SLAP INFORMACIONI SISTEM - pks.rs za saradnju sa EU/SLAP_PKS 19 06 .pdf · Poslovni inkubatori...
Transcript of SLAP INFORMACIONI SISTEM - pks.rs za saradnju sa EU/SLAP_PKS 19 06 .pdf · Poslovni inkubatori...
SLAP INFORMACIONI SISTEM
www.slap.skgo.org
ZAŠTO SLAP IS?
Podržava razvoj lokalnih i međuopštinskih infrastrukturnih projekata;
Daje jasne smernice jedinicama lokalne samouprave o kriterijumima važnim
prilikom odabira projekata za podršku iz nacionalnih i EU sredstava;
Omogućuje evaluaciju projekata na osnovu kvaliteta, a ne samo tehničke
spremnosti;
Podržava transparentnost u procesu odabira projekata;
Potvrđuje vlasništvo JLS nad projektima na početku projektnog ciklusa;
Doprinosi podizanju kapaciteta gradova i opština za upravljanje projektima.
PREDNOSTI SLAP IS
Za jedinice lokalne samouprave:
Lako dostupan online sistem za registrovanje prioritetnih infrastrukturnih
projekata;
Opštine i gradovi mogu svoje infrastrukturne potrebe učiniti vidljivijim
nacionalnim institucijama;
Doprinosi boljem upravljanju projektima i unapređivanju kapaciteta na lokalnom
nivou;
Omogućava uvid u projektne informacije na jednom mestu, što može da olakša
procese strateškog planiranja i programiranja lokalnih investicija.
PREDNOSTI SLAP IS
Za resorna ministarstva i druge korisnike (Delegaciju EU, donorske
programe itd...):
Sistematizovane ključne informacije o opštinskim i međuopštinskim
projektima, sa priloženom dokumentacijom;
Fleksibilni sistemi za pretragu i filtriranje projekata;
Mogućnost usklađivanja upitnika i sistema bodovanja prema politici i
prioritetima resornog ministarstva;
Generisanje izveštaja o registrovanim projektima.
SLAP IS omogućava gradovima i opštinama da izraze svoje infrastrukturne
potrebe prijavljivanjem prioritetnih projekata, koristeći lako dostupan online
sistem, koji je struktuiran prema zahtevima resornih ministarstava.
Gradovi i opštine
(mreža SLAP
koordinatora) Resorna
ministarstva
Postavljaju okvir za registraciju
i ocenjivanje projekata
Planiranje podrške projektima
(Metodologija za evaluaciju i
odabir projekata SEIO)
Priprema i
realizacija
projekata
Mreža SLAP koordinatora – lica imenovana od strane predsednika
opštine/ gradonačelnika i ovlašćena za unos podataka u SLAP
informacioni sistem.
SLAP koordinatori organizuju prikupljanje podataka o projektima,
odnosno saradnju između relevantih institucija (zainteresovanih strana)
na lokalnom i/ili međuopštinskom nivou.
SLAP koordinator
SLAP kancelarija SKGO
Opštinska uprava
Javno komunalno preduzeće
Direkcija za izgradnju
Predstavljaju
potrebe i registruju
projekte (mreža
SLAP koordinatora)
Dobijaju uputstva
za identifikaciju
projekata
Imaju pregled
sopstvenih
projekata za
potrebe planiranja
Podržava međuopštinsku saradnju i
regionalni razvoj
Informacije o
projektima
Podaci i priložena
dokumenta
Institucije koje utvrđuju politiku i programiraju
sredstva za podršku:
Resorna ministarstva i druge institucije Vlade RS
Postavljanje okvira
za registrovanje i
evaluaciju
projekata
Delegacija EU
Donatori, MFI...
Gradovi i opštine Regionalni
entiteti
SKGO
Održava
mrežu SLAP
koordinatora
Podrška i
izgradnja
kapaciteta
Upravlja
sistemom Informacije o
projektima
OBJAVLJENI PROJEKTI U SLAP IS
ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE POSLOVNA INFRASTRUKTURA
Komunalni otpad (18 projekata) Industrijske zone, tehnološki i
industrijski parkovi (15 projekata)
Otpadne vode (26 projekata) Turizam (8 projekata)
Snabdevanje vodom (8 projekata) Poslovni inkubatori (nema
objavljenih projekata)
Remedijacija
UKUPNO: 75 projekata
KORACI KOJI PRETHODE IZRADI
STUDIJE IZVODLJIVOSTI (MISP)
Prepoznate su potrebe za objektom/projektom;
Potrebe definisane i formulisane od strane jedinice lokalne samouprave (ili
grupe jedinica LS);
Potencijalan izvor finansiranja identifikovan;
Projekat registrovan u SLAP IS;
Projekat odabran od strane Nadzornog odbora MISP (pretpostavlja podršku
relevantnog ministarstva).
