Crecimiento, competitividad, eficiencia. Gobierno de España.
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Investigación
Gobierno Digital: España Por Isaac Ramírez y Emanuel Chacón
Resumen Gobierno digital: trámites agiles, eficiencia, facilidad de acceso, reducción de
costos, reducción de la brecha digital, aumento en la penetración de la
tecnología en la población, mayor transparencia, información oportuna y
actualizada. Sobre gobierno digital se pueden mencionar muchos beneficios
tanto para las instituciones gubernamentales como para la población. Sin
embargo, en la realidad de muchos países, estos beneficios se han vuelto una
simple utopía no alcanzable.
En este trabajo de investigación, brevemente se considera el ejemplo de uno
de los países a la vanguardia en lo que respecta a gobierno digital: España. La
investigación presenta de forma general algunos datos relevantes sobre la
situación de España con respecto a las Tecnologías de Información y
Comunicación, además de considerar las políticas asociadas al gobierno digital
y los resultados obtenidos con estas. Dicha investigación arroja luz sobre cuál
debe ser el plan de acción que deben adoptar los países que deseen llevar el
gobierno digital a su realidad.
Investigación – Gobierno Digital: España
2
Contenido Resumen .............................................................................................................................................. 1
Índice de ilustraciones ......................................................................................................................... 3
Generalidades de España .................................................................................................................... 4
Generalidades en TIC ...................................................................................................................... 4
Ente central en materia de TIC ........................................................................................................ 9
Políticas generales de TIC .................................................................................................................. 10
Legislación relacionada ................................................................................................................. 10
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación ................................ 10
Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información. 11
Otras leyes relevantes ............................................................................................................... 12
Programas, planes, iniciativas y proyectos ................................................................................... 12
Programa Avanza (2005 – 2008) ............................................................................................... 12
Programa Avanza2 (2009 – Actualidad) .................................................................................... 13
Otros planes, programas y proyectos ....................................................................................... 14
Políticas específicas en gobierno digital ............................................................................................ 15
Entes involucrados en el gobierno digital ..................................................................................... 15
Legislación relacionada ................................................................................................................. 15
Ley 11/2007, de 22 de junio de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos
................................................................................................................................................... 15
Otras leyes relevantes ............................................................................................................... 16
Programas, planes, iniciativas y proyectos ................................................................................... 16
Plan de Acción INFO XXI: una Sociedad de la Información para Todos .................................... 17
Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones) ................................. 17
Plan de direccionamiento e interconexión de redes ................................................................ 19
Plan MAP en red ........................................................................................................................ 20
DNI Electrónico .......................................................................................................................... 22
Otros Proyectos ......................................................................................................................... 25
Resultados ......................................................................................................................................... 27
Comparación de España respecto al resto de Europa .............................................................. 27
Apreciación Ciudadana .................................................................................................................. 29
Investigación – Gobierno Digital: España
3
TIC en la Educación ....................................................................................................................... 34
Últimos Indicadores publicados ........................................................................................................ 38
Conclusiones ..................................................................................................................................... 41
Referencias ........................................................................................................................................ 42
Índice de ilustraciones Ilustración 1 Hogares con conexión a internet ................................................................................... 6
Ilustración 2 Empresas con conexión a internet, compras/ventas electrónicas................................. 6
Ilustración 3 Inversión en TIC (Orange, 2010) ..................................................................................... 7
Ilustración 4 Comparativa inversión TIC Estatal vs Local .................................................................... 7
Ilustración 5 Estructura gubernamental en torno a TIC ...................................................................... 9
Ilustración 6 Descripción física del DNIe (http://www.dnielectronico.es) ....................................... 23
Ilustración 7 Índice de disponibilidad y sofisticación de los 20 servicios públicos en línea en
puntuación sobre 100 (Orange, 2010) .............................................................................................. 28
Ilustración 8 Cantidad de individuos que interactúan con las Adm. Públicas en miles y % de
internautas (Orange, 2010) ............................................................................................................... 29
Ilustración 9 Declaración de impuestos presentadas por Internet, en miles ................................... 30
Ilustración 10 DNI electrónico, en millones (Orange, 2010) ............................................................. 31
Ilustración 11 Certificados electrónicos de identidad activos, en miles (Orange, 2010) .................. 31
Ilustración 12 Grado de utilización de las gestiones de e-Administración en % (Orange, 2010) ..... 32
Ilustración 13 Aumento de la cantidad de declaraciones tributarias presentadas por internet
(Orange, 2010) .................................................................................................................................. 33
Ilustración 14 Interacción Empresas con AAPP ................................................................................. 33
Ilustración 15 Alumnos por computadora destinado a la docencia de centros de enseñanza no
universitaria (Orange, 2010) ............................................................................................................. 35
Ilustración 16 Aumento en computadoras en centros de enseñanza no universitaria (Orange, 2010)
........................................................................................................................................................... 36
Ilustración 17 Centros de enseñanza no universitaria con acceso a internet y página web, en %
(Orange, 2010) .................................................................................................................................. 37
Investigación – Gobierno Digital: España
4
Generalidades de España País soberano perteneciente a la Unión
Europea. Su territorio, que ocupa la mayor parte de la
península Ibérica, tiene una extensión de 504645 km2,
lo que lo posiciona en el cuarto país más grande del
continente europeo.
El gobierno monárquico dirige a una población
de 47.021.031 habitantes 1 y mantiene la doceava
posición económica del mundo en términos de
producto interno bruto. Según el informe de 2010 de la
ONU, tiene un índice de desarrollo humano que lo
posiciona en la posición 20 del mundo, sobrepasando a
países como Grecia, Italia o el Reino Unido.
Generalidades en TIC En lo referente a tecnología de información, España se ha caracterizado por ser un
productor y no simplemente limitarse a ser un usuario. Dicha afirmación se respalda con los
siguientes datos extraídos de (AMETIC, 2010):
Existen 16 776 empresas del sector de TI en España, considerando empresas con al
menos un trabajador en su planilla, lo que representa un 1,11% del total de
empresas españolas
Utilizando el indicador del Producto Interno Bruto, la producción del sector TI
corresponde al 1.56% del PIB español.
El empleo producido por el sector TI corresponde al 1.06% del empleo nacional
(194.588 empleados)
Aunque está por debajo de sus capacidades, se generan 1.489 millones de euros
anuales en exportaciones de productos de TI.
La evolución de las TIC en España durante la última década, refleja con claridad, la
importancia que tienen dichas tecnologías para el estado y para el pueblo español. Dicho avance
se resume en el siguiente cuadro.
Año Tecnologías de Información Telecomunicaciones
2000
ADSL como nueva tecnología de comunicación por Internet para todas las provincias españolas.
Comienza la comercialización de los servicios WAP por parte de las operadoras españolas.
Se inicia la inclusión de la telefonía móvil de tercera generación en España.
El Ministerio de Fomento adjudica cuatro licencias de UMTS a Telefónica Móviles, Airtel, Retevisión (Amena) y Xfera.
1 Cifra según estudio del 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/España
Investigación – Gobierno Digital: España
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2001 Se lanza comercialmente el servicio GPRS (General
Packet Radio Service) que permite acceder a
Internet desde dispositivos móviles.
Nueva alternativa basada en el empleo del
espectro radioeléctrico de más rápido despliegue
que los tendidos de par de cobre, de cable coaxial
y de fibra óptica. Los concesionarios de licencias
de acceso vía radio LMDS en las bandas de 26 GHz
y 3,5 GHz empiezan a comercializar sus servicios
este año.
2002 Se lanza el servicio Mobilpay, el cual permite realizar
pagos a través del dispositivo móvil
Aparecen los mensajes multimedia. El 29 de mayo
Amena fue el primer operador que ofreció
servicios MMS (Multimedia Messaging Service) a
sus usuarios. Permiten integrar en un solo mensaje
imágenes en color, sonidos y texto sin limitación
de caracteres.
2003
La firma electrónica es una realidad en España. La
firma digital permite acreditar al autor del mensaje,
así como también la autenticidad del documento,
utilizando la técnica de la criptografía asimétrica, es
decir, con un par de claves. Se encuentra regulada
en España por la Ley 59/2003, de 19 de diciembre
(LFE) que afirma que posee una eficacia jurídica
equiparable a la firma manuscrita tradicional.
Se liberaliza el mercado de información telefónica.
Desaparece el servicio 1003 de Telefónica
abriendo paso a nuevos competidores en el
mercado.
