Facultatea de Drept Simion Barnutiu Sisteme de Drept Comparat

UNIVERSITATEA DE STAT LUCIAN BLAGA

FACULTATEA DE DREPT SIMION BARNUTIU

REFERAT LA DISCIPLINA SISTEME DE DREPT COMPARATTEMA REFERATULUI: ROLUL EFULUI STATULUI CONFORM CONSTITUIILOR ROMNIEI I FRANEI

Student anul IV:

TACU FLORIN-GABRIEL

FGRA

2012

Instituia efului de stat n Romnia

(conform prevederilor din Constituia Romniei adoptat la data de 29 octombrie 2003)Instituia efului de stat n FranaConstituia Romniei din 1991 a fost modificat i completat prin legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, astfel art. 152 a devenit, n forma republicat art.156.Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2203 a fost adoptat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, data publicrii n Momitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 privind legea de revizuire a Constituiei Romniei.

Constituia Romniei, n forma iniial a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin refendumul naional din 8 decembrie 1991. Instituia efului de stat este una dintre cele mai vechi autoriti politice, acesta aprnd odat cu statul i aflndu-se ntr-o evoluie continu. De-a lungul istoriei recunoatem patru forme de desemnare a conductorului unui stat. Acestea difer n funcie de epoc, dar i de forma de guvernmnt, astfel cea mai veche form de desmnare este cea ereditar, acesta este caracteristic regimurilor monarhice. Dup anumite legi constituionale monarhul este desemnat conductor al statului n mod simbolic sau de drept, ca n Anglia, Olanda sau Suedia, dar mai exist i situaia cnd monarhul i desemnaz din cadrul casei regale un succesor, ca n Belgia, Spania, Maroc sau Iordania.

O alt modalitate de a desemna un conductor este cazul n care eful de stat este ales de parlament. Acest situaie a luat natere ca urmare a luptei mpotriva absolutismului, dar are dou forme de aplicabilitate: una atunci cnd membri parlamentului desemneaz prin vot pe eful statului, ca n state precum Grecia, Israel sau Republica Sud African. Cea de-a doua situaie este atunci cnd parlamentul alege mai multe organe care s ndeplineasc funcia de conducere, ca n fostele state socialiste, dar i ca n Elveia.

n cazul n care eful de stat este desemnat de ctre un colegiu electoral, vorbim de parlamentul i adunrile landurilor din Germania, adunrile legislative ale statelor federative din India, iar n Italia ntlnim adunrile regionale ce desemnaz membri, care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna eful statului. Un caz mai aparte l reprezint Statele Unite ale Americii i Coreea de Sud, aici membrii colegiului electoral sunt desemnai prin vot universal, iar mai apoi l desemneaz pe preedinte.

n ultimul caz i cel mai des ntlnit, preedintele statului este ales prin vot universal, acest fapt este posibil datorit evoluiei pe care a suferit-o sistemul politic democratic. Acest sistem de alegere a sefului de stat este specific fostelor state comuniste dar i altora, printre acestea numrndu-se Romnia, Rusia, Frana, Indonezia etc.Instituia Preedintelui Republicii n Romnia este definit, n Constituia din 1991, dup modelul francez, n care preedintele ocup poziia de vrf n conducerea statului. n pofida faptului c s-a preluat modelul francez, puterea preedintelui nu se ntreptrunde cu atibuiile instituiei preedintelui francez.Potrivit articolului 80 preedintele are o serie de atribuii, astfel n constituia Romniei preedintele are prerogative i roluri pe care trebuie s le ndeplineasc, rolul principal al efului statului este c reprezint statul romn i este garantul independenei nationale, al unitii i al integritii teritoriale a rii(1). Presedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate(2).

n calitatea sa de reprezentant al naiunii, preedintele Romniei este ridicat la rangul de garant al respectrii constituiei i nvestit cu misiunea de a facilita, n situaii de criz, buna funcionare a autoritiilor publice. eful de stat se afl n raporturi constituionale, foarte bine definite, cu autoritile publice, iar multe din atribuiile sale privesc organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit, surprins n articolul 86, preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art. 87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului, atribuie surprins n articolul 90, preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la problemele de interes naional.

Preedintele Romniei are i atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revoca unor autoriti publice.