Resorna
ministarstva
Evaluacija
projekata
(SLAP)
Konsultacije
sa JLS
Izveštaj o evaluaciji – lista
predloženih projekata sa
preporukom
Priprema studije
izvodljivosti prema
Akcionom planu
Odluka
Nadzornog
odbora MISP
Određivanje
sektora
Šira lista
projekata
Metodologija za
prioritizaciju i selekciju
projekata
Metodologija za
prioritizaciju i
selekciju
infrastrukturnih
projekata
(SEIO/PPF5)
PROGRAM PODRŠKE RAZVOJU INFRASTRUKTURE LOKALNE
SAMOUPRAVE (MISP IPA 2010)
Projekti odabrani za pripremu izradom studije izvodljivosti – evaluacija
izvršena na osnovu podataka u SLAP informacionom sistemu:
1. Logistička zona uz aerodrom “Konstantin Veliki”, Niš;
2. Regionalni sistem za upravljanje otpadom za grad Zrenjanin i opštine
Titel, Žitište, Sečanj i Kovačicu;
3. Zaštita voda u slivu Bovanskog jezera, Sokobanja;
4. Upravljanje otpadnim vodama u gradu Zrenjaninu;
5. Industrijska zona opštine Apatin.
http://www.misp-serbia.rs/
Sadržaj i tehnička dokumentacija
projekta koji se prijavljuje u SLAP IS.
PROJEKAT - DEFINICIJA
Investicioni projekat:
Kompleksan tehničko-tehnološki, organizacioni, finansijski i
pravni poduhvat čiji je cilj izgradnja i opremanje
infrastrukturnih elemenata za koje je prethodnim
investicionim studijama pokazano i dokazano da su svojom
funkcijom neophodni investitoru i/ili da mu donose profit.
PROJEKAT - UČESNICI
Investitor - prema Zakonu o planiranju i izgradnji
Finansijer – LS, VRS, EU, EBRD, EIB, WB, KfW, …
Predlagač – za opštinsku infrastrukturu: LS (opština/e), LER,
SLAP koord., JKP, ARR, regionalno JP)
Konsultanti/projektanti
Reviziona komisija (stručna kontrola)
Tehnička kontrola (licencirano preduzeće)
Izvođači/podizvođači
Stručni nadzor
Upravni nadzor (inspekcija i provera)
PROJEKAT – OSNOVNE FAZE
IDENTIFIKACIJA
PROCENA
FORMULACIJA/
PRIPREMA
ODOBRAVANJE
REALIZACIJA
VREDNOVANJE/
OCENA
IDENTIFIKACIJA PROJEKTA
IDENTIFIKACIJA LS
VRS
SLAP
koordinator
LER
JKP
Regionalno JP
ARR
Funkcionalna celina? Deo strategije/šireg plana? Prioritet? Regionalni značaj? Budžet? Vremenski plan? Nacionalni zahtevi? EU zahtevi,prioritet?
SLAP
ИДЕНТИФИКАЦИЈА ФОРМУЛАЦИЈА
REPUBLIČKA
REVIZIONA
KOMISIJA
LICENCIRANO
PRAVNO LICE
TEHNIČKA
KONTROLA
STRUČNA
KONTROLA
GENERALNI PROJEKAT, PRETHODNA STUDIJA OPRAVDANOSTI
IDEJNI PROJEKAT, STUDIJA OPRAVDANOSTI
LOKACIJSKA DOZVOLA
Studija o proceni uticaja na
životnu sredinu
GRAĐEVINSKA DOZVOLA
PROJEKAT IZVEDENOG OBJEKTA
GLAVNI PROJEKAT
FORMULACIJA/
PRIPREMA
Unaprediti kvalitet razvojne pomoći EK na sledeći način:
Projektni koncepti u skladu sa razvojnim i sektorskim prioritetima korisnika i EU
Značaj projekta
Opravdanost
Efikasnost
Delotvornost
Širi uticaj
STUDIJA IZVODLJIVOSTI (zahtev EK) – ZAŠTO?