2004
Se aprueba la versión del estándar IEEE802.16d, más
conocido como WIMAX (Interoperabilidad mundial
para acceso por microondas). Es una tecnología de
conexión inalámbrica a Internet de banda ancha. En
este mismo año, el grupo estadounidense Intel
selecciona a España como uno de los países piloto
para implantar esta nueva tecnología.
Lanzamiento de la telefonía 3G en España.
A lo largo del año 2004 tres de las cuatro
operadoras de telefonía móvil que habían
obtenido licencia UMTS para operar en España
empiezan a desplegar su red y a ofrecer servicios
3G a los usuarios.
2005 Proyecto Surge Fon, que promueve la constitución
de una comunidad de usuarios que compartan su
acceso inalámbrico wifi en todo el mundo.
Por vez primera, los clientes de contrato de
telefonía móvil superan en número a los de
prepago.
2006
Incursiona la tecnología HSDPA. Las tres grandes
operadoras de telecomunicaciones empiezan con el
despliegue de la tecnología y con las diferentes
pruebas en el territorio nacional. Es Orange la
operadora que ofrece por primera vez el servicio
HSDPA en España a 1.8 Mbps.
Xfera, la cuarta compañía concesionaria de una
licencia UMTS, sale al mercado bajo la
denominación de Yoigo.
2007
La versión de la red académica y de investigación
española RedIRIS-10 entra en funcionamiento con
un core de 10Gbps. La conexión directa con la red
europea, Géant2, aumenta a tres enlaces de
10Gbps.
La convergencia fijo-móvil se convierte en
estrategia de las empresas de telecomunicaciones
en España. Se pone de manifiesto con la compra
de Ya.com por parte de Orange y de Tele2 por
parte de Vodafone.
2008
Se consolidan las netbooks como nuevo concepto de
producto en España, disparando la venta de
ordenadores en el segundo semestre. La empresa
española Airis se adentra en este mercado de
portátiles ultraligeros con los Airis Kira.
Según la CMT2, el número de líneas móviles en
España supera ya los 50 millones.
2 Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
Investigación – Gobierno Digital: España
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2009
Se consolida el libro electrónico como una realidad
en España. Kindle, de Amazon, está ya disponible en
el mercado español. Además, surgen otros libros
electrónicos de fabricantes españoles como Papyre
de Grammata, Inves-Book de El Corte Inglés, etc.
El Ministerio del Interior lanza la campaña
Identifícate, realizada en colaboración con las
empresas de telecomunicaciones que operan en
España con el objetivo de informar a los dueños de
tarjetas móviles prepago de la obligación de
identificarse ante su operadora, ya que a partir del
nueve de noviembre aquellas tarjetas SIM prepago
que no hayan sido identificadas quedan inactivas.
Con respecto al nivel de penetración de internet en los hogares y empresas españolas, se
tienen los siguientes datos de (Orange, 2010):
Ilustración 1 Hogares con conexión a internet
Ilustración 2 Empresas con conexión a internet, compras/ventas electrónicas
Según (Orange, 2010), en la última década el presupuesto dedicado a las TICs por parte de
la Administración del Estado Español se ha incrementado cerca de un 70% en la última década. De
las tres partidas que componen este presupuesto, la sección dedicada a inversiones reales viene
Investigación – Gobierno Digital: España
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siendo de un 45% con respecto al total de la inversión. Como se muestra en el siguiente gráfico
tomado de este informe se puede observar claramente que esta corriente se ha mantenido
estable durante los últimos años.
Ilustración 3 Inversión en TIC (Orange, 2010)
Además el presupuesto dedicado al fomento de la sociedad de la información en España
muestra una progresión ascendente entre el 2000 y 2009. A partir del 2006 se dio un gran impulso
en la asignación de presupuestos para la inversión. Un punto interesante es que el incremento en
la Administración General del Estado ha sido muchísimo más notable que el crecimiento que se ha
venido dando en las Administraciones Locales, como lo muestra el siguiente gráfico tomado de
(Orange, 2010).
Ilustración 4 Comparativa inversión TIC Estatal vs Local
Investigación – Gobierno Digital: España
8
En lo referente a investigación y desarrollo, el Instituto Nacional de Estadística, indicó que
para el año 2009, el gasto ejecutado en esta áreas ascendió a 14.582 millones de euros, lo que
representa el 1.38% del PIB. La tabla adjunta contiene los montos originalmente destinados por el
sector de TI para I+D en millones de euros.
Tabla 1 Montos destinados para I+D
Concepto 2009 2010 ∆%
Personal 485,42 443,67 -8.6%
Activos Fijos 150,02 155,27 3,5%
Otros 188,37 163,28 -13,8%
Total 823,81 762,22 -7,5% Fuente (AMETIC, 2010)
La seriedad y la importancia con la que se ha abordado la estrategia de TI de España, tuvo
como resultado para el año 2010, que se situara en el noveno lugar a nivel mundial en lo que
respecta a la administración electrónica. España ha avanzado 11 posiciones desde el ranking
publicado en el 2009 por la ONU, lo que le ha permitido posicionarse como el quinto país de
Europa en dicha materia y el líder de los países del sur de Europa. La figura adjunta, muestra lo ya
comentado.
Tabla 2 Ranking de países en Gobierno digital
País Posición 2010 Posición 2008
República de Corea 1 6 Estados Unidos 2 4 Canadá 3 7 Reino Unido 4 10 Países Bajos 5 5 Noruega 6 3 Dinamarca 7 2 Australia 8 8 España 9 20 Francia 10 9
Fuente http://www2.unpan.org/egovkb/datacenter/countryview.aspx
El término gobierno digital, es conocido dentro del ámbito europeo, como E-
Administración o Administración Electrónica. Dicho término hace referencia a la incorporación de
la tecnologías de la información y las comunicaciones en las administraciones públicas en dos
vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, transformar las oficinas tradicionales, con el
Investigación – Gobierno Digital: España
9
fin de crear una oficina sin papeles y, desde una perspectiva de la relaciones externas, habilitar la
vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y empresas
Según lo define la Comisión Europea de la Unión Europea, “La Administración electrónica
es el uso de las TIC en las AAPP3, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el
fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas
públicas”
Ente central en materia de TIC Las disposiciones en materia de Tecnología de Información y Comunicaciones en España,
provienen en gran parte de las iniciativas y programas de la Comisión Europea, institución de la
Unión Europea. Sin embargo, el ente central español en TIC está representado por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio. Dicho ministerio se organiza de la siguiente forma:
Ministerio de Industria, Turismos y Comercio
Secretaría de Estado de Comercio Exterior
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información
Secretaría de Estado de Energía
Secretaría General de Industria
Secretaría General de Turismo y Comercio Interior
Dirección General de Telecomunicaciones y
Tecnologías de Información
Subdirección General de Organismos Internacionales de Telecomunicaciones y
Sociedad de la Información
Subdirección General de de Fomento de la Sociedad de la Información
Subdirección General de Coordinación y Ejecución de Programas
Subdirección General de Servicios de la Sociedad de la Información
Ilustración 5 Estructura gubernamental en torno a TIC
3 AAPP: Administraciones Públicas
Investigación – Gobierno Digital: España
10
Como puede notarse en el organigrama mostrado, es claro que TI dentro del gobierno
español tiene una posición alta lo que ha permitido que se cuente con el apoyo ejecutivo y que los
programas, iniciativas y leyes en materia de TI sean fructíferos.
Políticas generales de TIC En esta sección se presentan políticas y programas generales creados para el fomento de
las tecnologías de información y comunicación en España.
Legislación relacionada En España existe un marco jurídico amplio en lo que respecta a las tecnologías de
información. A continuación y de forma muy breve, se presentan algunos datos relevantes de la
legislación reciente y de mayor importancia para las TIC en España.
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
Partiendo de las condiciones propiciadas por la promulgación de la ley 13/1986, de 14 de
abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica, la cual estableció
la organización básica del Estado español en materia de ciencia y tecnología, se incorporan un
conjunto de medidas innovadoras que persiguen situar a la legislación española en la vanguardia
internacional. Estas medidas incluyen principalmente:
La incorporación del enfoque de género con carácter transversal
Establecimiento de derechos y deberes del personal investigador y técnico
Compromiso con la difusión universal del conocimiento
El objetivo general de esta ley es la “consolidación de un marco para el fomento de la
investigación científica y técnicas y sus instrumentos de coordinación general con un fin concreto:
contribuir al desarrollo económico sostenible y al bienestar social mediante la generación, difusión
y transferencia del conocimiento y la sostenibilidad”
Con respecto a los objetivos económicos, administrativos y sociales, se tienen los
siguientes extraídos directamente del Art. 2 de esta ley y resumidos a continuación:
Fomentar la investigación científica y técnica, para desarrollar la competitividad y la
sociedad basada en el conocimiento
Fomentar la innovación en todos los sectores y en la sociedad, para la estimulación la
productividad y mejoren la competitividad.
