Sin fotos Final Rev. Informe Sistematización PPA Vzla
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Mayo 2012
EQUIPO PPA VENEZUELA
Maximina Monasterio. Directora del Proyecto 2003-2007 (ICAE)
Eulogio Chacón, Director del Proyecto 2007-2012) (ICAE)
Luis Daniel Llambí, Coordinador Nacional (ICAE)
Julia K. Smith, Coordinadora Monitoreo (ICAE)
Bladimiro Silva, Coordinador Sitios Piloto (PPA)
Jhaydyn Toro, Sitios Piloto (PPA)
Ariel S. Espinosa Blanco, Sitios Piloto (PPA)
Daniel Machado, Asesor Prácticas Alternativas Sitios Piloto (ULA)
Hermelinda Rojas, Administradora (PPA)
Andreina Salas, Coordinadora Políticas
(Instituto de Geografía y Recursos Naturales, ULA)
Yelitza León, Coordinadora Educación Formal
(Fundación Jardín Botánico, ULA)
Claudia Garbiso, Educación Formal (Fundación Jardín Botánico, ULA)
Henriette Arreaza, Coordinadora Educación Informal (Siembraviva)
Bioparques y Tierra Viva (Difusión y Educación 2004-2008)
Luis Aparicio, Francisco Guerrero (Difusión y Comunicación 2008-2009)
Clory Angulo, Difusión y Comunicación (PPA)
Alejandra Soto, Coordinación Capacitación (ICAE).
RESPONSABLES SISTEMATIZACIÓN
Vanessa Cartaya Febres (Coordinadora)
Ariel S. Espinosa Blanco
Redacción Informe Final: Vanessa Cartaya Febres
MAPAS: Julia K. Smith
FOTOGRAFIAS: L.D. Lambí, Julia K. Smith, Jhaydyn Toro, Bladimiro Silva, Clory Angulo,
Henriette Arreaza, Ariel Espinosa-Blanco, INPARQUES
Banco de Fotos del PPA Venezuela
Obra pictórica: Miembros del Colectivo Mubay- Mixteque
y artistas de Gavidia
INSTITUCIONES ALIADAS
ULA (Jardín Botánico, Biología, Medicina Social, CINVIV, GISAGA, IGCRN, Química, Facultad
Ingeniería, Instituto Desarrollo Forestal, CIULAMIDE)
Universidad Simón Rodríguez. Liceo Nocturno (Mucuchíes)
Unidades Educativas del Páramo y Zonas Educativas del Ministerio de Educación Trujillo y Mérida
MPPA, INPARQUES Mérida y Trujillo, MAT, CATA, INDER, INIA
AFAQUIMA
Alcaldías y Concejos Municipales de Municipios Rangel y Urdaneta
Caja Rural de Pajarito, Consejos Comunales en Sitios Piloto, Brigadas Ambientales BRACOMLA y
OCRA, Comités de Riego Tuñame, Mixteque y Gavidia
PROINPA, CEPDIF, ACAR, Mucusutuy, Tatuy, Cooperativa Mubay, Cooperativa Mujeres
Tejedoras de Gavidia, Asociación de Baquianos de Gavidia
Siembraviva Ediciones, Ancla 2
TV ULA, TAM, Sun Channel, Frontera, Pico Bolívar, Diario de los Andes, ULA FM, Radio Nacional,
Diario Tal Cual, entre otros
PRESENTACIÓN
ESTE DOCUMENTO, PRODUCTO DEL PROCESO DE
SISTEMATIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO
PARAMO ANDINO EN VENEZUELA, SE DIRIGE A COMPARTIR
LOS CONOCIMIENTOS Y APRENDIZAJES OBTENIDOS EN LA
INSTRUMENTACIÓN DEL PROYECTO, PARA QUE PERSONAS, GRUPOS O INSTITUCIONES, EN OTROS LUGARES Y
MOMENTOS, PUEDAN APOYARSE EN LA EXPERIENCIA VIVIDA
PARA PLANIFICAR Y EJECUTAR SUS PROPIAS ACCIONES.
PRESENTA DE FORMA ORDENADA LAS PRÁCTICAS
DESARROLLADAS DURANTE LOS SEIS AÑOS DE EJECUCIÓN
DEL PPA, RESPONDIENDO A LAS SIGUIENTES PREGUNTAS: ¿QUÉ SE HIZO?, ¿DÓNDE SE HIZO?, ¿CÓMO?, ¿POR QUÉ? Y
¿CON QUIÉNES? ¿CUÁLES FUERON LOS RESULTADOS? Y ¿QUÉ
LECCIONES SE DERIVAN DE LOS ÉXITOS Y FRACASOS?
LA INTENCIÓN ES DEMOSTRAR CÓMO ES POSIBLE RESOLVER
LOS DIFÍCILES DILEMAS DERIVADOS DE HACER COMPATIBLE
LA ELEVACIÓN DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN
QUE HABITA EN NUESTROS PÁRAMOS Y LA CONSERVACIÓN
DE SUS DERECHOS A HABITAR Y LEGAR A SUS HIJOS LA
TIERRA DE SUS ANTECESORES, CON LA PRESERVACIÓN DE UN
ECOSISTEMA ÚNICO Y DE INESTIMABLE VALOR PARA ESAS
MISMAS GENERACIONES FUTURAS DENTRO Y FUERA DEL
PÁRAMO.
ES PERTINENTE DEJAR CONSTANCIA DEL INESTIMABLE
VALOR DE LA COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL
ÉXITO DEL PROYECTO. EL EQUIPO DEL PPA AGRADECE LA
VOLUNTAD DE COOPERACIÓN Y COMPROMISO DE TODOS
LOS PARTICIPANTES TANTO DURANTE LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO COMO EN ESTE PROCESO DE SISTEMATIZACIÓN.
FINALMENTE, ES OPORTUNO RECONOCER QUE SOLO EL
COMPROMISO Y LA RECEPTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES
PARAMERAS ES LA GARANTÍA DE QUE LOS FRUTOS DEL
PROYECTO SE EXTENDERÁN EN EL TIEMPO. A ELLOS
AGRADECEMOS SU CALOR Y AMISTAD.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA
3
CONTENIDO
Table of Contents
EL ENFOQUE DEL PROYECTO .................................................................................................................................... 12 COMPONENTES DEL PPA ....................................................................................................................................... 14 AMBITOS TERRITORIALES .......................................................................................................................................... 15 ¿CÓMO SE GESTIONÓ EL PPA?................................................................................................................................ 16
EL CONTEXTO REGIONAL: LOS ANDES VENEZOLANOS ..................................................................................................... 19 LOS SITIOS PILOTO DEL PPA EN VENEZUELA ................................................................................................................. 20 LA GESTIÓN DEL PROYECTO EN VENEZUELA ................................................................................................................. 26 LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................................................. 30 LOS RECURSOS DEL PPA EN VENEZUELA ..................................................................................................................... 34
LOS PROBLEMAS ................................................................................................................................................... 38 ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLOGICA ................................................................................................................... 38 EL PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO: LÍNEAS DE TRABAJO ............................................................................................. 41 LA GESTIÓN DEL COMPONENTE ................................................................................................................................ 50 LOGROS, LIMITACIONES Y LECCIONES ........................................................................................................................ 52
LOS PROBLEMAS ................................................................................................................................................... 61 ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA................................................................................................................... 62 LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN ..................................................................................................................................... 63 LINEAS DE TRABAJO ............................................................................................................................................... 64 PRODUCTOS ........................................................................................................................................................ 76 RESULTADOS E IMPACTOS ........................................................................................................................................ 76 LIMITACIONES Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA ............................................................................................................ 77
LOS PROBLEMAS ................................................................................................................................................... 79 ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA................................................................................................................... 80 ESTRATEGIA DE GESTIÓN ......................................................................................................................................... 81 PRINCIPALES LÍNEAS DE TRABAJO .............................................................................................................................. 83 PRODUCTOS ........................................................................................................................................................ 86 RESULTADOS E IMPACTOS ....................................................................................................................................... 86 LIMITACIONES Y LECCIONES ..................................................................................................................................... 88
LOS PROBLEMAS ................................................................................................................................................... 90 ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA................................................................................................................... 91 ESTRATEGIA DE GESTIÓN ......................................................................................................................................... 92 LA EJECUCIÓN ..................................................................................................................................................... 93
Sub-componente Educación Ambiental Formal ..................................................................................... 93 Sub-componente Educación Ambiental Informal .................................................................................. 100 Sub-componente Información y Difusión ................................................................................................ 106
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA
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EL ENFOQUE Y DISEÑO DEL PPA .............................................................................................................................. 114 LA GESTIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................................................... 119 LOS PRINCIPALES LOGROS .................................................................................................................................... 123 LECCIONES APRENDIDAS ...................................................................................................................................... 123 LA SOSTENIBILIDAD .............................................................................................................................................. 124
TABLAS Y FIGURAS
Tabla N° 1. Componentes del Proyecto Páramo Andino y resultados esperados ........................................... 14 Tabla N° 2 Venezuela y estados Mérida y Trujillo. Indicadores básicos ........................................................... 19 Tabla N° 3 Lugares considerados para los sitios pilotos del PPA en la fase PDF-B ............................................ 21 Tabla N° 4 Gavidia- Mixteque. Características principales del sitio piloto ....................................................... 22 Tabla N° 5. Mixteque. Calidad de vida Características más importantes ....................................................... 23 Tabla N° 6 Tuñame. Características principales del sitio piloto ......................................................................... 24 Tabla N° 7. Tuñame. Calidad de vida Características más importantes.......................................................... 25 Tabla N° 8 Antecedentes del PPA en Venezuela 1950-2005. Hitos y enfoques de conservación .................. 30 Tabla N° 9. Antecedentes del PPA en Venezuela. Contexto político institucional y cultural ......................... 31 Tabla N° 10. El PPA en Venezuela. principales hitos .......................................................................................... 33 Tabla N° 11. El PPA en Venezuela. enfoques y contexto institucional y socio-cultural .................................... 34 tabla N° 12. Distribución de los recursos del PPA en Venezuela (en US$ y %) .................................................. 34 Tabla N° 13 Programa de promoción de alternativas productivas sustentables ............................................. 42 Tabla N° 14 Prácticas de conservación y restauración en los sitios piloto........................................................ 43 Tabla N° 15 Programa de reducción de la contaminación ambiental ........................................................... 44 Tabla N° 16. Principales actividades de fortalecimiento de las organizaciones locales ................................. 46 Tabla N° 17. Instituciones Aliadas Nacionales, locales y de la Universidad de Los Andes. .............................. 51 tabla N° 18. Productos más importantes del Componente I: Manejo sostenible de los páramos .................. 52 Tabla N° 19 Plan de manejo sustentable del páramo. Principales resultados e impactos .............................. 53 Tabla N° 20 Parques Nacionales Sierra nevada y Sierra de la Culata. Fortalezas y amenazas....................... 66 Tabla N° 21. Principales características de los sistemas de humedales altoandinos propuestos .................... 71 tabla n° 22. Productos más importantes del componente II. Formulación de políticas .................................. 76 Tabla N° 23. Resultados de las jornadas de consulta ........................................................................................ 77 Tabla N° 24. Cursos regionales y participantes de Venezuela .......................................................................... 84 Tabla N° 25 Cursos nacionales .......................................................................................................................... 85 Tabla N° 26. Programa de capacitación a docentes del páramo .................................................................. 95 Tabla N° 27. Productos del Programa de Educación Ambiental Formal ......................................................... 97 Tabla N° 28 Programa de Rescate de las Tradiciones Ambientales Parameras ............................................. 103 Tabla N° 29. Productos más importantes del sub componente Difusión ......................................................... 109
Figura N° 1 Ubicación de los sitios piloto en cada país ..................................................................................... 16 Figura N° 2. Organigrama del PPA ..................................................................................................................... 17 Figura N° 3. Ubicación de la zona de páramos y distancia de la capital........................................................ 20 Figura N° 4. Ubicación de los Sitios Piloto ........................................................................................................... 21 Figura N° 5 Mapa Sitio Piloto Gavidia / Mixteque y foto panorámica Mixteque ........................................... 22 Figura N° 6 Aspectos de la vida en Gavidia y Mixteque .................................................................................. 23 Figura N° 7. Sitio Piloto Tuñame. Mapa y fotografía panorámica (sector Pajarito) ......................................... 24 Figura N° 8. Aspectos de la vida en Tuñame ..................................................................................................... 25
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA
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Figura N° 9. El contexto institucional y la implementación del PPA en Venezuela .......................................... 27 Figura N° 10. La gestión del PPA-Venezuela Responsables por componente ................................................. 28 Figura N° 11. Principales socios y aliados del PPA en Venezuela...................................................................... 29 Figura N° 12. Distribución de los recursos del PPA en Venezuela ...................................................................... 35 Figura N° 13 Componente I. Plan de Manejo Participativo. Enfoque y estrategia de trabajo…………… 39
Figura N° 14 Participación de la comunidad en jornadas de investigación.................................................... 40 Figura N° 15 Cartel perteneciente al sendero ecológico en el páramo de arenales, SP tuñame. ............... 43 Figura N° 16. Jornada de restauración ecológica en los bordes de la quebrada de Tuñame ...................... 44 figura N° 18.Jornada de recolección de basura con participación de escolares y brigada ambiental ....... 45 figura N° 19. El proceso de zonificación ............................................................................................................ 47 figura N° 20. Proceso de discusión de la zonificación en mixteque (A y D) y tuñame (b y c)......................... 48 Figura N° 21. Afiches, mapas y reglamentos de zonificación participativa en ambas comunidades ........... 50 Figura N° 23. Componente Políticas. Principales hitos en su ejecución............................................................ 63 Figura N° 24. Componente II. Regulaciones y Políticas. Mapa de actores ...................................................... 64 Figura N° 25. Parques Nacionales Sierra Nevada y Sierra de la Culata Principales características ................ 65 Figura N° 26 Proceso de revisión y actualización de los PORU ........................................................................ 67 Figura N° 27 Proceso de socialización y consultas a las comunidades ............................................................ 67 Figura N° 28. Mapa de zonificación actual y propuesta PN Sierra La Culata .................................................. 68 Figura N° 29. Mapas de zonificación actual y propuesta del PN Sierra Nevada ............................................. 69 Figura N° 30. Estructura del Plan para la Conservación de los páramos (Objetivo y medidas) ...................... 75 Figura N° 31. Sesiones de Consulta comunitaria y técnica del plan de Acción de páramos ......................... 76 Figura N° 32. Parque Nacional Sierra de la Culata ............................................................................................ 78 Figura N° 33 Participantes en actividades de capacitación por tipo ............................................................. 81 Figura N° 34. Mapa de responsabilidades por la gestión de cada modalidad de capacitación ................. 82 Figura N° 35 Componente Capacitación. Principales hitos en la ejecución .................................................. 83 Figura N° 36 Curso de educación ambiental para maestros. Conocoto, Ecuador ....................................... 83 Figura N° 37 Curso de ecología del paramo para técnicos ............................................................................. 85 Figura N° 38. Curso emprendimiento y gestión empresarial a cooperativa de mujeres tejedoras Gavidia. . 88 Figura N° 39 Componente Educación y comunicación. Mapa de Actores principales ................................. 93 Figura N° 40 Programa de Educación Ambiental Formal. Ciclo de operación ............................................... 95 Figura N° 41 Taller Estrategias lúdicas para la educación ambiental Tuñame, estado Trujillo ........................ 96 Figura N° 42. Aspectos del Festival Ambiental 2010 .......................................................................................... 96 Figura N° 43. Muestra de materiales didácticos desarrollados por el Programa de Educación Formal ......... 97 Figura N° 44. Etapas en la ejecución del Programa de Rescate de la Tradición Cultural Ambiental ........... 100 Figura N° 45. Participantes en los cursos de fotografía .................................................................................... 102 Figura N° 46. Afiches de exposiciones del Colectivo Mubay ........................................................................... 102 Figura N° 47. Publicaciones producidas en el marco del programa educación informal ............................. 103 Figura N° 48. Periódicos comunitarios. Edición especial de cierre .................................................................. 107 Figura N° 49. Estrategia de difusión e información ........................................................................................... 107 Figura N° 50. Sendero de interpretación Las huellas del glaciar. Panel n° 2 ................................................... 108 Figura N° 51. Filmación en Venezuela para spots “Pequeñas historias de páramos”..................................... 110 Figura N° 52. Lineamientos del enfoque del PPA en Venezuela ...................................................................... 115 Figura N° 53. Incorporación de componentes y actividades y consolidación del PPA en Venezuela ......... 119 Figura N° 54. Aportes del PPA a diferentes actores .......................................................................................... 120 Figura N° 55. Aportes del PPA a actores locales .............................................................................................. 121
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA
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SIGLAS
ABRAE ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL
ACAR ASOCIACIÓN DE COMISARIOS AMBIENTALES DEL MUNICIPIO RANGEL
AFAQUIMA ASOCIACIÓN DE FABRICANTES DE PRODUCTOS QUÍMICOS AGROPECUARIOS DE VENEZUELA
AGROPATRIA EMPRESA ESTATAL DISTRIBUIDORA DE AGROQUÍMICOS
CATA CENTRO DE ASISTENCIA TÉCNICA AGROPECUARIA
CEPDIF CENTRO DE EDUCACIÓN POPULAR PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
CIME CENTRO DE INNOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL. PARQUE TECNOLÓGICO DE MÉRIDA
CINVIV CENTRO DE INVESTIGACIONES DE LA VIVIENDA - ULA
CIULAMIDE CIRCUITO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PARA EL MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS
CONAPLAMED COMISIÓN NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE PLANTAS MEDICINALES
CONDESAN CONSORCIO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ECORREGIÓN ANDINA
FUNDACITE FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA
GEF GLOBAL ENVIRONMENTAL FACILITY
GISAGA GRUPO DE INVESTIGACIONES SOBRE AGRICULTURA, GERENCIA Y AMBIENTE
ICAE INSTITUTO DE CIENCIAS AMBIENTALES Y ECOLÓGICAS DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
IGCRN INSTITUTO DE GEOGRAFÍA Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES- ULA
IMDERURAL INSTITUTO MERIDEÑO DE DESARROLLO RURAL
INDEFOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO FORESTAL. -ULA
INDER INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL
INIA INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS
INPARQUES INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES
INTI INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS
MPPA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE
MPPAT MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGRICULTURA Y TIERRAS
MUBAY COOPERATIVA MUBAY (LOMBRICULTURA)
OCRA BRIGADA CONSERVACIONISTA DE REFORESTACIÓN AMBIENTAL GUARDIANES DE CHICOTORO
ONDB OFICINA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
PDF-B PROJECT DEVELOPMENT FACILITY B (MECANISMO B PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS)
PMP PLAN(ES) DE MANEJO PARTICIPATIVOS
PNSC PARQUE NACIONAL SIERRA DE LA CULATA
PNSN PARQUE NACIONAL SIERRA NEVADA
PNUMA PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
PORU PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO DE LOS PARQUES NACIONALES
PPA-VZLA PROYECTO PARAMO ANDINO EN VENEZUELA
PROINPA ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES INTEGRALES DEL PÁRAMO
RAMSAR CONVENCIÓN RELATIVA A LA PROTECCIÓN DE LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL
SP SITIO(S) PILOTO(S)
ULA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. MÉRIDA, VENEZUELA
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 7
Con el fin de facilitar la réplica del proyecto se ha previsto la realización de un ejercicio de sistematización
de la experiencia acumulada que permita (PPA, 2011):
* organizar y recuperar las prácticas del PPA y las lecciones aprendidas;
* desde las diferentes formas de saberes,
* para la realización de lecturas de síntesis, críticas, reflexivas en los tres ámbitos geográficos de
acción: local, nacional y regional
El objetivo definido a nivel regional para este proyecto es:
Sistematizar los avances, desarrollos, logros y sinergias directos e indirectos u otros aspectos
de impacto generados por el Proyecto Páramo Andino, en los ámbitos local, nacional y
regional. (Crespo, TOR, 2011)
El fin de este proceso es compartir los conocimientos y aprendizajes, para que personas, grupos o
instituciones, en otros lugares y momentos, puedan apoyarse en la experiencia vivida para planificar y
ejecutar sus propias acciones.
En este contexto, el objetivo de este documento es presentar los resultados del ejercicio de
con el fin de que sirva SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO PARAMO ANDINO EN VENEZUELA
como documento de consulta para todos aquellos interesados en la instrumentación de proyectos con
objetivos similares.
Las siguientes preguntas han servido como ejes del ejercicio de sistematización. Ellas han sido respondidas
mediante la revisión de toda la documentación producida a lo largo de las dos etapas del proyecto,
entrevistas y talleres con miembros del equipo y otros actores involucrados y el acompañamiento a las
actividades realizadas durante el último año de ejecución.
Preguntas ejes de la sistematización
ENFOQUE CONCEPTUAL
* Enfoque del PPA, ventajas y limitaciones: (a) conservación de la biodiversidad versus desarrollo
local; (b) transdiciplinariedad; (c) enfoque participativo; (d) papel de la calidad de vida como
criterio de selección de estrategias.
* El papel de la investigación en el PPA-Vzla y sus aportes al proyecto.
* El rescate de tradiciones culturales como vehículo para el fortalecimiento de la conciencia
conservacionista: ¿rindió los frutos esperados?
En resumen, ¿cuál fue el aporte del PPA en Venezuela al avance en enfoques y metodologías de
conservación y uso sustentable del páramo?
INTRODUCCIÓN
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 8
DISEÑO / ESTRATEGIA INSTRUMENTACIÓN
* Pertinencia y aportes de los componentes al objetivo final del PPA.
* Principal aporte de cada socio al PPA-Vzla y al componente en el cual se involucró: ¿enfoque
conceptual?, ¿estrategias metodológicas?, ¿experiencia de trabajo con comunidades?
* La selección de los Sitios Piloto ¿fue apropiada?
* Principales factores de éxito/fracaso de iniciativas emprendidas en los SP.
CONTEXTO
* Influencia del contexto nacional de políticas ambientales en los resultados.
* Influencia de las diferencias en contexto social y económico entre sitios piloto.
* Relaciones entre actores gubernamentales y no gubernamentales en los SP y su contribución al
éxito de los Planes de Manejo. Consecuencias.
* La existencia o no de recursos humanos calificados para tareas específicas que demandó el
PPA en el contexto local (sede del PPA-Vzla y Sitios Piloto) y sus implicaciones.
RESULTADOS / IMPACTOS
* Impacto real del PPA en un enfoque integral de conservación de la biodiversidad.
* ¿Está ahora posicionado el tema de los páramos, en relación a sus funciones y valores, en el
ámbito nacional y local? ¿En qué puede observarse ese posicionamiento y cómo se logró?
* ¿Cuál es el principal logro del PPA a nivel nacional? ¿Coinciden todos los actores involucrados
en esta evaluación? ¿Cuál es el principal fracaso? ¿Coinciden todos los actores involucrados en
esta evaluación?
* Éxito en el fortalecimiento de capacidades orientadas al manejo del páramo. Papel del PPA en
la formación de un núcleo de recursos humanos en los SP, en los Andes y en Venezuela.
* Sostenibilidad a mediano y largo plazo del PPA: ¿qué deja el PPA?, ¿a quién se transfieren los
aportes del PPA?
* El proceso de aprendizaje institucional y su impacto futuro para la institución coordinadora
(ICAE). ¿Qué efectos e impactos logró el PPA en la institucionalidad (misión y visión) del ICAE-
ULA y qué aprendizajes se han derivado de tales cambios?
* ¿Las acciones del PPA-Vzla alcanzaron a los tres grupos-meta principales –habitantes del
páramo, técnicos y organizaciones locales-? ¿Principales vacíos? ¿Causas?
* Evaluación global (cualitativa) de la incidencia de las acciones de cada componente en el
logro de los objetivos y resultados establecidos en el PPA.
* En términos de intercambios y de aprendizaje nacional y local, ¿qué aportaron las actividades
regionales?
El documento contiene en primer lugar una descripción general del proyecto en su conjunto y
específicamente en Venezuela con base en marco de análisis contenido en el gráfico a continuación. La
segunda parte presenta cada uno de los componentes del proyecto, abordando su enfoque, estrategia
metodológica, gestión, actividades y productos así como resultados, impactos y problemas encontrados
en su ejecución.
Finalmente, en la tercera parte se abordan un conjunto de reflexiones generales en relación a las
preguntas eje de la sistematización: los principales logros y problemas en la instrumentación del PPA en
Venezuela así como las lecciones que esta experiencia deja para su aplicación a otros proyectos de
gestión de la conservación.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 9
Cabe hacer una advertencia respecto al uso del término “impacto” en este contexto. Salvo en el
componente de educación y comunicación no se cuenta con mediciones ANTES-DESPUES que
permitan evaluar en términos estrictos el impacto de las acciones del PPA. Por otra parte, la
magnitud de los recursos invertidos es muy modesta frente a la magnitud del objetivo de
“conservación de la diversidad del ecosistema paramero”, situación en la cual actúan fuerzas que
están fuera del control del PPA. Finalmente, los cambios en las actitudes y prácticas de la población
en relación a la conservación no cambian en lapsos tan cortos como el transcurrido.
Por esta razón, aun cuando se identifican resultados tangibles, los impactos que hemos observado y
reportado en este informe son de tipo cualitativo y en muchos casos se refieren a lo que se espera
ocurra, si las acciones son sostenibles, en los próximos años dados los resultados obtenidos hasta
ahora.
El marco que sirvió de guía para el análisis del proyecto en su conjunto, de cada uno de sus componentes
y escalas territoriales se presenta de manera esquemática en el siguiente gráfico.
Los resultados de la sistematización se reflejan, además de este documento, en los siguientes productos:
Proyecto Páramo Andino en Venezuela. Base de Datos de Productos Finales de cada
Componente. Esta Base de Datos estará disponible tanto en el sitio web del proyecto a nivel
regional (www.condesan.org/ppa) como en el sitio web del ICAE (www.ciencias.ula.ve/icae).
Proyecto Páramo Andino. 2012. Experiencias Ambientales Parameras. Proyecto Páramo Andino,
Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas, ICAE. Universidad de Los Andes. GEF, PNUMA. 75pp.
Libro que recoge la experiencia acumulada en estos años por una amplia gama de actores para
ENFOQUE CONCEPTUAL
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
ESTRATEGIA DE GESTIÓN
PRODUCTOS
PROCESOS
CONTEXTO
E V O L U C I Ó N
SOCIOS / ACTORES
Pro
ye
ctoPáramo
An
din
o
Venezuela
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 10
promover desde distintas perspectivas y mediante herramientas diferentes la conservación del
páramo y la mejora de la calidad de vida de los parameros.
Plan de Manejo Participativo Páramo de Tuñame. Proyecto Páramo Andino (PNUMA-FMAM),
Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas, Universidad de los Andes. 2012.
Plan de Manejo Participativo del Páramo de Gavidia Mixteque Proyecto Páramo Andino (PNUMA-
FMAM), Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas, Universidad de los Andes. 2012
En este documento, por consiguiente, se hace énfasis en la síntesis crítica y en la reflexión acerca de
logros, problemas y lecciones. Para la descripción detallada de las actividades se remite al lector a los
productos antes señalados.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 11
PARTE I
DESCRIPCIÓN
DEL PROYECTO
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 12
El Proyecto “Conservación de la Diversidad en los Páramos de los Andes del Norte y Centrales” es una
iniciativa regional que trabaja por la conservación y el uso sostenible de los páramos de Venezuela,
Colombia, Ecuador y Perú.
Esta iniciativa ha sido financiada por el Global Environment Facility – GEF- a través del Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA. A su ejecución se han asignado US $ 19.392.054, de los
cuales 8.859.680 fueron aportados por el GEF. El resto son aportes de co-financiamiento del gobierno y
otras instituciones en cada país.
Es liderada por el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina - CONDESAN, con sede
en Quito, Ecuador, que tiene como misión la gestión sostenible de los recursos naturales.
EL ENFOQUE DEL PROYECTO
Parte de la constatación de la necesidad de conservar y proteger el páramo, dada su condición como el
más biodiverso ecosistema de alta montaña en el mundo. Esta diversidad no es sólo biológica. Es cultural y
a nivel de paisaje y cumple un importantísimo papel como corredor biológico para especies de plantas y
animales únicas.
El recuadro siguiente resume la argumentación desarrollada en el documento de proyecto (GEF 2005).
EL PROYECTO PARAMO
ANDINO
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 13
El ecosistema páramo: ¿por qué un proyecto dirigido a su conservación?
Sin embargo el ecosistema páramo está altamente amenazado y según se señala en el proyecto
(GEF 2005: 1) solo aproximadamente un tercio de su extensión total se encuentra en buen estado de
conservación.
A nivel institucional no existía al momento de formularse el proyecto:
** Una plataforma integrada de trabajo transdisciplinario
** Un diálogo de saberes y visiones
** Alternativas de ingreso sustentables para las comunidades parameras
** Recursos humanos capacitados para el manejo de estos complejos problemas
** Un marco integrado de políticas dirigidas específicamente a la protección de los páramos
** Conciencia pública sobre el valor del ecosistema y sus recursos
En consecuencia, el Proyecto Páramo Andino se propuso:
“Contribuir a superar las barreras para conservar la biodiversidad y salvaguardar las
funciones ecológicas de los páramos de Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú, vinculando
su conservación y uso sostenible con la mejora de la calidad de vida de las comunidades
de montaña” (GEF 2005)
La problemática que tratará el proyecto en su conjunto se refiere básicamente al significado
de la biodiversidad en los páramos, las amenazas existentes y las dificultades para lograr
procesos efectivos de conservación, por lo cual se propone influir en varios frentes (…)
(Tréllez 2004).
El páramo es el ecosistema natural que
ocurre por encima de la línea continua de
bosques y por debajo de las nieves
perpetuas en los Andes tropicales.
* Corredor insular en los Andes del
Norte y Centrales
* Ecosistema de mayor diversidad y
endemismo de la alta montaña en el
mundo (60% endemismo plantas)
* Fuente de agua para población rural
y urbana
* Fuente de agua para la producción
de alimentos
* Ocupa un superficie muy pequeña
(0,3% de la superficie de Venezuela)
* Cada isla contiene un ensamblaje de
especies único
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 14
COMPONENTES DEL PPA
Con el fin de cumplir con los objetivos anteriores, en cada país el PPA es ejecutado a través de cinco
componentes o ámbitos de gestión:
(i) Componente 1: Manejo sostenible del páramo y sus áreas de influencia (Planes de Manejo
Participativos).
(ii) Componente 2: Políticas que fomenten la conservación y uso sustentable del páramo.
(iii) Componente 3: Fortalecimiento de capacidades locales para la conservación del páramo
(capacitación).
(iv) Componente 4: Información, educación y creación de conciencia sobre la importancia del
páramo
(v) Estrategia de réplica y su mecanismo de implementación.
El objetivo de desarrollo del proyecto es:
“Asegurar la conservación de la biodiversidad en los Páramos Andinos a través de una serie
de acciones que generen un ambiente facilitador para mejorar los medios de vida de los
actores involucrados en los páramos basados en la conservación y uso sustentable de los
recursos naturales” (GEF 2005).
Las acciones del PPA se orientan a lograr los siguientes resultados y productos:
TABLA 1. COMPONENTES DEL PROYECTO PÁRAMO ANDINO Y RESULTADOS ESPERADOS
COMPONENTE RESULTADO ESPERADO PRODUCTOS ESPERADOS
1. COMPONENTE 1.
2. MANEJO SOSTENIBLE
DE LOS PÁRAMOS Y
SUS ÁREAS DE
INFLUENCIA
3. (PLANES DE
MANEJO
PARTICIPATIVO)
Implementación de
prácticas productivas,
de zonificación y de
conservación
compatibles con la
adecuada
conservación del
ambiente en los SP.
1.1. Planes de Manejo Participativo desarrollados por
una plataforma Inter sectorial que involucra
actores locales
1.2. Superación de vacíos de conocimientos para
apoyar a la toma de decisiones sobre uso de la
tierra en los PMP
1.3. Ejecución de proyectos para la conservación y uso
sostenible de la tierra, así como para la
recuperación de áreas degradadas
1.4. Ejecución de proyectos que aseguran ingresos a
los productores locales mediante prácticas
sostenibles
COMPONENTE 2
DESARROLLO DE
POLÍTICAS Y
LEGISLACIÓN
Políticas clave para la
conservación y el uso
sustentable de los
recursos son aceptadas
a diferentes niveles de
gobierno y por grupos
no gubernamentales
2.1 Un marco de políticas, legislación y regulación
desarrollada e implementado en los sitios de
intervención
2.1 Instrumentos de políticas (económicas, legislativas,
reguladoras) que aseguren la implementación de
los PMP, desarrollados y promovidos
2.2 Plan de acción para la conservación del páramo
a nivel andino, dentro del marco de la Decisión
523, desarrollado y negociado
2.3 Códigos de conducta para sectores relevantes
(agricultura, turismo, minería, obras públicas, etc.)
desarrolladas y promovidas
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 15
COMPONENTE RESULTADO ESPERADO PRODUCTOS ESPERADOS
COMPONENTE 3
CAPACITACIÓN
Aumento de la
capacidad técnica
para la conservación
en los habitantes del
páramo, los técnicos y
las organizaciones
locales
1.1. Un programa de capacitación dirigido a los grupos
metas y a los grupos complementarios del proyecto,
desarrollados y ejecutado con la participación de los
actores claves
1.2. Un programa para identificar, sistematizar e
intercambiar experiencias a nivel local, nacional y a
nivel andino, ejecutado
COMPONENTE 4
EDUCACIÓN Y
COMUNICACIÓN
Mayor conciencia e
información acerca de
la importancia del
ecosistema páramo en
responsables de la
toma de decisiones y la
población urbana y
rural relacionada con el
páramo
1.1. Un programa formal de educación ambiental
dirigido a estudiantes y profesores de las instituciones
educativas de la zona del páramo, desarrollado y
ejecutado
1.2. Un programa no formal de educación ambiental
dirigido a actores locales de los páramos,
desarrollado y ejecutado
1.3. Una campaña de concientización pública sobre la
conservación y uso sostenible de los Páramos,
ejecutada
1.4. Un mecanismo de información sobre páramos a
nivel andino en funcionamiento
COMPONENTE 5:
RÉPLICA
Una estrategia de
réplica del proyecto
acordada, incluyendo
mecanismos de
aplicación
1.1. Una alianza institucional que incluya a las agencias
ejecutoras, actores locales del proyecto y actores
externos, creada y operativa
1.2. Lecciones, sitios potenciales, actores y un
cronograma para ejecutar réplicas identificadas
1.3. Apoyo a la implementación de actividades de
réplicas en otros sitios y con otros actores
FUENTE: GLOBAL ENVIROMENTAL FUND 2005. MARCO LÓGICO DEL PPA
AMBITOS TERRITORIALES
Sus acciones tienen como ámbitos territoriales el espacio regional (conjunto de páramos en los cuatro
países), el espacio nacional y el local (los sitios piloto Gavidia-Mixteque y Tuñame en Venezuela).
Los sitios piloto fueron seleccionados considerando la diversidad de estados de conservación, culturas,
usos de suelo, relación con áreas protegidas, entre otros criterios, de manera que se enriquezca el análisis
del enfoque regional partiendo desde la diversidad ecosistémica y cultural.
Con el fin de facilitar una instrumentación eficaz se aplicaron además criterios de disponibilidad de
información, accesibilidad, base institucional para la instrumentación y presencia de otros proyectos
estratégicos con los cuales establecer sinergias.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 16
¿CÓMO SE GESTIONÓ EL PPA?
La institución que lideró el PPA es, como ya se señaló, CONDESAN, institución cuya sede se encuentra en
Quito, Ecuador. CONDESAN fue responsable por la ejecución global del proyecto y por la ejecución de
actividades específicas del nivel regional. Fue también responsable de promover la colaboración entre los
países, de asegurar una comunicación fluida y de mantener contactos con los socios e interesados
internacionales.
Sus órganos de toma de decisiones son:
, conformado por los directivos de las organizaciones líderes y ejecutoras del Comité Directivo
proyecto en cada país así como por los funcionarios delegados por las organizaciones asesoras y
financiadoras del mismo.
, del cual hacen parte los coordinadores del PPA en cada país, junto con los Comité Coordinador
asesores y miembros de la Unidad Central de Coordinación del PPA.
La Unidad Central de Coordinación estaba compuesta por:
Un Coordinador
Responsables / Asesores en cada una de las cuatro áreas principales de acción del PPA
(planificación, Educación / Capacitación, Difusión / Información.
Adicionalmente, en cada país funcionó una Unidad o Agencia Ejecutora subcontratada por la Unidad
Regional que trabajó estrechamente con una amplia red de socios/aliados locales gubernamentales y no
gubernamentales.
FUENTE: PPA PORTAL WEB (WWW.CONDESAN.ORG/PPA)
FIGURA N° 1 UBICACIÓN DE LOS SITIOS PILOTO EN CADA PAÍS
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 17
Estas agencias nacionales se encargaron a su vez de la coordinación institucional y ejecución del PPA en
su ámbito de acción, para lo cual recibieron asistencia de CONDESAN y su cuerpo de asesores. Cada
Agencia Nacional se ha encargado de seleccionar y contratar las instituciones locales para la ejecución
de los componentes asegurando la más amplia participación de los actores locales (comunidades
parameras y sus organizaciones).
* En Venezuela, el Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas (ICAE) de la Universidad de los
Andes, un instituto con funciones de investigación y docencia de tercer nivel, perteneciente a una
de las más importantes universidades nacionales, situado en la región andina (estado Mérida).
* En Colombia, el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt - IAvH;
corporación civil sin ánimo de lucro, vinculada al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) como brazo investigativo en biodiversidad del Sistema Nacional Ambiental.
* En Ecuador, la Fundación Ecociencia; una entidad científica, privada y sin fines de lucro, generar
información de calidad para la toma de las mejores decisiones en favor de la conservación de la
biodiversidad y el bienestar de la población.
* En Perú, el Instituto de Montaña, fundado en 1972, cuya sede principal se encuentra en Washigton
D.C.y una de cuyas misiones es la protección de las montañas de los Andes a través de su sede en
Huaraz, Perú.
Así mismo, el PPA contó con la asesoría técnica de la Universidad de Ámsterdam (Holanda) y la
Universidad de Wisconsin (Estados Unidos).
COORDINADOR
REGIONAL
COMITÉ DIRECTIVO
COMITÉ COORDINADOR
AGENCIA EJECUTORA COLOMBIA
AGENCIA EJECUTORA ECUADOR
AGENCIA EJECUTORA PERÚ
AGENCIA EJECUTORA VENEZUELA
Políticas Manejo Sostenible
Páramos
Capacitación Educación /
Difusión
UNIDAD CENTRAL DE
COORDINACIÓN
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA SOBRE LA BASE DE INFORMACIÓN DE: PROYECTO
PÁRAMO ANDINO PORTAL WEB (WWW.CONDESAN.ORG/PPA )
FIGURA N° 2. ORGANIGRAMA DEL PPA
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 18
Las relaciones entre la Coordinación regional
y las agencias ejecutoras nacionales
Además de la coordinación administrativa, desde la coordinación regional se ha prestado
asistencia a los equipos nacionales y se ha impulsado iniciativas conjuntas, especialmente en el
área de educación, capacitación y difusión y en el área de políticas.
En la primera de ellas se instrumentó una propuesta de cursos regionales acompañada de
materiales de capacitación. A estos cursos asistieron tanto funcionarios gubernamentales y personal
técnico de las agencias ejecutoras como productores, maestros y miembros de las comunidades
parameras. Así mismo, se constituyó el Grupo de Educación y Capacitación GEC, integrado por
los/as responsables de estos componentes en cada país.
No obstante, los equipos de cada país han tenido autonomía para adaptar la ejecución del
proyecto a sus particulares características.
Luego de la fase de formulación (PDF-B) y aprobación, en el mes de marzo del 2006, inició la segunda fase
del PPA, con una duración de 6 años, siendo su fecha de terminación el mes de marzo de 2012.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 19
En Venezuela correspondió al Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas (ICAE) de la Universidad de
Los Andes, con sede en la ciudad de Mérida instrumentar el proyecto tanto en su fase de diseño (2003-
2004) como durante la instrumentación (2006-2012).
Como sucedió en cada uno de los países participantes los respectivos equipos enfrentaron el reto de
aplicar un marco común adaptándolo a sus particulares circunstancias ambientales, socioeconómicas e
institucionales. Al mismo tiempo, el intercambio de experiencias promovido desde la coordinación regional
contribuyó a facilitar la aplicación de soluciones y a enriquecer la acción local.
EL CONTEXTO REGIONAL: LOS ANDES VENEZOLANOS
En el caso de Venezuela el PPA se desarrolló enteramente en la región de Los Andes, una región con
características distintivas a nivel nacional. En Venezuela los páramos cubren un área de 2.661 km2,
distribuidos como un conjunto de islas montanas en la Cordillera de Mérida (en los tres estados andinos:
Táchira, Mérida y Trujillo) por encima de los 3000 m.
TABLA N° 2 VENEZUELA Y ESTADOS MÉRIDA Y TRUJILLO. INDICADORES BÁSICOS
EL PROYECTO PARAMO
ANDINO EN VENEZUELA
Para el venezolano
promedio la región de
los Andes tiene
connotaciones de
destino turístico.
Los sitios piloto del PPA
en Venezuela se
encuentran ubicados
en dos de los tres
estados andinos:
Mérida y Trujillo.
