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RECURSOS NATURALES, XI DILOGO DEMOCRTICO
Joseph StiglitzRoberto Abusada
Javier Iguiz
DESARROLLO DEMOCRACIAY
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RecuRsos natuRales, desaRRollo y democRacia
Xi dilogo democRtico
Joseph StiglitzRoberto Abusada
Javier Iguiz
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Primera edicin Lima, Per. Enero del 2008 Tiraje:5.000ejemplares HechoelDepsitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerN2008-02702 Cuidadodeedicin:CarolinaTeillier Coordinacin:CarolaTello Colaboraron:EpifanioBaca,DavidMontoyayNiltonQuinez Diseo:SonimgenesdelPerS.C.R.L. Imprenta:IMSERGRAFE.I.R.L.
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ndice
Presentacin............................................................................................... 7
Recursosnaturales,desarrolloydemocraciaJoseph Stiglitz.............................................................................................. 11
OrganizarlasociedadparatenermsciudadanosIntervencin de Roberto Abusada Salah.......................................................... 29
UrgenegociarmsdecorosamenteIntervencin de Javier M. Iguiz Echeverra..................................................... 33
GarantizarladistribucinequitativadelosbeneficiosSegunda intervencin de Joseph Stiglitz........................................................... 39
Notasobrelosautores............................................................................ 43
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PresentacinElGrupoPropuestaCiudadana,conocasindesusquinceaosdevidains-titucionalygraciasalapoyodeOxfamInternacional,ServiciodelasIglesiasEvanglicas(EED),RevenueWatchInstitute,laPontificiaUniversidadCatlicadelPer(PUCP);organizel18dediciembredel2007elXIDilogoDemo-crtico:Recursosnaturales,desarrolloydemocracia,conlapresentacinmagistraldeJosephStiglitz.
JosephStiglitz,economistayescritor,obtuvoenelao2001elPremioNobeldeEconoma,conotrosdosdestacadoscientficos,porsusinvestigacionessobreelanlisisdelosmercadosconinformacinasimtrica.ObtuvosudoctoradoenelMIT(InstitutoTecnolgicodeMassachussets),dondemstardeejerciladocencia.Hasidoprofesorenprestigiosasuniversidadesyenseaen laEscueladeGraduadosenNegociosde laUniversidaddeColumbia.Ademsdesusmltipleseinfluyentescontribucionesalami-croeconoma,haparticipadoendiversospuestospblicos;porejemplo,fuepresidentedelConsejodeAsesoresEconmicosentre1995y1997,durantelagestindelpresidenteBillClinton.Asimismo,sirvienelBancoMundialcomovicepresidenteyjefe(1997-2000).Desuabundantebibliografacabecitar,porsurelacinconeltemadelXIDilogo,El malestar en la globalizacin (2000)yCmo hacer que la globalizacin funcione(2006).MsrecientementehapublicadoelanlisisEscapando de la maldicin de los recursos naturales,enelcualsostienequeelproblemareflejadoenelttulodellibronoesirreversible.
EsteXIDilogoDemocrticocobramayorimportanciadadaslasevidentescondicionesjurdicasyeconmicasfavorablesdelPerrespectodelain-dustriaextractivaylacalidaddelosrecursosnaturalesnorenovables.Esto,sumadoalacrecientealzadelospreciosinternacionales,haelevadolosndicesderecaudacintributariay,porende,losmontospresupuestalesdelEstadoperuanoensustresnivelesdegobierno.Comoconsecuencia,sehanconsolidadosentidoscomunesqueconstruyenunavisindeldesarrollocentradaenestetipodeinversinydemercados.
Sinembargo,existentambinpropuestasqueentiendenquelaconvivenciadelaindustriaextractivaconotrasactividadeseconmicasesposiblesloacondicindeunafirmepresenciareguladoradelEstado.UnEstadoque,demaneradecidida,noslocuideelmedioambienteylosrecursosnorenova-bles,sinoqueconduzcademaneraestratgicayconcertadalosbeneficioseconmicosparaalcanzarundesarrollosustentablequeincluyaalamayora
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desushabitanteseneldisfrutedelosbeneficios.Unacondicinparaelloesquepasescomoelnuestromodernicensusaparatospblicosyaprove-chendemejormaneralaexplotacindesusrecursosnaturales,formulandoysustentandopolticaspblicasqueconduzcandeunmodomsfavorablelasrelacionespblico-privadas.Esnecesario,igualmente,queseimpulseelconsensonacional requeridoparadeterminar lascondiciones,espaciosyrubrosreferidosalaexplotacindelosrecursosnaturales.
JosephStiglitzsehizoacreedoralPremioNbelgraciasasusanlisissobrelainformacinasimtricaenlosmercadoseconmicosyfinancieros.Susestudiosseenfocaronendemostrarqueentenderlasasimetrasdeinforma-cinescrucialparalacomprensindenumerososfenmenosdelmercado.ComosealaelpropioStiglitz:Cuandolasdospartesdeunatransaccin(ofertantesydemandantesovendedoresycompradores)poseendiferenteinformacin[]decimosquehayunaasimetradeinformacin[]Cuandohayasimetrasdeinformacinyproblemasparahacerrespetarcontratos,puedenohabermercados.1
UnaspectocomplementarioeslacapacidaddenegociacindelospasesydelosEstadosenvasdedesarrollo(odedesarrollointermedio),conlasgrandesempresasdedicadas,porejemplo,alaindustriaextractivapetrolerayminera.Losaparatospblicosysusdirigentespolticosseencuentranenposicinasimtricaodedesventajafrenteaestasgrandesempresas,quecuentanconmsinformacin,capacidaddenegociacinyexperienciadenegociacindadaslascomplejidadesexistentesenestosprocesos,porlocualalcanzanposicionesyacuerdoscontractualesmuyfavorablesasusobjetivoseconmicos.
EsteXIDilogoDemocrticosepropusopromoverunespaciodereflexinyanlisissobreelaporte,laperspectivaylosdesafosdelaactividadextractivaeneldesarrollonacionalyenlademocracia,enparticularenelcasodelPer.Antelaparticularsituacinqueatraviesaelpasenmateriadeinversionesybeneficiosproducidosporlasindustriasextractivasysurelacindirectaconlospreciosinternacionales,elGrupoPropuestaCiudadanainvitalPremioNobeldeEconoma2001,JosephStiglitzparaconocersusideassobrelarelacindelosrecursosnaturalesylaconstruccindelademocracia.
LapresentepublicacinhasidoordenadadeacuerdoconlasecuenciadedesarrollodelXIDilogo: laconferenciamagistralde JosephStiglitz; los
JosephStiglitz,Laeconomadelsectorpblico.Barcelona,AntoniBocheditor,2002,p.98.
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Joseph stiglitz
comentariosde loseconomistas Javier Iguiz, jefedelDepartamentodeEconomadelaPontificiaUniversidadCatlicadelPer,yRobertoAbusa-da,directordelInstitutoPeruanodeEconoma,quienescomentarondichaConferencia; y, finalmente, la intervencindeStiglitz posterior a dichoscomentarios.
Conestapublicacin,elGrupoPropuestaCiudadanabuscaponeralalcancede lderessociales,especialistase investigadores, funcionariospblicos,mediosdecomunicacinypersonasinteresadaslosaportesentregadosporStiglitzensuconferenciayeldilogoposteriorsobreeltematratado,cuyaimportanciasepuederesumir,entrminosdelpropioStiglitz,sealandoqueparaunaimportantefraccindelospasesendesarrollo,incluidoelPer,laformacomoutilicenygestionendichosrecursos,ascomoelvalorqueobtenganporellos,determinarsubienestarfuturo.
pResentacin
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Eltemadelosrecursosnaturales,eldesarrolloylademocraciaesenmiopininmuyimportante,complejoeinteresante.Hayaspectossuma-mentesorprendentesenlospasesricosenrecursosnaturales.Elprimeroseconocecomolaparadojadelaabundanciaolamaldicindelosrecursosnaturales:lospasesconmuchosrecursosnaturalestienenundesempeoeconmicopeorquelospasesconmenosrecursos,yestocontradiceloquecabraesperar.
La segunda observacin es que uno pensara que los pases conmsrecursosnaturalestendran,enloshechos,menospobrezayunadistribucinmsequitativadelingreso.Laraznesque,sisegravaconimpuestoseltrabajoolosahorros,siempreexisteelriesgodequelaspersonastrabajenmenosoahorrenmenos.Encambio,aunquesegravaseconimpuestoslosrecursosnaturales,stosnodesapareceran,demodoquesuexistencialeotorgaraalpasunagran fuentede ingresos.As,desdeelpuntodevistade la teoraeconmica,unoesperaraquelospasesricosenrecursosfuesenmsigualitarios;peroenlaprcticanoloson.Sonmspobres.EnVenezuela,antesdequeHugoChvezfueraPresidente,entredosterciosy80porcientodelapoblacinvivaenlapobreza;yeso,enelpasdeAmricaLatinaconprobablementelamsaltadotacinderecursosnaturales.Estepatrnexisteentodaslasregionesdelmundo.
Latercerapeculiaridaddelospasesricosenrecursosnaturalesesque,ascomotienenmsdesigualdad,tambintienenmsdictadores.Sisemiraalrededordelmundo,sepuedeverqueunafraccinmuyaltadepases ricosen recursosnaturalesha tenidoproblemaspolticosquesocavaronlademocracia.
Todoestoestdandolugaraunapreguntaintelectual,acadmica:porqupasesquedeberan ser afortunados terminan siendodesafortu-
recursos naturales, desarrollo y democraciaJosePh stiglitz
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nados,tantoentrminosdedemocraciacomodedesigualdaddelcreci-miento?
Desearadedicarlamayorpartedemitiempoahablarsobrelosproblemaseconmicos,perostosseencuentran,demuchasformas,muyestrecha-menteligadosalosproblemaspolticos.
Enloqueserefierealosproblemaseconmicos,voyacentrarmianlisisendosaspectos.Elprimeroesquelospasesendesarrollo,ensumayora,nopercibenelvalortotalporsusrecursosnaturales(estoesciertotambinparalospasesdesarrollados).Elsegundoaspectotienequeverconcmoutilizansusrecursos.
