Special Operating Agency

Crown Entity

การจั�ดตั้�งองค์ การภาค์ร�ฐยั�นยังค์ ค์�าบรรลื�อ

ที่��ปร�กษาสำ�าน�กงาน ก.พ.ร.

911254/ /9

กรอบแนวค์ ดบที่บาที่ภาค์ร�ฐแนวใหม่$

กรอบแนวค์ ดบที่บาที่ภาค์ร�ฐแนวใหม่$

ร�ฐชาตั้ ประชาชาตั้ ร�ฐ

(Territory state )(Strategic State)

ลื�กษณะสำ�าค์�ญของภาค์ร�ฐไที่ยัลื�กษณะสำ�าค์�ญของภาค์ร�ฐไที่ยัสำม่�ยัใหม่$สำม่�ยัใหม่$

ลื�กษณะสำ�าค์�ญของภาค์ร�ฐไที่ยัลื�กษณะสำ�าค์�ญของภาค์ร�ฐไที่ยัสำม่�ยัใหม่$สำม่�ยัใหม่$

1. 1. ภาค์ร�ฐไที่ยัสำม่�ยัใหม่$จัะม่�ค์วาม่เป,นร�ฐชาตั้ ภาค์ร�ฐไที่ยัสำม่�ยัใหม่$จัะม่�ค์วาม่เป,นร�ฐชาตั้ (Nation - (Nation - State)State) น-อยัลืงตั้าม่ค์วาม่หม่ายัเด ม่ที่��ยั�ดถื�อด นแดนเป,นสำ�าค์�ญ น-อยัลืงตั้าม่ค์วาม่หม่ายัเด ม่ที่��ยั�ดถื�อด นแดนเป,นสำ�าค์�ญ แตั้$จัะม่�ค์วาม่เป,น ร�ฐยั แตั้$จัะม่�ค์วาม่เป,น ร�ฐยัุุ ที่ธศาสำตั้ร ที่ธศาสำตั้ร (Strategic State) (Strategic State)

หร�อ หร�อ ประชาชาตั้ ร�ฐ ม่ากข�น ประชาชาตั้ ร�ฐ ม่ากข�น

2. 2. เป,นภาค์ร�ฐที่��ม่�พ�นธก จัในการวางนโยับายั ยุัที่ธศาสำตั้ร เป,นภาค์ร�ฐที่��ม่�พ�นธก จัในการวางนโยับายั ยุัที่ธศาสำตั้ร แลืะด�าเน นการตั้าม่พ�นธะสำ�ญญาที่��ให-ไว-แก$ค์นกลืุ$ม่ตั้$างๆ แลืะด�าเน นการตั้าม่พ�นธะสำ�ญญาที่��ให-ไว-แก$ค์นกลืุ$ม่ตั้$างๆ ที่��หลืากหลืายั ขณะเด�ยัวก�น ร�ฐจัะไม่$ใช$ตั้�วแสำดงน�าที่�� ที่��หลืากหลืายั ขณะเด�ยัวก�น ร�ฐจัะไม่$ใช$ตั้�วแสำดงน�าที่�� ร�บผิ ดชอบเองในหน-าที่��ภารก จัที่กุประเภที่ แตั้$เป,นร�ฐที่�� ร�บผิ ดชอบเองในหน-าที่��ภารก จัที่กุประเภที่ แตั้$เป,นร�ฐที่�� ร�บผิ ดชอบภารก จัเช งกลืยุัที่ธเป,นหลื�ก ร�บผิ ดชอบภารก จัเช งกลืยุัที่ธเป,นหลื�ก

ลื�กษณะสำ�าค์�ญของภาค์ร�ฐไที่ยัลื�กษณะสำ�าค์�ญของภาค์ร�ฐไที่ยัสำม่�ยัใหม่$สำม่�ยัใหม่$

ลื�กษณะสำ�าค์�ญของภาค์ร�ฐไที่ยัลื�กษณะสำ�าค์�ญของภาค์ร�ฐไที่ยัสำม่�ยัใหม่$สำม่�ยัใหม่$

