Asociación Chilena de Municipalidades

EDUCACION PUBLICA

Propuestas para un nuevo sistema nacional.

La AChM es parte de un esfuerzo de actores sociales que quieren contribuir

activamente al diseño de un nuevo sistema de educación pública.Colegio de Profesores, CONES,

Asociación de Asistentes de Educación, Padres y Apoderados

Porque un nuevo Sistema Escolar de Educación Pública

NECESIDAD DE IGUALDAD DE DERECHOS Y NIVELAR LA CANCHALa relación que establecen las familias que acuden a un establecimiento público es la satisfacción de un derecho; la relación que se sostiene con un establecimiento privado es la contratación de un servicio.

Condición socioeconómica y resultados (Pobreza y Simce)Juan A. Echenique y Sergio S. Urzúa

Condición socioeconómica y resultados Juan A. Echenique y Sergio S. Urzúa

• La calidad de la educación en Chile es inferior a países con nivel de ingreso similar.

• Problema transversal y sistémico tanto en municipales, particulares subvencionados y particulares pagados.

Chile: baja calidad de la educación en diversas áreas

Comparación PISA 2012 Lectura y Matemática

Chile es uno de los países con mayor segregación social

DEL MUNDO.

Los niños ricos estudian con los ricos, los de clase media

con los de clase media, los pobres con los pobres

Fuente: Alejandro Sevilla y Juan Pablo Valenzuela (2011)

La educación Publica como derecho social

1. Debe ser garantizada por el Estado, en todo el territorio, en igualdad de condiciones .

2. Con inclusión económica, social y cultural. (Copago / Selección)

3. Cautelar la diversidad de proyectos educativos (Sin Lucro)

4. Debe tener el más alto prestigio dentro del sistema educativo.

5. La desigualdad de territorial se suma a la de ingresos familiares. El 70% de los municipios no posee los recursos humanos ni financieros para enfrentar las responsabilidad de garantes educativos. •Per cápita municipal De 70 mil a 1 millón•Aporte municipal a educación entre 12.000 a 95.000 por estudiante6. Endeudamiento del sistema multifactorial, USE, asistencia, baja de matrícula, convenios locales, retiros en base a endeudamiento.7. Se debe mantener rol de los Municipios en la Vulnerabilidad comunal de los estudiantes. Red de desarrollo comunal

Déficit Operacional 180.000 millones.(Aportes municipales)

Endeudamiento 250.000 millones.(Deudas varias: Con proveedores, anticipo de subvenciones, previsionales, con el personal, etc.)

Deudas y déficits:

Requisitos y propuestas para un Nuevo Sistema de Educación Publica

1.Calidad.2.Sistema Nacional. 3.Financiamiento. 4.RRHH

Calidad de la Educación Publica

Educación pública y gratuita debe garantizar:

Estándares de calidad validos para todo el sistema. Con soporte financiero garantizado

El desarrollo de proyectos educativos de interés común para la base del desarrollo social y el proyecto país.

La inclusión y libertad de enseñanza, proyectos que den cabida a la diversidad étnica, racial, social, cultural, sin selección ni segregación de los estudiantes y sus familias.

Un sistema educativo de calidad:

Que se ha dicho de calidad durante estos años en Chile:

Todos los alumnos, independientemente de sus condiciones y circunstancias, deben alcanzar los objetivos generales y los estándares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley.

Ley General de Educación, 2009

Ley General de Educación, 2009

Agencia de la Calidad:

SIMCE y estándares de aprendizaje, medido con estos instrumentos

Autoestima escolar y motivación académica

Clima de convivencia escolar

Participación y formación ciudadana

Hábitos de vida saludable

Asistencia escolar

Retención escolar

Equidad de género

Titulación técnico profesional

Problema: Sobredimensión de pruebas estandarizadas y categorización sin plan

de mejora como objeto (Semáforo explicito o implícito v/s

sistema muestral)

Nuevo Sentido Calidad como proceso integral; •Técnico Pedagógico, •Desarrollo Humano•Superación de la Vulnerabilidad.

Con mirada intersectorial y con objetivo de planes de mejora

Sistema alternativo. Nuevos IndicadoresCondiciones materiales escolaridad

Características socioculturales

estudiantes

Adecuado contexto aprendizaje

Características enseñanza pertinente

Prácticas centradas en el aprendiz

Aprendizaje para todas y todos los

estudiantes

Existencia y distribución de EE para toda la población.