Ambos estados, pero en
especial Trujillo, reúnen
condiciones de vida
menos favorables que
el promedio nacional
(mayor pobreza,
mayores tasas de
mortalidad infantil)
debidas a una mayor
ruralidad.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MÉRIDA TRUJILLO
División político-
territorial
23 Estados, 1 Distrito
Capital y Dependencias
Federales
23 municipios y 67
parroquias
20 municipios y 79
parroquias
Superficie 916. 445 km2 11.300 km2 8.768 km2
Población (30 junio
2010) 28.833.845 892.031 752.163
Densidad 31,46 hab. /km2 78,9 hab. /km2 84,2 hab. /km2
Distribución de la
Población 93% Urbana-7% Rural
80,2 Urbana; 19,8
rural
76,7 Urbana; 23,3%
Rural
Capital Caracas (3.205.463 h) Mérida (470.837 h) Trujillo (39.110 h)
Esperanza de vida 2010: 72 años hombres ; 78 años mujeres
Tasa bruta natalidad 21,5 (2007) 16,7 (2009) 17,8
Tasa Mortalidad
Infantil 13,9 x 1.000 n/v (2008)
13,8 x 1.000 n/v
(2009) 17,0x1000 (2009)
Promedio años
estudios 9,9 (2010) 9,6 (2010) 9,1 (2010)
PIB per capita 12.804 (US PPA$ 2008)
Salario Mínimo Marzo 2010: 1.064 Bs F. (US $ 247)
Bs. F. 1.604 (septiembre, 2011; US $ 373
(a tasa oficial de 4,30 Bs. X US $)
Canasta Alimentaria
Normativa
Hogares en Pobreza
por ingresos ( 23,8% (2009) 32% (2008) 42% (2008)
FUENTE: INE Resumen Indicadores Sociales, marzo 2010; Banco Mundial, World Development
Indicators 2009; CORPOANDES, Dossier por Estado 2009 (Mérida y Trujillo); INE. Síntesis Estadística
Estadal 2009. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (www.sisov.mpd.gob.ve )
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 20
FIGURA N° 3. UBICACIÓN DE LA ZONA DE PÁRAMOS Y DISTANCIA DE LA CAPITAL
Cerca del 80% de la superficie de páramos se encuentra dentro de áreas protegidas. A pesar de la escasa
proporción del territorio nacional que corresponde a páramos (0,3% del total), tienen gran importancia
para la producción de agua para el consumo y la producción agrícola. Así:
Los Parques Nacionales Sierra de la Culata y Sierra Nevada protegen 470 mil hectáreas de
bosques y páramos que abastecen de agua para el riego a 3 millones de hectáreas con
vocación agrícola en el estado Mérida, principalmente para el cultivo de la papa.
(Monasterio y Molinillo 2003; citado por Cartaya 2007)
LOS SITIOS PILOTO DEL PPA EN VENEZUELA
Para la selección de los sitios piloto se definieron una serie de criterios incluyendo: la presencia de
comunidades rurales con vínculos estrechos con el páramo; el valor del sitio desde el punto de vista de las
unidades ecológicas presentes y su importancia para la conservación de la biodiversidad; su
representatividad desde el punto de vista de las amenazas presentes en todo el páramo; la presencia de
áreas con diferentes estatus de conservación (desde áreas naturales hasta áreas degradadas e
intervenidas); su relación con áreas protegidas (ABRAES); la presencia de una base institucional local
relativamente sólida; la disponibilidad de información previa sobre el sitio; la presencia de otras iniciativas
complementarias con los objetivos del proyecto.
En la etapa de diseño (PDF-B) se preseleccionaron 10 potenciales sitios que incluyeran una o más
comunidades, áreas productivas y áreas de páramo en diferentes estados de conservación. De ellos
finalmente se seleccionaron cinco sitios.
Se realizó además un proceso de consulta, a través de entrevistas dirigidas a representantes de
organizaciones gubernamentales (MARN-DEA Mérida, INPARQUES Mérida-Táchira y Trujillo, MAT-Mérida,
HIDROANDES Trujillo, Zona Educativa Trujillo, Alcaldías) y no gubernamentales en la región para apoyar el
proceso de selección. (ICAE. Informe Final Fase PDF-B 2004).
0,03% de la superficie
682 km
0,3% de
la superficie
nacional
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 21
Finalmente, durante la discusión para el inicio de la implementación se decidió reducir los sitios a dos,
considerando la capacidad institucional de la agencia nacional implementadora. Gavidia/Mixteque y
Tuñame se encuentran ubicados en los estados Mérida y Trujillo respectivamente. Los siguientes mapas y
gráficas proporcionan información sobre su ubicación relativa y características físicas.
TABLA N° 3 LUGARES CONSIDERADOS PARA LOS SITIOS PILOTOS DEL PPA EN LA FASE PDF-B
PARAMO UBICACIÓN
PÁRAMO DE GAVIDIA MÉRIDA
MIXTEQUE - EL ROYAL MÉRIDA
LA TOMA - EL BANCO MÉRIDA
SAN RAFAEL-SAISAY - LA MUCUCHACHE - LA VENTANA DE TISURE MÉRIDA
LLANO DEL HATO - MITIBIBÓ - MIFAFI - LA ASOMADA MÉRIDA
PÁRAMO EL PAJARITO - EL ARENAL TRUJILLO
CABIMBÚ - PÁRAMO DE CHORRO BLANCO TRUJILLO
TIMOTES - CHACOPO -LA VENTA TRUJILLO
PÁRAMO LA NEGRA TÁCHIRA
PÁRAMO LOS CONEJOS TÁCHIRA
PÁRAMO DE APURE (PUEBLOS DEL SUR) MÉRIDA
TETA DE NIQUITAO - GUIRIGAY - LAS MESITAS TRUJILLO
El Sitio Piloto Gavidia / Mixteque
El páramo de Mixteque se encuentra en la Sierra Nevada de Mérida, en el Municipio Rangel del Estado
Mérida. En los páramos nacen dos quebradas tributarias del Río Chama y a lo largo de los fondos de valle
se encuentra un sistema en rosario de 8 lagunas y 10 humedales interconectados. El gradiente altitudinal
va desde los 2800 m a los 4050 m de altitud y la microcuenca tiene 1500 ha de superficie. Toda el área está
protegida bajo la figura del Parque Nacional Sierra Nevada desde 1952. Las precipitaciones varían de
forma muy rápida con la altitud, desde 700 mm en la zona agrícola a 1300 mm aproximadamente en las
partes más altas. La época seca se concentra entre Diciembre y Marzo y las temperaturas medias anuales
varían entre 9°C en la zona baja y 2°C en la parte alta (Rodríguez 2010). La vegetación dominante consiste
En la selección de Tuñame y Gavidia privaron
criterios como los siguientes:
* Gavidia: la experiencia previa del ICAE en
la zona y el hecho de que se daba inicio a
una experiencia de colaboración
interinstitucional que podía servir de base al
PPA. También se acumulaba una
experiencia de organización de los
productores para la aplicación de
prácticas agroecológicas que permitiría
establecer sinergias.
* Tuñame La existencia de importante
población dentro del páramo, significativas
fuentes de agua y las amenazas crecientes
de contaminación y extensión de la
frontera agrícola.
FIGURA N° 4. UBICACIÓN DE LOS SITIOS PILOTO
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 22
en arbustales-rosetales. También destaca la presencia de pequeños parches de bosques altoandinos de
Polylepis.
FIGURA N° 5 MAPA SITIO PILOTO GAVIDIA / MIXTEQUE (MODELO DIGITAL DE ELEVACIÓN) Y FOTO PANORÁMICA MIXTEQUE
TABLA N° 4 GAVIDIA- MIXTEQUE. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL SITIO PILOTO
UBICACIÓN MUNICIPIO RANGEL, ESTADO MÉRIDA, A KMS DE MUCUCHÍES
ÁREAS PROTEGIDAS DENTRO DEL P.N. SIERRA NEVADA (1952)
SUPERFICIE TOTAL 5772 HA (GAVIDIA) + 984 HA (MIXTEQUE)
ÁREA AGRÍCOLA 21% (GAVIDIA) Y C. 40% (MIXTEQUE)
POBLACIÓN TOTAL 360 (GAVIDIA) + 468 (MIXTEQUE+MUCUMPATE)
IMPORTANCIA SITIOS CON PÁRAMOS BIEN CONSERVADOS Y DE GRAN INTERÉS TURÍSTICO, DENTRO DEL P.N.
MOVIMIENTO AGROECOLÓGICO Y AMBIENTAL CONSOLIDADO EN EL MUNICIPIO
PRINCIPALES ACTORES
* COMITÉS DE RIEGO, CONSEJOS COMUNALES Y ASOCIACIONES DE GUÍAS
* ONGS LOCALES: CEPDIF, ACAR, PROINPA
* OGS: INPARQUES, MAT, ETC.
AMENAZAS Y PROBLEMAS
INTENSIFICACIÓN AGRÍCOLA, CONTAMINACIÓN E INTRODUCCIÓN DE NUEVOS RUBROS (AJO)
EXPANSIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA
GANADERÍA INEFICIENTE Y CONCENTRADA EN ZONAS FRÁGILES (HUMEDALES ALTOANDINOS)
AUMENTO DE LA PRESIÓN TURÍSTICA
CONFLICTOS ENTRE LAS COMUNIDADES – INPARQUES
ORGANIZACIONES LOCALES ACTIVAS
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 23
TABLA N° 5. MIXTEQUE. CALIDAD DE VIDA CARACTERÍSTICAS MÁS IMPORTANTES
ASPECTO CARACTERISTICA
ACTIVOS DEL HOGAR
** 74,6% VIVIENDAS EN BUEN ESTADO
** MAS DEL 90% SE ABASTECEN POR ACUEDUCTO
** 82% DISPONE DE CLOACAS
CAPITAL HUMANO
** BAJO ANALFABETISMO JEFES DE HOGAR: 4%
** 39% JEFES CON EDUCACIÓN < A PRIMARIA
** ESCOLARIDAD JÓVENES (15 A 19): 95%
** MENOR PRODUCCIÓN DOMÉSTICA DE PROTEÍNAS (QUESO, HUEVOS, LECHE
VULNERABILIDAD
INGRESOS
** UN MERCADO LABORAL MÁS DIVERSIFICADO (56% AGRICULTURA OCUP PRINCIPAL)
** AGRICULTURA PRINCIPAL FUENTE DE INGRESOS EN 63% DE LOS HOGARES
** 69% DE LOS HOGARES APLICA ESTRATEGIAS DE DIVERSIFICACIÓN DE FUENTES DE INGRESOS
NIVEL DE ORGANIZACIÓN
** EN EL 37% DE LOS HOGARES PARTICIPAN EN CUATRO O MÁS ORGANIZACIONES DE LA
COMUNIDAD.
** SOLO 2% DE LOS HOGARES DECLARAN NO PARTICIPAR EN NINGUNA ORGANIZACIÓN
FIGURA N° 6 ASPECTOS DE LA VIDA EN GAVIDIA Y MIXTEQUE
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 24
El Sitio Piloto Tuñame
El páramo de Tuñame se encuentra en la Sierra de Trujillo, en el Municipio Urdaneta en el sur del Estado
Trujillo. El sitio piloto es un asentamiento rural que incluye los sectores de Arenales alto y bajo, El Pajarito y
Agua Larga-La Llanada. Los páramos de la zona constituyen las nacientes de tres quebradas que
alimentan algunos de los valles agrícolas más productivos de los Andes venezolanos.
FIGURA N° 7. SITIO PILOTO TUÑAME. MAPA (MODELO DIGITAL DE ELEVACIÓN) Y FOTOGRAFÍA PANORÁMICA (SECTOR PAJARITO)
Los páramos altos se encuentran dentro del Monumento Natural “Teta de Niquitao - Guirigay” y el Parque
Nacional “Sierra de La Culata”. La precipitación promedio anual es de aproximadamente 760 mm, con
una época seca marcada entre Diciembre y Marzo y la temperatura media anual en la franja agrícola
(2900 a 3500 m) está entre los 12 º y 8 ºC. La mayoría de los suelos corresponden a inceptisoles y son ácidos,
poco profundos, de textura franca a franco arenosa, con altos contenidos de aluminio y baja
disponibilidad de nutrientes. En el páramo se observa alta diversidad de formaciones vegetales incluyendo
bosques de alisos relictuales, rosetales, rosetales-arbustales, pajonales y extensiones importantes de
humedales altoandinos.
TABLA N° 6 TUÑAME. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL SITIO PILOTO
UBICACIÓN MUNICIPIO URDANETA, ESTADO TRUJILLO
A 74 KM. DE VALERA Y 26 KM. DE DE JAJÓ, A UNA ALTITUD DE 2.800 M.S.N.M.
ÁREAS PROTEGIDAS PARTES ALTAS INCLUIDAS EN P.N. SIERRA DE LA CULATA Y M.N. TETA DE NIQUITAO-GÜIRIGAY
SUPERFICIE TOTAL 2.526 HA
ÁREA AGRÍCOLA 1201 HA (47,5%)
POBLACIÓN 1.281 HABITANTES (CENSO 2009 PLAN EMPLEO SOCIALISTA)
IMPORTANCIA SITIO CON ÁREAS MUY DEGRADADAS Y ÁREAS BIEN CONSERVADAS (CON ESPECIES ENDÉMICAS DE
DISTRIBUCIÓN RESTRINGIDA), UNA PARTE IMPORTANTE ESTÁ FUERA DE ÁREAS PROTEGIDAS
PRINCIPALES ACTORES
* CAJA RURAL DE PAJARITO Y BRIGADAS AMBIENTALES
* UNIDADES EDUCATIVAS
* PREFECTURA, ALCALDÍA
* OGS: INPARQUES, MAT, MINAMB
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 25
AMENAZAS Y
PROBLEMAS
* INTENSIFICACIÓN AGRÍCOLA Y CONTAMINACIÓN CON AGROQUÍMICOS
* EXPANSIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA
* QUEMAS
* GANADERÍA INEFICIENTE Y CONCENTRADA EN ZONAS FRÁGILES (HUMEDALES ALTOANDINOS)
* ORGANIZACIONES LOCALES DÉBILES
* CONTRASTES FUERTES EN CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN ENTRE SECTORES PERO EN GENERAL
CONDICIONES MÁS PRECARIAS Y ESCASO ACCESO A SERVICIOS SOCIALES
TABLA N° 7. TUÑAME. CALIDAD DE VIDA CARACTERÍSTICAS MÁS IMPORTANTES
ASPECTO CARACTERISTICA
ACTIVOS DEL HOGA
** 24,8% VIVIENDAS EN BUEN ESTADO
** DOS TERCIOS SE ABASTECEN DE NACIENTES
** 83% DESECHA AGUAS NEGRAS EN QUEBRADA O TERRENO
CAPITAL HUMANO
** ALTO ANALFABETISMO JEFES DE HOGAR: 25%
** 69% JEFES CON EDUCACIÓN < A PRIMARIA
** ESCOLARIDAD JÓVENES (15 A 19): 32%
** MAYOR RESTRICCIÓN PARA ADQUIRIR ALIMENTOS (PERÍODOS DE ESCASEZ)
VULNERABILIDAD
INGRESOS
** ALTA PROPORCIÓN DE OCUPADOS EN AGRICULTURA (78% AGRICULTURA OCUPACIÓN PRINCIPAL)
** AGRICULTURA PRINCIPAL FUENTE DE INGRESOS EN 82% DE LOS HOGARES
** 51% DE LOS HOGARES DEPENDE EXCLUSIVAMENTE DE LA AGRICULTURA PARA SU SUBSISTENCIA
NIVEL DE ORGANIZACIÓN ** EN 32% DE LOS HOGARES NINGÚN INTEGRANTE PARTICIPA EN UNA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
** 33% DECLARAN PARTICIPAR EN SOLO UNA ORGANIZACIÓN.
FIGURA N° 8. ASPECTOS DE LA VIDA EN TUÑAME
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 26
De Gavidia a Mixteque: la ampliación del Sitio Piloto
Las condiciones existentes en el momento en que el Páramo de Gavidia fue seleccionado como
zona de intervención por parte del PPA fueron progresivamente cambiando debido a
condicionantes internos. Así, el convenio inicialmente establecido entre el CEPDIF, la Cooperativa
Valle Encantado y otros líderes comunitarios perdió vigencia y al mismo tiempo los problemas de
vieja data entre INPARQUES y la comunidad se avivaron.
Estas dificultades crecientes para involucrar a la comunidad de Gavidia en las actividades se
hicieron patentes luego de un conflicto que involucró a INPARQUES en torno al uso recreativo del
Páramo.
En vista de las similitudes y cercanía física entre ambas comunidades, aun cuando se han seguido
ejecutando actividades de diverso tipo en Gavidia, el radio de acción del proyecto se amplió a
partir de 2009 para incorporar a la comunidad de Mixteque, con condiciones muy similares y donde
había un tejido social fuerte y gran interés en participar. Nuevas líneas de trabajo se instrumentaron
en este sitio, en especial el mapeo y zonificación participativa, la revalorización de la cultura local y
el desarrollo de prácticas agroecológicas.
LA GESTIÓN DEL PROYECTO EN VENEZUELA
Uno de los objetivos de largo plazo del PPA es contribuir a la gestación de una plataforma institucional
formada por múltiples actores para la concertación de políticas y medidas en torno a la conservación de
los páramos venezolanos. Hasta el inicio del PPA esta plataforma solo existía en Venezuela en el campo de
la investigación y en el Municipio Rangel en el contexto de una red de organizaciones orientadas a la
agroecología, el desarrollo local y la conservación.
Los éxitos y fracasos del PPA en Venezuela el campo de la gestión pueden ser mejor comprendidos a la luz
de dos realidades que constituyen sus principales determinantes: por una parte, el panorama de fragilidad
institucional en el país, producto de un vertiginoso proceso de cambio en el marco legal y de políticas
desde que en 1999 se promulgó una nueva Constitución. Por otra parte, las características propias de una
institución como el ICAE, dedicada fundamentalmente a la investigación aplicada.
El contexto institucional
Durante el período instrumentación del PPA en Venezuela el entorno institucional reúne rasgos de larga
data con una volatilidad muy acentuada de las políticas y de las instituciones encargadas de su
ejecución.
Desde que el petróleo se convirtió en el principal recurso de exportación y el Estado en el distribuidor de la
renta al resto de la sociedad, la “maldición de los recursos naturales”, como se conoce al síndrome que se
desarrolla en las sociedades que dependen de las rentas de un recurso natural, ha permeado las
relaciones sociales. Como consecuencia, los venezolanos perciben que el Estado es el responsable de la
solución de sus problemas y la organización social no es apreciada como una vía para la búsqueda del
bien común o está marcada por el clientelismo (SINERGIA 2010).
Es por esta razón que la sociedad venezolana no se ha caracterizado por un tejido social denso. Las
organizaciones comunitarias y las organizaciones no gubernamentales de desarrollo tienden a ser
relativamente pocas y débiles en comparación con la situación predominante en otros países
latinoamericanos. A pesar de que como consecuencia de la puesta en marcha de un modelo político
caracterizado como “participativo y protagónico” en la Constitución de 1999 se generó un nuevo
fermento organizativo, estas nuevas organizaciones experimentan todavía problemas para estabilizarse.
No obstante, a diferencia de la situación en Tuñame, más característica del común de las áreas rurales en
el país, el contexto institucional en la zona del sitio piloto Gavidia-Mixteque cuenta con un tejido social
muy denso y favorable para un proyecto como el PPA: desde que se establecieron en la década de los
setenta los comités de riego se ha venido formando una red de organizaciones dedicadas a la atención
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 27
de problemas ambientales generados por la intensificación de la producción de papas y hortalizas. En
esta red participan, entre otras muchas, organizaciones dedicadas a la agroecología, como PROINPA y la
Lombricultura Mubay, y a la protección de humedales, como ACAR. La posibilidad de establecer
relaciones de colaboración y sinergias, además de contar con una “ventana” de demostración de
prácticas de conservación fue una de las razones que condujo a seleccionar esta zona como sitio piloto.
FIGURA N° 9. EL CONTEXTO INSTITUCIONAL Y LA IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA
Por otra parte, desde el sector público, este período se caracteriza por cambios sustanciales en el marco
de políticas derivados de la promulgación de una nueva constitución en 1999 y una alta rotación de los
funcionarios encargados de su implementación.
Cabe destacar que debido a la calificación del país como de renta media-alta, en razón de los ingresos
petroleros, tampoco la cooperación internacional juega un papel significativo en el financiamiento de
proyectos de desarrollo en el país. Vinculado a este ambiente institucional, existe poca experiencia en la
gestión de proyectos ambientales.
El ICAE como agencia ejecutora del PPA
En Venezuela la región andina se encuentra a una distancia considerable de la capital del país (682 kms.
por carretera entre Caracas y Mérida) y de los centros de decisión sobre políticas ambientales. Por esta
razón la decisión de gestionar el proyecto a través de una institución situada en la región ha facilitado la
interacción con las instituciones locales y con las comunidades parameras.
En la ciudad de Mérida se encuentra la sede de la Universidad de Los Andes, una de las más importantes
universidades públicas autónomas del país y sin duda la institución con mayor capacidad institucional en
la región de los Andes venezolanos.
Uno de sus centros de investigación y docencia, el Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas (ICAE),
ha desarrollado por varias décadas estudios sobre diferentes aspectos del ecosistema páramo, además
de estrechos nexos con muchas de las instituciones y comunidades parameras, lo que implicó un
importante activo para la instrumentación del proyecto, además de la cercanía física a los potenciales
sitios piloto.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 28
El Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas (ICAE)
El ICAE fue fundado en el año 1985 con el nombre Centro de Investigaciones Ecológicas de Los
Andes Tropicales (CIELAT), como uno de los centros de investigación y docencia adscritos a la
Facultad de Ciencias de la Universidad de Los Andes. Tiene su sede en el Núcleo La Hechicera de la
ULA en la ciudad de Mérida.
Los objetivos del Instituto son:
* Formar recursos humanos calificados para la investigación en Ciencias Ecológicas
* Desarrollar líneas y programas de investigación en Ciencias Ecológicas integradas con el
contexto socioeconómico de Venezuela y América Latina
* Contribuir al desarrollo de conocimiento y tecnologías en las áreas de su competencia
* Difundir y promover la apropiación del conocimiento ecológico como base para la toma de
decisiones políticas y para el accionar de los sectores productivos de la sociedad organizada
http://www.ciencias.ula.ve/icae/quienes/index.php
Pero a cambio, el equipo del ICAE debió recorrer una “curva de aprendizaje” en la gestión de programas
ambientales que significó para algunos componentes retrasos en la ejecución.
FIGURA N° 10. LA GESTIÓN DEL PPA-VENEZUELA RESPONSABLES POR COMPONENTE
La gestión de cada uno de los componentes fue asumida mediante arreglos institucionales diversos y fue
variando a través del tiempo, hasta que finalmente, a partir de 2010 se alcanzó el modelo de gestión
descrito en la Figura 10, que ha permitido al PPA funcionar a plena capacidad.
* COMPONENTE 1. Manejo Sostenible de los Páramos y sus Áreas de Influencia: Este componente se
gestionó directamente desde el ICAE a través de un equipo coordinador contratado a tal fin, el
cual celebró los convenios y contrataciones necesarias según los requerimientos de las diversas
líneas de trabajo en cada sitio piloto.
* COMPONENTE 2: Políticas y Legislación: Las actividades de este componente se iniciaron mediante
el trabajo emprendido con INPARQUES para la incorporación de dos humedales altoandinos a la
Convención RAMSAR y la revisión de los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso de los
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 29
Parques Nacionales Sierra Nevada y Sierra de La Culata. El trabajo de propuesta de planes y
regulaciones se inició con retraso debido a la dificultad para identificar un equipo con el perfil
requerido. Finalmente se estableció un convenio con el Instituto de Geografía y Conservación de
Recursos Naturales de la ULA, quién se encargó de la ejecución a partir de 2009.
* COMPONENTE 3: Capacitación. En virtud de que el PPA tiene como una de sus herramientas
centrales el fortalecimiento de los conocimientos y la creación de conciencia en diversos públicos,
este componente es en realidad una línea transversal del proyecto.
* COMPONENTE 4: Educación y Difusión. La complejidad de su contenido, dirigido a públicos meta
diferenciados, mediante estrategias diversas condujo a que las modalidades de gestión se
diferenciaran. En el caso de educación informal se encargó desde el inicio a Siembraviva
Ediciones, dirigida por Henriette Arreaza. Para los otros dos sub-componentes se contactó
inicialmente a Tierra Viva y Bioparques, dos organizaciones no gubernamentales con sede en
Caracas que habían trabajado en la fase PDF-B. Los costos y las dificultades derivadas de la
lejanía determinaron la necesidad de contactar entes locales. El Sub-componente Educación
Formal se encomendó al Jardín Botánico de Mérida, dependiente de la ULA, una institución con
larga experiencia en programas de educación ambiental formal con sede en Mérida. Para la
ejecución del Componente Difusión se contrató sucesivamente a tres profesionales del periodismo.
En la mayoría de los casos se contó con instituciones aliadas provenientes de la propia universidad y con
una importante colaboración de voluntarios, tanto estudiantes y profesores de la ULA como miembros de
las comunidades de los sitios piloto.
Socios y Aliados
Una de las mayores fortalezas en la ejecución del PPA ha sido la amplia plataforma de aliados
gubernamentales y no gubernamentales, aliados locales y nacionales, organizaciones comunitarias y de
desarrollo que han facilitado la implementación de los planes de manejo en cada sitio piloto.
Principales socios y aliados nacionales
MONITOREO-INVESTIGACIÓN
DIFUSIÓN PÚBLICA
SITIOS PILOTOCAPACITACIÓN
ADMIN.
PROYECTO
Comités de Riego
CINVIVJARDÍN
BOTÁNICO
GISAGA
AGROPATRIA
IGRN
INPARQUES
MPP AMBIENTE
PUNTO FOCAL
Ministerio de EDUCACION
MEDIOS
COMUNICACIÓN
INIA
M. Agricultura Y TIERRAS
TIERRA VIVA BIOPARQUES
SIEMBRAVIVA Ediciones
Prefectura Tuñame
Alcaldía Rangel
Alcaldía Urdaneta
Brigadas Ambientales
CONAPLAMEDAociación de
Baquianos
PROINPAACAR
Cooperativa Mubay
Consejos Comunales
Cooperativa Mujeres
Tejedoras
Cajas Rurales Tatuy
GOBIERNO
ORG. COMUNITARIAS SP
DEPENDENCIAS ULA
ONG
OTRAS (EMPRESAS, ETC.)
INDEFOR
GO B
LOCAL
N
A CI
ON
AL
y
DESCO
NCENT:
RADO
Cooperativa Valle Encantado
CEPDIF
PARQUE TECNOLOGICO
Fundación Mucusutuy
MINISTERIO CULTURA
MEDICINA
SOCIAL
CIULAMIDE
CATA
AFAQUIMA
AGRICULTURA LIMPIA
COORDINACIÓN GENERAL
LICEO NOCTURNO MUCUCHIES
UNIVERSIDAD SIMON RODRIGUEZ
FIGURA N° 11. PRINCIPALES SOCIOS Y ALIADOS DEL PPA EN VENEZUELA
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 30
LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
En la ejecución del Proyecto pueden distinguirse dos grandes fases:
La fase de PDF-B, cuando se formula el proyecto, se establece parcialmente la línea de base, se
seleccionan los Sitios Piloto
La Fase de Ejecución propiamente dicha que abarcó los años 2006 (constitución del equipo,
primeros contactos institucionales) y 2007 cuando se ejecutan las primeras acciones del PPA y se
consolida el equipo y culminó en marzo de 2012.
La fecha oficial de inicio de la fase de ejecución del PPA en Venezuela es el mes de marzo de 2006,
cuando se suscriben los convenios de ejecución entre CONDESAN y el ICAE y se nombra el Coordinador
Nacional del proyecto.
Los principales antecedentes del proyecto en Venezuela se resumen en el siguiente tabla. Puede
observarse que la red internacional que finalmente instrumenta el proyecto comenzó a gestarse desde los
años noventa y los contactos con las comunidades parameras y con algunos de los socios actuales datan
incluso de los años ochenta.
TABLA N° 8 ANTECEDENTES DEL PPA EN VENEZUELA 1950-2005. HITOS Y ENFOQUES DE CONSERVACIÓN
ANTECEDENTES
FORMULACION
PDF-B APROBACIÓN
1950-1970 1980s 1990s 2000-2002 2003-2004 2005
GRANDES
HITOS
APERTURA
TELEFÉRICO DE
MÉRIDA (1952)
MONASTERIO,
M (ED) (1980)
Y MONASTERIO
Y VIULLEMIER.
(1986)
PROYECTO BIOMA
(1990) PROYECTO
TROPANDES
(1999)
SIMPOSIO
ASOCIACIÓN AMA,
2001.
PROYECTO RICAS
(INCORPORACIÓN
TERMINO CAMBIO
CLIMÁTICO, 2001)
PROYECTO
MUSGUITO.
PUBLICACIÓN LA
LAGUNA DEL
GALLO (SIEMBRA
VÍVA)
PROCESO DE
NEGOCIACIÓN
CON GEF
FORESTACIÓN
MASIVA CON
ESPECIES EXÓTICAS
(PINOS, 1960S)
CREACIÓN
POSTGRADO
EN ECOLOGÍA
TROPICAL
ICAE-ULA
(1981)
INICIO RELACIÓN
CONDESAN ULA
(1995)
I CONGRESO
MUNDIAL DE
PÁRAMOS (PAIPA,
COLOMBIA)
ASISTENCIA DE
COMUNIDADES DEL
PÁRAMO-
DISEÑO
PDF/GEF
DEFINICIÓN DE
SP;
DIAGNOSTICO Y
PLANES DE
ACCIÓN
PUBLICACIÓN
VARESCHI, V.
(1970)
INICIO
INVESTIGACION
ES EN GAVIDIA
(1987)
NACE PROGRAMA
ANDES TROPICALES
(PAT) Y PROINPA
(1999)
NACE IDEA DE
FORMULAR UN
PROYECTO GEF
TALLER DE
POLÍTICAS;
ALIANZAS
INSTITUCIONALES
INICIALES
ENFOQUES
PÁRAMOS COMO
ESPACIOS NO
PRODUCTIVOS
PARA FORESTACIÓN
INICIO DE
ESTUDIOS
ANTROPOLÓGI
COS (ERIKA
WAGNER,
1979)
PROPUESTA PÁRAMO
RESERVA DE LA
BIOFERA (1999)
AGUA PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN
PÁRAMO COMO
DESTINO TURÍSTICO
NACE
CONCEPTO
"PÁRAMO
ECOSISTEMA
ÚNICO DE LA
ALTA
MONTAÑA
TROPICAL"
ENFOQUE DE
DESARROLLO
SUSTENTABLE
PROMOVIDO POR
ORG. COMO
PROINPA,
COOPERATIVA
MUBAY
PROTECCIÓN DE
PÁRAMOS COMO
ÁREAS DE NACIENTES
ICAE ENTRA
EN EL
LENGUAJE DE
PROYECTOS DE
DESARROLLO:
"MARCO
LÓGICO"
CONFLICTO
COMUNIDADES
PARAMO
INPARQUES
DESDE SETENTAS.
ICAE PUENTE DE
COMUNICACIÓN
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 31
ANTECEDENTES
FORMULACION
PDF-B APROBACIÓN
1950-1970 1980s 1990s 2000-2002 2003-2004 2005
Enfoques
(cont.)
ESTUDIOS
ECOLÓGICOS,
GEOLÓGICOS,
GEOMORFOLÓGICOS,
EDAFOLÓGICOS.
PRIORIDAD DE
INVESTIGACIÓN:
ECOLOGÍA
VEGETAL
ENFOQUE DE INVESTIGACIÓN EN
AGROECOLOGÍA Y ECOLOGÍA APLICADA
(ECOLOGÍA DE DISTURBIOS)
INICIOS DE ENFOQUES DE
INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA
DESPOBLAMIENTO
PARCIAL PARAMOS
(1950S-70S). PERO
LLEGADA
INMIGRANTES
GENERALIZADA CONCEPCIÓN DE PÁRAMO COMO ÁREA PRODUCTIVA
AGRÍCOLA. INMIGRANTES CON NUEVO ENFOQUE TECNOLÓGICO BASADO EN USO
INTENSIVO DE MAQUINARIA E INSUMOS
ALTO VALOR DE
ZONA ANDINA EN
LA ALIMENTACIÓN
DEL VENEZOLANO
En ese período los enfoques en relación a la conservación y al páramo como ecosistema se transformaron
considerablemente, incorporándose progresivamente una concepción más afín a la que se instrumentó a
través del PPA.
Estos cambios en la agenda de conservación se insertan en un contexto político institucional
caracterizado en primer lugar por la integración de la región de los Andes al mercado nacional como
consecuencia de la consolidación de la red vial. Es también importante considerar cómo se modificó el
contexto político, social, cultural e institucional durante estas décadas. Muchos de los rasgos que de
alguna manera impactaron, positiva o negativamente el contexto del PPA se gestaron en estos años.
Uno de los hechos más significativos por sus consecuencias en la problemática ambiental actual fue la
llegada durante la década de los años cincuenta a la zona del páramo de inmigrantes canarios que
introdujeron un “paquete tecnológico agrícola modernizante, integrado por las semillas de alto
rendimiento, riego, agroquímicos (fertilizantes, pesticidas y plaguicidas) que redundó en el aumento
acelerado de la producción de cultivos como la papa y las hortalizas” (Velásquez 2002: 67).
TABLA N° 9. ANTECEDENTES DEL PPA EN VENEZUELA. CONTEXTO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y CULTURAL
ANTECEDENTES FORMUL. PDF-B APROBACIÓN
1950-1970 1980s 1990s 2000-2002 2003-2004 2005
CONTEXTO
POLITICO
INSTITU
CIONAL
CARRETERAS
TRASANDINA Y
PANAMERICANA
PROGRESISMO Y
MODERNIZACIÓN
CONGLOMERADO SOCIAL E INSTITUCIONAL CONFORMADO EN TORNO AL PÁRAMO
PROGRAMA DESARROLLO AGRÍCOLA DE VALLES ALTOS. SISTEMAS DE RIEGO PARCELARIO ADMINISTRADOS POR
COMUNIDAD DE PRODUCTORES (1974-1988)
PRECARIA EXISTENCIA DE ONGS DE DESARROLLO Y PROLIFERACIÓN DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
(CONSEJOS COMUNALES) DÉBILES Y CON ALTA DEPENDENCIA DE FONDOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS.
PROGRESIVO DEBILITAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
ESCASA PRESENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEBIDO A PRESENCIA DE PETRÓLEO
COMITÉS DE RIEGO DESTACAN COMO LA ORGANIZACIÓN SOCIAL MÁS IMPORTANTE EN EL PARAMO
RED AGROECOLÓGICA DEL MUNICIPIO RANGEL EN LA DÉCADA DEL 2000
POLÍTICA
MODERNIZACIÓN +
INMIGRANTES
CANARIOS=
CAMBIOS PATRÓN
TECNOLÓGICO
SUBSIDIO
CONSERVACIONISTA
(1958-1973)
AGENDA PAPA (1995)
CULTURA
LLEGADA DE INMIGRANTES (PRIMERO EUROPEOS Y LUEGO COLOMBIANOS INCIDIÓ EN CAMBIOS EN LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA,
LA ESTRUCTURA AGRARIA, EL FINANCIAMIENTO AGRÍCOLA Y LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS QUE INFLUYERON EN LA
DIVERSIFICACIÓN AGRÍCOLA Y LA GENERALIZACIÓN DE LA MEDIANERÍA Y EL ARRENDAMIENTO DE TIERRAS. INTRODUCCIÓN ENTRE LOS
AGRICULTORES DE NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN INCIDIÓ EN EL ABANDONO DE LAS ANTIGUAS RELACIONES DE TRABAJO
BASADAS EN LAZOS DE PARENTESCO COMO EL "CONVITE" Y LA "MANO VUELTA".
PAPEL PREPONDERANTE DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD EN TANTO REDISTRIBUIDOR DE LA RIQUEZA PETROLERA.
TEJIDO COMUNITARIO POCO DENSO. ESCASEZ DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
FUNDACIÓN DE PROINPA EN 1999 MOVIMIENTO AGROECOLÓGICO
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 32
Durante el período 2006-2012 el ritmo de ejecución del Proyecto fue muy lento al inicio de manera que
puede hablarse de ejecución plena a partir del año 2008. Durante 2006 y 2007 se trató básicamente de
actividades internas de conformación del equipo inicial, contactos institucionales, equipamiento y
planificación de actividades.
En estos dos años las actividades propias del proyecto se circunscribieron a acciones de capacitación a
demanda en los SP y el inicio del programa de trabajo con INPARQUES y del programa de educación
informal en Mixteque.
En 2008, luego de un ajuste parcial al equipo de ejecución del proyecto se inicia el programa de
educación formal, coordinado por el Jardín Botánico de Mérida, dependencia de la ULA con amplia
experiencia en el tema. También se concreta el Componente de Capacitación con el inicio de los cursos
regionales y la conformación del Grupo de Educación y Capacitación (GEC) a nivel regional.
Pero no es sino en 2009 que finalmente se consolidad el equipo ejecutor del PPA y se acelera el ritmo de
ejecución, con el fortalecimiento del Equipo de Sitios Piloto, la incorporación del Instituto de Geografía Y
Recursos Naturales (Componente Políticas) y de la responsable del Subcomponente Difusión.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 33
TABLA N° 10. EL PPA EN VENEZUELA. PRINCIPALES HITOS
ARRANQUE Y PRIMERAS ACCIONES AJUSTES CONSOLIDACIÓN / EJECUCION PLENA SISTEMATIZACIÓN CIERRE
2006 2007 2008 2009 2010 2011
G
R
A
N
D
E
S
H
I
T
O
S
ALTA CONFLICTIVIDAD EN
EL PPA A NIVEL
REGIONAL
INICIO DE ACCIONES PPA EN
SITIOS PILOTO:
FORTALECIMIENTO Y
CAPACITACIÓN A DEMANDA.
I INTERCAMBIO DE SITIOS
PILOTO.
INPARQUES :FICHAS
RAMSAR HUMEDALES
ALTOANDINOS (2)
RENOVACIÓN/AJUSTE PARCIAL DEL
EQUIPO NACIONAL: JARDÍN BOTÁNICO
ASUME COMPONENTE DE EDUCACIÓN
FORMAL.
INICIO LENTO PROGRAMA DIFUSIÓN
INICIAN VIVEROS ESCOLARES EN SP
TUÑAME
II INTERCAMBIO DE SITIOS
PILOTO
EVALUACIÓN DE MEDIO
TÉRMINO.
CONTINUA EJECUCIÓN
EDUCACIÓN FORMAL E INFORMAL
Y ACTIVIDADES EN SP
TALLER REGIONAL RESTAURACIÓN.
FINALIZA PROYECTO MAPEO
PARTICIPATIVO Y MONITOREO SOCIO
ECONOMICO.
PLAN NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE
PÁRAMOS FORMULADO A CONSULTA
CONVENIO CON INPARQUES PARA REVISIÓN DE
PLANES DE ORDENAMIENTO DE PN SIERRA NEVADA Y
L:A CULATA Y EJECUCIÓN PROYECTO
III INTERCAMBIO SITIOS PILOTO.
CURSO ECOLOGÍA PÁRAMOS A PERIODISTAS..
PLANES DE ZONACIÓN PARTICIPATIVA EN SP.
TALLER DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN SP
TUÑAME Y MIXTEQUE
INICIA EJECUCIÓN DEL
PPA : INGRESO
COORDINADOR
NACIONAL SUBSCRIPCIÓN
CONVENIOS, INGRESO
BLADIMIRO SILVA
(COORDINACIÓN SP)
CONSOLIDACIÓN EQUIPO INICIAL:
C1: BLADIMIRO SIVA; C2:
FUNCIONARIA MINAMBIENTE;
C3: BLADIMIRO SILVA Y ALIADOS
LOCALES; C4: TIERRA VIVA
/BIOPARQUES
CONCLUIDO ESTUDIO LÍNEA DE BASE
CONOCIMIENTOS SOBRE EL PÁRAMO
CONFORMACIÓN DE GEC VENEZUELA.
INICIO CURSOS REGIONALES DE
CAPACITACIÓN CURSO REGIONAL
ECOLOGÍA DEL PÁRAMO.
INCORPORACIÓN DEL INSTITUTO
DE GEOGRAFÍA ULA PARA C2 Y
CLORY ANGULO PARA DIFUSIÓN
SE CONSOLIDA EL EQUIPO
NACIONAL DE PPA
CURSO ECOLOGÍA PARAMOS A TÉCNICOS
SE DESARROLLA METODOLOGÍA PLANES DE
ZONACIÓN
IMPRESIÓN LIBRO MIXTEQUE, LA VIDA ENTRE LAS
PIEDRAS. CONSTITUCIÓN COLECTIVO PIEDRA DE MUBAY
EN PLENA OPERACIÓN PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN,
RESTAURACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE EN SP.
CURSO REGIONAL RESTAURACIÓN PÁRAMOS.
RECONOCIMIENTO DE SP.
SE RETOMAN LAS
ALIANZAS
INICIO PROGRAMA EDUCACIÓN
INFORMAL EN MIXTEQUE.
CURSO DE CULINARIA “LAS
PAPAS EN LAS MESAS DEL
MUNDO”
CRISIS EN SP GAVIDIA SALIDA DE
COORDINADORA LOCAL.
INGRESA JHAYDYN TORO
(RESTAURACIÓN/CONSERV. SP).
CURSO REGIONAL INVESTIGACIÓN-
ACCIÓN PARTICIPATIVA
TALLERES COMUNITARIOS DE
MONITOREO .
CONGRESO PARAMUNDI.
PROG. BECAS INVESTIGACIÓN.
INVESTIGACIONES DINÁMICA HÍDRICA,
MIXTEQUE, ÁREAS PRIORITARIAS DE
CONSERVACIÓN DE AVES Y BIODIVERSIDAD
DE VEGETACIÓN, GAVIDIA-TUÑAME
DOCUMENTO METODOLOGÍA DE REVISIÓN
DE INSTRUMENTOS LEGALES VINCULADOS A
CONSERVACIÓN DEL PÁRAMO
CONFORMADA COOPERATIVA CENTRO DE
ACOPIO ENVASES AGROQUÍMICOS;.
SENDERO DE INTERPRETACIÓN DEL PAISAJE
“LAS HUELLAS DEL GLACIAR” EN ÁREA
RECREATIVA DE LAGUNA MUCUBAJÍ
INAUGURADO 9/07/2010.
PARQUE TECNOLÓGICO DE MÉRIDA TRABAJA EN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ASESORÍA EN
MANEJO MICRO-EMPRESARIAL DE ORGANIZACIONES DE
BASE NO AGRÍCOLAS EN GAVIDIA Y MIXTEQUE.