Contribuir a un desarrollo sostenible que posibilite un progreso social armónico y justo,
sustentado a partir de los grandes retos sociales y económicos a los que la ciencia ha de
dar respuesta.
Investigación – Gobierno Digital: España
11
Coordinar las políticas de investigación científica y técnica en la Administración General
del Estado y entre las distintas Administraciones Públicas
Impulsar la cultura científica, tecnológica e innovadora a través de la educación, la
formación y la divulgación en todos los sectores y en el conjunto de la sociedad.
Promover la inclusión de la perspectiva de género como categoría transversal en la
ciencia, la tecnología y la innovación, así como una presencia equilibrada de mujeres y
hombres en todos los ámbitos del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Promover la participación activa de los ciudadanos en materia de investigación, desarrollo
e innovación, y el reconocimiento social de la ciencia a través de la formación científica de
la sociedad y de la divulgación científica y tecnológica
Fomentar la innovación e investigación aplicada al desarrollo de entornos, productos,
servicios y prestaciones que garanticen los principios de inclusión, accesibilidad universal,
diseño para todos y vida independiente en favor de las personas con discapacidad o en
situación de dependencia
Tal y como se puede notar, esta ley, propone la base para el desarrollo de la ciencia y
tecnología español a partir del 2011, sin embargo, se puede observar que los temas de
actualización tecnológica e innovación tuvieron su base en la ley de hace 25 años, lo que muestra
la visión española para el progreso.
Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la
Información
Dentro de las medidas determinadas en el Plan 2006-2010 para el desarrollo de la
sociedad de la información y el Plan Avanza (analizados más adelante), esta ley introduce una
series de innovaciones normativas en materia de facturación electrónica y de refuerzo de los
derechos de los usuarios y acomete las modificaciones necesarias para promover el impulso de la
sociedad de la información.
De forma general, los principales objetivos de esta ley son:
Impulsar el empleo de la factura electrónica y del uso de medios electrónicos en todas
las fases de los procesos de contratación para garantizar una interlocución electrónica
con los usuarios, consumidores y empresas que presente servicios de relevancia
económica
Flexibilizar las obligaciones referidas a las comunicaciones comerciales y a la
contratación electrónica para adecuar su aplicación a los dispositivos móviles
Investigación – Gobierno Digital: España
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Clarificar las reglas de valoración de la firma electrónica y flexibilizar la obligación de
los prestadores de servicios de certificación de comprobar los datos inscritos en
registros públicos para eliminar cargas excesivas
Otras leyes relevantes
Dado que no es el propósito de este documento analizar toda la gama de leyes españolas
realizadas bajo el marco de TIC, se presentan algunas leyes relevantes de forma muy breve, con el
fin de aclarar el marco regulatorio empleado en muchos de los planes mencionados
posteriormente en este documento.
Ley Objetivo principal
Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico
Incorporar al ordenamiento jurídico español, las directivas relativas a determinados aspectos de la sociedad de la información, en particular, el comercio electrónico en el mercado interior
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica
Fomentar la rápida incorporación de las nuevas tecnologías de seguridad de las comunicaciones electrónicas en la actividad de las empresas, los ciudadanos y las Administraciones públicas
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones
El objeto de esta ley es la regulación de las telecomunicaciones, que comprenden la explotación de las redes y la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas y los recursos asociado
Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones
El objeto de esta Ley es la regulación de las telecomunicaciones, en ejercicio de la competencia exclusiva que corresponde al Estado
Programas, planes, iniciativas y proyectos Bajo el marco jurídico mencionado en la sección anterior y bajo el ordenamiento de la
unión europea, se presentan brevemente algunos proyectos, planes, iniciativas y programas
dentro del contexto de Tecnologías de información y comunicaciones.
Programa Avanza (2005 – 2008)
Avanza es el primer Plan que ha supuesto una verdadera apuesta real del Gobierno y del
conjunto de la Sociedad Española por el desarrollo de la Sociedad de la Información y del
Conocimiento. Desde el punto de vista presupuestario, Avanza ha supuesto la dedicación de más
de 5.000 millones de euros entre 2005 y 2008 por parte del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información.
Avanza ha logrado que el sector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información se convierta, como sector estratégico, en motor e impulso del desarrollo de otros
sectores. Este plan se estructura en torno a cinco grandes áreas de actuación:
Investigación – Gobierno Digital: España
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Hogar e Inclusión de Ciudadanos, donde se desarrollan medidas para garantizar la
extensión del uso de las TIC en los hogares y aumentar y potenciar la inclusión y se
amplían los ámbitos de participación de la ciudadanía en la vida pública.
Competitividad e Innovación, con medidas encaminadas a impulsar el desarrollo del
sector TIC en España y la adopción de soluciones tecnológicamente avanzadas por las
PYMEs españolas.
Educación en la Era Digital, incorporando las TIC en el proceso educativo y de formación
en general e integrando a todos los agentes que en él participan.
Servicios Públicos Digitales, con medidas que permitan mejorar los servicios prestados por
las Administraciones Públicas, aumentando la calidad de vida de los ciudadanos y la
eficiencia de las empresas.
El nuevo Contexto Digital, con el despliegue de infraestructuras de banda ancha que
lleguen a todo el país, genere confianza en ciudadanos y empresas en el uso de las nuevas
tecnologías, proporcione mecanismos de seguridad avanzados y promueva la creación de
nuevos contenidos digitales.
Programa Avanza2 (2009 – Actualidad)
Uno de los principales objetivos del Plan Avanza2 es
contribuir a la recuperación económica de España gracias al uso
intensivo y generalizado de las TIC, con una especial atención a los proyectos que compaginen,
además, la sostenibilidad y el ahorro energético.
Las iniciativas de Avanza2 se agrupan en cinco ejes de actuación:
Desarrollo del sector TIC (línea dotada con 663 millones de euros en 2009), cuyo objetivo
es apoyar a empresas que desarrollen nuevos productos, procesos, aplicaciones,
contenidos y servicios TIC, promoviendo, como prioridades temáticas básicas, la
participación industrial española en la construcción de la Internet del Futuro y el
desarrollo de contenidos digitales.
Capacitación TIC (línea dotada con 548 millones de euros en 2009), que persigue
incorporar masivamente a la sociedad de la información, tanto a ciudadanos como a
empresas, con una prioridad reforzada en las pymes y sus trabajadores. Dentro de este
eje, se reforzará la prioridad de incorporación de colectivos especiales, personas con
discapacidad y mayores, así como la extensión de los beneficios de las TIC en las
microempresas.
Investigación – Gobierno Digital: España
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Servicios Públicos Digitales (línea dotada con casi 186 millones de euros en 2009),
mediante la cual se mejorará la calidad de los servicios prestados por las Administraciones
Públicas en Red, con énfasis especial en el apoyo a las Entidades Locales y el desarrollo de
las funcionalidades del DNI4 electrónico, de cuyo desarrollo España es pionera a escala
internacional.
Infraestructura (línea dotada con 89 millones de euros en 2009), que busca la mejora en la
prestación de los servicios públicos electrónicos al ciudadano y las empresas mediante el
uso de las TIC.
Confianza y Seguridad (línea dotada con casi 11 millones de euros en 2009), que persigue
el doble objetivo de reforzar la confianza en las TIC entre ciudadanos y empresas,
mediante políticas públicas de seguridad de la información, y fomentar la accesibilidad de
los servicios TIC.
Otros planes, programas y proyectos
Plan/Proyecto/Programa Descripción breve
Proyecto Eureka Programa europeo de cooperación tecnológica gestionado directamente por los países involucrados. Avala los proyectos aprobados proporcionándoles un marchamo o sello de calidad que facilita el acceso a fuentes de financiamiento público en sus respectivos países a las empresas participantes. La temática de los proyectos es libre y basada en el concepto de bottom-up; los participantes en el consorcio europeo definen y desarrollan sus propuestas y no se obliga a la cesión de derechos a terceras partes o a la difusión de resultados. En España el CDTI
5 financia en condiciones preferenciales —créditos sin
intereses, con largo plazo de amortización y una bonificación del 33% de subvención— para los proyectos que lo soliciten. Durante el año 2010 se aprobaron 10 proyectos EUREKA con temática TIC que involucraron a 13 entidades españolas con un presupuesto asociado a las mismas de más de 7,4 millones de euros.