STUDIJA OPRAVDANOSTI–ZAKONSKI KONTEKST
Zakon o planiranju i izgradnji:
“Studijom opravdanosti određuje se naročito prostorna,
ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska
opravdanost investicije za izabrano rešenje, razrađeno
idejnim projektom, na osnovu koje se donosi odluka o
opravdanosti ulaganja.”
Pravilnik
o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije
opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju
objekata
1. PROCENA POTREBA
2. DEFINISANJE TEHNIČKIH OPCIJA
3. ASPEKTI ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE
4. FINANSIJSKA I EKONOMSKA ANALIZA
5. PLAN FINANSIRANJA, VREMENSKI PLAN
6. INSTITUCIONALNO/ORGANIZACIONI ASPEKTI
7. ANALIZA RIZIKA
STUDIJA IZVODLJIVOSTI – SADRŽAJ
Verifikacija koherentnosti projekta sa strateškim
dokumentima
Jasna i strukturna analiza potreba i problema
Jasni i koherentni ciljevi i rezultati projekta
Realistična procena sa uvođenjem faznosti po
kapacitetu
STUDIJA OPRAVDANOSTI – PROCENA POTREBA
PREDNOSTI: NEDOSTACI:
Vodi ka racionalnim, optimalnim
rešenjima
Podrazumeva uprošćene društvene
funkcije
Efikasan završetak, jasna orijentacija Ne uzima u obzir složenost ljudske
prirode i potreba
Brzo se rešavaju tehnička pitanja Nedostaje mu osetljivost
Usredsređen na projekat
Odražava stavove i usmerenje
onoga ko vrši procenu
Efikasnija kontrola troškova Rezultat može da ne bude prioritet
lokalne zajednice
PRISTUP “OD VRHA KA DNU” –
(tradicionalni pristup)
PREDNOSTI:
NEDOSTACI:
Uzima u obzir stvarne stavove
krajnjih korisnika
Može biti dugotrajan proces
Mogućnost uticaja spoljnih faktora Lokalna zajednica možda neće lako
razumeti tehnička pitanja
Uključena je ljudska dimenzija Rezultati možda nisu u skladu sa
ciljevima projekta
Posvećenost projektu je veća Tok projekta može biti promenjen
Uspostavlja komunikaciju sa
zainteresovanim stranama
Očekivanja mogu biti veća, ali ne i
ispunjena
PRISTUP “OD DNA KA VRHU” –
(nepraktičan, dug period sprovođenja)
Ljudi kao glavni prioritet projekta
Potrebno je odlučno vođstvo i usmeravanje projekta
Potrebno je dobiti podršku sa nacionalnog nivoa
Neophodni su unapređeni kapaciteti rukovodioca projekta
Ključno je dobro upravljanje projektom
Neki nedostaci pristupa “od dna ka vrhu”
Ovaj pristup je prihvatila većina međunarodnih finansijskih
institucija (EU, EBRD, EIB, WB, KfW)
MISP je projektno orjentisana podrška
PRISTUP ZASNOVAN NA PROGRAMU
Neophodno je uvođenje, analiza, poređenje više alternativnih tehničkih
rešenja koja ostvaruju ciljeve projekta
Proceniti stepen usklađenosti sa potrebama projekta, zahtevanim
kriterijumima
Uvesti savremene tehnologije, pristupe i rešenja – “najbolju inženjersku
praksu”
Definisati sve neophodne prostorne i tehničke i tehnološke zahteve i
karakteristike
Ustanoviti troškove (investicione i operativne)
Razmotriti faze realizacije – prema realnim potrebama
Inicijalno poređenje uticaja na životnu sredinu
OSMIŠLJAVANJE I FORMULISANJE (validnih) TEHNIČKIH OPCIJA
Pitanja institucionalnih kapaciteta i stepen lokalnog vlasništva
Lekcije naučene iz prethodnih iskustava
Strateške opcije i poželjna strategija sprovođenja
Definisati sve glavne aktivnosti pripreme i realizacije
Sistem praćenja rezultata i sistem odgovornosti
Predložen način upravljanja/koordinacije
Podrška jačanju institucionalnih kapaciteta i lokalno vlasništvo
Identifikovati rizike i izraditi plan izbegavanja i upravljanja rizicima
PLAN REALIZACIJE
Posebno se odnosi na period rada objekta – nakon izgradnje
Tehnička održivost – savremenost tehničkih rešenja i zadovoljavanje
kriterijuma kroz životni vek
Institucionalno/organizaciona održivost – kapacitet organizacije
korisnika (ako takva uopšte postoji)
Finansijska održivost – da li tarifa za usluge pokriva troškove
(operativne, održavanja, amortizacije, ...)
