguros y Reaseguros S.A con
un 4%.
58
Gráfico No. 8 Empresas de mayor porcentaje de Importación
Del 2009 a Febrero del 2014
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador Elaboración: el autor.
Los países de donde estas empresas importan sus productos son de América como: Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Costa Rica, México, Uruguay, Estados Unidos.
Países de Europa como: Alemania, Suecia, Portugal, España, Pises Bajos, Hungría, Francia,
Suiza. Y demás países como África, Hong Kong, China, Lituania, Madagascar, Malta,
Pakistán, etc.
59
3.12. Análisis de la Balanza Comercial de la Zona Franca del D.M de Quito
Tabla No. 7
Balanza Comercial de Metrozona S.A Del 2009 a 2014 (enero – febrero)
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
Elaboración: el autor
En la Tabla No.7 nos muestra la relación entre las exportaciones e importaciones totales que
se ha realizado en Metrozona desde el 2009 hasta enero – febrero del 2014.
Como se nota desde el 2009, la balanza comercial es negativa dado que las importaciones
fueron mayores que las exportaciones, durante estos años las empresas que han decidido
permanecer su estancia aun en este tipo de régimen ya no han tomado la decisión de exportar
sino la de importar.
Pero la balanza comercial nunca tuvo esa decaída ya que años anteriores como por ejemplo
del 2002 al 2004 tuvo una balanza positiva ya que las exportaciones son mayores que las
importaciones como se muestra en la Tabla No.8, registrándose una balanza comercial
positiva en $2’328.401,06 dólares.
60
Tabla No. 8
Balanza Comercial de Metrozona S.A Del 2002 a 2004
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador Elaboración: el autor
Durante el 2003 las exportaciones son mayores que las importaciones en más de dos millones
cuatrocientos mil dólares. En el siguiente año 2004, esta situación se mantiene, la balanza
comercial es positiva siendo las exportaciones superiores a las importaciones con casi cuatro
millones de dólares.
De este modo se entiende que la balanza comercial en años anteriores era distinta de un saldo
positivo, pero ya de ahí en los siguientes años las exportaciones comenzaron a disminuir de
igual forma existían empresas que abandonaban el régimen franco de Metrozona porque al
inicio existían 13 empresas y de ahí ya solo cuenta con 8 empresas y de las cuales es muy
poco las exportaciones que efectúan. Por tal razón las demás empresas han decidido
abandonar el régimen de zonas francas porque las ganancias ya no les favorecía realizar las
exportaciones e importaciones en Metrozona, por motivos de que la vía de acceso se
encontraba en malas condiciones y la lejanía del antiguo aeropuerto fue influyente para el
abandono de estas empresas.
61
3.13. Actividades que realizan empresas en Metrozona
Las diferentes empresas que siguen instaladas en Metrozona tienen distintos funcionamientos.
Como es el caso de Superdeportes S.A que se encarga de la distribución de materiales
deportivos ya sea para consumo nacional o internacional; la Corporación Favorita C.A de la
distribución de materiales tecnología, muebles y enseres, artículos para el hogar; la empresa
Tetra Pak CIA. LTDA distribuye todo lo referente a envases para líquidos. Y la actividad de
las empresas más representativas que se han instalado en Metrozona se dedican a lo siguiente:
3.13.1. Sueño de los Andes
Sueño de los Andes es una empresa de capital Ecuatoriano que se dedica a la
comercialización internacional de bouquetes mixtos de flores. El cien por ciento de su
producto se destina a la exportación hacia Miami – Estados Unidos a donde semanalmente
envían un promedio de 500 bouquetes. Inicialmente operaba en el Ecuador pero desde el mes
de Julio del 2004 comenzaron a trabajar dentro de Metrozona con el fin de beneficiarse de
todos los ventajas que la misma ofrece. Esta empresa comercializadora ha generado alrededor
de 25 fuentes de empleo en su mayoría estas plazas son ocupadas por gente del sector
especialmente de Pifo, Puembo y Tumbaco.
3.13.2. Imprenta Mariscal Sucre
Es una empresa ecuatoriana que inició sus actividades hace 30 años aproximadamente en el
territorio nacional, tomó la decisión de instalarse y comenzar sus operaciones dentro de la
Zona Franca Metropolitana en el año 2004.
62
Esta empresa se dedica a la producción de libros de pasta dura, libros normales rústicos,
revistas educativas y culturales. Maneja un volumen de exportaciones de 100 a 120 toneladas
mensuales.
Esta empresa utiliza insumos nacionales y extranjeros que provienen principalmente de Brasil
y Alemania. Sus principales destinos de exportación son: España, Centro América y Estados
Unidos. Con respecto a la nacionalización, un bajo porcentaje de su producción dentro de
Zona Franca se destina a la comercialización en el Ecuador, lo que mayormente se nacionaliza
es el desperdicio que se utiliza en actividades de reciclaje.
Uno de los principales proyectos es el de dedicar su planta a la producción nacional, y lograr
que toda la producción de Zona Franca se destine en un 100% a la exportación hacia otros
países.
3.14. Sanciones
El CONAZOFRA aplicaba a los usuarios infractores de la Ley de Zonas Francas,
dependiendo de la gravedad de cada caso, las siguientes sanciones administrativas:
Amonestación y multa hasta por un valor equivalente a doce veces el precio del
arrendamiento mensual.
Suspensión de la autorización para operar, por un término de hasta tres meses.
Cancelación definitiva de la autorización para operar dentro de la respectiva zona
franca, en los casos de violación e infracción a la Ley de Zonas Francas, que tengan
63
incidencia de carácter aduanero y/o tributario, se aplicarán además las sanciones que
las leyes respectivas establezcan.
En los casos de violación a las disposiciones de esta Ley sus Reglamentos, que tengan
incidencia de carácter aduanero, tributario o cambiario, se aplicarán además las sanciones que
las leyes respectivas establezcan.(Ley de Zonas Francas)
64
CAPÍTULO IV
4. ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO EN EL ECUADOR
Las zonas especiales de desarrollo son aquellas que tienen un tratamiento diferenciado, donde
prevalece el aprovechamiento de recursos naturales para la expansión productiva y la
generación del empleo con fines desconcentradores, caracterizado por ser un instrumento para
impulsar la economía a corto plazo de esas áreas con características físico naturales,
geopolíticas, condiciones de habitabilidad y potencialidades dentro del ámbito de los ejes de
desarrollo, que están estratégicamente delimitados por el Presidente de la República. (COPCI,
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión, 2010)
Las ZEDES serán destinos aduaneros donde se buscará desarrollar las actividades de logística,
transferencia de tecnología y diversificación de exportaciones cuya autorización es por un
plazo de 20 años prorrogables una vez cumplidas las respectivas evaluaciones.
Como antecedente histórico se tiene al continente asiático donde se promovieron zonas
económicas especiales como enclaves para establecer espacios de libre mercado en economía
con fuertes policías industriales (Corea y Taiwán) y en una economía en transición de
comunista a socialista (China), en México se establecieron para promover la maquila de
exportación y empleo.
Las zonas especiales de desarrollo no son un instrumento de ventaja comparativa sino que
potencia las ya existentes. Son un instrumento de la política de fomento de las inversiones
productivas que permite cumplir con los siguientes objetivos:
65
Linear política industrial con la de fomento de exportaciones: nuevos productos que
requieren materia prima (protección nacional) para generar mayor valor agregado y
exportar
En Ecuador mejorar competitividad de transporte (sobre todo aéreo) a través de
zonas de servicios de logística que nos permita incrementar carga y de esta manera
bajar costos.
Fomento de transferencia tecnológica para la transformación productiva de aquellos
sectores en los que tenemos ventaja comparativa: biotecnología, alimentos
(producción todo el año), software, entre otros.
4.1. MARCO LEGAL
El Gobierno nacional puede establecer Zonas Especiales de Desarrollo Económico ZEDE,
como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio nacional, para que se sienten
nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en la normativa en cuestión.(COPCI,
Codigo orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, 2010)
Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico, ZEDE, podrán ser del siguiente tipo:
Actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e innovación.
Actividades para el perfeccionamiento activo para ejecutar operaciones de
diversificación industrial.
66
Para desarrollar servicios logísticos, tales como: almacenamiento de carga con fines
de consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque,
reempaque, refrigeración, entre otros.
De manera preferente, este tipo de zonas se establecerán dentro de o en forma adyacente a
puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas. Así mismo, se prevé que los productos que se
encuentren en la ZEDE puedan ser nacionalizados, con o sin el pago total o parcial de
aranceles.
La solicitud de constituir una ZEDE podrá solicitarse por parte interesada a iniciativa de
instituciones del sector público o de gobiernos autónomos descentralizados, de tal forma que
la persona jurídica que solicite la constitución de la ZEDE podrá ser la administradora de la
misma.
Toda persona natural o jurídica podrá brindar servicios de apoyo o soporte a los operadores
instalados en la zona autorizada la ZEDE al tratarse de una estructura jurídica de excepción
gozará del tratamiento de destino aduanero, por tanto, se suspenderá el pago de aranceles de
las mercancías extranjeras que ingresen a dichas zonas.
Dentro de las regulaciones a las ZEDE se implementa la prohibición de no vinculación para
administradores y operadores. Por el incumplimiento a la normativa se considera entre las
sanciones las multas económicas, la suspensión de la autorización para desarrollar sus
actividades por hasta tres meses, la cancelación definitiva de la autorización para operadores,
y la terminación anticipada de la concesión de una ZEDE.
67
4.2. ESTRUCTURA
El Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo
Económico (ZEDE), como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio
nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en la
presente normativa; los que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos
específicos establecidos en el COPCI, de conformidad con los parámetros que serán fijados
mediante norma reglamentaria y los previstos en los planes de ordenamiento territorial.
Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico se instalarán en áreas geográficas delimitadas
del territorio nacional, considerando condiciones tales como: preservación del medio
ambiente, territorialidad, potencialidad de cada localidad, infraestructura vial, servicios
básicos, conexión con otros puntos del país, entre otros, previamente determinadas por el
organismo rector en materia de desarrollo productivo, y en coordinación con el ente a cargo
de la planificación nacional y estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior,
tributario y financiero. (COPCI, Codigo orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
2010)
4.2.1. Tipos de ZEDES
Las zonas especiales de desarrollo podrán ser de los siguientes tipos(COPCI, Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión Art. 36, 2010):
a) Para ejecutar actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e
innovación. En estas zonas se podrá realizar todo tipo de emprendimientos y
68
proyectos de desarrollo tecnológico, innovación electrónica, biodiversidad,
mejoramiento ambiental sustentable o energético;
b) Para ejecutar operaciones de diversificación industrial, que podrán consistir en todo
tipo de emprendimientos industriales innovadores, orientados principalmente a la
exportación de bienes, con utilización de empleo de calidad. En estas zonas se podrá
efectuar todo tipo de actividades de perfeccionamiento activo, tales como:
transformación, elaboración (incluidos: montaje, ensamble y adaptación a otras
mercancías) y reparación de mercancías (incluidas su restauración o
acondicionamiento), de todo tipo de bienes con fines de exportación y de sustitución
estratégica de importaciones principalmente; y,
c) Para desarrollar servicios logísticos, tales como: almacenamiento de carga con fines
de consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque,
reempaque, refrigeración, administración de inventarios, manejo de puertos secos o
terminales interiores de carga, coordinación de operaciones de distribución nacional
o internacional de mercancías; así como el mantenimiento o reparación de naves,
aeronaves y vehículos de transporte terrestre de mercancías. De manera preferente,
este tipo de zonas se establecerán dentro de o en forma adyacente a puertos y
aeropuertos, o en zonas fronterizas. El exclusivo almacenamiento de carga o acopio
no podrá ser autorizado dentro de este tipo de zonas.
