SUPERVISIÓN EN EL PERÚ OSINERGMIN
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SUPERVISIÓN EN EL PERÚ
OSINERGMIN
Edwin Quintanilla AcostaGerente General
Lima, setiembre 2008
I CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO
2
EL BOOM ECONÓMICO
3
“Nuestro vecino vive un momento único: su economía crece casi 10 por ciento anual, sus exportaciones se disparan, la prensa internacional alaba a sus nuevos escritores, las revistas de viajes recomiendan sus encantos, desde el salvaje Amazonas hasta la refinada nueva gastronomía limeña…”
Revista Domingo de “El Mercurio” (Chile) - 31/08/2008
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Año 2007
5
Crecimiento del PIB 2007-2009
Fuentes: The Economist (edición del 28/08/2008) y Reporte Semanal de Macroconsult (edición 28/08/2008). Elaboración: propia
0%
5%
10%
15%
20%
25%
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35%
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Datos generales sector eléctrico 1992-2007
Unidades 1992 2007 Incr.Incr.
anualizado
Crecimiento Cobertura % 48 80 67% 3%N° clientes millones 2,0 4,4 120% 5%Energía GW.h 7 261 24 715 240% 9%Facturación millones US$ 457 1 831 301% 10%Máxima demanda SEIN MW 1 972 3 966 101% 5%Participación gas natural % (capacidad) 0 30
Eficiencia Pérdidas de energía % 22 8 -64% -7%
Participación Generación % (capacidad) 0 66Privada Transmisión % (kms. Líneas) 0 100
Distribución % (ventas) 0 73
Señales Tarifas aplicadas/económicas % 42 100 138% 6%económicas EBIDTA millones US$ 185 1 091 490% 13%
EBIDTA ctv.US$/kW.h 2,5 4,4 73% 4%
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Datos generales sector eléctrico 1992-2007
1994 2006 VariaciónTiempo medio de interrupcion del servicio (Horas) /1 84 8 -91%Frecuencia media de interupcion del Servicio /1 23 3 -88%
2003 2007 VariaciónDeficiencias del Servicio de Alumbrado Público 11% 2% -80%Precisión de los medidores de consumo de electricidad de los hogares 13% 5% -62%
/1 Empresa privada que atiende en Lima (capital del Perú)
Calidad del Servicio
8
La estacionalidad de la demanda se marca en el mes de mayo de cada año: ciclo hidrológico.
Crecimiento de la Demanda de Gas NaturalVOLUMEN DE GAS NATURAL TRANSPORTADO DIARIAMENTE POR TGP
EN MILLONES DE PIES CÚBICOS DIARIOS (MMSPCD)25 de agosto 2004 - 18 de agosto 2008
-
50.00
100.00
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Agosto
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Meses
MM
SP
CD
A partir del 2007 se observa cambio en la tendencia
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OSINERGMIN
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Difusión de Agencias Reguladoras en Europa y América Latina
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1970 1980 1990 2000
Europe (economic regulation)
Europe (social regulation)
Latin America (economic regulation)
Latin America (social regulation)
Fuente: “Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina”. J. Jordana y C. Ramió, 2008, CIDOB
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Difusión masiva de autoridades reguladoras
“Durante las últimas décadas, se han producido en muchos países latinoamericanos importantes cambios de políticas públicas, basado en la utilización de instrumentos de regulación económica y social como fórmula primordial de intervención pública, evitando al mismo tiempo la acción directa del Estado en la implementación de los servicios Públicos … Una de las manifestaciones más visibles de estas innovaciones ha sido la difusión masiva de autoridades reguladoras autónomas, como nuevo modelo institucional para el manejo de las decisiones públicas”.
Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina: Jacint Jordana (UPF-IBEI) y Carles Ramió (UPF-EAPC). Fundación CIDOB Marzo 2008
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Nuevas tareas asignadas a los reguladores
“La fortaleza institucional que han ido adquiriendo progresivamente las agencias reguladoras, así como sus capacidades técnicas y sus redes de relación entre lo global y lo local, y entre lo público y lo privado, han abierto significativas posibilidades de que puedan asumir tareas de implementación de políticas cada vez más complejas, con mayores posibilidades de éxito“.
Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina: Jacint Jordana (UPF-IBEI) y Carles Ramió (UPF-EAPC). Fundación CIDOB Marzo 2008
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Evolución de las funciones de OSINERGMIN
2008 Supervisión de Biocombustibles / Petroquímica
2007 Supervisión de Minería
2005 Supervisión del Mercado de Energía
2004 Supervisión del Gas Natural
1999 Regulación de Tarifas de Gas Natural
1998 Supervisión de Electricidad e Hidrocarburos Líquidos
1993 Regulación de Tarifas Eléctricas
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Rol del OSINERGMIN
Electricidad
Hidrocarburos líquidosGas natural
Minería
Tribunal de Apelaciones y Sanciones en
Energía y Minería
Post-Privatización
Solución de Controversias
Reclamos de Usuarios
Fiscalización - Supervisión
Normativa
Regulación
Cuerpos Colegiados
RegulaciónFiscalización
Tribunal de Solución de Controversi
as
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
Consejo Directivo
Tribunal de Apelaciones y Sanciones en
Energía y Minería
Post-Privatización
Solución de Controversias
Reclamos de Usuarios
Fiscalización - Supervisión
Normativa
Regulación
Cuerpos Colegiados
RegulaciónFiscalización
Tribunal de Solución de Controversi
as
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
Consejo Directivo
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Establecimiento deindicadores
de gestión y metas
Reconocimiento de logros
Planeamiento Estratégico
Planeamiento Estratégico
MEJORAMIENTO CONTINUO
Seguimiento y Monitoreo periódico
Modelo de GestiModelo de Gestióón Basado en n Basado en IndicadoresIndicadores
MEDIDAS CORRECTIVASREDISEÑO DE PROCESOS
Impacto en los usuarios
y consumidores
Externo
Desempeño de las áreasInterno
Evaluación de Resultados
Impacto en los usuarios
y consumidores
Externo
Impacto en los usuarios
y consumidores
Externo
Desempeño de las áreasInterno
Desempeño de las áreasInterno
Evaluación de Resultados
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Satisfacer las necesidades de los usuarios y/o consumidores del sector minero-energético.
Mejorar el control de los servicios regulados, lo cual se traduce en mejores servicios a la población en general.
Alinear el desempeño de OSINERGMIN a la Visión, Misión y Objetivos Estratégicos.
Fijar indicadores de gestión, indicadores de resultado y sus respectivas metas concretas, con mayor exigencia en resultados hacia los usuarios y/o consumidores.
Realizar el seguimiento y evaluación continua de los indicadores. Mayor flexibilidad y autonomía a los gerentes para el desarrollo de
sus propias estrategias, pero con un mayor compromiso y responsabilidad para el logro de sus metas.
Lograr la mejora continua de los procesos con un enfoque hacia el usuario y/o consumidor.
Reconocimiento del logro de metas.
Gestión por resultados
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DOTACIÓN INSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA
SUPERVISIÓN
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DOTACIÓN INSTITUCIONAL DEL
PAÍS
Reglas de conducta de la regulación:
“Regulatory governance”
Incentivos a la regulación:
“Regulatory incentives”
Diseño del OR
Desempeño del sector
Adaptado de Spiller, P. y Tomassi, M. (2004). The institutions of regulation. An application to public utilities. En: Ménard, C. y Shirley, M. M. (Eds). Handbook of new institutional economics. Berlín: Springer.
