Taller tunjaenero2011
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CONTROL CIUDADANO Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Boyacá, Enero 2011
Contando Nuestro Propio Rollo. Municipios con Perspectivas Juveniles
Ana Carolina González E.
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA DEMOCRACIA
Qué es la Democracia?
•Poder elegir a nuestros gobernantes!
•Todos participamos en la decisión!
•Elegimos a conciencia, pensamos nuestro voto!•Elegimos a conciencia, pensamos nuestro voto!
•Y luego qué? Esperamos 3 o 4 años?
•Qué pasa una vez le damos poder a alguien?
•Puede pisotear nuestras libertades y hacer lo que quiera con nuestro destino?
•Puede dejar de cumplir con sus deberes y asumir comportamientos no éticos?
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia = Elecciones + Libertad + Control del Poder
1. Elegir: a conciencia, libremente, de forma 1. Elegir: a conciencia, libremente, de forma periódica.
2. Respetar las libertades: derechos civiles, políticos y socio-económicos
3. Controlar el Poder: garantizar el cumplimiento de los deberes y el respeto a la ética pública
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control del Poder
Todo hombre con Poder se inclina a abusar de él, yendo
hasta donde encuentra límites. (James Madison)
“Para que NADIE PUEDA ABUSAR DEL PODER, es “Para que NADIE PUEDA ABUSAR DEL PODER, es
necesario conseguir, mediante la adecuada ordenación de
las cosas, que EL PODER FRENE AL PODER”
(Montesquieu)
Cómo?
Ulises y Las Sirenas
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control del Poder
SEPARACIÓN DE PODERES
EJECUTIVOControl Interno
LEGISLATIVO Control Político
JUDICIALControl judicial
Nivel El El Congreso Altas
Ministerio Público
Procuraduría
Defensoría
Personería
Control Nivel
NacionalEl PresidenteY sus ministros
El Congreso (representantes a la Cámara y Senadores)
Altas Cortes
Nivel Local
El GobernadorEl Alcalde Y sus secretarios
La Asamblea y sus diputados.El Concejo y sus concejales.
Tribunales y Juzgados
Control Disciplinario
Contraloría General de la
RepúblicaControl fiscal
Super-intendencias
Control sectorial
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control del Poder
SEPARACIÓN DE PODERES
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
Nivel El El Congreso Altas
Ministerio Público
Procuraduría
Defensoría
Personería
Control Nivel Nacional
El PresidenteY sus ministros
El Congreso (representantes a la Cámara y Senadores)
Altas Cortes
Nivel Local
El GobernadorEl Alcalde Y sus secretarios
La Asamblea y sus diputados.El Concejo y sus concejales.
Tribunales y Juzgados
Control Disciplinario
Contraloría General de la
RepúblicaControl fiscal
Super-intendencias
Control sectorial
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control CIUDADANO
ESTADOControles horizontales
Control Controles no
institucionalizadosCONTROL SOCIAL
O SOCIETAL
Ciudadanos
Control
Vertical
Elecciones
institucionalizados
La crítica, la denuncia, la demanda, las manifestaciones públicas, las marchas, los paros cívicos… mov. sociales
En Col. Hasta años 80s
O SOCIETALParticipación ciudadana
en
Vigilancia de gobernantes y funcionarios públicos
Desde 80s pero más con Const de 91
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control CIUDADANO
ESTADOControles horizontales
Democracia Democracia Participativa
Ciudadanos
Democracia
Representativa
Elecciones
En el Control y la Vigilancia de la Gestión Pública
•Elegidos y Funcionarios Públicos•Control Político-General y Sectorial
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
�Acercar el ejercicio del poder a las necesidades ciudadanas�Luchar contra la corrupción�Mejorar la gestión pública: más eficacia y eficiencia
Control CIUDADANO y Rendición de Cuentas
Rendición de Cuentas = Accountability“Dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio público, a la
revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de los servidores públicos en desarrollo de la gestión de lo público”
Un diálogo entre funcionarios y ciudadanos : obligación y derecho
FUNCIONARIOSCumplir/Informar/Justificar/
Comunicar
CIUDADANOSExigir/Informarse/Controlar/
Sancionar
Control CIUDADANO y Rendición de Cuentas
Rendición de Cuentas = AccountabilityFUNCIONARIOS
Cumplir/Informar/Justificar/Comunicar
CIUDADANOSExigir/Informarse/Controlar/
Sancionar
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
1. INFORMAR
2. JUSTIFICAR
Cuentas claras y Cuentos Convincentes
CONTROL CIUDADANO
Solicitar información y explicaciones
3. SANCIONAR O PREMIAR
Control CIUDADANO y Rendición de Cuentas
Rendición de Cuentas = AccountabilityFUNCIONARIOS
Cumplir/Informar/Justificar/Comunicar
CIUDADANOSExigir/Informarse/Controlar/
Sancionar
Quiénes?
