Per la fonderia.

Premessa

Nel contributo in discussione viene stabilito un rapporto diretto tra rigidità (presunta) del nostro mercato del lavoro, produttività e competitività. Troppa rigidità nel rapporto di lavoro per alcune categorie avrebbe portato all'aumento della precarietà incidendo negativamente sulla produttività e conseguentemente sulla competitività del nostro sistema produttivo. Cercherò di evidenziare le criticità di questa analisi della flessibilità, essenzialmente mutuata dalla tesi di Boeri (Boeri, Garibaldi 2008), proponendo una alternativa che tiene conto di alcuni presupposti a mio avviso ineludibili.Prima di chiarire le ragioni che mi spingono a non condividere la proposta di Boeri o comunque a non ritenerla risolutiva dei problemi che affliggono il mercato del lavoro voglio soffermarmi su alcune premesse di carattere storico che rappresentano una cornice importante per comprendere il fenomeno della precarietà nel nostro paese. I dati citati nelle slide sono ovviamente incontestabili. Da questi emerge come il nostro paese abbia un serio problema di competitività e allo stesso tempo di occupazione: vero infatti che la seconda cresce solo con contratti precari, quando cresce. A mio avviso la causa di questi due problemi non è da individuare nella rigidità eccessiva dello statuto protettivo dei lavoratori standard e dall'alto costo del lavoro ma dalla caratteristiche del nostro sistema produttivo1. La soluzione alla precarietà , pertanto, richiede l'utilizzo di strumenti diversi e compositi. Non esiste una one best way per superarla.

1 Le flessibilità e la precarietà.Prima di tutto si deve chiarire che l'approccio utilizzato nel contributo in discussione tiene conto di una sola delle diverse forme di flessibilità, quella che in gergo giuridico si chiama flessibilita’ tipologica, riferita al contratto individuale di lavoro. Non è l'unica flessibilità possibile.Osservando dall’interno l’organizzazione del lavoro, si può osservare come le normative finalizzate “ a rimuovere i vincoli” per rispondere in tempo reale alla domanda del mercato e in alcuni casi per anticiparla rispondono ad una idea di flessibilità che non è accolta da tutte le imprese allo stesso modo. Le scelte aziendali di “flessibilità” si polarizzano, tendenzialmente, intorno a due manovre tipiche che, schematizzando, chiameremo manovre ricche e manovre povere (Campagna, Pero 2003). Le manovre povere (ad oggi maggiormente diffuse nel nostro paese) sono quelle più semplici, che puntano prevalentemente alla variazione del flusso produttivo col risparmio dei costi. La flessibilità ricca invece, basata sull’uso integrato di tutte le leve è finalizzata a cogliere un risultato di medio lungo periodo. Le manovre di questo tipo hanno al centro l’innovazione interna, di prodotto e/o di processo e lo sviluppo della professionalità delle risorse umane attraverso la formazione, tutti investimenti a redditività differita. In questo caso l’impresa acquisisce una capacità di modificarsi e imparare dall’andamento del mercato. Il punto è cosa produciamo. 1Ricordiamo inoltre che il costo del lavoro è determinato da molti fattori e, su tutti, da un elemento contributivo che sostiene oltre al sistema previdenziale anche l'unica assicurazione contro la disoccupazione involontaria che esiste nel nostro paese ovvero la cig, senza considerare il peso del fisco.