Los servicios logísticos estarán orientados a potenciar las instalaciones físicas de puertos,
aeropuertos y pasos de frontera, que sirvan para potenciar el volumen neto favorable del
comercio exterior y el abastecimiento local bajo los parámetros permitidos. Las personas
69
naturales o jurídicas que se instalen en las zonas especiales podrán operar en una de las
modalidades antes señaladas, o si es necesario agruparán sus operaciones siempre y cuando
estén relacionadas a las actividades para las cuales fueron autorizadas.
4.2.2. Ubicación
Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico se instalarán en áreas geográficas delimitadas
del territorio o nacional, considerando condiciones tales como: preservación del medio
ambiente, territorialidad, potencialidad de cada localidad, infraestructura vial, servicios
básicos, conexión con otros puntos del país, entre otros, previamente determinadas por el
organismo rector en materia de desarrollo productivo, y en coordinación con el ente a cargo
de la planificación nacional y estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior,
tributario y financiero.(COPCI, Codigo Organico de la Producción, Comercio e Inversiones,
2010)
Se iniciara la creación de la ZEDE con 207 hectáreas de terreno, el proyecto se llama Zona IQ
como se muestra en el Gráfico No.9tiene como objetivo principal brindar una solución
integral de comercio exterior a la provincia y al país que permita facilitar la exportación,
potencializar la industria e incentivar el desarrollo tecnológico del país, sobre la base de la
cooperación entre Estado, Sector Privado y Universidades en un mismo espacio físico que
brinde todas las facilidades inmobiliarias, urbanísticas, de servicios y tecnológicas para que
las empresas se desarrollen en un ambiente de negocios positivo.(EPMSA, 2013)
70
Gráfico No. 9
Ubicación de la Zona Especial de Desarrollo Económico Zona IQ
Fuente y elaboración: Modelo de Gestión Zona IQ
4.2.2.1.La cobertura de Zona iQ incluye:
1. Parque Tecnológico
2. Zona Industrial – Tecnológica
3. Zona Logística
4. Zona Comercial y de Servicios:
Servicios de Comercio Exterior
Servicios Básicos Gestión y Mantenimiento
Servicios Inmobiliarios – renta espacio m2
Seguridad
Servicios no Operativos – Administrativos
Servicios al Talento Humano
71
Servicios corporativos
Otros servicios
En la Zona iQ/ZEDE estarán presentes los tres tipos de funciones que pueden tener las ZEDE,
según el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones: ejecución de actividades
de transferencia y de desagregación de tecnología e innovación, ejecución de operaciones de
diversificación industrial, y desarrollo de servicios logísticos.
El primer tipo se desarrollará con la construcción del Parque Tecnológico de Quito, espacio
que fomentará la creatividad y la generación de conocimiento, con base en la investigación
científica, el desarrollo tecnológico y la aplicación productiva. El DMQ invertirá más de USD
9 millones en la implementación de este proyecto.(IQ, 2013)
Tentativamente, los sectores productivos serían: química y farmacia, alimentos y bebidas,
metalmecánica, flores, hortalizas y ganadería. Si bien éstos han sido escogidos tomando en
cuenta características tales como indicadores financieros, tamaño y concentración de mercado,
comercio exterior, productividad, inversión de los indicadores de buen vivir.
4.2.3. Control Aduanero
Las personas y medios de transporte que ingresen o salgan de una ZEDE, así como los
límites, puntos de acceso y de salida de las zonas especiales de desarrollo económico deberán
estar sometidos a la vigilancia de la administración aduanera. El control aduanero podrá
efectuarse previo al ingreso, durante la permanencia de las mercancías en la zona o con
posterioridad a su salida. Los procedimientos que para el control establezca la administración
aduanera, no constituirán obstáculo para el flujo de los procesos productivos de las
72
actividades que se desarrollen en las ZEDE; y deberán ser simplificados para el ingreso y
salida de mercancías en estos territorios. (COPCI, Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversión. Art. 37, 2010)
Con la finalidad de que tanto operadores como administradores de ZEDE reciban los
beneficios de los procedimientos aduaneros simplificados, estos deberán calificarse como
Operadores Económicos Autorizados en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Al
efecto, los parámetros para la calificación de los operadores económicos autorizados para las
zonas especiales de desarrollo económico, serán establecidos por el procedimiento que
dictarán en conjunto la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y Control de ZEDE y el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.(Suplemento del Registro Oficial 450, 2011)
4.2.4. Acto administrativo de establecimiento
Las zonas especiales de desarrollo económico se constituirán mediante autorización del
Consejo Sectorial de la producción, teniendo en cuenta el potencial crecimiento económico de
los territorios donde se instalen las zonas especiales, los objetivos, planes y estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda de Transformación Productiva.
La autorización se otorgará por un período de veinte (20) años, que podrán ser prorrogables, y
solo se podrá revocar antes del plazo establecido por haberse verificado alguna de las
infracciones que generan la revocatoria de la autorización.
4.2.5. Consejo Sectorial de la Producción
Según Decreto 726 (Correa, 2011, pág. 11), el Consejo Sectorial de la Producción revisara,
articulara, coordinara, armonizara y aprobara las políticas públicas de producción, industria a
73
nivel nacional. Coordinado por el Ministerio de la Producción, Empleo y Competitividad, y
compuesto por los siguientes miembros:
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Ministerio de Turismo
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Relaciones Laborales
Viceministerio de Comercio Exterior
Consejo Nacional de Capacitación y Formación Profesional
Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
Instituto Nacional de Contratación Pública
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
Banco de Fomento
Corporación Financiera Nacional
Corporación Aduanera Nacional
Servicio de Rentas Internas
Empresas públicas relacionadas
Por lo cual estructuramos el siguiente organigrama:
74
Gráfico No. 10.
Miembros del Consejo Sectorial de la Producción
Fuente: Decreto Ejecutivo 726
Elaborado: el autor
4.2.6. Rectoría pública
Serán atribuciones del Consejo Sectorial de la producción, para el establecimiento de las
ZEDE, las siguientes:
a) Dictar las políticas generales para el funcionamiento y supervisión de las ZEDE;
b) Autorizar el establecimiento de zonas especiales de desarrollo económico que
cumplan con los requisitos legales establecidos;
c) Calificar y autorizar a los administradores y operadores de las ZEDE;
d) Absolver las consultas que se presentaren respecto de la aplicación de este Código
en cuanto a las zonas especiales de desarrollo;
e) Aplicar las sanciones que fija esta normativa a las empresas administradoras y
operadoras que incumplieren las disposiciones establecidas para su operatividad;
75
f) Establecer los requisitos generales y específicos, incluidos los de origen y valor
agregado nacional, para que un producto transformado, elaborado (que incluye su
montaje, ensamble y adaptación a otras mercancías) o reparado (que incluye su
restauración o acondicionamiento) dentro de una Zona Especial de Desarrollo
Económico pueda ser nacionalizado, con o sin el pago total o parcial de aranceles.
Para efectos de establecer dicho procedimiento se considerará el valor en aduana de
la mercancía a nacionalizarse, debiendo descontarse el valor agregado nacional y/o
el valor de los bienes nacionales o nacionalizados que se hayan incorporado en el
proceso productivo del bien a nacionalizarse, el cumplimiento de las normas de
origen de productos nacionales de exportación, entre otros, de ser pertinente. Este
procedimiento será exclusivo para el cálculo de los derechos arancelarios. Para
efectos de la liquidación y cobro del impuesto al valor agregado se seguirá el
procedimiento establecido por el Servicio de Rentas Internas;
g) En coordinación con el organismo encargado del ambiente, verificar que la gestión
de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico no produzca impactos
ambientales que afecten gravemente a la región; y,
h) Las demás que establezca el reglamento a este Código.
Para efectuar la supervisión y control operativo del funcionamiento y cumplimiento de los
objetivos de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico, el Ministerio responsable del
fomento industrial establecerá una unidad técnica operativa, que será la autoridad ejecutora de
las políticas que establezca el Consejo Sectorial de la producción, en relación a las ZEDE.
76
4.2.7. Solicitud de ZEDES
La constitución de una zona especial de desarrollo económico podrá solicitarse por parte
interesada, a iniciativa de instituciones del sector público o de gobiernos autónomos
descentralizados. La inversión que se utilice para el desarrollo de estas zonas puede ser
pública, privada o mixta. De igual manera, tanto la empresa administradora como los
operadores que se instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales o jurídicas: privadas,
públicas o mixtas, nacionales o extranjeras.
A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar el establecimiento de una Zona Especial de
Desarrollo Económico, se exigirá una descripción general del proyecto, que incluirá los
requisitos que establezca el reglamento de esta normativa.
No podrá crearse una ZEDE en espacios que sean parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, o del Patrimonio Forestal del Estado, o que se haya declarado Bosques o
Vegetación Protectores o sean ecosistemas frágiles.
En la autorización para operar la ZEDE se podrán detallar los incentivos que apliquen en cada
caso particular, tanto para administradores como para operadores. (COPCI, Código Orgánico
de la Producción, Comercio e Inversión, Art. 40, 2010)
4.2.8. Administradores de ZEDES
Las personas jurídicas privadas, públicas o de economía mixta, nacionales o extranjeras, que
lo soliciten, podrán constituirse en administradores de zonas especiales de desarrollo
económico, siempre que obtengan la autorización respectiva. Su función será el desarrollo, la
77
administración y el control operacional de la ZEDE, de conformidad con las obligaciones que
establece este Código y las que determine el Consejo Sectorial de la producción.
Las atribuciones y procesos de control que deberán cumplir los administradores estarán
determinados por el Consejo Sectorial de la Producción. (COPCI, Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversión, Art. 41, 2010)
4.2.9. Operadores de ZEDES
Los operadores son las personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, nacionales
o extranjeras, propuestas por la empresa administradora de la ZEDE y calificadas por el
Consejo Sectorial de la producción, que pueden desarrollar las actividades autorizadas en
estas zonas delimitadas del territorio nacional.
Los operadores de las zonas especiales de desarrollo económico podrán realizar
exclusivamente las actividades para las cuales fueron autorizados en la correspondiente
calificación, en los términos de este código, la legislación aduanera en lo que corresponda, y
la normativa expedida por el Consejo Sectorial de la producción.
Igualmente observarán que sus actividades cumplan con los parámetros de la normativa
laboral y ambiental, nacional e internacional, con procesos de licenciamiento ambiental de ser
así necesario y con la transferencia de tecnologías y capacitación al personal nacional.
(COPCI, Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión, Art. 42, 2010)
4.2.10. Operadores de control
Las personas jurídicas privadas, públicas o de economía mixta, nacionales o extranjeras, que
lo soliciten, podrán constituirse en administradores de zonas especiales de desarrollo
económico, siempre que obtengan la autorización para desarrollar una de las actividades
78
escritas en el Art. 42 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Su
función será el desarrollo, la administración y el control operacional de la ZEDE, de
conformidad con las obligaciones que establece el reglamento a este Código y las que
determine el Consejo Sectorial de la producción.(COPCI, Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, Art. 42, 2010)
Las atribuciones y procesos de control que deberán cumplir los administradores estarán
determinados por el Consejo Sectorial de la Producción y el reglamento a este Código
4.2.11. Procedimiento de ingreso de las mercancías a una Zona Especial
de Desarrollo Económico (ZEDE)
4.2.11.1. Ingreso de mercancías por ventas de la Instalación Industrial a ZEDE
Para el ingreso de mercancías que arriben a una instalación ZEDE que cuente con un puerto
autorizado para arribos de naves de tráfico internacional y que se encuentre debidamente
autorizado y delimitado por la Autoridad Aduanera, es necesario que las mercancías se
encuentren manifestadas en el sistema informático del SENAE, como se muestra en la Tabla
No.9 y el Gráfico No.11.(SENAE, Manual Especifico para los Ingresos y Salidas de
Mercancías de una ZEDE, 2013)
1. No se requerirá generar una solicitud de descarga directa para que se permita la
descarga de las mercancías.