Lamayoradelospases,tantodesarrolladoscomoendesarrollo,noperci-benelvalortotalporsusrecursosnaturales.Bastetomarcomoejemploelproblemaqueconfrontaunpasquedecideentregarsusrecursosnaturalesalsectorprivado,paraquestelosdesarrolle.Hayunaexplicacinbastanteelaboradasobreporquesbuenorecurriralsectorprivado:esmseficiente,disponedeincentivosmspoderososparasereficiente,cuentaconmejortecnologa.PartedelConsensodeWashingtonsostienequeesnecesarioprivatizarestetipodeindustrias.
Sinembargo,existeunconflictofundamentalentreelsectorprivadoyelpblico.Elintersdelsectorprivadoesmaximizarsusganancias.Maximizarlasgananciassignificaminimizarloqueselepagaalgobierno,alEstado,porelrecursonatural.Enconsecuencia,esverdadqueposeenincentivosparasereficientes,perotambinlostienenparaminimizarlospagosalgobierno.Estonohasidoadecuadamenteenfatizado.
El sectorprivadolas empresaspetroleras, las empresasminerasseenfrentaalacircunstanciadenegociarconpasesindividuales,enespecialpasesendesarrollo,desdeunaposicindeventajadebidoalasasimetrasen trminosde capacidaddenegociacin y enmateriade informacin.Lasempresaspetrolerasylasminerashanlidiadocondocenasdepases.Conocentodaslascomplejidadesdeestostratos.Hanexperimentadocontodotipodedisposicionescontractuales.
Lospasesendesarrollonormalmentetienenunaexperienciamuylimitada.Losgobiernosporlogeneralhansidoempoderadosporuntiempobreve,y efectivamente permanecern empoderados slo durante ese tiempobreve.Enconsecuencia,hayunafaltadepericiaenlanegociacinconlasempresaspetroleras.
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Dadoelevidenteconflictodeinteresesypermtanmehacerhincapienquehayunevidenteconflictodeintereses,lasempresasminerasype-trolerasamenudoemprendenactividadesqueenlaprcticatienenefectospolticosadversos.Sihayungobiernoquenolesagrada,quenolesestfacilitandounbuentratocomercial,puedenhacerunacontribucinaunpartidorivalpararemoveralgobiernovigente.Aunaempresapetroleraoempresamineraleresultamsbaratosobornaralgobiernopagarleaal-guiendelgobiernounmillndedlaresquepagarelvalortotaldelrecursonaturalmilesdemillonesdedlares.Demodoque,dndoledineroaunempleadodelgobierno,confrecuenciadebajosingresos,laempresapuede ahorrar cientosdemillonesdedlares. Si la responsabilidaddelpresidenteejecutivodeunaempresafrenteasusaccionistasesmaximizarlasganancias,suobligacineshacereso.
Ahora bien: hace poco se ha producido un cambio en losmarcosjurdicos. Antes de 1996muchos pases industrializados avanzadospermitandeducirlossobornosdelosimpuestos,detalmodoquelossobornosnosolamenteeranlegalessinoquetambinerandeduciblesdeimpuestos.Dehecho,losgobiernosestabanasumiendoel50%delcostodelossobornos!MecuporepresentaraEstadosUnidosantelaOCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico)cuandosediscuta laConvencincontraelSoborno.Cuandosostuvequeladeduccinqueacabodecomentarnoerapositiva,otrospasesrespondierondiciendo:No,lossobornossonuncostofundamentaldelastransaccionescomerciales.Porqunodeberamosgozardeunade-duccindeimpuestos?.Huboquehacerunintensotrabajo,yfinalmentelogramosunaConvencincontraelSobornoehicimosquestenofueradeduciblede impuestos.Ciertamente, laprincipal raznfuequeaosantesEstadosUnidoshabaaprobadolaLeysobrePrcticasCorruptasenelExtranjero,queestablecalailegalidaddelsoborno,ylasempresasestadounidensessequejabandeestarendesventajacompetitivafrenteatodaslasotraspetrolerasdelmundoporquenoestabanpermitidasdesobornarsiniralacrcelyaqullasspodanhacerlosinproblemasycondeducciones.
Empero,inclusoaldadehoymuchospasesnosehanplegadoalaCon-vencincontraelSobornoymuchosgobiernosnoexigensucumplimiento.Hayunnmeromuyreducidodeaccionesenestesentido.EstadosUnidoshainiciadounaaccincontralaempresaMobilOil,poruncasoenelquepareceraquehubiese vulnerado la Ley sobrePrcticasCorruptas en elExtranjero.
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Esprobable,sinembargo,queenEstadosUnidoshayamenoscorrupcinexplcita;perohayotraformadecorrupcin:lascontribucionesparalascam-paaselectorales,cuyasconsecuenciassonigualmenteescandalosas.
CuandoparticipenlaadministracinClinton,tratamosdemodificarlaleyvigenteenEstadosUnidos,queprcticamenteregalalosrecursosnaturalesdenuestropas,losrecursosmineros,acualquierempresamineraquereclameteneresederecho,casisinningunalicitacindepormedio.Setratadeunobsequio.Sostuvimosentoncesqueesosrecursoslepertenecenalpueblonorteamericano,yquedebahaberlicitacionesparatrasladaresevalormximoalosciudadanos.Pareceobvio.NoesnecesariotenerundoctoradooserunPremioNobelparallegaraestaconclusin.PerolosmiembrosdelCongresotenanotropuntodevista.Recibanimportantescontribucionesdelasem-presasminerasyesoloshacaverelmundodesdeunapticadiferente.Elresultadoesqueseguimosdndoleeseregaloalasempresasmineras.
Aspues,unodelosaspectosenlosquevoyaincidiresquelatransparen-ciaesimportante,peronoessuficiente.Todossabemosquelasempresasminerasestnrobandodinerodelpueblonorteamericano,peroesonohasidosuficienteparacambiarloqueestpasando.
Elproblemaesquelanicafuerzaactivaeneldebatepolticosonlasem-presasmineras.NoexisteanenEstadosUnidoseltipodeparticipacinciudadanaquehayenelPeryenmuchosotrospasesendesarrollo.Esimperativoquehayaestaparticipacinciudadana;delocontrario,setratadeundebateunilateral,yaque lasempresasminerassaben loqueestpasando y atienden sus intereses, pero la vozde la ciudadananoestsiendoescuchada.
Lasinvestigacionesenmateriaeconmicahandemostradoquehayformasdevenderlosactivoslosrecursosnaturalesyformasdedisearcon-tratosquegeneranparaelEstado,paraelpueblo,muchomsdineroqueotrasmodalidadescontractuales,enespecialqueaqullasqueseutilizantradicionalmente.Porlotanto,unodeloselementosimportantesdelaagen-daparaloscolectivosciudadanosqueintentanobtenerelmayorvalorporlosrecursosoresolverelproblemadelamaldicindelosrecursosesquedebehaberunavigilanciacuidadosadelasformasenquelosactivossontransferidosalsectorprivado.
Acontinuacinofrezcodosejemplos.Enelprimero,unejemplosencillo,sepuedeverloqueestuvopasandoenelcasodeEstadosUnidos.Laadminis-
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tracinReaganseencontrabaespecialmenteendeudadaconlasempresaspetroleras(estosucedienmuchasgestionesrepublicanasenEstadosUnidos,yduranteelgobiernodeBushtambin).Entoncesencontraronlamaneradevenderyarrendarlosactivoselpetrleodeacuerdoconciertasmoda-lidades,tratandodeminimizarelmontoquerecibaelgobierno,queesotraformadedecirmaximizarlasgananciasdelasempresaspetroleras.
Loquehicieronfueloquellamamos fire sale (ventadeincendio):coloca-ronrpidamenteenelmercadounelevadonmerodearrendamientos,ycomoseofrecantantoscampospetrolferosentodalacostayalolargodetodoelpas,lasempresaspetrolerasslopodanparticiparenunn-merolimitado.Paralamayoraslohabaunoodospostores,demaneratalquenoexista competencia; y sin competencia, losprecioscayeron.Lasempresaspetrolerassabanquenohabracompetencia;esdecir,quenolesseranecesariopresentarofertasmuyaltas.staesunamodalidad.Hacealgunosaosrealizamosunestudioydemostramoscuntomenosobtuvoelgobiernocomoresultadodelamaneraenqueseentregaronlasconcesiones.Estoesloquellamounafire sale.
Otroejemplo,bastantemscomplejo,eselqueseconocecomobonus biddingyquesedaencasitodoslospases,tantoenelsectorpetrolerocomoenotros.Elgobiernosolicitaadistintospostorespresentarunaofertasobreelmontodedineroqueestndispuestosapagarporadelantado,yluegosefijalatasadelasregalas(latasadelaregalapetrolerageneralmentesefijaen16,o20,o50porciento),perolasofertassonsobreelmontoaserpagadoporadelantado.
Sinembargo,esposibledemostrarquestaesunamanerabastantemaladeorganizarunalicitacin.Esmejoremplearelmecanismodelroyalty bidding,queconsisteenfijarelmontodedineroqueserpagadoporadelantadoydejarquelasempresaspresentensusofertassobreelporcentajedelvalorqueentregarnalgobierno.Aestoselellamaroyalty bidding,licitacinderegalas,adiferenciadelbonus bidding.Laraznestribaenqueelbonus biddingsignificaquelasnicasempresasquepuedencompetirsonlasquecuentanconmuchaliquidez,lasquedisponendemuchodineropararealizarpagosdeinmediato,demodoqueslolasgrandesempresaspetrolerasestnencapacidaddecompetir.Lasempresasmspequeasnopuedencompetir,conloqueserestringeelmargendecompetencia.
Ensegundolugar,significaqueexistemuchoriesgo.Sihaypocopetrleo,pierde la empresapetrolera. Si existeuna gran cantidaddepetrleo, la
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empresaganarbastante.Pero lasempresaspetrolerassonnegociosderiesgo,ysiexistemuchoriesgo,susofertasdepagosernbastantemenores.Sinembargo,conelroyalty bidding,siexistemspetrleo,lepaganmsalgobierno;ysihaymenos,ledanmenos.Elgobiernoparticipaenelriesgo,ystaesunamodalidadmseficienteencuantoalriesgocompartido,quefinalmenteresultaenunnivelpromediodeingresodedineromuchomayorparaelgobierno.