CONFORMACIÓN RED DE HUERTAS FAMILIARES
SUSTENTABLES EN LOS SITIOS PILOTO.
CONTINÚA EJECUCIÓN PLAN DE CONSERVACIÓN Y
RESTAURACIÓN ECOLÓGICA (FORTALECIMIENTO
BRIGADA OCRA, MANTENIMIENTO VIVEROS Y JORNADAS
SIEMBRA). REALIZADO EL 06/04/2011.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 34
TABLA N° 11. EL PPA EN VENEZUELA. ENFOQUES Y CONTEXTO INSTITUCIONAL Y SOCIO-CULTURAL
ARRANQUE Y PRIMERAS
ACCIONES AJUSTES
CONSOLIDACIÓN
/ EJECUCION
PLENA
SISTEMATIZACIÓN CIERRE
2006 2007 2008 2009-2010 2011-2012
ENFOQUE
GENERACIÓN DE ALTERNATIVAS DE MANEJO DEL PÁRAMO (PROINPA, PPA).
CAMBIO DE ENFOQUE SOBRE EL PÁRAMO COMO ÁREA ESTRATÉGICA Y POTENCIAL PARA
APROVECHAMIENTO Y TRANSFORMACIÓN AGRÍCOLA SOSTENIBLE, TURISMO, ÁREAS PARA VIVIR
CONFLICTO COMUNIDADES INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES DESDE LOS AÑOS SETENTA.
ICAE PUENTE DE COMUNICACIÓN ENTRE INPARQUES Y COMUNIDADES DEL PÁRAMO
CREADA RED EMERGENTE AGROECOLÓGICA DEL PÁRAMO (MUNICIPIO RANGEL). PPA INVITADO A
PARTICIPAR, JUNTO A ASOCIACIONES PRODUCTORES Y AUTORIDADES MUNICIPALES
ALTO VALOR DE ZONA ANDINA EN LA ALIMENTACIÓN DEL VENEZOLANO Y LA PRODUCCIÓN DE AGUA
CONTEXTO
POLÍTICO-
INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA PRODUCTIVA MUY DIVERSIFICADA EN TAMAÑOS (DESDE MUY PEQUEÑOS PRODUCTORES HASTA GRANDES PROPIETARIOS); ARTICULACIÓN AL
MERCADO NACIONAL.
CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN EL MARCO DE POLÍTICAS. CENTRALIZACIÓN, ESTÍMULOS A LA PRODUCCIÓN COMO MAYOR ACCESO A CRÉDITOS, PROMOCIÓN
DE COOPERATIVAS INFLUYE EN AVANCE FRONTERA AGRÍCOLA
COMITÉS DE RIEGO DESTACAN COMO LA ORGANIZACIÓN SOCIAL MÁS IMPORTANTE EN EL MEDIO RURAL. PRECARIA EXISTENCIA DE ONGS DE DESARROLLO
Y PROLIFERACIÓN DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS (CONSEJOS COMUNALES) DÉBILES Y CON ALTA DEPENDENCIA DE FONDOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS.
PROGRESIVO DEBILITAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. ESCASA PRESENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEBIDO A PRESENCIA DE
PETRÓLEO
ESCASEZ DE RECURSOS HUMANOS LIMITACIÓN CLAVE PARA LOGRO DE PRODUCTOS DEL PPA AL RITMO PLANIFICADO.
ALTA PRESIÓN SOBRE RECURSOS NATURALES EN ÁREAS DE PÁRAMO POR AGRICULTURA, GANADERÍA, SISTEMAS DE RIEGO CRECIMIENTO POBLACIÓN,
CONTAMINACIÓN.
POCA COORDINACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y PROGRAMAS AGRÍCOLAS Y PECUARIOS (INCLUYENDO POLÍTICA CREDITICIA) Y POLÍTICAS AMBIENTALES
CULTURA SÍNDROME DE PAÍS PETROLERO. SOCIEDAD CIVIL PASIVA Y ACOSTUMBRADA A RECIBIR.
LOS RECURSOS DEL PPA EN VENEZUELA
El proyecto recibió una contribución del Fondo Global para el Ambiente (GEF) de US $ 1.115.273,05, lo que
representa el 13,6% de los fondos totales del proyecto, los cuales se distribuyeron entre la sede regional y
los cuatro países.
Cabe anotar que los criterios para la distribución de los fondos tomaban en cuenta el número de Sitios
Piloto. A diferencia de los otros países participantes, en Venezuela se trabajó en solo dos sitios piloto
ocupando un área total relativamente reducida.
Una tercera parte de los recursos invertidos correspondieron al cofinanciamiento nacional, aportados por
entes co-ejecutores.
TABLA N° 12. DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL PPA EN VENEZUELA (EN US$ Y %)
GEF % COFINANCIAMIENTO % TOTAL %
COMPONENTE 1 383.256,21 34,4 182.802,00 33,9 566.058,21 34,2
COMPONENTE 2 84.908,43 7,6 60.250,00 11,2 145.158,43 8,8
COMPONENTE 3 114.112,36 10,2 21.262,70 3,9 135.375,06 8,2
COMPONENTE 4 231.488,33 20,8 274.470,07 50,9 505.958,40 30,6
COMPONENTE 5 50.893,70 4,6 0 0,0 50.893,70 3,1
GASTO OPERATIVO 250.614,02 22,5 0 0,0 250.614,02 15,2
TOTAL 1.115.273,05 100,0 538.784,77 100,0 1.654.057,82 100,0
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 35
FIGURA N° 12. DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL PPA EN VENEZUELA
34,4
7,6
10,2
20,8
4,6
22,5 Planes de Manejo en SP
Formulación de Políticas
Capacitación
Educación y Difusión
Réplica
Gasto Operativo
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 36
PARTE II
LOS
COMPONENTES
DEL PROYECTO
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 37
Este componente constituye la columna vertebral de las acciones desarrolladas en los dos sitios piloto del
PPA en Venezuela. En el marco de sus actividades se insertaron acciones de capacitación, educación
ambiental y comunicación.
Según se definió en el documento de proyecto (GEF, 2005) sus productos y resultados esperados son los
que se señalan a continuación.
COMPONENTE I. MANEJO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS Y SUS ÁREAS DE INFLUENCIA
Productos a desarrollar Resultado esperado
1.1 Planes de Manejo Participativo desarrollados por una
plataforma Inter sectorial que involucra actores
locales
1.2 Superación de vacíos de conocimientos para apoyar
a la toma de decisiones sobre uso de la tierra en los
PMPs
1.3 Ejecución de proyectos para la conservación y uso
sostenible de la tierra, así como para la recuperación
de áreas degradadas
1.4 Ejecución de proyectos que aseguran ingresos a los
productores locales mediante prácticas sostenibles
Implementación de prácticas
productivas, de zonificación y de
conservación compatibles con la
adecuada conservación del
ambiente en los Sitios Piloto.
COMPONENTE 1
MANEJO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS Y
SUS ÁREAS DE INFLUENCIA
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 38
LOS PROBLEMAS1
El punto de partida para diseñar las líneas de trabajo de este componente es la delimitación de los
problemas que afectan al ecosistema paramero. Los páramos andinos son ecosistemas estratégicos por
los servicios ambientales clave que proveen, entre los que se incluyen su biodiversidad y paisajes únicos a
nivel mundial, el almacenamiento de carbono y nutrientes en sus suelos y la acumulación y regulación del
agua (Llambí et al, en prensa).
En Venezuela los páramos enfrentan una serie de amenazas a su biodiversidad y funcionamiento producto
de las actividades humanas (Sarmiento y Llambí 2011; citado por PPA, 2012) a pesar de que el 80% de ellos
está en áreas protegidas. Estas áreas protegidas fueron establecidas con escasa participación de las
comunidades y por lo tanto existe poca identificación de las comunidades con ellas.
La expansión de la frontera agrícola en áreas en el límite altitudinal de la agricultura (3.600 a 3.700 m), el
uso intensivo de la tierra (dos o tres ciclos de cultivo por año), unido a la gran cantidad de agroquímicos y
abonos orgánicos utilizados, está generando una serie de conflictos ambientales en los núcleos de mayor
producción que corresponden a las cuencas altas de ríos como el Chama y el Motatán.
También la ganadería extensiva en los páramos genera efectos directos sobre la vegetación y los suelos,
especialmente sobre las zonas de humedales altoandinos (ciénagas y pantanos). El sobrepastoreo
conduce a la degradación de la vegetación paramera: una disminución de la riqueza y diversidad de
especies.
La introducción en los páramos de especies exóticas como pinos y eucaliptos con la excusa de la
“reforestación” ha sido una de las actividades humanas que han tenido un impacto importante sobre la
conservación de los páramos andinos.
La disposición inadecuada de los desechos sólidos residenciales y agrícolas, así como las aguas servidas
residenciales son fuentes de contaminación de los páramos (Silva et al. en prensa). Por último, en algunos
páramos como el de Tuñame, se ha utilizado el fuego como estrategia para la incorporación de residuos
vegetales al suelo. En algunos casos estos fuegos pueden escaparse de las parcelas y afectar extensas
áreas (Smith et al. en prensa).
También existen barreras para la conservación relacionadas con la insuficiente conciencia de las
comunidades parameras acerca del valor e importancia ecológica de los páramos, la falta de
capacitación y las debilidades de la organización comunitaria local en materia de conservación
ambiental. La escasa articulación entre los organismos ambientales y agrícolas competentes y los actores
locales, así como los diversos intereses socio-económicos presentes en las comunidades parameras impide
con frecuencia que iniciativas de conservación den los frutos esperados (Cartaya et al. 2012).
En los talleres realizados en 2004 como parte de la formulación del proyecto (Fase PDF-B) con el fin de
identificar las prioridades y percepciones de las comunidades parameras en torno a la conservación del
páramo y sus amenazas (Llambí et al. 2004), los pobladores locales de ambos sitios identificaron similares
problemas como los más relevantes:
a) destrucción de los páramos por las actividades agrícolas y ganaderas e incendios de vegetación;
b) contaminación ambiental generada por el uso de agroquímicos, abonos orgánicos y manejo
inadecuado de aguas residuales y desechos sólidos,
c) falta de organización y participación comunitaria;
d) impacto ambiental del reciente auge de las actividades turísticas (en el SP Gavidia).
ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLOGICA
Superar o mitigar los problemas identificados, logrando armonizar el desarrollo social y económico de las
comunidades parameras con el cuidado y conservación del patrimonio que representan los páramos para
1 Ver más detalles en PPA.2012. Experiencias Ambientales Parameras, Llambí et al. 2004 y en Smith et al. en prensa, entre otros.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 39
las generaciones presentes y futuras, implicó el desarrollo de Planes de Manejo Participativos en los sitios
piloto, diseñados con base en un cuerpo de conocimientos acerca de las amenazas y problemas más
apremiantes, construido con la activa participación de las comunidades parameras.
Los Planes de Manejo Participativo son un instrumento de planificación para orientar el
trabajo conjunto de las comunidades y las instituciones que hacen vida en los páramos
andinos en la promoción de la conservación y el manejo sustentable de estos espacios.
Se dirigen a generar una plataforma interinstitucional para armonizar el desarrollo social y
económico con la conservación de los páramos (Silva et al. en prensa)
El diagnóstico ambiental, productivo y social; realizado en dos momentos (Fase PDF-B, 2004 y Fase
Ejecución), proporcionó la base para la formulación de:
a) Plan de Acción a 6 años (2006-2012)
b) El proceso de Zonación Participativa del Territorio.
La integración del Plan de Acción 2006-2012 y la zonación participativa del territorio constituyen el Plan de
Manejo en cada sitio piloto, el cual incorpora los resultados de los estudios de base.
FIGURA N° 13 COMPONENTE I. PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO. ENFOQUE Y ESTRATEGIA DE TRABAJO
El papel de la investigación en el desarrollo del Plan de Manejo
Para poder planificar, diseñar e poner en práctica estrategias de conservación y manejo
sustentable de los páramos es muy importante conocer la realidad y la situación que se
quiere cambiar. Este conocimiento es importante por dos razones. Primero, porque nos
permite proponer y realizar acciones que partan de haber pensado y estudiado cómo es el
medio ambiente y los recursos naturales que ofrece el páramo, cómo vive la gente y qué
actividades productivas realiza. Y segundo, porque nos sirve de base para poder monitorear
en el tiempo los cambios en la relación entre la gente y el páramo y conocer qué tan
efectivos son los esfuerzos y acciones de manejo y conservación. (PPA 2012)
PLA
N D
E M
AN
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PA
RTI
CIP
ATI
VO
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 40
En el marco de la formulación de los planes de manejo se vio la necesidad de generar conocimientos
sobre el ambiente físico, social y cultural en la región paramera y en los sitios piloto en dos momentos
clave: la formulación de los Planes de Acción (en 2004) y la elaboración de la línea de base para la
zonificación (2009-2010). En ambos casos se trató de una investigación multidisciplinaria, participativa y
aplicada de manera que las respuestas pudieron ser incorporadas sin mediaciones al diseño de acciones
orientadas a su solución. Debido a que el proceso de indagación se produjo con la participación activa
de los propios pobladores y que los resultados fueron devueltos a éstos en jornadas de reflexión, tanto las
técnicas como la aplicabilidad de los conocimientos han podido ser incorporadas al quehacer de las
comunidades como herramientas de trabajo y como parte de su acervo para actuar sobre su realidad.
En el proyecto original la investigación era un componente independiente. No obstante, en el curso del
proceso de aprobación se consideró que debía ser una actividad transversal, lo que pretendió reafirmar su
carácter aplicado. Como puede observarse en la tabla al inicio de este capítulo, entre los productos del
componente 1 se incluyó la “superación de vacíos de conocimientos para apoyar a la toma de decisiones
sobre uso de la tierra en los PMPs”, formulación que indica el enfoque a partir del cual se abordó.
Los productos de la investigación emprendidos en el PPA-Vzla fueron un insumo básico para la toma de
decisiones y el diseño de programas.
* La información sobre diversidad de la vegetación y la función del páramo en la producción y
regulación del agua fueron de particular utilidad para el diseño de acciones de conservación,
restauración y reducción de la contaminación (Llambí et al.; Smith et al. y Rodríguez et al. En prensa).
* El análisis participativo del uso de la tierra y calidad de vida, basado en la integración de aspectos
ambientales, sociales y de manejo, permitió producir datos muy relevantes para el proceso de
zonificación (Smith et al. En prensa).
* Los datos sobre calidad de vida condujeron a desarrollar estrategias diferenciadas de capacitación y
asistencia técnica en función de niveles educativos, instrumentar alternativas para la diversificación de
las fuentes de ingreso de los hogares, abordar integralmente y con mayor prioridad la problemática
de la contaminación de suelos y aguas y al diseño de programas como el de huertas familiares.
FIGURA N° 14 PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN JORNADAS DE INVESTIGACIÓN (MONITOREO HÍDRICO Y MAPEO PARTICIPATIVO)
Principales Productos de Investigación Aplicada en el PPA-Venezuela
** Análisis Participativo del Uso de la Tierra y la Calidad de Vida en dos páramos de Venezuela
** Diversidad de la Vegetación en dos Páramos de la Cordillera de Mérida: un enfoque multiesca lar con fines
de conservación
** El páramo andino como productor y regulador del recurso agua. Microcuenca alta de la Quebrada
Mixteque, Sierra Nevada de Mérida, Venezuela (fondos PPA regional)
** Áreas prioritarias para la conservación de las aves en las cuencas altas de tres ríos andinos
venezolanos.(fondos PPA regional)
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 41
Los productos de estas investigaciones serán publicados en un texto regional (arbitrado), junto con
artículos producidos en los otros países participantes del PPA, de manera de hacerlos accesibles a la
comunidad científica regional. Dos de ellas fueron parcialmente financiadas por el programa de becas
instrumentado por el PPA a nivel regional. Como parte de dicho programa en Venezuela se financiaron
siete (7) becas en temas seleccionados como relevantes por el PPA regional y de interés en Venezuela.
EL PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO: LÍNEAS DE TRABAJO
Con base en la identificación de los problemas ambientales más apremiantes se establecieron dos
grandes componentes instrumentadas en los sitios piloto:
* Plan de Acción de Páramos
* Zonificación participativa del territorio en cada sitio piloto
Plan de Acción de Páramos
Los Planes de Acción tienen como objetivo el desarrollo de líneas de trabajo que involucren
actores locales, agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, dirigidas
a compatibilizar la conservación de la biodiversidad de los páramos y sus servicios
ambientales con las actividades productivas que en ellos se desarrollan y con la calidad de
vida de sus pobladores
Estas líneas de trabajo fueron diseñadas en su contenido general en talleres participativos con las
comunidades celebrados en 2004, partiendo de la reflexión sobre una visión de futuro, las barreras para su
logro y cómo podían ser enfrentadas.
Sin embargo, su contenido específico y estrategias de implementación se desarrollaron mediante la
elaboración de planes operativos anuales (POAS), basados en los objetivos planteados y tomando en
consideración las necesidades de trabajo y oportunidades surgidas localmente. Se complementaron con
base en los datos obtenidos de las investigaciones posteriores y se enriquecieron con la participación de
los integrantes del equipo de SP en los cursos regionales dictados por el PPA (ver componente 3) y con la
incorporación de asesores pertenecientes a otras dependencias de la ULA como INDEFOR, CIULAMIDE y
otros departamentos de la Facultad de Ciencias.
Los componentes o líneas de trabajo de los Planes de Acción en cada SP pueden agruparse en:
Promoción de alternativas productivas sustentables
Programas de Conservación y Restauración
Programas de Reducción de la Contaminación Ambiental
Fortalecimiento de las organizaciones en los Sitios Piloto
Estas líneas de trabajo se desarrollaron con diversa intensidad y extensión según los problemas
predominantes y las oportunidades existentes (posibles alianzas, interés demostrado, habilidades
disponibles) en cada sitio piloto.
1. PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS SUSTENTABLES
Los planes de acción contemplan la promoción de sistemas productivos agropecuarios y/o prácticas
agrícolas sustentables que contribuyan a la reducción de la contaminación de las fuentes de agua, el
deterioro de los suelos y la destrucción de coberturas vegetales nativas.
En la mayoría de los casos el PPA aportó:
* el equipo promotor y ejecutor, a través de su equipo en los SP o mediante el apoyo de profesores de
otras dependencias de la ULA o personal contratado,
* la motivación inicial (charlas o demostraciones en campo),
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 42
* la asistencia técnica para el desarrollo de la práctica y el monitoreo de resultados y
* la asistencia financiera para enfrentar el costo de materiales e insumos requeridos.
* El PPA fungió además como la plataforma para convocar a los múltiples actores públicos o privados
que participaron en cada experiencia.
TABLA N° 13 PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS SUSTENTABLES
PRÁCTICA DESCRIPCIÓN
USO DE ABONOS
VERDES
USO Y RESCATE DE LA PRÁCTICA DE SIEMBRA DE LEGUMINOSAS (HABAS, ARVEJAS) CON EL FIN DE
RECUPERAR SUELOS DEGRADADOS O POCO PRODUCTIVOS
HUERTAS FAMILIARES Y
ESCOLARES
SUSTENTABLES
SISTEMA DE SIEMBRA POR FRANJAS Y DE CAMAS ELEVADAS, ESCALONADAS EN EL TIEMPO, CONTROL
BIOLÓGICO DE PLAGAS Y USO DE FERTILIZANTES ORGÁNICOS.
ALTERNATIVAS DE MANEJO AGRÍCOLA DIRIGIDAS A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS Y UNIDADES
EDUCATIVAS QUE CONTRIBUYE A REDUCIR LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE LOS PÁRAMOS, MEJORA LA
CALIDAD DE VIDA DE PRODUCTORES Y SUS FAMILIAS Y GENERE INGRESOS MÁS ESTABLES A LO LARGO DEL
AÑO (SIEMBRA ESCALONADA).
ENSAYO DE PASTOREO
ROTATIVO (PR) DE
GANADO VACUNO
ENSAYO DE PRÁCTICAS DE PASTOREO ROTATIVO CON Y SIN FERTILIZACIÓN EN ÁREAS QUE ESTÁN SIENDO
UTILIZADAS BAJO PASTOREO CONTINUO O DURANTE LARGOS PERIODOS CON DESCANSOS CORTOS CON EL
FIN DE PROPONER ESTRATEGIAS QUE PERMITAN AUMENTAR LA OFERTA DE FORRAJE DENTRO DE LAS FINCAS Y
DISMINUIR EL SOBREPASTOREO EN LAS FINCAS Y EN EL PÁRAMO (ZONA ALTA)
PARCELAS
AGRÍCOLAS
DEMOSTRATIVAS
ENSAYO DE MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS Y ENFERMEDADES Y OPTIMIZACIÓN DEL USO DE GALLINAZA
(USO DE ESTIÉRCOL DE GALLINA). CON EL FIN DE PROPONER ALTERNATIVAS DE MENOR IMPACTO AMBIENTAL.
APOYO AL PROYECTO
RESCATE DE PAPAS
NATIVAS
SE PRESTÓ APOYO TÉCNICO Y ECONÓMICO A PROYECTO (GAVIDIA) COORDINADO POR LA PROF. LICCIA
ROMERO DEL ICAE Y CON PARTICIPACIÓN DE FUNDACITE-MÉRIDA Y CATA MUNICIPIO RANGEL.
Con el fin de que puedan ser útiles a otros productores en zonas de páramo estas experiencias han sido
recogidas en una publicación titulada “Experiencias Ambientales Parameras (PPA 2012) donde se ”
documenta en mayor detalle las prácticas.
El inicio tardío de la mayor parte de estas prácticas conduce a que el PPA termina cuando algunas de
ellas no están suficientemente consolidadas para funcionar sin apoyo técnico y/o financiero del proyecto.
Este retardo en comenzar se debió principalmente al reducido tamaño del equipo a cargo de los Sitios
Piloto y a las dificultades para contar con personal residente en las zonas. También se observó resistencias
de parte de medianos y grandes productores. También hay que resaltar que además de tardío las
experiencias fueron principalmente de tipo experimental para luego proponer su replicación con un
enfoque mas comercial.
2. PROGRAMA DE CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN
Especialmente en el SP Tuñame, pero también en Gavidia-Mixteque se identificaron problemas de
degradación y deforestación con efectos importantes sobre la biodiversidad y los servicios ambientales.
Una barrera muy significativa para la conservación ha sido la falta de experiencia por parte de
productores agrícolas, técnicos locales y organizaciones comunitarias en tareas de propagación, manejo
en vivero y siembra con fines de restauración.
Como respuesta, se dedicaron significativos recursos a diseñar e instrumentar un programa de
conservación y restauración en alianza con instituciones como el INDEFOR-ULA, ACAR, alumnos y maestros
de escuelas de los SP, los comités de riego y las brigadas ambientales (Silva et al. en prensa).
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 43
TABLA N° 14 PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN EN LOS SITIOS PILOTO
PRÁCTICA DESCRIPCIÓN
IMPLEMENTACIÓN
DE JARDINES Y
VIVEROS
ESCOLARES Y
SENDEROS
ECOLÓGICOS
INSTALACIÓN Y DOTACIÓN DE JARDINES CON PLANTAS ORNAMENTALES Y MEDICINALES Y VIVEROS ARTESANALES EN
ESPACIOS SUBUTILIZADOS DE LAS ESCUELAS.
SENDERO ECOLÓGICO “UN RESERVORIO DE AGUA CON PLANTAS NATIVAS DEL PÁRAMO” EN PÁRAMO DE
ARENALES A 3.260 MTS. EN EL CUAL SE IDENTIFICARON Y DESCRIBIERON MÁS DE 45 ESPECIES DE PLANTAS NATIVAS.
CONSTA DE CUATRO ESTACIONES EN LAS CUALES SE RESALTA EL PAPEL DE LOS HUMEDALES COMO RESERVORIOS DE
AGUA Y DE LAS PLANTAS NATIVAS COMO “PROTECTORAS” DE ESTA FUNCIÓN.
REFORESTACIÓN
ECOLÓGICA DE
PÁRAMOS
HUMEDALES Y
QUEBRADAS
RESTAURACIÓN DE ESPACIOS DEGRADADOS MEDIANTE LA PRODUCCIÓN DE PLANTAS NATIVAS EN VIVEROS
ESCOLARES Y COMUNITARIOS, CAPACITACIÓN TEÓRICO-PRÁCTICA (EN RESTAURACIÓN ECOLÓGICA,
RECONOCIMIENTO DE FLORA DEL PÁRAMO, MANEJO DE VIVEROS, RECOLECCIÓN Y PROCESAMIENTO DE SEMILLAS,
MÉTODOS DE PROPAGACIÓN DE PLANTAS NATIVAS), SELECCIÓN DE SITIOS, TRASPLANTE Y POSTERIOR MONITOREO Y
CUIDO DE LAS PLANTAS
CERCADO DE
PANTANOS,
NACIENTES Y
BORDES DE
QUEBRADA
REPLICACIÓN DE PRÁCTICA INICIALMENTE DESARROLLADA POR ACAR, EN OTROS HUMEDALES EN MIXTEQUE Y
TUÑAME MEDIANTE APOYO FINANCIERO DEL PPA.
CONSISTE EN EL CERCADO DE ÁREAS DE PANTANOS Y NACIENTES CON FINES DE CONSERVACIÓN Y CONTROL DEL
PASTOREO. ESTAS ÁREAS FORMAN PARTE DE LAS IDENTIFICADAS VOLUNTARIAMENTE DURANTE EL EJERCICIO DE
MAPEO PARTICIPATIVO COMO ÁREAS POTENCIALES DE CONSERVACIÓN.
La información compilada a través del Monitoreo del Uso de la Tierra y Calidad de Vida, (mapeo
participativo), sirvió como base para la designación voluntaria de Áreas Potenciales de Conservación
(APC), por parte de productores dueños de fincas para proteger sus espacios naturales: nacientes,
pantanos - humedales, quebradas, vegetación de páramo, bosques y arbustos, bordes de parcelas y
arboles individuales (Smith et al. en prensa).
Con el fin de generar conciencia y transferir a la población local las técnicas aplicadas se instrumentaron
charlas, talleres de capacitación, dotación de equipos y materiales, jornadas de saneamiento.
FIGURA N° 15 CARTEL PERTENECIENTE AL SENDERO ECOLÓGICO EN EL PÁRAMO DE ARENALES, SP TUÑAME.
Alianzas estratégicas entre el PPA, Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas (ICAE) y el Instituto de
Investigaciones para el Desarrollo Forestal (INDEFOR), junto a la participación de estudiantes de la Cátedra
Manejo de Cuencas de la Facultad de Forestal-ULA, la Brigada Ambiental OCRA, comités de riego,
productores, docentes y estudiantes de unidades educativas del Programa Todas las Manos a la Siembra
del MPP para la Educación y comunidad en general, han hecho posible la implementación de varias
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 44
estrategias de restauración en los sitios piloto del PPA-Venezuela y a su vez han generado un intercambio
de conocimientos prácticas y saberes entre los grupos participantes.
FIGURA N° 16. JORNADA DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA EN LOS BORDES DE LA QUEBRADA DE TUÑAME
Los impulsores de estas experiencias (miembros del equipo de sitios piloto del PPA) recibieron capacitación
como parte de los cursos instrumentados por el PPA regional. Posteriormente se identificaron actores
locales capaces de asesorar y acompañar la experiencia como el INDEFOR-ULA y de asumirla localmente:
brigadas ambientales, comités de riego, maestros y estudiantes de unidades educativas en los sitios piloto.
Por esta razón es solo a partir de 2010 y 2011 que esta línea de trabajo se instrumenta con fuerza.
3. REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
La disposición inadecuada de los desechos sólidos residenciales (basura) y agrícolas (restos de
cosechas y envases vacíos de agroquímicos), así como las aguas servidas residenciales son las principales
fuentes de contaminación de los páramos en los sitios piloto. Así mismo, los residuos peligrosos generados
por las actividades agrícolas (envases de agroquímicos utilizados durante la fumigación de químicos y
restos de cosecha) son arrojados a los cauces de agua, quemados, enterrados y/o abandonados en
áreas del páramo y a los lados de las carreteras. Por este motivo se instrumentaron múltiples iniciativas para
enfrentar estos problemas.
TABLA N° 15 PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
PRÁCTICA DESCRIPCIÓN
MANEJO Y
RECOLECCIÓN DE
ENVASES DE
AGROQUIMICOS
RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN ADECUADA DE ENVASES VACÍOS DE AGROQUÍMICOS CON PARTICIPACIÓN DE
PRODUCTORES LOCALES, APOYADOS POR UNA PLATAFORMA INTERINSTITUCIONAL PÚBLICA Y PRIVADA
EL PROCESO COMPRENDE 1) TRIPLE LAVADO DE LOS ENVASES VACÍOS; 2) COLOCACIÓN DE LOS ENVASES
LAVADOS EN SACOS, 3) ALMACENAMIENTO DE LOS SACOS DE ENVASES Y TAPAS EN UN LUGAR TECHADO Y 4)
TRASLADO DE LOS ENVASES AL CENTRO DE ACOPIO.
MANEJO DE AGUAS
SERVIDAS
RESIDENCIALES
CONSTRUCCIÓN DE PLANTAS ANAERÓBICAS PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS COMO ALTERNATIVA
ECOLÓGICA EN LAS ZONAS DONDE NO EXISTE RED DE CLOACAS O POZOS SÉPTICOS.
UNA PLANTA EN GAVIDIA CON LA ASESORÍA DE UN PROFESOR DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA ULA EL
APORTE DEL PPA Y LA MANO DE OBRA FAMILIAR. EN TUÑAME CONSTRUCCIÓN DE UNA RED PARA 10 FAMILIAS
PLAN PILOTO DE
MANEJO DE DESECHOS
SOLIDOS
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS MEDIANTE LA CAPACITACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EN LA CLASIFICACIÓN Y MANEJO DE DESECHOS. ACOMPAÑADO DE CURSOS SOBRE
EDUCACIÓN AMBIENTAL, JORNADAS DE LIMPIEZA DE QUEBRADAS Y DE ELIMINACIÓN DE BOTADEROS A CIELO
ABIERTO EN CURSOS DE AGUA, HUMEDALES Y ÁREAS DE PÁRAMO. ESTA BASURA FUE PESADA Y CLASIFICADA
CON EL FIN DE DETERMINAR LOS MAYORES CONTAMINANTES.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 45
FIGURA N° 18.JORNADA DE RECOLECCIÓN DE BASURA CON PARTICIPACIÓN DE ESCOLARES Y BRIGADA AMBIENTAL
4. FORTALECIMIENTO DE LA BASE ORGANIZATIVA EN LOS SITIOS PILOTO
Una de las barreras clave para la instrumentación de actividades de conservación identificada en la
fase de diseño fue la relativa debilidad de la organización local, en particular en el sitio piloto Tuñame. Por
esta razón se dio prioridad entre las líneas de acción del PPA al fortalecimiento de la base organizativa
local.
En la primera fase del trabajo en los sitios piloto, entre los años 2006 y 2008 se identificaron las principales
organizaciones y líderes y se diseñaron actividades para responder a la demanda de formación y
capacitación. Este esfuerzo se orientó principalmente a las organizaciones productivas y a las
organizaciones ambientales de manera de prepararlas para el cumplimiento de tareas de conservación.
Posteriormente, la actividad de fortalecimiento se amplió y estructuró temáticamente. La participación de
miembros de las comunidades en los talleres de capacitación regional dio un significativo impulso a la
motivación de los pobladores que se formaron en temas como ecología del páramo, estrategias de
manejo sustentable, restauración ecológica, educación ambiental, investigación-acción participativa
(Silva et al. 2012).
Lo sencillo y económico de la construcción de las
plantas de tratamiento facilita las posibilidades de
replicar dicha experiencia en otras localidades
parameras.
La preocupación por la contaminación ambiental
del área de páramo, nacientes de agua,
humedales y en la mismas viviendas, hizo que un
grupo de personas estimuladas por el PPA se
motivaran para involucrarse en este proyecto.
Estas plantas tienen una capacidad instalada
mayor que la que está operativa en la
actualidad. Así, puede beneficiar a tres familias
en Gavidia pero actualmente benefician a una
familia.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 46
TABLA N° 16. PRINCIPALES ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES
PRÁCTICA DESCRIPCIÓN
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN DE
LÍDERES Y APOYO A
ORGANIZACIONES (1)
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN TEMAS RELACIONADOS CON LAS LÍNEAS DE TRABAJO INSTRUMENTADAS.
ACOMPAÑAMIENTO A LAS ORGANIZACIONES DE BASE EN TEMAS AMBIENTALES, GENERACIÓN DE ESPACIOS DE
DISCUSIÓN.
PLANES DE TRABAJO CONJUNTO CON ORGANIZACIONES COMUNITARIAS (COMITÉS DE RIEGO, BRIGADAS
AMBIENTALES) PARA EL ACOMPAÑAMIENTO PERMANENTE A LOS LÍDERES Y ORGANIZACIONES LOCALES
MEDIANTE LA ASISTENCIA TÉCNICA, ECONÓMICA Y DOTACIÓN DE MATERIALES REQUERIDOS PARA LAS DIVERSAS
ACCIONES DESARROLLADAS.
INTERCAMBIOS ENTRE
SITIOS PILOTO (1)
TRES INTERCAMBIOS ENTRE MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES DE SITIOS PILOTO EN 2007, 2009 Y 2011,
ORIENTADOS A CONOCER DE PRIMERA MANO Y COMPARTIR LAS EXPERIENCIAS AMBIENTALES POTENCIALMENTE
REPLICABLES Y A ESTRECHAR LAZOS DE AMISTAD ENTRE LOS POBLADORES DEL PÁRAMO.
FORTALECIMIENTO DE
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS NO
AGRÍCOLAS
MEDIANTE CONVENIO CON CENTRO DE CENTRO DE INNOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL (CIME)
SE APOYÓ EL FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS: LOMBRICULTURA MUBAY
DE MIXTEQUE, MUJERES TEJEDORAS Y ASOCIACIÓN DE BAQUIANOS DE GAVIDIA Y BRIGADA OCRA Y
ASOCIACIÓN COOPERATIVA AGRICULTORES UNIDOS POR TUÑAME PARA ELLO, SE REALIZARON TALLERES EN
EMPRENDIMIENTO, ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EMPRESARIAL, ESTRUCTURAS DE COSTOS, MERCADEO Y
TURISMO RURAL COMUNITARIO.
(1) MAYORES DETALLES ACERCA DE ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN EL COMPONENTE 3 (MÁS ADELANTE)
La zonificación participativa del territorio
La zonificación participativa constituye el producto final de una larga cadena de acciones desarrolladas
durante seis años en los sitios piloto del proyecto. La finalidad esperada es contribuir a la conservación del
páramo y el patrimonio natural-cultural de estas comunidades, regular el uso del territorio y contribuir a la
mejora de la calidad de vida de la población.
La ZONIFICACIÓN es un proceso participativo para reflexionar, discutir y planificar
conjuntamente entre la comunidad, sus organizaciones y los técnicos, las actividades
humanas y el uso de la tierra.
Este proceso consistió en la definición de categorías o zonas de uso, la generación de un
mapa de zonificación de cada sitio piloto y la el establecimiento de un reglamento en que
se definieron las actividades humanas permitidas, permitidas con restricción y no permitidas
para cada zona.
La idea es definir conjuntamente zonas o sectores para los que se establecen sus
potencialidades y limitaciones y el tipo de actividades que la propia comunidad piensa que
deberían promoverse o restringirse, y así organizar mejor el espacio.
La base para el proceso de zonificación fue la información recolectada a través del mapeo participativo,
cuando los miembros de la comunidad trabajaron sobre imágenes satelitales o fotos aéreas de alta
resolución impresas en gran formato, identificando los ecosistemas presentes (páramos, pantanos,
arbustales), los linderos de las fincas, el uso para cada sector de las mismas. En estos mismos talleres y con
la ayuda de facilitadores locales, los participantes llenaron encuestas sobre las prácticas de manejo en las
fincas y sectores (pastoreo, fertilización, uso de agroquímicos, prácticas alternativas, etc.) y sobre las
condiciones socioeconómicas y la calidad de vida en sus hogares.
En la siguiente fase, en cada comunidad, en asambleas comunitarias se eligió una comisión o grupo
técnico encargado de liderar el proceso y se realizaron reuniones sucesivas para definir:
* Primer Taller: se analizó la situación pasada, presente y futura (soñada) de la comunidad, y se
discutieron los problemas y potencialidades. La discusión se reflejó en mapas que fueron digitalizados
en el laboratorio para producir varias propuestas de zonificación.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 47
* Segundo Taller: se discutieron las propuestas (3 propuestas en Mixteque y 2 propuestas en Tuñame) y se
seleccionó la que mejor reflejaba la opinión del grupo.
* El siguiente paso consistió en la elaboración del Reglamento que contiene la definición y clasificación
de los usos asignados por votación a cada zona (permitido, permitido con restricciones, prohibido y
recomendado).
* Como paso final la aprobación del Mapa de Zonificación en cada comunidad y su Reglamento, está
sustentada en un documento de Acta de Aprobación con las firmas respaldo de las organizaciones y
miembros de las comunidades presentes.
FIGURA N° 19. EL PROCESO DE ZONIFICACIÓN
El Mapeo Participativo: metodología y utilidad para la zonificación
La metodología y su aplicación:
* La base del mapeo participativo son imágenes remotas (fotos aéreas o satelitales)
ortorectificadas sobre las que se delimitan elementos espaciales de interés.
* Estas imágenes son impresas en gran formato y se dibuja los límites directamente sobre ellas.
* La información asociada a los elementos mapeados es levantada mediante encuestas (de uso
de la tierra y de calidad de vida)
* La información se recoge en talleres colectivos, atendiendo a muchas personas
simultáneamente, con el apoyo por facilitadores (preferiblemente de la localidad) capacitados
(60 facilitadores entre ellos productores, maestros, estudiantes).
* En el SP Tuñame: Área mapeada: 2636,8 ha (2700 – 3800 msnm). Fincas mapeadas: 289 Participantes (informantes): 170 personas. Familias encuestadas: 120
* En el SP Gavidia-Mixteque: Área de Mixteque mapeada en piso agrícola: 387,6 ha (2840-3760 msnm) Fincas en Mixteque: 172. Participantes: 75 personas; Familias encuestadas: 70
La información así obtenida fue la base para la zonificación participativa: se determinaron los usos
de la tierra en toda el área: áreas de parcelas, áreas bajo riego, rubros sembrados, áreas de
pastoreo, parcelas en descanso, uso de agroquímicos, ubicación de quebradas nacientes y
pantanos, áreas potenciales de conservación.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 48
FIGURA N° 20. PROCESO DE DISCUSIÓN DE LA ZONIFICACIÓN EN MIXTEQUE (A Y D) Y TUÑAME (B Y C)
En el Sitio piloto Mixteque, la reunión para la aprobación de la propuesta tuvo lugar el día 06/02/12 con la
aprobación en asamblea del Consejo Comunal de Mixteque y contó con respaldo de los miembros de la
comunidad y organizaciones locales (Comité de Riego Mixteque y Miguabó). Participantes: 45 personas.
La comunidad ha planteado a la alcaldía del Municipio Rangel que la zonificación sea considerada
como ordenanza municipal.
En el Sitio Piloto Tuñame, esta reunión se realizó el día 13/02/12 con la aprobación en asamblea de la Caja
Rural y contó con el respaldo de miembros de la comunidad y la participación de actores locales (Brigada
OCRA y Docentes). Participantes: 40 personas.
A B
C D
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 49
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 50
FIGURA 21. AFICHES, MAPAS Y REGLAMENTOS RESUMIDOS DE ZONIFICACIÓN PARTICIPATIVA EN AMBAS COMUNIDADES
LA GESTIÓN DEL COMPONENTE
El ICAE asumió directamente la gestión de los Planes de Manejo en los Sitios Piloto mediante la
contratación de un equipo de profesionales (dos personas), la incorporación de profesores asesores del
ICAE y de centros especializados de la ULA y la contratación eventual de técnicos para labores
específicas. La incorporación de becarios financiados por el PPA y de tesistas del ICAE u otras facultades
contribuyó a desarrollar algunas actividades relacionadas con la investigación.
Inicialmente se contrataron Coordinadores Locales residentes en los Sitios Piloto. Pero la experiencia no fue
exitosa y a partir de 2009 se asumió directamente desde la coordinación del componente la gestión de las
actividades locales, lo cual involucró un significativo esfuerzo en actividades y recursos.
A lo largo del período de preparación del proyecto (Fase PDF-B) y de los seis años de ejecución han
participado en las tareas de este componente un variado conjunto de instituciones gubernamentales, no
gubernamentales, comunitarias y universitarias, lo cual ha implicado una importante labor de
coordinación por parte del pequeño equipo a cargo de los Sitios Piloto.
Como ya se señaló, frente a las dificultades para contar desde el inicio con equipos o instituciones locales
con las destrezas necesarias las diversas líneas de trabajo se instrumentaron a medida que se logró
capacitar al personal del proyecto, incorporar nuevo personal y establecer alianzas con personas e
instituciones que aportaran la experiencia necesaria para este fin. El resultado en términos del ritmo de
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 51
incorporación de cada línea de trabajo fue un incremento progresivo en su desarrollo, las cuales
alcanzaron su máximo apogeo a partir del segundo semestre de 2010 y durante todo el año 2011.
TABLA N° 17. INSTITUCIONES ALIADAS NACIONALES, LOCALES Y DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.