2. El informe de llegada del medio deberá ser registrado por el servidor de aduana
asignado para el efecto.
79
3. El Administrador de la ZEDE deberá registrar el ingreso de las mercancías en el
sistema informático, el mismo que debe contar con información detallada de los
números de carga ingresados, novedades en la descarga y novedades en el ingreso.
Tabla No. 9
Procedimiento de ingreso de mercancías por ventas de instalación industrial a ZEDE
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
Elaboración: el autor
80
Gráfico No. 111
Flujograma Ingreso de mercancías por ventas de instalación industrial a ZEDE
Fuente y elaboración: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
4.2.11.2. Traslado desde Zona Primaria a ZEDE
El registro de las solicitud de traslado para los casos de movilizaciones de mercancías desde
una Zona Primaria con destino una ZEDE deberá ser realizado por el Administrador de la
ZEDE a través del documento electrónico que se encuentra en la opción Portal Externo -
Tramites Operativos: 1.1.1 Documentos Electrónicos>Solicitud de Traslado entre Zonas
Primarias-STM., el mismo que también puede ser transmitido desde el sistema propio del
solicitante, para lo cual deberá considerarse lo establecido en el Manual Específico para la
Solicitud de Traslado de Mercancías entre Zonas Primarias, como se muestra en la Tabla
No.10 y el Gráfico No.12(SENAE, Manual Especifico para los Ingresos y Salidas de
Mercancías de una ZEDE, 2013).
81
1. El ingreso de las mercancías al momento de arribo a las instalaciones de la ZEDE de
destino deberá registrarse en el sistema electrónico el ingreso de las mercancías.
2. Una vez ingresadas las cargas en el sistema electrónico de la ZEDE, se podrá
finalizar la operación de traslado, debiendo el Administrador de la ZEDE registrar
en el sistema informático del SENAE el resultado en la opción Portal Externo -
Tramites Operativos: 1.1 Elaboración de Doc. Operativo>1.1.2 Formulario de
solicitud de categoría>Informe de Operación por Traslado.
Si el Ingreso de mercancía por Traslado por parte del Administrador de la
ZEDE es sin novedad, deberá registrase el Informe de operación por traslado
como Sin Novedad, con el cual la garantía general asociada a la solicitud de
traslado, será acreditada de manera automática.
Si el Ingreso de mercancía por Traslado por parte del Administrador de la
ZEDE es con novedad, deberá registrase el Informe de operación por traslado
como Con Novedad, con el cual la garantía general asociada a la solicitud de
traslado no será devuelta, debiendo reportarse de manera inmediata a la Zona
Primaria de Destino las novedades encontradas, a efectos de establecer las
responsabilidades y determinar la acción a seguir con relación a la garantía
asociada a la solicitud de traslado.
3. Las Direcciones de Despacho y Control de Zona Primaria del Distrito de destino de
las mercancías podrán realizar los controles que estimen necesarios con el fin de
determinar que el traslado se haya realizado dentro del plazo y en la ruta autorizada.
82
Tabla No. 10
Procedimiento de traslado desde Zona Primaria a ZEDE
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
Elaboración: el autor
83
Gráfico No. 122
Flujograma de traslado desde Zona Primaria a ZEDE
Fuente y elaboración: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
4.2.12. Procedimiento de salida de las mercancías a una Zona Especial de
Desarrollo Económico (ZEDE)
4.2.12.1. Procedimiento de Salida de Mercancías de ZEDE al
Exterior
Para la salida de mercancías desde una instalación ZEDE con destino al exterior deberá
transmitirse la respectiva Declaración Aduanera de Exportación asociando el documento
Autorización de Salida ZEDE, por medio de la opción Portal Externo - Tramites Operativos:
1.1.1 Documentos Electrónicos>Declaración de Exportación, para lo cual deberá
considerarse lo establecido en el manual específico respectivo, como se muestra en la Tabla
84
No.11 y el Gráfico No.13.(SENAE, Manual Especifico para los Ingresos y Salidas de
Mercancías de una ZEDE, 2013)
1. En los casos en que las mercancías deban ser movilizadas hacia una Zona Primaria
para realizar el proceso de exportación, esta movilización no se realizará mediante
una operación de traslado, sin embargo la responsabilidad sobre las mercancías
corresponderá a la ZEDE de origen de las mismas hasta el momento en que se
finaliza el proceso de despacho de exportación.
2. Será obligatorio el uso de candados electrónicos para la movilización de mercancías
desde las instalaciones de la ZEDE hasta la Zona Primaria por la que se realizará la
exportación, solo en los casos de mercancías que no sean nacionales.
3. El ingreso por exportación debe ser realizado por el Administrador de la ZEDE en
caso de exportaciones de mercancías que serán embarcadas al medio de transporte
con destino al exterior desde las instalaciones de la ZEDE o por el Depósito
Temporal donde se realizará la exportación de las mercancías, a través de la opción
Portal Externo - Tramites Operativos: 1.1.1 Documentos Electrónicos>Informe de
Ingreso de Exportación-IIE.
4. Los controles en caso de canal del aforo físico se realizarán en las instalaciones
donde se encuentran ingresadas las mercancías.
5. Las mercancías deberán ser registradas en el manifiesto de exportación del medio de
transporte de salida.
85
Tabla No. 11
Procedimiento de salida de mercancías de ZEDE al exterior
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
Elaboración: el autor
86
Gráfico No. 133
Flujograma de salida de mercancías de ZEDE al exterior
Fuente y elaboración: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
4.2.12.2. Salida de las Mercancías de una ZEDE con destino al
Territorio Nacional
Para la salida de las mercancías de una ZEDE con destino el territorio nacional para
nacionalización o para acogerse a un régimen aduanero de carácter suspensivo o liberatorio
deberá transmitirse en el sistema electrónico del SENAE la respectiva Declaración Aduanera
de Importación con Tipo de despacho: ZEDE, por medio de la opción Portal Externo -
Tramites Operativos: 1.1.1 Documentos Electrónicos>Declaración de importación, para lo
cual deberá considerarse lo establecido en el manual específico respectivo, como se muestra
87
en la Tabla No.12 y el Gráfico No.14.(SENAE, Manual Especifico para los Ingresos y
Salidas de Mercancías de una ZEDE, 2013)
1. No será necesario contar con un número de carga asociado a la Declaración
Aduanera de Importación ni ingreso a un depósito temporal.
2. Los controles en caso de canal del aforo físico se realizarán en las instalaciones de la
ZEDE donde se encuentran ingresadas las mercancías.
3. Una vez generada la Salida Autorizada, el administrador de la ZEDE deberá
registrar en el sistema informático la salida de las mercancías.
Tabla No. 12
Proceso de salida de mercancías desde ZEDE a territorio nacional
Fuente: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
Elaboración: el autor
88
Gráfico No. 144
Flujograma de salida de mercancías desde ZEDE a territorio nacional
Fuente y elaboración: Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
4.2.13. Censo de Usuarios Al no existir aun la creación de la Zona Especial de Desarrollo Económico en la ciudad de
Quito, no se puede constatar aun la cantidad completa de usuarios o inversionistas que
tendría, por lo pronto contaría con 11 usuarios que estarían interesados en ingresar estar en la
ZEDE de Quito que se está construyendo en el nuevo Aeropuerto Mariscal Sucre Zona IQ
como son:
Uyama Farms
Brown Breeding
Expoflores
Extractos Andinos
89
Life
Quimicas Ariston
The Tesalia Springs Company S.A
Provefrut S.A
Rempoz
Bioresearch S.A
Ecoalternativas S.A
Confiteca C.A
Pronaca
Maresa
4.2.14. Movimiento Operativo-Financiero
Aun no se puede dar un cifra especifica del movimiento operativo-financiero de la ZEDE por
lo que aún se encuentra sus instalaciones en construcción, pero se espera que tenga mejor
acogida que la Zonas Francas por parte de los importadores y exportadores, que los
inversionistas decidan ingresar en las ZEDE; por tal motivo en el COPCI dio más facilidades
del ingreso de mercaderías en este destino aduanero y mayor control, seguridad de la
mercadería las 24 horas, personal de la UVA para agilización de los tramites de aforo que se
realice, contara con instalaciones de primer nivel. De igual forma esta ZEDE sea de ayuda
para los sectores que se encuentren alrededor, un generador de empleo y mejore la economía.
4.2.14. Generación de Empleo
Este nuevo modelo económico se relaciona directamente con el precepto de “garantizar el
trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas” que es uno de los principales
objetivos del Plan de Buen Vivir. La ZEDE constituye en una valiosa herramienta, donde les
90
otorga características con un alto potencial para la generación de empleo a través de la
atracción de inversiones que incrementaran la capacidad de aparato productivo nacional.
(SENPLADES, 2009-2013)
La ZEDE tiene como ideal que las tareas desarrolladas en su interior estén directamente
vinculadas con el manejo de nuevas tecnologías y la capacitación constante para su adecuado
manejo. Conforme en lo apreciado en los casos internacionales, la ZEDE es una propuesta
productiva que además de generar plazas de trabajo asegura a sus beneficiarios niveles
mayores de remuneración y condiciones que le permitirán procurarse auto-sustento y mejorar
la calidad de vida, mejorando el nivel de ingresos de los ciudadanos.
4.2.15. Análisis del desarrollo del Comercio Exterior en empresas que
operan en ZEDE Quito
Por tratarse de una estructura jurídica de excepción, las ZEDE gozarán del tratamiento de
destino aduanero que les otorga el régimen legal aduanero, con la exención del pago de
aranceles de las mercancías extranjeras que ingresen a dichas zonas, para el cumplimiento de
los procesos autorizados, tanto para administradores como para operadores
Para efectos de operatividad aduanera, se establecerá los parámetros en los que el ingreso de
una mercancía a una zona especial de desarrollo económico se considere una exportación, y, a
su vez, cuando el ingreso al territorio aduanero nacional de un bien que proviene de una zona
autorizada se considera una importación.
91
Como aún no existe la creación de una ZEDE en la ciudad de Quito no se puede dar a conocer
el aporte que realiza al Comercio Exterior Ecuatoriano, pero se debe dar a notar que las Zonas
Francas del país siguen funcionando. Por lo que si alguna empresa desea invertir en el país lo
puede hacer como un operador de Zona Franca.
De igual forma el Gobierno Nacional ya ha comenzado con la creación de distintas ZEDES en
todo el país para fomentar la economía existen ya tres ZEDES en su creación como se muestra
en la Tabla No.13, la primera ZEDE fue la Eloy Alfaro que es un complejo petroquímico de
1665 hectáreas ubicado a 25km de Manta en la provincia de Manabí con su administrador será
EP Eloy Alfaro que generara un impacto de 26000 empleados en la etapa de construcción y
4720 en la etapa de operación, la segunda ZEDE es Piady un complejo industrial y acopio de
230 hectáreas ubicado en el cantón Yaguachi en la provincia del Guayas aún se define cuál
será su empresa administradora, y la tercera ZEDE es Yachay la ciudad del conocimiento
cuenta con 4720 hectáreas ubicada en la ciudad de Urcuquí en la provincia de Imbabura su
empresa administradora será la misma Yachay su impacto será el desarrollo de la
investigación en el Ecuador.
Tabla No. 13
PROYECTOS DE ZEDE
Fuente: Secretaria de la ZEDE
Elaboración: el autor
92
4.2.16. Análisis de la Balanza Comercial de la ZEDE de Quito
Como aún no existe la creación de una ZEDE en la ciudad de Quito no se puede dar a conocer
el aporte que realizar un análisis de la Balanza Comercial Ecuatoriano.
La Gerente de Zona Franca y ZEDE de la EPMSA, Dra. Silvana Peñaherrera, presentó el
Proyecto Zona iQ y la propuesta del Parque Tecnológico, en presencia del Secretario de
Desarrollo y Productividad del Municipio del Distrito Metropolita de Quito (MDMQ)
Eduardo Dousdebes, la comisión de expertos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
y representantes del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad
(MCPEC), Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE), Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) y Empresa Pública
Yachay.