2 Il Contesto specifico del nostro paese

Nel contributo si evidenzia la sostanziale stagnazione della crescita economica nel nostro paese, la scarsa produttività e l'altrettanto scarsa competitività. E' bene però capire le ragioni che si celano dietro questi dati.Com'è noto l'andamento della produttività nel nostro paese segue una traiettoria ascendente dagli anni '50 fino alla prima metà degli anni '70 per poi iniziare a scendere finendo col precipitare dalla seconda metà degli anni '90 in avanti . Nello stesso periodo i tassi di crescita delle retribuzioni reali per unità di lavoro hanno seguito una linea di tendenza negativa e, in particolare dalla prima metà degli anni '90 in poi, sono aumentati i contratti precari . Dobbiamo ricordare che la nostra economia aveva corso moltissimo negli anni '50 e '60 e in parte negli anni '70 per diverse ragioni. Nell'ordine:A) Il modello autoritario di regolazione delle relazioni di lavoro di quel periodo che consentiva incrementi della produttività dovuti all'impiego intensivo della forza lavoro in un panorama di bassi salari, disoccupazione di massa, debolezza contrattuale (Farina F. 2008). B) La disponibilità della mano d'opera dovuta allo spopolamento delle campagne e allo storico squilibrio nord sud, l'utilizzo degli spazi per gli insediamenti e per le attività senza alcun vincolo e tutela ambientale, la tecnologia importata e ammortizzata dal basso costo del lavoro e la standardizzazione dei prodotti.C) una moneta debole che ha sempre aiutato le nostre esportazioni.Questi presupposti sono venuti progressivamente meno.Pesa in particolare l'aumento della difficoltà delle nostre imprese maggiormente esposte alla concorrenza internazionale in seguito all'introduzione prima dello SME (sistema monetario europeo) poi della moneta unica e lo sbarramento competitivo per il capitalismo occidentale sulla produzione di massa dovuto all'industrializzazione di tipo classico da parte dei paesi Asiatici e dell'est europeo.

Altri cambiamenti rilevanti hanno interessato tutti i paesi a capitalismo avanzato ad iniziare dall'affermarsi progressivo di un modello produttivo sempre più lontano da quello taylorista: meno gerarchico e più capace di di mettere a valore (rectius profitto) l'intelligenza dei singoli, quindi per certi aspetti la loro autonomia e capacità di scelta discrezionale (Rullani 1998).Insomma una vera rivoluzione che avrebbe richiesto scelte di politica industriale orientate a spostare le nostre produzioni sempre più su beni di fascia media o medio alta investendo nell'innovazione e utilizzando quelle che sono state definite manovre di flessibilità ricca.

Ciò non è avvenuto.Al contrario dalla prima metà degli anni '90 in poi ci siamo trovati di fronte ad una fuga progressiva dal lavoro subordinato a tempo indeterminato - che è anche l'unico tutelato - con l'obiettivo di sostituire il vantaggio della svalutazione competitiva con la compressione del costo del lavoro. Così è esplosa la precarietà.

3 La proposta di Boeri. La soluzione alla precarietà nella proposta Boeri, ripresa nel contributo in discussione, passerebbe per l'indebolimento in varia misura (esistono infatti

almeno 3 disegni di legge simili) della stabilità reale, cioè la tutela prevista dall'articolo 18 della legge 300 del '702. Per i primi anni di lavoro si è licenziabili con facilità. Poi con il tempo e con il presupposto accrescersi della fiducia nei confronti del lavoratore da parte del datore di lavoro aumenterebbero le tutele. La proposta mira a superare la precarietà garantendo nel contempo alle imprese margini elevati di flessibilità. In sostanza si potrebbe dire precarizziamo tutti un po' per superare l'attuale dualismo del mercato del lavoro. Quest'idea che definirei licenziocentrica parte dall'assunto che il maggior deterrente all'attivazione di contratti standard è il vincolo alla reintegrazione nel posto di lavoro in caso di licenziamento senza giusta causa e più in generale la difficoltà di licenziare. Diversamente da B. ritengo che la natura della precarietà nostrana non risieda nell'assenza di vincoli al licenziamento ma nel costo inferiore della maggioranza dei contratti non standard.A conferma di questo, i dati disponibili indicano che i rapporti di lavoro precari sono concentrati nelle imprese con meno di 9 occupati, ossia le unità produttive che non sono sottoposte alla disciplina dell'articolo 18 mentre diminuiscono al crescere della dimensione occupazionale dell'impresa. Insomma le imprese adottano contratti precari anche quando sono “gia’ libere di licenziare”.

