CURSO GENERAL DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
TALLER DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.
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TALLER DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
IDENTIFICACIÓN
MODULO II
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
OBJETIVO DEL PROYECTO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
DESARROLLO DEL MODULO
AdR
1 2 3
Importante !!!!!
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Área de Influencia
• Servicios en los que intervendrá el PIP
• Los involucrados en el PIP
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Características más relevantes
La Unidad Productora del Bien o servicio.
Ubicación del PIP
Afectados
Identificar los peligros.
Naturales
Socio-naturales
Antropicos
Área de Influencia
Análisis de Riesgo
Se deberá identificar y caracterizar los peligros (tipología, frecuencia, severidad) que han afectado o pueden afectar a la zona en la que se ubica la infraestructura existente y la proyectada, respectivamente. Se deberá contar con información secundaria que permita plantear escenarios futuros de ocurrencia de los peligros identificados.
Los involucrados en el PIP
Sociales
Económicas
Culturales
Analizar los grupos que serán beneficiados o perjudicados.
Describir sus características.
Servicios que intervendrá el PIP
Analizar la oferta actual del bien o servicio, identificando y evaluando la adecuación de los principales factores de producción (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestión, entre otros) a los estándares técnicos pertinentes
Señalar las dificultades o problemas que eventualmente estén impidiendo que la entidad oferente provea el bien o servicio adecuadamente. Identificar los factores de producción que generen restricción de oferta.
Efectuar el análisis de la vulnerabilidad de los factores de producción frente a los peligros identificados.
A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), precisar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, así como su participación en el ciclo del proyecto.
Importante identificar las entidades que apoyarían la ejecución y posterior operación y mantenimiento.
AdR La temática de la gestión del riesgo supone el conocimiento y entendimiento de cuatro conceptos básicos: peligro, vulnerabilidad, riesgo y desastre
la vulnerabilidadPuede ser entendida como una “situación de incapacidad de una unidad social (la cual incluye sus medios de vida) para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro”
Exposición: está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un evento peligroso. La exposición se genera por una relación no apropiada con el ambiente, que se puede deber a procesos no planificados de crecimiento demográfico, a un proceso migratorio desordenado, al proceso de urbanización sin un adecuado manejo del territorio y/o a políticas de desarrollo económico no sostenibles
Fragilidad: está referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un evento peligroso. En general, está centrada en las condiciones físicas que tiene una comunidad o sociedad (de origen interno). Entre estas condiciones se puede mencionar: formas de construcción, uso inadecuado (o no aplicación) de las normas peruanas de edificación y/o el uso de materiales inapropiados, entre otros.
Resiliencia: está referida al nivel de asimilación o capacidad de recuperación del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro.
FAC
TO
RE
S
El riesgoSe define como “la probabilidad de daños o pérdidas ocasionados en vidas humanas (muertes, heridos), medios económicos, (propiedades, actividad económica) y el ambiente, como resultado de la interacción entre peligros de origen natural, socionatural o antropogénico y condiciones de vulnerabilidad
Peligros
Condiciones de vulnerabilidadRiesgo
Fuente: PDRS - GTZ (2007).
Peligro y vulnerabilidad configuran el Riesgo
Especificar el problema central identificado
Identificar sus principales causas y efectos
Presentar el árbol de causas – problemas - efectos
El Problema es una situación negativa que afecta a un sector de la población y debe ser deducida a partir de los antecedentes del proyecto.
Ser suficientemente específico
Ser suficientemente concreto
Determinar sus características cuantitativas y cualitativas
Esquema ordenado
Diversas soluciones
Una función, una entidad
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de energía eléctrica Limitada provisión de energía eléctrica durante el día
Necesidad de un programa de empleo femenino Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza
Ausencia de programas de educación inicial Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria
FORMULACION DEL PROBLEMA
Construcción Metodológica
Tal
ler
con
los
invo
lucr
ados
Causas de 1º nivel (directas)Causas de 2º nivel (indirectas)
Lluvia de ideas de problemas (necesidades)1
Seleccionar y justificar las causas relevantes3
Jerarquizar y seleccionar los problemas2
Seleccionar y justificar los efectos relevantes4
Efectos de 1º nivel (directos)Efectos de 2º nivel (indirectos)
Identificar el efecto final5 Corresponde al efecto mayor.
La mayor cantidad posible de problemas
PROBLEMA CENTRAL
¿Si éste no se soluciona qué ocasionaría?
Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnóstico
Incorporar los resultados del Análisis del Riesgo de la Unidad Productora
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS SUSTENTO (EVIDENCIAS)Problema: La población de la localidad de XXX dispone de insuficiente provisión e inadecuada calidad de agua potable.
El servicio de agua potable es de 2 horas al día. En 5 oportunidades no tuvieron agua durante más de 1 mes.Los análisis bacteriológicos del agua en el sistema muestran concentración de coliformes por encima de los niveles aceptables.