Programa AAL (Ambient Assisted Living)
Programa de ayuda a la I+D implementado por 20 Estados miembros de la Unión Europa y 3 Estados asociados, con el apoyo financiero de la Comunidad Europea. El objetivo del programa es incrementar la calidad de vida de las personas mayores y fortalecer la industria en Europa a través del desarrollo de productos, servicios y sistemas innovadores basados en las TIC. El Programa Conjunto AAL tiene una duración de seis años, 2008-2013, con un presupuesto previsto total de 600 millones de euros, de los cuales alrededor del 50% son fondos públicos y otro 50% son fondos privados de las entidades participantes
Iniciativa ARTEMIS El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio participa como miembro fundador en la Iniciativa Tecnológica Conjunta ARTEMIS cuyo objetivo es la internacionalización de la I+D+I en el campo de los sistemas de computación
4 Documento Nacional de Identidad 5 Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) es una Entidad Pública Empresarial dependiente del Ministerio de Ciencia e
Innovación que tiene como objetivo ayudar a las empresas españolas a elevar su nivel tecnológico mediante la financiación de proyectos de I+D+i,
Investigación – Gobierno Digital: España
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empotrados. La contribución comunitaria máxima a la Empresa Común ARTEMIS para cubrir los gastos de funcionamiento y actividades de I+D será de 420 millones de euros
Políticas específicas en gobierno digital Como se pudo observar en la sección anterior, España impulsa su desarrollo de TICs
mediante su participación activa en programas, iniciativas y complimiento de políticas tanto
nacionales como europeas. Dentro de este contexto, se presentan a continuación los principales
programas, iniciativas y políticas específicas para el gobierno digital español.
Entes involucrados en el gobierno digital Algunos de los muchos entes con los que cuenta el gobierno español para ejecutar la
estrategia de gobierno digital son los siguientes:
Ministerio de Política Territorial y Administración Pública
Ministerio de Industria, Turismo y comercio
Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación
Centro de Transferencia de Tecnología
Centro Nacional de Referencia de aplicación de las TIC basadas en fuentes abiertas
Consejo Superior de Administración Electrónica
Observatorio de Administración Electrónica
Observatorio nacional de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la información
Oficina de Seguridad del Internauta
Legislación relacionada En esta sección se presentan brevemente, las principales leyes creadas para impulsar el
gobierno digital en España.
Ley 11/2007, de 22 de junio de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos
Dado la transformación generada por las tecnologías de información en la forma y el
contenido de las relaciones de los seres humanos, la Administración Pública para mantenerse a la
altura de los tiempos, tiene que acompañar y promover en beneficio de los ciudadanos el uso de
las comunicaciones electrónicas. El mejor servicio al ciudadano constituye la razón de esta ley para
configurar una administración moderna que haga del principio de eficiencia y eficacia su eje
vertebrador. Esta ley consagra la relación con las Administraciones Públicas por medios
electrónicos como un derecho de los ciudadanos y una obligación para la Administración.
El objetivo principal de esta ley tal y como está declarado en el texto original es el
reconocimiento del “derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas
por medios electrónicos y regular los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la
Investigación – Gobierno Digital: España
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información en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas,
así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas”.
Las finalidades de esta ley son las siguientes:
Facilitar el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes por medios
electrónicos
Facilitar el acceso por medios electrónicos de los ciudadanos a la información y al
procedimiento administrativo
Crear condiciones de confianza en el uso de los medios electrónicos
Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa
Simplificar los procedimientos administrativos
Contribuir al desarrollo de la sociedad de la información
Se basa en los principios de:
El respeto al derecho a la protección de datos de carácter personal
Igualdad
Accesibilidad a la información y a los servicios por medios digitales
Legalidad
Cooperación
Seguridad en la implantación y utilización de los medios electrónicos
Neutralidad tecnológica
Simplificación administrativa
Otras leyes relevantes
Ley Objetivo principal
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica
Regular la firma electrónica, su eficacia jurídica y la prestación de servicios de certificación
Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de información
Regula la utilización de las tecnologías de la información por parte de los ciudadanos y profesionales en sus relaciones con la Administración de Justicia y en las relaciones de la Administración de Justicia con el resto de Administraciones y organismos públicos
Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal
Garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos personales, las libertades públicas y los derechos fundamentales de las personas físicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y familiar
Programas, planes, iniciativas y proyectos Bajo el marco jurídico mencionado en la sección anterior, se presentan brevemente
algunos proyectos, planes, iniciativas y programas para el fomento del gobierno digital en España.
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Plan de Acción INFO XXI: una Sociedad de la Información para Todos
El Gobierno aprobó, en diciembre de 1999, la Iniciativa Estratégica para el Desarrollo de la
Sociedad de la Información Info XXI, en la que se recogían las diferentes actuaciones previstas en
el ámbito de la Administración general del Estado para contribuir al desarrollo de la Sociedad de la
Información. La Iniciativa se concretó en el Plan de Acción 2001-2003 Info XXI: la Sociedad de la
Información para todos.
El Plan de Acción, dotado con más de seis mil millones de euros para un período de tres
años (2001, 2002 y 2003), contiene más de 300 proyectos e iniciativas. Además, el Plan de Acción
Info XXI se desarrolla en colaboración con las Comunidades Autónomas y el sector privado, y está
coordinado con la iniciativa e-Europa aprobada por el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de
Gobierno.
El impulso al desarrollo de la Sociedad de la Información, en el que se enmarca el Plan de
Acción Info XXI, se articula en grandes líneas:
El acceso y la formación de todos los ciudadanos en el uso de las nuevas TIC, para disfrutar
de todas las ventajas de los nuevos servicios de la Sociedad de la Información. Todos los
ciudadanos son beneficiarios de estas iniciativas, desde los jóvenes aún inmersos en la
fase educativa hasta los colectivos potencialmente más expuestos al riesgo de
“infomarginación”.
La incorporación por las empresas de las nuevas TIC, fuente de productividad y
herramientas básicas de competitividad.
La potenciación de la Administración electrónica, a todos los niveles: Administración
general del Estado, Administración autonómica y Administración local.
El fomento de los contenidos digitales: España en la red.
Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones)
El artículo 43 de la ley 11/2007 establece la obligatoriedad de la creación de una red de
comunicaciones que interconecte las Administraciones Públicas españolas entre sí y con otras
redes de las Instituciones Europeas, para el intercambio de información y servicios entre ellas. Este
proyecto es responsabilidad de la Secretaría de Estado para la Función Pública, específicamente de
la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica.
La red SARA permite la interconexión de las administraciones públicas, facilitando el
intercambio de información y servicios entre ellas. SARA provee una infraestructura fiable, segura,
capaz y flexible.
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18
A través del enlace de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA, las administraciones
públicas españolas se puede interconectar con redes de instituciones europeas para el despliegue
y acceso a los servicios públicos europeos de administración electrónica.
El plan de direccionamiento e interconexión de redes en la administración facilita la
interconexión de las redes de las Administraciones Públicas a través de la Red SARA. La red SARA
es un instrumento fundamental para el avance en el desarrollo de la administración electrónica y
por ende, mejorar el servicio prestado al usuario.
Características de SARA
Las principales características son:
Fiabilidad: La red SARA está diseñada con tecnología de última generación VPLS
(Virtual Private LAN Services) que la dota de gran capacidad de transmisión de datos.
Además, su diseño y tecnología le permiten ofrecer una muy alta disponibilidad para
garantizar en todo momento la continuidad del servicio, lo cual se complementa con la
existencia de un Centro de Soporte 24 x 7 con unos exigentes acuerdos de nivel de
servicio (SLA’s).
Seguridad: La red SARA implementa medidas de seguridad entre las que destaca el
establecimiento de VPNs. Es una red extremadamente segura en la que todo el tráfico
circula cifrado por la Troncal. De esta manera queda asegurada la confidencialidad de
la información que viaja a través de la red SARA.
Capacidad: La red SARA cuenta con un ancho de banda de 1 Gbps en Ministerios y 100
Mbps en cada Comunidad Autónoma para asegurar la capacidad para absorber las
exigentes demandas tanto de las aplicaciones existentes como de los nuevos servicios
de administración electrónica.