En el Nuevo Aeropuerto Internacional de Quito (NAIQ) fue declarado zona franca, con el
Registro Oficial 121 del 10 de octubre del 2005 en su decreto 545 que expresa lo siguiente:
“Otorgase a la Corporación Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano de
Quito – CORPAQ (Actual EPMSA – Empresa Pública Metropolitana de Servicios
Aeroportuarios y Gestión de Zonas Francas y Regímenes Especiales), domiciliada en la
ciudad de Quito, provincia de Pichincha, la concesión para la operación, establecimiento
y administración de la zona franca que abarcará todo el espacio físico del nuevo
aeropuerto Quito.”
4.2.17. Infracciones
Las infracciones por incumplimiento a lo prescrito en materia de ZEDE se calificarán en leves
y graves. Las sanciones previstas en esta materia serán aplicadas por la Unidad Técnica
93
Operativa de control de zonas especiales o por el Consejo Sectorial de la producción, de
acuerdo a sus competencias; y tomando en consideración la gravedad y las consecuencias del
hecho u omisión realizado, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
4.2.17.1. Infracciones leves
Son infracciones leves sancionadas con amonestación por escrito o multa, las siguientes:
a) El incumplimiento de las obligaciones del administrador que consten en la
autorización y que no constituyan infracciones graves;
b) Cuando el operador no informe a la empresa administradora de la entrada, uso y
salida de todos los bienes e insumos para ser elaborados, transformados, procesados,
comercializados o consumidos; así como de la utilización de mano de obra y la
venta de divisas que realicen en el país.
c) Cuando las administradoras no lleven mediante sistemas informáticos organizados,
comunicados en línea con el Servicio de Rentas Internas, el Servicio de Aduanas del
Ecuador y la ZEDE, la siguiente información:
Los ingresos y egresos de mercancías de la ZEDE, con identificación del origen y del destino,
los cuadros de integración de las materias primas que van a ser convertidas en productos
intermedios o finales en las ZEDE; los cambios de régimen que se autoricen; los inventarios
de sus operadores; las transacciones libres de impuestos realizadas; y por incumplimiento a
cualquier otra norma no prevista como infracción grave.
4.2.17.2. Infracciones graves
Constituyen infracciones graves aquellas conductas que hacen presumir un actuar falto de
diligencia y cuidado; y, aquellas en las que hubiese reincidencia en una falta leve.
94
Son infracciones graves sancionadas con suspensión, cancelación de la calificación de
operador o revocatoria de la autorización, según corresponda, las siguientes:
a) El incumplimiento de cualquiera de los objetivos señalados en la autorización de las
zonas especiales de desarrollo económico
b) El incumplimiento a la prohibición de no vinculación prevista para administradores
y operadores;
c) Cuando la administradora no verifique y controle las actividades de sus operadores,
utilizando para ello los mecanismos legales establecidos;
d) La negativa a admitir inspecciones, verificaciones o auditorías por parte de los
órganos competentes de las ZEDE;
e) El ingreso a la ZEDE de mercancías tales como: armas, explosivos y municiones;
estupefacientes de cualquier naturaleza; y, productos que atenten contra la salud, el
medio ambiente y la seguridad o moral públicas, que no cuenten con autorización
expresa de la autoridad;
f) Cuando las actividades que realicen los operadores produzcan daño ambiental.
Cualquiera de estas causales, así como la reincidencia de una falta leve, se sancionará con
multa económica o la suspensión del administrador u operador hasta por el plazo de tres
meses. En caso de reincidencia, se los sancionará con la cancelación de la calificación de
operador o revocatoria de la autorización, según se trate de una administradora u
operado(COPCI, Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión, Art. 51, 2010)
95
4.2.18. Sanciones
Los administradores u operadores de zonas especiales de desarrollo económico serán
sancionados por las siguientes infracciones, dependiendo de la gravedad de cada caso.
(COPCI, Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión, Art. 52, 2010)
4.2.18.1. Para las infracciones leves:
Amonestación por escrito; y, multa cuyo valor será de un mínimo de diez y un máximos de
cien salarios básicos unificados para el trabajador en general.
4.2.18.2. Para las infracciones graves:
Multa cuyo valor será de un mínimo de cincuenta y un máximo de doscientos salarios básicos
unificados para el trabajador en general; suspensión de la autorización otorgada para
desarrollar sus actividades, por un plazo de hasta tres meses; cancelación definitiva de la
calificación de operador dentro de la ZEDE; y revocatoria de la autorización de una zona
especial de desarrollo económico.
En el caso de daño ambiental, los responsables, además de las sanciones establecidas, estarán
obligados a realizar el proceso de remediación.
Las sanciones previstas para las infracciones graves serán adoptadas por el Consejo Sectorial
de la Producción. Para la aplicación de las sanciones se deberá instaurar previamente el
respectivo proceso administrativo. La suspensión de las autorizaciones, la cancelación o la
revocatoria conllevan a suspensión o terminación de los incentivos tributarios concedidos, por
el mismo periodo de la sanción que se establezca.
96
CAPÍTULO V
5. ANALISIS COMPARATIVO ECONÓMICO-SOCIAL Y
LEGAL ENTRE LA ZONA FRANCA CON LA ZEDE
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Concepto: Las Zonas Francas se definen
como un área geográfica del país,
sometidas a los controles aduaneros y
fiscales especiales establecidos por ley, en
la cual se permite la instalación de
empresas que destinen su producción o
servicios hacia el mercado externo,
mediante el otorgamiento de los incentivos
necesarios para fomentar el desarrollo.
Además, son áreas debidamente
delimitadas, de modo que las entradas y
salidas de personas, vehículos y cargas,
tengan que hacerse exclusivamente por
puertas vigiladas y controladas. Cuando se
indica que una zona franca debe estar
"físicamente delimitada" se refiere a que
debe existir una barrera física que separe la
Concepto: Las Zonas Especiales de
Desarrollo Económico son aquellas que
tienen un tratamiento diferenciado, donde
prevalece el aprovechamiento de recursos
naturales para la expansión productiva y la
generación del empleo con fines
desconcentradores, caracterizado por ser un
instrumento para impulsar la economía a
corto plazo de esas áreas con características
físico naturales, geopolíticas, condiciones
de habitabilidad y potencialidades dentro
del ámbito de los ejes de desarrollo, que
están estratégicamente delimitados por el
Presidente de la República.
El Gobierno nacional podrá autorizar el
97
zona franca del resto del territorio nacional,
dado que para efectos aduaneros es
considerada como un área extraterritorial.
Está sujeta a los regímenes de carácter
especial como se encuentra determinado en
la Ley.
En donde los usuarios debidamente
autorizados se dedican a la producción y
comercialización de bienes para la
exportación o reexportación, así como a la
prestación de servicios vinculados o a la
prestación de servicios turísticos,
educativos y hospitalarios.
establecimiento como un Destino
Aduanero, para que asistan nuevas
inversiones, con los incentivos que se
detallan en el Código; los que estarán
condicionados al cumplimiento de los
objetivos, de conformidad con los
parámetros que serán fijados mediante el
reglamento y los previstos en los planes de
ordenamiento territorial.
Tipología: Industriales, comerciales,
servicios y servicios turísticos.
Tipología: Industriales, logísticos, y
tecnológicos.
Plazo: 20 años prorrogables, sujeto a un
procedimiento de evaluación determinado
en el Reglamento del COPCI. Donde la
Zona Franca METROZONA termina su
concesión el 9 de marzo del 2019.
Plazo: 20 años prorrogables, sujeto a un
procedimiento de evaluación determinado
en el Reglamento del COPCI.
98
Las zonas francas eran un régimen especial aduanero, para cuya operativa se precisaba una
gran tramitología en atención a la liberación de los tributos al comercio exterior que se
otorgaba a las mercancías al amparo del mismo. Esto también, considerando que para la
constitución de las zonas francas se les aplicó el principio de extraterritorialidad, que quiere
decir que dentro del país hay un espacio delimitado que se considera como que se tratase de
otro país, en el cual no regía alguna normativa nacional precisamente por esa ficción legal. El
establecimiento de zonas francas no consideró los elementos de desarrollo territorial que hoy
si prevé la Ley. Las ZEDE son también espacios delimitados del país, pero que no se
consideran ajenos a él, por lo que son aplicables todas las normas nacionales en estos. Esto
permite que los incentivos tributarios que establece el Código de la Producción aplicables a
los proyectos que se instalen en ZEDE, no sean restringidos únicamente a lo relacionado con
esta estructura, sino que viabiliza que todos los incentivos puedan converger para un mejor
desarrollo del proyecto. Para una operatividad fluida, se otorgó a las ZEDE el tratamiento de
destino aduanero, lo que hará posible que la tramitología requerida para el ingreso y salida de
mercancías sea simplificada.
5.1. Marco Legal
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
La Legislación de Zonas Francas de
Ecuador vigente hasta el año 2010 se
compuso de tres textos legales generales y
El Gobierno nacional podrá autorizar el
establecimiento de Zonas Especiales de
Desarrollo Económico (ZEDE), como un
99
de tres decretos particulares que
autorizaron el funcionamiento de tres
Zonas Francas específicas. Los tres textos
legales son la Ley No. 1267 del 8 de
Noviembre de 1985 que creó el Régimen
de la Zona Franca de Esmeraldas,
posteriormente tenemos la Ley General de
Zonas Francas de Ecuador del 12 de
Febrero de 1991 y el Reglamento de la Ley
General publicado el 13 de Septiembre de
1991.
La ley trata de ofrecer a las empresas que
invierten en estas zonas, las mejores
condiciones para que puedan competir
internacionalmente, bajando sus costos y
mejorando sus posibilidades de ampliar
mercados.
destino aduanero, en espacios delimitados
del territorio nacional, para que se asienten
nuevas inversiones. Y bajo el cual su
estructura está constituida principalmente
por el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad, en
su Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, publicado en su
Registro Oficial #351
El cambio suscitado en de las Zona Franca a Zona Especial de Desarrollo Económico tuvo un
cambio en su marco legal donde las zonas francas estaban bajo la Legislación de Zonas
Francas y el ente que controlaba era el Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA),
con la última reforma que se estipulo según Registro oficial No 351 del 29 de diciembre del
2010 que daba paso a al cambio de Zona Franca a ZEDE, también fue el cambio de la ley por
100
el nuevo Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) aprobado con
Registro Oficial Nº 351 el miércoles 29 de Diciembre del 2010;este nuevo está estipulado con
nuevas reformas sobre las ZEDE como su establecimiento, sus administradores, el modo de
funcionamiento, las sanciones a aplicar, etc. El ente regulador será el Consejo Sectorial de la
Producción, Empleo y Productividad.
Pero cabe señalar que las distintas zonas francas en el Ecuador seguirán su funcionamiento
hasta la fecha de terminación de su contrato, como es el caso de METROZONA que tendrá
vigencia hasta 9 de marzo del 2019.
Una de las desventajas que existía en las Zonas Francas era las restricciones y demás
limitantes dadas por el SENAE, esto se da principalmente por el continuo cambio de
autoridades dentro de esta institución, ya que los mismos desean instituir diferentes criterios
sobre las operaciones que realizan los usuarios de Metrozona, lo que incide en forma negativa
en las operaciones normales de los usuarios.
5.2. Operadores de control
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Según la Ley de Zonas Francas podían ser
empresas administradoras de zonas francas,
aquellas personas jurídicas públicas,
privadas o de economía mixta, cuyo objeto
social les permitía la administración de
Las personas jurídicas privadas, públicas o
de economía mixta, nacionales o
extranjeras, que lo soliciten, podrán
constituirse en administradores de zonas
especiales de desarrollo económico,
101
zonas francas, demostrando también
capacidad financiera y operativa para el
cumplimiento de este objeto.
