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Subsidios, manejo de pesquerías y puntos de referencia límite
JC Seijo
Universidad Marista de Mérida
UNEP/WWF
Guayaquil, Ecuador
Julio 29‐30, 2009
Preguntas fundamentales sobre el manejo de las pesquerías
¿Se están manejando las pesquería con controles efectivos del esfuerzo y la captura?
¿Existen incentivos para la pesca responsable y sustentable de pesquerías?
¿Cuál es el status de la capacidad pesquera?
Subsidios pesqueros(FAO, 2000; UNEP 2004)
Tipo de subsidio Ejemplo
• Subsidios a la infraestructura pesquera Construcción de puertos y refugios pesquerosConstrucción de Atracaderos integrales
• Subsidios a los costos de capital Apoyos y donaciones gubernamentales para la modernización y renovación de flotasIncentivos fiscales (reducción de impuestos)
• Subsidios a los costos variables Subsidios al combustibleSubsidios a la carnada y el hieloSubsidios a los seguros
• Apoyos al ingreso de los pescadores Seguro de desempleoProgramas de empleo temporal en la zona
costera
• Apoyos a través de precios de garantía Precios mínimos de productos pesqueros garantizados por el gobierno
• Subsidios al retiro de embarcaciones Programas de retiro voluntario de embarcaciones con compensación gubernamental
• Subsidios al manejo de las pesquerías Monitoreo, inspección y vigilancia de pesqueríasInvestigación pesquera
Algunas cifras…
• Los subsidios a la pesca a nivel global se estiman en:
$30‐40 billones USD (Sumaila y Pauly, 2006)$14‐20.5 billiones USD (Milazzo, 2000)
• El subsidio al combustible representa 6.3 billones de dólares.
Algunas cifras…(Sumaila y Pauly, 2006)
• El 89% del combustible utilizado anualmente para captura de especies es consumido por las flotas industriales y el 11% restante las flotas de pequeña escala del mundo.
• Sin embargo, los pescadores de pequeña escala capturan 4 veces más por litro de combustible que las flotas industriales
Subsidios pesqueros globales (Adaptado de Sumaila y Pauly, 2006)
Tipo de subsidio Monto (US$ billions)
%
Construcción y renovación de puertos pesqueros
8.0 25
Combustible 6.3 20
Programas y servicios de ordenación de pesquerías
5.8 18
Proyectos de desarrollo de pesquerías 2.5 8
Construcción, renovación y modernización de embarcaciones
1.9 6
Programas de asistencia a pescadores 1.7 5
Apoyos en infraestructura de procesamiento, almacenamiento y
comercialización
1.6 5
Acuerdos de acceso pesquero 1 3
Investigación y desarrollo pesquero 0.9 3
Desarrollo de comunidades pesqueras rurales
0.9 3
Compensación por retiro voluntario de embarcaciones
0.9 3
Exenciones de impuestos 0.7 2
Sobre‐explotación y sobre‐capacidad: posibles causas (Steenblik & Munro, 1999)
• Carencia de derechos de propiedad bien definidos y asignados.
• Incentivos inadecuados a través de transferencias gubernamentales (subsidios) a la industria pesquera.
• Avances tecnológicos en la industria pesquera
Capacidad pesquera
La cantidad de captura pesquera o esfuerzo de pesca que puede ser producido en un periodo de tiempo (e.g. año o estación de captura) por una flota plenamente utilizada, dada una condición específica del recurso pesquero (FAO, 2009)
Capacidad pesquera objetivo
La capacidad pesquera objetivo es aquella que, cuando está plenamente utilizada, generará capturas que maximizan la diferencia entre ingresos sostenibles y costos totales de las flotas que inciden sobre el recurso.
Capacidad pesquera
Criterio Contexto Capacidad pesquera
CP = Ka/Kmre
CP = Ka/Kmrs
Si: CP < 1Si: CP = 1Si: CP > 1
Sub‐capacidad pesqueraCapacidad pesquera plenaSobre‐capacidad pesquera
CP = capacidad pesquera Ka = capacidad pesquera actualKmre = capacidad pesquera en máximo rendimiento económico. Kmrs = capacidad pesquera en máximo rendimiento sostenible.
Subsidios que incrementan la capacidad de pesca
• (i) Apoyos y donaciones para la construcción de nuevas embarcaciones
• (ii) Donaciones para la modernización de las flotas pesqueras
• (iii) Créditos preferenciales y exenciones de impuestos para (i) and (ii)
• (iv) Pagos a países para tener acceso a sus pesquerías
• (v) Subsidios al combustible y otros insumos (e.g. carnada, hielo, etc.)
• (vi) Inversiones públicas en infraestructura y servicios utilizados por la industria pesquera
• (vii) Precios de garantía de productos pesqueros
• ….
Impactos de los subsidios sobre la sustentabilidad de pesquerías
• La dinámica del esfuerzo de pesca y en consecuencia la capacidad de pesca es altamente dependiente de las utilidades de las embarcaciones (Smith, 1969)
• Los subsidios pueden incrementar (o generar) artificialmente lasutilidades de las embarcaciones
• Es entonces fundamental estimar los efectos en costos e ingresosde los diferentes subsidios utilizados en las pesquerías de cada país.
Una pregunta adicional…
¿Cuál es el riesgo de subsidios alternativos al sector pesquero?