3. 3. ใช-แนวที่างการบร หารจั�ดการแบบกระจัายัค์วาม่ร�บผิ ดใช-แนวที่างการบร หารจั�ดการแบบกระจัายัค์วาม่ร�บผิ ด ชอบ ชอบ (Distributed Governance) (Distributed Governance) น��นค์�อ กระจัายั น��นค์�อ กระจัายั

แลืะแบ$งป5นค์วาม่แลืะแบ$งป5นค์วาม่ ร�บผิ ดชอบ ร�บผิ ดชอบ (Sharing Responsibility) (Sharing Responsibility) แลืะค์วาม่แลืะค์วาม่

ชอบธรรม่ชอบธรรม่ในการจั�ดการแลืะการด�าเน นภารก จัตั้$างๆไปยั�งภาค์สำ$วนในการจั�ดการแลืะการด�าเน นภารก จัตั้$างๆไปยั�งภาค์สำ$วน

ตั้$างๆ ในสำ�งค์ม่ ตั้$างๆ ในสำ�งค์ม่

4. 4. ในอนาค์ตั้ภาค์ร�ฐจัะไม่$ที่�าโค์รงการตั้$างๆเสำ�ยัเอง แตั้$จัะวางในอนาค์ตั้ภาค์ร�ฐจัะไม่$ที่�าโค์รงการตั้$างๆเสำ�ยัเอง แตั้$จัะวางเง��อนไขแลื-วที่�าสำ�ญญาม่อบอ�านาจัให-หน$วยังานอ��นที่�า เง��อนไขแลื-วที่�าสำ�ญญาม่อบอ�านาจัให-หน$วยังานอ��นที่�า โดยัเฉพาะองค์ กรปกค์รองสำ$วนที่-องถื �นแลืะองค์ กรประชาโดยัเฉพาะองค์ กรปกค์รองสำ$วนที่-องถื �นแลืะองค์ กรประชาสำ�งค์ม่สำ�งค์ม่

การแสำดงบที่บาที่ใหม่$ของภาค์ร�ฐการแสำดงบที่บาที่ใหม่$ของภาค์ร�ฐไที่ยัสำม่�ยัใหม่$ไที่ยัสำม่�ยัใหม่$

การแสำดงบที่บาที่ใหม่$ของภาค์ร�ฐการแสำดงบที่บาที่ใหม่$ของภาค์ร�ฐไที่ยัสำม่�ยัใหม่$ไที่ยัสำม่�ยัใหม่$

1. 1. จั�ดกลืุ$ม่หน-าที่��ตั้าม่หลื�กค์วาม่จั�าเป,นพ�นฐานจั�ดกลืุ$ม่หน-าที่��ตั้าม่หลื�กค์วาม่จั�าเป,นพ�นฐาน แลืะหลื�กประสำ ที่ธ ภาพแลืะประสำ ที่ธ ผิลืของ แลืะหลื�กประสำ ที่ธ ภาพแลืะประสำ ที่ธ ผิลืของ การที่�าหน-าที่��ของร�ฐ การที่�าหน-าที่��ของร�ฐ

2. 2. จั�ดค์วาม่สำ�ม่พ�นธ ที่างอ�านาจัระหว$างร�ฐก�บ จั�ดค์วาม่สำ�ม่พ�นธ ที่างอ�านาจัระหว$างร�ฐก�บ ประชาชนเพ��อเพ �ม่พลื�งประชาชน ประชาชนเพ��อเพ �ม่พลื�งประชาชน

3. 3. ปฏิ ร8ปการบร หารงานภาค์ร�ฐให-ม่�ปฏิ ร8ปการบร หารงานภาค์ร�ฐให-ม่�ประสำ ที่ธ ภาพประสำ ที่ธ ภาพ แลืะประสำ ที่ธ ผิลื แลืะประสำ ที่ธ ผิลื