Calidad de Servicio (QoS): La tecnología VPLS permite dotar, a la red, de mecanismos
de calidad de servicio para tratar a cada dato transmitido de acuerdo a su naturaleza
(voz, video, datos), lo cual establece un nuevo abanico de servicios multimedia a
incorporar
Punto-Multipunto: La red SARA está diseñada con un modelo de conexión punto-
multipunto (“todos con todos”) mediante el cual no existe un nodo central en el que
convergen todas las conexiones y por tanto se eliminan posibles puntos únicos de
fallo.
Flexibilidad: La red SARA está diseñada para poder evolucionar y crecer a la medida
que lo hagan las necesidades de la administración.
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Servicios alcanzables a través de SARA
La red SARA permite que las administraciones compartan entre ellas todos los servicios
que estimen necesarios. Además existen servicios comunes que facilitan el despliegue de la oferta
de administración electrónica, y a los que las diferentes administraciones pueden acceder, tales
como los siguientes:
Verificación de los datos de identidad y residencia
Plataforma de validación de firma electrónica
Solicitud de cambio de domicilio.
Notificación electrónica fehaciente.
Pasarela de pago.
Registro electrónico común.
Consultas del estado de expedientes.
Catálogos de procedimientos de las AAPP.
Videoconferencia.
Voz IP.
Entornos de trabajo en colaboración.
Servicios de nueva creación.
Plan de direccionamiento e interconexión de redes
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos, en su artículo 43, establece que la Administración General del Estado, las
Administraciones Autonómicas y las entidades que integran la Administración Local, así como los
consorcios u otras entidades de cooperación, adoptarán las medidas necesarias e incorporarán en
sus respectivos ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la interconexión de sus redes con
el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de información de las
Administraciones Públicas españolas y permita el intercambio de información y servicios entre las
mismas, así como la interconexión con las redes de las Instituciones de la Unión Europea y de
otros Estados Miembros.
El Plan de direccionamiento e interconexión de redes en la Administración es necesario
para:
La interconexión de las redes de las Administraciones Públicas y en particular a y a través
de la Red SARA
El despliegue de servicios de administración electrónica sobre la Red SARA.
La interconexión con redes de Administraciones de otros Estados miembros de la UE, el
despliegue y acceso a los servicios paneuropeos de administración electrónica, a través de
la Red SARA y de su enlace con la red transeuropea sTESTA, que tiene a su vez su propio
plan de direccionamiento.
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Plan MAP en red
El Plan MAP (Ministerio de Administraciones Públicas) en RED pretende modernizar
tecnológicamente las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno y los servicios integrados en
las mismas, asegurando la accesibilidad de los ciudadanos y simplificando los procesos de trabajo y
los procedimientos administrativos. Este Plan plurianual se aprobó a finales de 2004 para aplicarse
durante los ejercicios 2005-2007 y cuenta con un presupuesto total para todo el periodo de
55.044.782 euros.
Los objetivos del Plan MAP en Red son:
• Transformar los procedimientos internos de gestión del Departamento, gestionados
actualmente en formato clásico, en procedimientos electrónicos, con el fin de
simplificar su tramitación, acortar los tiempos de respuesta y ofrecer mayor
transparencia y seguridad a los ciudadanos.
• Ofrecer a los miembros de la organización herramientas ágiles de comunicación y de
formación interna, explotando al máximo las tecnologías disponibles, tanto de voz
como de datos.
• Mejorar la agilidad en la tramitación de los expedientes en materia de extranjería y la
atención al ciudadano, así como optimizar los procedimientos implicados.
• Configurar los contenidos y servicios internos que soportan las actividades
administrativas sobre un portal de uso interno, de acceso fácil, seguro y para todos,
incorporando, en aquellos que así lo requieran, el uso de la firma electrónica.
• Poner a disposición del ciudadano en Internet, un punto único de acceso a todos los
servicios que ofrece el MAP, utilizando la firma electrónica en los servicios interactivos
que lo requieran.
El Plan se desarrolla en los diez proyectos siguientes:
• Red corporativa multiservicio del MAP.
• Correo electrónico y directorio.
• Centro virtual de información y servicios (intranet).
• Gestión Automatizada de Expedientes.
• Gestión de Extranjería.
• Videoconferencia.
• Puesto de trabajo.
• Centro de atención a usuarios.
• Web del MAP.
• Firma electrónica.
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A finales de 2005, el desarrollo de este Plan produjo los siguientes resultados:
La capacidad del ancho de banda de la red corporativa centro-periferia, garantiza
todas las comunicaciones.
• El correo electrónico se ha normalizado.
• Se ha alcanzado un ratio PC/empleado de 1.
• Se rediseñaron diversas aplicaciones informáticas, como la relativa a la gestión de
expedientes de extranjería, lo que permite a las oficinas y unidades de extranjeros
resolver en plazo las solicitudes del proceso de normalización de trabajadores
extranjeros.
Para 2006 el MAP ha dedicado 19,88 millones de euros al Plan MAP en Red, entre gasto
corriente e inversiones. Con ellos se han conseguido los siguientes hitos:
• Se ha continuado la mejora de las comunicaciones entre centro y periferia.
• Se han repuesto más de 1.000 equipos obsoletos, de acuerdo con el catálogo de
necesidades informáticas.
• Se ha extendido la tramitación telemática a las solicitudes para la renovación de
autorizaciones de trabajo y residencia de extranjeros, al pago de tasas y a la
presentación de recursos administrativos.
Para hacer el seguimiento del Plan MAP en Red se han establecido los siguientes
indicadores de avance del desarrollo-implantación e indicadores de la operación del servicio:
• Indicadores del desarrollo-implantación:
o Porcentaje de desarrollo realizado, calculado como la media ponderada del grado
de avance de los proyectos que lo componen.
o Número de tramitaciones disponibles.
o Número de puestos conectados.
o Ancho de banda disponible
o Número de usuarios internos con firma electrónica.
• Indicadores de servicio:
o Ancho de banda medio instalado por empleado de la red de comunicaciones.
o Número de unidades internas que publican contenidos en el portal interno y
externo.
o Número de documentos del portal. Crecimiento mensual.
o Número de accesos internos y externos al portal interno y externo.
o Número de servicios de tramitación en sus diferentes grados de automatización
ofrecidos a empleados públicos y ciudadanos.
o Número de pruebas selectivas para las que se ofrece la inscripción electrónica y de
opositores inscritos a las mismas por medios telemáticos.
o Satisfacción de los usuarios de los servicios telemáticos.
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o Satisfacción interna con los portales (intraMAP y MAP.es).
o Satisfacción con la red de comunicaciones.
o Tiempo medio de tramitación.
o Porcentaje de usuarios internos que utilizan la firma electrónica.
o Conjunto de indicadores de operación y de servicio que se identifican en los
proyectos que componen el Plan MAP en RED.
DNI Electrónico
El DNI (Documento Nacional de Identidad) es el documento que acredita de forma
inequívoca la identidad de su titular. Es un elemento que está presente en la mayoría de las
relaciones de los ciudadanos entre sí, y de estos con instituciones públicas y privadas. Es utilizado
para como identificación en el 97% de los registros de entidades y organizaciones.
El DNI es considerado como un servicio público cuya gestión está encomendada en
exclusiva al Cuerpo Nacional de Policía junto con las bases de datos que soportan su gestión.
El proyecto de DNI Electrónico
Siguiendo las iniciativas promovidas por la Unión Europea, España ha adoptado medidas
ya expuestas en este documento, para promover el gobierno digital. Sin embargo, esta
modernización digital del gobierno implica las siguientes necesidades esenciales:
Acreditar electrónicamente y de forma indubitada la identidad de la persona
Firmar digitalmente documentos electrónicos, otorgándoles una validez jurídica
equivalente a la que les proporciona la firma manuscrita
Para responder a estas nuevas necesidades nace el Documento Nacional de Identidad
electrónico (DNIe), similar al tradicional y cuya principal novedad es que incorpora un pequeño
circuito integrado, que guarda de forma segura información y la procesar internamente.
Para poder incorporar este chip, el Documento Nacional de Identidad cambia su soporte
tradicional (cartulina plastificada) por una tarjeta de material plástico, dotada de nuevas y
mayores medidas de seguridad. Además de su uso tradicional, se podrá acceder a los nuevos
servicios de la Sociedad de la Información, que facilitaran la interacción a distancia con las
Administraciones Públicas, con las empresas y con otros ciudadanos.