Isplativost i spremnost korisnika da se plati usluga
ODRŽIVOST PROJEKTA
Obično su promene u institucionalnoj organizaciji neophodne,
kao rezultat projekta
Efikasnost i delotvornost korisnika (organizacije)
Učešće korisnika u donošenju odluka vezanih za
infrastrukturu
Nezavisnost korisnika (mogućnost vođenja održive politike
cena)
Dobro opštinsko upravljanje
Jasno definisana odgovornost za sve učesnike
INSTITUCIONALNA/ORGANIZACIONA ODRŽIVOST
Stopa naplate
Isplativost i spremnost da se plati
kvalitet usluga mora biti poboljšan
povećanja cena moraju biti postepena i u granicama
platežne sposobnosti
za neke kategorije stanovništva će biti neophodne
subvencije
pružene usluge moraju biti naplaćene
neophodno je pravovremeno i kvalitetno informisanje
stanovništva
Analiza novčanog toka
Interna stopa povraćaja (IRR)
FINANSIJSKA ODRŽIVOST
KLJUČNA PITANJA:
Finansiranje donacijama (stranim ili od strane vlade) je manje dostupno, treba povećati pozajmice?
Otplata zajmova i kamata?
Prethodni uspeh/ neuspeh projekta?
Biće neophodno da korisnik obezbedi veća finansijska sredstva?
Cene koje odredi korisnik će morati da budu povećane, ali postepeno?
MOGUĆNOSTI FINANSIRANJA
Realističan projekat (bez izuzetno optimističnih predviđanja)
Projekat ima podršku studije izvodljivosti (tehno-ekonomski
optimalna rešenja)
Projekat je funkcionalan nakon završetka (ostvaruje uslugu i
prihod)
Finansijski održiv (pozitivna IRR)
Ekonomski održiv (značajna ekonomska dobit)
Održiv u pogledu zaštite životne sredine
ODRŽIVI I ISPLATIVI PROJEKAT
SLAP upitnici – sektor “snabdevanje
vodom”
Sektorski kriterijumi i upitnici
(6 grupa pitanja)
1. Osnovne informacije
Predlagač projekta;
Institucije uključene
u projekat;
Korisnici projekta;
Opis projekta sa
priloženim konceptom.
2. Socio-ekonomski i
finansijski pokazatelji Broj stanovnika i
površina;
Ukupna vrednost,
potrebna i obezbeđena
sredstva;
Kreditna sposobnost;
Naplata komunalnih
usluga.
3. Zaštita životne sredine
Uticaj projekta na
životnu sredinu;
Usaglašenost projekta
sa strateškim okvirom za
zaštitu životne sredine.
4. Tehnički pokazatelji
Trenutno stanje;
Tehničke karakteristike
projekta;
Vrsta radova.
5. Institucionalni pokazatelji
Institucije koje će
upravljati projektom;
Budući operater
infrastrukture.
6. Spremnost projekta
Spremnost projekta
prema Zakonu o
planiranju i izgradnji –
planska i tehnička
dokumentacija; dozvole.
SLAP IS sadrži mehanizme za pretragu
(filtriranje) projekata, kao i generisanje
izveštaja.
Uz odgovore na pitanja iz sektorskih
upitnika je moguće priložiti dokumentaciju
(planove, studije, dozvole…).
STRUKTURA IZVEŠTAJA -
PRIMER
SLAP Project Scoring Report (Without Weighting System)
CRITERIA Environmental Financial Socio Economic Technical Institutional
Subcriteria
E1 E2 E3 Total E F1 F2 F3 Total F SE1 SE2 SE3 Total SE T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 Total T I1 I2 I3 I4 Total I
Total
% од укупно
могућег броја поена Maturity
Project title Project location Beneficiary
municipalities/cities INVEST.VALUE(mil.