Atribuiile ce revin preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea parlamentului n condiiile art. 89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitrii n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art. 85); numirea a trei judectori la curtea Constituional, potrivit art. 140, alin. (2) din Constituie, numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 124 i 133 numiri n funcii publice potrivit art. 94 lit. c) din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral.Atributele efului statului din Romnia l plaseaz n cadrul sistemelor constituionale semiprezideniale. Ele dispun de unele prerogative executive i legislative, unele reieind din atribuiile amintite mai sus, cum ar fi:

-desemneaz formal pe primul-ministru, dup consultri cu liderii formaiunilor parlamentare i acceptul, propunerii forei politice care deine majoritatea parlamentar, art. 85;

-n colaborare cu parlamentul i guvernul poate propune demnitari i ambasadori;

Preedintelui Romniei, prin art. 92, alin. (1), i revine nalta funcie de comandant al forelor armate n calitate de preedinte al Consiliului suprem al aprrii. Conform art.95 din Constituie, atunci cnd preedintele comite fapte grave de nclcare a prevederilor acesteia, se poate propune de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor suspendarea preedintelui din funcie. Dup consultarea Curii Constituionale, se poate adopta propunerea de suspendare, prin votul majoritii deputailor i senatorilor.

n cazul adoptrii propunerii de suspendare, n termen de 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui prevedere pe care o sruprindem n cadrul aceluiai articol. alin.(3).Instituia Preedintelui Republicii Franceze stipulat n Constituia din 4 octombrie 1958 prevedea alegerea acestuia de ctre un Colegiu electoral format din membrii celor dou Camere, la care se adugau membrii consiliilor generale i a adunrilor teritoriale de peste mri, ca i reprezentanii alei ai consiliilor municipale.Ca mod de scrutin se folosete scrutinul majoritar cu dou tururi. n al doilea tur se por prezenta candidaii care au obinut cel mai mare numr de sufragii. n al doilea tur este declarat Preedinte al Republicii, candidatul care a obinut majoritatea relativ a voturilor. Mandatul prezidenial nceteaz la mplinirea termenului sau n caz de demisie, deces ori mpiedicare definitiv a exercitrii funciei prezideniale. Mandatul poate fi rennoit fr condiii restrictive. Atribuiile Preedintelui sunt foarte largi, n special cele decurgnd din art. 5 al Constituiei. Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezideniale au fost clasificate n trei categorii: a) competene personale ale Preedintelui: potrivit acestei clasificri, Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de Minitri (art.9 din Constituie), precum i Consiliile i Comitetele Superioare ale Aprrii Naionale, n calitate de comandant al armatei franceze. Aceste dou atribuii au caracter personal, deoarece potrivit Constituiei, nu pot fi exercitate de un alt demnitar. n mod excepional (dac este cazul), primul-ministru l poate suplini pe Preedinte, n prezidarea Comitetelor i Consiliilor Aprrii Naionale.b) atribuii de decizie: sub aceast denumire convenional au fost grupate atribuiile privind:

- exercitarea arbitrajului prevzut n art. 5 al Constituiei. Practic, Preedintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru arbitrarea/soluionarea unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de stat, conform legilor votate de Parlament;- asigurarea respectrii Constituiei. Preedintele Franei este un adevrat garant al Legii fundamentale. Sediul acestei atribuii este acelai art. 5. Astfel, Preedintele are la dispoziie toate intrumentele legale pentru a-i ndeplini aceast atribuie. Sfera de aciune prezidenial n acest domeniu este larg (Preedintele poate sesiza Consiliul Constituional n legtur cu neconstituionalitatea unei legi ordinare, poate considera c, printr-o emisiune de televiziune, s-au nclcat libertile publice, etc.)- numirea primului-ministru i a celorlali membri ai guvernului, dar la propunerea acestuia;

- adresarea unor mesaje prezideniale Parlamentului;- dizolvarea Adunrii Naionale (Camera inferioar a Parlamentului. Preedintele poate uza de acest drept dup consultarea prealabil a primului-ministru i preedinilor celor dou adunri legislative). ntruct decretul de dizolvare a Adunrii Naionale nu trebuie contrasemnat, rezult c motivele dizolvrii sunt lsate la libera apreciere a Preedintelui.Art. 12 al Constituiei prevede ns, c n cel mult 40 de zile de la data admiterii decretului de dizolvare, se organizeaz alegeri legislative anticipate. Dup alegerea noului Parlament, o nou dizolvare a Adunrii Naionale nu mai este posibil dect dup 12 luni. De asemenea, dizolvarea nu poate fi decis n situaia n care Preedintele a recurs la puterile sale excepionale potrivit art.16 din Constituie;

- asigurarea autoritii de stat constituionale n conformitate cu art. 16 din Constituie. Se poate spune c aceast prerogativ prezidenial are o importan major pentru stabilirea locului Preedintelui Republicii n procesul conducerii sociale. Art.5 i art.16 din Constituie constituie, n fapt, sursa preeminenei Preedintelui fa de celelalte organisme constituionale. Coninutul acestuia este: Atunci cnd instituiile Republicii, independena Naiunii, integritatea teritoriului sau ndeplinirea angajamentelorinternaionale sunt ameninate n mod grav i imediat i cnd funcionarea legal a autoritii de stat constituional este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de circumstane, dup consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor Camerelor i a Consiliului Constituional.El informeaz i Naiunea printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura autoritii de stat constituionale, n cel mai scurt timp, mijloacele pentru a-i ndeplini misiunea. n acest sens, este consultat i Consiliul Constituional.Parlamentul se reunete de drept.