Reconocer la educabilidad a todos los estudiantes

Infraestructura suficiente y adecuada a los contenidos

Desarrollo programas que promuevan valores comunes

Docentes dominan los programas y contenidos de la enseñanza

Asegurar el logro de resultados para todos los estudiantes

Asegurar sistemas de transporte para poblaciones apartadas

Respeto a la diversidad

Asegurar provisión de textos y recursos suficientes para todos y todas

Desarrollo afectivo y creativo de los estudiantes

Invertir en programas de formación docente permanente

Apreciación y práctica del arte

Promover y asegurar escolaridad plena para toda la población (12 años)

Implementar programas a estudiantes con NEE

Definir la tasa promedio de estudiantes/profesor que asegure aprendizajes

Fortalecer el desarrollo de programas que aseguren competencias:

Implementación de estrategias que pongan al centro al estudiante y sus necesidades aprendizaje

Formación ciudadana

Asegurar crecimiento en el gasto público en educación

Desarrollar escolaridad de la primera etapa con la lengua materna

Contratos docentes, horas lectivas y no lectivas

Linguísticas, matemáticas, científicas

Implementación de prácticas deportivas

La equidad representa un paso a la calidad

Diseño programas para los distintos grupos étnicos

Definición de la duración de programas de estudio

Formación que asegura respeto derechos humanos, igualdad de género, no discriminación

Propuesta en función del modelo de las 4A

❑ Fundación Sol, Foro Educación para Todos y Corporación Municipal San Joaquín, año 2012, levantan un estudio para costear educación pública con foco en educación concebida como derecho, calidad y participación.

❑ Metodología de trabajo: acopio y sistematización de la información; focus y reuniones de trabajo con actores relevantes (meso sistema, directores de EE, profesores, estudiantes, asistentes de la educación, apoderados, organizaciones de trabajadores), levantamiento de brechas; análisis de la información, reuniones intermedias e informe final.

❑ El estudio utilizó como marco conceptual el modelo de las 4A que garantiza el derecho a la educación.

Indicador Contenido

Asequibilidad(disponibilidad)

Existencia de centros educativos, con los requerimientos específicos y la disponibilidad de distintos programas en condiciones básicas para poder operar.

Accesibilidad(la educación debe

ser accesible a todos, especialmente a

grupos vulnerables)

a. económica: gratuidad (ausencia de pagos), materiales de aprendizaje, otros aportes para cubrir alimentación y transporte.

b. física: caminos transitable, condiciones de seguridad, provisión para personas con movilidad restringida

c. curricular y pedagógica: los participantes deben poder manejar los contenidos que se enseñanza, las formas y tecnología.

Adaptabilidad

La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. La adaptabilidad tiene que ver tanto con la diferencia como con la desigualdad.

Aceptabilidad Aquí radica la prueba de fuego de políticas y programas. Tanto la relevancia (‘para qué’) como la pertinencia (‘para quién’) de la oferta educativa constituyen aspectos centrales de la calidad de la educación y de su potencial transformador.

A partir de este modelo, los datos nacionales se agrupan y analizan en función del esquema siguiente, levantando con ello una propuesta de calidad y financiamiento al plantel.

Item Contenidos

Personal

Considera la provisión de RRHH necesarios para el desarrollo del un proyecto educativo de las características que el centro defina,. Esencialmente considera condiciones contractuales y remuneraciones.

Infraestructura

Definición y dimensionamiento de la infraestructura necesaria para el funcionamiento del proyecto educativo definido, la mantención y reposición de espacios.

Materiales educativos

Incluye los espacios e insumos como; bibliotecas, deporte, arte y cultura, ciencias; como así todos los materiales didácticos y pedagógicos que el proyecto educativo requiera.

Servicios básicos

Incluye todos lo servicios que el proyecto educativo definido requiera incluido hasta el transporte de estudiantes y otro personal.

Democracia interna

Se consideran las necesidades derivadas de la existencia de un proyecto educativo participativo: espacios trabajo CCAA, CCPP, CE; espacios para la comunidad, entre otros.

Unidad descentralizada

Considera el financiamiento de unidad gestora cuyo foco debe existencia de personal profesional que oriente y acompañe la gestión de los centros educativos.