La operación y control de cada zona franca
estaba a cargo de la respectiva empresa
administradora y bajo la supervisión del
Consejo Nacional de Zonas Francas
(CONAZOFRA).
Las importaciones, exportaciones y
reexportaciones desde y hacia zonas
francas era un tema que le competía sólo a
la empresa administradora y a los usuarios.
No obstante la ley obligaba a la empresa
administradora a reportar con periodicidad
mensual al BCE, al SRI y el SENAE
acerca del valor, volumen, origen y destino
de los bienes e insumos que entraban y
salían de la zona franca.
El SENAE utilizaba el sistema de SICE
para hacer los trámites correspondientes,
pero este era demoroso para el usuario.
siempre que obtengan la autorización para
desarrollar una de las actividades escritas
en el Art. 42 del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones. Su
función será el desarrollo, la
administración y el control operacional de
la ZEDE, de conformidad con las
obligaciones que establece el reglamento a
este Código y las que determine el Consejo
Sectorial de la producción.
Las atribuciones y procesos de control que
deberán cumplir los administradores
estarán determinados por el Consejo
Sectorial de la Producción y el reglamento
a este Código.
El SENAE implementó el nuevo sistema el
cual es el ECUAPASS facilitando al
usuario su manejo y mayor rapidez para
realizar su trámite.
La base imponible para cálculo de tributos
es el “VALOR EN ADUANA” el mismo
que se debe obtener de la suma y resta de
102
La base imponible para cálculo de tributos
era el “Valor CIF” (Costo + Flete +
Seguro) de la mercancía. El tiempo de
desaduanización de la mercancía 7 días.
varios valores como Precio Neto,
Adiciones/Deducciones, Pagos Indirectos,
Descuentos Retroactivos, Otros Pagos,
Flete, Seguro entre otros valores; Este
cálculo de sumas y restas de valores va a
depender del tipo de negociación
(incoterm). El tiempo de desaduanización
de la mercancía 3 días.
En lo que respecta a los operadores de control no cambian mucho de Zona Franca a ZEDE ya
que seguirán siendo el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE), la Unidad de
Vigilancia Aduanera (UVA), el Servicio de Rentas Internas (SRI) y el Banco Central del
Ecuador (BCE). Toda las empresas administradoras como los usuarios de las Zonas Francas y
ZEDE gozan durante 20 años de la exoneración tributaria del Impuesto al Valor Agregado
(IVA) y la reducción del 5% al impuesto a la renta, excepto cuando tales impuestos se
originen en la venta al por menor o en la presentación de servicios turísticos o particulares; y
del 100% de los impuestos provinciales, municipales y cualquier otro tipo de impuesto similar
que se cree; exoneración total de los impuestos sobre patentes y demás vigentes sobre la
producción, uso de patentes, marcas, trasferencias tecnológicas y repatriación de utilidades.
Las personas jurídicas privadas, públicas o de economía mixta, nacionales o extranjeras, que
lo soliciten, podrán constituirse en administradores de la ZEDE como también estaba
establecido para las Zonas Francas.
103
Otra de las desventajas que ocurre en la Zona Franca es que tuvo falta de coordinación y de
acciones conjuntas entre todas las empresas administradoras de las Zonas Francas, con el fin
de promocionar más las bondades y beneficios que ofrecen. Por tal motivo se piensa corregir
todos estos inconvenientes suscitados en la Zona Franca para mejorar en la ZEDE y tenga un
mejor rendimiento para los trabajadores, personal que decida ingresar a este destino aduanero
y mejore la economía del sector.
El ECUAPASS es una herramienta que ha permitido la disminución de tiempos en lo que
respecta a la desaduanización de mercaderías, ya que se procesa la información de una manera
más rápida lo que en consecuencia agiliza los procesos aduaneros.
En el portal ECUAPASS además de realizar los envíos de las declaraciones también se puede
verificar liquidaciones, cuando llega el buque al puerto, el tipo de aforo que tendrá la
mercancía, y muchas otras opciones que ayudan al trabajo de los Operadores de Comercio
Exterior.
Con la implementación de ECUAPASS el SENAE ha podido ir alcanzando poco a poco las
metas que se han propuesto, no solo en materia de tiempo sino también en lo que respecta a
recaudación de los tributos al comercio exterior.
5.3. Procedimiento de ingreso de las mercancías
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Para el ingreso de las mercancías a uno Para el ingreso de mercancías que arriben a
104
consta con varios pasos donde intervendrán
los distintos operadores como: el
Importador o Exportador, Agente de
Aduanas, el personal del SENAE, el
delegado del control de la UVA, y el
personal de seguridad y administración de
la Zona Franca.
Como por ejemplo la Importaciones desde
el extranjero hacia las Zonas Francas.
1. Zona Franca se registra en la página
web de la aduana como Exportador-
Importador solicitando el ingreso a
Zona Franca a la empresa
Administradora.
2. El Agente Afianzado de Aduanas
elabora el trámite de la DAU,
presenta la DAU, impreso con los
documentos de acompañamiento,
ante el funcionario de recepción del
Distrito correspondiente
3. Unidad de Regímenes Especiales y
Garantía donde recepta la DAU y
una instalación ZEDE se redujeron los
pasos para una mejor facilidad para los
exportadores o importadores.
Como en el caso de Ingreso de mercancías
por ventas de instalación industrial a
ZEDE que cuente con un puerto autorizado
para arribos de naves de tráfico
internacional y que se encuentre
debidamente autorizado y delimitado por la
Autoridad Aduanera, es necesario que las
mercancías se encuentren manifestadas en
el sistema informático del SENAE.
1. No se requerirá generar una
solicitud de descarga directa para
que se permita la descarga de las
mercancías.
2. El informe de llegada del medio
deberá ser registrado por el servidor
de aduana asignado para el efecto.
3. El Administrador de la ZEDE
deberá registrar el ingreso de las
mercancías en el sistema
105
hace entrega de la guía de recepción
de documentos.
4. Agente Afianzado de Aduanas
retira la mercadería del almacén
temporal, entrega la mercadería al
Importador beneficiario del
régimen especial.
5. Zona Franca recibe la mercadería
declarada. Fin del Proceso.
Otro caso sería el Importaciones
provenientes del territorio nacional con
destino a Zona Franca.
Para la internación de mercancías nacional
o nacionalizada a una Zona Franca, de
conformidad o a lo estipulado en el art. 31
de la Ley de Zonas Francas, se debe
presentar ante el Distrito Aduanero de la
jurisdicción correspondiente, la respectiva
DAU 40 de Exportación a Consumo.
1. Exportador del Territorio Nacional
descripción de la mercadería que se
va a importar desde territorio
informático, el mismo que debe
contar con información detallada de
los números de carga ingresados,
novedades en la descarga y
novedades en el ingreso.
Otro caso sería el Traslado desde Zona
Primaria a ZEDE.
El registro de las solicitud de traslado para
los casos de movilizaciones de mercancías
desde una Zona Primaria con destino una
ZEDE deberá ser realizado por el
Administrador de la ZEDE a través del
documento electrónico que se encuentra en
la opción Portal Externo - Tramites
Operativos: 1.1.1 Documentos
Electrónicos>Solicitud de Traslado entre
Zonas Primarias-STM., el mismo que
también puede ser transmitido desde el
sistema propio del solicitante, para lo cual
deberá considerarse lo establecido en el
Manual Específico para la Solicitud de
Traslado de Mercancías entre Zonas
106
nacional hacia Zona Franca,
nombre del Agente de Adunas,
nombre del exportador, Formulario
Único de Exportación (FEU).
2. Agente Afianzado de Aduanas da la
fecha y hora de ingreso, factura
comercial, y copia del FEU
autorizado por el banco
corresponsal.
3. Agente Afianzado de Aduanas
presenta la DAU 40 exportación a
consumo y los documentos de
acompañamiento ante el
Departamento de Exportaciones.
4. Agente Afianzado de Aduanas
retira la mercadería del almacén
temporal y Entrega la mercadería al
Importador beneficiario del
régimen especial.
5. Departamento de Exportaciones
Recibe la DAU 40, entregando la
Guía de Recepción de Documentos
al Agente de Aduanas, deriva al
Primarias.
1. El ingreso de las mercancías al
momento de arribo a las
instalaciones de la ZEDE de destino
deberá registrarse en el sistema
electrónico el ingreso de las
mercancías.
2. Una vez ingresadas las cargas en el
sistema electrónico de la ZEDE, se
podrá finalizar la operación de
traslado, debiendo el Administrador
de la ZEDE registrar en el sistema
informático del SENAE el resultado
en la opción Portal Externo - Tramites
Operativos: 1.1 Elaboración de Doc.
Operativo>1.1.2 Formulario de
solicitud de categoría>Informe de
Operación por Traslado.
3. Las Direcciones de Despacho y
Control de Zona Primaria del Distrito
de destino de las mercancías podrán
realizar los controles que estimen
necesarios con el fin de determinar
107
aforador documental, realiza el
proceso en el Workflow y se envía
a archivo final.
6. Agente Afianzado de Aduanas
Puede hacer seguimiento del
proceso en el SICE. Fin del
Proceso.
que el traslado se haya realizado
dentro del plazo y en la ruta
autorizada.
Las mercancías que ingresan a Metrozona, pueden permanecer dentro de la misma por el
tiempo que consideren necesario, no existe un tiempo límite para su exportación o su
nacionalización, durante el tiempo que permanezcan en Metrozona no deberán cancelar
tributos aduaneros; como es el caso de la ZEDE que tampoco existe un tiempo límite de
permanencia o su nacionalización por tal motivo al igual que la Zona Franca no cancela los
tributos aduaneros.
Dentro de las Zona Franca se pueden realizar operaciones de compra y venta entre usuarios de
la misma Zona Franca o de otras Zonas Francas. Las ventas de este tipo son consideradas
como ventas a mercados externos. De igual manera tiene la ZEDE que puede realizar compras
y ventas de las mercaderías existentes dentro de esta, siempre y cuando si la mercadería va a
ser nacionalizada pagara sus respectivos impuestos.
108
Las compañías pueden ingresar maquinarias y otras estructuras para su funcionamiento a
Metrozona libre del pago de gravámenes e impuestos. De igual modo los usuarios que operen
en Metrozona, no incrementan los activos de la compañías simplemente los tienen en tránsito.
Con esto se puede constatar que los funcionamientos tanto de la Zona Franca como la de la
ZEDE no tienen mucha diferencia, en lo que se distinguen son en el proceso de ingreso a
estos destinos aduaneros. Como en la Zona Franca tiene cinco pasos para el ingreso donde
intervienen los distintos operadores como: la empresa administradora de la Zona Franca, el
Agente Aduanero; y los procedimientos que se realiza al pasar por estos operadores. En
cambio al ingreso de una ZEDE cuenta con tres pasos, donde intervienen operadores como:
los administradores de la ZEDE, el SENAE, el Agente Aduanero; siguiendo este proceso para
el ingreso de mercaderías, más simplificado y agilitando el procedimiento de ingreso.
Al igual como la Importaciones provenientes del territorio nacional con destino a Zona Franca
tiene un proceso de seis pasos para el ingreso, en cambio el de una ZEDE consta con un
proceso de tres para el ingreso.
5.4. Procedimiento de salida de las mercancías
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Para el procedimiento de salida de
mercancías de la Zona Franca se debe
tomar en cuenta varios aspectos y pasos a
seguir como por ejemplo:
Para el procedimiento de salida de las
mercancías de la ZEDE también se redujo
el proceso por ejemplo:
Procedimiento de Salida de mercancías de
109
Exportación desde las Zonas Francas
hacia el extranjero.
1. Fase de Pre-embarque solicitando
la autorización para el ingreso a
Zona Franca a la empresa
Administradora.