4 Una realtà molto complessa.

I contratti diversi dal lavoro subordinato a tempo indeterminato sono ormai moltissimi. Tuttavia le “collaborazioni a progetto” (nel pubblico definite ancora “coordinate e continuative”) e le cosidette partita Iva rappresentano la fetta più ampia di lavoro non subordinato a tempo indeterminato. Tutte varianti diverse di un unico genere: il lavoro autonomo 3. Il menu è in verità ancora più

2Alcune informazioni di base. Il recesso del datore di lavoro è stato oggetto di molti interventi normativi che negli anni hanno teso a rafforzare la tutela del lavoratore. Tali interventi hanno un preciso fondamento costituzionale negli articoli 3 comma II 4 e 41. E' infatti accolta nella nostra carta fondamentale l'idea che l'asimmetria di potere tra datori di lavoro e lavoratori debba essere corretta attraverso interventi del legislatore oltre che attraverso la tutela sindacale. Il primo intervento normativo è la legge 604 del 1966 che ha introdotto il limite del giustificato motivo o della giusta causa estendendo a tutti i settori una normativa che l'autonomia collettiva aveva già introdotto nell'industria. Nella storia del diritto del lavoro le tutele più importanti sono state conquistate prima nei contratti collettivi e poi assunte dalla legge. Questo è uno di quei casi.Nell'ipotesi di licenziamento ingiustificato il datore di lavoro era obbligato al pagamento di una penale o alla riassunzione del lavoratore: la tutela obbligatoria. Fino al 1966 era possibile licenziare ad nutum ossia con un cenno del capo. Il livello di ricattabilità nel mondo del lavoro era enorme quindi la capacità stessa di far affermare anche diritti fondamentali fortemente compromessa alla radice. Se rischi di perdere il posto di lavoro in ogni momento sei debolissimo. Lo statuto dei lavoratori legge 300 del 1970 ha segnato un ulteriore passo in avanti dal punto di vista della effettività della tutela prevedendo la reintegrazione nel posto di lavoro oltre al risarcimento del danno per le aziende sopra i 15 dipendenti. Tutela reale. Il licenziamento ad nutum sopravvive nel caso dei lavoratori in prova e per i dirigenti.3 Non esiste una definizione dettagliata della collaborazione coordinata e continuativa ad eccezione del richiamo contenuto all’ art. 409, comma 3 del codice di procedura civile che estende il processo del lavoro anche a: “ … rapporti di collaborazione che si concretino in una prestazione di opera continuativa e coordinata, prevalentemente personale, anche se non a carattere subordinato”. La prestazione d’opera disciplinata agli articoli 2222 e seguenti del codice civile consiste in un’opera o un servizio svolto personalmente e senza vincolo di subordinazione. Viene cioè descritta per differenza rispetto al

ricco componendosi delle varie forme di part time, del lavoro a chiamata, dello staff leasing, dell'apprendistato e della somministrazione. La flessibilità tipologica a disposizione delle imprese è quindi enorme nel nostro ordinamento.La stragrande maggioranza dei contratti di lavoro autonomo in realtà maschera una attività di lavoro subordinato standard. Non a caso il 90% dei collaboratori lavora per un singolo committente. Perchè? Si è già detto della convenienza economica: costano mediamente il 35/40% in meno di un contratto di lavoro subordinato (sia esso a tempo indeterminato che a termine). Esiste però un'altra ragione che merita di essere richiamata: la difficoltà della nozione lavoro subordinato o meglio della sua interpretazione prevalente di leggere l'attuale realtà dell'impresa4. Questi contratti diventano