Euro) Environmental
Impacts Health Impacts
Environmental Strategy
Per Capita
Investment Finance Secured
Cost Recovery Economic
Development Affordability of
Investment Collection of
Charges Need for infrastructure
Level of Integration
Project Risk Demonstration Potential - - - Regional Aspect
Project Ownership Institutional Capacity Municipal
Commitment
Score (75) Score
Regional sanitary ladfill Duboko Užice
grad Užice grad Čačak opština Požega opština Arilje opština Lučani opština Kosjerić opština Ivanjica opština Čajetina opština Bajina Bašta
19.08
5 4 5 14 3 5 5 13 1 5 3 9 5 5 1 11 5 1 3 9
56 74.67% 82.00
Regional waste management system Subotica
Град Суботица и општине Сента, Кањижа, Чока, Мали Иђош, Бачка Топола и Нови Кнежевац
31.67
5 3 5 13 1 5 5 11 2 5 7 5 5 1 11 5 1 5 11
53 70.67% 70.00
Regional centre for solid waste management Novi sad
Нови Сад, Бачка Паланка, Бачки Петровац, Беочин, Жабаљ, Србобран, Темерин, Врбас
4.80
5 5 5 15 5 1 6 1 4 5 5 5 5 15 3 5 3 11
52 69.33% 45.00
Waste management in West Bačka district Sombor Сомбор, Апатин, Оџаци, Кула, Бач.
15.50 5 3 5 13 2 1 3 2 5 7 5 5 5 15 3 5 5 13
51 68.00% 27.00
Regional Center for waste management "Keles" Niš, Niš
Grad Niš, Opština Ražanj, Opština Sokobanja, Opština Aleksinac, Opština Merošina, Opština Svrljig, Opština Doljevac, Opština Gadžin Han
23.55
5 4 5 14 2 1 3 2 3 5 5 5 1 11 5 5 5 15
48 64.00% 34.00
Constructing of the regional center for waste management Loznica
Град Лозница, општина Мали Зворник, општина Крупањ и општина Љубовија
8.87
5 2 5 12 2 1 5 8 3 3 6 4 5 1 10 5 5 2 12
48 64.00% 33.00
Integrated regional solid waste management-Pancevo Pančevo
Grad Pančevo Opština Opovo 16.74
5 2 5 12 1 3 5 9 1 5 3 9 2 5 1 8 3 5 1 9 47 62.67% 61.00
Regional landfill Zrenjanin Zrenjanin
Zrenjanin Titel Kovačica Sečanj Žitište
21.00
5 4 5 14 1 1 2 3 3 6 5 5 5 15 5 1 3 9
46 61.33% 51.00
Regional Landfill Halovo Boljevac
Boljevac Bor Kladovo Knjaževac Majdanpek Negotin Zaječar
14.68
5 3 1 9 3 1 5 9 2 5 3 10 3 5 1 9 5 1 2 8
45 60.00% 55.00
REGIONAL SOLID WASTE SANITARY LANDFILL Nova Varoš
Општина Нова Варош, Општина Прибој, Општина Пријепоље, Општина Сјеница
2.61
3 2 2 7 5 5 5 15 4 4 8 1 3 1 5 5 1 3 9
44 58.67% 71.00
Regional sanitary landfill Inđija
Општина Инђија је носилац целог пројекта а регион су формирале општине: Инђија, Рума, Стара Пазова, Ириг, Шид, Сремски Карловци, и Пећинци
19.09
2 3 5 10 2 4 5 11 2 5 4 11 4 2 1 7 1 1 2 4
43 57.33% 91.00
Waste management in Branicevo Region Požarevac
Пожаревац Петровац на Млави Мало Црниће Жабари Жагубица Кучево Голубац Велико Градиште
31.25
5 2 3 10 1 1 2 3 4 7 5 5 1 11 5 1 3 9
39 52.00% 27.00
Naziv
projekta
Lokacija
i korisnici
Ukupna
vrednost Ocene po kriterijumima Ukupna
ocena
Ocena za
spremnost
Kontakt:
Boris Šćekić
Ekspert za institucionalna pitanja i SLAP IS saradnik za ekonomsku
infrastrukturu, MISP IPA 2010
+381 63 861 41 60
www.misp-serbia.rs
www.slap.skgo.org
Hvala Vam na pažnji!