2. Agente Afianzado de Aduanas
informa a la empresa
Administradora: fecha y hora de
salida, características del medio de
transporte, factura comercial y
puerto de destino.
3. Empresa Administradora en Zona
Franca comunica a la gerencia
distrital sobre la exportación a
realizarse desde la Zona Franca
hacia el extranjero.
4. Agente Afianzado de Aduanas
coordina con funcionarios del
Departamento de Control de Zona
Primaria, para inspección.
5. Departamento de Control de Zona
Primaria delega a un funcionario o
ZEDE al exterior:
Para la salida de mercancías desde una
instalación ZEDE con destino al exterior
deberá transmitirse la respectiva
Declaración Aduanera de Exportación
asociando el documento Autorización de
Salida ZEDE, por medio de la opción
Portal Externo - Tramites Operativos: 1.1.1
Documentos Electrónicos>Declaración de
Exportación, para lo cual deberá
considerarse lo establecido en el manual
específico respectivo.
1. En los casos en que las mercancías
deban ser movilizadas hacia una
Zona Primaria para realizar el
proceso de exportación, esta
movilización no se realizará
mediante una operación de traslado,
sin embargo la responsabilidad
sobre las mercancías corresponderá
a la ZEDE de origen de las mismas
hasta el momento en que se finaliza
110
uno del SVA, para que realiza la
inspección y custodie la mercadería
hasta el puerto de salida.
6. Agente Afianzado de Aduanas
elabora el tramite la Orden de
Embarque (15) ante el funcionario
del Departamento de Zona Primaria
encargado del registro de Órdenes
de Embarque.
7. Departamento de Control de Zona
Primaria, coordina con los
funcionarios para estar presente en
el momento del embarque.
8. Agente Afianzado de Aduanas Fase
de post-embarque donde elabora el
trámite de la DAU 79 Exportación
a consumo de Zona Franca con
destino al exterior, impreso al
Departamento de Exportaciones.
9. Departamento de Exportaciones
recibe la DAU y entrega la guía de
recepción de documentos al agente
de aduanas, deriva al aforador
el proceso de despacho de
exportación.
2. Será obligatorio el uso de candados
electrónicos para la movilización de
mercancías desde las instalaciones
de la ZEDE hasta la Zona Primaria
por la que se realizará la
exportación, solo en los casos de
mercancías que no sean nacionales.
3. El ingreso por exportación debe ser
realizado por el Administrador de la
ZEDE en caso de exportaciones de
mercancías que serán embarcadas
al medio de transporte con destino
al exterior desde las instalaciones
de la ZEDE o por el Depósito
Temporal donde se realizará la
exportación de las mercancías, a
través de la opción Portal Externo -
Tramites Operativos: 1.1.1
Documentos Electrónicos>Informe
de Ingreso de Exportación-IIE.
4. Los controles en caso de canal del
111
documental que corresponda,
realiza el proceso en el Workflow y
se envía a un archivo final.
10. Agente Afianzado de Aduanas
puede hacer seguimiento del
proceso en el SICE. Fin del
Proceso.
Otro caso sería el de Exportaciones
temporales para perfeccionamiento activo
desde las Zonas Francas hacia el
territorio nacional
Para la exportación de mercancías que
forman parte de las Zonas Francas y que
vayan hacer reparadas en territorio
nacional, de conformidad en lo estipulado
en el Art. 35 de la Ley de Zonas Francas,
se debe presentar la DAU 21 de
Importación Temporal para
Perfeccionamiento Activo, previa
autorización al régimen, debidamente
aprobada por el Jefe de Regímenes
Especiales del Distrito Aduanero de la
aforo físico se realizarán en las
instalaciones donde se encuentran
ingresadas las mercancías.
5. Las mercancías deberán ser
registradas en el manifiesto de
exportación del medio de transporte
de salida.
Otro caso sería el de Salida de las
mercancías de una ZEDE con destino el
territorio nacional:
Para la salida de las mercancías de una
ZEDE con destino el territorio nacional
para nacionalización o para acogerse a un
régimen aduanero de carácter suspensivo o
liberatorio deberá transmitirse en el sistema
electrónico del SENAE la respectiva
Declaración Aduanera de Importación con
Tipo de despacho: ZEDE, por medio de la
opción Portal Externo - Tramites
Operativos: 1.1.1 Documentos
Electrónicos>Declaración de
importación, para lo cual deberá
considerarse lo establecido en el manual
112
jurisdicción correspondiente.
específico respectivo.
1. No será necesario contar con un
número de carga asociado a la
Declaración Aduanera de
Importación ni ingreso a un
depósito temporal.
2. Los controles en caso de canal del
aforo físico se realizarán en las
instalaciones de la ZEDE donde se
encuentran ingresadas las
mercancías.
3. Una vez generada la Salida
Autorizada, el administrador de la
ZEDE deberá registrar en el sistema
informático la salida de las
mercancías
El procedimiento para la salida de mercancías de una Zona Franca como la Exportación desde
las Zonas Francas hacia el extranjero que consta con diez pasos con dos fases distintas como
es la de pre-embarque que interviene: administradores de la Zona Franca, Agente Afianzado,
Departamento de Control de Zona Primaria; y la fase de post embarque intervienen el Agente
Afianzado que elabora la DAU 79, Departamento de Exportaciones.
113
En la Zonas Francas por ejemplo dentro de Metrozona, los usuarios pueden efectuar
operaciones de reembarque y nacionalizar parcialmente la mercancía conforme a sus
requerimientos. Los trámites aduaneros son más ágiles y sencillos, es así como: los usuarios
no deben realizar trámites de reexportación para las mercancías extranjeras sino únicamente
presentar el formulario de salida de Zona Franca; a su vez los usuarios pueden efectuar
operaciones de tránsito entre otras Zonas Francas mediante una autorización del SENAE.
El sistema que ahora se encuentra manejando el SENAE que es el ECUAPASS, está en
proceso de implementando el modulo para las Zonas Francas y ZEDE, ya que las dos tendrán
el mismo funcionamiento según en la Disposición Transitoria Tercera, por parte del Servicio
Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE), ha indicado que en el año 2013 se implementara
este módulo, pero todas las empresas usuarias de Zona Franca pueden seguir trabajando en el
sistema SICE cual han venido manejando antes.
5.5. Censo de usuarios
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
En Metrozona se contaba con 13 usuarios
calificados al inicio de zona franca, cinco
de ellos han salido de las instalaciones, y
las 8 empresas restantes siguen aún en
funcionamiento en Metrozona.
Imprenta Mariscal Cia. Ltda. /
Al no existir aun la creación de la Zona
Especial de Desarrollo Económico en la
ciudad de Quito, no se puede constatar aun
la cantidad completa de usuarios o
inversionistas que tendría, por lo pronto
contaría con 11 usuarios que estarían
114
MP Graphics: Impresión de
revistas, textos, afiches y demás,
dirigida en un 60% a la
exportación.
Superdeporte S.A: Fabricación y
comercialización de
implementos deportivos.
Panatlantic Logistics S.A.:
Empresa de servicios logísticos.
Sueño de los Andes: Exportación
de bouquets mixtos de flores.
Supermercados La Favorita:
Comercialización de productos
alimenticios.
Tetra Pac: Comercialización de
productos lácteos.
AIG Metropolitana: Compañía
de seguros que venderá pólizas y
servicios de seguros en el
extranjero.
Agroreprain S.A.: Fabricante de
agroquímicos para la industria
florícola.
definitivamente en ingresar estar en la
ZEDE de Quito que se está construyendo
en el nuevo Aeropuerto Mariscal Sucre
Zona IQ como son:
Uyama Farms
Brown Breeding
Expoflores
Extractos Andinos
Life
Quimicas Ariston
The Tesalia Springs Company S.A
Provefrut S.A
Rempoz, Bioresearch S.A
Ecoalternativas S.A
Confiteca C.A
Pronaca
Maresa
115
Una de las falencias del porque las zonas francas de Ecuador no han rendido como se
esperaba era porque la mayoría de las administraciones nacionales eran inexpertas en el
desarrollo de este tipo de negocio. La falta de experiencia y la mezcla de roles (vinculación
entre el administrador y el usuario, en algunos casos) ha dificultado un buen trabajo de
promoción mundial del régimen franco ecuatoriano. Así mismo, las empresas administradoras
han visto a las zonas francas sólo como un negocio inmobiliario y buscan conseguir sus
intereses particulares. Es por esto que no ha habido una selección de usuarios adecuados y,
por lo tanto, los que se han instalado no han tenido el control suficiente reflejándose en
irregularidades e ilícitos aduaneros. A pesar de que las administradoras son responsables
solidarias de sus usuarios, no se pueden establecer las sanciones pertinentes debido a que la
Ley no las considera.
Algunas empresas se han topado con obstáculos tan negativos que han decidido no volver
utilizar este mecanismo. Su conclusión se basa en que el ahorro tributario no compensa los
costos adicionales que supone operar en la zona franca a nivel monetario, tiempo, trámites,
burocracia, entre otros.
De igual manera existió otra desventaja que tiene que afrontar esta Zona Franca es la falta de
usuarios, la misma que se atribuye al desconocimiento de los beneficios de realizar
operaciones comerciales bajo este régimen y a la inseguridad jurídica existente en nuestro
país.
116
Por tal motivo se dio el paso de Zona Franca a ZEDE para que con este nuevo destino
aduanero poder reducir los problemas suscitados en las zonas francas y por lo que no rendían
lo esperado, así los inversionistas que deseen utilizar este tipo de mecanismo no tengan
ningún problema, y poder desarrollar el comercio de mejor manera. Por decreto del
presidente se dio el cambio. Aún está en proceso de construcción la nueva ZEDE en Quito
donde sus instalaciones serán en el nuevo Aeropuerto, allí se pretende reducir varios
problemas suscitados en el pasado y mejore la economía de la ciudad y las personas que viven
alrededor de este aeropuerto.
5.6. Movimiento operativo-financiero
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Uno de los principales fines con los que se
crea la Zona Franca de Quito es la
generación de divisas, es así como las
actividades que se realizan dentro de esta
Zona han permitido la generación de las
mismas mediante las exportaciones
realizadas desde Metrozona hacia otros
países contribuyendo favorablemente a la
reactivación económica del Ecuador.
Otro punto importante que se debe señalar,
Aun no se puede dar un cifra especifica del
movimiento operativo-financiero de la
ZEDE por lo que aún se encuentra sus
instalaciones en construcción, pero se
espera que tenga mejor acogida que la
Zonas Francas por parte de los
importadores y exportadores, que los
inversionistas decidan ingresar en las
ZEDE; por tal motivo en el COPCI dio
más facilidades del ingreso de mercaderías
117
es que la inversión tanto dentro de la Zona
Franca como en el territorio nacional, ha
crecido mediante la adquisición de
maquinarias y mejora de infraestructura;
colaborando favorablemente con el sistema
monetario que actualmente maneja nuestro
país. Las divisas generadas por la Zona
Franca sobrepasan los diez millones de
dólares.
En el ámbito fiscal, como sabemos las
actividades que se desarrollan dentro de
una Zona Franca están exentas del pago de
IVA, Derechos Arancelarios y demás
gravámenes; sin embargo al momento en
que se realiza la exportación de productos
desde la Zona Franca hacia el territorio
ecuatoriano (nacionalización), las
mercancías que ingresan deben cancelar
estos impuestos.
en este destino aduanero y mayor control,
seguridad de la mercadería las 24 horas,
personal de la UVA para agilización de los
tramites de aforo que se realice, contara
con instalaciones de primer nivel. De igual
forma esta ZEDE sea de ayuda para los
sectores que se encuentren alrededor, un
generador de empleo y mejore la
economía.
