Tema 3, Historia de Los Municipios en El Perú
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HISTORIA DE LOS MUNICIPIOS EN EL PERÚ - PERIODO VIRREYNAL- DERECHO MUNICIPAL Prof. Nolberto Lamilla
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HISTORIA DEL MUNICIPIO EN EL PERU
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HISTORIA DE LOS MUNICIPIOS EN EL
PERÚ- PERIODO VIRREYNAL-
DERECHO MUNICIPAL
Prof. Nolberto Lamilla
CREACION DEL VIRREYNATO
• El virreinato del Perú se estableció en 1542 mediante una Real Cédula expedida por el rey Carlos I de España (Carlos V de Alemania) para ejercer una autoridad y dominio absoluto en las nuevas tierras americanas, ante el peligro que representaban las guerras civiles entre los conquistadores, los cuales disponían de los indígenas y sus tierras.
Organización política colonial del virreinato del Perú
Autoridades en España :
• El rey de España• El Consejo de Indias
Autoridades en América:
• El Virrey• Las Audiencias
• Los Corregimientos ( hasta el Siglo XVIII)• Las Intendencias (reemplazan a los corregimientos)
• Los Cabildos.
El Rey de España
• Era el máximo representante de poder en esta jerarquía, ejercía un poder absoluto y supremo en sus reinos y colonias.– En el siglo XVI las monarquías europeas en su
mayoría (a excepción Inglaterra) ejercían una poder ilimitado, por eso fueron llamadas "Monarquías absolutistas" ya que concentraban todos los poderes y facultades de gobierno en una persona que era el monarca o Rey, el cual no daba cuenta de sus actos a ninguna persona o Institucion, sino solo a Dios, ya que se creían que el poder ilimitado de los reyes emanaba de un mandato divino.
Dinastías que gobernaron España durante el virreinato del Perú
• 1. Dinastía Austriaca o Habsburgo
Carlos I de España (1516-1556)Felipe II de España (1556-1598)Felipe III de España (1598-1621)Felipe IV de España (1621-1665)Carlos II de España (1665-1700)
• 2. Dinastía Francesa o Borbon
Felipe V de España (1700-1746)Fernando VI de España (1746-1759)Carlos III de España (1759-1788)Carlos IV de España (1788-1808) → Se produjo la invasión napoleónica Fernando VII de España (1814-1833)
El Consejo de IndiasEra un organismo creado por el Rey Carlos I de España en 1524 como
Real y Supremo Consejo de Indias para el gobierno y la administración de las colonias de la corona española en Ultramar.
Funciones y atribuciones del Consejo de Indias:
1. De Gobierno:• Preparaban las leyes y otras disposiciones de materia legal, que debían ser aprobadas por el
Rey y luego aplicadas en las colonias.• Proponía al monarca español los candidatos para los cargos más importantes en las colonias:
Virreyes, corregidores, oidores, capitanes generales, intendentes (S.XVIII).• Daba su visto bueno al nombramiento de los funcionarios religiosos.
2. Militares: Se encargaban de la organización militar de los territorios de ultramar de reino de España
3. Judiciales: Ejercía la jurisdicción suprema en los temas judiciales, funcionaba como un tribunal de ultima instancia en las colonias hispanas. Desarrollaban Juicios de Residencia, donde eran juzgados por el gobierno que habían concluido, es decir daban cuentas de sus actos gubernamentales al concluir su periodo de función.
4. financieras: Se encargaban del manejo y fiscalización de los recursos que llegaban de las colonias españolas, de origen Ultramar
El Virrey• El Virrey era un funcionario nombrado por el
Rey de España a propuesta del consejo de Indias para gobernar territorios coloniales.
• Representaba de forma personal la autoridad del Rey, ejerciendo autoridad suprema en los territorios donde era asignado, pero no absoluta, como era el caso del Rey, sino que era la cabeza del gobierno con una división de poderes, donde las audiencias ejercían una especie de contrapeso al poder del virrey.
Funciones y atribuciones del Virrey
1. Políticas: Era el jefe del gobierno colonial con todos los derechos y obligaciones, ya que era el representante del Rey en las colonias.