INSTITUCIÓN TIPO ÁMBITO
ASOCIACIÓN DE FABRICANTES DE PRODUCTOS QUÍMICOS AGROPECUARIOS ONG NACIONAL
BIOPARQUES ONG NACIONAL
CIRCUITO UNIVERSITARIO DE LOS ANDES PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS UNIVERSITARIA ESTADAL
COMISIÓN NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LAS PLANTAS MEDICINALES
(CONAPLAMED) ONG NACIONAL
DEPARTAMENTO DE MEDICINA PREVENTIVA Y SOCIAL. FACULTAD DE MEDICINA ULA UNIVERSITARIA ESTADAL
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA SOCIALISTA (FONDAS) OG NACIONAL
FUNDACIÓN PARA LA CAPACITACIÓN E INNOVACIÓN DE LA REVOLUCIÓN AGRARIA (CIARA) OG NACIONAL
CENTRO JARDÍN BOTÁNICO DE MÉRIDA UNIVERSITARIA REGIONAL
FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO (FUNDACITE-MERIDA) OG NACIONAL
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA OG NACIONAL
INSTITUTO DE DESARROLLO FORESTAL (INDEFOR) UNIVERSITARIA REGIONAL
INSTITUTO DE GEOGRAFÍA Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES (IGCRN) UNIVERSITARIA REGIONAL
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS. ULA UNIVERSITARIA ESTADAL
INSTITUTO DE SANIDAD AGRÍCOLA INTEGRAL (INSAI) OG NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS.. (INIA) OG NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE) OG NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES. REGIÓN MÉRIDA-BARINAS. (INPARQUES) OG NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) OG NACIONAL
INSTITUTO CONSERVACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBO (ICLAM) OG NACIONAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS. (MAT) OG NACIONAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAMB) OG NACIONAL
LOCALES
ALCALDÍAS DEL MUNICIPIO URDANETA OG MUNICIPAL
BRIGADA AMBIENTAL BRACONLA ONG TUÑAME
BRIGADA AMBIENTAL OCRA ONG TUÑAME
CAJA RURAL FUNDO VALLE LA PAZ COMUNITARIA TUÑAME
CONCEJO MUNICIPAL URDANETA OG MUNICIPAL
CONSEJOS COMUNALES DE ARENALES, EL PAJARITO Y AGUA LARGA COMUNITARIA TUÑAME
COOPERATIVA AGRICULTORES UNIDOS POR TUÑAME ONG TUÑAME
CORPORACIÓN TRUJILLANA DE TURISMO OG ESTADAL
JUNTA COMUNAL OG MUNICIPAL
SISTEMA DE RIEGO I COMUNITARIA TUÑAME
PREFECTURA DE TUÑAME OG MUNICIPAL
REGISTRO CIVIL TUÑAME OG MUNICIPAL
UNIDADES EDUCATIVAS OG TUÑAME
ALCALDÍA MUNICIPIO RANGEL OG MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL. MUNICIPIO RANGEL OG MUNICIPAL
ASOCIACIÓN CIVIL CENTRO CAMPESINO “EL CONVITE” ONG MUNICIPAL
ASOCIACIÓN DE BAQUIANOS Y POSADEROS DEL PÁRAMO (ASOBAP) ONG MUNICIPAL
ASOCIACIÓN DE COMISARIOS DE AMBIENTE DEL MUNICIPIO RANGEL (ACAR) COMUNITARIA MUNICIPAL
ASOCIACIÓN DE MUJERES TEJEDORAS (GAVIDIA) ONG MUNICIPAL
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 52
INSTITUCIÓN TIPO ÁMBITO /SP
CENTRO DE ASISTENCIA TÉCNICA AGRÍCOLA (CATA) OG MUNICIPAL
CENTRO DE EDUCACIÓN POPULAR PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (CEPDIF) ONG MUNICIPAL
COLECTIVO DE MONTAÑISMO Y ECOLOGÍA TATUY ONG ESTADAL
COMISIÓN NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LAS PLANTAS MEDICINALES ONG NACIONAL
COMITÉS DE RIEGO GAVIDIA, EL MIXTEQUE Y MIGUABÓ COMUNITARIA MIXTEQUE
COOPERATIVA LA CHAMARRA ONG MUNICIPAL
COOPERATIVA MUBAY ONG GAVIDIA-
MIXTEQUE
COOPERATIVA VALLE ENCANTADO ONG GAVIDIA-
MIXTEQUE
CORPORACIÓN DE LOS ANDES OG REGIONAL
CORPORACIÓN MERIDEÑA DE TURISMO OG ESTADAL
CORPORACIÓN PARQUE TECNOLÓGICO DE MÉRIDA UNIVERSITARIA ESTADAL
DEPARTAMENTO DE MEDICINA PREVENTIVA Y SOCIAL. FACULTAD DE MEDICINA ULA UNIVERSITARIA ESTADAL
UNIDADES EDUCATIVAS OG GAVIDIA-
MIXTEQUE
UNIVERSIDAD SIMÓN RODRÍGUEZ OG NACIONAL
LICEO NOCTURNO MUCUCHÍES OG ESTADAL
CONSEJOS COMUNALES DE GAVIDIA, LAS PIÑUELAS, MICARACHE, EL MIXTEQUE COMUNITARIA GAVIDIA-
MIXTEQUE
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES INTEGRALES DEL PÁRAMO (PROINPA) ONG MUNICIPAL
LOGROS, LIMITACIONES Y LECCIONES
Hacemos en estas páginas un breve inventario de los logros y lecciones en el marco de las limitaciones
que marcaron la ejecución, tanto por causas externas (contexto nacional y local) como internas
(problemas atribuibles a la gestión y la disponibilidad de recursos).
Los principales productos
Los productos que reflejan el trabajo realizado en cada una de las líneas estratégicas de este
componente se encuentran registrados en la base de datos que acompaña a este documento. E
destacan los más importantes de ellos.
TABLA N° 18. PRODUCTOS MÁS IMPORTANTES DEL COMPONENTE I: MANEJO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS
LÍNEA ESTRATÉGICA PRODUCTO
DOCUMENTOS RESUMEN DEL
COMPONENTE
PPA. 2012. PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO DEL PÁRAMO DE TUÑAME. (PUBLICACIÓN)
PPA. 2012. PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO DEL PÁRAMO DE MIXTEQUE (PUBLICACIÓN)
SILVA, B. ET AL. (EN PRENSA) EXPERIENCIAS EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO
PARTICIPATIVO EN LOS SITIOS PILOTO DEL PROYECTO PÁRAMO ANDINO EN VENEZUELA
ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS
SUSTENTABLES
PPA. 2012 EXPERIENCIAS AMBIENTALES PARAMERAS. PARTE I. (PUBLICACIÓN)
MACHADO, D. ET AL. 2012. PASTOREO ROTATIVO ALTERNATIVA PARA EL MANEJO DEL GANADO EN EL
PÁRAMO VENEZOLANO
CARTAYA V. ET AL. 2012. PPA. EXPERIENCIAS EXITOSAS EN LOS SITIOS PILOTO. EL CASO VENEZUELA (PARA
PUBLICACIÓN REGIONAL)
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 53
LÍNEA ESTRATÉGICA PRODUCTO
CONSERVACIÓN Y
RESTAURACIÓN
TRABAJO EN CONJUNTO PPA-OCRA CON ASESORÍA DE INDEFOR. CONSERVACIÓN REFORESTACIÓN EN
EL PÁRAMO DE TUÑAME. DOCUMENTO DESCRIPTIVO
SENDERO DE INTERPRETACIÓN HUMEDAL ARENALES- TUÑAME: "UN RESERVORIO DE AGUA CON PLANTAS
NATIVAS DEL PÁRAMO"
INVESTIGACIÓN Y MONITOREO
PELAYO R. Y SORIANO P. (EN PRENSA). ÁREAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LAS AVES EN LAS
CUENCAS ALTAS DE TRES RÍOS ANDINOS VENEZOLANOS.
SMITH ET AL. (EN PRENSA) ANÁLISIS PARTICIPATIVO DEL USO DE LA TIERRA Y LA CALIDAD DE VIDA EN DOS
PÁRAMOS DE VENEZUELA: IMPORTANCIA PARA EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN
(PUBLICACIÓN)
LLAMBÍ, LD ET AL. (EN PRENSA) DIVERSIDAD DE LA VEGETACIÓN EN DOS PÁRAMOS DE LA CORDILLERA DE
MÉRIDA: UN ENFOQUE MULTIESCALAR CON FINES DE CONSERVACIÓN
RODRÍGUEZ, M. ET AL. (EN PRENSA) EL PÁRAMO ANDINO COMO PRODUCTOR Y REGULADOR DEL RECURSO
AGUA. MICRO CUENCA ALTA DE LA QUEBRADA MIXTEQUE, SIERRA NEVADA DE MÉRIDA, VENEZUELA.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
CIME. DIAGNÓSTICO INTEGRAL: ASOCIACIÓN COOPERATIVA LOMBRICULTURA MUBAY
CIME. DIAGNÓSTICO INTEGRAL: ASOCIACIÓN DE BAQUIANOS
CIME. DIAGNÓSTICO INTEGRAL: ASOCIACIÓN COOPERATIVA MUJERES TEJEDORAS DE GAVIDIA
CIME. INFORME DE EJECUCIÓN DE PLANES DE ACCIÓN. GRUPO DE BAQUIANOS DE GAVIDIA
CIME. INFORME DE EJECUCIÓN DE PLANES DE ACCIÓN. ASOCIACIÓN COOPERATIVA MUBAY
CIME. INFORME DE EJECUCIÓN DE PLANES DE ACCIÓN. MUJERES TEJEDORAS DE GAVIDIA
CIME. INFORME DE EJECUCIÓN DE PLANES DE ACCIÓN. TUÑAME
ORGANIZACIÓN CONSERVACIONISTA DE REFORESTACIÓN AMBIENTAL GUARDIANES DE CHICO TORO: UNA
IDEA DE MANTENER UN AMBIENTE SANO Y AGRADABLE. DOCUMENTO DE PRESENTACIÓN
ZONIFICACIÓN PARTICIPATIVA
MAPA Y REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DEL SITIO PILOTO MIXTEQUE
MAPA Y REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DEL SITIO PILOTO TUÑAME
EXPERIENCIAS AMBIENTALES PARAMERAS
ACTA DE APROBACIÓN DEL REGLAMENTO Y MAPA DE ZONIFICACIÓN MIXTEQUE
ACTA DE APROBACIÓN DEL REGLAMENTO Y MAPA DE ZONIFICACIÓN TUÑAME
FUENTE: PPA VENEZUELA. BASE DE DATOS DE PRODUCTOS. COMPONENTE 1.
Los resultados e impactos
1. EL PLAN DE MANEJO
Al término del proyecto, aun tomando en consideración que la ejecución tardía de muchas de las
actividades dificulta la evaluación, pueden observarse resultados tangibles con impacto tanto en la
conservación del ecosistema como en la calidad de vida de los habitantes del páramo.
TABLA N° 19 PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE DEL PÁRAMO. PRINCIPALES RESULTADOS E IMPACTOS
ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS SUSTENTABLES
RESULTADOS
ABONOS VERDES DOS PRODUCTORES INCORPORADOS EN DOS PARCELAS DE 500 M2. INCREMENTOS SIGNIFICATIVOS DE BIOMASA
CONTRIBUCIÓN AL RESCATE DE PRÁCTICA ANCESTRAL. CONTRIBUYE A DISMINUIR LOS PROBLEMAS CONTAMINACIÓN
PRODUCTO DEL USO DESMEDIDO DE GALLINAZO.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 54
HUERTAS
FAMILIARES
CAPACITACIÓN DE 18 PRODUCTORES, 3 DOCENTES Y 25 ESTUDIANTES EN ACCIONES DE MANEJO AGRÍCOLA
ALTERNATIVO Y EN MANEJO DE HUERTAS.
SEIS HUERTOS EN SP TUÑAME Y CUATRO EN SP GAVIDIA-MIXTEQUE
COMERCIALIZACIÓN EN MERCADOS ALTERNATIVOS DE CONSUMIDORES AGROECOLÓGICOS DONDE PRODUCTORES
RECIBEN ENTRE 60% Y 80% MÁS DEL PRECIO REGULAR
PASTOREO ROTATIVO CON SUMINISTRO DE FERTILIZANTES EN DOSIS ADECUADAS SE PROMUEVE UNA MAYOR PRODUCCIÓN DE BIOMASA EN
COMPARACIÓN A LOS MICRO-POTEROS QUE NO SE FERTILIZARON O LOS QUE TIENEN PASTOREO CONTINUO, PERO LA
PRÁCTICA HA TENIDO POCA ACOGIDA ENTRE LOS PRODUCTORES (SOLO UN PRODUCTOR SE INCORPORÓ)
RECATE DE PAPAS
NATIVAS (GAVIDIA) MEDIANTE ESTE PROYECTO SE LOGRÓ EL RESCATE DE CINCO VARIEDADES DE PAPA CULTIVADAS CON TÉCNICAS
AGROECOLÓGICAS POR PARTE DE TRES PRODUCTORES LOCALES
PARCELAS
AGRÍCOLAS
DEMOSTRATIVAS
SE DEMOSTRÓ QUE DOSIS MEDIAS DE GALLINAZA (10 TONELADAS POR HECTÁREA) SON AGRONÓMICAMENTE
PRODUCTIVAS, ECONÓMICAMENTE RENTABLES Y AMBIENTALMENTE AMIGABLES EN COMPARACIÓN CON ALTAS DOSIS (20
Y 30 TONELADAS POR HECTÁREA).
LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS PERMITIÓ LA MOTIVACIÓN DE SEIS PRODUCTORES LOCALES QUIENES EL
SIGUIENTE AÑO (2009) PARTICIPARON EN LA INSTALACIÓN DE IGUAL NÚMERO DE PARCELAS DEMOSTRATIVAS CON EL
OBJETO DE CONFIRMAR LOS RESULTADOS OBTENIDOS CON LOS ENSAYOS DE DIFERENTES DOSIS DE GALLINAZA DEL AÑO
ANTERIOR.
EL MANEJO INTEGRAL DE PLAGAS REDUJO A LA MITAD EL NÚMERO DE APLICACIONES DE AGROQUÍMICOS.
IMPACTOS
LAS PRÁCTICAS INSTRUMENTADAS TUVIERON MENOR IMPACTO AMBIENTAL SIN AFECTAR O INCLUSO MEJORANDO LA CALIDAD DE VIDA (SALUD) Y
LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS. NO OBSTANTE, NO SE LOGRÓ INCORPORAR A UNA PROPORCIÓN SIGNIFICATIVA DE LOS PRODUCTORES EN AMBOS
SITIOS PILOTO DEBIDO AL MANEJO INICIALMENTE EXPERIMENTAL Y A LAS LIMITACIONES DE PERSONAL PARA HACER SEGUIMIENTO A UN MAYOR
NÚMERO DE PARCELAS.
CON LAS HUERTAS FAMILIARES SE PROMOVIÓ LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA AGRÍCOLA DIVERSIFICADO, CON LA MÍNIMA O NO UTILIZACIÓN
DE AGROQUÍMICOS Y CON EL EMPLEO DE ABONOS ORGÁNICOS MENOS CONTAMINANTES (ABONOS VERDES), ADEMÁS DE LA DISPONIBILIDAD DE
PRODUCTOS MÁS SANOS Y PRODUCIDOS LOCALMENTE (SIN COSTOS DE TRANSPORTE) PARA AUTOCONSUMO FAMILIAR Y EXCEDENTES CON FINES
COMERCIALES QUE CONTRIBUYEN A ESTABILIZAR LOS INGRESOS DE LOS PRODUCTORES EN EL AÑO
LAS PRÁCTICAS SE HAN CONVERTIDO EN AULAS ABIERTAS PARA QUE TÉCNICOS, PRODUCTORES Y MIEMBROS DE LA COMUNIDAD INTERCAMBIEN
SABERES Y PUEDAN REPLICAR LAS EXPERIENCIAS.
UNA PUBLICACIÓN SOBRE TODAS LAS EXPERIENCIAS (EXPERIENCIAS AMBIENTALES PARAMERAS) Y UNA PUBLICACIÓN SOBRE LA EXPERIENCIA DE
PASTOREO ROTATIVO EN EL PÁRAMO A DISTRIBUIRSE A PRODUCTORES LOCALES Y ORGANIZACIONES EDUCATIVAS Y PRODUCTIVAS LOCALES
CONTRIBUIRÁ A DARLES DIFUSIÓN Y A FACILITAR LA RÉPLICA.
CONSERVACIÓN Y RESTAURACION
RESULTADOS
RESTAURACIÓN
ECOLÓGICA DE
PÁRAMOS
HUMEDALES Y
QUEBRADAS
SP TUÑAME: 4 TALLERES DE CAPACITACIÓN EN CONSERVACIÓN; HABILITACIÓN DE ESPACIOS PARA LA BOTÁNICA; 20
ÁREAS CON SIEMBRA DE PLANTAS NATIVAS; 1419 PLANTAS SEMBRADAS;1200 PLANTAS DISPONIBLES PARA SEMBRAR EN LA
TEMPORADA DE LLUVIAS 2012; 3 ÁREAS CON PERCHAS PARA AVES; 3 ZONAS CON NÚCLEOS DE REGENERACIÓN, 1 ÁREA
DE REUBICACIÓN DE PLÁNTULAS, 1 ÁREA DE CERCAS VIVAS, 1 SENDERO DE INTERPRETACIÓN ECOLÓGICA;
CONSTRUCCIÓN DE UN VIVERO ESCOLAR Y CONSOLIDACIÓN DE UN VIVERO COMUNITARIO; 9 ENSAYOS CON
PRODUCCIÓN DE ESPECIES NATIVAS;- 3 CARTILLAS DE PROPAGACIÓN DE ESPECIES NATIVAS; 1 TRÍPTICO INFORMATIVO DE
RESTAURACIÓN DE LA QUEBRADA TUÑAME.
SP MIXTEQUE, 3 TALLERES CAPACITACIÓN. 5 ÁREAS SIEMBRA DE PLANTAS NATIVAS. 121 PLANTAS SEMBRADAS. 605
PLANTAS DISPONIBLES PARA SEMBRAR EN LA SIGUIENTE TEMPORADA DE LLUVIA. 5 ENSAYOS PRODUCCIÓN DE ESPECIES
NATIVAS. ADECUACIÓN VIVERO COMUNITARIO PARA PROPAGACIÓN PLANTAS NATIVAS
JARDINES Y
VIVEROS
ESCOLARES Y
COMUNITARIOS Y
SENDEROS
ECOLÓGICOS
EN TUÑAME 2 JARDINES CON PLANTAS ORNAMENTALES Y MEDICINALES Y 3 VIVEROS ARTESANALES.
CONSOLIDACIÓN DE UN VIVERO COMUNITARIO EN MIXTEQUE,
PARAMO DE ARENALES: “SENDERO ECOLÓGICO DE INTERPRETACIÓN UN HUMEDAL CON PLANTAS NATIVAS DEL PÁRAMO”
EN CUYO RECORRIDO SE IDENTIFICAN 45 ESPECIES NATIVAS Y SE RESALTAN LOS SERVICIOS DE LOS HUMEDALES.
CERCADO DE
PANTANOS,
NACIENTES Y
BORDES DE
QUEBRADA
EL MONITOREO DE USO DE LA TIERRAS IDENTIFICÓ 137 NACIENTES Y 212,4 HA (8,3%) DE PEQUEÑOS HUMEDALES EN SP
TUÑAME. EN EL PISO AGRÍCOLA DEL SP MIXTEQUE 8 NACIENTES Y 7,76 HA (2,0%).
ÁREAS CERCADAS POR EL PPA: 4 NACIENTES Y 9 HUMEDALES EN TUÑAME, Y EN MIXTEQUE 1 HUMEDAL.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 55
IMPACTOS
ES PRIMERA VEZ QUE SE EMPRENDE UN PROGRAMA DE RESTAURACIÓN CON ESTAS CARACTERÍSTICAS EN EL PÁRAMO VENEZOLANO.
ACTORES LOCALES CUENTAN CON INFRAESTRUCTURAS FÍSICAS CONSOLIDADAS (VIVEROS), EQUIPOS Y CONOCIMIENTOS TÉCNICOS PARA APOYAR
FUTURAS INICIATIVAS DE CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN ECOLÓGICA EN PÁRAMOS, Y HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS PARA FORMULAR
PROPUESTAS PARA LA CONSECUCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO DE LAS MISMAS.
LA INCORPORACIÓN DE ESTANTILLOS PLÁSTICOS EN EL CERCADO DE HUMEDALES SE CONVIERTE EN UNA PRACTICA CONSERVACIONISTA QUE
REDUCE LA TALA DE ÁRBOLES.
LAS ÁREAS CERCADAS MUESTRAN EN POCO TIEMPO RECUPERACIÓN APRECIABLE DE LA VEGETACIÓN Y LA RETENCIÓN DE AGUA
EL ESTABLECIMIENTO DE VIVEROS EN LAS ESCUELAS LOGRÓ DESPERTAR EN LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS EL INTERÉS Y LA CONCIENCIA ACERCA DE LA
NECESIDAD DE DETENER LA DEGRADACIÓN MEDIANTE LA PROPAGACIÓN Y SIEMBRA DE PLANTAS NATIVAS
LA PARTICIPACIÓN DE COMITÉS DE RIEGO Y BRIGADAS AMBIENTALES HA CONTRIBUIDO A AFIANZAR LA CONCIENCIA CONSERVACIONISTA Y
FACILITAR LA RÉPLICA EN EL FUTURO A TRAVÉS DE ESTOS ACTORES
SENDERO ECOLÓGICO HERRAMIENTA DIDÁCTICA DONDE SE REPRESENTA DE MANERA PEDAGÓGICA LA FLORA NATIVA DEL PÁRAMO, CON LA
FINALIDAD QUE GRUPOS ESCOLARES Y COMUNIDAD, TENGA UN ESPACIO NATURAL DE RECONOCIMIENTO IN SITU DE LA FLORA DE LOS PÁRAMOS,
ASÍ COMO DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE ESTOS OFRECEN A LAS COMUNIDADES ANDINAS
ALIANZAS INTERINSTITUCIONALES ABREN LA PUERTA A LA CONTINUIDAD DE LAS EXPERIENCIAS
EN MIXTEQUE LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN INICIADOS POR TESISTAS DEL ICAE EN EL CERCADO DE HUMEDALES ALTOANDINOS
Y PROYECTO DE TESIS FINANCIADO POR PPA, EN EL MONITOREO DEL AGUA EN LA CUENCA DE MIXTEQUE, HA INCREMENTADO EL INTERÉS DE LA
COMUNIDAD EN LA PROTECCIÓN DE ESTA FUENTES DE AGUAS.
REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
RESULTADOS
MANEJO Y
RECOLECCIÓN DE
ENVASES DE
AGROQUÍMICOS
(USO RESPONSABLE Y
DISPOSICIÓN
ADECUADA)
35 PRODUCTORES DE TUÑAME CAPACITADOS EN EL MANEJO DE AGROQUÍMICOS (TRIPLE LAVADO DE ENVASES,
RECOLECCIÓN DE ENVASES).
ASOCIACIÓN COOPERATIVA “AGRICULTORES UNIDOS POR TUÑAME” REGISTRADA, LA CUAL SE ENCARGARÁ DE LA
COORDINACIÓN DE LA RECOLECCIÓN Y ENVÍO DE ENVASES AL CENTRO DE ACOPIO ACTUAL Y LA GESTIÓN DE UN
CENTRO DE ACOPIO LOCAL. CONFORMADA POR 23 SOCIOS PRODUCTORES.
SE HAN REALIZADO 3 ENVÍOS DE ENVASES A LA PLANTA PROCESADORA (215 SACOS CON APROX. 2 TONELADA Y MEDIA
DE ENVASES) CON LA PARTICIPACIÓN DE 22 PRODUCTORES DE TUÑAME.
MANEJO DE AGUAS
SERVIDAS
RESIDENCIALES
10 FAMILIAS EN AMBOS SP SE BENEFICIAN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS CON ASESORÍA DE PROFESOR
DE FACULTAD DE INGENIERÍA ULA, APORTE DEL PPA Y MANO DE OBRA APORTADA POR LAS FAMILIAS.
PLAN PILOTO DE
MANEJO DE
DESECHOS SOLIDOS
CUATRO TALLERES DE CAPACITACIÓN, CINCO JORNADAS DE SANEAMIENTO EN LA QUEBRADA TUÑAME Y UNA JORNADA
DE ELIMINACIÓN DE FOCOS DE BASURA (RECOLECCIÓN DE 3.351 KG). 63 PERSONAS CAPACITADAS (AMAS DE CASA,
PRODUCTORES, DOCENTES Y ESTUDIANTES)
SIETE JORNADAS DE SANEAMIENTO AMBIENTAL A CIELO ABIERTO (EN CINCO SECTORES DE BORDES DE QUEBRADA,
NACIENTES Y BORDES DE CARRETERA) RECOLECTANDO APROXIMADAMENTE 6.300 KG DE DESECHOS CON LA
PARTICIPACIÓN DE 692 PERSONAS (DOCENTES Y ALUMNOS DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS, PRODUCTORES AGRÍCOLAS,
FUNCIONARIOS DE INPARQUES, BRIGADA AMBIENTAL OCRA, ETC.)
PARTICIPACIÓN DE 16 FAMILIAS (74 PERSONAS) EN LA EXPERIENCIA DE CARACTERIZACIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
GENERADOS EN ARENALES (ZONA MÁS CRÍTICA EN LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL), RECOLECTANDO Y CLASIFICANDO
250 KG. DE DESECHOS EN UNA SEMANA, LO QUE SIRVIÓ DE BASE PARA CONCRETAR UN PLAN DE MANEJO DE DESECHOS
SÓLIDOS EN LA COMUNIDAD.
IMPACTOS
DISMINUCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DE SUELOS Y AGUAS EN LA ZONA DONDE SE CONSTRUYÓ LA PLANTA A MUY BAJO COSTO.
SE DESPERTÓ EL INTERÉS DE UN GRUPO DE 40 FAMILIAS EN LAS PIÑUELAS (GAVIDIA). TAMBIÉN EN TUÑAME LAS PLANTAS SE HAN CONVERTIDO EN
VITRINAS QUE DESPIERTAN EL INTERÉS DE OTRAS FAMILIAS.
COOPERATIVA DE RECOLECCIÓN DE ENVASES CONTINUARÁ EN ALIANZA CON LA PLATAFORMA CONSTITUIDA EL TRABAJO DE DISPOSICIÓN DE
ENVASES. EN TRÁMITES CENTRO DE ACOPIO LOCAL EN TERRENO DONADO POR PRODUCTOR DE LA COMUNIDAD
LOS AVANCES LOGRADOS HASTA EL MOMENTO EN LA EXPERIENCIA DE DISPOSICIÓN ADECUADA DE ENVASES DE AGROQUÍMICOS HAN
DESPERTADO EL INTERÉS POR PARTE DE OTROS PRODUCTORES LOCALES.
LA PROPUESTA DEL PLAN PILOTO DE MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS SE ENTREGARÁ FORMALMENTE A LOS ÓRGANOS COMPETENTES DE LA
ALCALDÍA, AVALADA POR LA COMUNIDAD Y ACTORES INSTITUCIONALES QUE PARTICIPARON DURANTE TODO EL PROCESO.
SE LOGRÓ UN MAYOR COMPROMISO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS, BRIGADA OCRA, INPARQUES Y MINAMB PARA MONITOREAR Y DAR
CONTINUIDAD A ESTAS ACTIVIDADES
IMPORTANTES Y ESTRATÉGICAS ZONAS DEL SITIO PILOTO HAN SIDO SANEADAS CON LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE ACTORES LOCALES Y CON EL
APOYO DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 56
FORTALECIMIENTO DE LA BASE ORGANIZATIVA
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN DE
LÍDERES Y APOYO A
ORGANIZACIONES
UN PLAN DE TRABAJO CONJUNTO PPA-OCRA Y TRES ALIANZAS-CONVENIOS CON INDEFOR, CIULAMIDE,
AFAQUIMA PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LÍNEAS DE TRABAJO Y CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN TEÓRICA (TALLERES Y CHARLAS) Y PRÁCTICA SOBRE LA ECOLOGÍA DE PÁRAMOS, SU IMPORTANCIA,
AMENAZAS Y ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIÓN,
PARTICIPACIÓN DE ACTORES LOCALES EN LAS DIVERSAS ACTIVIDADES PROMOVIDAS DESDE EL PROYECTO
ESCUELAS BRIGADAS AMBIENTALES Y GRUPOS ORGANIZADOS DE DIVERSO TIPO HAN RECIBIDO INFRAESTRUCTURA,
MATERIALES Y EQUIPOS ÚTILES PARA LAS LABORES DE CONSERVACIÓN
16 MIEMBROS DE BRIGADAS AMBIENTALES DE AMBOS SP DE CAPACITADOS EN TÉCNICAS DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE
INCENDIOS.
INTERCAMBIOS ENTRE
SITIOS PILOTO
40 LÍDERES Y PRODUCTORES COMPARTIERON CON SUS COMPAÑEROS Y CONOCIERON EXPERIENCIAS AMBIENTALES EN LOS
TRES INTERCAMBIOS ENTRE LOS SITIOS PILOTO GAVIDIA-MIXTEQUE Y TUÑAME.
FORTALECIMIENTO
DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS NO
AGRÍCOLAS
ORGANIZACIONES ASESORADAS CUENTEN CON UN DIAGNÓSTICO REAL DE SU SITUACIÓN PRODUCTIVA Y ECONÓMICA, UN
PLAN DE TRABAJO QUE LES AYUDARÁ A DESARROLLAR ESTRATEGIAS MÁS EFECTIVAS DE PRODUCCIÓN Y MERCADEO DE SUS
PRODUCTOS, ASÍ COMO MATERIAL PARA EL MERCADEO DE SUS PRODUCTOS (TRÍPTICOS, ETIQUETAS, ETC.).
IMPACTOS
EL PLAN DE TRABAJO Y LAS ALIANZAS SUSCRITAS PERMITIERON EL DESARROLLO EFECTIVO DE LAS ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN
Y PRODUCTIVAS EN EL SITIOS PILOTO TUÑAME
LA CAPACITACIÓN HA GENERADO UNA VISIÓN AMPLIA EN LÍDERES LOCALES, QUIENES SE VEN MOTIVADOS A GENERAR CAMBIOS PARA MEJORAR
SU CALIDAD DE VIDA Y EL DE SUS COMUNIDADES, PARTIENDO DEL ENTENDIMIENTO DEL VALOR E IMPORTANCIA DE LA ADOPCIÓN DE BUENAS
PRÁCTICAS ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS EN EQUILIBRIO CON LAS DINÁMICAS AMBIENTALES DE LOS PÁRAMOS, ES DECIR “NO SE PUEDE PRODUCIR
EFICIENTEMENTE, SI NO CONSERVAMOS EL AMBIENTE”.
UN NÚCLEO DE LÍDERES COMUNITARIOS Y PRODUCTORES CLAVE POSEEN CONOCIMIENTOS, ACTITUDES HACIA LA CONSERVACIÓN E
INVOLUCRAMIENTO EN INICIATIVAS DE CONSERVACIÓN. PERO NO SE LOGRÓ UN IMPACTO MASIVO DEBIDO A REDUCIDA PARTICIPACIÓN
(ESPECIALMENTE DE JÓVENES, GRANDES PRODUCTORES Y MEDIANEROS).
LOS PARTICIPANTES EN LOS INTERCAMBIOS SE CONVIRTIERON EN MOTORIZADORES CLAVE DE LA APLICACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS EN SUS ZONAS.
POR EJEMPLO, CERCADO DE HUMEDALES REPLICADO DE GAVIDIA-MIXTEQUE A TUÑAME, PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS NEGRAS
REPLICADAS DE GAVIDIA-MIXTEQUE A TUÑAME, O PROGRAMA DE RESTAURACIÓN DE TUÑAME A MIXTEQUE
GRACIAS A LA CAPACITACIÓN Y DOTACIÓN DE BRIGADAS AMBIENTALES SE HAN CONTROLADO 8 INCENDIOS DE VEGETACIÓN.
2. LA ZONIFICACIÓN PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO
La zonificación participativa del territorio es el paso final en un proceso complejo de creación de
vínculos de confianza entre los equipos del PPA y las organizaciones comunitarias participantes (este
proceso duró 4 años). En este camino se generó un aprendizaje y conciencia en las comunidades acerca
de la función del territorio paramero como asiento de diversas actividades y el reconocimiento de la
conservación para las futuras generaciones como un uso valioso de ese territorio.
Resultados de la Zonificación Participativa
En cada Sitio Piloto se cuenta con:
* Un construido participativamente, detallado y reflejado en mapas sobre linderos de DIAGNÓSTICO
fincas, usos de la tierra, prácticas productivas y calidad de vida, que puede ser utilizado para la planificación de servicios y como línea de base para monitorear los cambios (en la frontera
agrícola, en los usos y prácticas, en la calidad de vida).
* Un y su respectivo , cuyas categorías de uso fueron fruto de un REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN MAPA
proceso de reflexión acerca del pasado y el futuro, los problemas y las oportunidades presentes,
discutidas colectivamente.
* Un suscrita por voceros de las organizaciones productivas y sociales y por ACTA DE APROBACIÓN
individuos interesados de la comunidad (personas en Mixteque y personas en Tuñame) que
compromete a los firmantes a respetarlo.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 57
Las propuestas de zonificación generadas incluyen áreas que la comunidad acordó dedicar a la
protección y conservación de los páramos, los arbustales y los humedales altoandinos así como zonas con
fines de restauración ecológica. Esto puede ser una herramienta clave para contribuir a frenar el avance
de la frontera agrícola y la degradación de los páramos.
El haber desarrollado el proceso luego de varios años de trabajo de concienciación y ensayo de
estrategias de conservación y manejo sustentable en el marco del Proyecto Páramo Andino, permitió que
el proceso de zonificación se enriqueciera de la experiencia adquirida.
El impacto de este proceso en los individuos y organizaciones participantes es evidente en aspectos como:
* La capacidad de negociación de la comunidad sobre el uso de la tierra en el páramo. Esta
capacidad se ha puesto en práctica tanto en la discusión entre vecinos con intereses diversos para la
aprobación del reglamento de usos como en la discusión con las instituciones como se aprecia en el
caso narrado en el recuadro siguiente:
Negociaciones sobre la regulación del uso del territorio en Mixteque
Poco tiempo después de la aprobación de la zonificación en la comunidad de Mixteque
INPARQUES convocó a una reunión para la socialización del proyecto de modificación del PORU del
Parque Nacional Sierra Nevada.
En esta reunión la comunidad, que ya había discutido en detalle la necesidad de proteger las
fuentes de agua para consumo estableciendo una zonificación especial en el área donde se
generan estas aguas, solicitó a INPARQUES establecer un uso más restrictivo que el propuesto para
la zona en cuestión. En concreto propusieron extender la zona de mayor protección del parque
(zona primitiva silvestre), para garantizar la conservación de los páramos en la zona de la frontera
agrícola (definida por la comunidad como zona de amortiguación), zonas de arbustales y los
páramos cercanos a la toma de agua de consumo de la comunidad.
Dadas las conflictivas relaciones que en el pasado habían existido entre el ente regulador de los
parques y las comunidades que hacen vida en ellos, este hecho sienta un precedente muy
significativo en relación al impacto de la participación de los residentes en la planificación y
regulación de los usos del suelo.
* La apreciación de la importancia de discutir apoyándose en datos y no en prejuicios. Entre los
aspectos más mencionados por los líderes cuando se les pregunta cual ha sido la experiencia que más
aprecian de haber participado en el PPA señalan: haber aprendido a ubicarse en un mapa, conocer
la cantidad de nacientes y pantanos en su comunidad, aprender cómo medir y como prever el
caudal de agua disponible, experiencias que provienen de su participación activa en los diagnósticos
realizados como apoyo a la planificación de las acciones de conservación.
* La posibilidad de constituirse en herramienta estratégica para gobiernos locales, comunidades y
organizaciones de base, pues con base en ella, pueden planificar integralmente el desarrollo y
ordenamiento de su territorio.
* Las propuestas de zonificación hacen un reconocimiento explícito del valor del patrimonio natural y
cultural de estas comunidades y su valor potencial para promover alternativas sustentables de
generación de ingresos como el turismo ecológico.
Principales limitaciones en la ejecución del componente
La principal limitación encontrada se refiere al reducido tamaño y conformación tardía del equipo núcleo
de ejecución en los sitios piloto. Como señaló el coordinador del proyecto en Venezuela más que de un
problema de recursos financieros se trató de la escasez de recursos humanos con las destrezas requeridas
y dispuestos a residir en los sitios piloto.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 58
Luego de la incorporación a fines de 2006 del coordinador de sitios piloto y de un intento fallido de
incorporación de dos coordinadoras locales residentes, solo en 2009 se integra otro miembro a tiempo
completo con el fin de asumir la línea de conservación y restauración, Esta profesional, bióloga, no tenía
formación en gestión de la conservación, formación que adquirió en el curso regional celebrado en Ipiales
en 20102. Esto significó el inicio tardío de esta línea de trabajo a pesar de que su instrumentación estaba
prevista en el Plan de Acción desde el comienzo del proyecto.
En la medida en que se establecieron alianzas con otras dependencias de la ULA estos retrasos
comenzaron a ser superados. Así, se incorporó INDEFOR para apoyar la línea de restauración, el Prof.
Daniel Machado para apoyar las prácticas productivas alternativas, y CIME-Parque Tecnológico para
asesorar los emprendimientos económicos no agrícolas.
Uno de los problemas más evidentes derivados del reducido tamaño del equipo núcleo en los sitios pilotos
ha sido la dificultad para establecer un adecuado monitoreo, acompañamiento y mayor difusión a las
prácticas alternativas ensayadas en las parcelas agrícolas demostrativas, con el fin de lograr su
consolidación y contribuir a su sostenibilidad.
Así mismo, es la apreciación de todos los involucrados que la participación comunitaria no fue
suficientemente amplia y constante para producir impactos más sólidos, quizás con la excepción de
Mixteque, una comunidad que ha exhibido desde hacia varias décadas grados de organización muy
elevados. Se ha identificado como particularmente débil la participación de algunas categorías de
pobladores Entre los agricultores, fue muy reducida la participación de los grandes productores, cuyo
modelaje es importante, y de los medianeros, quienes toman decisiones de manejo en ausencia de los
propietarios.
Lecciones de la experiencia
Vistos los resultados obtenidos resaltan cuatro lecciones como las más significativas en este complejo
proceso en cuya gestación y ejecución participaron una centena de instituciones entre públicas, privadas
y dependencias de la Universidad de Los Andes.
* En primer lugar, destaca el valor de la identificación temprana de aliados con experiencia y vocación
de servicio para asumir las tareas que el equipo del proyecto no está en capacidad de abordar. La
constitución de plataformas de trabajo interinstitucional en las cuales cada quién tiene un papel
asignado es clave para un trabajo eficaz.
* Cabe resaltar como rasgo distintivo de las actividades desarrolladas en los Sitios Piloto la
transdisciplinariedad, la cual constituyó un importante reto y un significativo aprendizaje para los
biólogos, ecólogos, agrónomos, geógrafos, sociólogos, antropólogos y educadores que integraron los
equipos de trabajo. Se entendió la transdisciplinariedad como un enfoque orientado a la práctica,
integrador de saberes y métodos de diferentes disciplinas que funcionan sistémica y no
paralelamente.
* Se revela como una importante lección de esta experiencia la necesidad de abordar integral y
tempranamente una estrategia de fortalecimiento de las organizaciones y el liderazgo local, basada
en un estudio profundo de las dinámicas sociales, y orientada no solo a despertar la motivación y la
autoestima sino también a proporcionar herramientas de diagnóstico, planificación, formulación y
gerencia de proyectos a estas organizaciones paralelamente a las herramientas para el manejo de los
aspectos ambientales y productivos.
* Finalmente, el manejo de información de base para la toma de decisiones generada en conjunto con
las comunidades resultó clave para los procesos de planificación de actividades de zonificación y
conservación. De hecho, fueron estas actividades las que generaron mayor interés y participación de
los miembros de las comunidades.
2 Taller de Restauración Ecológica para parameros, realizado en Ipiales (Colombia), del 20 al 25 de junio de 2010.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 59
Así mismo, es clave dar la máxima difusión entre todos los miembros de la comunidad a los resultados del
proceso, a través de la publicación del mapa de zonificación y su reglamento y la promoción de espacios
para continuar discutiéndolo y ajustándolo frente a los nuevos escenarios que se planteen.
“El páramo no ha cambiado,
el que ha cambiado es el hombre, con todo y páramo.
Si nosotros los hombres vamos como vamos
los páramos estarán contaminados
dentro de cincuenta años,
si lo dejamos quieto, el páramo estará quieto (…)”
Bernabé Torres,
“Gavidia, donde moran las lagunas”: 72
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 60
En el documento del proyecto (marco lógico, GEF 2005) se estableció lo siguiente como productos a
desarrollar y resultados esperado.
COMPONENTE 2 DESARROLLO DE POLÍTICAS Y LEGISLACIÓN
Productos a desarrollar Resultado esperado
2.1 Un marco de políticas, legislación y regulación
desarrollada e implementado en los sitios de intervención
2.2 Instrumentos de políticas (económicas, legislativas,
reguladoras) que aseguren la implementación de los
PMPs, desarrollados y promovidos
2.3 Plan de acción para la conservación del Páramo a nivel
Andino, dentro del marco de la Decisión 523
(Comunidad Andina), desarrollado y negociado
2.4 Códigos de conducta para sectores relevantes
(agricultura, turismo, minería, obras públicas, etc.)
desarrollados y promovidos
Políticas clave para la conservación y
el uso sustentable de los recursos son
aceptadas a diferentes niveles de
gobierno y por grupos no
gubernamentales
En lo que sigue NO nos referiremos al producto 2.3 el cual se refiere a un producto a ser desarrollado por la
coordinación regional.
COMPONENTE 2
DESARROLLO DE POLÍTICAS Y LEGISLACIÓN
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 61
LOS PROBLEMAS
La ausencia de un marco integrado de políticas aplicables al ecosistema páramo y la consecuente falta
de mecanismos institucionales para la coordinación de políticas conducentes a la conservación y manejo
sustentable de los páramos en el país justifican el desarrollo de este componente como parte del PPA.
En Venezuela, como ya se señaló, los páramos representan una porción ínfima del territorio nacional
(0,3%). Aun cuando se les identifica como un importante destino turístico, su valor de biodiversidad y los
significativos servicios ambientales que prestan (provisión de agua, entre los más notables) son menos
reconocidos. Esta es una de las razones que explica que no se menciones explícitamente al páramo en el
conjunto de leyes y planes territoriales y de conservación del ambiente en Venezuela (Salas Bourgoin,
2012).