Tanto la Zona Franca como la ZEDE son destinos aduaneros creados para la facilitar a los
exportadores e importadores que deseen ingresar sus mercaderías por este medio con la
exoneración de los impuestos como el IVA, Derechos Arancelarios y demás gravámenes a
118
pagar, pero a la hora de nacionalizarlos deberán cancelar los impuestos. De igual forma que la
Zona Franca, la ZEDE está destinada al mejoramiento de la economía del sector donde se va
encontrar.
La ZEDE contara con instalaciones de primer nivel, seguridad continua para las mercaderías,
con personal eficiente y capacitado para el trabajo, también con personal de la UVA y
SANAE para el momento de hacer los aforos de ingreso o salida de las mercaderías y
agilización de los trámites caso que en las Zonas Francas sus trámites se demoraban o se
suscitaban diversos problemas, por lo que los exportadores o importadores ya no deseaban
ingresar sus mercaderías bajo este concepto.
119
5.7. Generación de empleo
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
El ámbito laboral trata de definir los
parámetros bajo los que se regirá uno de
los principales factores que intervienen en
el proceso de producción, como lo es la
mano de obra. Es importante que el
inversionista tenga conocimiento sobre las
leyes que protegen este factor, que en
nuestro país tiene un valor agregado ya que
la fuerza laboral tiene un buen nivel de
educación, tornándose competitiva y en
ocasiones mejor en comparación con la de
otros países de la región
De acuerdo a lo estipulado en el capítulo
XV del Reglamento de Zonas Francas, con
respecto al Régimen Laboral, en sus
artículos del 53 al 69, se resalta la
modalidad de celebración de los contratos
en las Zonas Francas, la base de
Este nuevo modelo económico se relaciona
directamente con el precepto de “garantizar
el trabajo estable, justo y digno en su
diversidad de formas” que es uno de los
principales objetivos del Plan de Buen
Vivir. La ZEDE constituye en una valiosa
herramienta, donde les otorga
características con un alto potencial para la
generación de empleo a través de la
atracción de inversiones que incrementaran
la capacidad de aparato productivo
nacional.
La ZEDE tiene como ideal que las tareas
desarrolladas en su interior estén
directamente vinculadas con el manejo de
nuevas tecnologías y la capacitación
constante para su adecuado manejo.
Conforme en lo apreciado en los casos
internacionales, la ZEDE es una propuesta
120
remuneración para los empleados que
laboren en empresas bajo este régimen y
los atributos que tiene el CONAZOFRA,
como ente regulador, para establecer los
requisitos de contratación de personal
extranjero en dichas áreas así como
también, de dictar normas para el
mejoramiento de las condiciones laborales
de los trabajadores del Régimen Franco.
productiva que además de generar plazas
de trabajo asegura a sus beneficiarios
niveles mayores de remuneración y
condiciones que le permitirán procurarse
auto-sustento y mejorar la calidad de vida,
mejorando el nivel de ingresos de los
ciudadanos.
La Zona Franca fue un buen generador de empleo para los sectores más necesitados donde
construyó sus instalaciones, como es el caso de Metrozona que aunque no generado el número
de fuentes de empleo que se esperaba de 1200 proyectadas, logro la contratación de 500
plazas de empleo actualmente.
Con este nuevo modelo económico de la ZEDE que se relaciona directamente con el precepto
de “garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas” que es uno de los
principales objetivos del Plan de Buen Vivir; así a su personal brindarles la mejores
herramientas de trabajo y constante capacitaciones para brindar un mejor servicio a los
exportadores o importadores que ingresen por este destino. Se constituye en una valiosa
herramienta, donde les otorga características con un alto potencial para la generación de
121
empleo a través de la atracción de inversiones que incrementaran la capacidad de aparato
productivo nacional; y mejorar la economía del sector y de las personas aledañas a esta ZEDE
que se ubicara en el nuevo Aeropuerto de Quito.
5.8. Análisis del desarrollo del comercio exterior en empresas que
operan.
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Las Zonas Francas tienen un carácter de
extraterritorialidad, determinando que todo
ingreso de mercaderías a dicho régimen sea
considerado como una importación, sea
que provenga de territorio nacional o del
extranjero. De igual forma, toda salida de
mercadería desde las Zonas Francas es
considerada como exportación, hacia el
país o hacia el exterior.
Las estadísticas del 2009 a Enero del 2014
hay empresas que han dejado de exportar
su mercancía desde Metrozona como es el
caso de Corporación la Favorita el que
tiene un valor total de $2401,60 dólares
Como aún no existe la creación de una
ZEDE en la ciudad de Quito no se puede
dar a conocer el aporte que realiza al
Comercio Exterior Ecuatoriano, pero se
debe dar a notar que las Zonas Francas del
país siguen funcionando. Por lo que si
alguna empresa desea invertir en el país lo
puede hacer como un operador de Zona
Franca.
De igual forma el Gobierno Nacional ya ha
comenzado con la creación de distintas
ZEDES en todo el país para fomentar la
economía existen ya tres.
La primera ZEDE fue la Eloy Alfaro que
122
porque solo exporto en el 2009 y 2013,
también la empresa Tetra Pack CIA. LTDA
que comenzó su operación de exportación
desde el 2012 hasta enero del 2014 cual
tiene un valor total de exportación de
$692.890,84 dólares. En cambio hay
empresas que han exportado durante toda
su permanecía en la zona primaria
Metrozona en los datos recogidos desde el
2009 hasta enero del 2014 como es el caso
de la empresa Imprenta Mariscal CIA
LTDA cual tiene un valor total de
exportación de $16´815.317,11 de dólares
y la empresa Sueños de los Andes
Bouquetandes CIA. LTDA con un valor
total exportaciones de $35´873.381,40 de
dólares.
La empresa con mayor participación de
exportaciones es la de Sueños de los Andes
Bouquetandes CIA. LTDA con una
representación del 31%, sigue la empresa
Imprenta Mariscal CIA. LTDA con una
representación del 23, seguida de la
es un complejo petroquímico de 1665
hectáreas ubicado a 25km de Manta en la
provincia de Manabí con su administrador
será EP Eloy Alfaro que generara un
impacto de 26000 empleados en la etapa de
construcción y 4720 en la etapa de
operación, la segunda ZEDE es Piady un
complejo industrial y acopio de 230
hectáreas ubicado en el cantón Yaguachi en
la provincia del Guayas aún se define cuál
será su empresa administradora, y la
tercera ZEDE es Yachay la ciudad del
conocimiento cuenta con 4720 hectáreas
ubicada en la ciudad de Urcuquí en la
provincia de Imbabura su empresa
administradora será la misma Yachay su
impacto será el desarrollo de la
investigación en el Ecuador.
123
empresa Panatlantic Logistics S.A con un
18% y al final la empresa Corporación
Favorita con una representación de solo el
4%.
Algunas empresas han incrementado sus
importaciones como es el caso de
Agroindustria y Representaciones
AGROREPRAIN S.A que hasta el año
2013 factura un valor total de importación
de $1´587.279,76 dólares, mientras que
empresas como la corporación la Favorita
C.A es una de las mayores importadoras
que hasta febrero del 2014 factura un total
de $666´427.452 de dólares, por su parte
empresa como Superdeporte S.A. ha
dejado de importar en los años 2009 y
2012 por motivos de la empresa mismo y
factura un valor total de $2´548.771,91.
La empresa de mayor porcentaje de
importación en Metrozona es Corporación
la Favorita con un 41%, de ahí sigue Tetra
Pak CIA LTDA con 17%, también la
124
empresa Imprenta Mariscal CIA LTDA
con un 12% y la menor importación es la
empresa AIG Metropolitana CIA de
Seguros y Reaseguros S.A con un 4%.
Las estadísticas de exportaciones del 2009 a Enero del 2014 hay empresas que han dejado de
exportar su mercancía desde Metrozona como es el caso de Corporación la Favorita el que
tiene un valor total de $2401,60 dólares porque solo exporto en el 2009 y 2013, también la
empresa Tetra Pack CIA. LTDA que comenzó su operación de exportación desde el 2012
hasta enero del 2014 cual tiene un valor total de exportación de $692.890,84 dólares. En
cambio hay empresas que han exportado durante toda su permanecía en la zona primaria
Metrozona en los datos recogidos desde el 2009 hasta enero del 2014 como es el caso de la
empresa Imprenta Mariscal CIA LTDA cual tiene un valor total de exportación de
$16´815.317,11 de dólares y la empresa Sueños de los Andes Bouquetandes CIA. LTDA con
un valor total exportaciones de $35´873.381,40 de dólares. Mientras que las importaciones
algunas empresas han incrementado sus importaciones como es el caso de Agroindustria y
Representaciones AGROREPRAIN S.A que hasta el año 2013 factura un valor total de
importación de $1´587.279,76 dólares, mientras que empresas como la corporación la
Favorita C.A es una de las mayores importadoras que hasta febrero del 2014 factura un total
de $666´427.452 de dólares, por su parte empresa como Superdeporte S.A. ha dejado de
importar en los años 2009 y 2012 por motivos de la empresa mismo y factura un valor total de
$2´548.771,91. Y se da cuenta que las empresas que más importaban son a veces las que
125
menos importan como es la empresa Corporación la Favorita, Tetra Pack CIA LTDA que sus
importaciones son más contundentes que las exportaciones.
Mientras que en la ZEDE recién se están creando y ya están tres que son primera ZEDE fue la
Eloy Alfaro que es un complejo petroquímico de 1665 hectáreas ubicado a 25km de Manta en
la provincia de Manabí con su administrador será EP Eloy Alfaro que generara un impacto de
26000 empleados en la etapa de construcción y 4720 en la etapa de operación, la segunda
ZEDE es Piady un complejo industrial y acopio de 230 hectáreas ubicado en el cantón
Yaguachi en la provincia del Guayas aún se define cuál será su empresa administradora, y la
tercera ZEDE es Yachay la ciudad del conocimiento cuenta con 4720 hectáreas ubicada en la
ciudad de Urcuquí en la provincia de Imbabura su empresa administradora será la misma
Yachay su impacto será el desarrollo de la investigación en el Ecuador. Estas ZEDE
pretenden dar un mejor rendimiento que las zonas francas que su economía incremente y los
usuarios que entren tengan las mejores instalaciones y cuenten con el mejor servicio para sus
actividades.
5.9. Análisis de la balanza comercial de Metrozona y la ZEDE de
Quito
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Como se nota desde el 2009, la balanza
comercial es negativa dado que las
importaciones fueron mayores que las
Como aún no existe la creación de una
ZEDE en la ciudad de Quito no se puede
dar a conocer el aporte que realizar un
126
exportaciones, durante estos años las
empresas que han decidido permanecer su
estancia aun en este tipo de régimen ya no
han tomado la decisión de exportar sino la
de importar.
Pero la balanza comercial nuca tuvo esa
decaída ya que años anteriores como por
ejemplo del 2002 al 2004 tuvo una balanza
positiva ya que las exportaciones son
mayores que las importaciones
registrándose una balanza comercial
positiva en $2’328.401,06 dólares.
análisis de la Balanza Comercial
Ecuatoriano.
La Gerente de Zona Franca y ZEDE de la
EPMSA, Dra. Silvana Peñaherrera,
presentó el Proyecto Zona iQ y la
propuesta del Parque Tecnológico.
El primer tipo se desarrollará con la
construcción del Parque Tecnológico de
Quito, espacio que fomentará la creatividad
y la generación de conocimiento, con base
en la investigación científica, el desarrollo
tecnológico y la aplicación productiva. El
DMQ invertirá más de USD 9 millones en
la implementación de este proyecto.
Como se puede notar la balanza comercial de la zona franca Metrozona ha ido decayendo en
los últimos años desde su inicio ya que a inicios del 2000 la empresa comenzaba a dar un
saldo positivo pero poco a poco decayó como se indicó en los años desde el 2009 hasta
febrero del 2014 donde su balanza comercial era netamente negativa, donde las importaciones
superan a las exportaciones y porque las empresas poco a poco han desistido de permanecer
en este tipo de régimen, por lo que le gobierno opto por el cambio de la Zona Franca a ZEDE.
