TEMA 4. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.

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ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO PROF. ZAYDA E. MÉNDEZ R. Universidad de Los Andes Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Departamento de Contabilidad y Finanzas Departamento de Contabilidad y Finanzas Cátedra de Contabilidad Especializada Cátedra de Contabilidad Especializada Asignatura: Presupuestos Asignatura: Presupuestos

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ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

PROF. ZAYDA E. MÉNDEZ R.

Universidad de Los AndesUniversidad de Los AndesFacultad de Ciencias Económicas y SocialesFacultad de Ciencias Económicas y Sociales

Departamento de Contabilidad y FinanzasDepartamento de Contabilidad y FinanzasCátedra de Contabilidad EspecializadaCátedra de Contabilidad Especializada

Asignatura: PresupuestosAsignatura: Presupuestos

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“ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIÓN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA ASÍ ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS” (Hernández, 1981)

“ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES” (Cabezas, 1990)

“SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIÓN, CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES ” (Asociación Venezolana de Presupuesto Público, 1995)

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EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES, ELABORADOS DENTRO DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN, APROBADOS

POR LA ASAMBLEA NACIONAL

PRESUPUESTO PÚBLICO

METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL,

INSTITUCIONAL DE VENEZUELA

LEY DEL MARCO PLURIANUAL

DEL PRESUPUESTO

LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

DEL SECTOR PÚBLICOBASTIDAS, 2003

CAPTAR ASIGNAR

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“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)

HERRAMIENTAPLANIFICAR

LAS ACTIVIDADES

ASPECTOS CUALITATIVOS

Y CUANTITATIVOS

CURSO A SEGUIR

DURANTE UN AÑO FISCAL

PROYECTOSPROGRAMAS

METAS

CON BASE

PERMITE INCORPORA

TRAZANDO

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ALCANCE POLÍTICOPOLÍCAS DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (POLÍTICA ECONÓMICA, SOCIAL, FISCAL)

POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA (POLÍTICA SALARIAL, INVERSIÓN PÚBLICA, CRÉDITO PÚBLICO)

ALCANCE ADMINISTRATIVOPLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PÚBLICA

ALCANCE ECONÓMICO Y FINANCIEROEFECTO ECONÓMICO: EL INGRESO PÚBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIÓN DE CONTRACCIÓN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS.

EFECTO FINANCIERO: EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE FLUJOS FINANCIEROS

ALCANCE JURÍDICOSE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN Y FIJAN RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO

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1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIÓN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (González).

2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL, GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y JURÍDICA.

3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES.

4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.

5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PÚBLICO.

6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO ASÍ LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.

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SEMEJANZAS

SE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMÍAEN SU EJECUCIÓN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDADSE DEBE EJERCER UNA ACCIÓN DE CONTROLSON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTOSE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AÑOESTÁN EXPRESADOS EN TÉRMINOS FÍSICOS Y FINANCIEROS

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DIFERENCIAS

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL DEL PAÍSSE REINVIERTEN EN LA SOCIEDADEL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PÚBLICORIGIDA (CEÑIRSE A LO ESTABLECIDO EN LA LEY)LA ACCIÓN CONTROL ES MÁS RIGUROSAAFECTAN LA POLÍTICA FISCAL, ECONÓMICA Y CAMBIARIA

SE FORMULA CON

EQUILIBRIO

PRESUPUESTO POR PROYECTOS

PRESUPUESTO PÚBLICO PRESUPUESTO PRIVADO

OBJETIVO ALCANZAR LA MAYOR RENTABILIDAD SOBRE LA INVERSIÓNINCREMENTAN EL PATRIMONIO DE LA EMPRESAEL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PRIVADOES FLEXIBLE

LA ACCIÓN CONTROL ES MENOS RIGUROSAAFECTAN A LA EMPRESA Y SU ENTORNO

SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL NIVEL MÍNIMO DE ACTIVIDADCUALQUIERA

EXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE

GASTOS

DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN

FLEXIBILIDAD EN SU FORMULACIÓN

CONTROLINFLUENCIA DE LAS DECISIONES

PUNTO DE EQUILIBRIO

TÉCNICA PRESUPUESTARIA

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INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN DETALLADA.REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ CONTENIDO EN UN PLAN.EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIÓN ANUAL.SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.TIENE CARÁCTER DE LEY.CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES.SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANÁLISIS E INVESTIGACIONES.PERMITE LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES PÚBLICASSE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINÁMICO

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PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES DEL ENTE.TRASFORMAR LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIÓN POR MEDIO DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS.PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PÚBLICAS Y LA CONTABILIDAD FISCAL.PERMITIR LA EVALUACIÓN PERIÓDICA DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIÓN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO.COORDINAR LAS DECISIONES POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES.COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALESESTABLECER UNA RELACIÓN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS.MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.FACILITAR EL CONTROL. FACILITAR LA DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD FINANCIERA.PERMITIR QUE EL PÚBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.