Desde que se promulgó la nueva constitución (CRBV 1999) han ocurrido rápidos cambios en el marco
legal y de políticas en todas las áreas vinculadas a la planificación territorial, la regulación de la actividad
económica y el ambiente, pero persisten vacíos, contradicciones y desajustes entre las políticas, que se
aplican sin coordinación en un mismo territorio. Son visibles los conflictos entre las políticas agrícolas como
la promoción del crédito y la política de ocupación de tierras y las políticas ambientales a nivel local.
El debilitamiento de los gobiernos locales, cuyas políticas, recursos para la inversión y capacidad
institucional de aplicar sanciones es muy importante en las áreas rurales, es otro aspecto importante como
barrera a la protección del ambiente reflejada en el avance de la frontera agrícola y la contaminación.
Adicionalmente se constató la ausencia de plataformas o espacios para el intercambio de experiencias y
visiones diferentes y para la cooperación entre diferentes sectores (academia, organismos
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias) en relación a la
planificación y gestión de estos espacios.
Comparado con los niveles de protección prevalecientes en los otros países andinos, la situación de
Venezuela es favorable (Guinand et al. 2009), pues la mayoría de los páramos en el país (el 80% de su área
total) está ubicada dentro de áreas protegidas como parques nacionales. No obstante, esta protección es
más formal que real. En primer lugar, los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de los parques
están desactualizados. Aun cuando en el marco legal vigente se establece que deben ser revisados cada
cinco años3, los PORUS de los parques parameros fueron formulados hace más de 10 años4, por lo que no
incorporan los cambios en la dinámica económica y poblacional ocurrida en la última década.
Adicionalmente, los organismos a quienes compete la aplicación de las regulaciones no cuentan con los
recursos necesarios para cumplir con sus labores.
Por otra parte, estos instrumentos han sido diseñados con muy poca participación de las comunidades
que viven cerca o dentro de estas áreas protegidas. Este hecho, que implica una falta de identificación
con estas regulaciones, se une a los cambios que la dinámica económica y poblacional ha producido en
las condiciones de uso de la tierra. Por lo tanto, los conflictos con las autoridades y el incumplimiento de lo
pautado en estos instrumentos tienden a incrementarse.
En consecuencia, en la situación actual el marco regulatorio no reconoce el valor estratégico de los
páramos. Además, no existen los instrumentos y de las instancias de control requeridos para regular el uso
indiscriminado de los recursos de algunas zonas de páramos destinadas al desarrollo de actividades
agrícolas, pecuarias y turísticas que afecta el vulnerable ecosistema limitando su sostenibilidad ambiental.
3 El Reglamento Parcial de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio sobre Administración y Manejo de Parques Nacionales y
Monumentos Naturales (Decreto Nº 276, 1989) regula el proceso de formulación de los Planes de Ordenamiento. El Parágrafo 1°,
artículo 8, asigna al Reglamento de Uso el desarrollo de los usos y actividades permitidas y ordena su revisión cada cinco años.
4 El PORU del Parque Nacional Sierra Nevada fue publicado en Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 4.548 Extraordinaria,
del 26 de Marzo de 1993, cumpliendo en 1998 5 años de vigencia, una mora para su revisión y actualización de 13 años. El PORU del
Parque Nacional Sierra de la Culata fue publicado en Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 4.907 Extraordinaria, el 26 de
mayo de 1995, cumpliendo en el año 2.000 5 años de vigencia, una mora para su revisión y actualización de 11 años.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 62
ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA
El punto de partida para el desarrollo de instrumentos regulatorios y mecanismos institucionales que
permitan su aplicación es el reconocimiento del páramo como un ecosistema estratégico en virtud de su
riqueza y valor en biodiversidad, su papel en la regulación y provisión de recursos hídricos, su riqueza
paisajística y el patrimonio cultural representado en los saberes ancentrales y tradiciones de sus habitantes.
Se revela por lo tanto la necesidad urgente de reducir y reorientar la presión ejercida por las actividades
económicas sobre estos frágiles territorios.
Con este fin, los instrumentos regulatorios y de planificación territorial promovidos a través de este
componente han adoptado un abordaje ecosistémico lo cual implica un equilibrio entre la conservación,
el uso sostenible de los recursos y la repartición equitativa de sus beneficios.
Los resultados a lograr a través de este componente se abordan partiendo de que superar los problemas
antes expuestos implica lograr varios objetivos:
* La creación de plataformas de diálogo entre diversos colectivos, que promueva tanto el intercambio
de información como la negociación mediante la identificación de áreas de encuentro, de manera
que las regulaciones sean fruto del diálogo y no de la imposición unilateral.
* El abordar la problemática de la conservación de forma integral, en el marco de una visión de
desarrollo sustentable que concilie los objetivos de desarrollo con la conservación de recursos
estratégicos a largo plazo.
* La formulación de mecanismos e instrumentos de política con la participación de la sociedad civil y en
especial los representantes de los actores que hacen vida en estos espacios en los procesos de
planificación, de manera que la regulación de los usos del territorio sean fruto del reconocimiento por
parte de los involucrados de su necesidad y su papel en su propio bienestar.
El enfoque, en consecuencia se centra en el fortalecimiento de la planificación y la gestión local de estos
espacios a través de la participación-actuación conjunta de los pobladores y sus organizaciones
productivas y sociales.
El trabajo se desarrolló a varias escalas, respondiendo a la problemática identificada en el diagnóstico
inicial y en correspondencia con lo planteado en el marco lógico del proyecto.
* A escala , los planes de zonificación y reglamentos de uso del territorio de los Sitios Piloto micro-local
constituyen el resultado de un extenso proceso de discusión, negociación y acuerdos entre los propios
residentes para determinar los usos del territorio y su reglamentación. Estos instrumentos fueron
descritos en el capítulo anterior y por lo tanto no nos detendremos en su descripción
* A escala , se revisaron y actualizaron, mediante una nueva metodología que enfatizó la consulta local
a los pobladores (ver infra, breve descripción de la metodología aplicada por INPARQUES), los planes
de ordenamiento y reglamentos de uso( PORU) de los dos parques nacionales donde se ubica el 80%
del páramo en Venezuela: el PN Sierra Nevada y el PN Sierra de la Culata.
* A escala se realizaron dos proyectos encadenados: nacional
Una revisión del marco regulatorio y de planificación nacional y local en función de su
capacidad para regular y gestionar el ecosistema páramo.
Con base en esta revisión, se formuló el Plan de Acción para la Conservación de los Páramos
en Venezuela, el cual fue sometido a discusión a nivel regional y local y presentado a las
autoridades ambientales nacionales.
* Se apoyó al Instituto Nacional de Parques en el desarrollo de la metodología, la consecución de la
información de base y la elaboración de las Fichas Informativas Ramsar para solicitar la inclusión de
dos complejos de humedales en la Lista de humedales altoandinos de importancia internacional.
Como un elemento transversal se realizó a todas las escalas territoriales un esfuerzo significativo por
constituir y formalizar plataformas de diálogo y concertación en torno a los páramos entre actores públicos
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 63
y privados. Como base para este esfuerzo, en todos los proyectos se incorporó de manera explícita la
consulta y participación de las comunidades residentes en los páramos o con intereses en estos espacios.
LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN
La coordinación del Componente de Desarrollo de Legislación y Políticas ha sido ejercida parcialmente
por el Coordinador Nacional del PPA en virtud de las dificultades para encontrar el perfil profesional
adecuado para gestionar el área5.
Estas dificultades, unidas a las que se derivaron de la centralización en Caracas de la toma de decisiones
en el caso de los organismos claves para el funcionamiento de este componente –Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente e Instituto Nacional de Parques- determinaron un ritmo lento de ejecución de los
productos, como puede observarse en la figura a continuación.
Tratándose de actividades cuyo actor por excelencia es el Estado, el enfoque para la gestión de este
componente se centró en la creación de condiciones de confianza para el trabajo conjunto con entes del
sector público. Se intentó desde el inicio establecer alianzas con los organismos públicos responsables de
la regulación y gestión ambiental tanto a nivel nacional como a nivel local.
FIGURA N° 23. COMPONENTE POLÍTICAS. PRINCIPALES HITOS EN SU EJECUCIÓN
La alianza establecida con la Dirección Regional Mérida –Barinas –Trujillo de INPARQUES permitió abordar
en el año 2007 un trabajo conjunto para la elaboración de las Fichas Ramsar (ver infra). No obstante, la
asistencia financiera y técnica del PPA a INPARQUES planteada desde esa fecha para la actualización de
los Planes de Ordenamiento de los Parques Nacionales, Sierra Nevada y La Culata, un proyecto clave
desde el punto de vista de la conservación de la biodiversidad y los servicios ambientales del páramo, solo
pudo concretarse a finales de 2010 y ejecutarse durante el año 20116.
El segundo hito fue el convenio suscrito con el Instituto de Geografía y Conservación de los Recursos
Naturales Renovables de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales de la ULA para abordar el
análisis de la legislación y políticas orientadas a la protección de los páramos, que culminó con la
formulación de un Plan de Acción (ver infra). El trabajo del IGCRN se inició formalmente en mayo del año
2009.
5 Se contrató un profesional para responsabilizarse del área en el año 2009, pero no dio el resultado esperado.
6 El retraso en la firma del convenio con la Dirección central de INPARQUES ocasionó la demora en el inicio del proyecto.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 64
FIGURA N° 24. COMPONENTE 2. REGULACIONES Y POLÍTICAS. MAPA DE ACTORES
El gráfico anterior resume el mapa de actores que se incorporaron como ejecutores o participando en
diversas instancias de diálogo promovidas en los años de ejecución del PPA. Como puede observarse las
Alcaldías de los municipios Urdaneta y Rangel, en tanto entes responsables de la regulación a nivel local,
participaron en las diversas reuniones para analizar la adecuación de ordenanzas y otras regulaciones de
protección del ambiente y mostraron receptividad para introducir las modificaciones propuestas.
Desde el PPA se hicieron esfuerzos para lograr la animación del Grupo de Humedales Altoandinos como
una de las plataformas de intercambio y concertación de políticas de protección del páramo. No
obstante, no se logró su reactivación estable.
LINEAS DE TRABAJO
Dos líneas de trabajo se abordaron como prioritarias. Por una parte, el desarrollo de instrumentos de
regulación dirigidos específicamente a la conservación del ecosistema páramo, trabajo que fue liderado
por la Dirección Regional para Mérida, Barinas y Trujillo de INPARQUES. En esta línea, a su vez, se abordaron
dos tipos de actividades: (a) la propuesta técnica para la declaratoria en el marco de la convención
RAMSAR de dos complejos de humedales como humedales de importancia internacional en la Cordillera
de Mérida; (b) la revisión y actualización de los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de los
parques nacionales Sierra Nevada y La Culata.
La segunda línea de trabajo, desarrollada mediante convenio con el Instituto de Geografía y
Conservación de Recursos Naturales Renovables (IGCRN) de la Facultad de Ciencias Forestales y
Ambientales de la Universidad de Los Andes fue la formulación de un instrumento de planificación que
tuviera al páramo como su objetivo central y que se integrara armónicamente con las regulaciones
existentes. Para lograr este objetivo se desarrolló previamente un análisis del marco legal y de planificación
existente y en segundo lugar se formuló el documento del plan en consulta con actores locales.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 65
Revisión y actualización de los PORU7
En un proyecto cuyo objetivo central es la conservación de la biodiversidad de los páramos es
especialmente pertinente la actualización y adecuación a la realidad de los instrumentos de regulación y
gestión ambiental de los parques nacionales en cuya área se encuentra el 80% de la superficie de
páramos en el país. Así mismo, en la categoría “Zona Primitiva o Silvestre” de los PN en los Andes, están
resguardados cerca del 65% de los páramos del país y 30%, se localiza dentro de las “Zonas de Protección
Integral”, (Arias et al, 2004). Es por esta razón que INPARQUES ha sido un socio clave para el logro de los
objetivos de este componente.
Los Planes de Ordenamiento Territorial de Parques Nacionales y Monumentos Naturales
(SON) “…el instrumento fundamental para la gestión y conservación de los mismos y contendrán, en
general las directrices, lineamientos y políticas para la administración del área, modalidades de
manejo, asignación de usos y actividades permitidos…”, discriminándose su contenido en los
siguientes aspectos:
* Directrices para la protección integral y el desarrollo de potencialidades del área.
* Evaluación inventariada de los recursos ecológicos, escénicos, históricos culturales y
socioeconómicos.
* Definición de los objetivos propios de cada Parque Nacional o Monumento Natural.
* Zonificación del área para su manejo.
* Formulación de programas para la administración y manejo, por lo menos los referentes a:
protección y guardería, prevención y control de incendios, restauración de áreas degradadas,
investigación, educación ambiental, recreación, infraestructura y desarrollo físico y
equipamiento, mantenimiento y servicios administrativos.
* Determinación de la señalización del área.
* La modalidad para la prestación de los servicios que se requieran de acuerdo a los usos
permitidos y en caso de concesiones las condiciones específicas básicas exigibles de acuerdo
al área.
* Estrategias y recomendaciones adecuadas para lograr el saneamiento legal Artículo 8, Reglamento Parcial de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio sobre Administración y
Manejo de Parques Nacionales y Monumentos Naturales. Citado por Pineda et al. 2012
7 El contenido de esta sección se basa en los Informes Finales contentivos de las propuestas de Actualización y Revisión de ambos
parques (ver referencias)
PARQUE NACIONAL SIERRA NEVADA
- Fecha creación 1952; ampliado 1985
- Superficie: 276.446 ha
- 75.920 ha de páramo (27,46% del territorio
del PNSN y 36,44% de la superficie de
páramo protegida por PN en Venezuela)
- N° asentamientos: 79
- Habitantes 9.926
PARQUE NACIONAL SIERRA DE LA CULATA - Fecha creación:
- Superficie: 200.400 ha
- 100.500 ha de páramo (50,15% del territorio
del PNSC y 48% de la superficie de páramo
protegida por PN en Venezuela)
- N° asentamientos: 13
- Habitantes 871
FIGURA N° 25. PARQUES NACIONALES SIERRA NEVADA Y SIERRA DE LA CULATA PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 66
Como puede observarse la tabla siguiente, el valor para la conservación del páramo de la revisión de los
planes de ordenamiento y reglamentos de uso de estos dos parques reside en la necesidad de controlar
las potenciales amenazas a una riqueza inestimable en recursos hidrológicos y de biodiversidad.
TABLA N° 20 PARQUES NACIONALES SIERRA NEVADA Y SIERRA DE LA CULATA. FORTALEZAS Y AMENAZAS
ASPECTO PN SIERRA NEVADA PN SIERRA DE LA CULATA
RECURSOS
HÍDRICOS
* DE LAS TRECE (13) CUENCAS HIDROGRÁFICAS PRINCIPALES
CONTENIDAS EN EL PNSN, ONCE (11) SE ENCUENTRAN EN LA
VERTIENTE SUR, CUYA PROTECCIÓN ES FUNDAMENTAL PARA
ASEGURAR EL SUMINISTRO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO
A CERCA DEL 50% DE LA POBLACIÓN DEL ESTADO BARINAS Y
GARANTIZAR LA IRRIGACIÓN DE LAS TIERRAS BAJO
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA DE GRAN PARTE DE ESTE
ESTADO
* ASEGURA ABASTECIMIENTO PARA UNA POBLACIÓN CERCANA
A 400 MIL PERSONAS EN ESTADOS MÉRIDA Y BARINAS, APORTE
PARCIAL AL COMPLEJO HIDROELÉCTRICO GRAL. JOSÉ
ANTONIO PÁEZ Y ABASTECIMIENTO DE SISTEMAS DE RIEGO (12
SISTEMAS EN MUNICIPIO RANGEL QUE IRRIGAN 850 HA
BENEFICIANDO MÁS DE 400 PRODUCTORES.
* LAGUNAS, DE ORIGEN GLACIAR, ADEMÁS DE SU GRAN PAPEL
REGULADOR DE LOS REGÍMENES HIDROLÓGICOS CONSTITUYEN
ESPECIAL ATRACTIVO PAISAJÍSTICO.
* 21 CUENCAS Y SUBCUENCAS, DE RÍOS ENTRE ELLOS
CHAMA, MUCUJÚN, ALBARREGAS, LAS GONZÁLEZ,
TORONDOY, MOTATÁN, PUEBLO LLANO Y SANTO
DOMINGO (HIDROELÉCTRICA JOSÉ ANTONIO PAEZ).
* ABASTECEN DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO A
MÁS DEL 50 % DE LA POBLACIÓN DEL ESTADO
MÉRIDA, AL 70% DE LOS SISTEMAS DE RIEGO DE ESTE
ESTADO Y A CENTROS POBLADOS Y SISTEMAS DE
RIEGO DE TRUJILLO, BARINAS Y ZULIA (ACUEDUCTO
TRIESTATAL TORONDOY).
* MUNICIPIO RANGEL: 27 SISTEMAS DE RIEGO, QUE
CUBREN UNA SUPERFICIE DE 1.400 HECTÁREAS,
BENEFICIANDO A 666 PRODUCTORES
* ESTOS RECURSOS PERMITEN DESARROLLO DE LA
ACTIVIDAD HORTÍCOLA DE GRAN PARTE DE LA ZONA
PARAMERA QUE LO CIRCUNDA, ADEMÁS DE LAS
ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y PECUARIAS QUE SE
FOMENTAN EN LA PLANICIE SUR DEL LAGO DE
MARACAIBO
DIVERSIDAD
BIOLÓGICA
EN EL PORU VIGENTE LAS CATEGORÍAS MÁS RESTRICTIVAS
(PROTECCIÓN INTEGRAL Y PRIMITIVA O SILVESTRE)
REPRESENTAN EL 87% DE SU SUPERFICIE. UN INDICADOR DE LA
CALIDAD Y CONSERVACIÓN DE ESTOS ECOSISTEMAS.
EN EL PORU VIGENTE, LAS CATEGORÍAS MÁS
RESTRICTIVAS (PROTECCIÓN INTEGRAL Y PRIMITIVA O
SILVESTRE) REPRESENTAN EL 92% DE SU SUPERFICIE, UN
INDICADOR DE CALIDAD DE SUS ECOSISTEMA.
PRESIÓN
POBLACIÓN
* LOS POBLADORES ESTÁN DEDICADOS, EN SU MAYORÍA A
ACTIVIDADES DE CARÁCTER AGRÍCOLA O PECUARIO, CON UN
BAJO A MEDIO NIVEL TECNOLÓGICO, PERO CON UN
INCREMENTO SIGNIFICATIVO EN LA INTENSIFICACIÓN DEL USO
DEL SUELO EN LAS ÚLTIMAS DOS DÉCADAS.
* PRESIÓN POR LA AMPLIACIÓN DE FRONTERAS AGRÍCOLAS
SOBRE ESPACIOS QUE, AUNQUE FUERON UTILIZADOS EN EL
PASADO, SE ENCUENTRAN EN AVANZADO ESTADO DE
RECUPERACIÓN, AFECTANDO EN ALGUNOS CASOS, ÁREAS
SILVESTRES SIN APARENTE INTERVENCIÓN ANTERIOR
* LAS COMUNIDADES LOCALIZADAS EN EL PNSC SON
POCAS, EN GENERAL, SUS ACTIVIDADES NO DAN
LUGAR A MAYORES PROBLEMAS DE GESTIÓN Y,
CUANDO ÉSTOS SE PRESENTAN, DERIVAN DE LAS
CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS SECTORES
EN LOS QUE SE ASIENTAN, GENERALMENTE MUY
SENSIBLES A LAS INTERVENCIONES ANTRÓPICAS,
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 67
El proyecto de revisión se desarrolló en cuatro fases en el lapso de un año, incorporando innovaciones con
respecto a los procesos anteriores.
FIGURA N° 26 PROCESO DE REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS PORU
FIGURA N° 27 PROCESO DE SOCIALIZACIÓN Y CONSULTAS A LAS COMUNIDADES
Evaluación PORU
existente
Propuesta Preliminar
Consultas
comunitarias y técnicas
Propuesta
nuevo PORU
- PROGRAMACIÓN Y ORGANIZACIÓN
- EVALUACIÓN MEDIANTE RECORRIDOS DE CAMPO
- EVALUACIÓN MEDIANTE CONSULTA A TÉCNICOS
- PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS INFORMACIÓN DE CAMPO
- PROPUESTA PRELIMINAR DE ZONIFICACIÓN Y SU NORMATIVA
- PROPUESTA PRELIMINAR DE REALINDERAMIENTO
- REALIZACIÓN DE JORNADAS DE SOCIALIZACIÓN Y CONSULTA A LAS
COMUNIDADES EN AMBOS PARQUES|
- PROPUESTA DEFINITIVA
- INFORMES FINALES
Es de destacar el amplio proceso de
consulta, “creándose un espacio, a través de
jornadas de trabajo, para facilitar el
encuentro entre la institución administradora
y las comunidades que hacen vida dentro
del área, con la finalidad de informar,
sensibilizar, discutir, analizar y enriquecer las
propuestas de actualización del PORU,
integrándolas efectivamente en este
proceso, tomando en cuenta sus
inquietudes, sugerencias y opiniones, luego
de haber considerado su viabilidad técnica y
legal” (INPARQUES 2012: 115).
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 68
Los principales resultados de este proceso en el caso del Parque Nacional Sierra de La Culata se
evidencian comparando los dos mapas siguientes
FIGURA N° 28. MAPA DE ZONIFICACIÓN ACTUAL Y PROPUESTA PN SIERRA LA CULATA
asignó la clasificación de zonas de uso especial y ambiente natural manejado, mientras que en las
categorías de mayor restricción no se ubica ningún asentamiento
En el caso del Parque Nacional Sierra Nevada, donde los conflictos de uso han sido mayores debido a una
mayor presión poblacional, la nueva propuesta de zonificación y su respectivo reglamento incorporó
mayores cambios, como se refleja al observar los mapas respectivos.
Como en el caso del PN Sierra de La Culata el área de máxima protección aumenta ligeramente (7.039
ha) y se redistribuyen algunas áreas de uso especial y de mayor protección. Pero los cambios más
importantes se refieren a las propuestas de re-alinderamiento. Estas obedecen a la necesidad de corregir
la actual configuración de los linderos, que dificulta su localización en campo por estar definidos en su
En la nueva propuesta se
incrementa en 1.652 ha la
zona de protección
integral.
Así mismo, con el fin de
facilitar la comprensión de
las categorías a los usuarios
y por ende el acatamiento
de las propuestas, éstas se
hacen considerablemente
más específicas (36 zonas).
En las unidades de
zonificación de Protección
Integral y Primitiva o
Silvestre predominan las
unidades de Páramo
altiandino y Selva Nublada
garantizando así la
máxima protección a los
ambientes de páramo.
Las unidades de selva
semicaducifolia, Bosque
Siempre verde Seco y
Páramo Andino,
predominan en unidades
de Amortiguación y Uso
Especial, las más
afectadas por actividades
antrópicas.
No se tomó ninguna
decisión de re-
alinderamiento, los límites
del PN no son alterados.
A las zonas donde se
concentra la escasa
población residente se le
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 69
mayor parte mediante líneas rectas. Por otra parte, existen áreas periféricas externas que se encuentran en
buen estado de conservación, que merecen ser protegidas por el PNSN para garantizar el flujo genético,
la conservación de cuencas productoras de agua actual y potencial y para la protección de elementos
arqueológicos relevantes (INPARQUES 2012a).
FIGURA N° 29. MAPAS DE ZONIFICACIÓN ACTUAL (IZQUIERDA) Y PROPUESTA (DERECHA) DEL PN SIERRA NEVADA DEL PROCESO DE
REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN. EN LOS SECTORES INDICADOS, SE OPERARON CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN LA ZONIFICACIÓN
Se propone incluir en total 28.434,89 hectáreas, donde además de la rectificación de límites destacan:
* Inclusión de 1.242 ha en la cuenca alta del Río Santo Domingo para establecer un corredor ecológico
con el Monumento Natural Teta de Niquitao Guirigay.
* Una extensión aproximada de 4.380,09 hectáreas en la cuenca del río Mucusaviche, a fin de
garantizar la calidad y regularidad en la cantidad de agua que alimenta el acueducto de la ciudad
de la ciudad de Barinitas.
Así mismo se propone excluir dos áreas periféricas puntuales (el 0,17% de la superficie total que asienta a
42,5% de la población residente en el PNSN) donde la problemática derivada del alto grado de
ocupación y desarrollo urbano da lugar a conflictos recurrentes con las comunidades. Ellos son:
* un sector por el eje vial San Onofre – Las Mesitas –Los Higuerones, el cual a partir de la construcción de
la carretera Mérida – El Vigía ha venido experimentando un desarrollo urbano anárquico
* El Pueblo de San Rafael de Mucuchíes hasta la localidad de La Mucuchache, que conforma centros
poblados con un gran dinamismo de carácter urbano y que al estar localizados en la periferia del
parque facilitan su exclusión.
En resumen el PNSN ganaría una superficie neta de 27.958,35 hectáreas, equivalentes a más del 10% de su
superficie actual, en áreas de importancia estratégica.
Como culminación de esta línea de trabajo se decidió la sistematización y publicación de la metodología
desarrollada, de manera de contribuir a los procesos de formulación o revisión de los instrumentos de
ordenamiento territorial que rigen el uso y manejo de los parques nacionales y otras áreas protegidas.
Aporte Metodológico para la revisión de los PORU
Esta publicación, derivada de la experiencia acumulada en el Proyecto de Revisión de los PORU de los PNSC y
PNSN, está destinada a poner a disposición de las instituciones administradoras de parques nacionales un
método práctico para el desarrollo de proyectos de revisión de planes de ordenación del territorio, método que,
con las necesarias adecuaciones, podría servir para la formulación de estos documentos, cuando se conciben
por primera vez, o cuando regulan otras categorías de áreas naturales protegidas.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 70
De esta manera, pueden cumplirse propósitos específicos, entre los que destacan la evaluación del PORU
vigente para conocer las fortalezas y debilidades que se han experimentado durante su aplicación; el análisis de
los antecedentes, la situación actual y las tendencias de la dinámica físico-natural y socioeconómica del Parque
Nacional, de su área de in-fluencia inmediata y de la región donde se localiza; la revisión de la estructura y
aplicabilidad del PORU vigente y, a partir del logro de tales propósitos, formular los nuevos proyectos de PORU
bajo esquemas de planificación participativa, dotados de viabilidad social, técnica y legal.
INPARQUES 2012. Aporte Metodológico para la revisión de los PORU
La protección de humedales altoandinos
La Convención de Ramsar provee una herramienta vinculante para la conservación de humedales de
importancia mundial. A los efectos de esta Convención,
“…son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas
de aguas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua
marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros.”
De acuerdo a la misma los países miembros tienen la responsabilidad de mantener el carácter ecológico
de los humedales, desarrollar acciones para su conservación y uso sostenible y dar cuidado especial a una
selección de humedales designados en la lista de “Humedales de Importancia Internacional”. Los países
signatarios8 se comprometen: a) designar humedales para la inclusión en la lista de Importancia
Internacional, b) la conservación de los humedales de la lista y el uso racional de todos los de su territorio,
c) la conservación de los humedales y de las aves acuáticas, estén o no incluidos en la lista mediante la
creación de reservas naturales y la adopción de medidas para su custodia (Ramsar COP9 2005).
En la VIII reunión de la Conferencia de las Partes Contratantes (COPVIII, 2002), se adoptó la Resolución
VIII.39, que reconoce a los humedales altoandinos como ecosistemas estratégicos. En la misma, las partes
se comprometieron a “…establecer programas de acción específicos para los humedales altoandinos y
las cuencas que alimentan, a fin de preservar su valiosa biodiversidad, su función como reguladores del
agua y como espacio de vida de muchas comunidades locales…”.
Este compromiso se concretó en la Estrategia Regional de Conservación y Uso Sostenible de los Humedales
Altoandinos, cuyo objetivo es promover la conservación y uso sostenible de los mismos, a través de un
proceso de gestión regional de largo plazo, entre los países involucrados (Venezuela, Colombia, Ecuador,
Perú, Bolivia, Chile y Argentina; y Costa Rica), a fin de mantener los bienes y servicios que ellos prestan y
reducir los impactos y amenazas existentes (INPARQUES 2012).
Por humedales altoandinos se asume a los humedales y complejos de humedales que
forman parte de los ecosistemas de páramo, jalca y puna, así como otros ecosistemas
altoandinos. En el marco de la estrategia, los humedales altoandinos no son tratados
como cuerpos de agua aislados, sino como complejos o sistemas de humedales y, en
consecuencia, se incluyen sus micro-cuencas de captación.
A la fecha de aprobación de la citada estrategia (noviembre 2005) todos los países de la región con la
excepción de Venezuela (Argentina, Chile, Colombia, Perú, Ecuador y Costa Rica) habían designado
humedales altoandinos de importancia mundial para su protección a través de la Convención RAMSAR.
Con el fin de desarrollar una metodología para la instrumentación del Inventario Nacional de Humedales
con Mérida como estado piloto, el PPA apoyó técnica y financieramente a INPARQUES y financió las
pasantías de dos estudiantes de la ULA para evaluar el formulario de inventario en la zona de Gavidia.
8 Venezuela suscribió esta Convención y su Protocolo Modificatorio mediante Ley Aprobatoria publicada en Gaceta
Oficial de la República Nº 34.053 del 16 de septiembre de 1988.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 71
Este apoyo culminó en el cumplimiento de los requisitos (elaboración de Ficha Informativa Ramsar) para
tramitar la designación de dos complejos de humedales como “Humedales Altoandinos de Importancia
Internacional”. Ellos son: Sistema de Humedales Cuenca Alta del Rio Las González y Complejo de
Humedales Cuenca Alta del Río Chama – Sistema Lagunar Santo Cristo.
TABLA N° 21. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE HUMEDALES ALTOANDINOS PROPUESTOS
ASPECTO SISTEMA DE HUMEDALES CUENCA ALTA DEL RIO
LAS GONZÁLEZ
COMPLEJO DE HUMEDALES CUENCA ALTA DEL RÍO
CHAMA – SISTEMA LAGUNAR SANTO CRISTO
UBICACIÓN
MUNICIPIO CAMPO ELÍAS, ESTADO MÉRIDA.
TOTALIDAD DEL ÁREA SE ENCUENTRA DENTRO DE LOS
LÍMITES DEL PN SIERRA DE LA CULATA Y DE LA ZONA
PROTECTORA DE LA SUBCUENCA DE LA QUEBRADA LAS
GONZÁLEZ.
LA CIUDAD MAS CERCANA ES MÉRIDA
MUNICIPIOS RANGEL Y SANTOS MARQUINA,
52% DEL ÁREA, DENTRO DEL PN SIERRA NEVADA Y 32%,
DENTRO DEL PN SIERRA DE LA CULATA, (85% DE LA
SUPERFICIE)
DENTRO DEL ÁREA: MUCUCHÍES, SAN RAFAEL, APARTADEROS,
LLANO DEL HATO, LA TOMA, MOCAO, MISTEQUE, EL ROYAL
Y GAVIDIA,
DESCRIPCIÓN
SISTEMA DE 23 LAGUNAS CUYO ESCURRIMIENTO ES DE
ORIGEN GLACIAR, LOCALIZADAS ENTRE LOS 4.000 Y
4.200 MSNM, QUE REPRESENTAN UN INESTIMABLE
RESERVORIO HÍDRICO, ENTRE LAS QUE SE DESTACAN LAS
IGLESIAS, LOS PUENTES, LA ESTRELLA, EL MEDIO,
BOLSICO, CUATRO BRAZOS, VIOLÍN, BOQUERÓN, POZO
AZUL Y LA ESCONDIDA.
CONJUNTO DE 34 LAGUNAS DE ORIGEN GLACIAR,
VINCULADAS CON CURSOS DE AGUA, CIÉNAGAS, CÉSPEDES Y
TURBERAS DE MUSGOS,; DENTRO DEL COMPLEJO OCURREN
UNA SERIE DE SISTEMAS DE HUMEDALES INTERCONECTADOS
DISTRIBUIDOS A LO LARGO DE LOS FONDOS DE LOS VALLES
GLACIARES
VALOR
HIDROLÓGICO
ÚNICA FUENTE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
PARA LOS CENTROS URBANOS DE LAGUNILLAS Y SAN
JUAN (24.000 HABITANTES) Y 24 COMUNIDADES
RURALES DEL MUNICIPIO CAMPO ELÍAS (16.000
HABITANTES), ASI COMO PARA LA ZONA DE DESARROLLO
QUE VA DESDE ESTANQUES HASTA MERIDA.
ABASTECE 3 SISTEMAS DE RIEGO EN EL MUNICIPIO
CAMPO ELÍAS, QUE CUBREN 134 HA PERTENECIENTES A
103 BENEFICIARIOS.
LAGUNAS Y CIÉNAGAS DETERMINANTES PARA EL RÉGIMEN
HÍDRICO DE LOS RÍOS CHAMA Y SINIGÜÍS. FUENTES QUE
ALIMENTAN LA DENSA RED HIDROGRÁFICA DE LA CORDILLERA,
INCLUIDAS LAS NACIENTES DE LOS RÍOS CHAMA Y SINIGUIS.
LOS RECURSOS HÍDRICOS PROVENIENTES DE ESTE COMPLEJO,
PERMITEN EL DESARROLLO DE UNA AGRICULTURA INTENSIVA,
ALTAMENTE DIVERSIFICADA Y PRODUCTIVA QUE INCLUYE
DIVERSOS CULTIVOS HORTÍCOLAS, CONCENTRADA EN EL PISO
ANDINO Y ORIENTADA AL MERCADO REGIONAL Y NACIONAL.
VALOR
BIODIVERSIDAD
ELEVADOS NIVELES DE BIODIVERSIDAD VINCULADOS A
LAS ZONAS MONTAÑOSAS ALTAS, ESTIMADAS ENTRE
4.500 A 5.000 ESPECIES.
EN LAS TURBERAS ESPECIES VEGETALES ENDÉMICAS Y
AMENAZADAS DE LOS PÁRAMOS VENEZOLANOS COMO
OSO FRONTINO (TREMARCTOS ORNATUS), PUMA (PUMA
CONCOLOR), RATÓN MUSARAÑA DE LOS ANDES
(CAENOLESTES FULIGINOSIS) VENADO MATACÁN
ANDINO (MAZAMA RUFINA BRICENII)
REFUGIO DE AVES MIGRATORIAS CONTINENTALES Y
LOCALES, Y ESPECIES AMENAZADAS COMO EL PATO DE
TORRENTES (MERGANETTA ARMATA), Y EL PATO
SERRANO (ANAS FLAVIROSTRIS).
ALTA VARIEDAD DE FRAILEJONES ENDÉMICOS
CORREDOR DE CONSERVACIÓN DE AVES NORANDINO DE
VENEZUELA (BIRD LIFE INTERNATIONAL)
EN LAS TURBERAS SE ENCUENTRAN ESPECIES VEGETALES
ENDÉMICAS Y AMENAZADAS DE LOS PÁRAMOS VENEZOLANOS,
TALES COMO UNCINIA MERIDENSIS, CAREX COLLUMANTHUS,
THRINIOCHLOA ANDINA ENTRE OTRAS.
SIRVE DE HÁBITAT A ESPECIES DE FAUNA CARACTERÍSTICAS DE
LA ALTA MONTAÑA TROPICAL, CON DIFERENTES NIVELES DE
AMENAZAS, COMO OSO FRONTINO (TREMARCTOS ORNATUS),
PUMA (PUMA CONCOLOR),VENADO CARAMERUDO
PARAMERO, (ODOCOILEUS VIRGINIANUS GOUDOTII)
PRESENCIA DE ANFIBIOS ENDÉMICOS, PARTICULARMENTE DEL
GÉNERO ATELOPUS
Las correspondientes fichas fueron entregadas al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, punto
focal de la Convención Ramsar en Venezuela para su trámite en el último trimestre de 2007, diligencia que
hasta la fecha de cierre del PPA no se había concretado.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 72
Análisis del marco de políticas con incidencia en la conservación del páramo
Como paso previo a la propuesta de nuevos instrumentos y mecanismos para fomentar la conservación
del ecosistema páramo se realizó un análisis del marco legal, de políticas e institucional vigente tanto de
alcance nacional como local con el fin de identificar sus fortalezas y debilidades. La revisión pretendió a su
vez promover la discusión y la reflexión crítica en torno a la pertinencia y efectividad de los instrumentos de
políticas con los que contamos e identificar los posibles vacíos presentes.
Con este objetivo se suscribió un convenio con el Instituto de Geografía y Conservación de los Recursos
Naturales de la ULA, cuyo equipo se encargó de diseñar la metodología e instrumentarla. Esta consistió en:
1. Identificación de problemas que requerirían de regulación. Con base en la revisión de bibliografía
sobre la problemática de conservación de los páramos en Venezuela y la revisión de los árboles de
problemas elaborados por las comunidades de los sitios piloto en la fase de diseño del proyecto
(Llambí et al 2004). Como resultado de esta fase se identificaron seis temáticas como prioritarias, a
saber:
* contaminación de aguas;
* deterioro de humedales (ciénagas);
* ausencia de asistencia técnica al productor;
* escasa participación ciudadana en la solución de problemas y la gestión de acciones
conducentes a mejorar la calidad de vida;
* degradación de suelos y
* degradación de la vegetación.
2. Revisión de los instrumentos legales, de planificación e institucionales vigentes en el país en relación a
estas seis áreas registrándolos en fichas diseñadas a tal fin.
3. Presentación y discusión de resultados preliminares con el fin de validarlos y detectar tres aspectos
clave: (a) causas de los problemas (¿ordenamiento jurídico?); (b) necesidad de ampliar la regulación
ambiental o de optar por una alternativa de solución distinta; c) pertinencia de motivar una iniciativa
legislativa para crear instrumentos legales que fortalecieran la conservación y gestión de páramos.
Esta discusión se realizó a través de tres conversatorios:
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 73
* Mucuchíes, 27 de febrero de 2010, con asistencia de representantes del gobierno local y de
organizaciones comunitarias vinculadas con el sitio piloto Gavidia-Mixteque
* Tuñame, 29 de junio de 2010, con asistencia de representantes del gobierno local y de
organizaciones comunitarias vinculadas con el sitio piloto Tuñame.
* Mérida, 12 de marzo de 2010, con actores institucionales públicos y académicos.(MPPA,
INPARQUES, INTI, IMDERURAL, MPPAT, Centro Interamericano de Investigación Ambiental y
Territorial, Escuela de Ciencias Políticas ULA, IGCRN).
A juicio de los participantes en estos eventos, especialmente de los miembros de las
comunidades, el ordenamiento jurídico ambiental es suficientemente amplio; por lo que no se
requiere de un nuevo instrumento legal. Las debilidades en la gestión ambiental derivan
fundamentalmente de la escasa coordinación entre las instituciones públicas involucradas
Además, el desconocimiento de los instrumentos legales constituye una causa importante en su
violación. Las organizaciones de la comunidad, especialmente los sistemas de riego y los
consejos comunales, son agentes promotores que podrían ser de gran utilidad para el
cumplimiento de normas ambientales
4. La preparación de las listas de chequeo y de conclusiones sobre la pertinencia de un nuevo
instrumento legal en materia de conservación ambiental.
Conclusiones del análisis
* Si se hace una revisión de los problemas ambientales que actualmente experimenta el páramo,
a la luz del ordenamiento jurídico venezolano, la conclusión a la que se puede llegar es que,
amén de ciertas debilidades vinculadas con los requerimientos particulares a su manejo, como
en el caso de los humedales andinos, debido a sus condiciones ambientales específicas, los
medios, las limitaciones legales, los instrumentos y las instituciones requeridas para su
conservación y aprovechamiento sustentable, están dadas.
* Desde la política ambiental venezolana, se han dispuesto diversidad de mecanismos e
instrumentos que contribuyen con su manejo sustentable y protección frente a la acción
humana; sin embargo, en ninguno de ellos, se hace mención explícita a los páramos o se
destinan acciones específicas para estos. Aparte de los PORU de las Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial que albergan este ecosistema, no se dispone de un instrumento de
impacto directo y sistemático para su conservación.
* En la Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica (ONDB, 2010)
tampoco se hace mención particular al páramo, pero sí hace referencia a los ecosistemas
estratégicos del país (entre los que es posible incluir a los páramos por sus múltiples servicios
ecosistémicos) y a la importancia de su conservación para la soberanía nacional. Así, como
instrumento de gestión de los páramos, la estrategia es, junto con los PORU de las ABRAE
localizadas en páramo, las referencias más cercanas a directrices para la conservación de este
ecosistema, el aprovechamiento sustentable de sus recursos y el mejoramiento de la calidad de
vida de sus pobladores
* Es una competencia propia de los municipios, la creación de normas ambientales locales, la
protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental, así como la
formulación de un plan de desarrollo municipal que, entre otras, adopte medidas de protección
ambiental y de defensa de los elementos naturales. Esta fortaleza adquiere más importancia
cuando se considera que, de acuerdo con sus postulados, los municipios pueden desarrollar, en
el marco de sus competencias exclusivas, la normativa ambiental que permita la gestión de sus
problemas y la consecución de objetivos, atendiendo a las particularidades ambientales de la
región donde se localizan, y que las comunidades lleven a cabo proyectos destinados a la
gestión ambiental (Art. 17).
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 74
* En consecuencia, los municipios de páramo son competentes para dictar normas específicas a
los requerimientos de la gestión ambiental local, armónica con las demandas locales y
respetuosa de la interdependencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad que debe
privar en la gestión ambiental venezolana, y por otro, las comunidades tienen la posibilidad de
plantear e implementar proyectos, en el marco de dicha normativa, para mejorar las
condiciones ambientales del páramo y, con ello, de su calidad de vida.
* En materia de gestión del páramo, a parte de la política ambiental, las políticas sectoriales más
importantes son la agrícola y la turística. Entre ellas, la primera es quizás la de mayor impacto
para la conservación de los páramos, debido a la función económica que estos cumplen en el
país: producción de rubros fundamentales para la seguridad agroalimentaria nacional.
