Territorio y ciudadanía en el Medio Vinalopó
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TERRITORIO Y CIUDADANÍA EN EL MEDIO VINALOP Ó
Memoria de licenciaturapresentada por:
Xavier Amat Montesinos
Dirigida por:
Vicente Gozálvez PérezCatedrático de Geografía Humana
Departamento de Geografía HumanaFacultad de Filosofía y Letras
Universidad de Alicante
30 marzo de 2010
CONTENIDOS
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
2. Planteamiento metodológico
3. Contexto geográfico de estudio
4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
7. Conclusiones
CONTENIDOS
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
2. Planteamiento metodológico
3. Contexto geográfico de estudio
4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
7. Conclusiones
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
1.1. Justificación
Dinámica territorial iniciada en los años 1990
“Intensas y extensas transformaciones en el territorio” (Mata, 2007).
“Con una coyuntura económica favorable y en ausencia de una estrategia territorial adecuada, las inversiones han encontrado en el territorio un soporte de valor que ha permitido generar enormes beneficios en un periodo muy corto de tiempo” (Fernández, 2006).
Creciente preocupación ciudadana
“La emergencia de nuevos valores y de nuevos actores sociales hace que determinadas prácticas territoriales ya sean percibidas crecientemente como insostenibles e inadecuadas” (Romero, 2009).
“L’aparició de cap a cap de la geografia valenciana, de nombrosos col·lectius de defensa del territori que exerceixen una pressió social cap a un canvio en els plantejaments delsconstructors” (Bono y García, 2006).
¿Una nueva cultura del territorio?
Manifiesto por una nueva cultura del territorio (2006).
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
Algunos antecedentes desde la Geografía
Yves LACOSTE (1977):
El geógrafo como agente informador
Michel PHLIPPONNEAU (2001):
La investigación geográfica para desencadenar la participación del ciudadano y provocar su compromiso
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
1.2. Objetivos
a) Definir el modelo territorial actual
b) Identificar y medir los cambios en el uso del territorio
c) Valorar la percepción social
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
1.3. Diseño de la investigación
Primera parte:
Aspectos conceptuales y metodológicos
Introducción al contexto geográfico de estudio
Segunda parte:
Definición del modelo territorial actual
Identificación de los cambios en el uso del territorio
Enunciado de escenarios territoriales futuros
Tercera parte:
Aproximación a la noción de conflicto territorial
Introducción de la dimensión ciudadana
Aplicación de la observación participada
CONTENIDOS
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
2. Planteamiento metodológico
3. Contexto geográfico de estudio
4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
7. Conclusiones
2. Planteamiento metodológico
2.1. Antecedentes y aproximaciones metodológicas al tema de estudio
Territorio:
CORINE Land Cover (estudios derivados), Miquel (2007), Cremades (2007)
Ciudadanía:
Castells (1986), Nel·lo (2003), Alfama y otros (2007) Vallerani (2008)
2. Planteamiento metodológico
2.2. Metodología general
Hipótesis iniciales
Análisis territorial Estudio de la ciudadaníaConflictos
territoriales
Escenarios territoriales futuros
Escenario territorial deseable
Resultados
Selección del área de estudio
2. Planteamiento metodológico
a) Fase de análisis territorial
Fuentes de información:
Infraestructura de Datos Espaciales de España
Instituto Nacional de Estadística
Banco de datos territorial del Institut Valencià d’Estadística
