Sok kicsi sokra megy?Sok kicsi sokra megy?avagy, avagy,

Települési önkormányzatok vagy járási Települési önkormányzatok vagy járási tanácsok?tanácsok?

A regionális tudomány társadalmasításaA regionális tudomány társadalmasítása

PÉCS, 2011. május 4.PÉCS, 2011. május 4.

Dr. Zongor GáborDr. Zongor GáborTÖOSZ főtitkárTÖOSZ főtitkár

MottóMottó

Michael S. Sanders: Versenyben Provence-szal – Kelly Kft., Budapest, 2005 – 354.oldal

„És azután ott van a falu eszménye maga, mely törékeny, mert modern életünk elképzelései ellene dolgoznak. Ma a

világ a sebességről, a technológiáról, a változásról, az anyagi nyereségről szól. Olyan hely, ahol a hagyományra

gyakran a haladás gátjaként tekintenek, ahol, úgy tűnik, az egyén mindig legyőzi a közösséget. Másrészt viszont, egy

falu élete a közösségről szól, a múlt megbecsüléséről, arról, hogy mindenkinek jobb legyen, a folyamatosságról.

Nem vagyok biztos abban, hogy a kétfajta világ összeegyeztethető.”

A helyzetrőlA helyzetről

Magyarországon 1990. szeptember 30-án létrejött Magyarországon 1990. szeptember 30-án létrejött önkormányzati rendszer legalább 10 éve gyengülönkormányzati rendszer legalább 10 éve gyengül

A struktúra – feladat – finanszírozás ellentmondásaiA struktúra – feladat – finanszírozás ellentmondásai Átalakítási kísérletek kudarcaiÁtalakítási kísérletek kudarcai Regionalizáció 20 éveRegionalizáció 20 éve

- Megye helyett regionális önkormányzatok- Megye helyett regionális önkormányzatok- Kistérségesítés- Kistérségesítés

Régió helyett megyeRégió helyett megye- Területfejlesztési régió központosítása- Területfejlesztési régió központosítása- Kistérség helyett járás- Kistérség helyett járás

A magyar településhálózat A magyar településhálózat lakossági struktúrája – 2010. lakossági struktúrája – 2010.

október 3.október 3.Az összes települési önkormányzat száma: 3177Az összes települési önkormányzat száma: 3177

50 főnél kisebb települések száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos) 50 főnél kisebb települések száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos) 200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352500 főnél : 1048500 főnél : 10481000 főnél: 1725 (54%)1000 főnél: 1725 (54%)

10 ezer lakos alatti települések száma: 3008 (95%)10 ezer lakos alatti települések száma: 3008 (95%)

50 ezer feletti: 20 (0,6%)50 ezer feletti: 20 (0,6%) - ebből- ebből - 100 ezer feletti: 9- 100 ezer feletti: 9

Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630

Egy település/lakos megoszlása megyei Egy település/lakos megoszlása megyei viszonylatbanviszonylatban

Egy település/lakos megoszlása Egy település/lakos megoszlása régiónkéntrégiónként

Az önkormányzati rendszer struktúrája típus Az önkormányzati rendszer struktúrája típus szerintszerint

1 főváros 1 főváros 23 kerület (~1%)23 kerület (~1%) 23 megyei jogú város (~1%)23 megyei jogú város (~1%) 304 város (~9%)304 város (~9%) 119 nagyközség (4%)119 nagyközség (4%) 2707 község (85%)2707 község (85%) 3177 település + 19 megye 3177 település + 19 megye

Községek a megye összes településéhez viszonyítva Községek a megye összes településéhez viszonyítva

(%)(%)

Régi kérdés: Szükség van ennyi Régi kérdés: Szükség van ennyi kistelepülésre?kistelepülésre?

A kistelepülések kérdése ma megkerülhetetlen A kistelepülések kérdése ma megkerülhetetlen Magyarországon is. Magyarországon is.