* El ordenamiento jurídico venezolano es suficiente para proteger el páramo andino como
ecosistema, requiriéndose sólo un instrumento específico a sus particularidades, como los que se
disponen para otros ecosistemas (como morichales y manglares, por. ejemplo), para asegurar
legalmente el resguardo de sus recursos en diversidad, especialmente en lo referente a
prácticas agrícolas, protección de humedales y avance de la frontera agrícola.
Concluyen los autores de este análisis que
(…) parte de los problemas ambientales en Venezuela son producto de una aplicación de
ese ordenamiento jurídico que tiende a ser poco efectiva; de un aparato institucional
limitado financiera y técnicamente (en este último caso, por insuficiente recurso humano)
para las competencias asignadas; de un desconocimiento de la norma, por parte de la
población en general y de los mismos funcionarios que están llamados a su aplicación, así
como de un desacato a lo establecido, debido al bajo nivel de sanción, que en materia
ambiental, reciben los responsables de las acciones que degradan el ecosistema y sus
servicios ambientales.
Es importante tener claro que la conservación ambiental no se garantiza simplemente por
medio de leyes y regulaciones, sino a través de su efectiva implementación, de organismos
comprometidos y de una población organizada, informada y corresponsable. Por tanto, el
punto focal para iniciar una gestión dirigida a resolver los problemas ambientales del
páramo y lograr su conservación y aprovechamiento sustentable, radica en la coordinación
entre las instituciones con competencias en su gestión; por la formación integral de los
funcionarios que se desempeñan en los múltiples organismos con incidencia en el páramo y
por la educación ambiental de sus pobladores, dirigida a estimular un proceso de
concienciación en torno a la corresponsabilidad intra e intergeneracional, que implica el
uso y disfrute del páramo venezolano, valga decir, su conservación ambiental.
Salas Burgoin et al. 2012: 125
El resultado final de este proceso confirmado en discusión con funcionarios de INPARQUES (26 de julio de
2010) fue la conveniencia de:
diseñar una estrategia que, por medio de acciones de programación permitiese abordar,
bajo una misma visión y de manera conjunta, los problemas de conservación y de gestión
de páramos, incluyendo en ella lo relativo a la coordinación de las labores de control,
seguimiento y evaluación que deben llevar a cabo diversas instituciones nacionales,
estadales y locales.
Plan de Acción para la Conservación del Páramo en Venezuela
Partiendo de los resultados del análisis de la legislación y mecanismos institucionales de gestión del
páramo, se procedió a elaborar un plan para la armonización estratégica e integrada de los usos y
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 75
actividades que se desarrollan en estos espacios, buscando la consolidación de espacios de conservación
que garanticen la integridad del ecosistema y la prestación de sus bienes y servicios, promoviendo el
mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.
Este “Plan de Acción para la Conservación del Páramo en Venezuela”, como se denominó el documento,
se dirige a incorporar, por primera vez a la gestión ambiental acciones específicas a las condiciones
naturales y socioeconómicas del mismo, y a hacer un aporte fundamental al desarrollo sostenible de
nuestro país, en la medida en que permita compatibilizar y estimular el crecimiento económico, la
protección ambiental y el desarrollo social.
La propuesta consta de: introducción, antecedentes, justificación, marco de referencia, marco
metodológico y plan. Este último integrado por: misión, visión, principios, objetivos (general y específicos),
alcances, medidas, mecanismos de gestión y mecanismos de financiación.
FIGURA N° 30. ESTRUCTURA DEL PLAN PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS PÁRAMOS (OBJETIVO Y MEDIDAS)
Para su formulación, se inició un proceso de consulta, tanto de actores académicos, como institucionales y
comunitarios. Entre las consultas se realizó una reunión en la Oficina Nacional de Diversidad Biológica del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), en Caracas, de la cual resultaron observaciones y
recomendaciones para su ajuste. Es así que por sugerencia de esta oficina se decidió insertar la propuesta
como Plan de Acción en el marco de la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica.
A partir de los resultados de las consultas, la propuesta se ajustó y se preparó un documento que se
sometió a consideración del MPPA, como ente rector de la materia y punto focal del PPA para su
adopción como instrumento de gestión del mismo, resultado que hasta ahora no se logró.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 76
FIGURA N° 31. SESIONES DE CONSULTA COMUNITARIA Y TÉCNICA DEL PLAN DE ACCIÓN DE PÁRAMOS
PRODUCTOS
Las actividades promovidas a partir de este componente lograron la concreción de un conjunto de
productos que se espera contribuyan a la regulación de áreas clave en el ecosistema páramo. La Base de
Datos de Productos contiene un listado de ellos. Se presentan aquí los más significativos.
TABLA N° 22. PRODUCTOS MÁS IMPORTANTES DEL COMPONENTE II. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
AMBITO TERRITORIAL PRODUCTO
NACIONAL
IGRNR (MARIA ANDREÍNA SALAS). 2011. PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS PÁRAMOS
DE VENEZUELA. VERSIÓN PRELIMINAR (MARZO 2011)
IGRNR. (EN PRENSA) LEGISLACIÓN VENEZOLANA Y PÁRAMO ANDINO VENEZOLANO: UNA REVISIÓN DESDE LA
PERSPECTIVA DE SU CONSERVACIÓN. VERSIÓN PRELIMINAR
INPARQUES-MÉRIDA (PINEDA, GERARDO ET AL.). 2012. APORTE METODOLÓGICO PARA LA REVISIÓN DE
PLANES DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTOS DE USO DE PARQUES NACIONALES DE VENEZUELA
REGIONAL /LOCAL
INPARQUES. 2012. INFORME FINAL REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO
DE USO DEL PARQUE NACIONAL SIERRA LA CULATA
INPARQUES. 2012. INFORME FINAL REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO
DE USO DEL PARQUE NACIONAL SIERRA NEVADA
INPARQUES / ICAE. 2007. FICHA INFORMATIVA. SISTEMA DE HUMEDALES CUENCA ALTA DEL RÍO LAS
GONZÁLEZ. (PARA PRESENTACIÓN A CONVENCIÓN RAMSAR)
INPARQUES / ICAE / INFOGEO. 2007. FICHA INFORMATIVA. COMPLEJO DE HUMEDALES CUENCA ALTA DEL
RÍO CHAMA – SISTEMA LAGUNAR SANTO CRISTO (PARA PRESENTACIÓN A CONVENCIÓN RAMSAR)
RESULTADOS E IMPACTOS
El primer resultado a destacar de las actividades promovidas en este componente es el involucramiento
de actores de diverso tipo en la discusión sobre el sentido y valor de las regulaciones como solución a los
problemas de conservación. Tanto actores gubernamentales y académicos como miembros de las
comunidades que habitan el páramo tuvieron la oportunidad de conocer y discutir los instrumentos
existentes así como realizar propuestas productos de estas reflexiones.
La concreción de los trámites necesarios para la inclusión de los dos humedales altoandinos propuestos en
los Andes de Venezuela, pendiente por parte del Ministerio del Ambiente, va a contribuir a subsanar el
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 77
vacío que en esta materia existía al ser Venezuela el único país andino sin zonas de humedales bajo la
protección de la Convención Ramsar.
Otro aspecto de particular interés como resultado es que por primera vez se formula un instrumento de
planificación que tenga como objetivo específico la conservación del páramo. Se logró también
actualizar dos instrumentos de planificación con incidencia directa en el páramo, cuya aprobación
definitiva depende del Ministerio del Ambiente.
En el proceso de revisión y actualización de los PORU se logró al mismo tiempo:
* Que los funcionarios de INPARQUES actualizaran su diagnóstico acerca del estado de conservación
de las diferentes zonas de ambos parques, los problemas que la intervención antrópica significa en
cada zona, y las características socioeconómicas de la población que habita en cada zona.
* Que se realizara una reflexión por parte del personal técnico de INPARQUES acerca de la capacidad
de estos espacios para cumplir los objetivos que llevaron a su creación y de la capacidad de los
programas de manejo para contribuir al logro de estos objetivos.
* Incorporar a 701 personas, pertenecientes a más de 100 comunidades a las discusiones sobre las
modalidades de regulación del territorio de los parques, las cuales tuvieron la oportunidad de hacer
196 propuestas en función de sus intereses en estos territorios, un proceso que ocurre por primera vez
como parte de la elaboración o revisión de un PORU.
TABLA N° 23. RESULTADOS DE LAS JORNADAS DE CONSULTA
PN SIERRA NEVADA PN SIERRA DE LA CULATA TOTAL
N° JORNADAS 17 8 25
N° COMUNIDADES 72 67 139
N° PARTICIPANTES 412 289 701
N° DE PROPUESTAS 131 65 196
Es de esperarse que esta reflexión y socialización de la información acerca del estado de los espacios de
páramo en los parques contribuya en un futuro cercano a mejorar la conciencia acerca del valor de las
regulaciones para la conservación del páramo, así como las relaciones entre las autoridades a cargo de
estas áreas y las comunidades residentes.
En lo que respecta al análisis de las regulaciones sobre el ambiente en el país y su pertinencia para la
conservación del ecosistema páramos, un primer resultado que vale la pena destacar es la difusión de
esta legislación, aspecto tanto más importante por cuanto la ignorancia de éstas fue identificada como
uno de los problemas clave para promover su cumplimiento.
Otro aspecto a destacar fue la oportunidad de reunir en las múltiples reuniones realizadas a actores de
diversos orígenes sectoriales, sociales y territoriales para discutir específicamente sobre las fortalezas y
debilidades del sistema institucional actual y para proponer soluciones.
LIMITACIONES Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA
En el área de promoción de políticas es clave la participación activa y el compromiso del gobierno
nacional a todos son niveles y en todos los sectores que pueden afectar los territorios que se quieren
conservar. Es esta la principal barrera para el logro de los objetivos de este componente. Tres aspectos
destacan en esta materia:
* A los gobiernos locales el marco jurídico vigente (Salas-Bourgoin et al. 2012) les asigna un papel que
puede ser muy significativo en el control de la degradación del ambiente, así como en la promoción
de alternativas de conservación. No obstante, en las actuales circunstancias, el proceso de
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 78
centralización de recursos y competencias en el poder central ha debilitado considerablemente este
potencial.
* La escasa coordinación de las políticas agrícolas con las ambientales ha representado también un
obstáculo a la conservación. Fue la opinión de todos los actores consultados que en la práctica no se
consideraran criterios de conservación al tomar decisiones vinculadas con el desarrollo agrícola de
una determinada zona.
* Una las principales limitaciones se refieren a que a la fecha de cierre del PPA no se había podido
lograr que las autoridades ambientales a nivel centrad adoptaran el Plan de Acción de Páramos
como uno de los planes estratégicos en correspondencia con lo dispuesto en la Estrategia Nacional
para la Conservación de la Diversidad Biológica (ONDB 2010).
* Por otra parte, el proceso de introducción de los dos sistemas de humedales propuestos no ha podido
concretarse pues se requiere a este fin que la Oficina Nacional de Diversidad Biológica realice los
trámites correspondientes ante las instancias pertinentes de la Convención de Humedales.
* Otro aspecto crítico como condición para el seguimiento y consolidación de los logros es la
institucionalización de una instancia de encuentro y coordinación que tenga como centro la
conservación del páramo. A pesar del entusiasmo generado como resultado de conversatorios y
reuniones celebradas en torno a estos temas, la debilidad de las estructuras institucionales regionales
impidió la cristalización de tal mecanismo.
FIGURA N° 32. PARQUE NACIONAL SIERRA DE LA CULATA
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 79
En el documento del proyecto (marco lógico, GEF 2005) se estableció lo siguiente como productos a
desarrollar y resultados esperado.
COMPONENTE 3 CAPACITACIÓN
Productos a desarrollar Resultado esperado
3.1 Un programa de capacitación dirigido a los grupos metas y
a los grupos complementarios del proyecto, desarrollados y
ejecutado con la participación de los actores claves
3.2 Un programa para identificar, sistematizar e intercambiar
experiencias a nivel local, nacional y a nivel andino,
ejecutado
Aumento de la capacidad técnica
para la conservación en los
habitantes del páramo, los
técnicos y las organizaciones
locales
LOS PROBLEMAS
La aplicación exitosa de estrategias para conservación de la biodiversidad y los servicios ambientales de
los páramos requiere como condición indispensable que tanto los técnicos y los funcionarios públicos
como las propias comunidades que viven y trabajan en este ambiente manejen herramientas de
conservación, enmarcadas en enfoques que privilegien la sustentabilidad y fundamentadas en
conocimientos actualizados sobre la dinámica de estos ecosistemas y sus principales amenazas.
Se pudo comprobar que este tipo de acercamiento al páramo no era el que predominaba entre actores
clave como maestros y productores agrícolas (GISAGA 2004; Mocada et al. 2009). Según señala Tierra
Viva/Bioparques (2004):
COMPONENTE 3
CAPACITACIÓN
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 80
“Existe un déficit en la divulgación de la información (…) sobre la importancia de la
conservación de los páramo, y la poca información producida (…) no se enfoca de manera
que la población se sienta involucrada cuando los ecosistemas son drásticamente
intervenidos” (Tierra Viva / Bioparque 2004).
Durante el diseño del proyecto tanto a nivel nacional como a nivel regional fue posible identificar un
conjunto de temas centrales sobre los cuales existían vacíos importantes en los actores clave (productores
agrícolas, técnicos, maestros y la comunidad en general) tales como: conocimientos acerca de la
dinámica de los páramos (aspectos ecológicos, biofísicos y culturales), elementos de gestión, políticas y
administración; herramientas de manejo de páramos y actividades productivas sustentables, herramientas
para promover la organización comunitaria y la participación locales.
Así mismo, se identificó una oferta muy limitada de opciones de capacitación y de espacios de
intercambio de experiencias articuladas explícitamente en torno al páramo y su problemática, aun
cuando se identificaron instituciones locales que podían ser vinculadas al proyecto para brindar
capacitación (GISAGA 2004; Tierra Viva/Bioparques 2004).
ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA
Se consideran actividades de capacitación los procesos de transmisión de conocimientos
instrumentales y prácticos, orientados al desarrollo de capacidades específicas para la
toma de decisiones en la gestión ambiental y la actividad directa sobre los páramos. Las
acciones educativas, en cambio, tienen como propósito lograr mayores conocimientos y
mayor claridad conceptual (Trellez 2004).
Cada una de las actividades para la conservación del páramo en todos los componentes del PPA ha
comprendido acciones de capacitación, es decir, la capacitación fue abordada como un componente
transversal del proyecto. El objetivo general de esta estrategia de capacitación fue:
Mejorar conocimientos, capacidades técnicas, destrezas y habilidades relacionadas con el
páramo andino, su diversidad biológica y cultural y su gestión y conservación, en procura de
un desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones
parameras, fortaleciendo la capacidad de respuesta ante las amenazas actuales a los
páramos y ampliando las posibilidades de llevar a cabo estrategias eficaces de
conservación.
Debido a su función de apoyo al logro de todos los objetivos del proyecto, el abanico de ámbitos
geográficos, temas, destinatarios, modalidades y herramientas pedagógicas ha sido extraordinariamente
rico, dejando un legado de conocimientos y herramientas que facilitará la réplica de muchos de ellos en
el futuro.
A pesar de la variedad, se puede encontrar un enfoque común, que valoriza los participantes como
gestores de su propio aprendizaje y portadores de conocimientos y prácticas que es indispensable
recuperar e integrar al conocimiento técnico. Los encargados de animar las actividades de capacitación
se conciben al tiempo como facilitadores y como aprendices. La premisa de “aprender haciendo”
significó la estructuración de cursos y otras actividades de entrenamiento dando un importante espacio a
la práctica en campo.
Los lineamientos conceptuales y metodológicos que sirvieron de guía para el diseño de las intervenciones
fueron:
* El enfoque se apoya en la importancia del diálogo de saberes y por lo tanto, da prioridad a
actividades de cooperación horizontal.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 81
* Un enfoque que construye sobre las experiencias y conocimientos de los destinatarios y los
compromete en los procesos de generación del conocimiento y de cambio de conducta.
* Un enfoque reflexivo y razonado más que punitivo a la hora de desarrollar mensajes y programas,
involucrando directamente a los destinatarios en su formulación.
* El énfasis en una amplia acción comunitaria orientada al aprendizaje, en la que participen de forma
coordinada maestros y estudiantes, productores agrícolas y técnicos, organizaciones comunitarias y
familias, junto con diversas instancias de gobierno.
* Programas basados en la premisa de que lo cultural y lo ambiental son dos caras de la misma
moneda: solo si la población se identifica con lo propio lo cuidara. Así, los valores y las
responsabilidades en la conservación fueron objeto de particular énfasis en esta vertiente.
* Equipos facilitadores con distintas especialidades, así como apertura para integrar y compartir los
saberes locales. Los intercambios entre actores con experiencias diversas se constituyeron así en una
estrategia de particular utilidad.
Respecto a los destinatarios, destacan los siguientes grupos como los más importantes:
FIGURA N° 33. PARTICIPANTES EN ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN POR TIPO
ESTRATEGIA DE GESTIÓN
La descentralización de las actividades de capacitación a través de todos los componentes implicó
rasgos específicos en la gestión, de manera que su ejecución fue igualmente descentralizada tanto
territorialmente como en términos de ámbitos de contenido.
El cuerpo docente que participó en las diversas modalidades de capacitación formó parte de las
instituciones coordinadoras en algunos casos. Por ejemplo, en los programas de educación formal e
informal. También tuvieron amplia participación como capacitadores los integrantes de un conjunto de
instituciones aliadas, muchas de las cuales pertenecen a la Universidad de Los Andes. La coordinación del
PPA dispuso de recursos humanos pertenecientes a:
* ICAE (profesores y tesistas)
* Organizaciones dedicadas a la conservación en los SP como PROINPA y ACAR, entre otras
* Diversas facultades e institutos de la Universidad de Los Andes (Instituto de Geografía, INDEFOR,
Facultad de Ciencias, Facultad de Ingeniería, CIULAMIDE, CIME- Parque Tecnológico)
Incluyendo las
actividades
implementadas en todos
los componentes,
recibieron capacitación
aproximadamente
500 personas
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 82
* Organizaciones privadas como AFAQUIMA y el Centro de Acopio de Envases de Agroquímicos de
Quíbor a través de la Asociación Agricultura Limpia.
FIGURA N° 34. MAPA DE RESPONSABILIDADES POR LA GESTIÓN DE CADA MODALIDAD DE CAPACITACIÓN
El ritmo de ejecución de las actividades de capacitación fue inicialmente lento debido a la ausencia de
un plan estructurado. Las primeras actividades y cursos fueron orientadas a responder a las variadas
demandas de las comunidades de los Sitios Piloto.
En el año 2008 se estructura, a petición de la Coordinación del PPA-Venezuela el programa de
capacitación regional, compuesto de cinco cursos dirigidos a públicos diversos y en ese mismo año se
dicta el primer curso.
En 2009 el ICAE se incorporó a la Alianza Andes Tropicales9, lo que permite enviar a técnicos del PPA a
recibir capacitación. Esta capacitación resultó crucial para la instrumentación de la experiencia de
zonificación en los sitios piloto.
9 La Alianza Andes Tropicales es una nueva organización que congrega instituciones académicas y no gubernamentales de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y que pretende crear y fortalecer capacidades y talento humano para la Conservación y Manejo
Adaptativo en los países de la Región Andina Tropical, a través de la gestión del conocimiento científico y tradicional, articulado a la
práctica de la conservación, sustentado en el compromiso, sinergia y fortaleza de sus miembros
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 83
FIGURA N° 35 COMPONENTE CAPACITACIÓN. PRINCIPALES HITOS EN LA EJECUCIÓN
Durante los años 2010 y 2011 se replicaron en el país algunos de los cursos dictados a nivel regional
adaptándolos a las especificidades propias de los Andes venezolanos.
PRINCIPALES LÍNEAS DE TRABAJO
Con el fin de evitar repeticiones y mantener la correspondencia entre las actividades de capacitación y el
contexto en que ocurrieron, solo haremos referencia en este capítulo a los cursos regionales y nacionales y
a los intercambios (cooperación horizontal).
La capacitación regional
Desde 2008 hasta 2011 se desarrollaron cinco cursos regionales en los cuales participaron 23 personas entre
técnicos, maestros y parameros. Además de favorecer la vinculación entre pares de diversos países este
programa de capacitación tuvo los siguientes objetivos (www.condesan./PPA/capacitación/)
* Mejorar los conocimientos, las actitudes, las capacidades técnicas, las destrezas y habilidades de la
población que habita en el páramo y su zona de influencia.
* Actualizar y perfeccionar los conocimientos, actitudes, capacidades, habilidades y destrezas de los
profesionales y técnicos que trabajan en los páramos.
* Actualizar y fortalecer los conocimientos de los docentes de las escuelas del páramo en materia de
educación ambiental, haciendo énfasis en este ecosistema.
* Fortalecer la capacidad de respuesta ante las amenazas actuales que sufren los páramos.
FIGURA N° 36 CURSO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA MAESTROS. CONOCOTO, ECUADOR
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 84
TABLA N° 24. CURSOS REGIONALES Y PARTICIPANTES DE VENEZUELA
CURSO / TALLER LUGAR FECHAS PARTICIPANTES DE
VENEZUELA
ECOLOGÍA Y MANEJO DE PÁRAMO QUITO, ECUADOR 12 AL 16 DE MAYO 2008 5
INVESTIGACIÓN ACCIÓN PARTICIPATIVA CAYAMBE, ECUADOR 1 AL 12 DE SEPTIEMBRE 2008 4
MANEJO DE PÁRAMOS PARA TÉCNICOS IPIALES, COLOMBIA 17 AL 30 DE ABRIL DE 2009 4
EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA DOCENTES CONOCOTO, ECUADOR 10 AL 16 DE OCTUBRE 2010 5
RESTAURACIÓN ECOLÓGICA PARA PARAMEROS IPIALES, COLOMBIA 20 AL 25 DE JUNIO DE 2010 5
Forma parte del esfuerzo de cooperación horizontal realizado desde el nivel regional la oportunidad
brindada a técnicos, productores agrícolas y líderes comunitarios de participar en eventos de intercambio
para conocer las experiencias desarrolladas en los cuatro países andinos participantes en el PPA.
* II Congreso Mundial de Páramos –PARAMUNDI-, celebrado en Loja, Ecuador, en junio de 2009 en el
cual participaron técnicos del proyecto y líderes comunitarios de los páramos de Venezuela10. En
el marco de este evento se celebró:
con asistencia de
dos niños venezolanos, cuyo objetivo fue mostrar aspectos de las formas de vida de los
niños y niñas parameros, así como sobre sus más diversas y creativas expresiones artísticas.
También se realizó un , con el objetivo de establecer y presentar los
conocimientos, perspectivas y necesidades de las comunidades locales de páramo. En
este foro se expuso la experiencia de organización de las comunidades de Gavidia y
Mixteque y se presentó la experiencia de cercado de humedales de la Asociación de
Comisarios del Ambiente del Municipio Rangel (ACAR).
Ligia Parra, líder de ACAR, recibió en este foro el Premio Páramo por su labor de
protección del páramo.
El propició un intercambio de experiencias e
iniciativas entre guardaparques de áreas de páramos de la región andina. La
capacitación nacional.
* El encuentro regional , celebrado en Conocoto, Ecuador en noviembre de
2011, concebido como evento de cierre del proyecto y cuya principal finalidad fue la
sistematización de las experiencias y lecciones que se derivan de la implementación del PPA. A
este evento asistieron 20 representantes del PPA-Venezuela de los cuales cinco (5)
correspondieron a líderes de organizaciones en los dos sitios piloto.
Capacitación nacional
Consistió básicamente en entregar herramientas para comprender y manejar la ecología del páramo.
Estos cursos estuvieron dirigidos a:
a) técnicos de los organismos públicos y privados cuyo trabajo se concentra en la zona de los
páramos
b) Comunicadores sociales de medios locales y nacionales
c) En el marco del convenio con INPARQUES se incluyó un módulo de capacitación para
guardaparques y técnicos de la institución.
10 Los resultados de este evento se presentan en MALDONADO S., G. y DE BIEVRE, B (Eds.). 2011 PARAMUNDI, 2do
Congreso Mundial de Páramos. Memorias. CONDESAN, Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 85
TABLA N° 25 CURSOS NACIONALES
CURSO / TALLER LUGAR FECHAS PARTICIPANTES
ECOLOGÍA DEL PÁRAMO PARA TÉCNICOS CABAÑAS MUCURUTAY, MÉRIDA 12-16 JULIO 2010 20
ECOLOGÍA DEL PÁRAMO PARA
COMUNICADORES CABAÑAS MUCURUTAY, MÉRIDA 9-11 JUNIO 2011 22
ECOLOGÍA DEL PÁRAMO PARA FUNCIONARIOS
DE INPARQUES INPARQUES, MÉRIDA NOVIEMBRE 2011 25
FIGURA N° 37 CURSO DE ECOLOGÍA DEL PARAMO PARA TÉCNICOS
Las actividades de capacitación a nivel local
Gran parte del esfuerzo y los recursos dedicados a la capacitación se emplearon en la organización y
dictado de cursos y actividades de asistencia técnica a nivel local:
* Cursos que acompañaron cada una de las líneas de trabajo del Componente I. Manejo Sostenible
del Páramo y sus áreas de influencia11. En este sentido se impartieron cursos de construcción y
manejo de viveros, restauración, manejo de la contaminación (triple lavado de envases de
agroquímicos), manejo de desechos sólidos, prevención y control de incendios, talleres en
emprendimiento, administración y gestión empresarial, estructuras de costos, mercadeo y turismo
rural comunitario, entre otros.
* Otros cursos organizados para responder a demandas de la comunidad, tales como: legislación
ambiental, montañismo de bajo impacto, alimentación sana.
* Asistencia técnica y acompañamiento para el desarrollo de prácticas de manejo agrícola y
ganadero sustentable y proyectos de conservación, monitoreo hídrico.
* Programa de Capacitación de Maestros de las escuelas parameras en Educación Ambiental, el
cual será descrito en el próximo capítulo.
* Programa de Talleres de Reflexión y Expresión: técnicas expresivas para facilitar la creatividad
(ilustración, lectura y escritura creativa, diseño).
Los , fueron particularmente exitosos como estrategia para motivar acciones
de conservación. En tres oportunidades (2007, 2009 y 2011) pobladores de los SP Gavidia-Mixteque y
Tuñame viajaron a conocer las comunidades, las organizaciones y las experiencias de los otros,
fortaleciendo de esta manera los proyectos ambientales, productivos y artísticos y enriqueciendo sus
experiencias como seres humanos.
11 Estas ya fueron presentadas en mayor detalle al describir el Componente I.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 86
Los Intercambios entre Sitios Piloto: aprender compartiendo
* El primero de los intercambios fue a fines de 2007 en Tuñame, con 12 participantes de Gavidia.
Se programó un taller teórico-práctico de prevención y control de incendios, con la
participación del Grupo Ecológico de Gavidia y la Brigada Ambiental “BRACONLA” de Tuñame.
* En 2009 se cumplió el segundo intercambio en Gavidia con 14 asistentes de Tuñame. Se visitaron
los invernaderos de producción agroecológica de la organización de Productores Integrales del
Páramo (PROINPA) y la granja integral de uno de sus socios. Los asistentes recibieron el
testimonio de parameros del Municipio Rangel, sobre la protección y cercado de pantanos y
nacientes, así como sobre las ventajas de las plantas de tratamiento de aguas negras,
* El tercer encuentro, en Gavidia-Mixteque, en 2011 brindó la oportunidad de conocer estrategias
de conservación y restauración ecológica en páramos. Participaron 14 representantes de
organizaciones comunitarias y productores de Tuñame. Los anfitriones fueron miembros de
comités de riego, consejos comunales, cooperativas y grupos ecológicos. En esta ocasión
destacaron tres experiencias: la visita al Vivero Forestal de Jajó, la práctica del cercado del
pantano “Los Chorros” en el Páramo El Buitre, con el apoyo de la Asociación de Comisarios del
Ambiente (ACAR) y el Comité de Riego de Mitivivó y la visita al Sendero de Interpretación Las
Huellas del Glacial en la Laguna de Mucubají (PPA-INPARQUES).
PRODUCTOS
Los productos de las actividades de capacitación y entrenamiento se reflejan en:
1. Eventos de capacitación e intercambio realizados, los cuales ya han sido presentados parcialmente
en este capítulo y los anteriores y serán completados en el capítulo siguiente.
2. Materiales de capacitación desarrollados para cada uno de estos eventos, herramientas muy valiosas
que quedan a disposición de las comunidades y técnicos para la replicación de estas actividades en
el futuro. La Base de Datos de Productos contiene un registro de estos materiales.
RESULTADOS E IMPACTOS
Como ya se señaló el principal y más tangible resultado fue la participación de aproximadamente 500
personas en las diversas modalidades de capacitación ofrecidas a través del PPA-Venezuela.
* Cerca de 120 productores del paramo, técnicos, personal de INPARQUES y periodistas de la fuente
ambiental participaron en cursos nacionales y locales sobre diversas materias vinculadas a la
conservación.
* Los productores agrícolas y miembros de comités de riego, brigadas ambientales, cajas rurales y
consejos comunales tuvieron acceso a conocimientos y prácticas relacionadas con:
o la restauración y conservación con especies nativas,
o protección de humedales,
o técnicas alternativas de cultivo,
o prevención de la contaminación,
o manejo de desechos sólidos
o control de incendios,
o Legislación ambiental
* Tanto el equipo del PPA y los técnicos de las instituciones aliadas como INPARQUES, el MINAMB y
los gobiernos locales, tuvieron acceso a conocimientos actualizados sobre ecología del páramo,
técnicas y herramientas de conservación en campos como restauración de áreas degradadas, en
la cual la experiencia en el país es limitada.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 87
* También recibieron asistencia técnica directa en sus fincas mediante alianzas que el PPA logró con
una multiplicidad de actores públicos y privados, así como dependencias de la Universidad de Los
Andes especializados en las diversas temáticas.
* Las comunidades participaron en las investigaciones, apropiándose al mismo tiempo de las técnicas
de investigación y de sus resultados, en áreas como calidad de vida, el uso de la tierra, la dinámica de
la producción de agua y la biodiversidad del páramo.
* Los intercambios internacionales proporcionaron a los habitantes del páramo venezolano la
oportunidad poco común en este tipo de proyectos de viajar fuera del país, aprendiendo nuevas
herramientas y contrastando su vida y costumbres con las de otros parameros en Perú, Ecuador y
Colombia. Estas experiencias según ellos mismos refieren, han constituido un impulso motivador para el
cambio y les han permitido ampliar sus horizontes vitales. Se logró la asistencia de 40 participantes a los
eventos de intercambio y de 23 asistentes a los cursos regionales.
* 40 lideres y productores compartieron con sus compañeros en los tres intercambios entre los sitios piloto
Gavidia-Mixteque y Tuname.
* También otros miembros de la comunidad se han beneficiado de la capacitación canalizada a través
del PPA. La promoción de experiencias anteriormente descritas como los huertos familiares
sustentables, el uso más intensivo de los productos agrícolas locales para una alimentación
balanceada, el rescate de recetas y productos tradicionales se cuentan entre las iniciativas de
capacitación que han recibido un entusiasta apoyo de las comunidades.
Pero más importante que la participación en cifras es la huella que reportan los destinatarios. Los
participantes en las actividades de intercambio regresaron a sus sitios de trabajo con una visión ampliada
y un entusiasmo y motivación que fue más allá de la esperada.
Es especialmente apreciado el énfasis en “aprender haciendo¨ y en la utilidad para sus actividades
cotidianas de lo aprendido. En muchos casos, por ejemplo, los participantes en los intercambios regionales
y nacionales se convirtieron en motorizadores clave de la aplicación de las experiencias en sus zonas. Por
ejemplo, los jardines escolares trasladados de Ecuador a Tuñame. las semillas de uñuco traídas de Ecuador
por un productor de Gavidia y sembradas en su comunidad, el cercado de humedales replicado de
Gavidia-Mixteque a Tuñame, las plantas de tratamiento de aguas negras replicadas de Gavidia-Mixteque
a Tuñame, o el programa de restauración replicado de Tuñame a Mixteque).
“Lo mejor para mi fue cuando subimos a conocer el cercado de nacientes y ver humedales
cercados, verdecitos donde brotaba más agua (…) Una de las experiencias fue conocer de
los amigos de Mucuchíes como hubo un tiempo que se le secaron las aguas y comenzaron
a trabajar para conservarla y recuperarla y pudieron conseguir que todos volvieran a tener
agua. Entonces esa es una experiencia importante para uno de por qué y como conservar
el páramo. Y se ve más organización por parte de ellos en Mérida, para este lado todavía
no. (…) cuando uno va lo que más llama la atención es que es un páramo muy conservado,
nosotros también podemos tenerlo así con la colaboración de todos para mantener el
ambiente. Porque uno antes no le paraba al páramo, porqué, qué iba a saber uno, lo que
hacía más bien era destruirlo, como el agua, no tenía esa conciencia que se podía acabar
sino que habría siempre, y ahora sabemos que llega un momento en que se puede agotar y
ya la gente está teniendo más…, entendido esto”.
(Benedo Barrios, productor de Tuñame, Tercer Intercambio entre Sitios Piloto)
Por otra parte, los participantes en los cursos dictados según las demandas de las actividades de los Planes
de Manejo Participativo han aplicado inmediatamente los conocimientos en actividades como las de
restauración y mantenimiento de viveros, recolección de desechos sólidos, aplicación adecuada de
agroquímicos, siembra diversificada de productos en las huertas escolares, etc.
En algunos de los cursos dictados el impacto fue inmediato y directo. En el mes siguiente al dictado del
curso de Ecología del Páramo para comunicadores se dio una muy importante cobertura a las noticias del
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 88
páramo y a las actividades del PPA Venezuela y del ICAE. Esta cobertura fue tanto de prensa, como de
radio y televisión.
Vale destacar dos efectos externos no buscados. En primer lugar, se ha observado la incorporación de
metodologías más interactivas en las actividades de docencia del ICAE como resultado de la
participación de docentes e investigadores en cursos regionales y nacionales del PPA.
Por otra parte, el curso de Planificación para la Conservación a Escala del Paisaje dictado en forma
conjunta por el ICAE y la Alianza Andes Tropicales (AAT) en octubre de 2011 en Mucuchíes y los Llanos de
Venezuela ofreció la oportunidad de dar continuidad a algunas de las estrategias y contenidos de
capacitación que ha venido desarrollando el PPA a nivel regional andino.
FIGURA N° 38. CURSO EMPRENDIMIENTO Y GESTIÓN EMPRESARIAL A COOPERATIVA DE MUJERES TEJEDORAS GAVIDIA. CIME
LIMITACIONES Y LECCIONES
La principal limitación observada por aquellos que tuvieron a su cargo la gestión de experiencias de
capacitación es la dificultad para coordinar y establecer mayores sinergias entre experiencias que se
desarrollaron de manera descentralizada. Se reporta escasa relación entre los diversos coordinadores y
una comunicación que se estableció primordialmente entre cada coordinador/a de componente y el
coordinador nacional del PPA-Venezuela.
Este hecho influyó en dificultades para un seguimiento adecuado de los resultados e impactos de las
actividades de capacitación a lo largo del proyecto. Es decir, a pesar del esfuerzo realizado no se logró
implementar para todas las actividades de capacitación una estructura modular acompañada de pre-
test y post-test. En algunos casos se observó resistencia de parte de los equipos docentes para incorporar
estas metodologías de evaluación del impacto de los cursos.
Por otra parte, el componente experimentó un recorte de sus fondos que afectó el desenvolvimiento de
las actividades de capacitación nacional y se detectaron algunas fallas en la selección de los
participantes en los cursos. (Alejandra Soto, Coordinadora de Capacitación, entrevista).
Finalmente, es también reconocido por todos los involucrados que la implementación tardía de los
espacios de capacitación regional disminuyó su impacto potencial en las áreas donde el equipo nacional
no contaba con la experticia necesaria para desarrollarlas sin este tipo de apoyo.
Respecto a lecciones de la estrategia instrumentada, destaca en primer lugar, la entusiasta respuesta
obtenida de los destinatarios de estas actividades, que puede ser atribuida fundamentalmente al uso de
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 89
modalidades de capacitación que apelan a la participación activa del sujeto y a su experiencia
cotidiana. Las experiencias vivenciales, como intercambios y prácticas de campo, presentes en cada
actividad de capacitación emprendida, son evaluadas muy positivamente por los participantes.
En segundo lugar, como en el caso de otras experiencias reportadas en este documento, se considera
que las alianzas institucionales dan fruto más allá de las actividades de capacitación al generar vínculos
entre los participantes que trascienden la duración de los eventos de capacitación.
Finalmente ha sido una fortaleza que los beneficiarios de la capacitación no fueron solo del PPA o de los
sitios piloto, sino que el impacto ha sido más amplio.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 90
El documento del proyecto (GEF 2005) definió así los productos y resultados esperados de este
componente.
COMPONENTE 4 EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN
Productos a desarrollar Resultado esperado
4.1 Un programa formal de educación ambiental dirigido a
estudiantes y profesores de las instituciones educativas de
la zona del páramo, desarrollado y ejecutado
4.2 Un programa no formal de educación ambiental dirigido a
actores locales de los páramos, desarrollado y ejecutado
4.3 Una campaña de concientización pública sobre la
conservación y uso sostenible de los Páramos ejecutada
4.4 Un mecanismo de información sobre páramos a nivel
andino en funcionamiento (A cargo de la Coordinación
Regional)
Mayor conciencia e información
acerca de la importancia del
ecosistema páramo en
responsables de la toma de
decisiones y la población urbana y
rural relacionada con el páramo
LOS PROBLEMAS
El diseño de este componente parte del reconocimiento de vacíos significativos en cuanto a la
biodiversidad existente en los páramos y los servicios que este presta y su importancia para la calidad de
vida no solo de sus habitantes sino de la población residente en otras zonas que obtiene bienes y servicios
como el agua, la electricidad o los productos alimenticios que el páramo brinda. Así mismo, se identificó
una insuficiente valoración de la cultura y tradiciones del páramo y de los fuertes nexos existentes entre la
identidad paramera y la valoración del ecosistema.
COMPONENTE 4
EDUCACION Y DIFUSIÓN
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 91
No obstante, a diferencia de la situación en las otras áreas abordadas por el PPA en este caso se dispuso
oportunamente de estudios de línea de base necesarios para identificar de manera precisa estos vacíos y
diseñar estrategias y programas para abordarlos (GISAGA 2004; Tierra Viva- Bioparques 2004; Moncada et
al. 2009). El recuadro siguiente resume los datos más destacados obtenidos a través de estos diagnósticos.
CONOCIMIENTOS, ACTITUDES Y CONDUCTAS EN RELACIÓN AL PÁRAMO
* La efectividad de la educación ambiental se ve limitada por una inadecuada preparación de
docentes y supervisores, la falta de materiales educativos adaptados a la región (…)
(Fundación Tierra Viva / Bioparques, 2004)
* Hay poca conciencia de las amenazas provenientes de actividades del agro Solo 17,7% de los
encuestados identificó la ampliación de la frontera agrícola como dañina para el páramo y 9%
opinó lo mismo de la ganadería (GISAGA 2008)
* Los docentes conocen poco de los beneficios que el ecosistema páramo brinda a plantas y
animales, reconociendo únicamente los beneficios para los seres humanos (Moncada et al.
2009.)
* Las leyendas y los mitos más comunes relativos al ambiente están relacionados con las lagunas
parameras (50% de los entrevistados). Todos contribuyen a fortalecer la noción de
“encantamiento” del páramo, asociándolo a algo misterioso que debe ser respetado
(Moncada et al. 2009)
* Preguntados sobre en quién recae la responsabilidad por las acciones de conservación el 53%
opinó que los propios pobladores del páramo y sólo 15% vislumbró que era una responsabilidad
compartida por todos (GISAGA 2008)
ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA
El objetivo general las acciones de educación y difusión fue:
Generar un proceso de cambio de visión en la población de los páramos andinos
venezolanos y zonas aledañas e informar a la población regional y nacional sobre la
importancia de la conservación de la biodiversidad de este ecosistema, haciendo énfasis en
las ventajas de los bienes y servicios ambientales que presta. Se espera que los individuos
tomen conciencia de la importancia de conservar el páramo para su calidad de vida y que
adquieran e intercambien conocimientos, valores, habilidades y experiencias, que les
permitan actuar, individual y colectivamente, en la resolución de los problemas ambientales
presentes y futuros.
El principal destinatario de los programas de educación y difusión ambiental es la población vinculada
directamente al páramo: productores y sus familias, miembros de organizaciones comunitarias, maestros y
estudiantes y otros miembros de la comunidad. Los productores agrícolas y los técnicos del campo, cuyas
decisiones en relación a usos alternativos de la tierra y prácticas productivas afectan más directamente la
conservación de los páramos han sido una población meta prioritaria en la estrategia de capacitación,
educación y difusión del PPA.
También se planificaron acciones para alcanzar a todos los habitantes del país, los que reciben los
beneficios directos de la existencia de los páramos, como los pobladores de Mérida (el agua, el más visible
de todos), los que visitan los páramos como un destino turístico o los que consumen la producción agrícola
de la región..
La acción de este componente se concibió como complementaria y potenciadora de lo logrado a través
de los otros componentes del proyecto tales como la promoción de prácticas agrícolas sostenibles, la
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 92
conservación y restauración del ecosistema paramero y la creación de un marco legal y una plataforma
institucional que sustente estas acciones.
Partiendo de la premisa de que solo se cuida y protege lo que se conoce, su enfoque consideró a la
educación formal, la educación informal y la difusión como tres modalidades de acción engranadas
orientadas a elevar el conocimiento y la conciencia respecto a la gran diversidad de los páramos y su
importancia ecológica, económica y cultural a través de vías diversas.
Cada una de estas modalidades constituyó un sub-componente que se dirigió a una población meta
específica, utilizando los métodos más apropiados a tal fin:
* El sub-componente se dirigió a la formación de los maestros ubicados en las
escuelas del páramo con el fin de proporcionarles las herramientas requeridas para la transmisión
de conocimientos valores y hábitos a la población escolar que atienden.
* El sub-componente tuvo como objetivo alcanzar a las comunidades
residentes en los sitios piloto mediante estrategias orientadas a valorizar los páramos activando
procesos eco-culturales con el fin de encontrar en su propia historia y tradiciones las razones para
valorar el ecosistema paramero.