2. Legislativas: Dictaba leyes y ordenanzas en las colonias, dando cuenta de ello al Consejo de Indias.
3. Judiciales: Ejercía la presidencia de las Audiencias, votaba las sentencias y conmutaba penas.
4. Militares: Era el jefe supremo militar (Capitán general) en el Virreinato.
5. Económicas: Era el encargado de la fiscalización de la hacienda, controlaba los ingresos (impuestos, tributos, aportes,etc) que recibía el Tesoro Real.
6. Religiosas: Ejercía el Vice patronato de la Iglesia Católica, lo cual lo facultaba a nombrar autoridades eclesiásticas de menor jerarquía.
Las AudienciasLas Reales Audiencias tenían como función principal
la administración de justicia al interior de los virreinatos, pero también cumplían funciones de gobierno en ausencia del Virrey.
Las Audiencias estaban conformadas por el virrey, el cual presidia la Audiencia quien tenía voz, pero no voto en los conflictos de carácter civil y penal; existían varios magistrados denominados Oidores (los que oían a las partes en conflicto), el cargo de Oidor era desempeñado por abogados de carrera, pero además las audiencias se componían de fiscales y alcaldes del crimen.
El virreinato peruano en esos años estaba
conformado por las Reales Audiencias siguientes:
•Audiencia de Lima (creada en 1542)•Audiencia de Panamá (creada en 1535)•Audiencia de Santa fe de Bogota (creada en 1549)•Audiencia de Quito (creada en 1563)•Audiencia de Charcas (creada en 1559)•Audiencia de Chile (creada en 1609)•Audiencia de Buenos Aires (creada en 1661)
Los Corregimientos• Los corregimientos circunscripciones territoriales (provincias).• Los corregidores eran nombrados por el Rey , mediante el
Consejo de Indias, pero también podían ser designados por el virrey, existiendo corregimientos de españoles y de indios.
• Los corregidores eran la principal autoridad local dentro del virreinato, ya que representaban al Rey y virrey .
• Eran los encargados de la cobranza de los tributos y de corregir los abusos, arbitrariedades que se cometiesen en contra de los indios, sin embargo, los corregidores se convirtieron en los mayores abusadores y extorsionadores de los indios, mediante el cobro abusivo de tributos, trabajos forzosos mal remunerados, venta de objetos innecesarios para endeudarlos "Repartimientos mercantiles”.
Las intendencias
• Las intendencias, son unas circunscripciones territoriales externas de origen francés que fueron creadas en el año 1785, durante el reinado de las Dinastía Borbón o Francesa, como reemplazo a los suprimidos Corregimientos.
• Las intendencias eran gobernadas por un funcionario colonial llamado Intendente designado por el Rey.
• Las Intendencias se subdividían en Partidos a cargo de funcionarios llamados Subdelegados.
• El propósito fue la centralización de la administración para obtener una mayor eficiencia en la recaudación de los impuestos.
Las intendencias en el virreynato
•Intendencia de Lima•Intendencia de Trujillo•Intendencia de Tarma•Intendencia de Huamanga•Intendencia de Huancavelica•Intendencia de Cusco•Intendencia de Arequipa•Intendencia de Puno
Los Cabildos• Los cabildos o ayuntamientos eran
instituciones de gobierno de las ciudades que se encargaban de los aspectos propios de un municipio actualmente (gobiernos municipales o urbanos).– Los Cabildos eran gobernados por una oligarquía de
personajes notables de la ciudad que compraban los cargos, que luego los heredaban o revendían según sus conveniencias, en desmedro de los pobladores urbanos de clase media-popular, solamente el cargo de Alcalde se salvo de ese proceso mercantil, pero los alcaldes eran elegidos por los miembros del cabildo lo cual finalmente perpetuaba a una oligarquía corrupta y poco comprometida con el gobierno municipal.
CREACIÓN DE LOS CABILDOS• “..el primer acto fundacional, consistía en erigir
el árbol o rollo de la justicia en la plaza pública o plaza mayor, para entronizar simbólicamente
el imperio de la ley por intermedio de la majestad real (dogma de la conquista junto al
dogma de la majestad divina) y simultáneamente el cabildo como gobierno de la comunidad local, que era símbolo del poder
civil (en tanto la pacificación y la evangelización eran móviles declaradas de la
empresa colonizadora ). Depalma; Régimen Municipal Argentino, 1976
• Los alcaldes de primer y segundo voto• Los regidores• El alférez real• Los alguaciles mayores• Fiel ejecutor• El mayordomo o tesorero• El escribano• Procuradores • Síndicos• Oficiales reales, etc.