Investigación – Gobierno Digital: España
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Ilustración 6 Descripción física del DNIe (http://www.dnielectronico.es)
En la medida que el DNI electrónico vaya sustituyendo al DNI tradicional y se implanten las
nuevas aplicaciones, se utilizar para:
Realizar compras firmadas a través de Internet
Hacer trámites completos con las Administraciones Públicas a cualquier hora y sin tener
que desplazarse ni hacer colas
Realizar transacciones seguras con entidades bancarias
Acceso a edificios gubernamentales
Acceso a la computadora personal
El DNI electrónico tiene grandes ventajas para el ciudadano:
Desde el punto de vista de la SEGURIDAD:
o El DNI electrónico es un documento más seguro que el tradicional, pues incorpora
mayores y más sofisticadas medidas de seguridad que harán virtualmente
imposible su falsificación.
o Mediante el DNI electrónico se puede garantizar la identidad de los interlocutores
de una comunicación telemática, ya sea para intercambio de información, acceso
a datos o acciones o compra por Internet.
Investigación – Gobierno Digital: España
24
o Usando el DNI electrónico podemos intercambiar mensajes con la certeza de que
nuestro interlocutor es quien dice ser y que la información intercambiada no ha
sido alterada.
Desde el punto de vista de la COMODIDAD:
o Con el DNI electrónico se podrán realizar trámites a distancia y en cualquier
momento: El DNI electrónico permitirá realizar multitud de trámites sin tener que
acudir a las oficinas de la Administración y sin tener que guardar colas. Y hacerlo
en cualquier momento (24 horas al día, 7 días a la semana).
o El DNI electrónico se expedirá de forma inmediata: No será necesario acudir dos
veces a la Oficina de Expedición, sino que la solicitud y la obtención del
documento se hará en una única comparecencia, en cualquiera de las Oficinas de
Expedición existentes en España, que se irán dotando progresivamente del
equipamiento necesario para la expedición del nuevo documento.
o Hacer trámites sin tener que aportar una documentación que ya exista en la
Administración: Una de las ventajas derivadas del uso del DNI electrónico y de los
servicios de Administración Electrónica basados en él será la práctica eliminación
del papel en la tramitación. El ciudadano no tendrá que aportar una información
que ya exista en otra Unidad de la Administración, evitándose -de nuevo- colas y
pérdidas de tiempo. La Unidad que realice la tramitación lo hará por él, siempre
que el ciudadano así lo autorice.
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Otros Proyectos
Proyecto Descripción Breve
PISTA WAI Accesibilidad
El proyecto PISTA WAI Accesibilidad tiene como objetivo dotar a las administraciones públicas y grandes corporaciones de una herramienta capaz de realizar el análisis del grado de accesibilidad de sus páginas web y proporcionar los conocimientos necesarios para el desarrollo de futuros proyectos web atendiendo a criterios de accesibilidad. Las herramientas a desarrollar incluyen:
Una herramienta de análisis que determine el grado de accesibilidad de un sitio web.
Una plataforma web con módulos que permitan a los usuarios obtener los necesarios conocimientos sobre desarrollo web con criterios de accesibilidad.
Diez cursos sobre desarrollo de web accesibles impartidos mediante un módulo de e-Learning perteneciente a la plataforma web
Proyecto XBRL
El proyecto XBRL se realiza por INTECO (Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación) y pretende definir las bases tecnológicas para el intercambio de datos entre AAPP susceptibles de ser utilizados por el sector privado (XBRLFactura Digital). Con el proyecto se pretende:
Garantizar el derecho de ciudadanos y empresas a relacionarse electrónicamente con las AAPP.
Modernizar las administraciones públicas españolas en términos de mejora de la calidad, agilidad y rendimiento de los servicios a los ciudadanos mediante el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
Crear estructuras de cooperación entre las distintas administraciones públicas que permitan el desarrollo conjunto de soluciones, así como la integración de las desarrolladas por cada una de ellas.
Para realizar el proyecto se tiene previsto realizar las siguientes actuaciones en los siguientes campos: o Revisión de procesos con intercambio de datos entre AAPP y sector privado. o Selección de los procesos idóneos para facilitar su utilización e intercambio de información y datos. o Desarrollo de recomendaciones para promover la implantación, adopción y desarrollo de soluciones
tecnológicas para el intercambio de datos. o Desarrollo de soluciones tecnológicas para el intercambio de datos entre los ayuntamientos y la Administración
General del Estado.
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Eliminación de documentos en formato papel
Hay un conjunto de proyectos encaminados a suprimir procesos incómodos para el ciudadano, generadores de ineficiencias administrativas y a iniciar cambios en los procedimientos administrativos. Los tres primeros proyectos que el Plan Avanza impulsa en este sentido son los relacionados con la supresión de copias de DNI y de numerosos certificados en papel como:
El volante de empadronamiento.
Certificado del Impuesto Renta de las Personas Físicas.
Certificado de vida laboral de la Seguridad Social.
Trámites de subvenciones como los del PROFIT del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Renovación de permisos de residencia.
Pagos de subvenciones como los de los Fondos Estructurales y de Cohesión.
Tramitaciones relacionadas con la educación, como los relacionados con las Becas.
Tramitaciones de reconocimiento de subvención pensiones como los del paro.
Trámites del carnet de conducir por puntos.
Algunas de las solicitudes de los órganos judiciales.
Procedimientos de contratación o e-Procurement.
Red 060
Tiene el objetivo común de hacer más fácil al ciudadano su relación con las distintas administraciones públicas. Se pretende, con todos estos proyectos, crear un espacio virtual aglutinador y clasificador de servicios interactivos, personalizados y de valor añadido en las vertientes de información y transacción. En definitiva, una especie de ventanilla única que evite el perderse por los distintos accesos a la información que se encuentra dispersos y que aunque dispusieran de la facilidad de acceso telemático no por ello podría ser fáciles de acceder, por dificultades en la forma de acceso a cada uno de ellos. Con el 060 se cubren las siguientes funciones:
Encaminamiento y direccionamiento inteligente a las webs públicas (búsquedas orgánicas y temáticas)
Asesoramiento, información y servicio electrónico de los principales trámites.
Espacios de información interactiva y transacción sobre empleo, subvenciones, licitaciones y normativa.
Información interactiva sobre temas e hitos de interés ciudadano Oficina Virtual común de la AGE.
Área de participación ciudadana.
Programas de difusión
El Plan Avanza tiene entre sus objetivos difundir los beneficios de la Sociedad de la Información así como facilitar la formación necesaria para que se puedan aprovechar mejor las nuevas tecnologías. Hay dos medidas específicas del Plan Avanza destinadas a la difusión y formación dentro del Área de Servicios Públicos Digitales: Servicios de Formación y Orientación a las Familias en TIC y Difusión, Divulgación y Comunicación. La primera medida se desarrolla en dos programas gestionados por la Comunidad de Castilla La Mancha y la segunda se concreta en un programa para impulsar actuaciones que faciliten el acceso de las empresas y los ciudadanos a la Sociedad de la Información en el marco de la línea de financiación ICO-Plan Avanza 2006, fruto de un convenio entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la empresa INTEL.
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Resultados Los servicios de e-Administración buscan ofrecer servicios de una forma más eficaz y de
mayor calidad, ahorrar costos, reducir los plazos de espera y mejorar la transparencia de los
procesos, tanto a los ciudadanos como a las empresas.
Entre los servicios públicos disponibles mediante las iniciativas y proyectos de e-
Administración mencionados a lo largo de este documento, destacan 12 servicios para los
ciudadanos que incluyen declaración de impuestos sobre la renta, servicios de búsqueda de
empleo, beneficios de la seguridad social, documentos personal, registro de vehículos, permisos
de obras, declaración a la policía, bibliotecas públicas, solicitud de certificados de nacimiento y/o
matrimonio, matrículas universitarias, cambios de residencia y servicios relacionados con la salud.
Por otra parte para las empresas se encuentran disponibles 8 servicios que incluyen cuotas de
seguridad social, impuesto de sociedades, impuestos de venta, envío de datos a oficinas de
estadística, declaraciones de clientes, permisos relacionados con el medio ambiente y registro de
licitaciones públicas. (Orange, 2010)
Para el año 2006 ya más de 8 millones de españoles habían demandado servicios de e-
Administración, siendo el servicio de declaración de la renta de las personas físicas el más exitoso.
En cuanto a las empresas, más del 62% de las empresas españolas con más de 10 empleados
demandaron también servicios de e-Administración.