Porotro lado,mediante lamodalidaddelbonus bidding existeun ingresoinmediatodefondos.Conlamodalidaddelroyalty bidding,encambio,sedistribuyeeldineroalolargodeltiempo.Enelprimercaso,escomosilaempresapetroleraestuvieraprestandodineroalgobierno,yalosgobiernosestolesagradaporqueastendrnmuchodineroparagastaryatodoelmundoleencantaesto;sinembargo,tambinimplicaquetendrmuchodineroquepuedederrochar.
Peroparairmsalpunto:dehecho,laempresapetroleraleestprestandodineroal gobierno.Entonces,esposiblecomparar la tasade intersqueseencuentra implcitaenesta transaccinconaqullaquese lecobraraalgobiernosipidieseprestadoenelmercado.Porlogeneral,lasempresaspetroleras resultancobrandoentreel12yel15porciento,yenEstadosUnidoselgobiernopuedepedirprstamosatasasde5o4porciento.Enconsecuencia,notieneabsolutamenteelmenorsentidopedirdineroprestadodelasempresaspetrolerasal15porciento.Esunsencilloejemplodecmoeldiseodeunalicitacinpuedetenerunenormeefectoenelmontototalquerecibeelgobierno.Nodebesorprendernosquelasempresaspetrolerasluchencontraloscambiosenlaformadeefectuarlalicitacin:quierenunalicitacinineficienteporquebuscanentregarlemenosdineroalgobierno.
Hemoshechoexperimentosenotrasreasporejemplo,laconcesinaTelecomporlasqueelgobiernoharecibidomilesdemillonesdedlarescomoproductodelicitacionesmejordiseadas.
Peroenrealidadnoslohayunproblemadediseodelalicitacin;hayigualmenteproblemasdediseodeloscontratosyotrosrelacionadosconlaobligacindecumplirloscontratos.Inclusodespusdequeuncontratohasidofirmado,unodelosproblemasesqueelincentivodelasempresaspetrolerasconsisteenminimizarloquelepaganalgobierno;ysipuedenhacertrampa,laharnyenefecto,lahacen.Unadelasfinalidadesdeldiseodeuncontratoesprecisamentehacermsdifcilquelasempresashagantrampa,omsfcilatraparlassihacentrampa.
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Permtanmeofrecerunpardeejemplos.AyudalestadodeAlaska,quete-nauncontratoconlasempresaspetrolerasquelereportabaunapequeafraccindelosingresosderivadosdelpetrleo,yqueautorizabaaestasempresasavenderseelpetrleoasmismas,demodoqueextraanelpe-trleomediantelaAlaskaOilCompanyyselovendanasupropiarefinera.steesunejemploenelcualseabrelaposibilidaddefijarpreciosficticios,loquellamamostransfer pricing.Lasempresaspetrolerasdijeron:Oh,siha-cemostrampaporunvalordeapenasuno,dosotrespeniquesporbarril,quinvaadetectarlo?.Nadielovaadescubrir,pensaron,yentonceslointentaron.Unpenique,dosotresporbarril,multiplicadospormilesdemillonesdebarriles,equivaleamuchodinero.Noscostvariosmillonesdedlaresdetectarlatrampa,concomplejosprogramasdecomputacinyunainvestigacinacuciosa.LuegoayudalestadodeAlaskaademandaralasempresaspetrolerasatodaslasempresaspetroleras,yalfinallaspruebaserantancontundentesquestasnoacudieronajuicio.Lesdaremosmsdemilmillonesdedlares comocompensacin, dijeron.Alaskaobtuvomsdemilmillonesdedlarespordetectarunatrampa.ElestadodeAlabamatambindetectlatrampa,yExxonaleg:Pensamosquepodramossalirnosconlanuestra.safuesudefensa.
Demodoquelasfuerzasdelmercadoestnah;ystassonmaximizarlosingresosparalosaccionistasyminimizarlospagosalgobierno.Enelcasocomentadohubouncontratomaldiseado,porquedejenmanosdelasempresaspetroleraslarevelacindelainformacinhabaunaasimetraenmateriadeinformacinyelEstadonosabaculeraelprecioreal.Erauncontratomaldiseadoylopudimosrevisar.
EnBoliviahabauncontratoqueobligabaa lasempresasa invertirunacantidaddeterminada.staesotravariablesumamentedifcildecontrolar.Laempresapetrolerainvirti,ypartedelcostoquecargaestainversinfueelsalariodelpresidenteejecutivo,apesardequelnoandabaporah.Enotraspalabras,huboundesplazamientodecostosquesecargaronaesterubroylaempresaobtuvounagananciadelainversin;porlotanto,nohubounainversinreal.
stossonejemplosdecontratosmaldiseados,yhemosestadointentandotrabajarconlosgobiernoseneldiseodemejorescontratos,queevitenalgunosdeestosproblemasygenerenunmayoringreso.
Otroejemplodecontratosmaldiseadossonaqullosquenointroducenclusulasdecontingenciaapropiadas.Nadiesabeloqueelfuturovaadepa-
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rar,sielpreciodelpetrleovaaestaraltoobajo,ylasempresaspetrolerassonmuyrpidasendeducirqulesconvieneeintroducirunaclusuladecontingencia.
Enunpaslatinoamericanosedisearoncontratospetrolerosconunadis-posicinquedeca:Sielpreciodelpetrleobaja,elniveldenuestratasaderegalassubir,demodotalqueestaremosprotegidos.Perosiustedesreplicaban:Bueno,siustedesintroducenunadisposicinquedicequesielpreciodelpetrleobajaustedesestarnprotegidos,nodeberanintroducirtambinunaclusulaquedigaquesielpreciodelpetrleosubeelgobiernoestarprotegido?.Nosenecesitamsdineroparaextraerpetrleosielprecioesten90quesiesten20.Pero,porqudeberabeneficiarel80porcientodelaumentodeprecio,de20a90,alasempresaspetroleras?Nodeberabeneficiaralpaslamayorparte?Finalmente,noseintrodujerondichasdisposiciones.
Entonces,obviamente,cuandoelpreciodelpetrleoacusaunalza,hayindignacin y sedescubreque el contrato estuvomal diseado. Hubocorrupcin, incompetenciao ambosproblemas a la vez?Nadie lo sabe(personalmente,piensoqueenmuchoscasoshubodeambos).Entonceselpasexige, losciudadanosexigenqueesecontratoserenegocie.Perodesgraciadamenteentodoelmundolosgobiernoshansuscritoacuerdosquedificultanestasrenegociaciones.LasdisposicionessobretratadosdeinversinqueformanpartedelostratadoscomercialesbilateralesqueelPerymuchosotrosgobiernoshanfirmado,sontratadosdeinversinunila-terales.Concedenderechosalosinversionistasextranjeros,sinimponerlesobligaciones.Cuandolospasesintentenmodificarelcontratoporqueesunmal contrato, los inversionistasdirn: Siustedes lomodifican,tendrnquepagarnos.
DurantelacrisisdelEstedeAsia,en1998o1997,enIndonesiasefirmconSuhartouncontratocasiconseguridadcorrupto.Indonesialorescindi,luegodequefueraaconsejadaporpersonasexternasalpas(incluyndome).La empresanorteamericanapresentunademanda,perono solamenteporlainversinperdidaentrminosdeloquehabaninvertidoestoeracomprensiblesinotambinpor lasgananciasquedejarandepercibir.Sulgicafuelasiguiente:PorquesobornamosaSuharto,conseguimosuncontratoquenosreportaenormesganancias.Yahoraustedesnosestndiciendoquenopodemosdisfrutardeesaganancia?Perosifuepartedenuestrainversin!.Nolodijeronexactamentedeesaforma;sinembargo,lociertoesqueunpaneldearbitrajecomercial,antidemocrticoypoco
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transparente,otorgalaempresanorteamericana300millonesdedlares,peseaquestasolohaba invertido30millonesdedlares.Trescientosmillonesdedlaresesmuchodinero.Msdeloquehubieraobtenidoelpasdelosbeneficios.
Esdecir,siunpassuscribeunmalcontrato,lostrminossernmuydif-cilesdecambiar.Mejordicho:sisonlosuficientementetontoscomoparafirmarunodeesostratadosdeinversin,debensermuycuidadososantesdesuscribirelcontrato.
Hesostenidoquelasempresastienenderechossintenerresponsabilidades.Estomellevaalsiguientetemadediscusin.Porlogeneral,estoscontratosnoofrecenproteccinadecuadaparaelmedioambiente.Unodelosproble-masesquelaextraccinderecursosminerosconfrecuenciatieneefectosadversosmuyfuertessobreelmedioambiente.Peroelproblemaentodoelmundo,enEstadosUnidosyenlospasesendesarrollo,esque,unavezqueeldaoyaesthechoyllegaelmomentodelimpiarlo,laempresadice:Notenemosdinero,estamosenbancarrota.Claroquenotienendinero,porquelohanrepartidotodoentresusaccionistas.Vieronvenirelproble-madelalimpiezaysecerciorarondenotenerdinero.Esdecir,sibienlaresponsabilidadlimitadaesunacreacindiseadapararealzarlaeconomademercado,estsiendoutilizadaparaevadirlaresponsabilidad.
Adems, a nivel internacional amenudoexistendificultadesparahacercumplirlassentenciasreferidasalmedioambiente.Siunoganaunjuicioenuntribunaldesupropiopas,serdifcilentablarunademandaparacobrareldineroenelextranjero.Esdifcilinclusoexigirelcumplimientodeunaresponsabilidadindividual.
Darunbuenejemplo.Serefiereaunreaalgodistinta,peroelprincipioeselmismo.EnIndia,comosesabe,hubounterribledesastreenBhopal,dondeexplotunaplantaqumicadeUnionCarbide.Elpasintententablarunademandaparaexigircuentasalosfuncionariosdelaempresa.Iniciunjuicioysolicitlaextradicindelosfuncionarios,paraquesesometieranajuicioysepudieradeterminarsugradodeculpabilidad.EstadosUnidos,sinningunaexplicacin,dijoNo,novamosaextraditarlos.Nocreemosenlarendicindecuentas.