* El subcomponente , por su parte, se orientó a la proyección del valor del páramo en los
ámbitos regionales y nacionales y la necesidad de su conservación, así como a dar a conocer y
difundir las experiencias positivas obtenidas desde el PPA a un público más amplio.
Más allá de responder a este objetivo general, el enfoque y las estrategias metodológicas fueron
específicas a cada subcomponente y se exponen en las secciones correspondientes.
ESTRATEGIA DE GESTIÓN
Respondiendo a las características y objetivos de cada subcomponente, su gestión fue encomendada a
unidades operativas que contaran con la experticia necesaria para ejecutarlo. El resultado fue una gestión
descentralizada..
* : Ejecutado por la Fundación Jardín Botánico de Mérida, institución
que inició su trabajo en marzo de 2008.
* : Comprende todo el trabajo con las comunidades locales.
Coordinado por Henriette Arreaza (Siembraviva Ediciones). Sus actividades se iniciaron 2007.
* : cuya gestión estuvo originalmente a cargo de una organización no
gubernamental radicada en Caracas y subsecuentemente a cargo de un/a comunicador/a
social adscrito al PPA12.
Como refleja el gráfico en la página siguiente los actores participantes en cada subcomponente variaron
según la naturaleza del programa a desarrollar.
* El Jardín Botánico de Mérida estableció una alianza con e el Jardín Botánico Fairchild de Florida para
la asesoría en la instrumentación del Programa Reto (ver descripción infra). Para la operación del
programa en las escuelas públicas se establecieron convenios con las respectivas Direcciones
Regionales del Ministerio del Poder Popular para la Educación. Así mismo, el programa contó con el
apoyo de un conjunto de entes públicos y privados para el financiamiento de los festivales anuales
(Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas, núcleo Mérida, Alimentos Polar, Gráficas
El Portatítulo, Lácteos Los Andes, FUNDACITE Mérida, Alcaldía del Municipio Libertador, Dirección de
Desarrollo Social de la Gobernación del estado Mérida, entre otros).
* Por su parte, Siembraviva Ediciones trabajó muy estrechamente con las organizaciones comunitarias.
Contó también con el apoyo de organismos públicos en el área de cultura y de la Alcaldía del
municipio Rangel.
12 Esta función fue ejercida por tres (3) profesionales diferentes.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 93
* El subcomponente Información y Difusión trabajó con todas las unidades operativas del PPA con el fin
de difundir sus actividades y obtener los contenidos a difundir a la colectividad y tuvo como aliados a
los medios de comunicación locales y nacionales y al Mecanismo de Información de Páramos
establecido a nivel regional.
FIGURA N° 39 COMPONENTE EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN. MAPA DE ACTORES PRINCIPALES
LA EJECUCIÓN
En virtud de las sustanciales diferencias en poblaciones objetivo y estrategias se describirán sucesivamente
las acciones emprendidas a partir de cada sub-componente.
Sub-componente Educación Ambiental Formal
Ha sido reconocido como un efectivo vehículo para el cambio de actitudes y conductas el trabajo a
través del sistema escolar: maestros, niños, representantes y trabajadores de la escuela. Es así que se
planteó la necesidad de una estrategia de educación formal dirigida a la población escolar de manera
de, por una parte dotar al sistema educativo local de materiales didácticos útiles para dar a conocer y
valorizar el ambiente de los páramos y sus servicios y por otra parte, formar a los maestros y estimular a los
estudiantes en relación a los temas ambientales.
Los objetivos del Programa de Educación Ambiental Formal fueron (León 2012):
* Difundir y hacer accesibles para niños en edad escolar y otros miembros de la comunidad educativa
de la región andina información y conocimientos sobre el páramo como ecosistema de la alta
montana tropical y sobre comunidades y culturas que hacen vida en este ambiente y sus áreas de
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 94
influencia, enfatizando el valor de los paramos desde el punto de vista de la gran diversidad biológica
y cultural que albergan y los servicios ambientales que prestan desde la escuela local a la nacional.
* General conciencia acerca de las principales amenazas que enfrenta el mantenimiento de la
integridad ambiental y cultural del paramo, de manera de generar actitudes que fomenten la
participación en esfuerzos que promuevan su conservación.
* Proveer las herramientas que permitan alternativas concretas para la conservación del ambiente y sus
usos sustentables, así como el rescate de las tradiciones culturales del paramo.
* Desarrollar a través de metodologías participativas, actividades prácticas de campo para contribuir
con la conservación del ecosistema y rescate de sus tradiciones culturales.
Esta propuesta se basó en la experiencia ganada por el Jardín Botánico en el programa SELVA
(Sembrando Los Valores Ambientales) en los dos sitios piloto. Este programa, que ha sido instrumentado por
varios años desde el Jardín Botánico, promueve la implementación de metodologías participativas y de
autogestión por parte de las comunidades educativas y centros de ciencias para que participen en el
diagnóstico y la solución de sus problemas ambientales.
La metodología parte de la exploración del nivel de motivación de los docentes, su capacitación y
participación activa en el programa educativo, así como el diagnóstico de la percepción del ambiente y
de su importancia para el bienestar de la comunidad.
Se incorporaron en su implementación herramientas desarrolladas por el Jardín Botánico Fairchild de
Florida, en su programa Reto Fairchild, ensayado con éxito en Costa Rica, Sur África y Singapur. El Reto, un
programa anual adaptado al calendario escolar, consta de una lista de actividades propuestas para que
las diferentes unidades educativas compitan para lograr resultados en el cambio de actitud, obteniendo
incentivos como premios y dotación de recursos, motivando a docentes y estudiantes e involucrando a
todos los componentes de la comunidad educativa.
Un elemento clave de la propuesta fue el fortalecimiento del eje transversal ambiente en el programa
educativo, generándose además recursos didácticos para los maestros y estudiantes de las unidades
educativas que desarrollen su trabajo. A este fin el programa incorporó los lineamientos propuestos por el
Ministerio del Poder Popular para la Educación, el Ministerio del Ambiente e INPARQUES en esta materia,
factor clave para el apoyo de los entes oficiales a la propuesta.
En el Proyecto se involucraron cuatro escuelas ubicadas dentro y aledañas a los sitios piloto Gavidia /
Mixteque y Tuñame, alcanzando originalmente a aproximadamente 50 docentes y 400 estudiantes.
* Escuelas Rurales Gavidia, Mocao, Los Corrales y La Mucumpate, las cuales forman parte del
Núcleo Escolar Rural Estadal No 029.
* En Tuñame cinco instituciones educativas: Unidad Educativa María Antonia Araujo, Escuela Básica
Tuñame y las Escuelas Rurales: Pajarito, Chicotoro y Arenales.
No obstante, el interés de las Zonas Educativas del Ministerio para el Poder Popular de Educación en el
programa condujo a la ampliación de algunas actividades a escuelas, docentes y estudiantes del páramo
fuera de los sitios piloto.
EL CICLO DE INSTRUMENTACIÓN
En su instrumentación, el programa recorrió dos tipos de ciclo. Uno de largo plazo que se inició con el
diagnóstico y estudio de línea de base, continuó con la puesta en marcha de un conjunto de actividades
de motivación, capacitación, producción de materiales didácticos y de difusión y promoción de
actividades de encuentro, para concluir con la evaluación final orientada a comprobar su efectividad.
Inserto en este recorrido de cuatro años, el programa ha desarrollado tres ciclos anuales que consistieron
en la selección de un tema central a desarrollar durante el año, el establecimiento de las bases del RETO o
conjunto de actividades a desarrollar por las escuelas y sus alumnos, la evaluación/premiación de las
actividades y la celebración del Festival Ambiental al final del año escolar.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 95
FIGURA N° 40 PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL FORMAL. CICLO DE OPERACIÓN
El primer paso, entre febrero y diciembre de 2008, consistió en el diagnóstico de las prácticas desarrolladas
por los docentes sobre el tema del páramo y su conservación y la exploración de la percepción de los
docentes hacia los problemas ambientales del páramo, conocer cuáles eran sus expectativas para con el
proyecto y sus concepciones acerca del páramo, su uso sustentable y su conservación.
Se dictaron también charlas motivacionales, los primeros talleres de capacitación e intercambios entre los
facilitadores del programa y los docentes de Tuñame y Gavidia. El diagnóstico inicial encontró que:
“En líneas generales, puede decirse que los docentes conocen poco de los beneficios que
el ecosistema páramo le brinda a los seres vivos. El páramo es concebido como un
productor de agua, aire puro, fuente de salud y calidad de vida por una parte de los
docentes. No obstante, son pocos los que lo valoran de una manera integral; es decir,
desde su multiplicidad de valores: ecológico, estético, educativo, recreativo, económico,
cultural, mágico-religioso y de subsistencia, entre otros” (Moncada et al. 2009)
Con base en los resultados del diagnóstico se diseñó un programa de formación dictado por profesores
del Jardín Botánico de Mérida al cual asistieron también docentes de otras escuelas del páramo,
atendiendo al interés de la Zona Educativa de Mérida.
TABLA N° 26. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A DOCENTES DEL PÁRAMO
TALLER N° DE PARTICIPANTES
EDUCACIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE 94
PERIODISMO ESCOLAR 91
USO DE TÍTERES Y MARIONETAS EN LA EXPLORACIÓN DE MITOS Y LEYENDAS
DEL PÁRAMO 93
EL PÁRAMO COMO ECOSISTEMA 83
ESTRATEGIAS LÚDICAS PARA LA EDUCACIÓN AMBIENTAL 75
TALLER DE RECICLAJE 64
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 96
El Reto Fairchild fue el instrumento para motivar la participación de los alumnos, docentes y comunidad en
actividades escolares, de diversos tópicos (arte, literatura, música y ciencias) durante los años escolares
2008/2009, 2009/2010 y 2010/2011.
* En 2008-2009 el tema propuesto fue “el Páramo” y participaron 115 alumnos y 31 docentes,
proveniente exclusivamente de los páramos de Mérida y Trujillo.
* En 2009-2010 se trató “El Agua - desde el páramo hasta la ciudad.” Se implementó no sólo en las
escuelas pilotos, sino también en las escuelas de Mérida y Tucaní participando 1.050 alumnos y 109
docentes, la mayoría proveniente de escuelas de páramo.
* En 2010-2011, el tema propuesto fue “Diversidad Cultural y Biológica” y participaron más de 4.000
escolares y 80 docentes pertenecientes a 55 instituciones de diez municipios en Mérida y Trujillo. Más
de la mitad correspondió a población escolar de los páramos de Mérida y Tuñame.
Este ciclo se inicia con la elaboración de un Manual del Reto para los docentes y continúa con jornadas
de inducción. Durante el año se trabaja en las escuelas instrumentando las actividades propuestas las
cuales se presentan en el Festival Ambiental Anual.
Este evento fomenta el intercambio de experiencias entre los estudiantes y docentes de las escuelas
parameras. Además se motiva a las instituciones con premiaciones a las escuelas que hayan logrado la
mayor participación en las actividades propuestas. También se realiza una exposición de las producciones
realizadas, con la finalidad de mostrar el arte, literatura y acciones ambientales en pro de la conservación.
Así mismo se ofrecen actividades culturales y recreativas para los participantes del programa.
Para estos festivales se trasladaron estudiantes de los dos sitios pilotos para visitar el Jardín Botánico, el
Museo de los Niños, Museo de Ciencia y Tecnología. y el Observatorio de Llano de Hato. En los festivales se
presentó una muestra gastronómica y exposición artística de las comunidades parameras con el fin de
incentivar la integración escuela comunidad, así como el arte de los páramos.
FIGURA N° 41
TALLER ESTRATEGIAS LÚDICAS PARA LA
EDUCACIÓN AMBIENTAL TUÑAME, ESTADO
TRUJILLO
FIGURA N° 42. ASPECTOS DEL FESTIVAL AMBIENTAL 2009
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 97
Una parte importante del trabajo y los recursos del programa se dedicó a la producción de material
didáctico adaptado a los temas y actividades desarrolladas en cada año escolar (Ecocuadernillo I,
Ecocuadernillo II, Ecocuadernillo III, afiches, trípticos, rompecabezas, juegos). En la actualidad se desarrolla
el Ecocuadernillo IV, un manual para la realización de huertos ecológicos escolares.
FIGURA N° 43. MUESTRA DE MATERIALES DIDÁCTICOS DESARROLLADOS POR EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN FORMAL
PRODUCTOS, RESULTADOS E IMPACTOS
Los productos del Pr8ograma de Educación Ambiental Formal, además de los eventos de capacitación y
los festivales ambientales anuales se presentan en el Tabla siguiente. Se trata de un valioso conjunto de
materiales para la enseñanza que podrán seguir siendo utilizados más allá de la vigencia del PPA. Ellos
forman parte de la Base de Datos de Productos que acompaña a este documento y están disponibles en
el sitio web del Jardín Botánico de Mérida http://www.ciens.ula.ve/jardinbotanico/materiales/index.php .
TABLA N° 27. PRODUCTOS DEL PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL FORMAL
TIPO DESCRIPCIÓN
CURSOS CINCO CURSOS DIRIGIDOS A DOCENTES
FESTIVALES TRES FESTIVALES AMBIENTALES ANUALES 2009, 2010, 2011
EXPOSICIONES
DOS EXPOSICIONES EN EL JARDÍN BOTÁNICO:
1.FLORES DE LOS PARQUES NACIONALES SIERRA NEVADA Y LA CULATA
2. EL PÁRAMO Y SU GENTE
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 98
TIPO DESCRIPCIÓN
MATERIAL DIDÁCTICO CUADERNILLO ECODIVERSIÓN I
CUADERNILLO ECODIVERSIÓN II
CUADERNILLO ECODIVERSIÓN III
DOMINÓ MEMORIA Y FICHAS INFORMATIVAS
GIGANTOGRAFÍAS MUESTRA FOTOGRÁFICA FLORES PN SIERRA NEVADA Y LA CULATA
MANUALES PARA USO DEL DOCENTE PARTICIPANTE EN EL PROGRAMA RETO-FAIRCHILD 2008-2009
MANUALES PARA USO DEL DOCENTE PARTICIPANTE EN EL PROGRAMA RETO-FAIRCHILD 2009-2010.
AFICHE FESTIVAL 2010
MANUALES PARA USO DEL DOCENTE PARTICIPANTE EN EL PROGRAMA RETO-FAIRCHILD 2010-2011.
AFICHE FESTIVAL 2011
JUEGO DE ROMPECABEZAS ECOLÓGICOS PARA ESCOLARES
INFORME FINAL DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
IDEAS DE LOS DOCENTES ACERCA DEL PÁRAMO Y SU CONSERVACIÓN. (INFORME DE LÍNEA DE BASE)
ANTOLOGÍA DEL PÁRAMO
MATERIAL DIDÁCTICO Y DIVULGATIVO PARA EXPOSICIÓN EL PÁRAMO Y SU GENTE
AFICHE ESCOLAR FLORES DE NUESTRO PÁRAMO ANDINO
HUERTOS ECOLÓGICOS ORGÁNICOS. MANUAL PARA UNIDADES EDUCATIVAS
Además de la información sobre cobertura del programa en número de unidades educativas, maestros y
estudiantes ya mencionada es útil referirse al Informe de Evaluación Final del Programa RETO-SELVA
(Moncada, 2011):
“Los resultados indicaron dos tendencias: (1) el aumento del nivel de conocimientos sobre
los atributos con los que los docentes definen el páramo, su diversidad florística, sus mitos y
leyendas y los beneficios que brinda. Estos cambios guardan una clara relación con los
temas abordados en los materiales educativos preparados y la capacitación docente
brindada por el Subcomponente. (2) Mantienen su conocimiento sobre la diversidad
faunística del páramo y siguen percibiendo los mismos problemas ambientales y sus causas.
En cuanto a las acciones para conservar el páramo que conocen, más del 90% mencionó la
labor educativa. Al respecto, el Subcomponente generó un incremento en el número de
Proyectos de Aprendizaje sobre el páramo, implementados en las escuelas de los sitios
piloto. En cuanto a la opinión sobre el Proyecto, los docentes indicaron tener una alta
valoración por el Subcomponente de Educación Ambiental Formal, siendo sus principales
bondades: la promoción de la conservación y el uso sustentable del páramo (38,1%) y la
capacidad de motivar a todos los miembros de la comunidad educativa (38,1%)
Este estudio también refleja que los aspectos que los docentes consideraron motivadores para participar
en las actividades resultaron ser: el compromiso demostrado por quienes trabajaron en el PPA, los talleres
y, muy especialmente, los materiales impresos de apoyo. Estos recibieron una alta aceptación debido a
características como: su diseño, que incitan a reflexionar, que son pertinentes para el trabajo en aula y
estimulan a los estudiantes, que permiten la interdisciplinariedad y que son ricos en estrategias didácticas,
entre otros. Una de las docentes entrevistadas para la evaluación expresó así su satisfacción:
“Hemos visto el desempeño de cada uno de los integrantes de Páramo Andino, como se
han desenvuelto. Ya no los traemos de Mérida, son de aquí, ya no pensamos que son de
allá, (…) pues han hecho cosas que personas de aquí no las habían hecho”
Docente de Tuñame
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 99
Como un resultado del aval de las zonas educativas al programa su ámbito de acción superó lo previsto,
alcanzando a un conjunto mayor de escuelas, maestros y alumnos. Es importante destacar que las
actividades RETO han sido incorporadas en los proyectos de aprendizaje por los docentes de las
instituciones parameras, lo que refleja la alta motivación ante los programas de educación ambiental.
Como parte de los programas educativos de orientación ambiental, se contempló la participación activa
y directa de las escuelas en iniciativas de huertas agroecológicas, jardines escolares de plantas
ornamentales y viveros en coordinación con el componente Manejo Sustentable del Páramo. Es así como
la U.E. María Antonia Araujo de Tuñame, destinó parte de sus espacios a la adecuación de terrenos para
que estudiantes y docentes experimenten estas prácticas como recurso de apoyo para la enseñanza.
LIMITACIONES Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA
Este programa es considerado como una experiencia particularmente exitosa por la mayoría de los
actores entrevistados, incluyendo sus destinatarios en los sitios piloto. De la evaluación realizada con los
propios actores se derivan, no obstante, algunas limitaciones. En primer lugar, una insuficiente
coordinación y contacto con otros componentes del PPA en la misma área que en opinión de algunos
participantes limitó el potencial de la experiencia. Aun cuando se realizaron algunas actividades conjuntas
con las coordinaciones de educación informal y de difusión, el intenso ritmo de trabajo y los limitados
recursos de cada equipo impidieron un mayor trabajo conjunto y mayor coordinación en estrategias y
métodos, retroalimentación que habría permitido un enriquecimiento mayor.
Se identificaron también dificultades en la logística y la coordinación de las actividades del programa con
las actividades de las escuelas de acuerdo al calendario escolar y con otras actividades del PPA en los
sitios piloto, que condujeron a algunas quejas de parte de directivos y docentes.
Por último, maestros y comunidades resintieron lo que calificaron como “retiro temprano” del equipo,
antes de que se consolidaran muchas de las experiencias, lo que puede interpretarse como la ausencia
de una estrategia de salida de parte del programa.
Para la coordinación del PPA el primer factor que ha contribuido al éxito de esta experiencia es la alta
calidad y la experiencia previa del equipo de la Fundación Jardín Botánico. Al tener como sede la región
andina contaban con una cualidad difícil de encontrar en Venezuela entre quienes se dedican a la
educación ambiental en cuanto al conocimiento del ecosistema paramero, además del manejo de
metodologías de trabajo en educación ambiental formal.
La principal lección que deja esta experiencia es el valor de las alianzas como mecanismo para mejorar la
calidad de la ejecución y ampliar el alcance de un programa. Si algo distinguió a esta experiencia fue el
trabajo conjunto y en armonía con instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales. La
capacidad para establecer alianzas se cuenta también entre los factores que garantizaran la adecuación
y calidad de los productos obtenidos con el programa.
El Jardín Botánico ya había establecido una alianza con el Reto Fairchild a nivel internacional, lo que le
permitió incorporar muy rápidamente esta metodología al programa. Contaba también con una
experiencia previa de trabajo con las autoridades públicas de educación y con un conocimiento de los
programas de educación ambiental formal. En estas condiciones, el aval del Ministerio de Educación
permitió la ampliación del radio del programa a otras escuelas con un costo marginal muy bajo.
Fue muy importante en la experiencia, la intervención de un equipo interdisciplinario para facilitar el
manejo de los contenidos (biólogos, sociólogos, educadores). El conocimiento desde el punto de vista
biológico del ecosistema brinda a los educadores contenidos para enfocar sus proyectos de aula al
ámbito local. Esto es esencial para un programa de educación ambiental.
La tercera lección a destacar se refiere al valor del rigor metodológico en el desarrollo de este programa,
el cual dispuso de una línea de base y una evaluación a posteriori que permite determinar con exactitud
el impacto y las posibles fallas del programa desarrollado.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 100
Sub-componente Educación Ambiental Informal
El PPA determinó en su concepción inicial la necesidad de una estrategia de educación dirigida a la
población que habita en los páramos, incorporando temas como el valor del recurso agua, la
degradación ambiental producto de actividades agrícolas, ganaderas y de pesca, la relación entre la
conservación de la biodiversidad y la calidad de vida y la necesidad de la participación de las
comunidades en la conservación del ambiente.
El Equipo de Proyecto Páramo Andino en Venezuela se dio entonces a la tarea de identificar un grupo
capaz de instrumentar este programa en estrecha conexión con la comunidad, es decir, de forma
participativa, y empleando un enfoque no convencional, que superara las tradicionales campañas
excesivamente centradas en slogans negativos como “no bote basura”.
Este programa de revalorización de la tradición ambiental paramera fue encomendado a Siembraviva
Ediciones, organización liderada por Henriette Arreaza, quién había venido trabajando en las
comunidades de Gavidia y Mixteque en proyectos cuyo enfoque coincidía con lo planteado desde el PPA
Venezuela. El enfoque de Siembraviva parte de la premisa de que:
En las narrativas míticas viven (…) las leyes para la convivencia que nos dejaron nuestros
ANCESTROS para una vida armónica entre todos los seres. De allí que en ellas podamos
inferir asuntos concernientes a leyes de la convivencia o del funcionamiento colectivo y a la
ecología, visión de conjunto e interdependencia de los seres vivos, respeto a la naturaleza,
sanciones rituales al ecocidio, etc¨ (Arreaza, 2011a)
En concreto el Proyecto Páramo Andino en Venezuela solicitó la producción de materiales de educación
ambiental no convencional o informal mediante la indagación en la tradición oral de ambas
comunidades a través del arte y la literatura.
El objetivo fundamental fue el de hallar en esas narrativas los fundamentos cosmogónicos de
una mitología del Páramo en la que los narradores y narradoras han ido elaborando a través
del tiempo estrategias no solamente reales sino también simbólicas para la conservación de
su paisaje y al mismo tiempo para la codificación de los saberes desarrollados en el
transcurso de la vida humana bajo condiciones especiales de rigor climático, fragilidad
ecológica y aislamiento social. (Arreaza, 2011b)
La propuesta metodológica se materializó en dos líneas de trabajo:
(a) investigación participativa de las narrativas y
(b) apropiación de los lenguajes expresivos para develar los “espíritus ocultos”.
El proyecto se inició en octubre
de 2006 en Mixteque para
luego culminar en Gavidia, las
dos comunidades que integran
uno de los Sitios Pilotos del
Proyecto en Venezuela,
separadas entre sí por una
distancia de pocos kilómetros.
Se desarrolló en varias fases, a
medida que se establecía una
relación más estrecha entre el
equipo promotor y los miembros
de las comunidades.
FIGURA N° 44. ETAPAS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE RESCATE DE LA TRADICIÓN CULTURAL AMBIENTAL
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 101
En la siguiente etapa se conformó un equipo de voluntarios de la comunidad los cuales, luego de recibir
un entrenamiento básico en técnicas de investigación de literatura oral, junto con el equipo de
Siembraviva se dedicaron a indagar sobre todos los aspectos de la vida natural, social y cultural. Este
grupo se encargó de entrevistar a los ancianos y otras personas significativas por su papel en la
comunidad, con el fin de recuperar los orígenes de la comunidad, oficios, saberes vinculados a la
naturaleza y el valor alimenticio y medicinal de las plantas, los modos de vida, historias, mitos y tradiciones,
en particular los asociados a las enormes piedras que surcan la comunidad.
Los talleres, que sucedieron a esta primera fase, los “laboratorios de reflexión y expresión”, se plantearon
con la meta de procesar con el pensamiento la información obtenida para expresarla simbólicamente a
través de la plástica, la escritura, el diseño y la fotografía. Complementados con otros de carácter más
práctico, los talleres consistieron en la facilitación de técnicas expresivas que animaran a los participantes
a la creación mediante el uso del lenguaje artístico.
* . Se basó en la recreación de platos que antiguamente formaban
parte del menú cotidiano, incorporando tubérculos, frutos, raíces, hojas y semillas ya en desuso.
Durante tres días cocinaron recordando e inventando nuevos platos.
* : Se iniciaron mediante una técnica utilizada por los pintores
surrealistas: el trazo libre de una vela de cera sobre el papel blanco, que al ser cubiertos por las tintas
vegetales, develaba formas inesperadas. A partir de allí se inició la exploración de las técnicas que
recrearon el páramo en sus manifestaciones: flores, árboles y paisajes, piedras y lagunas, costumbres y
manifestaciones culturales componen una muestra de cientos de obras plásticas producidas por
hombres y mujeres, jóvenes, niños y ancianos y ancianas.
Siguiendo el interés de los
pobladores, la indagación,
planteada desde el inicio como
participativa, se inició con la
identificación de las enormes
piedras que son características de
esta zona mediante recorridos por la
comunidad en los que fueron
surgiendo mitos, leyendas y
tradiciones asociadas a ellas.
Estos recorridos contribuyeron a
generar lazos de confianza entre el
equipo de Siembraviva y los líderes
de la comunidad de Mixteque, sitio
donde se inicio el trabajo que luego
continuó en la cercana comunidad
de Gavidia.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 102
* : La caja de palabras elegidas al azar para armar frases se
utilizó como desencadenante que resultó en ideas y sentimientos, plasmados en mitos y leyendas,
narraciones de la cotidianeidad, poemas y biografías, estimulados por la lectura de Simón Rodríguez,
Juan Rulfo, García Lorca y la propia voz del paisaje.
* . La particularidad de este taller fue que
vinieron los niños de Gavidia a enseñar a la gente de Mixteque. Además de la apropiación del
lenguaje fotográfico como una forma de expresar su realidad, se reflejó mediante la fotografía
numerosos aspectos de la vida y el paisaje: las siembras, el molino de trigo, el río, las flores, la familia,
los juegos, etc. Se logró también el intercambio comunitario y colocar a los niños en el papel de
“maestros” y a los ancianos, adultos y otros niños en el rol de “alumnos”.
* , con el objetivo de realizar la síntesis gráfica de la
producción artística de dos años de investigación y expresión en torno al tema de la vida en el
páramo. Esta síntesis constituyó la base conceptual gráfica para el diseño de los libros.
* En el proceso se consideró importante incorporar un taller no previsto: el , que
permitió elaborar el árbol genealógico de Mixteque como una contribución a la comprensión de sus
orígenes y expresión de sus vínculos intracomunitarios.
FIGURA N° 45. PARTICIPANTES EN LOS CURSOS DE FOTOGRAFÍA
Como resultado de estos talleres se han organizado varias exposiciones en Mucuchíes y en la ciudad de
Mérida, que resaltan el valor ambiental del paramo y aspectos de la vida en las alturas.
FIGURA N° 46. AFICHES DE EXPOSICIONES DEL
COLECTIVO MUBAY
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 103
El mismo recorrido se repitió en la comunidad de Gavidia. Este proceso creativo ha cristalizado en la
publicación de un conjunto de libros como se detalla en la próxima sección.
FIGURA N° 47. PUBLICACIONES PRODUCIDAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA
Además se apoyó la producción de dos libros regionales que recogen tradiciones parameras (Entre
Nieblas, Gente del Páramo) incorporando textos sobre las tradiciones en Venezuela. Se produjeron dos
documentales que recogen los talleres de fotografía con los niños (serie Venezuela vista por sus niños) y
una película producida por los propios habitantes de Mixteque.
PRODUCTOS, RESULTADOS E IMPACTOS
El Tabla siguiente resume los productos principales de este programa.
TABLA N° 28 PROGRAMA DE RESCATE DE LAS TRADICIONES AMBIENTALES PARAMERAS
TIPO DESCRIPCIÓN
EXPOSICIONES
EXPOSICIÓN “EL PARAMO Y SU GENTE” (ROSTROS, PAISAJES Y LAS LEYENDAS NARRANDO MODOS
TRADICIONALMENTE ECOLÓGICOS DE VIVIR CON EL PARAMO. JARDÍN BOTÁNICO DE MÉRIDA, ABRIL 2009
EXPOSICIÓN FOTOGRÁFICA, CASA MUCUSUTUY, MUCUCHÍES, MÉRIDA (15 DE MARZO-15 DE ABRIL DE 2008)
EXPOSICIÓN DE LOS TRABAJOS PLÁSTICOS Y FOTOGRÁFICOS. CASA COMUNAL DE GAVIDIA (AGOSTO 2008)
EXPOSICIÓN LA VIDA EN EL PARAMO, DONDE SE APRECIAN ILUSTRACIONES, TEXTOS, MUSICA Y FOTOGRAFIAS
HECHOS POR LOS HABITANTES DE MIXTEQUE Y GAVIDIA.
MUESTRA DE PINTURA Y CULINARIA PARAMERA EN EL FESTIVAL AMBIENTAL DEL PÁRAMO
EXPOSICIÓN “NUEVAS CARAS¨, CASA COMUNAL MIXTEQUE, PRESENTA LOS RESULTADOS DEL TALLER IMPARTIDO
POR LOS MIEMBROS DEL COLECTIVO ORIGINAL A OTROS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD (AGOSTO 2009)
EXPOSICIÓN “FLORES DEL PARAMO, FLORES PARA LA INDEPENDENCIA”. 14 ARTISTAS POPULARES PRESENTAN UN
TREINTENA DE OBRAS SOBRE LA FLORA PARAMERA EN LA CIUDAD DE MÉRIDA
EXPOSICIÓN DE ARTE PARAMERO “PASIÓN POR EL SANTO NEGRO. CENTENARIO DE LOS GIROS DE LA
MUCUMPATE”. 13 INTEGRANTES DEL COLECTIVO PIEDRA DE MUBAY EXPONEN OBRAS QUE RECREAN EL CULTO A
SAN BENITO, CASA DE LA CULTURA, MUCUCHIES (DICIEMBRE-2011-ENERO 2012,)
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 104
TIPO DESCRIPCIÓN
MATERIAL DE
DIFUSIÓN
AFICHE EXPOSICIÓN FLORES DEL PÁRAMO, FLORES PARA LA INDEPENDENCIA
AFICHE Y CATÁLOGO EXPOSICIÓN “PASIÓN POR EL SANTO NEGRO. CENTENARIO DE LOS GIROS DE LA
MUCUMPATE”
MATERIALES DE DIFUSIÓN Y DIDÁCTICOS. “EXPOSICIÓN LA VIDA EN EL PÁRAMO, EXPRESIÓN VISUAL Y LITERARIA
DE GAVIDIA Y MIXTEQUE”
PUBLICACIONES
UKUMARITO, EL GUARDIÁN DE LA MONTAÑA. CUENTO. (GISELA BARRIOS).
LA PAPA EN LAS MESAS DEL MUNDO”. RECOGE Y AMPLÍA EL RECETARIO FRUTO DEL TALLER DE CULINARIA,
ENRIQUECIÉNDOLO CON ASPECTOS HISTÓRICOS Y CULTURALES SOBRE ESTE TUBÉRCULO
“UN LENGUAJE DE ALTURA: TESTIMONIOS POÉTICOS DE LOS HABITANTES DEL PARAMO MERIDENO¨, MARZO 2008,
CONTIENE RELATOS Y POEMAS PRODUCIDOS EN EL TALLER-LABORATORIO DE LECTURA Y ESCRITURA CREATIVA.
“MIXTEQUE, LA VIDA ENTRE LAS PIEDRAS”, RECOPILA HISTORIAS, PERSONAJES, FIESTAS, TRADICIONES, CREENCIAS
Y LA VIDA EN GENERAL DE UN CASERÍO DE LA CORDILLERA DE LOS ANDES
“GAVIDIA: DONDE MORAN LAS LAGUNAS”, EN EL CUAL SE RECOGE EL TRABAJO REALIZADO EN LA COMUNIDAD
DE GAVIDIA
“LA VIDA EN EL PÁRAMO: UNA EXPERIENCIA COMUNITARIA 2006-2008”
OTROS ANTEPROYECTO “HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE UN CENTRO DE ARTE, AGROECOLOGÍA Y TURISMO: COMUNA
CREATIVA DEL PÁRAMO”
La metodología participativa, basada en un acompañamiento muy cercano por parte de los facilitadores,
que se acostumbraron a seguir el ritmo de las comunidades, demuestra así mismo su validez a través de
este proyecto. En opinión de los responsables del Proyecto Páramo Andino, el Programa de Rescate de la
Tradición Cultural Ambiental sobrepasó con creces los objetivos y deja un precedente pedagógico
modélico y transferible.
Como fruto de este recorrido se ha constituido el Colectivo Mubay, formado por niñas, niños, jóvenes,
ancianas y ancianos, agricultoras y agricultores, amas de casa, artesanas y artesanos, entre otros,
dispuestos a continuar promoviendo proyectos que les permitan la autovaloración de sus formas de vida y
de su paisaje mediante la conciliación entre la tradición y las nuevas tecnologías para la armonización de
una calidad de vida cónsona con su ecosistema. Este colectivo, luego de registrarse legalmente, ha
presentado proyectos a las autoridades locales y nacionales para continuar y ampliar su labor.
Gracias a los talleres-laboratorio de reflexión y expresión los participantes de todas las edades se apropiaran
de los lenguajes artísticos, venciendo la timidez, el miedo y los sentimientos de impotencia, para expresar
aspectos de su vida, su tradición cultural y su paisaje de una manera a la que no estaban acostumbrados.
Paralelamente, el trabajo les permitió una reflexión sobre su propia realidad, su cultura, el entorno natural y
sobre ellos mismos de una manera crítica, hecho sin precedentes para ellos, como lo expresan las
encuestas de evaluación realizadas.
La participación de los ancianos narradores como informantes principales de la investigación comunitaria
fomentó la valoración del saber ancestral y de prácticas muy antiguas e idóneas para la interrelación con
el ecosistema páramo. A su vez significó un merecido reconocimiento público al mérito de estos
agricultores y artesanos.
En los diversos actos celebrados con motivo de los premios recibidos y de la presentación de los productos
del trabajo en libros y exposiciones de arte llama la atención no solo la presencia del paisaje del páramo
como un elemento querido y respetado sino el orgullo del “ser paramero” que estas experiencias han
contribuido a fortalecer.
La participación en este programa ha tenido un efecto no esperado pero sin embargo significativo: la
capacidad de la actividad artística para convertirse en una fuente de generación de ingresos. Las obras
presentadas en las exposiciones y las libretas, cuadernos y marca-libros que reproducen estas obras se
están comercializando, produciendo ingresos a cada uno de los artistas.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 105
Pero destaca también el impacto externo. La amplia difusión de los productos de esta experiencia
mediante exposiciones, charlas y libros ha motivado tanto a los participantes como al público a la
valoración del ecosistema paramero y sus habitantes.
Por otra parte, dos de los productos de este programa han sido premiados:
* El libro “Ukumarito, el Guardián de la Montaña”, resultó merecedor de una mención honorífica en
la categoría Colecciones Editoriales Alternativas Infantiles en la VI Edición del Premio Nacional de
Literatura Infantil (2009) del Centro Nacional del Libro.
* El libro “Mixteque. La vida entre las piedras” recibió el Premio Nacional de Cultura 2010 en la
mención Memoria Colectiva al considerarse que muestra “…la labor que un pueblo unido es
capaz de hacer”. En palabras del Ministro del Poder Popular para la Cultura con ocasión del
anuncio de los premios de Cultura 2010:
“(…) quiero hoy comentar la maravillosa experiencia de reconstrucción colectiva de la
memoria y la identidad ocurrida en Mixteque (…). Durante varios meses los pobladores de
Mixteque se entusiasmaron con la experiencia de compilar a través del arte, la escritura,
narración oral, todos los asuntos primordiales de su vida. Sus mitos, leyendas, anécdotas,
historias, gastronomía, saberes, medicina, tejidos. Allí figuran todos, grandes y chicos,viejitos y
niños, hombres y mujeres. (…).
Este libro publicado por el Ministerio de la Cultura compendia lo ocurrido allí. Figuran las
fotografías de las calles y casas del pueblo, de sus protagonistas, de sus pinturas, y tejidos, de
sus paisajes. Henriette Arreaza se fundió allá con esa gente nacida de entre las piedras y
juntos nos han mostrado que es posible provocar la congregación de los saberes y propiciar
que sea el propio pueblo quien construya los relatos de su historia, su cultura y su identidad”
(Pedro Calzadilla, Ministro de Cultura. Editorial Todos Adentro N° 383, octubre 2011: 1).
LIMITACIONES Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA
La principal limitación de esta experiencia reside en las dificultades del reducido equipo de Siembraviva
para abordar esta actividad en la comunidad de Tuñame. Una experiencia de esta naturaleza requiere
de una dedicación significativa para que el acompañamiento rinda los frutos deseados. Por otra parte, no
es fácil de replicar mediante el recurso a la contratación de más personal, pues un equipo con este el pefil
no se forma en plazos cortos.
Varios factores han permitido el éxito de esta inusual experiencia. En primer lugar, el feliz encuentro de
motivaciones, intereses y enfoques entre el equipo de Siembraviva, el de PPA y los líderes comunitarios. En
este sentido, no hubo que invertir el tiempo que normalmente se requiere recorrer para que se produzca el
acoplamiento entre los diversos enfoques y estilos de trabajo que suele retrasar la obtención de productos
concretos.
Por otra parte, se trata de comunidades con un tejido social notable y con líderes respetados y admirados
por todos, lo que facilita la cohesión interna y la respuesta a las convocatorias. La habilidad del equipo de
Siembraviva para ganarse rápidamente la confianza del grupo integrándose a actividades comunitarias
cotidianas explica también el éxito.
Finalmente, una estrategia encadenada de tal forma que se lograron resultados tempranos y muy visibles
expuestos tanto a la comunidad más cercana como al público en general contribuyó a afianzar la
confianza y el compromiso del grupo con el trabajo.
En muchos planos es posible extraer lecciones de esta experiencia. Por una parte, lo realizado en estas
comunidades valida la hipótesis de partida en relación al extraordinario valor de la mitología y las
tradiciones expresadas a través del arte de la palabra y la ilustración como vehículo para valorizar el
ambiente y difundir la importancia de su conservación.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 106
Destaca como una lección muy valiosa la importancia de incorporar a los proyectos equipos con
experiencia, vocación y autonomía, que permiten acortar considerablemente la “curva de aprendizaje y
adaptación” que necesariamente se recorre en todos los proyectos. En el caso de este componente el
equipo de Siembraviva no sólo conocía el tema y la metodología más apropiada para desarrollarlo sino
que conocía al páramo y a su gente. Esto permitió el desarrollo de las actividades con un seguimiento e
intervención mínima de parte de la Coordinación del PPA.
Sub-componente Información y Difusión
Este subcomponente abordó el tercer público clave del PPA, definido como: todas aquellas personas e
instituciones a escala nacional y en la región de los Andes que de alguna manera tienen una influencia
directa o indirecta sobre la conservación de los páramos de Venezuela, tales como comunidades
urbanas, turistas provenientes de centros urbanos, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
y sector privado, entre otros.
Pero su acción de difusión e información también alcanzó de forma significativa a las comunidades de los
sitios piloto mediante campañas y otras estrategias comunicacionales orientadas a dar a conocer tanto
las actividades desarrolladas por el PPA como aspectos clave en relación a la conservación del páramo y
el valor de su gente.
Su objetivo general fue
la sensibilización, formación y expansión de una cultura ambiental favorable al desarrollo
sustentable del ecosistema páramo mediante el uso de diversas estrategias de
comunicación.
LAS ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN EN EL PPA-VENEZUELA
El programa de difusión y comunicación apoyó la acción de todos los programas y actividades del PPA
difundiendo sus mensajes y contribuyendo a concientizar a la población en relación a las características
de fragilidad del páramo y a promover la responsabilidad colectiva para su conservación y en la
identificación del aporte de cada actor.
El enfoque planteado en el PPA-Venezuela se orientó a ser la voz de los destinatarios del proyecto y sus
actores principales mas que el ser vocero de la “imagen corporativa” del proyecto o de la institución
coordinadora (el ICAE). Por esta razón se hizo un considerable esfuerzo para desarrollar medios de
comunicación alternativos donde las comunidades pudieran tener fácil acceso para plantear sus
preocupaciones.
Con miras a hacer realidad este enfoque se instrumentaron periódicos comunitarios en los sitios piloto. Se
editaron tres números de este periódico comunitario, cada una de 8 páginas tamaño oficio, a dos colores
y en 1.000 ejemplares y una edición especial de cierre.
Además de sus secciones participativas reflejando la voz de la comunidad, cada número abordó una
temática central sobre los componentes del PPA y sus logros o avances a la fecha. Esto para reforzar el
interés, atención, participación y/o conocimiento y compromiso de la población en las acciones
adelantadas por el proyecto, en cada componente. Con el fin de contribuir a la sostenibilidad de estos
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 107
medios más allá de la finalización del PPA se instrumentó, aunque tardíamente, un curso de periodismo
comunitario para los habitantes del sitio piloto. El evento tuvo por objetivo ofrecer herramientas para que
la producción de estos medios comunitarios continúe en manos de los actores locales. En este curso los 23
participantes pudieron conocer técnicas básicas de producción noticias para su comunidad e
información de interés para el desarrollo colectivo.