Serie Cartografía Temática de la Comunitat Valenciana
Sistema de Información Urbanístico de la CMAAUV
Planes urbanísticos y territoriales vigentes y propuestos
Prensa
Colectivos ciudadanos
2. Planteamiento metodológico
a) Fase de análisis territorial
Modelo territorial actual
Imagen simplificada y expresiva de los elementos
del territorio
Usos primariosAsentamientos poblacionales
Canales de conexión
Otros elementos
Identificación y medida de los previsibles cambios
Escenario tendencial
Escenario delimitación
Enfoque prospectivo
2. Planteamiento metodológico
b) Fase de estudio de la ciudadanía
Fuentes de información:
Consellería de Justicia y Administraciones Públicas
Registros municipales de asociaciones
Colectivos ciudadanos y agentes de información
2. Planteamiento metodológico
b) Fase de estudio de la ciudadanía
Colectivos ciudadanos
Ordenación del territorio
Participación ciudadana
Aproximación teórica
Fase de observación participada
Escenario territorial deseable
Identificación de colectivos
CONTENIDOS
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
2. Planteamiento metodológico
3. Contexto geográfico de estudio
4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
7. Conclusiones
3. Contexto geográfico de estudio
3.1. Contexto geográfico de estudio
171.904797,99Medio Vinalopó
2.53943,29La Romana
7.623126,48Pinoso
34.109104,20Petrer
27.00876,65Novelda
13.056152,36Monóvar
7.00679,49Monforte del Cid
1.20512,55Hondón de los Frailes
2.73068,85Hondón de las Nieves
55.17445,79Elda
19.89370,90Aspe
1.56118,43Algueña
Población 2008
Superficie total (km2)Municipio
3. Contexto geográfico de estudio
Evolución de las superficies artificiales
5.517,74.430,41.853,4Medio Vinalopó
178,0140,231,1La Romana
399,3349,1154,3Pinoso
684,1655,9322,8Petrer
782,1645,2245,7Novelda
469,0419,4194,9Monóvar
807,5424,167,0Monforte del Cid
28,128,120,7Hondón de los Frailes
236,2147,954,7Hondón de las Nieves
1.012,4884,7513,1Elda
644,0519,1184,4Aspe
276,9216,664,8Algueña
2007(ha)
2000(ha)
1987(ha)Municipio
3. Contexto geográfico de estudio
Problemas derivados de la política territorial
2006Plan GeneralLa Romana
Plan General en tramitación1982Normas Subsidiarias
Pinoso
1998Plan GeneralPetrer
Nuevo Plan General en fase de participación pública
1992Normas Subsidiarias
Novelda
Nuevo Plan General pendiente de aprobación administrativa
1985Plan GeneralMonóvar
2008Plan GeneralMonforte del Cid
Plan General en tramitación1984Delimitación de Suelo
Hondón de los Frailes
Plan General en tramitación1992Normas Subsidiarias
Hondón de las Nieves
Paralizado el concierto previo del nuevo Plan General en 2008
1985Plan GeneralElda
Elaboración del nuevo Plan General bloqueada desde 2007
1995Plan GeneralAspe
Elaboración del nuevo Plan General bloqueada desde 2007
1989Normas Subsidiarias
Algueña
Situación del planeamiento propuesto (año 2009)Año
Planeamiento vigenteMunicipio
CONTENIDOS
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
2. Planteamiento metodológico
3. Contexto geográfico de estudio
4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
7. Conclusiones
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
4.1. Planteamiento
a) Caracterización del modelo territorial actual
b) Identificación de los cambios previstos en el uso funcional del territorio
c) Establecimiento de escenarios territoriales futuros
Usos primariosAsentamientos poblacionales
Canales de conexión
Modelo territorial actual
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
4.2. Modelo territorial actual
Se entiende por modelo territorial a la imagen simplificada
del territorio, que utiliza los elementos más estructurantes
y más fácilmente representables del mismo (Gómez, 2008).