Enalgunospases,lasempresaspetrolerasyminerashanidolosuficien-tementelejoscomoparautilizarsuinfluenciapolticaenlaaprobacindeleyesquedictaminanqueloscolectivosciudadanosnopuedenenjuiciara
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lasempresasmineras.Esdecir,queesilegaldemandaralasempresasmi-nerasnosolamentedentrodelpassinotambinenelextranjero.InclusopasescomoEstadosUnidosquetienelaLeydeErroresCometidosporunExtranjero(Alien Torts Act),mediantelacualunopuedeintentarentablarunademandaenelextranjerohandictaminadoqueesilegalqueanuestrosciudadanoslesentablenunademanda.
Estodalugaraotrogrupodetemasrelacionadosconeldiseodelosmarcosjurdicosparaexigircuentasalasempresasminerasporlasconsecuenciasdesusoperaciones.
Laconclusingeneralqueseextraedetodoesquehayunaseriededifi-cultadesqueenfrentanlospasesendesarrolloparaobtenerlosmximosbeneficiosnetosporsusrecursoscuandoseloscedenalsectorprivado.Perotambinesdifcilobtenerunbeneficiodelsectorpblico.steeseldilemaqueenfrentanlamayorpartedelospases.
Esverdadquealgunospocospases,losmsexitososenobtenerelvalortotalporsus recursosnaturales, tienenempresasestatales.PetronasenMalasia,ascomoScottOilenNoruega,hansidoextraordinariamenteefi-cientesyhantenidoxitoalobtenerparasusciudadanosunvalormsaltoqueencasiningunaotrapartedelmundo.Aunquetambinesciertoquelasempresaspetrolerasestatalesdeotrospasesnolohanconseguido.
Esun temabastante ampliodel quedeseo resaltar sloun aspecto: lacreenciadequelosgobiernosnodebenintervenirenlaminera,onodebenintervenirenlaextraccindelosrecursosnaturales,notieneasideroreal.Esverdadquehaymuchoscasosdeempresasestatalesineficientes,perotambinloesqueexistenmuchoscasosdeempresasprivadascorruptas.Y,comohedicho, loscasosmseficientesenproveer ingresospara losciudadanosprobablemente sean los de empresas estatales; peroquizconstituyanunaexcepcinynolaregla.
Lasegundagrancategoradeproblemaseconmicosserelacionaconelmanejode los ingresos.Unodeellos tienequeverconelmanejode lainestabilidad;otro,conelmanejodelatasadecambio;yeltercero,conelmanejodelainversin.Enloshechos,sinosehacebien,lospasespuedenterminarenpeorsituacinqueantes.
Parailustrarlo:unodelosprincipalesproblemasesnuestromarcocontable,laformacomomedimoselxitoeconmico.LamedicintpicaenlamayoradelospasesdelmundoeselPBI,elproductobrutointerno.Ahorabien:
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stepuedeaumentaraconsecuenciadelaaperturadeunamina,peroenlaprcticalasituacindelpaspuedesufrirundeterioro.Entonces,necesita-mosdisearunsistemademedicinydesistemascontablesquerealmenteindiquesiunpasseencuentraenmejoropeorsituacin.
Esbsico entenderporqu el PBI es unamedidadeficiente. Lo esporvariasrazones:elxitorequieresostenibilidad;requierequelosbeneficiosseancompartidosdemaneraequitativa,yquerepercutanprobadamenteenbeneficiodelosciudadanosdelpas.Nadadeestoesmedidoadecua-damenteporelPBI.
Unopuedeestimarlariquezadeunpasunavezincluidoslosrecursosqueyacendebajodelsuelo.Sielpasextraedichosrecursosy losconsume,lariquezadelpasdisminuye.ElPBInotomaencuentalamermadelosrecursos,osidichosrecursoshansidoconvertidosdeunactivoenterradobajoelsueloaunactivoqueahoraestencimadelsuelo.Cualquiercom-paa,siunorevisasuslibroscontables,tomaraencuentaladepreciacinentodosloscasos.Lasempresaspetrolerastomanencuentalamerma,esdecirelagotamientodelasreservas.Poralgunaextraarazn,losgobiernosnolohacen.
CuandofuipresidentedelConsejodeAsesoresEconmicosdelaadminis-tracindelpresidenteBillClintonimpulslacreacindeunsistemacontablequemidieraelPBIverdequetomaraencuentaelagotamientodelosrecursosnaturalesyladegradacindelmedioambiente,demodoquepudiramosevaluarsinuestrobienestarestabamejorandooempeorando.Loqueunomideafectaloqueunohace;yaunquegeneralmentelosfuncio-nariosdelgobiernotienenciertosreparosparaimpulsarestetipodeinvesti-gaciones,lasempresasextractorasdecarbnsadvirtieronladimensinquepodantener.Setratabadeunainvestigacinpeligrosadesdesupuntodevista,porqueestetipodeclculosdemostraraqueloqueestabanhaciendonoerabuenoparanuestropas.EntoncesdijeronNo,ustedesnopuedengastarningndinerodelgobiernoparaeso.Piensoqueesadeclaracinesuntestimoniodequeestbamoshaciendolocorrecto.
seessolounodelosproblemas.ElsegundoproblemaesquesibienelPBIpodraincrementarelaportenetoalasociedad,lasregalasyelingresopodranirsecasicompletosalextranjero.Sielpasnoestpercibiendoin-gresoalguno,opercibeuningresomuyreducidoporquesolamentecuentaconregalasporelvalorde1,2,o3porciento,ladegradacindelmedioambientepuedesersuperioraesteingreso.
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HubounfamosocasoenPapaNuevaGuinea.Unaempresamineraaus-tralianaentrydeclarquenohabraunimpactoambiental,peroresultproduciendounimpactodesastrosoenelmedioambiente.Lapoblacinempeza inquietarseporque los ros estaban siendo contaminados. Laempresarealizunestudioydijo:Saben?Novamosapoder limpiarloconlosingresosqueestamospercibiendo.Quhicieron?Simplementesemarcharon,dejandoenmanosdelpaslalimpiezadeldesastrequehabancreado.Elpasperdi.ApesardequeelPBIhabacrecido,lasituacindelpashabaempeorado.
Finalmente,estoechalucessobreunaspectomsgeneral:inclusosilasituacindeunpasmejora,ladelamayoradelosciudadanospuedeempeorar. Esdecir, si unpas sufre contaminacin (lo cual ocurre enmuchoscasos),silosrossoncontaminados,lospescadorescomunesycorrientes,debajosingresos,perdernsutrabajo.Muchaspersonascaernen lapobreza,mientrasqueunpuadodepersonasobtendrempleoenempresasminerasquepuedenpagarlesrelativamentebien.Entonces, inclusosi lasituacindeunpasmejora,puedehabermspobrezaaconsecuenciadelaminera,anoserquesetomenmedidasexplcitasparaevitarlo.
Estosevereflejadoenparteenotroproblema:noslonuestrossistemascontablessondeficientes;losontambinnuestrossistemasdefijacindeprecios.Enrealidadnotenemosunaeconomademercadoquefuncionebien.Nocobramosporalgunosdelosrecursosmsimportantesyesca-sos;porlomenos,nocobramoselvalordedichosrecursos.Dosrecursosescasosenelmundodehoysonelaguayelairelimpio,yalasempresasminerasnolescobramos,almenosenEstadosUnidosyenlamayoradelosotrospases,porelvalordelaguaqueestnusandooloqueleestnhaciendoalaatmsfera.Estocambiaraladinmicaeconmicadeloqueestsucediendoypermitiradeterminarsilaminaesthaciendounacontri-bucinnetaoproduciendounaprdidaneta.As,laempresamineraestaragenerandoganancias,peroestosedebeaquenoestpagandoelcostototal,incluidalacontaminacindelagua;ysielaguaesescasaylaempresamineraleestquitandoaguaalaagriculturauotrasreas,entoncespuedeestargenerandomspobrezayreduciendoelingresonacional.
Unodelosproblemases,entonces,queenalgunoscasoselPBInoofreceunadescripcinacertadadelimpactodeunaminasobreelbienestar.Asque,cuandosehacenafirmacionestalescomolamineraaportaenestemomentoel10,el20porcientodelPBI,nosignificanada.Podraseralgo
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importante,perotambinpodranoserlo.Laempresapodraestarrealizandounacontribucinalbienestar,perotambinpodranoestarhacindolo.
Necesitamoselaborarsistemascontablesquenospermitandeterminarlacontribucinnetaalasociedad.Unodelosproblemasquevemosalrede-dordelmundoesquelospasesconmuchosrecursossonpasesricoscongentepobre,ypartedeexplicacinesquenosonrealmentepasesricos.Estnsiendoconvertidosenpobres:losrecursosestnsiendoextrados,lospuestosdetrabajoestnsiendodestruidosylasituacindelpasenrealidadnomejora.
Encuantoalainestabilidadylosproblemasqueorigina,sabemosbastantebienquhacer.Inestabilidadsignificaquecuandolospreciosestnalto,deberamos estar reservandodinero; y cuando losprecios estnbajos,deberamossacardinerodeunfondodeestabilizacin,unfondoparalosaosdevacasflacas,comoselosllamaalgunasveces.
Elproblemaesquelainestabilidaddelospreciosamenudoseveexacerba-daporelsistemabancario,elsistemafinancierointernacional.Elprincipiobsicodetodos losbancosesnuncaprestarleaalguienquenecesiteeldinero.Entonces,cuandoalpasleestyendobien,losbancosinternacio-nalescorrenaesepaseintentanprestarledineroatodacosta;peroenelmomentoenquelosprecioscaen,quierenquelesdevuelvansudinero.staeslaraznporlacualtantospasesconnivelesaltosdeendeudamientosonpasesricosenrecursos.Eldinerolesfueprestadocasiobligadamentecuandolospreciosestabanaltos;yluego,cuandolosprecioscolapsaron,sevieronanteunenormeproblemaeconmico.