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Reglas de conducta de la regulación
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Países importadores
“Suele decirse que América Latina es una ‘gran exportadora de materia prima’ y una ‘gran importadora
de modelos’ (políticos, de Estado, de descentralización o de gestión entre otros). La
traslación directa de estos arreglos institucionales exógenos a realidades políticas, administrativas,
sociales y económicas para las que no fueron diseñados suele comportar desajustes que tienden a limitar los resultados previstos cuando no a generar
nuevos problemas”
Ramió, C. y M. Salvador (2005). Instituciones y nueva gestión pública en América Latina. Fundación CIDOB. Barcelona
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Inestabilidad y falta de continuidad
“Este fenómeno, que se ha denominado ‘efecto Penélope’, consistente en tejer de día (un mandato
presidencial) y deshacer de noche (El siguiente mandato presidencial), comporta que ningún modelo institucional, equivocado o no, consiga alcanzar una
permanencia mínima para ofrecer algún tipo de rendimiento”
Ramió, C. y M. Salvador (2005). Instituciones y nueva gestión pública en América Latina. Fundación CIDOB. Barcelona
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Diseño de la autonomía de los Organismos Reguladores
Tomassi (2002), Echebarría(2001), Giraldi (2001),
Prats (1998), Henisz (2002)
Procedimientos
de apelación
Presupuesto
autónomo
Estabilidad del
Directorio
Mandato
independiente
Smith (1997), Estache(2002), Stern y Holder
(1999)
IEA (2001), Parker(2001), Phillips (1985)
Parker (2001), Estache(1997), Makaya (2001)
Jadresic, et al. (2001),
Samarajiva (2000), Spiller y
Vogelsang (1994 )
Criterios de
designación
Personal calificado
y adecuado
Accountability
(Responsabilidad)
Transparencia
IEA (2001), Estache(1997), Guash y Spiller
(1999)
Smith (1997), Sterny Holder (1999),
Ogus (2001)
Estache y Martimort
(1999 ), Smith (2000),
Stern (2000)
Ugaz (2002), Sterny Holder (1999 ),
Parker (2001)
Atributos de la autonomíaTomassi (2002), Benedetti (1999), Echebarría (2001),
Giraldi (2001), Prats (1998), Henisz (2002)
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Principales resultados de la autonomía Estabilidad del Directorio
1er Consejo Directivo de la CTE: 1993-2001 (8 años) 2do Consejo Directivo del OSINERGMIN: 2002-2012 (10 años)
Elección del Directorio Mediante concursos públicos
Transparencia/prepublicaciones Procedimientos de supervisión se pre-publican Se recogen observaciones y se publica la norma oficial
Personal con altas calificaciones Staff con continuidad y seleccionada mediante concursos Evaluación periódica de metas (reconocimientos)
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Principales resultados de la autonomía Presupuesto autónomo
Basado en los aportes por regulación Decisiones colegiadas
Consejo Directivo Reclamos de usuarios (JARU) Apelaciones de multas y sanciones (TASTEM) Solución de controversias (CC/TSC)
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Incentivos a la regulación
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Las tarifas están diseñadas para que las concesionarias puedan recuperar sus inversiones y cubrir los costos eficientes para operar y mantener las instalaciones de acuerdo a la normativa vigente.
En consecuencia, las concesionarias tienen la obligación de cumplir con la calidad y seguridad del suministro de energía.
La regulación de tarifas y la fiscalización (del cumplimiento de la calidad y seguridad) vienen a ser dos tareas complementarias referidas al servicio público. Es decir, dos caras de una misma moneda.
Regulación económica yRegulación económica yRegulación de la calidad y seguridadRegulación de la calidad y seguridad
27
A lo largo de los últimos años ha habido intensos procesos de liberalización en las industrias de redes. ¿Qué promesas llevaban implícitos estos procesos?
competencia, eficiencia, precios y calidad
¿Cómo está funcionando el nuevo modelo de mercado de los servicios públicos?
Tomado de : Regulacion de la calidad por A. Costas (junio-2006)
El modelo general del mercado de los servicios públicos
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¡¡¡¡ Lo que se mide puede mejorar, lo que no
se mide empeora !!!!
Filosofía para fiscalizar la calidad
Tomado de : Regulacion de la calidad por A. Costas (junio-2006)
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Supervisión : Fundamentos (1/2)
OBJETIVO
Lograr una mejora continua en la prestación de los servicios
al usuario que lleve al cumplimiento de las normas técnicas
de calidad.
CRITERIOS
Por resultados mediante indicadores.
En base a reportes generados por las Concesionarias.
Adecuadamente reglamentado mediante procedimientos de
supervisión.