1. 1. การจั�ดกลืุ$ม่หน-าที่��ตั้าม่หลื�กค์วาม่จั�าเป,นการจั�ดกลืุ$ม่หน-าที่��ตั้าม่หลื�กค์วาม่จั�าเป,น พ�นฐานแลืะหลื�กประสำ ที่ธ ภาพแลืะประสำ ที่ธ ผิลื พ�นฐานแลืะหลื�กประสำ ที่ธ ภาพแลืะประสำ ที่ธ ผิลื ของการที่�าหน-าที่��ของร�ฐ ของการที่�าหน-าที่��ของร�ฐ

11. 11. หน-าที่��พ�นฐานของร�ฐที่��ร�ฐตั้-องด�าเน นหน-าที่��พ�นฐานของร�ฐที่��ร�ฐตั้-องด�าเน นการเองการเอง

12 12 หน-าที่��พ�นฐานด-านการพ�ฒนาที่��ร�ฐค์วร หน-าที่��พ�นฐานด-านการพ�ฒนาที่��ร�ฐค์วร ด�าเน นการเช งกลืยุัที่ธเพ��อเพ �ม่ ด�าเน นการเช งกลืยุัที่ธเพ��อเพ �ม่ประสำ ที่ธ ภาพประสำ ที่ธ ภาพ แลืะประสำ ที่ธ ผิลืของร�ฐโดยัร�ฐไม่$ได-เป,น แลืะประสำ ที่ธ ผิลืของร�ฐโดยัร�ฐไม่$ได-เป,น ตั้�วแสำดงเอง ตั้�วแสำดงเอง

การปกค์รองที่-องถื �น(LGO)

ราชการ(GO)

หน$วยับร การร8ปแบบพ เศษ(SDU)

องค์ การม่หาชน (APO)

ร�ฐว สำาหก จั(SE) บร ษ�ที่

เอกชน(PrivateEntities)NGOs

องค์ กรประชาชนราชการ

Decen

traliz

ati

on

สำ$วนกลืาง

สำ$วนภ8ม่ ภาค์

สำ$วนที่-องถื �น

Devolution

Public Sector

Private SectorCorporatiz

ationPrivatization

ด�าเน นการร$วม่ก�น

จั-างเหม่าเอกชน

หน่�วยงาน่

พื้�น่ที่ �การจั�ดบร�การ

หน$วยังานของร�ฐร8ปแบบหน$วยังานของร�ฐร8ปแบบ ตั้$าง ๆ ตั้$าง ๆ

บที่บาที่ของภาค์ราชการบที่บาที่ของภาค์ราชการสำ$วนกลืาง

1. นโยับายั (Policy formulation) 2 . ม่าตั้รการ (Regulation) 3 . ม่าตั้รฐาน (Standard) 4 . จั�ดสำรรที่ร�พยัากรแลืะสำน�บสำนุน 5 . ตั้ ดตั้าม่แลืะประเม่ นผิลื 6 . ปฏิ บ�ตั้ งานบางประเภที่ที่��เป,นบร การเขตั้ประเที่ศ

สำ$วนราชการ งานจั�ดการเช งนโยับายั ก�าหนดม่าตั้รการ ม่าตั้รฐาน จั�ดสำรรที่ร�พยัากร ก�าก�บ ตั้ ดตั้าม่ประเม่ น

ก�าหนดบที่บาที่ภารก จัของก�าหนดบที่บาที่ภารก จัของกระที่รวงกระที่รวง

รวม่งานตั้าม่ภารก จัของร�ฐไว-ด-วยัก�นรวม่งานตั้าม่ภารก จัของร�ฐไว-ด-วยัก�น เป,นเจั-าภาพในการซื้�อหร�อขายับร การเพ��อบรรลืเุป;าเป,นเจั-าภาพในการซื้�อหร�อขายับร การเพ��อบรรลืเุป;า

หม่ายัตั้าม่ภารก จัหม่ายัตั้าม่ภารก จั เช��อม่โยังเค์ร�อข$ายัเป,นพ�นธม่ ตั้รก�บภาค์ร�ฐ เอกชน เช��อม่โยังเค์ร�อข$ายัเป,นพ�นธม่ ตั้รก�บภาค์ร�ฐ เอกชน