CD: La capacidad de captación y conducción de agua es insuficiente.
Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
CD: El servicio se interrumpe periódicamente Los registros de la institución muestran que el servicio se interrumpió 5 veces en los últimos 5 años.
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a lluvias intensas y deslizamientos.
La interrupción del servicio se ha debido en tres oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos.
E: Las familias almacenan el agua en depósitos sin los cuidados apropiados.
Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación de ésta en un 50% de los casos.
Árbol de Problemas
Problema Central
Efecto Directo
Causa Directa Causa Directa
Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta
Efecto Directo
Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto
Efecto Final
¿Qué Pasará?¿Por qué Pasa?
Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad
Riesgo de Colapso de la Infraestructura
IE expuesta a diversos peligros naturales
IE no cumple con las condiciones pedagógicas
adecuadas
Infraestructura inadecuada, insuficiente y
deteriorada
Infraestructura vulnerable frente a los
peligros
Mobiliario y equipamiento insuficiente y deteriorado
Insuficiente material educativo
Insuficientes espacios deportivos y
complementarios
Escaso monitoreo de la Dirección y la
UGEL
Incumplimiento de la jornada y currícula
educativa
Insuficiente plana docente
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Resultados del AdR
Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad
Integridad de la población escolar en
riesgoDesmotivación de los
alumnos
Accidentes y muertes Deserción escolar Limitado desarrollo de las capacidades de los
alumnos
Bajos niveles de aprendizaje
Limitadas oportunidades de acceso al mercado laboral
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B,
especialmente en épocas de lluvias
Interrupciones frecuentes en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800
Impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada
Superficie de rodadura deteriorada
Inadecuadas características técnicas de la vía
Diseño de la vía no considera peligros existentes
Deficientes mecanismos de disipación de escorrentías
Caus
as
Resultados del AdRInsuficiente mantenimiento
Riesgo de accidentes
Insuficientes orientaciones en la vía
Inadecuado diseño de las curvas horizontales y
verticales
Impactos de material deslizamientos y rocas
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Problema CentralDificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y
B, especialmente en épocas de lluvias
Mayor tiempo de traslado
Pérdidas de producción
Interrupción de los flujos de personas y mercancías
Pérdidas y mermas de mercancías perecibles
Se incrementa los costos de operación vehicular
Desabastecimiento y encarecimiento de mercancías
Pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte
Limitaciones en el acceso a servicios
Disminución del nivel socioeconómico de las localidades A y B
Daños a los pasajeros, tripulación y vehículos
Costos de atención de la salud de las personas
Costos de reparaciones o reemplazo de vehículos
Objetivo del Proyecto
Es el estado deseado que se espera alcanzar en un horizonte temporal establecido, se expresa en términos de resultado.
El objetivo central del proyecto está asociado con la solución del problema central.
Como el problema central es uno, consecuentemente el objetivo central también es único.
El objetivo debe ser:
Alcanzable Realizable Medible
Permitir el transporte fluido y permanente de pasajeros y carga en la carretera central
El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción
Contraria dada a la redacción del problema central
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”
Objetivo
Situación esperada
Propósito
Problema Solucionado
1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.2. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.
Los objetivos deben...
Árbol de objetivos
Objetivo Central
Fin directo
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental
Fin directo
Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto
Fin último
Metodológicamente
Redactar en positivo el problema central, sus causas y sus efectos1
Presentar el árbol de medios y Fines2
Problema Central
Efecto Directo
Causa Directa Causa Directa
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Efecto Directo
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Final
Objetivo Central
Fin directo
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Fin directo
Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto
Fin último
Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad
MPO 1: Se reduce riesgo de Colapso de la Infraestructura
MF 1.1 Se reduce exposición a peligros
naturales
MPO 2: IE cumple con las condiciones pedagógicas
adecuadas
MF 2.1 Infraestructura
adecuada, suficiente y mejorada
MF 1.2 Infraestructura es resistente frente a
los peligros
MF 2.2 Mobiliario y equipamiento suficiente y en
buenas condiciones
MF 2.3 Suficiente material educativo
MF 2.4 Suficientes espacios deportivos y complementarios
MF 3.1 Adecuado monitoreo de la
Dirección y la UGEL
MPO 3: Cumplimiento de la jornada y currícula
educativa
MF 3.2 Suficiente plana docente
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
Gestión del Riesgo
Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad
Integridad de la población escolar
aseguradaAlumnos motivados
Se evita accidentes y muertes Se reduce la deserción
escolar
Mayor desarrollo de las capacidades de los
alumnos
Se incrementa niveles de aprendizaje
Mayores oportunidades de acceso al mercado laboral
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
Cau
sas
Objetivo CentralEl traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, se realiza
sin dificultades inclusive en épocas de lluvias
MPO 3: Se reduce las interrupciones en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800
MF 3.1: Disminuyen los impactos de deslizamientos y
de desbordes de quebrada
MPO 1: Superficie de rodadura en buen estado
MF 1. 1: Adecuadas características técnicas de la
vía
MF 3.2: Diseño de la vía considera peligros existentesMF 1.2: Eficientes
mecanismos de disipación de escorrentías
Gestión del RiesgoMF 1.3: Mantenimiento
oportuno
MPO 2: Disminuye el riesgo de accidentes
MF 2.1: Suficientes orientaciones en la vía
MF 2.2: Adecuado diseño de las curvas horizontales y
verticales
MF 2.3: Se reduce impactos de material deslizamientos
y rocas
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
El traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, se realiza sin dificultades inclusive en épocas de lluvias
Disminuye el tiempo de traslado
Se evita pérdidas de producción
Los flujos de personas y mercancías son continuos
Disminuyen las pérdidas y mermas de mercancías perecibles
Disminuyen los costos de operación vehicular
Se evita desabastecimiento y encarecimiento de mercancías
Se evita pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte
Disminuye limitaciones en el acceso a servicios
Mejora del nivel socioeconómico de las localidades A y B
Se evita daños a los pasajeros, tripulación y vehículos
Se evita costos de atención de la salud de las personas
Se evita costos de reparaciones o reemplazo de vehículos
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:
Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema.
Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si
Proceso de definición.
A. Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales
Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.
B. Identificación de acciones
Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada uno de los medios fundamentales.
C. Análisis de la interrelación de las acciones
Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D. Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción técnica.
Exposición• Cambio de localización• Mecanismos de protección del impacto de los
peligros
Fragilidad
• Adecuaciones en el diseño considerando los peligros
• Reforzamiento de estructuras• Cambio de materiales más resistentes a los
peligros
Resiliencia• Mejoras en la gestión de la UP• Preparación de los usuarios• Mecanismos de alerta temprana
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS
Alternativas de solución
La idea es armar grupos de acciones que constituirán alternativas de solución (o proyectos alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones propuestas.
Objetivo Central
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
MF1.1: Se reduce exposición a peligros naturales
1.1.1 Construcción de la infraestructura en otra localización más segura
1.1.2 Construcción de la infraestructura en la localización actual.
1.1.3 Construcción de un muro de protección en la ladera
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:
Alternativa 1
Acción 1.1.1 Construcción de la infraestructura educativa en otra localización más segura + Acción 1.2.1 cumplimiento de las normas técnicas de construcción que consideren los peligros existentes + Acción 2.1.1 cumplimiento de las normas y estándares establecidos por el Sector y el RNE + Acción 2.4.1 espacios deportivos y complementarios.
Acción 2.2.1 Adquisición de mobiliario y equipo + Acción 2.2.2 reparación de mobiliario y equipo, en regular estado.
Acción 2.3.1 Provisión de material educativo a los alumnos. Acción 2.3.2 Dotación a la biblioteca con material de consulta actualizado. Acción 2.3.3 Capacitación a los profesores para la preparación de material de enseñanza. Acción 3.1.1 Implementación de un sistema de control del cumplimiento de la jornada laboral. Acción 3.1.2 Implementación de mecanismos de monitoreo del cumplimiento de la currícula. Acciones 2.1.2 + 2.2.3 + 2.4.2 Establecimiento de un programa de mantenimiento de infraestructura,
mobiliario y equipos
Alternativa 2
Acción 1.1.2 Construcción de la infraestructura educativa en la localización actual + Acción 1.1.3 Construcción de un muro de protección en la ladera + Acción1.2.1 cumplimiento de las normas técnicas de construcción que consideren los peligros existentes + Acción 2.1.1 cumplimiento de las normas y estándares establecidos por el Sector y el RNE + Acción 2.4.1 espacios deportivos y complementarios.
Acción 2.2.1 …
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:
MPO 1: Superficie de rodadura en buen estado
MF 1.1: Adecuadas características técnicas de la vía• Replanteo del diseño de la vía• Mejoramiento de la superficie de rodadura
MF 1.2: Eficientes mecanismos de disipación de escorrentías• Construcción de alcantarillas, badenes y pontones.
MF 1.3: Mantenimiento oportuno• Organización de los usuarios.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:
Alternativa 1
Replanteo del diseño de la vía + mejoramiento de la superficie de rodadura + construcción de obras de arte disipación de escorrentías +.instalación de señales en la vía + mejoramiento de las curvas + cambio de localización de tramos críticos (variante) + uso de materiales apropiados.
Alternativa 2
Replanteo del diseño de la vía + mejoramiento de la superficie de rodadura + construcción de obras de arte disipación de escorrentías +.instalación de señales en la vía + mejoramiento de las curvas + construcción de estructuras de protección en la ladera tramo crítico + uso de materiales apropiados.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:
MUCHAS GRACIAS