lavoro subordinato. Non è questa la sede per approfondire la complessa e dibattuta discussione sulla natura della subordinazione ci limiteremo a dire, richiamando la giurisprudenza più recente della corte di Cassazione, che quest’ultima consiste nella sottoposizione al potere direttivo, organizzativo e disciplinare del datore di lavoro La collaborazione coordinata e continuativa o a progetto è una prestazione d’opera con alcuni elementi in più che ne rafforzano l’inserimento nell’organizzazione del lavoro pur non comportando l’esercizio del potere direttivo ma un più blando coordinamento.In mancanza di una legislazione organica è stata la giurisprudenza, cioè le sentenze della magistratura giudicante, a specificare gran parte delle caratteristiche di questo contratto interpretando il significato dei pochi riferimenti normativi.La continuità : il rapporto di lavoro ha una durata nel tempo apprezzabile cioè non è saltuarioIl coordinamento : l’attività lavorativa nel suo svolgimento, modalità, orari e obiettivi è frutto di un accordo tra lavoratore e committente “alla pari”. Il committente esercita un potere di controllo ma non interferisce con l’autonomia organizzativa del collaboratore. Rispetto al lavoro subordinato non esistono potere direttivo e potere disciplinare.La personalità della prestazione: il lavoro è svolto prevalentemente dalla persona che stipula il contratto, il ruolo di eventuali suoi collaboratori o eventuali mezzi di lavoro è marginale altrimenti si ricadrebbe nella forma impresa e il contratto non sarebbe di lavoro autonomo ma di appalto.L’ambigua normativa ha fatto sì che negli anni venisse utilizzato sempre di più per mascherare rapporti di lavoro subordinato pur essendo un contratto di lavoro autonomo.Bisogna ricordare che fino al 1995 (anno della riforma pensionistica targata Dini) le collaborazioni coordinate e continuative non erano soggette ad alcuna contribuzione pensionistica, da quell’anno in poi l’aliquota contributiva, introdotta all’inizio nella misura del 10%, è progressivamente cresciuta fino a raggiungere oggi un’aliquota complessiva del 26,72% ma resta comunque sempre molto al di sotto dei contributi previsti per i lavoratori dipendenti (33%). Inoltre, per questo rapporto di lavoro il datore committente paga solamente i due terzi di tale aliquota, mentre il terzo restante è a carico del lavoratore .Oltre a ciò sono ridotti i costi e assenti le tutele conseguenti alla regolamentazione normativa e/o contrattuale che non trova applicazione per questo rapporto di lavoro considerato appunto autonomo in particolare: minimo salariale, trattamento di fine rapporto, permessi, ferie, tutela per il licenziamento senza giusta causa.

4Nel nostro ordinamento la subordinazione ha una forte valenza politica perché da essa dipende il riconoscimento delle tutele e dei diritti che garantiscono la cittadinanza. Ricordiamo che il contratto di lavoro subordinato disciplinato dall'articolo 2094 c.c. rappresenta nel nostro ordinamento il contratto di lavoro di chi dipende da terzi. L'altra fattispecie è quella dell'articolo 2222 c.c che disciplina il lavoro autonomo. La nozione di lavoro subordinato è la norma generale prevista dal codice per regolare il lavoro integrato in una attività altrui sia essa di natura pubblica che privata. La presunta crisi della nozione di pari passo con l’espansione del lavoro autonomo coincide con il tramonto di un prototipo (lavoro operaio in fabbrica) che si vuole vedere sott’inteso ad dato normativo e che nella legislazione sociale successiva al codice del '42 senza dubbio è stato a tratti egemone ma che non è. Questa realtà sociologica travolte dal post fordismo non riassumibile nel dato tecnico giuridico che al contrario per la sua natura intreclassista si è sempre prestato a leggere fenomeni compositi e diversi. La disciplina codicistica ha una capacità espansiva certificata dati alla mano. Forse il problema è proprio questo.