แลืะประชาสำ�งค์ม่แลืะประชาสำ�งค์ม่ ร�ฐม่นตั้ร�เป,นผิ8-ก�าหนด นโยับายั เป;าหม่ายัแลืะผิลื ร�ฐม่นตั้ร�เป,นผิ8-ก�าหนด นโยับายั เป;าหม่ายัแลืะผิลื

สำ�ม่ฤที่ธ =ของตั้นเองในฐานะเป,นเจั-าภาพสำ�ม่ฤที่ธ =ของตั้นเองในฐานะเป,นเจั-าภาพราชการประจั�าน�านโยับายัไปที่�าแผินปฏิ บ�ตั้ ให-บรรลืุราชการประจั�าน�านโยับายัไปที่�าแผินปฏิ บ�ตั้ ให-บรรลืุ

เป;าหม่ายัภายัใตั้-การม่�สำ$วนร$วม่ของที่กุฝ่?ายัเป;าหม่ายัภายัใตั้-การม่�สำ$วนร$วม่ของที่กุฝ่?ายั

องค์ การม่หาชน องค์ การม่หาชน เป,นองค์ การเป,นองค์ การของร�ฐที่��ม่�เง��อนไขการจั�ดการของร�ฐที่��ม่�เง��อนไขการจั�ดการแบบธุรก จั แบบธุรก จั ((Corporatization)Corporatization) โดยัโดยัตั้-องจั$ายัภาษ�แลืะค์$าธรรม่เน�ยัม่ตั้-องจั$ายัภาษ�แลืะค์$าธรรม่เน�ยัม่ที่��ตั้-องจั$ายัให-ร�ฐเพ��อค์วาม่ม่�อ สำระที่��ตั้-องจั$ายัให-ร�ฐเพ��อค์วาม่ม่�อ สำระในการบร หารแลืะสำาม่ารถืระดม่ในการบร หารแลืะสำาม่ารถืระดม่ที่นุได-เป,นการสำร-างค์วาม่เที่$าที่นุได-เป,นการสำร-างค์วาม่เที่$าเที่�ยัม่ให-ร�ฐสำาม่ารถืแข$งข�นก�บเที่�ยัม่ให-ร�ฐสำาม่ารถืแข$งข�นก�บภาค์เอกชนได-ภาค์เอกชนได-

องค์ การม่หาชน (APO)องค์ การม่หาชน (APO)

องค์ การม่หาชน (APO)องค์ การม่หาชน (APO)

• จั�ดตั้�งตั้าม่พระราชกฤษฎี�กาจั�ดจั�ดตั้�งตั้าม่พระราชกฤษฎี�กาจั�ดตั้�งตั้�ง หน$วยังาน ตั้าม่ พ หน$วยังาน ตั้าม่ พ..รร..บบ. . องค์ การองค์ การม่หาชนม่หาชน พพ..ศศ. . 25422542• จั�ดตั้�งตั้าม่พระราชบ�ญญ�ตั้ เฉพาะจั�ดตั้�งตั้าม่พระราชบ�ญญ�ตั้ เฉพาะ แตั้$ลืะแห$งแตั้$ลืะแห$ง

องค์ การม่หาชน (APO)องค์ การม่หาชน (APO)

จั�ดตั้�งตั้าม่ พ.ร.ฎี. จั�ดตั้�งหน$วยังาน

จั�ดตั้�งตั้าม่ พ.ร.ฎี. จั�ดตั้�งหน$วยังาน

ร�บผิ ดชอบภารก จัของร�ฐในการให-บร การร�บผิ ดชอบภารก จัของร�ฐในการให-บร การ สำาธารณะเฉพาะด-านตั้าม่ม่าตั้รา สำาธารณะเฉพาะด-านตั้าม่ม่าตั้รา 5 5

แห$ง พ แห$ง พ..รร..บบ. . องค์ การม่หาชน พ องค์ การม่หาชน พ..ศศ. 2542. 2542

สำ$วนราชการSDU.องค์ การม่หาชน ร�ฐว สำา

หก จั

ม่าตั้รา

16

แผินยั

ที่ธศา

สำตั้ร

กองที่นุอ��นๆ

องค์ การของร�ฐ

Executive Agency

Special Operating Agency

Crown Entity

Service Delivery Unit (SDU.)