Otros elementos
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
4.3. Cambios en el uso del territorio
Último periodo de expansión urbanizadora
(iniciado en los años 1990)
Necesidad de aplicar un enfoque supramunicipal
Transformaciones desde los lugares, que adquieren cada
vez más una escala territorial
Infraestructuras de transporte
Usos industriales
Usos residenciales
Campos de golf
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
a) Infraestructuras de transporte
Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte
AVE
Conselleria de Infraestructuras y Transporte
Autovía del Mármol
rondas urbanas
Otras iniciativas regionales
Autovía Yecla-Santomera
Proyectos locales
viario urbano
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
b) Usos industriales
Plan Eólico Valenciano
Zona 15
Propuestas municipales
Suelo urbanizable
PAI industrial
12 proyectos
5.947.012 metros cuadrados
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
c) Usos residenciales
Propuestas municipales
Suelo urbanizable
PAI residencial
29 proyectos
29.376.362 metros cuadrados
41.831 viviendas
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
d) Campos de golf
Propuestas municipales
Suelo urbanizable
PAI residencial-golf
10 proyectos
589,4 hectáreas
24.845 viviendas asociadas
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
4.4. El modelo territorial en prospectiva
Hace variar de forma extrema las hipótesis concernientes a la evolución de estas tendencias
Supone la permanencia y el predominio de tendencias estables
Pretende definir el espacio de los futuros posibles
Escenario delimitación
Examina la prosecución de estas tendencias y de los mecanismos que la explican
Supone la permanencia y el predominio de tendencias estables
Trata de determinar un futuro posible
Escenario tendencial
Proceso utilizadoPremisasFinalidadTipo
Modelo territorial actual
Cambios en el uso del territorio
Escenario tendencial
Escenario delimitación
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
4.4. El modelo territorial en prospectiva
Hace variar de forma extrema las hipótesis concernientes a la evolución de estas tendencias
Supone la permanencia y el predominio de tendencias estables
Pretende definir el espacio de los futuros posibles
Escenario delimitación
Examina la prosecución de estas tendencias y de los mecanismos que la explican
Supone la permanencia y el predominio de tendencias estables
Trata de determinar un futuro posible
Escenario tendencial
Proceso utilizadoPremisasFinalidadTipo
Modelo territorial actual
Cambios en el uso del territorio
Escenario tendencial
Escenario delimitación
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
a) Usos primarios del territorio
39,2627,7111,54
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Suelo urbano residencial (en millones de metros cuadrados)
119.41331.57487.839
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Número de viviendas
11,98,663,24
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Suelo urbano industrial(en millones de metros cuadrados)
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
b) Asentamientos poblacionales
264.18852.405171.904
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Número de habitantes
80.25218.85561.397
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Vivienda principal
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
c) Canales de conexión
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
4.4. El modelo territorial en prospectiva
Hace variar de forma extrema las hipótesis concernientes a la evolución de estas tendencias
Supone la permanencia y el predominio de tendencias estables
Pretende definir el espacio de los futuros posibles
Escenario delimitación
Examina la prosecución de estas tendencias y de los mecanismos que la explican
Supone la permanencia y el predominio de tendencias estables
Trata de determinar un futuro posible
Escenario tendencial
Proceso utilizadoPremisasFinalidadTipo
Modelo territorial actual
Cambios en el uso del territorio
Escenario tendencial
Escenario delimitación
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
a) Usos primarios del territorio
46,9335,3911,54
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Suelo urbano residencial (en millones de metros cuadrados)
129.67041.83187.839
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Número de viviendas
11,98,663,24
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Suelo urbano industrial(en millones de metros cuadrados)
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
b) Asentamientos poblacionales
283.19571.412171.904
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Número de habitantes
86.81025.41361.397
Situación prevista
Incremento propuesto
Situación actual
Vivienda principal
4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó
CONTENIDOS
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
2. Planteamiento metodológico
3. Contexto geográfico de estudio
4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
7. Conclusiones
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
5.1. Noción de conflicto territorial
Descontento hacia las actuales formas de gobierno del territorio
(Cruz, 2008).
Aumento de visiones distintas sobre la función que debe tener el
territorio (Romero, 2009).
Enfrentamiento de los lugares, a través de los actores locales, hacia las tendencias impuestas desde fuera para el uso y gestión del territorio.
Rechazo a determinadas actuaciones sobre el territorio que suele argumentarse con la motivación ambiental, la alarma por los recursos, la ansiedad por la salud, el temor por el patrimonio (Nel·lo, 2003).