El desarrollo de la e-Administración ofrece una serie de ventajas socio-económicas
indudables, derivadas de la rapidez y flexibilidad con la que se realizan los trámites
administrativos, la simplificación de la burocracia, el aumento de la eficiencia, mejoras
ambientales, entre otras.
Comparación de España respecto al resto de Europa
La Comisión Europea, a través del programa IDABC (Interoperable Delivery of european
eGovernment services to Public Administrations, Businesses and Citizens) realiza
periódicamente benchmarking del grado de desarrollo de la Administración electrónica en la
Unión Europea.
En la elaboración del informe se tienen en cuenta 20 servicios públicos básicos, como la
presentación de la declaración de la renta, la búsqueda de empleo, la renovación de documentos
personales, la obtención de certificados de nacimiento y matrimonio, la matriculación de vehículos
o el acceso a bibliotecas públicas. Estos servicios se eligieron por agrupar un conjunto de acciones
que los ciudadanos realizaban habitualmente, y de ahí la importancia de su desarrollo en todos los
países de la Unión Europea.
El informe busca medir tanto el grado de disponibilidad como el de sofisticación de cada
uno de estos servicios. Según el informe el nivel de disponibilidad de los servicios públicos online
Investigación – Gobierno Digital: España
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en España para septiembre del 2007 era del 70%, con un avance de 15 puntos porcentuales
respecto al año 2006 (55%) y 12 puntos porcentuales por encima de la media europea (58%).
El grado de sofisticación de los servicios alcanzó un 84%, frente al 76% de la media
europea. Para el año 2009 España estaba por encima de la media europea en disponibilidad total y
sofisticación de los servicios públicos online. Se reportó para España una disponibilidad de
servicios de un 80%, siendo ésta superior a la media en Europa, de un 71%. Por otro lado en
cuanto a la sofisticación de los servicios para este mismo año en España se reportó un 89%, siendo
también superior a la media europea con un 83% (Orange, 2010).
Ilustración 7 Índice de disponibilidad y sofisticación de los 20 servicios públicos en línea
en puntuación sobre 100 (Orange, 2010)
Investigación – Gobierno Digital: España
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Apreciación Ciudadana El objetivo principal de la e-Administración es facilitar el trabajo y las tareas diarias de la
gran mayoría de la población: ahorro de tiempo en gestiones burocráticas sin esperar colas, pago
de impuestos sin desplazarse del trabajo o de casa. Según los cálculos efectuados por el Gobierno,
la Administración electrónica ahorrará a cada ciudadano 300 euros al año.
A pesar de que se ha incrementado el número total de individuos que interactúan con las
Administraciones Públicas por medio del Internet, el porcentaje de usuarios de la red que utilizan
estos tipos servicios se ha mantenido constante en la última década. El siguiente gráfico muestra
la cantidad de individuos que interactúan con las Administraciones Públicas a través de internet en
miles y el % de internautas.
Ilustración 8 Cantidad de individuos que interactúan con las Adm. Públicas en miles y % de internautas (Orange, 2010)
Uno de los servicios que más ha tenido impacto en la modernización de la e-
Administración en el gobierno es el de los pagos de impuestos, específicamente los tres impuestos
más representativos del sistema tributario de España: el IRPF, el impuesto a las sociedades y el IVA
trimestral. El siguiente gráfico tomado del informe presentado por la Fundación Orange muestra
como ha venido en aumento la utilización de las plataformas digitales para el pago de estos
impuestos.
Investigación – Gobierno Digital: España
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Ilustración 9 Declaración de impuestos presentadas por Internet, en miles
A mediados del 2006 se inició la implantación de lo que se conoce como DNI (Documento
Nacional de Identidad) electrónico para uso de servicios electrónicos. Dicho mecanismo se ha
extendido a más de un 25% de la población española. Sin embargo según datos del CIS (Centro de
Investigación Sociológicas) solo el 4.4% de las personas que declaran tener un DNI electrónico
afirman haberlo utilizado alguna vez para realizar alguna gestión.
Investigación – Gobierno Digital: España
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Ilustración 10 DNI electrónico, en millones (Orange, 2010)
Otra tecnología que ha demostrado un importante crecimiento es el certificado de usuario
FNMT Clase 2, el cual consiste en un documento digital que permite a los usuarios identificarse en
Internet e intercambiar información con otras personas.
Ilustración 11 Certificados electrónicos de identidad activos, en miles (Orange, 2010)
Investigación – Gobierno Digital: España
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Grado de utilización de las gestiones básicas de la e-Administración
De los servicios que disponen las Administraciones Públicas a los ciudadanos, los más
utilizados son: obtención de información de páginas Web, descarga de formularios y el envío de
los mismos una vez completados a través de Internet. Por otro lado los servicios más utilizados por
las empresas son: obtención de información de las páginas Web de las Administraciones Públicas,
descarga y envío de formularios, gestión electrónica completa y la presentación de propuestas
comerciales a licitación pública. El siguiente cuadro muestra el grado de utilización de alguno de
estos servicios por parte de los ciudadanos y empresas en porcentaje de población y porcentaje de
empresas con más de diez empleados.
Ilustración 12 Grado de utilización de las gestiones de e-Administración en % (Orange, 2010)
Una de las áreas de la Administración Pública española que cuenta con un mayor grado de
informatización es la Agencia Tributaria. La modernización tecnológica de este organismo es
considerada como un modelo a seguir en las futuras reformas previstas en otros ámbitos de la
administración, como el judicial o el sanitario. La Agencia Tributaria ha continuado su
modernización tecnológica en los últimos años, en este caso, mejorando y haciendo más accesible
a los ciudadanos la posibilidad de presentar la declaración de la renta a través de Internet, lo que
supone un importante ahorro de tiempo y recursos. Este hecho se traduce en el notable
incremento experimentado en el número de declaraciones de impuestos sobre la renta realizadas
de manera electrónica.
Investigación – Gobierno Digital: España
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Ilustración 13 Aumento de la cantidad de declaraciones tributarias presentadas por internet (Orange, 2010)
Dentro del ámbito empresarial, según un estudio realizado por estudiantes de la
Universidad de Santiago de Compostela, en el año 2002, se contaba con un 53,73% de empresas
que utilizaban internet para interactuar con los poderes públicos. Sin embargo, dicho porcentaje
se disparó rápidamente en los años sucesivos, tal como lo muestra el siguiente gráfico.
Ilustración 14 Interacción Empresas con AAPP
Ahora bien, según un estudio del Instituto Nacional de Estadística de España, dentro de los
servicios que más utilizan las empresas se encuentran los siguientes:
Año2002
Año2003
Año2005
Año2006
Año2007*
Año2008
Año2009
Año2010
53,73 57,74 61,5 62,48 61,7
67,1 67,8 70,1
Porcentaje de empresas que utilizan Internet para interactuar con la Administración Pública
Series1
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2002 2003 2005 2006 2007* 2008 2009 2010
Descarga de formularios oficiales 45,71 52,01 56,54 58 56,7 63 61,3 63,7
Enviar formularios cumplimentados 31,49 37,08 38,71 41,16 40,09 47,3 48,2 51,8
Obtener información de las páginas web de la Administración
49,48 54,73 57,7 57,3 56,09 62 62 63,9
Presentar una propuesta comercial a licitación pública(e-procurement)
- - 2,8 2,68 3,32 5,1 7,9 9,4
Tratamiento de expedientes de manera totalmente electrónica
22,56 26,83 25,7 26,58 27,16 42,3 45,4 50,6
Tal y como se puede notar con los datos anteriores, las empresas utilizan la gran mayoría
de los servicios básicos de e-Administración disponibles, exceptuando el caso de e-Procurement
en el que se nota una disminución del uso.
TIC en la Educación En el año 2002, en la ciudad de Cataluña el 65% de profesores y alumnos ya eran
internautas intensivos en sus casas. En las escuelas, la media de uso de internet era de sólo 0.8
horas de clase al mes. Se veía el Internet más como un instrumento no como algo que era parte de
la vida diaria. Casi diez años después la evolución no es significativa. El 77% de los profesores
afirman ser internautas intensivos. Pero solo el 13.6% hace uso de las TICs en clase con una
frecuencia semanal.
Según (Orange, 2010), en España el 60.5% de los centros de primaria y secundaria todavía
no disponen de un plan específico para la implementación de las TICs y el 66.3% de los profesores
son autodidactas en cuestiones relacionadas al Internet, lo que provoca que solo un 17.5% lo
incorporen para mejorar las clases.
Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) el
92% de los menores de 15 años tienen acceso a una computadora en la escuela y el 85% también
tienen acceso en la casa. Sin embargo, el problema se debe a que los profesores no utilizan estos
recursos para innovar ni para transformar el modelo pedagógico, sino más bien lo utilizan para
mantener los patrones tradicionales de su docencia.
Investigación – Gobierno Digital: España
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Como esfuerzos por parte del gobierno y centros de educación privada primaria y
secundaria, se han dado a la tarea de adquirir e incorporar una mayor cantidad de computadoras.
Esta tendencia ha sido mayor en los centros educativos públicos que en los privados.
Ilustración 15 Alumnos por computadora destinado a la docencia de centros de enseñanza no universitaria (Orange,
2010)
Otro dato importante es que el número de profesores por computadora en los centros de
educación primaria y secundaria ha disminuido considerablemente. De igual forma, el número de
computadoras por grupo de alumnos se ha más que duplicado en los últimos años. El siguiente
gráfico muestra dichos incrementos en el periodo 2002 al 2008.
Investigación – Gobierno Digital: España
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Ilustración 16 Aumento en computadoras en centros de enseñanza no universitaria (Orange, 2010)
Además de este incremento de computadoras en los centros de enseñanza no
universitarios, otro factor importante a medir es la posibilidad de acceder a Internet en el centro
educativo. En este punto puede afirmarse que contar con acceso a Internet en estos centros de
enseñanza es prácticamente total.
Investigación – Gobierno Digital: España
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Ilustración 17 Centros de enseñanza no universitaria con acceso a internet y página web, en % (Orange, 2010)
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Últimos Indicadores publicados Aunque ya se han mencionado resultados logrados por los planes, proyectos, programas e iniciativas españolas en materia de TIC y de
gobierno digital, a continuación se presenta un cuadro resumen de los indicadores más relevantes, publicados por el OBSAE (Observatorio de
Administración Electrónica) en junio de 2011.
Uso de los servicios
Uso Directo de los servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología
Ciudadanos % de ciudadanos entre 16 y 74 años 32% 30% 29% Eurostat Encuesta
Empresas % empresas 67% 65% 64% Eurostat Encuesta
Tramitación electrónica de servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología
Ciudadanos % tramitación electrónica vs presencial 51% - -
Elaboración OBSAE
Datos medidos por Ministerios y organismos en sedes electrónicas
Empresas % tramitación electrónica vs presencial 82% - -
Elaboración OBSAE
Datos medidos por Ministerios y organismos en sedes electrónicas
Calidad de los servicios
Satisfacción de los ciudadanos Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología
Valoración ciudadana
% de ciudadanos mayores a 18 años satisfechos o muy satisfechos con los servicios
84% - 82% AEVAL6 Encuesta
Madurez de los servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología
Ciudadanos Nivel de desarrollo 97% 85% 77% Comisión Europea
Evaluación web de 20 servicios básicos
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Investigación – Gobierno Digital: España
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Empresas Nivel de desarrollo 100% 94% 93% Comisión Europea
Evaluación web de 20 servicios básicos
Procedimientos y servicios adaptados Ley 11/2007 en AGE7
% de procedimientos 92% 83% 19% Elaboración OBSAE
Datos medidos por Ministerios y organismos en sedes electrónicas
Disponibilidad de procedimientos en y servicios en Comunidades Autónomas
% de disponibilidad de servicios en Comunidades Autónomas
77% 72% 67% Fundación Orange
Evaluación web de26 servicios principales de comunidades autónomas
Habilitadores de los servicios
Red de Comunicaciones Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología
Comunidades Autónomas conectadas
Número de CCAA con conexión 19 19 19
Elaboración OBSAE
Conexiones registradas
Municipios conectados Número de EELL
8 con
conexión 2896 1849 1086 Elaboración OBSAE
Conexiones registradas
Cobertura de población % de población con EELL conectada 75% 65% 52%
Elaboración OBSAE
Conexiones registradas
DNI Electrónico Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología
Ciudadanos con DNIe Millones de DNIe emitidos 20.010.000 13.800.000 7.900.000
Ministerio de Interior
Registro de DNIe emitidos
Empresas que utilizan firma digital % de empresas 56% 53% 50% INE Encuesta
Validaciones de firma e identidad electrónica
Número de validaciones en año realizadas en Plataforma de Validación
28.920.863 14.458.488 9.340.423 Elaboración propia
Consulta registradas en Plataforma de Validación @firma
Notificaciones Electrónicas Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología
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Investigación – Gobierno Digital: España
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Direcciones Electrónicas Habilitadas Nº de Direcciones totales 38.252 26.983 10.644 Elaboración propia
Direcciones Electrónicas Habilitadas activas
Notificación Electrónicas enviadas Total enviadas hasta mayo 261.108 353.534 351.952
Elaboración propia
Notificaciones registradas como enviadas
Investigación – Gobierno Digital: España
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Conclusiones Junto con el acelerado avance de las tecnologías de información y comunicación, el
gobierno español ha tomado acciones acertadas para mover al país en una dirección que les ha
permitido obtener una buena posición en los escalafones de TIC y Gobierno digital a nivel,
continental y mundial.
España ocupa actualmente el noveno lugar en lo que respecta a gobierno digital, lo que lo
hace un ejemplo por excelencia para que otros países que buscan objetivos similares puedan
aprender. ¿Qué ha permitido a España tomar esta posición? La respuesta a esta pregunta puede
inferirse con facilidad mediante los datos expuestos en este documento, sin embargo, a modo de
resumen se presentan los siguientes:
España posee un sistema educativo fuerte de carácter obligatorio hasta la
secundaria, por lo que fomenta un alto nivel de escolaridad
La legislación en torno a las TICs y a gobierno digital son abundantes y facilitan la
creación de proyectos, programas e iniciativas
El gobierno ha tomado en serio la inversión en TI, lo que se muestra con claridad
por el acelerado crecimiento en el porcentaje de inversión en la última década.
El acceso a las tecnologías de información ha crecido considerablemente en los
últimos años, siendo así que casi un 80% de los hogares posee conexión a internet,
y a nivel empresarial, prácticamente la totalidad de las empresas cuentan con
dicho servicio.
Existe una gran cantidad de entes gubernamentales involucrados en torno a las
TICs y a gobierno digital. Dichos entes formulan proyectos, planes y programas con
indicadores claros y realistas que en los últimos años han sido ido dando sus
frutos.
El plan Avanza y Avanza2 representan el compromiso gubernamental por
disminuir la brecha digital, tomando en cuenta a distintos sectores de la población
y procurando la modernización del gobierno para enfrentar los desafíos
tecnológicos venideros
La entrega de Documentos de Identidad electrónicos (DNIe) a una gran parte de la
población facilita el acceso a los servicios públicos digitales. Este hecho termina
representando el factor de éxito de las iniciativas de gobierno digital, puesto que
pueden existir cientos de servicios digitales, pero si las personas no pueden
Investigación – Gobierno Digital: España
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accederlo ya sea por complejidad o por carencia de seguridad, dichos servicios
serán un fracaso.
Los indicadores reflejan el aumento acelerado en cuestión de un par de años con
respecto al logro de las metas de programas y proyectos. El patrón de crecimiento
es muy esperanzador, puesto que de seguir de la misma forma, en unos pocos
años, prácticamente se habrán logrado la mayoría de las metas.
¿Son estos factores totalmente extraños para Costa Rica? Aunque no fue el sujeto de
estudio, se puede afirmar con certeza que nuestro país se encuentra en una posición privilegiada a
nivel latinoamericano en aspectos educativos, económicos y sociales. Por tal razón, iniciativas
claras de gobierno digital pueden llegar a ser tan fructíferas como lo han sido en España, lo que se
requiere es principalmente compromiso del gobierno que vaya de la mano con decisiones
inteligentes y apoyo de la ciudadanía.
Es necesario, que se tomen medidas en Costa Rica para definir un ente especializado con
poder para toma de decisiones en TI y en materia de gobierno digital. Debe procurarse de igual
modo, la disminución de la brecha digital entre los distintos sectores sociales y promoverse
programas realistas con objetivos claros y controlables.
España saltó 11 posiciones en tan solo 2 años en lo relacionado con gobierno digital a nivel
mundial. Aunque una meta de este nivel puede que sea muy ambiciosa para Costa Rica, se pueden
ir tomando acciones para que de darse las condiciones económicas, sociales y gubernamentales,
se pueda disparar el crecimiento en TIC y gobierno digital costarricense.
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