UnadelaspeculiaridadesesqueelFondoMonetarioInternacionalamenudoleshacelavidamsdifcilalospasesquecreanfondosdeestabilizacin.Dicen: Cuandoempiezas a sacar dinerode tu fondode estabilizacin,estsviviendoporencimadetusrecursos;tienesundficit,yempiezanacriticar.Peroparaquguardardineroenunfondoparalosaosdevacasflacassivasasercriticadocuandolosaquesjustamenteparaesosaosdevacasflacas!Elsentidodelfondodeestabilizacinesquelostiemposdevacasflacasefectivamenteocurren,yelFMIparecenoentenderestesencilloprincipio.
Otropuntoatrataresladepreciacindelatasadecambio.Siunpasnomanejacuidadosamentesutasadecambio, lospasesricosenrecursosafrontarnladisminucindelatasadecambioyesodificultalaexporta-
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cin,dificultalacompetenciaconlasimportaciones.Comoresultado,enloshechos,losrecursosnaturalespuedenllevaralasupresindepuestosdetrabajoyalempobrecimientodelapoblacindelpas.
Quieroresaltarlaperspectivageneralquemencionanteriormente:laideadeconcebircomounactivolosrecursosnaturalesenterradosmuyprofundamen-te,enelsentidodequeunodebepensarenadministrarloscomoloharaconcualquierotrorubrodeunacarteradeterminada.Esnecesariopensarloenlostrminosmodernosrelacionadosconlagestindelosactivosfinancieros:siunotomaunactivoylogasta,pasaaserpobre,comolosostuve.
Lanuevapreguntaes,entonces,cundosedebetomaresteactivoente-rradoyconvertirloenunactivovisible.Larespuestaes:cuandoseestsegurodeobtenerunarentabilidadmsalta,esdecir,cuandopermitainvertirencapitalhumanoeinfraestructura.Delocontrario,quizslarentabilidadms alta estribe en dejar el activo donde est. Hay quepreguntarse cul es la rentabilidad de aplazar la extraccin.Quienesestuvieronextrayendopetrleohacediezaos,hoyloestnlamentan-do.SihubieranesperadohastadespusdequeBushiniciarasuguerraenIrak,elpreciosehabracuadruplicadoyhabranincrementadoconcrecessuriqueza.
Perohayotradimensin:laextraccindelosrecursosnaturalestieneunimpactosobreelmedioambiente.Sinembargo,lasinvestigacionespuedenayudarnosaminimizardichoimpactoambiental.Esposibleidearmejoresformasdeextraerlosrecursos,sindestruirelmedioambiente.Siesperamos,podemosdesarrollar formasde extraccinqueocasionenmenosdao.Porconsiguiente,elcostodeextraccinse reduciry lasgananciasquepercibamoscomosociedadaumentarn.Esto,claro,siincluimoselcostoambiental, loquemuchosnohacen.Aspues,hayaspectossumamenteinteresantesycomplejosenlosquedebemospensaraltomarladecisindecundoextraerunrecursonatural.
Concluyoenfocndomeenunejemplodeldilemasobrecundoextraer,enestecasoundebatedentrodelBancoMundial.Esalgodiferentealqueestamostratandoaqu,peroes importanteenfocareste temaenuncontextomsamplio,enestecasoelde laextraccindepetrleoenChad.
ElBancoMundial ayuda invertir en loque sedenominelOleoductoChad-Camern.Chaderaunpassumamentepobre,peroademsconuno
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delospeoresgobiernosdelmundo:unadictaduramilitar,muyrepresiva.LapreguntaerasielBancoMundialdebaapoyaresteproyecto.Unargumentoencontra,bastantecontundente,era:Siesperamos,elpetrleoseguirestandoall.Siincentivamosaestegobiernoaextraerloyloextrae,eldineroloutilizarparacomprarmsarmas,reprimiralpuebloymantenerseenelpoder.Estetipodeanlisisayudaaexplicarporquunnmerotangran-dedepasesricosenpetrleotienenregmenesdictatoriales.Elpetrleolesreportalosrecursosparamantenerseenelpoderylespermiteusarsudineroparacomprararmas,locual,desdeluego,noincrementaelbienestardelosciudadanos.
EnelcasoparticulardeChad,elBancoMundialayudainstituirunfondodefideicomiso.Esdecir,eldinerosepusoenunfondodeestetipoparagarantizarquefueseinvertidoenimpulsarelbienestarynoencomprararmas.PeroacontinuacinsurgiladudasobrequgarantizabaqueelgobiernodeChadrespetaraesefondodefideicomiso.Enotrostrminos:Qunosgarantizaqueelgobiernonovayaadecir:Bueno,fueunaideainteresante,firmamosesteconvenio,sabemosqueustedesnosvanacriticar,peroahoraquetenemoselpetrleo,yanolosnecesitamos.Yesoesexactamenteloquehizoelgobierno.Elfondodefideicomisoexistisolamentehastaqueeldinerodelpetrleoingresenlasarcaspblicas.
Todoestoilustraunargumentogeneral:latransparenciaesdecisiva.EnEstadosUnidoshayunaexpresinquedice: la luzdel sol es elmejor antisptico. Los problemas del secretismo se dan en todaspartes,nosolamenteenlospasesendesarrollo.Unpardeaosatrs,cuando lospreciosdelpetrleoempezaronasubir,alguienexaminlos ingresosdeEstadosUnidosprovenientesdelpetrleoyobservalgopeculiar,puesnoestabanaumentando.Culfuelarespuestadelgobierno?:Nopodemosdarleinformacinporquenuestroscontratossonconfidenciales.
AfortunadamentetenemoslaLeydeLibertaddeInformacin,yelNew York Timesdescubri loqueestabasucediendo.Sehabacometidounerrorasllamadoeneldiseodelcontrato,demaneratalquecuandoelpreciodelpetrleosuba,elgobiernonopercibaelingresoadicional.Laempresapetroleradijoqueefectivamentehabasidounerror,peroquecomoloscontratossonsacrosantos,nopermitiransucambio.ElCon-gresodijo:Estbien.Sivanahacereso,nomodificaremoselsacrosantocontrato,perointroduciremosunnuevoimpuesto.Esdecir,elCongresosepercatdequeesosignificabacapacidaddenegociacin.Finalmente,
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laempresapetroleradijo:Bueno,quizscederemos.Ahorabien:siesohubierasucedidoenelPeroenEcuador,elgobiernodeEstadosUnidosiraaesepasdiciendo:Esonoesjusto,pasindisciplinado.Perolade-mocracianorteamericanaexigidentrodeEstadosUnidos.Lasempresaspetrolerasnopudieronsalirseconlasuyay,deunaformauotra,hubounarenegociacindelcontrato.Loquehabapasadoeraunescndalo.Incompetenciaocorrupcin?Esotroejemploenelqueprobablementehayahabidoalgodeambos.
Latransparenciaes,pues,absolutamenteindispensable.Losciudadanostienenderechoasaberenquconsistenloscontratosantesdequeseansuscritos,ynosolamentecuandosedetectaunproblema.Losciudadanostienenderechoasaberculeslanaturalezadeunalicitacin.
Peroesprecisohacerhincapienquelatransparencianoessuficiente.Haytransparencia,porejemplo,enelhechodequeenEstadosUnidoslasem-presasminerashayanusadosuscontribucionesdecampaaparaasegurarsedepoderrobarlerecursosalpueblonorteamericano,sinpagarlasregalasdebidas.Estransparente,perohaycorrupcinenelprocesopoltico.Loquesenecesitaesdesarrollarprocesosmstransparentesparaevaluarlaidoneidad,yparmetrosparaestablecercomparacionesconlosingresosobtenidosenotrospases.
Msalldeesto,necesitamosreformarlossistemascontables,reformarelfinanciamientodelascampaasytenerfondosdeestabilizacin.Hayunalargalistadeotrasmedidasinstitucionalesimportantes.LostemasquehedescritoyenloscualeselPerestinmerso,soncruciales.
Muchospasesendesarrollohansido losuficientementeafortunadoscomoparaestardotadosdegrandescantidadesderecursosnaturales.Perohasta la fecha lamayoranohansidocapacesdeobtenerelva-lor totalporsus recursosnideutilizarlospara impulsarundesarrollosostenible, equitativo y democrtico. Dichos pases, bendecidos conrecursos, nohan tenido crecimiento, nohan tenido equidad, nohantenidodemocracia.
Siloscolectivosciudadanostienenxitoengarantizarquelosrecursosseutilicen,yseutilicendeformajusta,estopuedemarcarunadiferenciaenorme,superioralvalordelaayudaexternaquerecibensuspases.Enconclusin,unadelasrazonespor lasquepiensoqueestas iniciativassontanimportantesesque,paraunafraccinmuyaltadelospasesen
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desarrollo,incluidoelPer,laformacomoutilicenygestionendichosre-cursos,ascomoelvalorqueobtenganporellos,determinarsubienestarfuturo.Poreso felicitoel trabajoqueestnrealizandoestoscolectivosciudadanos.
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Granpartede laexposicindelprofesorStiglitznos indicauna leccin:Cuandonegocien,hganlobien;aprendandelosdems.Hasta,siquieren,contrtenme,quepuedodecirlesalgunascosasqueheaprendidoenmivastaexperienciaacadmicayenlapoltica.
Negociarbienesalgoquetodogobiernodeberahacer.Sinembargo,mepreocupaelsaltodeahatraercasotrascasodedesastrososcontratos,conloscualeslospasesresultanexpoliados.Sonrecomendacionessubli-minalesrespecto,porejemplo,atenermsEstado,msgastopblico,msinversin,entareastanriesgosascomolaexploracinpetrolera,yenpasesquenecesitanrecursosconterribleurgenciaparapaliargravesproblemasdepobreza.
LaotraconclusinquesepuedederivardelodesastrosodelasexperienciasenlaexplotacinderecursosnaturalesenmuchospasesqueunayotravezrelataelprofesorStiglitz,eslaideadequenosotrosnolopodemoshacerbien,quenecesitamosunaEcopEtrol(EmpresaColombianadePetrleos)uotrasqueciertamentemeaterraratenerenelPer.MeencantaratenerunapEtrobras(PetroleoBrasileiroS.A.),puesstasemanejadeunamaneradistintaaporejemplo,pEmEx(PetrleosMexicanos)yEcopEtrol.Poreso,eltemaessilosperuanospodemosteneronohombrescapacesyprobos,quesepannegociarcontratosdeunamaneraenquebeneficieprimeroalpasydespus,msimportante,asuspobladores.