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
5.2. Variedad tem ática de los conflictos
- Diseño y trazado de las infraestructuras de transporte
- Actuaciones industriales y de producción y distribución energética
- Proyectos de urbanización residencial, a veces acompañadas por un campo de golf
CONTENIDOS
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
2. Planteamiento metodológico
3. Contexto geográfico de estudio
4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
7. Conclusiones
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
6.1. Planteamiento
a) Aproximación teórica a la participación ciudadana y su relación con las cuestiones territoriales
b) Identificación y caracterización de un hipotético movimiento ciudadano de base territorial
c) Estudio de caso del movimiento ciudadano en el Medio Vinalopó
d) Balance de las posibilidades y potencialidades de la participación ciudadana en la planificación del territorio comarcal
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
6.1. Planteamiento
Territorio
Escenario territorial deseable
Conflictos por el uso y gestión
Nuevos actores y nuevas visiones
CiudadaníaGobierno
Agotamiento del modelo tradicional Creciente
preocupación
Nuevos conceptos (gobernanza)
Movilización ciudadana
Observación participada
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
6.2. Aproximación teórica
Intervención de la ciudadanía en los
asuntos públicos (Climent, 2009).
Actividades dirigidas a influir directa o indirectamente en las políticas públicas (Font y Blanco,
2006).
Fórmula que compensa la insuficiencia del sistema democrático, como una respuesta al malestar de los ciudadanos ante la globalización, la complejidad y alejamiento de las esferas donde se toman decisiones, como una forma de controlar la acción del gobierno o como una medida para preservar el interés general (Boira, 2000).
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
Marco legal
Internacional
1950 1975 2000
Nacional
Autonómico
Local
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos
Carta de los Derechos fundamentales
Constitución Española
Ley reguladora de bases de régimen
local
Estatutos de Autonomía
Ley de Participación
Ciudadana
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
Marco legal
Internacional
1950 1975 2000
Nacional
Autonómico
Local
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos
Carta de los Derechos fundamentales
Constitución Española
Ley reguladora de bases de régimen
local
Estatutos de Autonomía
Ley de Participación
Ciudadana
Cumbre de la Tierra
Carta de Aarhus
Ley 27/2006
Estrategia Territorial
Europea
Carta de Aalborg
ROGTU y RP
Agenda local 21
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
6.3. El territorio desde la perspectiva ciudadana
Movimiento ciudadano de base territorial
Autodefensa y autosatisfacción de
necesidades
Asociaciones de vecinos
Reacción desde barrios populares
Demandas centradas en el consumo colectivo
Afirmación cultural e identitaria
Protección del medio ambiente
Asociaciones socioculturales
Asociaciones ecologistas
Colectivos en defensa del territorio
Oposición y alternativas a las transformaciones territoriales
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
¿Un movimiento ciudadano de base territorial?
Defensa de la calidad de vida o del entorno ya existente ante amenazas externas (Nel·lo, 2003).
Reacción ante los problemas ambientales derivados del modelo de desarrollo territorial actual (Bono y García, 2006).
Comportamiento propositivo y general en relación a las transformaciones territoriales (Mata, 2007).
Insatisfacción y demanda de nuevas estructuras políticas en relación a las cuestiones territoriales (Cremades, 2007; Nogué, 2008).
¿Un movimiento ciudadano de base territorial?
VECINALES (7)Movimiento vecinal (4)FAV Elda, AVV Hondón de las Nieves, AVV Hondón de los Frailes, Respuesta Ciudadana por Petrer
Propietarios afectados por un plan o proyecto (3)AVV El Pla, Afectados PGOU Monforte del Cid, Afectados PP La Canal
ECOLOGISTAS (9)Defensa del medio ambiente (4)Taray, Naturaleza viva, Heliaca, Ecologia y Pau
Promoción del patrimonio natural y sensibilización (4)ADDAR, Amigos del valle de l’Avaiol, Ecocultural Maigmó-Sit, Club Arrui
Rechazo a planes o proyectos (1)Plataforma Zona 15 No
SOCIOCULTURALES (5)Promoción y difusión del patrimonio cultural (4)Mosaico, CEL-Vinalopó, Pedra i Fang, El Tramvia nº2
Derechos Humanos (1)Otro Mundo es Posible
EN DEFENSA DEL TERRITORIO (7)Presión a la Administración en fases de planificación territorial (2)Coord. Nueva Cultura del Territorio, Por un urbanismo sostenible