Financiamiento

Se requiere de un financiamiento para la Educación Pública que garantice las condiciones esenciales para garantizar un servicio de calidad a todos los estudiantes.Cambio del actual sistema de subvención / subsidio a la demanda

•Sistema de Subvención actual considera 21 asignaciones diferentes, todas susceptibles de rendiciones independientes NOMBRE DE LA SUBVENCIÓNARTÍCULO Y LEYDESCRIPCIÓNOBSERVACIONES1.-SUBVENCIÓN DE ESCOLARIDAD(SUBVENCIÓN BASE)Art. 9° y 9° bisD.F.L. N°2(Ed.)/98y sus modificacionesEs el producto entre el valor U.S.E. (Unidad de Subvención Educacional), la asistencia media promedio trimestral y el factor por nivel y modalidad de enseñanza diferenciado con o sin JEC (Jornada Escolar Completa). Incluye segundo nivel de transición de educación parvularia.Pago mensual.1A.-SUBVENCIÓN DE ZONA1B.-SUBVENCIÓN DE RURALIDAD2.-SUBVENCIÓN DE INTERNADO

• 3.-SUBVENCIÓN DE EDUCACION FUNDAMENTAL Y TÉCNICA ELEMENTAL DE ADULTOS.4.-APOYO A LOS GRUPOS DIFERENCIALES.5.-SUBVENCIÓN DE REFUERZO EDUCATIVO6.-SUBVENCIÓN DE EDUCACIÓN PARVULARIA7.-SUBVENCIÓN NO DOCENTE1.-8.-SUBVENCIÓN NO DOCENTE INTERNADO 9.-SUBVENCIÓN DE APOYO AL MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR10.-SUBVENCIÓN EDUCACIONAL PRORETENCION11.-CUMPLIMIENTO CONVENIOSLICEOS T-P DE ADMINISTRACIÓN DELEGADA

ilidad

SUBVENCIÓN PARA REMUNERACIONES DOCENTES

ARTÍCULO Y LEY DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES

12.- ASIGNACION DESEMPEÑO DIFÍCIL D.F.L. N°1(Ed)/96(Estatuto Docente)

Es una de las asignaciones establecidas en el estatuto docente y se paga a los profesores de establecimientos de difícil desempeño, seleccionados por sus condiciones de slamiento, marginalidad urbana, extrema pobreza y dificultades de acceso. La selección de los establecimientos se renueva cada dos años. El monto para el profesor puede llegar hasta el 30% de la remuneración base.

Pago mensual.

13.- BONIFICACIÓN COMPENSATORIA Ley N°19.200 Es un bono establecido para compensar la mayor imponibilidad de las remuneraciones de los profesores municipales.

Pago mensual.

14.- UMP COMPLEMENTARIA Inciso 2° Art. 10°Ley 19.278

Pago UMP complementaria a profesores municipales. Pago mensual

15.- SUBVENCIÓN ADICIONAL ESPECIAL Art. 41D.F.L. N°2(Ed.)/98

Es el producto entre el valor U.S.E., el factor por nivel y modalidad de enseñanza, y la asistencia media promedio trimestral. Financia aumentos remuneracionales de los profesores en uno de los acuerdos con el magisterio

Pago mensual.

16.- SUBVENCIÓN DE DESEMPEÑO DE EXCELENCIA

Art. 40D.F.L. N°2(Ed.)/98

Es el producto entre el valor U.S.E., el factor de excelencia, y la asistencia media promedio trimestral. Es concursable, los establecimientos se seleccionan de acuerdo al S.N.E.D cada dos años. Se paga a los profesores de los establecimientos seleccionados.

Pago trimestral.

17.- BONIFICACIÓN DE PROFESORES ENCARGADOS

Art. 13Ley N°19.715

Es una bonificación para el profesor encargado de una escuela uni o bidocente.

Pago mensual.

18.- ASIGNACIÓN DE EXCELENCIA PEDAGÓGICA

Art. 14Ley N°19.715

Para el pago de asignación de excelencia pedagógica. Se paga por tramo según los bienios del docente y hasta por 10 años y no pueden postular más de dos veces. Pago a profesores de excelencia pedagógica

Pago trimestral..