Adunarea Naioanl nu poate fi dizolvat n timpul exercitri puterilor excepionale . - dreptul de graiere.

c) dreptul de veto: este o prerogativ definitorie a sistemelor prezideniale. Formula identic a acestei prerogative cu dreptul de veto legislativ al Preedintelui Statelor Unite nu nseamn c ntre cele dou prerogative constituionale ar fi semnul egalitii. n sistemul constituional francez, dreptul de veto al preedintelui este circumscris dreptului acestuia de a cere Parlamentului o nou deliberare asupra unei legi ordinare sau numai asupra unor articole ale acestora sau, dup caz, de a sesiza Consiliul Constituional n legtur cu neconstituionalitatea unei legi ordinare, nainte de a o promulga.Preedintele republicii are, potrivit dipoziiilor constituionale, dreptul ca, la propunerea Guvernului, n timpul duratei sesiunilor sau la propunerea comun a celor dou Camere, s supun unui referendum popular orice proiect de lege privind organizarea autoritii de stat sau care comport aprobarea unui acord de ctre Comunitate ori vizeaz autorizarea ratificrii unui tratat care, fr a fi contrar Constituiei, ar avea unele consecine asupra funcionrii instituiilor politice (art.11 din Constituie). Dac se are n vedere poziia predominant a Preedintelui Republicii, a puterii executive n general, observm importana major a acestei prerogative constituionale. Pe aceast cale, Preedintele ar putea s-i impun, ntr-o manier decizional autoritar, un obiectiv politic apelnd la votul popular electoral, fiind mai greu de convins dect parlamentarii dup ce a obinut propuneri fictive din partea primului-ministru.Uznd de prerogativele constituionale de a organiza un referendum, Preedintele De Gaulle a impus n 1962 revizuirea Constituiei ( schimbarea modului de alegere a Preedintelui Franei), dei Legea fundamental prevede o alt procedur pentru revizuirea sa. Am transpus sub forma uni tabel cele mai importante atribuii ale fiecrui preedinte n parte:Preedintele RomnieiPresedintele Franei

vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionar a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80, alin. 2)este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza sistemului electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi (art. 81)

desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului (art.85)poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip (art. 87)dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional (art. 90dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a cordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur (art. 89, alin. 1)hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaza de minitrii care au obligaia punerii lor n execuie i se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 108, alin. 4) este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al CSAT (art. 92, alin. 1)vegheaz la respectarea Constituiei i asigur, prin arbitrajul su, funcionarea normal a puterilor publice (art. 5, alin. 2)este ales prin vot universal direct, pe baza sistemului electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi (art. 7, alin. 1)

numeste primul-ministru i pune capt funciilor acestuia n momentul prezentrii de ctre acesta a demisiei Guvernului. La propunerea primului-ministru, numete pe ceilali membri ai Guvernului i pune capot funciilor acestora (art. 8)prezideaz Consiliul de minitri (art. 9)

la cererea Guvernului sau la propunerea conjugat a celor dou adunri, poate supune referendumului orice proiect de lege asupra organizrii puterilor publice, asupra reformelor privind politica economic sau social a naiunii i privind serviciile publice care contribuie la aceasta, sau viznd autoritatea ratificrii unui tratat care, fr a fi al Constituiei, ar avea implicaii asupra funcionrii instituiilor (art. 11, alin. 1) dup consultarea primului-ministru i a preedinilor adunrilor, poate s declare dizolvarea Adunrii naionale (art. 12, alin. 1)semneaz ordonanele i decretele hotrate n Consiliul de minitri (art.13, alin. 1)este eful armatelor i prezideaz consiliile i comitetele superioare ale Aprrii naionale (art. 15)

Bibliografie Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, Editura CH Beck, Bucuresti 2008. Constituia Romniei, Monitorul Oficial R.A., Bucureti 2009.Ioan Stanomir, Mihai Constantinescu,. Antonie Iorgovan,Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii. Editura All Beck, Bucureti, 2004. Constituia Franei.

Legea 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei Constituia Romniei, Monitorul Oficial R.A., Bucureti 2009.

Regimul politic al republicii franceze. Editura C.H.Beck. Bucureti 2008

Regimul politic al republicii franceze. Editura C.H.Beck. Bucureti 2008

Invatamant la ID Student: Tacu Florin-Gabriel

Examen diferen anul II