Statliga stöd i alkoholpolitiken– Påverkas ungas alkoholkonsumtion?

(RiR 2010:21)Gudrun Antemar

Michael Kramers, Ulrika Strid, Magnus Gimdal och

Anders Viklund

04/22/231

Bakgrund till granskningen

Två handlingsplaner – ökad betoning på lokalt förebyggande arbete.

Barn och ungdomar prioriterad målgrupp för insatserna.

Minskad alkoholkonsumtionen bland barn och ungdomar, men beror minskningen på det statliga stödet till lokalt förebyggande arbete?

De uppföljningar och utvärderingar som gjorts av satsningen tyder på att resultaten varit begränsade.

Problem med lokal tillsyn enligt alkohollagen.

04/22/232

Granskningens frågor Är statens bidragsgivning till kommuner och

ideella organisationer ett effektivt medel för att påverka barns och ungdomars efterfrågan på alkohol och tillgång till alkohol?

Är statens insatser för att stödja tillsynen på lokal nivå ett effektivt medel för att påverka barns och ungdomars tillgång till alkohol?

04/22/233

Vår analysram

04/22/234

Genomförande Metod

- Slumpmässiga urval och granskning av återrapportering från kommuner och ideella organisationer

- Aktgranskningar av tillsynsbeslut och tillsynsplaner

- Befintliga studier och statistik

- Intervjuer (6 länsstyrelser, 12 kommuner och 6 polismyndigheter). Såväl bidragshandläggare som tillsynshandläggare har intervjuats både på länsstyrelser och i kommuner)

04/22/235

Iakttagelser Bidrag

- Effekter kunde redovisas enbart i fyra procent av de projekt som länsstyrelserna beviljat stöd.

- Ingen av de ideella organisationer som fått bidrag från Socialstyrelsen redovisade några effekter .

- Kommunerna saknar många gånger konkret utgångspunkt för projekt – går ej att mäta utfall.

- Evidens saknas i stor utsträckning för de metoder som används i kommunerna .

- Evidensläget för några mycket använda metoder är oklart.

- Länsstyrelserna godtar ansökningar och slutrapporter som saknar viktig information.

- Kommuner och ideella organisationer tar emot bidrag från flera myndigheter för liknande alkoholförebyggande verksamheter. Många och beloppsmässigt små projekt.

04/22/236

Iakttagelser Tillsyn

- Ungas folkölskonsumtion är idag låg.

- Tillsynsmyndigheterna uppfattar inte problematik med minderåriga på krogen.

- Länsstyrelsernas tillsynsnivå är låg. Tillsynen är sällan inriktad på effektivitet.

- Tillsyn har visats vara effektiv om den görs återkommande och kombineras med andra åtgärder.

- Polisens samarbete med kommunerna har utvecklats, men polisens information till kommunerna fungerar inte fullt ut.

- Folkhälsoinstitutet upplevs ha varit frånvarande i tillsynsarbetet.

- Indikationer på problem i kommunikationskedjan mellan de tre tillsynsnivåerna.

04/22/237

Positiva resultat av satsningen

Staten har bidragit till en bättre organisatorisk struktur.

Barn och unga prioriteras.

Stödet till ideella organisationer leder till verksamhet.

Metoden ansvarsfull alkoholservering fungerar.

Polisens har blivit bättre på tillsyn.

Kommunernas handlingsplaner återspeglar ofta de nationella målen för alkoholpolitiken. Handlingsplanerna är ofta ambitiöst upplagda, men de är svåra att följa upp.

04/22/238

Slutsatser Få belägg för att bidragsgivningen har haft effekt. Stödet till lokal tillsyn har inte påverkat ungas tillgång till

alkohol.

Ineffektiv statlig styrning

- Bidragen styr inte mot resultat och effekter.

- Plottrig bidragsgivning.

- Folkhälsoinstitutet har inte använt sig av tillgängliga medel för att stärka tillsynen.

- Länsstyrelserna lägger lite resurser på tillsyn i relation till behov och önskemål.

- Polisens roll i tillsynen har förbättrats men informationsöverföringen från polisen brister.

04/22/239

Rekommendationer Regeringen bör styra mot insatser som visat sig ha effekt på

ungas drickande.

Regeringen bör renodla bidragsgivningen.

Länsstyrelserna bör koncentrera bidragen till färre, större och mer långsiktiga projekt.

Socialstyrelsen och länsstyrelserna bör prioritera projekt som visat sig ge effekter och tydligare inrikta uppföljningen mot bidragens resultat och effekter.

Folkhälsoinstitutet bör bli mer tydligt, aktivt och konkret i sin tillsynsroll.

Länsstyrelserna bör i ökad grad inrikta sin tillsyn på kontroll av effektivitet och stöd till kommunerna för att minska ungas tillgång till alkohol.

04/22/2310