19.- BONODE AULA Art. 2 transitorioLey N°19.933

Bono a docentes de aula que se desempeñen en establecimientos educacionales municipales, particulares subvencionados y regidos por D.L. N°3.166/80

Por una sola vez en el año 2006.

20.- ASIGNACIÓN VARIABLE DE DESEMPEÑO INDIVIDUAL

Art. 17Ley N°19.933

Se pagará a los profesores municipales evaluados como destacados y competentes, un 15% o 25% de remuneración básica, previa rendición de prueba.

Pago trimestral por cuatro años.

21.- ASIGNACIONES DE DESEMPEÑO COLECTIVO

Art. 18Ley N°19.933

Se pagará a los directivos de colegios con más de 250 alumnos un 0%, 7,5% o %15% de la remuneración básica, previo cumplimiento de metas.

Pago trimestral por un año.

CONDICIONES PREVIAS

➢Las nuevas entidades administradoras deberán recibir los establecimientos en condiciones financieras saneadas. ➢Para asegurar que ningún municipio genere malas

prácticas se propone establecer como línea base la realidad 2013/ Marzo 2014.➢De igual modo los Municipios no podrán quedar

endeudados por programas nacionales que se vieron obligados a implementar, como anticipos de subvenciones para el retiro de docentes y asistentes.➢Diferencias en sistema contractual de públicos y privados

hacen diferencias del 20% mas en municipales

UN NUEVO SISTEMA DE FINANCIAMIENTO:•Basal según estándares de calidad. Per capita/ Base de aula /establecimiento •Programas, Condiciones educativas especiales, mejoras de calidad, infraestructura y Mantenimiento. •Capacitación y formación

1.- Financiamiento Basal, debe cubrir el 100% de los gastos de RRHH y de operación de cada uno de los establecimientos definidos por el estándar de calidad nacional. GARANTÍAS(Dotación docentes y asistente de educación para cubrir las exigencias del plan curricular y de la JEC. Equipo de convivencia escolar, Funcionamiento de los Consejos Escolares, otras definidas por sistema de calidad)

2.- Programas. Financiamiento ajustado a realidad local, dependiendo de las condiciones de territoriales y locales. Ej; Programas: SEP, PIE, Vulnerabilidad social, ruralidad, desarrollo de infraestructura, equipamiento, formación y capacitación, otras.

3.- Inversión en Capacitación y Formación continua

• ACUERDO MARCO CON LOS MUNCIPIOS: 2014 /15

1.- Traspaso urgente de fondos Fagem.Fortalecimiento.Montos según ley (M$130.000) y con objeto educacional amplioPrioridad pago de deuda. Previsional, trabajadore/as. Proveedores2.- Liberación retenciones. Previo pago cotizacione3.- Municipios Críticos por Convenios de Desempeño Mineduc, Municipio, Comunidad Escolar

2015 Peticiones

1.Pago estatuto docente2.Fondo Fortalecimiento3.Fondo retiro cargo fiscal4.Termino deuda por retiro

Trabajadores y trabajadoras

La “desmunicipalización” requiere considerar la forma en que los trabajadores y trabajadoras de la educación, sean estos profesionales docentes, no docentes, administrativos, auxiliares y con cargos directivos, serán traspasados al Estado como su nuevo empleador.

Continuidad laboral: Se debe contemplar el traspaso de los trabajadores de las escuelas “sin solución de continuidad” lo que significa “sin interrupción” de su trabajo, reconociendo el Estado sus años de servicio, derechos adquiridos por antigüedad, etc.

Profesores; Mantienen. Estatuto Docente/Carrera Profesional DocenteCódigos del trabajo Pasen Estatuto Administrativo función equivalente Estatuto Municipal; Pasen a Estatuto Administrativo función equivalente

ALTERNATIVA: ESTATUTO DE LA EDUCACIÓN

Pago de deudas y derechos sociales obligatorios: Como condición para el traspaso, se debe generar un plan con aporte estatal, que permita regularizar las deudas que los municipios mantienen con los trabajadores/as. Lo que significa el saneamiento económico del pago de cotizaciones previsionales.

Vinculación del traspaso a la carrera funcionaria que contemple: Ingreso, Desarrollo Profesional, formación y capacitación continua y retiro digno.

Para plantas, deudas y negociaciones se debe colocar fecha de reconocimiento. Marzo 2014

Necesidad de CONGELAR la oferta. No cierre no apertura