SDU ค์�อหน$วยังานให-บร การภายัในของระบบราชการที่��มุ่$งเน-น

ในเร��องของประสำ ที่ธ ภาพแลืะค์ณุภาพของการด�าเน นงาน ม่�ลื�กษณะเด$นด�งน�

o ก��งอ สำระ (quasi-autonomy) หร�อม่� arm’s length ออกไปได-ในระด�บหน��ง o ไม่$ม่�สำถืานะเป,นน ตั้ บุค์ค์ลืซื้��งแยักออกไปตั้$างหากจัากหน$วยังานแม่$ (parent organization) ด�งเช$นกรณ�ขององค์ การม่หาชน หร�อร�ฐว สำาหก จั หน$วยับร การร8ปแบบพ เศษยั�ง

ค์งถื�อเป,นสำ$วนหน��งของกระที่รวงหร�อ

กรม่ อยั8$ภายัใตั้-การบ�งค์�บบ�ญชาของปลื�ดกระที่รวงหร�อ

อธ บด�สำดุแลื-วแตั้$กรณ�ม่�เป;าหม่ายัให-บร การหน$วยังาน

แม่$เป,นอ�นด�บแรก

หน$วยังานแม่$SDU

สำ$วนราชการ สำ$วนราชการสำ$วนราชการ

หน$วยับร การร8ปแบบพ เศษจัะตั้-องม่�อ สำระค์ลื$องตั้�วในการจั�ดโค์รงสำร-าง

องค์ การ อ�ตั้ราก�าลื�งแลืะค์$าตั้อบแที่นของตั้นเองได-ตั้าม่ค์วาม่

เหม่าะสำม่ โดยัผิ$านค์วาม่เหAนชอบของค์ณะกรรม่การ

อ�านวยัการ หร�อค์ณะกรรม่การ

บร หาร หร�อผิ8- บ�งค์�บบ�ญชา สำดุ

แลื-วแตั้$กรณ�

หน$วยังานแม่$

ค์ณะกรรม่การ

SDUผิ8-อ�านวยัการ

บร หารจั�ดการในเช งธุรก จั

หน$วยังานแม่$จั�ดให-ม่�ค์ณะกรรม่การอ�านวยัการจั�านวน 3-5 ค์น ที่�าหน-าที่��ก�าหนดนโยับายั แลืะม่�ผิ8-อ�านวยัการที่�าหน-าที่��บร หาร

SDU ว�ตั้ถืปุระสำงค์ ไม่$แสำวงหาก�าไร เร�ยักเกAบค์$าบร การ แลืะ

น�ารายัได-บางสำ$วนสำ$งค์ลื�งลื�กษณะภาษ�เง นได- ก�บสำาม่ารถืน�าไปใช-จั$ายัได-

4 ลื�กษณะรายัได- รายัจั$ายั

SDUDirect Charge

Internal Charge

“ ” ภาษ�เง นได-สำ$งค์ลื�ง

สำร-างแรงจั8งใจัพ�ฒนาองค์ กร

สำว�สำด การหน$วยังานแม่$

ลืงที่นุ

กระบานการ ข�นตั้อนการจั�ดตั้�ง

ค์.ร.ม่.อนมุ่�ตั้ ก.พ.ร.

ค์ณะกรรม่การโค์รงสำร-างกระที่รวง

ค์ณะกรรม่การโค์รงสำร-างกรม่

สำ$วน ราชการ

APO

SDU

พ.ร.บ.(กรม่)กฎีกระที่รวง(ก

อง)พ.ร.ฎี.

ม่ตั้ ค์.ร.ม่.

ขอขอบค์ณุที่$านที่��ร�บฟั5ง