improvvisamente disponibili perchè l'organizzazione del lavoro nell'impresa da gerarchica muta in orizzontale e l'autonomia del lavoratore, che sembra limitatissima nella definizione codicistica si afferma come tratto diffuso. E' una delle maggiori problematiche del diritto del lavoro, completamente ignorata da Boeri. I giudici che oggi si trovano a pronunciarsi sulla natura del rapporto di lavoro attuano criteri discretivi ancorati ad una nozione di subordinazione modellata sulla vecchia fabbrica taylor fordista e conseguentemente lontana dalle attuali forme di lavoro caratterizzate da una elevata autonomia. In realtà da moltissimi anni anche delle tradizionali fabbriche i tratti di autonomia nel lavoro sono molto accentuati ma la giurisprudenza ha faticato non poco per arrivare ad una interpretazione della fattispecie adeguata al tempo presente (Alleva 1996, Bologna e Fumagalli 1997 D’Antona , 1996, Ferraro G.1998 Pedrazzoli 1998).

5 Superare la precarietà senza ideologia.

L'idea che per superare la dualità nel nostro mercato del lavoro si debba offrire in contropartita alle imprese l'indebolimento dell'articolo 18 ovvero del diritto ad essere reintegrati a fronte di un licenziamento ingiusto non mi sembra pertanto condivisibile. La realtà è molto più complessa chiamando in causa interventi di natura diversa. Come si è detto, il problema della diffusione delle collaborazioni a progetto finte nasce dalla crisi della lettura tradizionale e prevalente del lavoro subordinato e dal costo basso di questi contratti. La cancellazione della stabilità reale (diritto ad essere reintegrati a fronte di un licenziamento ingiusto) è ininfluente su questo piano. Non produrrebbe effetti sui contratti a collaborazione che vengono attivati per ragioni diverse della libertà di licenziamento. Esistono a mio avviso proposte più convincenti di quella Boeri. E' possibile riportare la flessibilità contrattuale ad una quota fisiologica e cioè quella necessaria per consentire alle imprese di rispondere alle fluttuazioni della domanda senza aumentare i costi? Questa domanda, latente nel ragionamento proposto nelle slides, è fallace. Si deve leggere il fenomeno con una lente diversa. La flessibilità nel momento in cui si trasforma in occasione per ridurre il costo del lavoro diviene evidentemente un elemento distorsivo che deve essere corretto nell'interesse dei lavoratori ma anche del sistema produttivo. Alcune rigidità sono indispensabili perchè costringono le imprese a concentrare gli investimenti nell'innovazione di prodotto e di processo. Il costo del lavoro è un alibi permanente nel nostro paese.

Il punto vero è modificare la specializzazione produttiva e ridefinire contestualmente lo statuto del lavoro costruendo un sistema di diritti legati alla cittadinanza prima ancora che alla prestazione lavorativa.

La formula del codice ( è lavoratore subordinato colui che opera alle dipendenze e sotto la direzione dell'imprenditore ) decisamente sovrabbondante, frutto di diverse ideologie, specifica l’oggetto dell’obbligazione nell’impegno a collaborare alle dipendenze e sotto la direzione dell'imprenditore.