CONFORMACIÓN DE LOS CABILDOS
• ALCALDES: • Elegido del primer y segundo voto, con
funciones de jueces de primera instancia en lo civil y criminal.
• Elegidos por un año entre los vecinos, jefes de familia españoles que poseían bienes inmuebles.
• Eran elegidos por lo regidores, confirmado por el Virrey o gobernador.
CONFORMACIÓN DE LOS CABILDOS
• REGIDORES:• Cumplían funciones similares a concejales deliberantes.• En número de 6 en ciudades pequeñas y 12 en las grandes,
en otras mas importantes en mayor cantidad.• Al principio designado por el fundador de la ciudad, después
por lo regidores salientes• Cargos sin remuneración, no había reelección inmediata.• En muchas ciudades el cargo eran venidos en remate público
a perpetuidad• El cabildo de regidores era presidido virrey, el gobernador,
sus lugartenientes, en su defecto recaía la presidencia en el Alcalde
• Ejercían además funciones judiciales y ejecutivas
CONFORMACIÓN DE LOS CABILDOS
• Abarcaba zonas urbanas y rurales• Las urbanas dividas en partidos a cargo de los alcaldes,
con funciones de policía de seguridad, designados por el cabildo.
• Denominados “Cabildo, Justicia y Regimiento”.• Cumplían funciones de fomento, sanidad, ornato de la
ciudad y atención de servicios municipales. • Atribuciones vinculadas a la administración de justicia,• De regimiento; regir, ordenar, normas, disciplinar la vida
comunitaria, con poderes de policía.• Convoca a cabildos abiertos en situaciones de gravedad.• En suma cumplían funciones políticas, normativas,
administrativas y policiales.
CARACTERISTICAS DE LOS CABILDOS
• Mientras Abascal combatía contra la revolución americana, en España las Juntas se reunieron finalmente en unas Cortes Constituyentes, en Cádiz, a donde acudieron también representantes de las colonias americanas.
• Las Cortes de Cádiz promulgaron la primera Constitución española, el 19 de marzo de 1812
Corte constituyente de Cádiz
Corte de Cádiz
Constitución de Cádiz
• A lo largo de sus 384 artículos, la Constitución de Cádiz, elaborada sin participación del Rey.
• Esta Constitución, fue jurada en Lima en octubre por el Virrey Abascal, pese a ser opuesto a ella, siendo así la primera Constitución en el Perú, si bien fue emitida cuando aún éramos parte de la Corona española.
• Esta constitución promulgada el 19 de marzo de 1812, el contexto de la guerra entre Francia y España, fue derogada por el Rey Fernando VII el 4 de mayo de1814
• Art. 309º a 323º; La elección y el funcionamiento de los ayuntamientos, destinados al gobierno de los pueblos.
• Los ayuntamientos estaban integrados por un alcalde, los regidores y el procurador o síndico.
• Anualmente, en el mes de diciembre, debían reunirse los ciudadanos de cada pueblo para elegir los electores. A su vez, los electores, también en diciembre, tenían la atribución de elegir a los miembros de los ayuntamientos.
• El alcalde era elegido para ejercer el cargo durante un año y no podía ser reelegido sino después de dos años.
• Los regidores se renovaban por mitad cada año
Constitución de Cádíz y los ayuntamientos
Sirvió de cauce para la difusión de la libertad de pensamiento y el ejercicio de las prácticas electorales.
Consagro el principio e igualdad entre americanos y peninsulares
Proclamo la libertad de pensamiento y su libre expresión Proclamo la soberanía del pueblo en sustitución de la soberanía
como atributo del Rey Estableció la división de poderes limitando el poder absoluto del
monarca Derogo todos los símbolos del antiguo vasallaje y proclamo la
absoluta igualdad de todos los españoles de ambos hemisferios Otorgo el voto a los analfabetos.
Contenido de la constitución de Cádiz
HISTORIA DE LOS MUNICIPIOS EN EL
PERÚ- PERIODO REPUBLICANO -