30
Supervisión : Fundamentos (2/2)
Medición simplificada
Diseño económico de las multas
Verificación inopinada y aleatoria (muestra representativa)
Uso de fuentes secundarias
Debido proceso (legal)
Supervisión a través de empresas supervisoras (terceros)
Publicación de resultados
Certificación ISO
31
RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN
32
Lo supervisión se concentró en los servicios de mayor impacto al usuario final
1.- Alumbrado Público
6.- Facturación, cobranza y atención al cliente
2.- Contraste de Medidores
7.- Fuerza mayor
3.- Seguridad Pública MT
8.- Servidumbre en transmisión
13.- Performance en transmisión
4.- Uso y acceso a redes de transmisión y distribución
9.- Generación en sistemas aislados
14.- Seguridad en redes BT y conexiones domiciliarias
5.- Operación de sistemas eléctricos
10.- Cortes y reconexiones
15.- Mantenimiento del COES
16.- Contribución reembolsable
17.- Supervisión medio ambiental
18.- Reintegros y recuperos
11.- Seguridad en establecimientos públicos
12.- Disponibilidad en SEIN
Transmisión Distribución
Y Comercialización
Generación
123
56
910
1114
12
15
8
13
4 7
Usuario
17
1618
Cadena de valor y supervisión
Procedimientos de supervisión
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Procedimientos de Supervisión
ISO 9001:2000
Once procedimientos de supervisión recibieron la Certificación ISO 9001:2000 a diciembre de 2007
34
SUPERVISIÓN ALUMBRADO PÚBLICO
11,81%11,08%
5,10%
3,50%
1,91% 2,04%1,61% 1,71% 2,01% 2,17%
1,70%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2002 2003 2004 ISem
2004 IISem
2005 ISem
2005 IISem
2006 ISem
2006 IISem
2007 ISem
2007 IISem
2008 ISem
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Tolerancia 2008: 2%
35
Medidores Contrastados con el Procedimiento vs. Evolución del Indicador de Precisión de la Medida
Periodo: 2003 - 2007
13
77
182
186
190
193 19
820
320
2
77
182 18
919
319
619
920
320
8
5.2%5.4%
12.5%
9.0%
7.0%
8.0%
5.5%4.7%
4.0%
0
50
100
150
200
250
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350
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550
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650
2003 2004-I 2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II
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0.5%
3.0%
5.5%
8.0%
10.5%
13.0%
Ejecutado por las Concesionarias Previsión del OSINERGMIN
% de Medidores Contrastados que Exceden Tolerancias
Inicio de Fiscalización con Procedimiento Nº 005-2004-OS/CD
% de Medidores Contrastados que Exceden Tolerancias
Incidencia en la Calidad de la MediciIncidencia en la Calidad de la Medicióónn
36
Facturación
DMF: Desviación del Monto FacturadoNCF: Calidad de la FacturaciónDND: Desviación en el Número de Días de
Consumo FacturadoDPV: Desviación en el Plazo de VencimientoAGF: Aspectos Generales de la Facturación
Cobranza
DTA: Desviación del Tiempode Atención al Usuario
AGF:Aspectos Generalesde la Cobranza
Atención al Usuario
DMP: Desviación del Monto de los PresupuestosDPAT:Desviación en los Plazos de Atención de ConexionesCNS: Aspectos de los Expedientes de Nuevos SuministrosNIU: Nivel de Información al UsuarioCER: Calificación de Expedientes de ReclamosDART:Desviación en los Plazos de Atención de ReclamosICR: Información Mínima Contenida en los Recibos
Facturación y cobranza
14 indicadores
37
CALIDAD DE LA FACTURACIÓN (NCF) GRADO DE DESVIACIÓN DEL NÚMERO DE FACTURAS DE
USUARIOS QUE HAN SIDO CORREGIDOS DURANTE EL MES, ANTES DE SU VENCIMIENTO
0,00%
0,05%
0,10%
0,15%
0,20%
Ed
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Prom. 2006 Prom. 2007 Prom. 2008
38
APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN
1 337
12136 17
477419
493453
586
489406
482
1953 16370
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1 000
1 100
1 200
1 300
1 400
2004 2005 2006 2007 Mar 08 Jun-08 Jul-08 Ago-08
Promedio mensual de Ingresos del último trimestre Saldo Pendiente de Atención
META: Saldos < 20%( 99 )
39
TIEMPO DE ATENCIÓN DE LAS APELACIONES CONCLUIDAS Y NOTIFICADAS
4,64,34,94,26,17,6
22
47
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Prom.2004
Prom.2005
Prom.2006
Prom.2007
Mar 08 Jun 08 Ago 08 Prom.2008
Apelaciones Meta
META : 30 días
META : 8 días
META : 6 días