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
•Los políticos•Los funcionarios públicos
Pero también…
•Empresas que prestan servicios públicos o que inciden en asuntos públicos•ONG•Organizaciones internacionales
•Organizaciones sociales, fundaciones, ONG
•Grupos de ciudadanos, Veedurías
•Medios de Comunicación
Quiénes?
Mecanismos permanentes o periódicos de rendición de cuentas
�La página Web… foros virtuales pero también Cartelera!
�Oficinas de atención al ciudadano
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
�Oficinas de atención al ciudadano
�Revistas o boletines periódicos de libre circulación
�Mecanismos de seguimiento permanente desde la sociedad civil: “Cómo vamos”
Complementarios•Procesos de Formación
•Acuerdos para obligar a la rendición de cuentas
Mecanismos ocasionales de rendición de cuentas
Las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas
Mecanismo privilegiado por contacto directo:
•Los gobernantes informan y explican su gestión /
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
•Los gobernantes informan y explican su gestión /
• Los ciudadanos escuchan, preguntan, comentan, sugieren
Desde la sociedad civil controlamos:
La Inclusión
Divulgación masiva y con anticipación del evento y del informe
Informe Claro, Sencillo, Conciso
Participación activa de los ciudadanos
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALMecanismos de control social
Diversos tipos de control social…�Por su duración: Coyunturales o permanentes�Por su organización: Formales o informales�Por origen: Impulsadas por Estado o independientes�Por el tema: grandes o pequeñas licitaciones y contratos, �Por el tema: grandes o pequeñas licitaciones y contratos, procesos administrativos, políticos, judiciales o electorales�Por su lugar: en todos los lugares del país.
Control social institucionalizado�Órganos son territoriales o sectoriales�Su convocatoria depende de la voluntad del Estado�Algunas mixtas compuestas por representantes de la sd civil y ciudadanos y autoridades estatales. �Ej. Consejos Territoriales de Planeación
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Qué hace el control social?�Visibiliza y difunde información oficial�Recomienda medidas para mejor información o decisiones�Denuncia o demanda judicial, disciplinaria o fiscalmente para corregir o sancionar�Critica con fines de corrección o sanción�Critica con fines de corrección o sanción�Hace seguimiento para verificar cumplimiento con el fin de prevenir, corregir o informar al público�Monitorea cumplimiento de compromisos y metas con fin de debatir, criticar o corregir�Mide desempeño institucional para debatir, criticar o corregir�Promociona compromisos éticos entre o con servidores públicos�Exige rendición de cuentas a las autoridades
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Cómo hacer Control Social?
Paso 1: Qué queremos controlar(vigilar)?
•Un diagnóstico…•Un área….•Un diagnóstico del área•Un tema•Un proyecto•Unos indicadores
Justificación Y Línea de Base
A la gestión de un establecimiento educativo
Por cuántos estudiantes está pagando el
gobierno?
Cuántos estudiantes asisten efectivamente a
la Institución?
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Ej. EducaciónPaso 1: Qué queremos controlar(vigilar)?
la Institución?
Cuántos han desertado, por qué?
Hay cobros ilegales en la Institución
A manejo financiero de los recursos
Contratos con privados para prestación de
servicio de educación
Asignación de cupos
Pagos de docentes
A la Infraestructura
Comodidad de estudiantes en salones,
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Ej. EducaciónPaso 1: Qué queremos controlar(vigilar)?
Comodidad de estudiantes en salones,
servicios sanitarios
Condiciones de riesgo para estudiantes
(limpieza, tipo de terreno, etc.)