Otrotemaquemepreocupaescundoexplotarlosrecursosnaturales.MehizounpocodegracialareferenciaalalzadelospreciosdelpetrleoporlaguerradeIrak,pueshabramossidotodosmillonariossihubiramossabidoquesepodraquintuplicarelpreciodelpetrleo.Entodocaso,nomepareceunargumentovlidoparadejarrecursosbajoelsuelo.Smepareceunargumentomuyvlidocontabilizarlamaneracomoestosrecursospueden,alolargodeltiempo,distribuirsedemaneraequitativaenlapoblacin.
organizar la sociedad Para tener ms ciudadanosintervencin de roberto abusada salah
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Esciertoqueeltemadecmosegastanlosrecursosesmuyimportante,perotambinloesaqusededicaelsectorpblico.ElprofesorStiglitzhabla de promedios y de casos particulares, pero nosotros tenemosunaexperienciamuyricaenregmenesduranteloscualeslasllamadasindustriasestratgicasestuvieronenmanosdelEstado,ynuestrasexpe-rienciashansidomalas.Estoinvalidaratodaslasexperienciasestata-les?Larespuestaesno.ElproblemaprincipaldeestenfasisestatalenelmbitodelaproduccinesquenormalmentegeneramuchosdelosmismosproblemasqueelprofesorStiglitzhamencionado:corrupcinyapropiacinderecursosparadominarasegmentoscompletosdelapoblacin,etctera.
Haypasesconigualdotacinderecursosnaturalesalosqueleshaidodemaneramuydistinta.SemeocurrenpasescomoAustraliayArgentina:elprimerohahechoenormesprogresosenbeneficiodesupoblacin;elsegundo,pareceunavezmsdestinadoalfracaso.
Encuantoalaestabilidad,estoysegurodequeelprofesorStiglitz,enlasituacinactual,daraunconsejocontrarioalquelhaestadosealando,entrminosdeacumularrecursoshoyen loquetambintenemosaqu,queeselFondodeEstabilidadFiscal(FEF).Elgobiernosehadadomaaparaacumularmenosproporcindelossupervitfiscales,queaquelloquelasmismasleyesdeprudenciafiscalmandan.CreoqueelhechodecitarejemplosenlosqueestamossujetosalosmandatosdelFondoMonetarioInternacionalalahoradepolticacontracclicaconesosfondosacumuladosesunargumentodbil,conelperdndelprofesorStiglitz.
Unaeconomaconundficitde8porcientodecuentacorrientedelpro-ductobruto,comolaquehemostenidoamediadosdeladcadade1990,comparadaconunaeconomaquetieneunsupervitde2porcientodecuentacorriente,esmuchomscapazderesistircualquierpresin,msaundeuna institucinencrisiscomoelFondoMonetario Internacional.ArgumentarseguramenteelprofesorStiglitzqueaunquenotengamosquepedirledineroalFondo,stesiemprepuededecir,ensusconsultas,Estsgastandodemasiado,estshaciendopolticamacroeconmicacontracclica,esdecir,gastandoloqueantesahorraste.UnopuedemandaraldiabloalFondoyya,perotambinpuedeexistirelargumentodeque,comoexistenagenciascalificadorasderiesgo,esimportanteconsiderarquvanapen-sarsinolehacescasoalFondoMonetario,puesestacalificacinpuedesufrir.Consideroquelasagenciasylosmercadossonmenostontosdeloqueparecera.
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Respectoacuntopodemosgenerarparaelpasdenuestrosrecursosna-turales,muchagentehaestadoargumentadoalgoqueelprofesorStiglitzhapredicadopormuchotiempo.EllemaeraLamineranopaganingnimpuesto;veoqueahoraesasvocessehanacalladoyelproblemaesnosaberquhacerconlosimpuestosquepagalaminera.Dequineslaculpadequenosepamosquhacer?Dedoselementosfundamentales:a)ladebi-lidadheredadadelEstado;yb)lafaltaderepresentacinpolticademuchasdelaspoblacionesquedeberanestarrecibiendoestosbeneficios.
Desgraciadamente,enelPertenemosunsistemapolticoqueprivilegialaconcentracindelpoderylanorepresentacin;quequitapoderalosmunicipios,porejemplo(amijuicio,basequedebesustentaratodademo-cracia).Estoparte,comoesnatural,delosgravesproblemasdegerenciaquepuedantenerestas instituciones.Entonces,hoyenda,esposiblequeloscontratosminerosypetrolerosnoseantotalmentebuenosenelPer.Peroelhechoesqueunsectorquerepresentaaproximadamente8porcientodelaeconomanacionalcontribuyemsomenoscon55porcientodetodoelimpuestoalarenta.Adems,nuestralegislacintieneunacaractersticamuyimportante,quedictaminaque50porcientodelingresodelarentadebeserdistribuidoalasregionesdondeseoriginanestosrecursos.
QuisieraqueelprofesorStiglitzopine,ensusiguienteparticipacin,sobrealgoqueseestdiscutiendoenelPer:antelaincapacidaddegastareficien-tementeestosrecursosencaminosrurales,salud,educacin,etctera,quleparecelaopcindedistribuirunapartedirectamente,comotransferenciasencash,alospobladoresdeestasregiones.
Unaltimareflexinrespectoadejarlosrecursosbajotierra.HevistodecercalaexperienciadealgunasempresasminerasenelPer,paslderenminerasubterrnea.Sibienvemosgrandesexplotacionesdemineradetajoabierto,elPertieneunaampliaexperienciapositivaenminerasubterrnea,yempresasperuanasexplotan,hoyenda,yacimientosdeArgentina,MxicoyEstadosUnidos.Hevistolatecnologa,quenoestpordesarrollarsesinoqueyaexiste.Hevistolacompletarestitucindelosrelaves,porejemploesdecir,delosresiduosdelaoperacinminera,alosmismostnelesysocavonesdedondeseextrajoelmineral,yestoseesthaciendoenelPercontecnologasconocidas.
Entonces,quisieraquitarelnfasisdelosrecursosnaturalesenelasuntodelademocracia,lapolticayelpoder,ymsbiendecirquesteesuntema
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msamplio,queseextiendealolargodetodalaeconomaydecmoestorganizadalasociedad.
Haceunostreintaaos,unamigoeconomistamuyhbil,elprofesorEdmarBacha,describiloquelllamabaunmodeloeconmicoparaBelindia,unBrasilquelasemejabaaunaBlgicadentrodeunaIndia.MostrabacmolaconcentracindelpoderylafaltadedistribucinadecuadadelosingresospodangenerarjustamentelaexclusindelamayoradelospobladoresdeunpastangrandecomoBrasil.Enesto,losrecursosnaturalestenanmuypocoquever.
Noestoytratandoderestarimportanciaaltemadelosrecursosnaturales.Sencillamenteesmscmoestorganizadalasociedadycmostapuedegenerarcadavezmenospobladoresymsciudadanos,comolosproblemascentralesquehamencionadoelprofesorStiglitzsepuedenabordar.
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EltemapropuestoenesteDilogolarelacinentrerecursosnaturales,de-sarrolloydemocraciaespertinenteparaelpas,puestenemosunEstadoquenoestsuficientementeorganizadoointeresadoyesnecesariosuplirciertasfuncionescongruposdepersonasquevigilenpermanentementelosinteresesdelcolectivo.
Granpartede loqueelprofesorStiglitznos recuerdatienequeverconcmorevertirlamaldicindelosrecursosnaturales.EsuntemaqueenelPer,analizadoconmsdetalle,seradegranbeneficio.ConsideroqueelpuntomedulardelosostenidoporelprofesorStiglitznoesquehayaquedejardeexplotarlos,aunqueexistanargumentosquesealancundoconvienehacerlo.Sinembargo,mepareceimportantetraeralrecuerdoestaaproximacinaltemaparasealarque,porlomenosamijuicio,elpuntonoesdejardeusarlosrecursos,sinovalorarlosenlamayormedidaposibleenbeneficiodelpas.Enesoconsisteeltrabajodeuneconomista.
Losealoparadejarclaroquenocompartoelpuntodevistadealgunosgruposnfimosqueconsideran,pordiversasrazones,queesmejordejarlosrecursosdondeestn,quenohayquetocarlos.PiensoqueelPernecesitaexplotarsusrecursosnaturales,ycreoqueestilrecordarlo,sobretodocuandoeldebatesepretendepolarizarenesostrminos.Estoocurre,porejemplo,conelartculodelPresidentedelaRepblica,publicadoeneldiarioEl Comercio conelttuloElsndromedelperrodelhortelano(28.10.07),dondecaricaturizaatodoaqulqueseatrevaadecirperonopodahacersemejor?.Estacaricaturizacindecualquiercuestionamientomepareceunpsimoprecedente,porquepuededar lugara reacciones inadecuadasolegitimaractitudesgubernamentalestambininadecuadas.
UnpuntonuevoenlaexposicindelprofesorStiglitzesquelosrecursosnaturalespuedenserunabendicinporquesepuedeestablecerunapolticadistributivasinafectartantolosincentivosaltrabajo,elahorroylainversin.Unabendicinencuantoseabrelaposibilidaddecompartirbienlosfrutos
urge negociar ms decorosamente
intervencin de Javier m. iguiz echeverra
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delaactividadeconmica,sinmataralagallinadeloshuevosdeoro;estoes,paraaumentarlaigualdadsinafectarlosincentivosparalainversinyelcrecimiento.Volveralfinalsobreestepunto.
Sobre la vulnerabilidad,meparece tambin importante el temade losfondosquepuede acumular unpas que tiene recursosnaturales, y laurgenciadehacerlo.EnelPersomospsimoseneso.Enlaspocasdelasvacasgordastodossebenefician;yenlasdevacasflacas,losmspo-derososreclamandealgunamaneraparaperderlomnimoposible,parasalvarse,yestoterminaagravandolasituacindelosqueenelnaufragionotienensalvavidas.