Análisis de riesgo de subsidios alternativos
Uso de análisis de Monte Carlo para estimar:
La probabilidad de exceder puntos de referencia límite (PRL´s biológicos y económicos) con subsidios que:
(i) Reducen los costos de operación pesquera
(ii)Incrementan el ingreso de las embarcaciones
(iii)Aumentan la capacidad de pesca directamente
Indicadores y puntos de referencia(Seijo y Caddy, 2000)
• Indicadores pesquerosVariables resultantes de monitorear la pesquería cuyas fluctuaciones revelan variaciones en componentes del ecosistema, el recurso o el sector
• Puntos de referenciaValores discretos de los indicadores pesqueros que representan situaciones que requieren de una acción de manejo pre‐negociada
• Puntos de referencia límite (PRL)Puntos de referencia que ayudan a evitar situaciones que son peligrosas para el recurso, el ecosistema y por lo tanto para la sustentabilidad de la pesquería.
Enfoque
ModeloBioeconómico de la Pesquería
Xtsij,Ytsij, Πtsij, NPVij
θi
Decisiones de Manejo de la Pesquería
dj
Análisis de Monte Carlo
Criterios de decisión con & sin P
Tablas de decisión
Probabilidades de exceder PRL’sj
Estados de la Naturaleza
Subsidios Pesqueros
Riesgo de exceder puntos de referencia límite
Frequency Chart
Certainty is 48.30% from -Infinity to 0.40 Ratio
.000
.008
.017
.025
.033
0
8.25
16.5
24.75
33
0.28 0.34 0.40 0.46 0.53
1,000 Trials 8 Outliers
Forecast: Final/initial B:
Frequency Chart
Certainty is 86.10% from -Infinity to 0.40
.000
.010
.020
.030
.040
0
10
20
30
40
0.25 0.31 0.36 0.42 0.48
1,000 Trials 5 OutliersForecast: Final Biomass w-rs / Virgin Biomass
Algunas conclusiones
• Existe una alta diversidad de subsidios en pesquerías. Los subsidios al combustible constituyen más del 20%.
• El efecto de los subsidios dependerá de:
(i) Estado en que se encuentre la pesquería,
(ii) Efectividad en la regulación y control, y
(iii) Si la pesquería se encuentra en acceso abierto o no.
Conclusiones...
• En el contexto pesquero mundial de sobre‐capacidad y sobre‐pesca, el manejo responsable de las pesquerías requiere de cuidadoso análisis de los incentivos (subsidios) que se utilizan actualmente en Latinoamérica.
• En ausencia de limitaciones efectivas al esfuerzo pesquero, subsidios que estimulan la capacidad pesquera tienen un efecto negativo en la sustentabilidad de la pesquería.
• El uso de subsidios que generan o incrementan artificialmente utilidades incrementa sustancialmente los riesgos de exceder puntos de referencia límite biológicos y económicos.
Algunas sugerencias para el manejo sustentable…
El establecimiento de derechos de acceso y la promoción del co‐manejo involucra retos para la ordenación y la regulación de pesquerías artesanales y de pequeña escala, entre ellos:
i. construir la capacidad local para la auto‐regulación y la auto‐vigilancia,
ii. fortalecer la capacidad organizacional de las comunidades pesqueras artesanales y
iii. establecer accesos y derechos equitativos entre los
diferentes usuarios de los stocks pesqueros de forma acordada y transparente.
Algunas sugerencias...
Se sugiere el uso de incentivos que fomentan la sustentabilidad de recursos a través de estimular el:
(i) Desarrollo tecnológico y la adopción de artes de pesca selectivos de especies y tallas,
(ii) Diseño y adopción de artes de pesca que protegen la integridad del ecosistema (en especial el hábitat) que sustenta a las poblaciones de interés.
(iii)Desarrollo de tecnología que incremente la complejidad estructural de hábitats que estimulan el éxito en el reclutamiento de nuevos individuos a las poblaciones explotadas.
(iv) Uso responsable de los ecosistemas costeros.
Sugerencias…
Canalizar subsidios a esfuerzos de capacitación requeridos para el facultamiento de las comunidades pesqueras para comprender y participar en:
(i) la ordenación ecosistémica de sus pesquerías, y
(ii) el co‐manejo y el manejo comunitario de áreas marinas protegidas
Consideración general
Es necesario un esfuerzo importante y coordinado de los Estados en el marco de sus estrategias de combate a la pobreza, para:
(i) mejorar las condiciones de vida de las comunidades pesqueras,
(ii) formar capacidades para acceder a oportunidades y
(iii) brindar oportunidades a los pescadores artesanales y de pequeña escala de Latinoamérica y a sus familias.
Subsidios para la formación de capacidades
• Formación de capacidades para organizarse comunitariamente y preparase para el procesamientoeficiente, higiénico y ambientalmente adecuado de las capturas realizadas.
• Capacitación para el establecimiento de buenas prácticas de manejo de la captura a bordo y en las áreas de descarga, para lograr mejores condiciones de calidad e higiene de los productos capturados por embarcaciones artesanales y de pequeña escala y en consecuencia mejores precios.
Consideración final
Para que cualquier régimen de ordenación pesquera pueda ser eficaz se requiere de la confianza, el respeto y la cooperación de los pescadores artesanales.