Nem csupán azért, mert az 1000 fő alatti községek Nem csupán azért, mert az 1000 fő alatti községek száma meghaladja az összes település 54%-át (1725), száma meghaladja az összes település 54%-át (1725), hanem azért is, mert az utóbbi években a kistelepülések hanem azért is, mert az utóbbi években a kistelepülések köre elbizonytalanodott.köre elbizonytalanodott.

Az elmúlt húsz év pozitív hatása a kistelepüléseken.Az elmúlt húsz év pozitív hatása a kistelepüléseken. A helyi és elérhető közelségű munkahelyek hiányának A helyi és elérhető közelségű munkahelyek hiányának

következményei.következményei. Az önkormányzati rendszer tervezett átalakításánál Az önkormányzati rendszer tervezett átalakításánál

kiemelten kell kezelni a kistelepülések ügyét.kiemelten kell kezelni a kistelepülések ügyét.

Magyar legekMagyar legek Legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye)Legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye) Legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye)Legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye)    Legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye)Legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye) Legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye)Legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye)    Legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye)Legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye) Legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar megye)Legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar megye)    Legkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 főLegkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 fő Legnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 főLegnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 fő    A legnépesebb város: Budapest (1 721 556) A legnépesebb város: Budapest (1 721 556)

A legnépesebb megye: Pest (1 229 880)A legnépesebb megye: Pest (1 229 880) A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)   

Településkategóriák és népesség Településkategóriák és népesség struktúrájastruktúrája

Szintek és variációk 20 éveSzintek és variációk 20 éve A kormányzatok mindig mindent felülről A kormányzatok mindig mindent felülről

néznek.néznek. Régió – megye vita eldőlt?Régió – megye vita eldőlt? Kistérség – járás, lehet-e megrajzolni az Kistérség – járás, lehet-e megrajzolni az

egységes településközi teret?egységes településközi teret? Kell-e ennyi kistelepülés?Kell-e ennyi kistelepülés? A sokszínű ország és differenciálatlan A sokszínű ország és differenciálatlan

szabályozásszabályozás Az állam hatékony, az önkormányzatok Az állam hatékony, az önkormányzatok

pazarlóak?pazarlóak?

Készségek, képességekKészségek, képességek 1990 a felszabadulás éve1990 a felszabadulás éve A tervezés elavult tevékenységA tervezés elavult tevékenység Egyedül is mindenre képesek vagyunk?Egyedül is mindenre képesek vagyunk? Egyedül nem megy! Egyedül nem megy! Társulás: önkéntes, vagy kötelezőTársulás: önkéntes, vagy kötelező Fejlesztés felülről vezényléseFejlesztés felülről vezénylése A helyi tudás hiányaA helyi tudás hiánya Partnerség, együttműködésPartnerség, együttműködés

Válaszúton a magyar Válaszúton a magyar önkormányzati rendszerönkormányzati rendszer

Magyarország AlaptörvényeMagyarország Alaptörvénye Kimaradt a helyi önkormányzás joga,Kimaradt a helyi önkormányzás joga, Az önkormányzatok gazdasági Az önkormányzatok gazdasági

autonómiájának garantálása,autonómiájának garantálása, Ellenőrzés helyett felügyelet,Ellenőrzés helyett felügyelet, Hitelfelvétel korlátozása,Hitelfelvétel korlátozása, Önkormányzati érdekek Önkormányzati érdekek

megjelenítése? megjelenítése?

Decentralizált megoldásDecentralizált megoldás Önkormányzati minimum meghatározásaÖnkormányzati minimum meghatározása Minden település önálló önkormányzatMinden település önálló önkormányzat Közszolgáltatások közös ellátásaKözszolgáltatások közös ellátása A szubszidiaritás érvényesítéseA szubszidiaritás érvényesítése Eltérő együttműködési terek Eltérő együttműködési terek

(közigazgatás, közszolgáltatás, (közigazgatás, közszolgáltatás, területfejlesztés)területfejlesztés)

Mikro térségi együttműködésMikro térségi együttműködés

Centralizált megoldásCentralizált megoldás Települési önkormányzatok feladat nélkül Települési önkormányzatok feladat nélkül Járáshoz koncentrált közigazgatásJáráshoz koncentrált közigazgatás Járás által szervezett közszolgáltatásJárás által szervezett közszolgáltatás Járás vezényelte fejlesztésJárás vezényelte fejlesztés Járási hivatal állami szervezet – megyei Járási hivatal állami szervezet – megyei

kormányhivatal kistérségi egységekormányhivatal kistérségi egysége Döntéskoncentráció – szubszidiaritás?Döntéskoncentráció – szubszidiaritás? Az állam mindent tud?Az állam mindent tud?