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EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARÁN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PREVISTA.

EN LOS CASOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CON LA PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS ÓRGANOS PÚBLICOS, SE INDICARÁ LA ACTIVIDAD QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PREVISTAS.

ASÍ MISMO, SE DESIGNARÁN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERÁN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).

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ADMINISTRACIÓN CENTRALEJECUTA CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS)NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SÓLO EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL MINISTERIO DE FINANZAS)LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERÍA NACIONAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALESSE CREAN POR LEY (DERECHO PÚBLICO)NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTARECIBEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL APORTES PRESUPUESTARIOSTIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL

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ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALES

SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADOSU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIÓN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS INGRESOS PROVENGAN FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDADTIENEN CAPITAL EN ACCIONES

MUNICIPIOSPRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOSEL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA CÁMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA ORDENANZA

GOBERNACIONES• PRESUPUESTO DE INGRESOS =

SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN (FIDES) + LEY DE ASIGNACIONES ESPECIALES

• PRESUPUESTO DE GASTOS• LA LEY DE PRESUPUESTO ES

APROBADA POR EL CONSEJO LEGISLATIVO REGIONAL

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICOARTÍCULOS: 6 Y 7CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAARTÍCULO: 167

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SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP)ESTÁ INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, ÓRGANOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y ÓRGANOS DEL SECTOR PÚBLICO

ORGANISMOS QUE PARTICIPAN OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21 LOAFSP) UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO ASAMBLEA NACIONAL CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICAOFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA OFICINA NACIONAL DE TESORERÍA OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO OFICINA CENTRAL DE PERSONAL OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA BANCO CENTRAL DE VENEZUELA OTROS ORGANISMOS

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FORMULACIÓN

DISCUSIÓN

SANCIÓN PROMULGACIÓN

EJECUCIÓN

EVALUACIÓN Y CONTROL

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(SECCIÓN CUARTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y SECCIÓN TERCERA DEL CAPÍTULO III

REGLAMENTO N° 1 LOAFSP)

ELABORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIADISTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS CATEGORÍA PRESUPUESTARIASELABORACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO, POR LOS RESPECTIVOS RESPONSABLESANÁLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELESAPROBACIÓN POR MAXIMAS AUTORIDADESAPROBACIÓN Y AJUSTES POR ENTES DE ADSCRIPCIÓNAPROBACIÓN Y AJUSTES POR OFICINA DE PRESUPUESTO

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(ARTÍCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)

APROBACIÓN POR EL EJECUTIVOPRESENTACIÓN AL LEGISLATIVOPROCESO DE SANCIÓNPROCESO DE PROMULGACIÓNPUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUBRE

ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE

PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

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(SECCIÓN QUINTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y SECCIÓN QUINTA, SEXTA Y SEPTIMA DEL CAPÍTULO III REGLAMENTO N° 1 LOAFSP)

DISTRIBUCIÓN GENERALDISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVAPROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN FÍSICA Y FINANCIERASOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOSRECEPCIÓN Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOSPAGOSMODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y REPROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN

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EJECUCIÓN

FÍSICA FINANCIERA

SISTEMA ADMINISTRATIVO

SISTEMA OPERATIVO

GASTOS INGRESOS

CAUSACIÓNCOMPROMISO

GASTO CAUSADO

PAGO

LIQUIDACIÓN

RECAUDACIÓN

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a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General. 

b. Incorporación de nuevos programas. c. Reajuste de gastos acordados por el

Presidente de la República, con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas. 

d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo. 

e. Gastos no previstos.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: 

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Créditos Adicionales:Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación

Rectificaciones:Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.

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Insubsistencia o anulaciones de créditos:Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos.

Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos:Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Reprogramación de contrato de obras:Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

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Traspasos de créditos:Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 

1. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren aprobación del Congreso de la República. 2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobación del Congreso de la República, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). 4. Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado.

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(SECCIÓN SEPTIMA DEL CAPÍTULO II LOAFSP)

REGISTRO DE LAS OPERACIONES FÍSCIAS Y FINANCIERASEVALUACIÓN DE LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONESDETERMINACIÓN DE LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PROGRAMADO Y EJECUTADOANÁLISIS DE LAS CAUSAS

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