Oposición a planes o proyectos que provocan impacto territorial (5)Tren sí, AVE no, Por un Aspe Sostenible, Líneas Eléctricas SIA, Territorio y Ambiente por los Ciudadanos, Contra la incineradora de Monóvar
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
Fase de observación participada
VECINALES (7)Movimiento vecinal (4)FAVE, AVV Hondón de las Nieves, AVV Hondón de los Frailes, Respuesta Ciudadana por Petrer
Propietarios afectados por un plan o proyecto (3)AVV El Pla, Afectados PGOU Monforte del Cid, Afectados PP La Canal
ECOLOGISTAS (9)Defensa del medio ambiente (4)Taray, Naturaleza viva, Heliaca, Ecologia y Pau
Promoción del patrimonio natural y sensibilización (4)ADDAR, Amigos del valle de l’Avaiol, Ecocultural Maigmó-Sit, Club Arrui
Rechazo a planes o proyectos (1)Plataforma Zona 15 No
SOCIOCULTURALES (5)Promoción y difusión del patrimonio cultural (4)Mosaico, CEL-Vinalopó, Pedra i Fang, El Tramvia nº2
Derechos Humanos (1)Otro Mundo es Posible
EN DEFENSA DEL TERRITORIO (7)Presión a la Administración en fases de planificación territorial (2)Coord. Nueva Cultura del Territorio, Por un urbanismo sostenible
Oposición a planes o proyectos que provocan impacto territorial (5)Tren sí, AVE no, Por un Aspe Sostenible, Líneas Eléctricas SIA, Territorio y Ambiente por los Ciudadanos, Contra la incineradora de Monóvar
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
Fase de observación participada
- 9 entrevistas largas (entre 45-90 minutos de duración) con representantes de asociaciones
Entrevistas abiertas, que trataban de articularse en torno a 5 cuestiones:
Aparición y trayectoria del colectivo, principales ámbitos de actuación, balance de resultados obtenidos, relación con las problemáticas territoriales y propuestas desde el punto de vista del desarrollo territorial
- 3 tres encuentros de distinta duración con agentes informadores
- asistencia a reuniones, exposiciones públicas y procesos de participación pública
- salidas de campo
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
6.4. El movimiento ciudadano de base territorial en el Medio Vinalopó
a) Organización
b) Objetivos y argumentos
c) Formas de acción
d) Rendimiento
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
6.5. Aportaciones para un escenario territorial deseable
Modelo territorial actual
Imagen simplificada y expresiva de los elementos
del territorio
Usos primariosAsentamientos poblacionales
Canales de conexión
Otros elementos
Identificación y medida de los previsibles cambios
Escenarios de anticipación Enfoque ciudadano
Escenario territorial deseable
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
Usos primarios del territorio
- Actuaciones sobre superficies agrícolas
- Protección del cauce y área de influencia del río Vinalopó
- Control sobre vertederos y escombreras (RSU, piedra natural …)
- Diversificación a partir de las características de las superficies actuales
- Coordinación sobre suelos industriales
- Búsqueda de consenso en la prevención ante actuaciones con riesgo
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
Asentamientos poblacionales
- Planificación racional de los nuevos crecimientos y prevención de la demanda de servicios
- Priorización del modelo de crecimiento compacto
- Control de la masificación urbanística especialmente en municipios morfológica y funcionalmente rurales
- Previsión de un modelo productivo acorde al crecimiento demográfico previsto
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
Infraestructuras de transporte
- Actuaciones de mejora frente a nuevas actuaciones
- Promoción de sistemas de transporte que respondan a las necesidades reales de transporte de la población
- Diseño adecuado de trazados en la escala urbana
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
Otros elementos
- Medidas de control sobre las autoridades competentes en ordenación territorial
- Incentivar el diálogo y el consenso entre los distintos actores en el territorio (Foro ciudadano comarcal)
- Medidas de conservación del patrimonio colectivo y precaución en cuanto a ocupación de contextos particulares (cauces, zonas forestales, vías pecuarias …)
- Calidad de vida como elemento prioritario
CONTENIDOS
1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación
2. Planteamiento metodológico
3. Contexto geográfico de estudio
4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó
5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó
6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó
7. Conclusiones