Nell'immediato serve quindi un mix di interventi alternativi alla proposta Boeri ed oggetto di un acceso dibattito (vedi in particolare il documento proposto dal stefano fassina per la conferenza del lavoro del PD “sviluppo lavoro e welfare la proposta del pd per il diritto unico del lavoro. Sul dibattito nel pd vedi gli interventi di Luisa Corazza, Marco Leonardi, Massimo Pallini e Giuseppe Ciccarone sulla rivista on line nel merito. Com).Innanzitutto:- Costruire un welfare più ancorato alla cittadinanza che al lavoro spostando il costo di alcune tutele sulla fiscalità generale e sganciandole dalla subordinazione. Ci sono moltissimi lavoratori autonomi fasulli ma quelli “veri” che svolgono la loro attività per committenti diversi devono essere tutelati. - Garantire continuità di reddito in caso di disoccupazione involontaria e maternità a tutti i lavoratori. - Allineare il cuneo contributivo diminuendo progressivamente gli oneri sociali del lavoro subordinato e continuando ad aumentare quelli da lavoro autonomo spostando in prospettiva i costi delle tutele legate al reddito sulla fiscalità generale. Per fare ciò è necessaria una riforma della cassa integrazione spesso abusata dalla imprese e gravante sulla spesa previdenziale. –- Fissare un minimo salariale per tutti coloro che sono esclusi dalla copertura della contrattazione collettiva. In prospettiva spostare il carico fiscale dai redditi da lavoro a quelli da capitale. - Rendere più onerosa la flessibilità aumentandone il costo soprattutto in relazione all'indennità di disoccupazione. - Riportare le causali dei contratti a termine oggi attivabili per qualunque motivo alle esigenze stagionali e ai picchi produttivi.

6 Un nuovo modello produttivo

Gli interventi nel mercato del lavoro tuttavia non saranno mai sufficienti se non modifichiamo la nostra specializzazione produttiva.Lo specifico italiano del basso costo del lavoro unito ad una moneta debole che ha sostenuto la grande corsa della nostra economia fino all'inizio degli anni '90 deve essere superato. La crescita dell’occupazione nella seconda metà degli anni '90 in poi è stata garantita dalla possibilità di comprimere il costo del lavoro e i diritti attraverso il ricorso indiscriminato a contratti di lavoro presentati come flessibili ma in realtà precari. Oggi facciamo i conti con l’ubriacatura ideologica della flessibilità della seconda metà degli anni ’90. Esattamente come negli anni d’oro del 900’ il pensiero progressista maggioritario era innamorato del taylorismo all'inizio del nuovo secolo si è innamorato della flessibilità. Senza una decisa virata verso prodotti di qualità medio alta l'unica flessibilità possibile sarà quella che abbiamo visto fino ad oggi. Il rapporto tra produttività e qualità – contrariamente alla relazione con l'intensità del lavoro nell'unità di prodotto per la quantità da produrre - modifica profondamente le priorità nel rendimento del lavoro. La qualità del prodotto oggi deriva dalla qualità del lavoro e la qualità del lavoro è in gran parte intelligenza delle persone nel lavoro. Gli standard di qualità dipendono dagli investimenti in competenza professionale da parte delle imprese. Solo nuove specializzazioni produttive e un investimento crescente da parte delle imprese nella ricerca potrà salvarci dal declino. E' nel tipo di prodotti che realizzano le nostre imprese l'origine della nostra crisi oggi. E' nella speranza di

ridurre il costo del lavoro invece che di puntare sull'aumento della qualità dei prodotti che risiede la causa della perdita progressiva di competitività del sistema Italia. La flessibilità tipologica non porta necessariamente alla crescita economica. Il mercato del lavoro Usa ha tassi di disoccupazione a due cifre ed è il più flessibile del mondo occidentale perchè è venuto meno il driver fondamentale della crescita cioè il debito delle famiglie che sosteneva la domanda interna. Quindi paradosso: negli Usa hanno diminuito i salari, disintegrato le tutele nel lavoro e spostato il sostegno alla domanda interna sul debito privato. Un capolavoro di cui chicago boys et similia dovrebbero rispondere davanti al tribunale penale internazionale se fosse riconosciuto dagli Stati Uniti. Ma questa è una storia diversa.

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Documento proposto dal Stefano Fassina per la conferenza del lavoro del PD “sviluppo lavoro e welfare la proposta del pd per il diritto unico del lavoro.Sul dibattito nel pd vedi gli interventi di Luisa Corazza, Marco Leonardi, Massimo Pallini e Giuseppe Ciccarone sulla rivista on line nel merito. Com http://www.nelmerito.com/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=24&Itemid=67&limit=12&limitstart=24