127
En cambio en la ZEDE al aun no estar constituida no se puede dar un saldo de la balanza
comercial que tendría, pero con este nuevo tipo se pretende corregir todos los inconvenientes
suscitados en la Zona Franca que las empresas sigan permaneciendo ahí y no abandonen sus
instalaciones y así pueda dar una balanza comercial positiva.
5.10. Sanciones
ZONA FRANCA ZONA ESPECIALE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
El CONAZOFRA aplicaba a los usuarios
infractores de la Ley de Zonas Francas,
dependiendo de la gravedad de cada caso,
las siguientes sanciones administrativas:
Amonestación y multa hasta por un
valor equivalente a doce veces el
precio del arrendamiento mensual.
Suspensión de la autorización para
operar, por un término de hasta tres
meses.
Cancelación definitiva de la
autorización para operar dentro de
la respectiva zona franca En los
casos de violación e infracción a la
Los administradores u operadores de zonas
especiales de desarrollo económico serán
sancionados por las infracciones que
contempla este capítulo, dependiendo de la
gravedad de cada caso, con:
Para las infracciones leves:
a) Amonestación por escrito.
b) Multa cuyo valor será de un
mínimo de diez y un máximo de
cien salarios básicos unificados
para el trabajador en general.
Para las infracciones graves:
a) Multa cuyo valor será de un
128
Ley de Zonas Francas, que tengan
incidencia de carácter aduanero y/o
tributario, se aplicarán además las
sanciones que las leyes respectivas
establezcan.
mínimo de cincuenta y un máximo
de doscientos salarios básicos
unificados para el trabajador en
general;
b) Suspensión de la autorización
otorgada para desarrollar sus
actividades, por un plazo de hasta
tres meses.
Con el cambio de la Ley de Zonas Francas al COPCI se brinda mayor seguridad para los
infractores que incidan y reincidan en el comercio, por lo que el Código ya se desglosa para
sanciones para las infracciones según el caso sean Leves o Graves. Como por ejemplo para las
infracciones leves serán: Amonestación por escrito o Multa cuyo valor será de un mínimo de
diez y un máximo de cien salarios básicos unificados para el trabajador en general; y para las
infracciones Graves como por ejemplo: Cancelación definitiva de la calificación de operador
dentro de la respectiva zona especial de desarrollo económico, Revocatoria de la autorización
de una zona especial de desarrollo económico. Cosa que el la Ley antigua eran de una sola
situación y a los infractores se les daba una amonestación directa y multa hasta por un valor
equivalente a doce veces el precio del arrendamiento mensual.
129
5.11. Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la Zona Franca y ZEDE
Elaboración: el autor
130
Elaboración: el autor
5.12. Matriz FODA para la Formulación de Estrategias
Elaboración: el autor
.
132
5.13. Análisis
Al analizar todos los factores de que influyen en el marco de las Zonas Francas y de la Zonas
Especial de Desarrollo Económico ZEDE; se definió que al inicio de la creación de
Metrozona fue una gran impulso para la exportación e importación de mercancías, pero la
logística, estructura de la empresa no fue de gran apoyo con el tiempo para que siga en
funcionamiento de la empresas que se encuentran en Metrozona, una de las grande falencias
fue la lejanía que tenía Metrozona del antiguo aeropuerto de Quito y las calles de acceso no
eran acordes a lo que se tenía planificado para Metrozona; por esta razón varios usuarios
decidieron abandonar el destino aduanero que brindaba Metrozona. Y asi la balanza comercial
comenzó a ir en descenso y desfavoreciendo a Metrozona
De igual manera se dio paso a la creación de las ZEDES el cual las Zonas Francas podían
mudarse a este nuevo modelo, pero en el caso de Metrozona decidió no cambiar y tendrá su
concesión hasta el año 2019 donde caducara su contrato y las empresas que se encuentran
dentro de Metrozona saldrán de ahí.
El nuevo modelo de ZEDES se esta implementado en todo el país y se les a tomado como
nueva iniciativa para las exportaciones e importaciones, de igual manera para que ayude al
fomento de la ciudad donde se encuentre ubicada la ZEDE y para el desarrollo del país.
La ZEDE que se préndete implementar en remplazo de Metrozona se va encontrar ubicada no
lejos del nuevo Aeropuerto de Quito que es en Tababela y se llamara Zona IQ que será un
parque industrial que albergara a varias empresas no solo internacionales sino nacionales
también, por la cercanía que tiene al aeropuerto se pretende reducir los costos de transporte de
las mercancías.
133
El Gobierno con esta nueva creación de las ZEDES se pretende aumentar las exportaciones y
que varias empresas vengan a invertir en ellas, que las ZEDES puedan dar mayor viabilidad
económica y sean una mayor oportunidad ya que las Zonas Francas al inicio fueron de
impulso económico pero con el pasar de los tiempos fueron decayendo. De igual manera que
las ZEDES no sufran de las mismas falencias de las Zonas Francas sino al al contrario puedan
fomentar la balanza comercial del país, las ZEDES también fomenta la conservación del
medio ambiente cosa que las Zonas Francas no lo hacían y esta era una gran desventaja ya que
los sitios donde se encontraban las zonas francas no mantenían de mejor manera el medio
ambiente donde se encontraban.
CAPÍTULO VI
6.1. Conclusiones
1) Mediante el desarrollo de la presente tesis, se revisó las bases teóricas respecto a los
regímenes económicos especiales, así como las experiencias internacionales que han
implementado estos modelos de regímenes; donde se evidencia la creación de puestos de
trabajo, la apertura de nuevos mercado de exportación y generación de divisas, la
contribución que dan al crecimiento económico territorial. Donde se desarrollan
actividades tecnológicas, operaciones de diversificación industrial y de desarrollo de
servicios logísticos.
2) Una vez efectuado, el Análisis Técnico, se han podido determinar las siguientes
conclusiones sobre la situación actual y el papel que cumple la Zona Franca del Distrito
Metropolitano de Quito en el Comercio Exterior y la Economía ecuatoriana:
La falta de apoyo por parte de las autoridades ecuatorianas tanto centrales como
locales y la poca promoción de las bondades de participar y operar bajo el
régimen especial de Zonas francas han hecho que tanto Metrozona como las
demás Zonas Francas del país, no tengan una notable incidencia y participación
dentro del comercio exterior y la economía ecuatoriana.
La falta de acciones conjuntas entre las Zonas Francas del país han hecho que no
existan verdaderas propuestas y planes que establezcan y propongan estrategias
que busquen promocionar y dar a conocer entre los sectores productivos y
135
comerciales tanto del Ecuador como del exterior todos los beneficios que se
alcanzan al operar dentro de la Zona Franca.
La mayoría de empresas que operan bajo el régimen de zonas francas se dedican a
la comercialización de bienes y servicios, este tipo de actividad implica menor
generación de valor agregado y de mano de obra, lo cual obviamente va en contra
de los objetivos fundamentales de las Zonas Francas.
La ubicación geográfica de Metrozona se ha convertido en una de sus principales
fortalezas ya que se encuentra aledaña al nuevo Aeropuerto Internacional de
Quito, y adicionalmente a esto cuenta con accesos a carreteras de primer orden
que la comunican con varios destinos del país.
La Zona Franca del DM de Quito a través de su empresa administradora
Metrozona, ha incidido positivamente en el desarrollo social del sector de
Yaruquí, mediante la creación de fuentes de empleo, la capacitación de gente del
sector y su posterior incorporación a empresas que operan en Metrozona, el
cuidado y correcto manejo del medio ambiente; adicionalmente luego de varias
gestiones con las autoridades competentes logró dotar a gran parte del Barrio San
Vicente de Yaruquí del servicio de alumbrado público, lo que se constituye en una
gran labor social que contribuye al desarrollo del sector y del país.
El sector con menor protagonismo dentro de la Zona Franca de Quito, es el
relacionado con los servicios, es así como actualmente existe una sola empresa
que presta servicios y esto lo hace en forma esporádica, dicha situación se debe a
la poca promoción que tiene en general el régimen de Zona Franca a lo que se
136
suma la falta de cultura y poco interés existentes en nuestro país con relación a la
comercialización de servicios.
La única empresa que actualmente nacionaliza una parte de su producción es MP
Graphics, empresa que exporta texto desde la Zona Franca hacia el territorio
nacional; por lo tanto podemos concluir que la Zona Franca del DM. de Quito, no
ha sido tomada como un depósito comercial ya que la mayor parte de los usuarios
se dedican a la exportación de los productos hacia mercados internacionales
aportando positivamente a la balanza comercial ecuatoriana.
3) La propuesta de la ZEDE que se pone en consideración en este trabajo de investigación,
constituye una base de análisis significativa que será de utilidad para priorizar el
adecuado equilibrio que el régimen económico especial promovería en función de la
generación de oportunidades de desarrollo y bienestar para la región donde se va a
instalar, su apoyo para el comercio mundial del Ecuador, su contribución a la mejora de
la competitividad de la producción nacional.
4) Mediante este estudio operacional, organizacional, financiero-económico y legal, se
resalta que el desempeño de la ZEDE y el aporte que esta brinde al país será optimo y
eficaz para el país, dependiendo del soporte otorgado por el Gobierno al régimen especial
para el desarrollo territorial, las condiciones ofrecidas a los inversionistas, tanto
nacionales como extranjeros que deseen instalarse bajo esta modalidad.
137
5) Si bien esta modelo económico cuenta con grandes ventajas lastimosamente no han sido
difundidos y existe cierto punto de desconocimiento de los resultados que se espera tras
la implementación de una ZEDE en la ciudad de Quito.
6.2. Recomendaciones
1) Las experiencias de otros países a nivel mundial y el éxito obtenido con estos regímenes
especiales, resalta las alternativas que buscan contribuir a la solución de los problemas
que en la actualidad están afrontando las Zonas Francas en el territorio, con lo cual la
generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE), surgen como un
instrumento potenciador de las apuestas productivas y de la potencialidad del territorio
donde se vayan a instalar dichas zonas atrayendo más inversionistas.
2) Para aprovechar las ventajas de este régimen el modelo requiere ser reactivo y proactivo
en el manejo de atracción de inversionistas extranjeros, por lo que debe reflejarse en un
política de Estado consistente con la búsqueda de oportunidades que la inversión extrajera.
3) Impulsar esta estrategia de fortalecimiento en el país, para cumplir los objetivos o
expectativas del régimen entre los que se encuentra el incremento de las exportaciones, las
cuales son parte de una herramienta importante para sustentar el sistema dolarizado que se
maneja en el país.
4) Las regiones donde se establecerán las futuras ZEDES que atraerán la inversión
extranjera, aprovechando las ventajas tentativas para los inversionistas que buscan las
138
mejores lugares geográficos donde se localicen la riqueza de materia prima de la región y
la mano de obra calificada de sus habitantes.
5) Se recomienda promocionar a las ZEDES entre las autoridades tanto centrales como
locales, como un proyecto de carácter comunitario que impactará positivamente en el
ambiente económico y social del país, para de esta manera alcanzar obras importantes
como la pavimentación del camino de acceso, la creación de carreteras internas que
comuniquen a la nuevas ZEDES en las distintas regiones donde se instalen y la ZEDE que
se implementara en el nuevo Aeropuerto de Quito, etc.
6) Una recomendación importante para Metrozona, es la de realizar las gestiones necesarias
para lograr que el territorio de la Zona Franca sea incluido como parte del territorio del
Nuevo Aeropuerto de Quito, de esta manera incentivará a que un mayor número de
usuarios trabajen dentro de sus instalaciones hasta el cierre de su funcionamiento, y así se
les otorgaría excelentes ventajas permitiéndoles agilizar sus trámites, mejorar sus
actividades logísticas, etc.
139
6.3. Bibliografía
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