Elpuntoqueseplanteasobrelosfondosesmuyimportante.Estbiencuidarfondosyaumentarreservas,peroysienelmomentodelapuronoseusan?Loconsignoporquehaymuchosargumentoseneldebateinternacionalqueinstananousarlos:vulnerabilidadfutura,compromisosinternacionales,et-ctera.Cuandoseusan,sinembargo,comosehaescritoinfinidaddevecesenlaliteraturasobrelascrisis,sebeneficiaaWallStreet;noseusanparaatenuarlosefectosenlascondicionesdevidaydesaluddelassociedadesdondeesosfondosseacumularon.Porello,esimportantesaberparaquseacumulanestosfondos;asimismo,noserinsensatoalpuntodenoacumular,nitampocousarlostodossinningncriterio.Enmuchosasuntosestamosllenosdeextremismos,comoporejemploenstedelautilizacindelosfondosdereservaenbeneficiodelapropiapoblacin.
Lomismoocurreconeltemadelaestabilidaddelaeconoma.ElprofesorStiglitznohaentradotantoenestetema,perovienealcasodestacarlosaspectosideolgicospresentes.Poreso,megustarahacermspreguntasantesdeafirmar.Mepregunto,porejemplo,siunagranempresaestatalmineraopetroleraenelPernoreduciraelriesgo-pas.Tematab.Estosedebetomarencuentaporquesiterminamosvolviendoalperododelasdevaluaciones, losacreedoresdelsectorpblicoestarnmuchomsse-gurosconunpasquetieneunagranempresaestatalexportadora,porquecubrirmejoreldficitfiscalenmomentosdedevaluacinquesitienequepedirprestadoosaliralmercadoacomprardlares.AsqueelEstadonoesnecesariamenteantiempresaniantiacreedor.Mencionoestoparadarunaideadecuncomplejaeslarealidad.Delmismomodo,ciertapreeminenciadelsectorprivadonofavorecenecesariamentealosacreedoresprivados,porquecompitenlosacreedoresdelEstadoylosacreedoresdelasempresaspornuestrosescasosdlares.Entonces,noesqueestataloprivadoseanper se sinnimosdebuenoomaloparalamarchadelaeconoma.El
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profesorStiglitzproporcionaargumentosanalticosparapensarsobreesteasunto,evaluarqunosconvieneyseguiradelante.
Lomismosucedeconladistribucindelosbeneficios.EsobvioqueunaempresaquerrminimizarsuaportacinalEstado;estoestanelementalquenisemenciona.ElprofesorStiglitzdicecosastancomunes,tanobvias,queelsolohechodedecirlasresultacomplicadoporqueno se usa hacerlo.Bienvenidoelsentidocomn.
Efectivamente,comosealaelprofesorStiglitz,elasuntoescmosenego-cia.Unaevidenciadeproblemasalrespectoeslaenormediferenciaentreelproductonacionalbruto(PNB)yelproductobrutointerno(PBI)enelPerdurantelosltimosaos.Enel2006,elPBIcreci7,6porcientoyelPNB,segnelBancoCentral,4,9porciento.Lamalanegociacinsecontrarrestconlamejoraenlostrminosdeintercambioyconlastransferenciasdelosmigrantes.Enefecto,lohizoatalpuntoquelarentadefactores,esdecir,lasgananciasdelasempresasextranjerasenelPer,coincideconlasumadelosbeneficiosresultantesdelospreciosinternacionalesydelasremesasdelosmigrantes.Ququierodecirrecordandoesto?Quehayquemirarbien,porejemplo,ladiferenciaentreelPBIyelPNB. Estoporquecuandolospreciosinternacionalescambianmuyradicalmente,lasdivergenciasentreellossonmuygrandesy,adems,revelanenparteelpoderdenegociacindelpas.
Encuantoalacorrupcin,unacuestinquelafacilitamuchoeseldiseodelasnegociaciones,comonoshasugeridoelprofesorStiglitz.Hacefaltadiscutirlosdiseos,tenergentepreparadaparaeso,conrespaldosocialypoltico,comoparaqueenelmomentodesubastaralgosehagadelamejormaneraposible.Deotromodo,culeselresultado?Acumulardesconfianzafrentealanormaylaley,porquesisabemosquelatrampaestabaeneldise-o,luegolaleyquestatusylegitimidadpodratener?Enelpastenemosunaprolongadatrayectoriatomandodecisionesentregallosymedianoche.LatransparenciahasidoconsideradacomopeligrosaporlosgobernantesdelPerystetodavaesunasuntoquenospreocupa.
Creotambin,comoelprofesorStiglitz,quehayunaalarmantemezclaentremediocridadycorrupcin.Esms:piensoqueenelPerestacom-binacinesdetestableydesesperante.Unonosabesiesdepurome-diocreocorruptoqueunfuncionariohaceloquehace;entoncesprefiereconsiderarlomediocreporqueesalgo,meparece,menosmaloquesercorrupto.Perodejoaconsideracindeustedeselenjuiciamientode la
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cantidaddeepisodiosqueexistensobreestetipodecontratosydiseosdeleyesydenormas.
Queloscontratossonmalos,porsupuestoquesonmalos;yvoyadarlaraznmsdecenteparaconsiderarlosmalos:muchossehicieronenunmomentoenqueelpasestabaenelfondodeundesastretangigantesco,queprcti-camentehuboqueregalaralainversinextranjeramuchasconcesiones.Lapreguntaessiseguimosenlamismasituacindedesastre.Esdecir,sihastaestemomentoelpasnosehapuestodepie,sinoestunpocomsinte-ligentequeenaquelpasadoysi,porlotanto,nosernecesarioempezaranegociarmsdecorosamente,dejaratrselpnicodequelainversinnosdesprecieunavezms,comonohacemuchotiempoocurri,loqueobli-gahacercontratosmuyinadecuados,yqueconlospreciosactualessonextraordinariamenteindecentes.Entonceslolgicoesquesedebanrevisar,perosugerirloestprohibido.Semantienelasensacindepnicotraslahipe-rinflacinyseaprovechaparanoaceptarcuestionamientosdeloscontratosconlasempresasextranjeras.Todoloquelesconvenga,esintocable.
Quieroterminarconunareflexinpersonal.ElprofesorStiglitzbrillanteacadmicocomoelquems,tieneunacaractersticamuydifcildehallarenelmundoacadmico,yesquearriesgaopinin.Esdecir,noserefugiaen losmodelosmatemticos, las ecuacioneso laproduccindebienesprivados,enconsultorasmillonarias,sinoqueproducebienespblicos.Habla,escribe,viajayasumeriesgos.
AlavezelprofesorStiglitzmeintriga,porque,amijuicio,estericamentemuyortodoxo.Sugranaportealateoraeconmicauniversalalincorporarformalmentelainformacinasimtricacuestionamuchascosas,perosun-cleobsicoyveansustextosdeenseanzaesestndar.Entoncesmeintrigacmoalguien,siendotanestndarenlateora,puedesertancrticoenelmomentodelasnegociacionesydelaspolticas.Estoesmuyintere-santeporquelexprime la teora justamenteparadefender interesesquesonprotegidosconmuypocafrecuenciaporquienesmsusanesateora.Querahaceralusinaesto,adems,porque,comoconsecuenciadesurigor,susopinionespblicastienenuncontenidoanalticoyrigurosomayorqueelpromedio.Laproporcindesustentoanalticoenunaopininesamijuiciomuyimportante,porquellevaporelcamino,almenosduranteunrato,deunaargumentacinmsprobablementeconstructivayconvincente.
FelicitoalgrupoPropuestaCiudadanaporsutrabajodevigilanciaybsquedadetransparencia.YaelprofesorStiglitznoshadichoquelatransparenciano
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JavieR iguiz
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basta,noessuficiente,puesserequiereunacorrelacindefuerzasfavorablecomodiramosenelleguajepoltico;peromepareceimportantemostrarquealgunoslogrosdelpassonresultadodelavigilanciaylapelea.
Porejemplo,cuandoelPresidentedelaRepblicamencionalaciudaddeIloensufamosoartculoperiodsticoantesaludido,noseacuerdadelahistoria.Enmuchosaspectosrelacionadosconelmedioambiente,laSouthernsecomportahoycomolohaceporquehuboaosdeaosdepeleaquellevaronaqueseestablezcaunarelacindecorosa,pordecirlosuavemente,entrelacomunidaddeIlo,elmundodelaciudadylagranexplotacinminera.Estononacidelanada;nacidelaresistencia,delapelea,yporlotantomeparecefundamentalinsistirenello,noparadestruirsinoparaquelostrminosdelarelacinseanalavezaceptablesyalargoplazo.
HemosododelprofesorStiglitzquelospoderososincluidoslosmejorintencionadosnosequierendarcuentadequeexisteelpoder.Enefecto,enelPerelpoderestanobvioydesigualquelospoderososnoseimaginanqueloestnusando,porqueasesdenatural.Porlotanto,esimportantequetrabajoscomolosquepromuevePropuestaCiudadanarecuerdenquetambinhayunmodestopoderciudadanorepresentadoporlasorganiza-cionesnogubernamentalestancriticadascomosabemosqueloestn,pormsqueserabuenoquenotuvieranqueejercerestarepresentacinsinoqueesepoder ciudadano sepudiera valerpor smismo.Debemosseguirpreocupadosporquelasrelacionesconlosinversionistasprivados,losminerosyconlaproblemticadelosrecursosnaturalesnonosllevenadesastrescomolosquehanocurridoalolargodelahistoria,sinoquenossaquenadelantecomopas.
MuchasgraciasalprofesorStiglitzporayudarnosatratarestostemasconmayoramplitudquelausualenelmedioperuano.
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EmpecmianlisissealandoqueentrelospasesmsexitososdelmundoenobtenerelverdaderovalortotalporsusrecursosnaturalesseencuentranalgunoscomoMalasia,conempresasestatales;perotambinquealgunosdelosdesastreshansucedidoenpasesconempresasestatales.Unareaccinnaturalanteestoesquelospaseshacenunanlisisintrospectivoydicen:Bueno,nuestraexperienciahasidomala.NosomosChile.NosomosMalasia.Porlotanto,nodeberamosrecurriraunaempresapblica.Mantengmonosenlaprivatizacin.Sondospuntosdevistaquepuedensercorrectos,ypiensoquesolamenteatravsdeundebatedemocrticointernoustedespodrnresponderaestedilema.Peroesaopcinnaturalmepareceexcesivamentepesimistaenloqueserefierealascapacidadesdesupas.