Kockázatok és veszélyekKockázatok és veszélyek Az önkormányzatiság önmagában Az önkormányzatiság önmagában

nem értéknem érték A szétaprózodottság és távolság A szétaprózodottság és távolság

problematikájaproblematikája Munkanélküliség és szociális Munkanélküliség és szociális

feszültség kezelése és felelősségefeszültség kezelése és felelőssége A település gazdátlanságának A település gazdátlanságának

következményeikövetkezményei

Javaslatok - AJavaslatok - A Infrastruktúra fejlesztése: legyen minden település jól Infrastruktúra fejlesztése: legyen minden település jól

megközelíthető, szükséges a teljes közműellátottság, megközelíthető, szükséges a teljes közműellátottság, kommunikációs infrastruktúra (szélessávú Internet).kommunikációs infrastruktúra (szélessávú Internet).

Az állampolgároknak járó minimum szolgáltatások Az állampolgároknak járó minimum szolgáltatások meghatározása és normatív finanszírozásameghatározása és normatív finanszírozása

Közösségi tér: falugazda, falugondnok, közösségszervező, Közösségi tér: falugazda, falugondnok, közösségszervező, közösségi szolgáltató; kistelepülési komplex családgondozási közösségi szolgáltató; kistelepülési komplex családgondozási programprogram

Helyi érdekeltség figyelembe vétele, garantálásaHelyi érdekeltség figyelembe vétele, garantálása Kistelepülési zászlóshajó program: kistelepülési klaszter, a Kistelepülési zászlóshajó program: kistelepülési klaszter, a

magyar településrendszer modernizációja; kistelepülési magyar településrendszer modernizációja; kistelepülési komplex rehabilitációs programkomplex rehabilitációs program

Javaslatok - BJavaslatok - B Polgármesterek és képviselők alapképzésePolgármesterek és képviselők alapképzése Mentor program a polgármesterek munkájának Mentor program a polgármesterek munkájának

támogatására, fejlesztéséretámogatására, fejlesztésére A vidék közhasznúságának hangsúlyozásaA vidék közhasznúságának hangsúlyozása Távmunka fejlesztése, támogatásaTávmunka fejlesztése, támogatása Állami forrásból létrehozott adatbázisok ingyenes Állami forrásból létrehozott adatbázisok ingyenes

használatahasználata Elektronikus ügyintézés fejlesztése, a hozzáférés és Elektronikus ügyintézés fejlesztése, a hozzáférés és

szakmai segítségnyújtás biztosítása a szakmai segítségnyújtás biztosítása a kistelepülésekenkistelepüléseken

Jó gyakorlatok terjesztéseJó gyakorlatok terjesztése

Javaslatok - CJavaslatok - C Fejlesztő szakemberek helyi alkalmazásaFejlesztő szakemberek helyi alkalmazása A helyi és a külső tudás, cselekvőképesség A helyi és a külső tudás, cselekvőképesség

hatékony összehangolásahatékony összehangolása A kistelepülésekre vonatkozó jogszabályok A kistelepülésekre vonatkozó jogszabályok

illesztése, komplexitásaillesztése, komplexitása Tőkevonzás és –támogatásTőkevonzás és –támogatás A kistelepülési kísérleti minta mikrotérségi A kistelepülési kísérleti minta mikrotérségi

tapasztalatok összegzésetapasztalatok összegzése

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

Dr. Zongor Gábor főtitkárDr. Zongor Gábor főtitkárzongor@toosz.hu Tel.: (1) 3226673Tel.: (1) 3226673