Obra de Construcción de una nueva
escuela
Obra de Mantenimiento de una
institución
Cómo hacer Control Social?
Paso 1: Qué queremos controlar(vigilar)?
Decidir a qué hacer seguimiento
•Seguimientos a obras concretas•Seguimientos por áreas: salud, educación, vivienda, servicios
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
•Seguimientos por áreas: salud, educación, vivienda, servicios públicos.•Seguimiento global al cumplimiento de las coberturas establecidas por la ley.•Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo.
Plan de Desarrollo
Programa
SubprogramaProyecto
Cómo hacer Control Social?
Paso 1: Qué queremos controlar(vigilar)?
Decidir a qué hacer seguimiento
•Seguimientos •a obras
Etapas del Proyecto Actividades a desarrollar
Pre –Inversión – Se Identificación, preparación, diagnóstico
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
•a obras Pre –Inversión – Se
Decide Qué Hacer y
Cómo Hacerlo
Identificación, preparación, diagnóstico
Viabilidad, requisitos legales
Inversión – Se asignan
los recursos para
hacerlo
Se contrata, se ejecuta el contrato, se hace vigilancia al
contrato (interventoría), se evalúa, se transmite info a
entidades de control, se liquida el contrato
Operación – se
desarrollan actividades
a partir de lo que se
invirtió
Se proveen los bienes y servicios para los que fue
diseñado el proyecto, se miran nuevamente requisitos
legales de operación
Control de calidad y seguimiento
Cómo hacer Control Social?
Paso 2: Buscar información
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
•Mapeo de Actores
•Marco Normativo
6. MÁS ALLÁ DEL SEGUIMIENTO: QUÉ MEDIDAS IMPULSAR?
•Población en edad escolar•Población en edad escolar matriculada•Población matriculada en
Paso 2: Buscar información
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Ej. Educación
•Población matriculada en instituciones públicas y privadas•Población matriculada en cada grado•Total de alumnos promovidos en instituciones públicas y privadas, y de cada grado• Niveles de Cobertura!!
Las instituciones de la Educación
Nivel Nacional - Ministerio de Educación
- Consejo Nacional de Educación Superior
- ICFES
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Ej. Educación Paso 2: Buscar
información
Nivel Departamental
Nivel Municipal
Gobernación / Secretaría de Educación
Juntas Departamentales de Educación
Alcaldía / Secretaría de EducaciónJuntas Municipales de Educación
Instituciones educativas
6. MÁS ALLÁ DEL SEGUIMIENTO: QUÉ MEDIDAS IMPULSAR?
•Info cobertura, calidad e inversión edu. básica, media y superior
•Certifica COBERTURAS del Departamento
•Calidad, cantidad y características de las instituciones•Nómina de todo el personal, según fuente de
Ministerio
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Ej. Educación Paso 2
•Nómina de todo el personal, según fuente de financiación
•Sec de Planeación: Certifica COBERTURAS del municipio
•Sec educación Municipio: info a consejos directivos sobre cupos, nómina, recursos de cada institución
Rectores•Dan info al departamento/ municipio
•Informe semestral al consejo directivo.
Gobernación
Alcaldía
Cómo hacer Control Social?
Paso 3: Análisis de la Información
- Lo planeado Vs Lo ejecutado y Por qué? - Seguimiento de normas jurídicas y técnicas
- Mirar eficiencia y eficacia
Control financiero
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Control financiero Giros para pagar contratos, Presupuesto anual del municipio/departamento (Uso regalías), Cuenta separada para las regalías
Control LegalPlan de Desarrollo, Contratación transparente y abierta, Información disponible
Control PolíticoRespecto plan de gobierno: las promesas de campaña
Cómo hacer Control Social?
Paso 4: Redacción y entrega de las sugerencias
Paso 5: seguimiento a la respuesta que deben darnos
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
darnos
Paso 6: Socialización de resultados con la comunidad
Factores de Éxito
Análisis: Rigurosidad!
Construir y mantener alianzas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Construir y mantener alianzas
Trabajo con los Medios de Comunicación
Relaciones con funcionarios públicos
� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.
� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA
EN EL TALLER DE HOY…
DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles
� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas
� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción
GRACIASGRACIAS