RecuerdoqueArgentina,a fines ladcadade1990,deca: S, sabemosqueBrasilpuede teneruna tasadecambio flexible.Sabemosqueotrospasespuedenmanejarunatasadecambioflexible.Peroennuestrocasodebemostenerunatasadecambiofija;delocontrario,tendremoshiperin-flacin.Luegosufrieronsucrisis,introdujeronunatasadecambioflexibleyempezaronacrecervertiginosamente,aunritmode8porcientoapartirdeentonces.Notuvieronhiperinflacinniningunainflacinsignificativa.ElasuntoesquequizsyelcasodeArgentinaloilustramuyclaramentesesubestimanlaspropiascapacidades.
HayalgunaraznenparticularporlacualChileoMalasiaposeanunamayorcapacidadquelanacinperuana?staesunapreguntanecesaria.Oesquehancreadoinstitucionesquelehanpermitidoasusectorpblicoactuarconmayoreficacia,conmayorfacilidadyconmenoscorrupcin?
Lasfuentesdeincompetenciaycorrupcinquesocavanlacapacidaddeunpasparagestionarsusrecursosnaturalessonlasmismasquesocavansucapacidadparanegociarconelsectorprivadoydeescogerlamejorop-cinparalicitarlosrecursosnaturalesalsectorprivado,demodotalquetiendenasurgirlosmismosproblemas.Estoquieredecirquesiunpasno
garantizar la distribucin equitativa de los beneficios segunda intervencin de JosePh stiglitz
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tienecapacidaddegestin,tampocosercapazdemanejarelprocesodeprivatizacin.staes laraznpor lacual,alrededordelmundo,ungrannmerodepasesllamaalprocesodeprivatizacinelprocesodesobor-nizacin.Setrata,enloshechos,delosmismoselementos.Culopcinesrelativamentemejor?Estapreguntaslopuedeserrespondidaporlaspersonasdelpas.
Unasiguienteinquietudrealmenteinteresante,sobrelacualibaahablarde todasmaneras,es:siunpas terminaenunasituacinen lacualnopuedeinvertirbiensusrecursos,culeselmejorcaminoatomar?;debe-raentregar,porejemplo,donacionesenefectivoalospobres?Meparecequestanoesunaopcinirracional,puesatacaunproblemarealdelpas.Perohacerlollevaaunacircunstanciaquemencionantes:comolamayorpartedeldineroqueseentregaalospobresseinvierte,enlaprctica,enconsumo,elpasseguirsiendopobre.Elpashatomadounactivoqueseencontrabaenterradoprofundamentedebajodelsueloylohaconvertidoenunbiendeconsumo.As,anoserqueelpasmanejeesteprocesodealgunaformaquepermitaqueelpasincrementesuriqueza,stanoserunaopcinsostenible.
Creoqueunodebe,nuevamente,abordarestasituacindesdeunenfoquedecartera,unenfoquemultiestratgico.S,senecesitainvertirunapartedeldineroenlospobres,peroesnecesariodirigirotraparteainversionesdealta rentabilidad,entrestas laeducacinespecialmente lade lospobres, la irrigacin, entreotros; y si haymsdinero, elpasdeberaconsiderarinvertirenfondosdeestabilizacin,esdecir,enrecursosqueseapartanparacuandoelpashayadesarrolladosucapacidaddeinversin,afindetenereldineronecesarioparahacerlo.
Enotrospasespodemosverloqueseconocecomoupper capital ratio,queeselproductomarginaldeloqueinvirtieronenunaetapaenlaquecarecandecapacidaddeinversin,quetieneunarentabilidadextraordinariamentebaja.steesunodelosproblemasquejugcontraVenezueladurantean-terioresperodosdeaugedelpetrleo.
Finalmente,relacionadoconloanterior,intentsubrayarqueelpasdebepensarenelmanejodelosrecursosnaturalescomounproblemademanejodelariqueza,tomandoenconsideracinlarentabilidadrelativaylosriesgosrelativos.Intentdarunejemplo,peroelquiddelasuntoesqueunpassedebepreguntarenqumomentolosextrae,enqumomentosededicaalaminera,enqumomentolaaplaza.
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Joseph stiglitz
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Eltemanopasaporsielpasdeseautilizarlosrecursos;casiconseguridad,todosdesearnutilizarlosrecursos.Setratadesaberculeselmomentooportunoparahacerlo.staesunaviejapreguntaqueloseconomistasseplantean,yengeneralnosueleserciertoqueconvieneextraerloslomsrpidamenteposible.Lademoraesenalgunoscasosdeseable,especialmen-tecuandohayinnovacionesquepermitiranlaextraccindelosrecursosreduciendosignificativamenteelimpactoambiental.Amenudoesmuycarorevertirestosimpactos,osonirreversibles.Aspues,steesporlomenosunodelosfactoresqueesprecisotomarencuenta.
Elltimoaspectotienequeverconlainteraccinentrelademocraciaylosproblemasrelacionadosconlaextraccindelosrecursos.Unaformadepensarenesto,oderesaltarlarelacin,esobservarcmounaestructurajurdicaligeramentediferentehabradadocomoresultadounprocesode-mocrticodiferente,unconjuntodeformasdeparticipacindistintas.
EnlamayorpartedeEstadosUnidos,siunoesdueodelatierra,esdueotambindelosrecursosqueyacendebajo;demodoquelospobresdebajodecuyatierrayacenrecursosnaturalesvaliosos,seconviertenenricos.PeroenelPer,yenalgunosotrospases,sihayrecursosdebajodelsuelo,eldueodelatierraseconvierteenpobreporquepierdesutierra.Losminerosingresanyladestruyen.
Ahorabien:enEstadosUnidos,sieresdueodelatierra,sieresdueodelosrecursosenterradosdebajodelatierra,tuvozesescuchadaconcla-ridad.Noesescuchadacontantaclaridadcuandosetratadetierrasquesonpropiedaddelgobierno.saeslatierradondelasempresasminerasserobaronlosrecursosdelpueblonorteamericanohaciendocontribucionesencampaaselectorales.Perocuandolosrecursosseencuentrandebajodetierrasenmanosprivadas,suvozesescuchadaytienequehaberunanegociacin.Eltemadecmosedisealaestructurajurdica,laestructurarelativaalosderechosdepropiedad,essumamentecomplejo.
Creoqueesprecisodebatirsobreesto;nosepuededeciracienciaciertaquetalocualsistemaseaelmejor.Esunasuntoqueelpastendrquede-batir.Sinembargo,sielPercontinaconsumismosistemadepropiedad,esimportanteidearformasdeasegurarqueaqulloscuyavoznisiquieraseoye,seanescuchadosconclaridad.Esdecir,esnecesarioqueencuentrenunaopcinsustituta,pensarencmosuvozhabrasidoescuchadaconunsistemalegalalternativo,ydecir:tenemoslaresponsabilidaddeidearunaformaquegaranticequeselosescuchecasitanbienperotanbiencomo
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situviesenlosreferidosderechosdepropiedad.Sinduda,estosepuedehacer,yproduciraunconjuntoderesultadosmuydiferentes,quesonlosqueamenudosedanenelmarcoalternativoexistente.
NoslosetratadelPer;elmismoproblemasurgeenelEcuadoryenunaseriedeotrospases.Meparecequeesahdondeconvergenladiscusinsobrelademocraciaylosderechosdemocrticos,ylostemasrelacionadosconlosrecursosnaturales.Piensoquetambinespartedelatareagaran-tizarladistribucinequitativadelosbeneficios,ascomotambinlosusoseficientesdedichosrecursos.
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nota sobre los autores
JosePh stiglitzEconomistayescritor,obtuvoelPremioNobeldeEconomaenelao2001, junto con otros destacados cientficos, por sus investigacionessobreelanlisisdelosmercadosconinformacinasimtrica.ObtuvosudoctoradoenelMIT(InstitutoTecnolgicodeMassachusetts),dondemstardefuedocente.HasidoprofesorenprestigiosasuniversidadescomoYale,Princeton,StanfordyOxford,yenseaenlaEscueladeGraduadosenNegociosdelaUniversidaddeColumbia.DurantelagestindelpresidenteBillClintonsedesempecomopresidentedelConsejodeAsesoresEco-nmicos(1995-1997),yenelBancoMundialsirvicomovicepresidenteyjefe(1997-2000).DesuabundantebibliografacabecitarEl malestar en la globalizacin(2000),queresultunbest seller,yCmo hacer que la globalizacin funcione(2006).MsrecientementehapublicadoEscapando de la maldicin de los recursos naturales(2007).
roberto abusada salahDirector del InstitutoPeruanodeEconoma.Doctor enEconomade laUniversidaddeCornell.Entre1993y1998fueasesordelministrodeEco-nomayFinanzas.HasidoviceministrodeEconomaydirectordelBancoCentraldeReservadelPer(1980-1983),directordelaCorporacinAndinadeFomento, consultordelBancoMundial,NacionesUnidas yde variosgobiernos.EsdirectordelInstitutoPeruanodeEconoma.
Javier m. iguiz echeverraJefedelDepartamentodeEconomadelaPontificiaUniversidadCatlicadelPer,presidentedelDirectoriodelConsorciodeInvestigacinEconmicaySocial,asesordelaMesadeConcertacinparalaLuchaContralaPobrezaymiembrodelAcuerdoNacional.
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Internacional
Muchos pases en desarrollo han sido lo suficientemente afortunados como para estar dotados de grandes cantidades de recursos naturales. Pero hasta la fecha la mayora no han sido
capaces de obtener el valor total por sus recursos ni de utilizarlos para impulsar un desarrollo sostenible, equitativo y democrtico. Dichos pases, bendecidos con recursos, no han
tenido crecimiento, no han tenido equidad, no han tenido democracia.
Joseph StiglitzXI Dilogo Democrtico
Recursos naturales, desarrollo y democracia