FIGURA N° 48. PERIÓDICOS COMUNITARIOS. EDICIÓN ESPECIAL DE CIERRE
La estrategia de difusión se centró en el uso diversas herramientas desplegadas según los públicos a
alcanzar y los niveles geográficos, incluyendo el apoyo y la formación a los comunicadores locales.
FIGURA N° 49. ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN E INFORMACIÓN
Como una medio para promover la difusión de mensajes apropiados se organizó un curso sobre Ecología
del Páramo para comunicadores sociales de los medios en la zona andina y a nivel nacional al cual
asistieron 21 periodistas.
Con el fin de mantener viva la imagen del ecosistema páramos en la propia región andina se promovieron
giras de medios (periódicos, televisoras y radios locales), se difundieron entre estos medios notas de prensa
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 108
y se entregó o colocó material impreso como afiches, pendones y trípticos en los principales puntos de
recepción de turistas en la ciudad de Mérida. Se mantuvo de esta manera una cobertura periodística
constante, mediante la publicación en medios masivos y en medios alternativos como portales web. Así
mismo alimentando el Mecanismo de Información de Páramos (www.paramos.org) creado por la
Coordinación Regional del PPA, con información sobre Venezuela.
Por su impacto público cabe destacar la instalación en la Laguna de Mucubají, en el Parque Nacional
Sierra Nevada, un sitio de gran afluencia de turistas, del Sendero de Interpretación autoguiado “Las huellas
del glaciar”, inaugurado en julio de 2010.
La coordinación de difusión acompañó de manera cotidiana todas
las actividades desarrolladas por los diversos componentes con el fin
de dar una difusión oportuna tanto a las propias actividades y sus
protagonistas como a los contenidos que sobre enfoques y
herramientas de conservación se derivaban de ellas. Así, los
contenidos del Programa de Educación Ambiental Formal y de los
cursos sobre conservación y uso sostenible del páramo dictados en
los sitios piloto han constituido los guiones para las actividades de
difusión.
Se apoyó la ejecución de campañas conservacionistas en los sitios
piloto. Cabe destacar su participación en dos campañas: (a)
concientización y sensibilización sobre el uso de agroquímicos ; (b)
campaña de recolección de desechos y limpieza de quebradas.
Participó igualmente en las exposiciones Flores de los PN Sierra
Nevada y La Culata y El Páramo y su Gente, celebradas en el Jardín
Botánico apoyando a las coordinaciones de educación formal e
informal.
FIGURA N° 50. SENDERO DE INTERPRETACIÓN LAS HUELLAS DEL GLACIAR. PANEL N° 2
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 109
El sendero, con una longitud de 960 metros, una duración del recorrido de 50 minutos, está situado a una
altitud de 3.550 msnm. En el se muestra por medio de 12 carteles los más relevantes elementos naturales
del paisaje paramero resultante del retroceso del glaciar.
Una estrategia muy exitosa ha sido el aprovechamiento de fechas significativas en el calendario
ambiental (día del agua, día del ambiente, día de las montañas, por ejemplo) para promover
celebraciones, concursos y premiaciones como medios motivadores y de transmisión de mensajes de
conservación. Es así que se preparó un programa especial de una semana de conmemoración al 11 de
Diciembre “Día Internacional de La Montaña” 2011 y se cumplió, con participación y coordinación del
Grupo de Educación y Comunicación regional, logrando la incorporación de las escuelas de Tuñame:
“U.E. “María Antonia Araujo” y “U.E. Chico Toro”, medios informativos e iglesia del sitio, que transmitieron de
forma permanente mensajes y reflexiones educativas alusivas a la fecha y su significado en los páramos.
Niños y niñas participaron con pinturas, logrando reconocimientos y un estimulo financiero para su escuela.
Finalmente, como estrategia de sensibilización y difusión de conocimientos sobre el páramo a un público
más amplio (académicos, funcionarios públicos y otros actores clave) se editó y distribuyó un calendario
sobre flora parameras y se distribuyeron agendas y publicaciones elaboradas por la coordinación regional
del PPA.
Así mismo, el PPA ha promovido la difusión en la televisión local y nacional de 25 micros titulados
“Pequeñas Historias de Páramo”, filmados en los cuatro países participantes del PPA, que presentan en
anuncios televisivos de 30 segundos aspectos de la flora, la fauna y la gente del páramo.
PRODUCTOS, RESULTADOS E IMPACTOS
La siguiente tabla registra los principales productos de este subcomponente.
TABLA N° 29. PRODUCTOS MÁS IMPORTANTES DEL SUB COMPONENTE DIFUSIÓN
TIPO PRODUCTO
PUBLICACIONES
ARTÍCULO “PROYECTO PÁRAMO ANDINO. CONSERVACIÓN DE UN TESORO ENTRE NEBLINAS. REVISTA INVESTIGACIÓN
ULA. N° 11 (LUIS APARICIO HERNÁNDEZ)
RANGEL EN AMBIENTE (N° 1, 2, 3, EDICIÓN ESPECIAL N° 4 Y5)
TUÑAME EN AMBIENTE (N° 1, 2, 3, EDICIÓN ESPECIAL N° 4 Y5)
ENCUESTA SOBRE CONOCIMIENTOS Y PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN ANDINA. (GISAGA 2008)
ENCUESTA SOBRE CONOCIMIENTOS Y PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN ANDINA (GISAGA 2011)
AFICHES, TRÍPTICOS Y
PENDONES
AFICHE PROYECTO PARAMO ANDINO
PENDÓN PROYECTO PÁRAMO ANDINO
TRÍPTICO DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
PANELES SENDERO DE INTERPRETACIÓN “LAS HUELLAS DEL GLACIAR”
NOTAS DE PRENSA Y
ENTREVISTAS APROXIMADAMENTE 100 NOTAS DE PRENSA ENVIADAS A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
BANCO DE
FOTOGRAFÍAS DOCUMENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CADA UNO DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO
El proyecto ha realizado un constante monitoreo y análisis de medios para orientar estrategias que
garanticen la presencia del tema de conservación de páramos en la opinión publica. Este monitoreo
muestra que entre 2009 y 2011se produjeron 99 notas de prensa que resultaron en 89 artículos publicados
en la prensa regional y nacional, mientras que entre 2007 y 2012 se logró:
* un centimetraje en prensa de 18.870
* 400 minutos en entrevistas radiales
* Cinco rondas de medios de comunicación
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 110
* 548 minutos de transmisión en televisión de 25 spots titulados “Pequeñas Historias de Páramo”
* Cinco ediciones (1000 ejemplares c/u) de los periódicos comunitarios “Rangel en Ambiente” y
“Tuñame en Ambiente” distribuidas entre actores claves en las comunidades.
* Distribución de un tríptico (1.000 ejemplares) con información básica sobre los páramos
* Un calendario de flora del páramo.
El efecto conjunto de la estrategia de educación y comunicación sobre el conocimiento y conciencia de
la importancia del páramo en la población urbana se evaluó a través de la comparación de las
respuestas de la población entre un estudio de línea de base y otro al final del proyecto (GISAGA 2008 y
2011). Esta comparación demostró en primer lugar un aumento en conciencia de importancia del páramo
como proveedor de agua (42 a 80% de los encuestados). El avance de la frontera agrícola es reconocido
como un problema clave (18 a 56%). La responsabilidad de su conservación se reconoce como un
problema de todos (53 a 77%).
Finalmente, mientras en la encuesta original se atribuía la responsabilidad por el cuidado del páramo a los
propios pobladores en 53% de los casos, en la segunda encuesta se afirma que es responsabilidad
conjunta de TODOS en 77% de los casos. Cabe señalar que en este caso “todos” se refiere a pobladores
del páramo y de la ciudad, autoridades locales y nacionales.
Por otra parte, fue admirable la respuesta en el caso del Sendero Las Huellas del Glaciar, el único existente
en los Andes venezolanos, el cual sólo en los dos primeros meses recibió la visita de 80.000 personas.
LIMITACIONES Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA
Inicialmente la responsabilidad por este subcomponente fue encomendado a una organización no
gubernamental con reconocida experiencia en educación ambiental con sede en la ciudad capital. No
obstante, la distancia de los sitios de instrumentación del proyecto se reveló como una barrera muy
importante que impedía el flujo de información y su difusión oportuna. Por esta razón se decidió gestionar
esta función a través de la contratación directa de un profesional de la comunicación con sede en la
ciudad de Mérida.
Esta experiencia es una lección acerca de cómo interpretar y gestionar el papel de la difusión en un
proyecto como este. Para que la función se cumpla efectivamente se requiere concebirla no como una
tarea de transmisión de conocimientos sobre el páramo en abstracto sino como el acompañamiento del
proyecto de modo que sus mensajes refuercen las acciones de los otros componentes.
Otra limitación se refiere al escaso control que puede ejercerse sobre el contenido final de los mensajes
que finalmente difunden los medios de comunicación a partir de la información que se les proporciona.
Durante la vida del proyecto se experimentaron problemas y malentendidos debidos a transmisión
inexacta del contenido de las noticias en relación a la autoría de alguna iniciativa o a la magnificación de
problemas ambientales en las zonas que obligaron al equipo de difusión a actuar mediante declaraciones
públicas orientadas a clarificar la situación.
FIGURA N° 51. FILMACIÓN EN VENEZUELA PARA SPOTS “PEQUEÑAS HISTORIAS DE PÁRAMOS”
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 111
En el documento del proyecto se diseñó un componente dirigido a asegurar el impacto del proyecto a
través de los siguientes productos
COMPONENTE 5 RÉPLICA
Productos a desarrollar Resultado esperado
5.1 Una alianza institucional que incluya a las agencias
ejecutoras, actores locales del proyecto y actores externos,
creada y operativa
5.2 Lecciones, sitios potenciales, actores y un cronograma para
ejecutar réplicas identificadas
5.3 Apoyo a la implementación de actividades de réplicas en
otros sitios y con otros actores
Una estrategia de réplica del
proyecto acordada, incluyendo
mecanismos de aplicación
LA EJECUCIÓN
En virtud de que el páramo en Venezuela se encuentra alejado de los centros de decisión y de que ocupa
una superficie muy reducida (2.661 kms2) no existe en el país una plataforma institucional que tenga como
centro a este ecosistema. Por otra parte, como se señaló, un actor que a nivel local sería el promotor y
base institucional mejor dotado de las competencias y atribuciones requeridas para promover la réplica
de un proyecto como el PPA o alguno de sus componentes se encuentra en las actuales circunstancias
muy debilitado.
COMPONENTE 5
RÉPLICA
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 112
En el curso de la vida del PPA se realizaron en diversos momentos varios esfuerzos orientados a identificar
los actores que podrían involucrarse en la construcción de esta plataforma. Se dispone como resultado de
una Base de Datos de Instituciones vinculadas al páramo con potencial para participar en estrategias de
réplica. Esta base de datos fue el fruto de una consultoría que se orientó a identificar los actores más
relevantes y a explorar con ellos alternativas institucionales. Pero estos esfuerzos no lograron cristalizar en la
institucionalización de tal mecanismo.
El trabajo realizado para sistematizar la experiencia de instrumentación del proyecto constituirá sin duda
una base de mucha utilidad con miras a replicar en el futuro experiencias con objetivos similares. Esta
sistematización se recoge, como se señaló al inicio, en este documento, más centrado en la
documentación de los procesos, en una Base de Datos de Documentos, y en una extensa gama de
publicaciones que recogen diversos aspectos de la experiencia, a ser divulgados a un público más amplio.
Se espera que los productos de la sistematización nacional sirvan de base y estimulo para replicar muchas
de las estrategias exitosas del PPA y para evitar errores cometidos en este contexto.
El propio PPA Venezuela ha funcionado durante estos seis años como una plataforma interinstitucional,
pero su continuidad como equipo de trabajo está sujeta a la consecución de nuevos fondos y proyectos
que reúnan a varios de sus actores clave (el ICAE seguirá en este contexto siendo un actor promotor
clave).
Por lo tanto, la sostenibilidad de la plataforma y de las estrategias implementadas en el PPA Venezuela no
está garantizada formalmente. Aunque se han realizado varias reuniones para promover la creación de un
Grupo de Trabajo en Páramos de Venezuela, el mismo no se ha consolidado. Se pretende que el Plan de
Acción para la Conservación de los Páramos de Venezuela pueda servir de base para el accionar de este
grupo de trabajo.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 113
PARTE III
LECCIONES DE
LA
EXPERIENCIA
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 114
En este breve capítulo final se trata de juntar los hilos de la ejecución de este complejo proyecto, con el
fin de responder a las preguntas que guiaron este ejercicio de sistematización, derivando un conjunto de
conclusiones útiles para la gestión de otros proyectos que se orienten a enfrentar el reto de combinar el
objetivo de elevación de la calidad de vida de las poblaciones parameras con una gestión responsable y
sostenible de este frágil ecosistema. Las preguntas principales a responder se refieren a:
* ¿Cuál fue el aporte del PPA en Venezuela al avance en enfoques y metodologías de
conservación y uso sustentable del páramo?
* ¿Fue apropiado el diseño del proyecto y el balance entre los componentes para el logro de los
resultados esperados? ¿Qué lecciones se extraen de la selección de los sitios piloto en el caso de
Venezuela?
* ¿Fue adecuada la estrategia de gestión?
* ¿Qué dificultades y ventajas se derivaron del contexto nacional y local?
* ¿Qué se puede destacar como los principales logros, dificultades y lecciones en la ejecución?
* Finalmente, luego de seis años de ejecución y de una inversión considerable en recursos ¿puede
esperarse que se sostengan los logros en el futuro? ¿Cuáles son los logros más sostenibles y cuáles
son los factores que explican este carácter?
Las observaciones contenidas en este capítulo son un producto colectivo, fruto de las reuniones y
entrevistas celebradas en el marco de este ejercicio de sistematización.
Aun cuando no se mencionan específicamente los aportes de cada integrante del equipo del PPA
en Venezuela, el equipo de sistematización agradece la dedicación e interés de todos en
reflexionar en conjunto para hacer de esta experiencia un resultado útil y replicable.
EL ENFOQ UE Y DISEÑO DEL PPA
El enfoque del PPA-Venezuela se estructuró alrededor de un conjunto de premisas y lineamientos que se
esperaba cruzaran de manera transversal su instrumentación. Entre ellas cabe destacar las que se resumen
en el gráfico siguiente.
Algunos de estos lineamientos se aplicaron en todos los componentes y fueron particularmente exitosos
como guías de la ejecución. En otros casos, no obstante, su aplicación en la práctica no estuvo exenta de
problemas. Rescatamos a continuación las principales enseñanzas de este proceso.
EL PROYECTO PÁRAMO ANDINO EN
VENEZUELA
APORTES, LOGROS, LIMITACIONES Y LECCIONES
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 115
FIGURA N° 52. LINEAMIENTOS DEL ENFOQUE DEL PPA EN VENEZUELA
El PPA tuvo como premisa y objetivo central el logro simultáneo e integrado de la conservación del
ecosistema paramero y la elevación de la calidad de vida de sus habitantes y en este sentido se definió su
enfoque como ecosistémico.
Un problema como la gestión ambiental sostenible abordado desde de un enfoque ecosistémico no
puede ser gestionado sin contar con el aporte de múltiples disciplinas, que contribuyan a analizar las
complejas interrelaciones entre los ecosistemas naturales y su estado de conservación, las estrategias de
uso de la tierra y de manejo agropecuario, y la calidad de vida de la población (Smith et al. en prensa). En
este sentido la transdiciplinariedad se entendió como un enfoque integrador de saberes y métodos de
diferentes disciplinas que funcionan sistémica y no paralelamente.
Pero, un proyecto no se convierte en transdiciplinario por el solo hecho de incorporar técnicos de múltiples
orígenes. La formación que reciben nuestros profesionales enfatiza la especialización en disciplinas y no el
abordaje de temas o problemas. No proporciona, en consecuencia, las herramientas necesarias para
abordar una tarea como esta. El resultado es frecuentemente un conjunto de análisis y soluciones
planteadas paralelamente sin considerar sus implicaciones en las demás áreas, lo que con frecuencia
ocasiona nuevos problemas.
En el curso del proyecto se estimuló la constitución de equipos donde biólogos, geógrafos, ingenieros
agrónomos, educadores, comunicadores sociales, antropólogos y sociólogos tuvieron que desarrollar su
capacidad de adaptación y apertura a nuevos conceptos y herramientas de trabajo, obteniendo como
resultado nuevas maneras de analizar y explicar la realidad que enriquecieron las prácticas.
Una lección muy importante que se derivó de esta mirada múltiple e integrada y de la incorporación
explícita de la dimensión cultural para el diseño de soluciones a problemas de conservación fue que es
posible y en ocasiones más efectivo promover la conservación a partir de motivaciones asociadas a
valores intangibles, como el sentido de orgullo y pertenencia y la motivación de legar un patrimonio a las
generaciones futuras y no necesariamente mediante estímulos vinculados a lo productivo.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 116
La incorporación de un comprehensivo programa de valoración de la cultura paramera en su relación
con la naturaleza a través de la educación informal y formal tuvo efectos más allá de los propios
pobladores de los sitios piloto, contribuyendo también a cambiar la visión del equipo del PPA y sus socios y
aliados.
Ya se señaló el valor de la investigación para la toma de decisiones sobre estrategias y medidas en el
proyecto. Las acciones instrumentadas por un proyecto de conservación son guiadas por una teoría del
cambio que traza el camino desde donde estamos hasta donde queremos llegar. En este contexto, la
función de la investigación es generar información relevante que oriente el proceso, contribuyendo a que
las acciones se fundamenten en hipótesis válidas acerca de las relaciones causa-efecto entre un
determinado programa y sus resultados esperados.
La enseñanza que deja el proyecto es la de la práctica de una investigación caracterizada por ser
participativa, multidisciplinaria y esencialmente aplicada, cuyos resultados son discutidos con las
comunidades. La siguiente cita, tomada de uno de los productos del PPA en Venezuela (Smith et al en
prensa) resalta las principales ventajas de esta de esta perspectiva.
La estrategia metodológica utilizada, basada en la construcción participativa del
conocimiento, y en la integración conceptual y espacial de aspectos ambientales, sociales
y de manejo, permitió producir datos muy relevantes para la instrumentación de los PMP, en
un tiempo mucho menor al que hubiera requerido la realización de encuestas tradicionales.
La participación de la comunidad en la toma de datos y en la discusión de los resultados,
generó un espacio para la reflexión sobre el manejo y conservación del territorio y sobre
cómo esto redunda en la calidad de vida de los hogares, en el que la población se motivó y
se sintió reflejada.
La disponibilidad de información sobre cobertura de sistemas naturales, áreas cultivadas y
bajo pastoreo, ha sido un insumo clave para la zonificación participativa del territorio y el
diseño de estrategias de conservación-restauración (…).
La información sobre la distribución espacial de (…) nacientes, tomas de agua y sistemas de
riego, parcelas cultivadas y uso de agrotóxicos, (…) explicitó la relación entre la
conservación de las fuentes de agua y su uso con fines de consumo y agropecuario. Esto
orientó la discusión y diseño de estrategias para la protección, restauración y manejo de
bordes de quebradas, nacientes y humedales.
En las entrevistas realizadas con motivo de esta sistematización entre líderes comunitarios y productores en
ambos sitios piloto es significativo el valor que asignaron a la participación en la investigación como el
mapeo participativo y el monitoreo hídrico como uno de los aspectos que más les llamó la atención y que
consideraron de utilidad futura entre las actividades del PPA.
Finalmente, un rasgo que destaca en el enfoque adoptado por el PPA fue su carácter pragmático, que
surgió más de la necesidad que de un lineamiento explícito, como una estrategia para enfrentar los
obstáculos y dilemas planteados por un proyecto de tal complejidad. Aprovechar las oportunidades en el
momento que se presentaban obligó a redefinir rutas o estrategias, pero condujo sin embargo al logro de
los objetivos.
Es la percepción generalizada que el diseño conceptual y la estrategia metodológica del proyecto,
balanceando acciones directas de conservación y planificación participativa en los sitios piloto con la
incorporación de políticas públicas para dar un marco jurídico e institucional más amplio a estas acciones
necesariamente más puntuales, fue adecuado.
No obstante, el componente de políticas tiene por su misma naturaleza características especiales en
cuanto a la posibilidad del PPA para influir más allá de proporcionar insumos técnicos y propuestas. La
efectividad del trabajo realizado depende de que estas sean adoptadas por los organismos competentes.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 117
Por otra parte, el peso otorgado a las acciones destinadas a capacitar, educar y concientizar a todos los
actores es considerado uno de los mayores éxitos del PPA en la medida en que permitió reforzar
considerablemente los resultados del componente 1, Manejo Sostenible del Páramo y a lograr los objetivos
globales del PPA.
Aun cuando no estuvo prevista desde el principio y su instrumentación en consecuencia fue tardía, lo que
limitó su impacto, cabe destacar el éxito de la estrategia de capacitación regional y en general los
aportes al funcionamiento y coherencia teórica y metodológica del proyecto del Grupo de Trabajo de
Educación y Capacitación.
También se ha considerado un aporte muy valioso la inversión en intercambios horizontales como
herramienta de capacitación. Tantos los intercambios entre países como los ocurridos entre sitios piloto a
nivel nacional constituyeron un rotundo éxito y han sido evaluados muy positivamente por los
participantes, especialmente por los habitantes de los sitios piloto.
Otro aspecto a destacar es el de las innovaciones metodológicas que el proyecto promovió y practicó en
diversas áreas. En particular destacan tres áreas:
* Las técnicas de investigación y planificación participativas aplicadas con el fin de diseñar los planes
de acción participativos en los sitios piloto, no había sido instrumentadas en Venezuela. Como
consecuencia de su utilización se dispone ahora de un personal formado en su aplicación. En las zonas
donde fueron aplicadas constituyen un precedente modélico.
* La metodología aplicada por INPARQUES para la revisión y actualización de los PORU en los Parques
Nacionales Sierra Nevada y Sierra de la Culata, la cual fue sistematizada y publicada para facilitar su
uso posterior. Esta metodología, entre otros cambios, incorporó como una de sus etapas una amplia
consulta comunitaria que incorporó a 700 personas y tuvo como resultado la formulación de 196
propuestas de parte de miembros de estas comunidades.
* La implementación de un programa comprehensivo de conservación y restauración en páramos por
primera vez en Venezuela constituye un modelo que puede ser replicado en otras zonas.
Entre los aspectos que recibieron observaciones como elementos que no fueron bien resueltos en el diseño
del PPA, al menos en Venezuela, fueron:
* La no incorporación de la investigación como un componente con recursos y responsables formales
puede haber tenido como efecto positivo el evitar que se “independizara” debilitándose su carácter
aplicado. Pero resultó en retrasos considerables en la ejecución de las actividades que requerían estos
insumos.
* Un insuficiente análisis de la dinámica social y el liderazgo en los sitios piloto que sirviera de base a una
estrategia de dinamización de la participación (ver infra). Cabe destacar como un resultado no
esperado el papel de mecanismo de integración de la comunidad cumplido tanto por el Mapeo
participativo como por el proceso de zonificación participativa del territorio.
* Como componente final del PPA se planeó en el diseño original una estrategia de réplica, con el fin
de ampliar el impacto del proyecto a otros territorios. No obstante, esta debería ser precedida por una
“estrategia de salida”, que permitiera promover la sostenibilidad de los resultados obtenidos durante la
ejecución, planeada con suficiente antelación y vinculada al ejercicio de sistematización y reflexión
sobre las lecciones de la experiencia y las posibilidades de sostenibilidad de diversas actividades. Esta
labor solo habría podido ser emprendida si contaba con recursos explícitamente destinados a ella.
* Dada la alta complejidad del proyecto y el mismo hecho de que confluyeron en su ejecución equipos
con misiones muy distintas y por lo tanto ritmos de trabajo igualmente diversos, se observó una escasa
integración e interacción entre los componentes que es resentida por algunos de los coordinadores
* Las dificultades experimentadas para reunir la información para este ejercicio de sistematización
sugieren la conveniencia de incorporar esta función durante toda la vida del proyecto, lo que
además habría facilitado las reorientaciones requeridas sobre la marcha.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 118
Selección de los sitios piloto en el caso de Venezuela
Una de las cuestiones que ha suscitado mayores discusiones en el caso de Venezuela es la referida a las
consecuencias de la selección de solo dos sitios piloto muy pequeños, constituidos por un solo centro
poblado y su área agrícola y de páramo circundante, con poblaciones cercanas o inferiores a 1.000
habitantes,. Cabe advertir que en los otros tres países que participaron en el proyecto se trabajó en sitios
piloto que incluso abarcaron varios municipios (por ejemplo, en el caso del Páramo del Rabanal en
Colombia).
La primera observación crítica a esta decisión se refiere a la escasa representatividad de toda la extensión
de páramos en el país, que limita, por ejemplo, la validez de un plan de páramos formulado teniendo
como referente estos dos casos. Por otra parte, el alcance y la incidencia de las acciones son también
limitados. ¿Puede decirse que el PPA tuvo incidencia en los páramos partiendo de esta escasa cobertura?
A cambio, la principal ventaja de esta reducida escala fue la posibilidad de una relación muy estrecha y
cercana con líderes, organizaciones comunitarias y población en general que contribuyó a generar
niveles extraordinarios de confianza entre el equipo del PPA y estas poblaciones. Este aspecto fue
relevado en el Encuentro Puente entre Alturas (Conocoto, Ecuador, noviembre de 2011) como uno de los
factores de éxito de algunas de las experiencias desarrolladas en los sitios piloto de Venezuela.
Vale la pena recordar las razones que condujeron a esta decisión. Originalmente el equipo del PPA en
Venezuela había seleccionado cinco (5) sitios como pilotos para el desarrollo del proyecto. No obstante, la
coordinación regional consideró que no se dispondría de los recursos económicos para abarcar esta
extensión, además de que el ICAE no contaba con la capacidad para abordar esta complejidad. De
hecho, en ausencia de organizaciones o profesionales con el perfil requerido y dispuestos a residir en los
sitios piloto, el ICAE no contaba con la capacidad para gestionar una ampliación de las áreas.
Frente a recursos escasos, el dilema se plantea entonces entre la concentración y profundidad de las
acciones en pocos sitios o la ampliación de la escala con la consiguiente dispersión de los esfuerzos. En el
primer caso la profundidad de la acción conduce con mayor probabilidad al éxito que luego puede ser
exhibido como una vitrina para su replicación en otros contextos. En el segundo caso las probabilidades
de éxito de acciones dispersas son menores, pero se tiene incidencia aunque parcial en un territorio más
amplio.
Una conclusión avalada por la práctica es que el trabajo en dos sitios con características contrastantes
como MIxteque-Gavidia y Tuñame facilitó probar la validez de las hipótesis de partida del proyecto
cuando se aplican en contextos tan diversos. Pero, dada la heterogeneidad de las comunidades rurales,
es probable que una ampliación del número de sitios habría conducido a otros resultados. Así mismo, los
resultados obtenidos en estos dos sitios, que están siendo documentados a través del esfuerzo de
sistematización servirán como “vitrina” a para su aplicación en otros contextos.
Por otra parte, el impacto del PPA sobrepasa el territorio de los sitios piloto en varios componentes. Los
productos obtenidos en el Componente de Legislación y Políticas se aplican a porciones del territorio
paramero muchos más amplios cuando no (como en el caso de la revisión de la legislación) a toda la
extensión de páramos.
Así mismo, la acción del Programa de Educación Ambiental Formal traspasó ampliamente las fronteras de
los sitios piloto, tanto por la decisión del Ministerio de Educación de incorporar a otras escuelas de la zona
del páramo al programa como por la disponibilidad de los materiales para su uso por cualquier escuela
paramera o incluso urbana y por la masiva asistencia de población urbana a los Festivales Anuales.
También las acciones de capacitación beneficiarán a técnicos que trabajan en toda la zona del páramo.
Entre los beneficios del PPA cuenta que a través de la práctica de instrumentación del programa se logró
que los equipos técnicos del proyecto y del ICAE hayan adquirido una sólida formación tanto en gestión
administrativa como en gestión de la conservación.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 119
LA GESTIÓN DEL PROYECTO
Este proyecto, en virtud de su estructura y del alcance de sus objetivos fue de gran complejidad, lo que
constituyó un reto para su equipo coordinador.
* Significó identificar, contratar o establecer convenio con y gestionar un grupo con múltiples experticias
y culturas organizacionales de origen.
* Significó también coordinar las acciones de más de un centenar de personas actuando en ámbitos
muy diversos.
Estas características coincidieron con un contexto nacional donde las capacidades de gestión ambiental
son limitadas y desde un centro académico, con una larga y sólida tradición en la investigación sobre
páramos pero sin experiencia en proyectos de gestión ambiental.
Este escenario explica el lento ritmo de arranque del proyecto. Durante los primeros dos años, dedicados a
establecer vínculos con potenciales aliados y a identificar el personal clave, las actividades mantuvieron al
mínimo. Tuvo que dedicarse también tiempo y energías a la dotación y establecimiento dentro del ICAE.
Solo en la medida que se consolidó y se capacitó el equipo, a partir de 2008, el ritmo de ejecución creció
exponencialmente, de manera que a la fecha de finalización (marzo 2012) se han cumplido casi todas las
metas establecidas.
FIGURA N° 53. INCORPORACIÓN DE COMPONENTES Y ACTIVIDADES Y CONSOLIDACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA
Las principales dificultades de gestión estuvieron en el componente 1, ejecutado en su totalidad en los
sitios piloto. Este componente fue gestionado directamente desde el PPA Venezuela. No se logró
identificar, como fue el caso en otros países, una entidad local para su gestión. Aun cuando se
establecieron convenios para el desarrollo de algunas líneas de trabajo la ubicación de aliados y el
establecimiento de convenios fue un proceso lento. El resultado fue que en muchos casos se promovieron
iniciativas aisladas que no pudieron convertirse en un programa y que tuvieron dificultades para su
consolidación debido a falta de monitoreo y acompañamiento.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 120
Por otra parte, el hecho de que recién en el último año de ejecución el PPA funcione a plena capacidad
ha significado que muchas iniciativas no han tenido el tiempo de consolidarse de manera de asegurar su
sostenibilidad al terminar el proyecto.
La construcción de institucionalidad
Una característica muy importante para el desarrollo del PPA en Venezuela resaltada por su coordinador
es la continuidad en la dirección del proyecto, cuestión que diferencia la experiencia de otros países
donde el equipo directivo cambió una o más veces ocasionando problemas de ajuste.
Destaca como un aporte del PPA su contribución al fortalecimiento del ICAE como institución capaz de
liderar procesos en favor de la conservación del páramo y no solo investigaciones. Este fortalecimiento
abarca varias facetas, desde la puramente administrativa y financiera, al permitirle fortalecer su equipo de
administración y dotarse de infraestructura, entre otros aspectos, hasta facilitar la proyección y contactos
con organismos públicos y con las propias comunidades,
FIGURA N° 54. APORTES DEL PPA A DIFERENTES ACTORES
El financiamiento de tesistas y proyectos de investigación y la oportunidad de que los profesores e
investigadores se involucraran en la gestión y participaran en cursos sobre temas vinculados a ella es
también un activo que deja el PPA a la universidad.
También el ICAE aportó a la consolidación institucional del PPA aportando la sede y asiento del proyecto,
recursos humanos que se incorporaron a tareas del PPA, así como al enfoque conceptual y metodológico.
Primero y principal, el conocimiento de los páramos y sus actores, avalado por 40 años de permanencia
en la zona. En segundo lugar, se había desarrollado en el ICAE una escuela orientada al trabajo con las
comunidades a partir de los aportes de Maximina Monasterio.
Una contribución que facilitó en gran medida la ejecución fue la movilización de alianzas al interior de la
ULA para cumplir tareas en la ejecución del proyecto. Unidades como el CINVIV, INDEFOR, IGCRN,
Fundación Jardín Botánico, CIULAMIDE fueron aliados fundamentales en la ejecución.
Un aporte fundamental para el desarrollo de futuros proyectos de conservación que deja el PPA es la
sólida formación técnica del equipo ejecutor, adquirida tanto por su participación en actividades de
capacitación como por la experiencia adquirida en campo.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 121
Destaca también como un aporte a la construcción institucional el legado del proyecto en los sitios piloto.
Es conveniente abordar como marco para esta discusión un asunto que limitó el impacto del PPA a nivel
local: la debilidad de los gobiernos locales, afectados por un fuerte proceso de centralización de las
funciones de gobierno hacia el nivel central acompañado de la asignación de recursos directamente a
las comunidades a través de la figura de los consejos comunales. Estos últimos pueden ejecutar obras o
proyectos de pequeña envergadura a favor de la conservación. Pero la función de legislar y regular el uso
del páramo es indelegable.
Tal como fue relevado en el análisis de la legislación vigente desarrollado como parte del Componente
Legislación y políticas, el nivel municipal de gobierno podría cumplir importantes funciones tanto en la
regulación de actividades como sobre todo en la sanción al incumplimiento de éstas. Esta falta de
presencia y actuación por parte de los organismos competentes fue relevada como un serio problema
que anula los esfuerzos de un proyecto como el PPA por algunos productores y líderes entrevistados en los
sitios piloto.
FIGURA N° 55. APORTES DEL PPA A ACTORES LOCALES
El proyecto dedicó importantes recursos al fortalecimiento de las organizaciones de base y los líderes
comunitarios tanto en aspectos de gestión como en el uso de herramientas de conservación, con especial
énfasis en la restauración y en las prácticas agro-productivas sustentables. Es especialmente apreciada
por quienes participaron la utilidad de los intercambios como estrategia de capacitación, que permitió
ampliar los horizontes.
Con altibajos según las épocas, los beneficios de estos procesos de fortalecimiento a nivel de
comunidades, se vieron afectados por una participación que no alcanzó los niveles esperados,
especialmente en algunas categorías de población como los grandes productores y los jóvenes. ´
Como ya se señaló esta limitación se atribuye a dos tipos de factores:
* Un contexto nacional en el cual la participación comunitaria para la solución de los problemas no es
altamente apreciada debido al clientelismo como rasgo central de una sociedad cuyo bienestar
depende de una renta y no del propio esfuerzo.
* Un análisis insuficiente de la dinámica de la participación y el liderazgo como punto de partida para el
diseño de una estrategia más eficaz de promoción de la participación.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 122
La mayor contribución del PPA a nivel local es el aporte a la generación de espacios de intercambio,
discusión y negociación. La implementación de los PMPS en Venezuela ha representado una herramienta
muy importante para el diálogo constructivo entre pobladores locales e instituciones teniendo como
plataforma al Proyecto Páramo Andino. Los mismos se han convertido en un espacio para reflexionar,
planificar e implementar estrategias para conservar y manejar los recursos naturales del páramo,
disminuyendo amenazas e impactos negativos y aprovechando las oportunidades.
El aporte de los socios y aliados
El PPA en Venezuela contó con socios y aliados claves para el logro de sus objetivos. Como se desprende
de la lectura de los capítulos anteriores, estos socios se cuentan en cientos y cumplieron funciones muy
diferentes para el desarrollo de los componentes.
Esta amplia participación deja como legado una red de contactos que puede facilitar futuras iniciativas,
experiencias y materiales de apoyo compartidos. Pero, lo más importante, gracias a ella se ha producido
un acercamiento entre la academia, el sector público y las asociaciones comunitarias en torno a temas
muy concretos vinculados al desarrollo sostenible.
En algunos casos se trató de organismos públicos como INPARQUES y el Ministerio del Ambiente, sin cuya
participación no habrían podido ejecutarse componentes clave como la revisión de los PORU de los dos
parques de la zona a través de los cuales se protege legalmente una amplísima proporción de los
páramos. Una relación muy fluida y de aportes en ambos sentidos permitió el logro de complejos
productos en tiempos records.
Dos componentes fueron coordinados mediante convenios con dependencias de la ULA. Se trató del
Programa de Educación Formal (a cargo de la Fundación Jardín Botánico) y del Componente de
Legislación y Políticas (gestionado a partir de 2009 mediante convenio con el Instituto de Geografía y
Conservación de Recursos Naturales). Estos socios se integraron rápidamente al trabajo al compartir una
cultura y trayectoria institucional.
En el caso de los subcomponentes de educación formal e informal, la identificación temprana de socios
con experiencia y sólida formación en las materias de su competencia facilitó una ejecución oportuna y
pertinente. En ambos casos, la relación establecida con los organismos públicos rectores en las respectivas
áreas (Ministerios del Poder Popular para la Educación y para la Cultura) permitió potenciar los alcances
de ambos proyectos.
En otras ocasiones, los socios se incorporaron para aportar en líneas de trabajo concretas. Se trató de
entes dependientes de la ULA, organismos públicos o entes privados. Entre otros muchos, es el caso del
CIME, dependiente del Parque Tecnológico, el INDEFOR que trabajó en la línea de conservación,
AGROPATRIA, ente público que aportó unidades de transporte para el proyecto de disposición de envases
de agroquímicos o la Asociación de Fabricantes de Envases de Agroquímicos quién se encargó del
entrenamiento en este mismo programa.
Las organizaciones locales significaron un valioso aporte y soporte tanto desde el punto de vista técnico
como logístico para el desarrollo del PPA. Así, en el Tercer Intercambio de Sitios Piloto, se incluyó una visita y
charla sobre las experiencias de PROINPA y se cercaron áreas de humedales en una actividad asesorada
por ACAR, organización que ha promovido esta actividad entre los comités de riego del municipio Rangel
desde 1999.
El aporte local fue muy diverso pero en todos los casos indispensable para el éxito de las actividades.
Desde la disponibilidad de las organizaciones ambientalistas del municipio Rangel para apoyar
actividades del PPA y dictar charlas hasta la disposición de estudiantes y profesores del Liceo Nocturno
Agroecológico de Mucuchíes y las universidades locales para participar como facilitadores en el mapeo
participativo. Desde ceder locales para la realización de actividades hasta participar como voluntarios en
jornadas de diverso tipo.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 123
Queda como materia pendiente la necesidad de lograr la incorporación activa de los gobiernos locales,
entes que podrían asegurar la continuidad de proyectos como el PPA e instrumentar con sus propios
recursos algunas de sus líneas de trabajo.
LOS PRINCIPALES LOGROS
Los logros del proyecto son múltiples y han sido destacados en cada capítulo. Se resaltan aquí solamente
aquellos en los cuales coinciden todos los actores por sus repercusiones a futuro.
* Se han creado vínculos de colaboración interinstitucional en torno a la conservación y manejo
sustentable del páramo entre diferentes sectores (académicos, técnicos de organismos
gubernamentales no gubernamentales, organizaciones comunitarias, educadores, comunicadores,
entre otros). Sin embargo, es necesario consolidar estos vínculos en torno a una plataforma sólida que
de continuidad a estos espacios de intercambio, aspecto que desafortunadamente no se logró
concretar.
* En dos sitios de intervención con realidades socio-ambientales contrastantes se han ensayado
estrategias de manejo agrícola y pecuario más sustentable, así como estrategias comunitarias de
conservación y restauración del páramo y se ha capacitado a líderes comunitarios y técnicos de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales clave en estos temas.
* Se han revisado y actualizado los PORU de los dos parques nacionales con mayor superficie de
páramo en el país ampliando su superficie global y el nivel de protección de varios sectores de
páramo, con un enfoque y metodología que incorpora a las comunidades en el proceso de
planificación y toma de decisión.
* Se cuenta además con una propuesta de Plan de Acción para la Conservación de los Páramos del
país, que ha sido discutida ampliamente con diferentes actores, que reconoce el valor estratégico del
ecosistema y que recoge varias de las lecciones aprendidas del PPA en Venezuela.
* La población, especialmente a nivel de la región andina de Venezuela, tiene una mayor conciencia
sobre la importancia y valor estratégico de los páramos. Activos al cuidado de INPARQUES como el
Sendero de Interpretación de la Laguna de Mucubají contribuirán a que se continúe incrementando
esta conciencia.
* Se cuenta con experiencias de valoración del conocimiento tradicional de los habitantes del páramo
que explicitan el vínculo entre la conservación del páramo y la calidad de vida de la gente y la
importancia del páramo para la identidad cultural de sus pobladores.
* Queda a disposición de las comunidades educativas una amplia base de materiales educativos y
maestros con experiencia en la implementación de estrategias de educación ambiental en los
páramos, articuladas y reconocidas dentro del sistema formal educativo.
LECCIONES APRENDIDAS
También han se han descrito al presentar cada componente las particulares lecciones que deja las
modalidades que asumió su ejecución. No obstante vale la pena singularizar las siguientes:
1. Es posible y probablemente más efectivo lograr acuerdos formales de conservación del páramo
promovidos por los pobladores locales a partir de valores intangibles (sentido de orgullo y pertenencia,
motivación de legar un patrimonio a las generaciones futuras) que a partir de estímulos vinculados a lo
económico y/o productivo.
2. El impacto más importante de las actividades promovidas por el proyecto en el marco de los PMP
tiene que ver con cambios en las actitudes y percepciones de la población en torno a los vínculos
existentes entre la conservación del páramo, las actividades productivas y la calidad de vida.
Este tipo de cambios solo se logra a través de procesos sostenidos de varios años de trabajo
cercano/intimo con la comunidad y sus organizaciones de base (se logran más impactos en sitios
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 124
relativamente pequeños, que incluyan típicamente una sola comunidad con organizaciones de base
relativamente sólidas). Para lograr este cambio también fue clave el uso de estrategias creativas de
revalorización del patrimonio natural y cultural local (ej. usando el arte como medio de reflexión).
3. La identificación temprana y articulación de equipos técnicos estables con experiencia previa en los
componentes del proyecto (capacitación, educación formal e informal, comunicación, política
ambiental, promoción de estrategias de manejo, conservación y restauración ecológica) es clave
para obtener resultados en los tiempos previstos.
4. Promover desde el proyecto (invirtiendo los recursos económicos y humanos necesarios) espacios
horizontales de intercambio entre instituciones, técnicos y pobladores a nivel regional andino y en el
ámbito nacional tiene un impacto mayor del esperado en términos de aprendizaje y réplica de
experiencias, discusión de enfoques-visiones, ampliación de horizontes y motivación.
5. Fueron elementos claves para generar a partir del proyecto una plataforma abierta, con credibilidad
y capacidad de convocatoria:
a. estrategias-enfoques transdisciplinarios de investigación participativa, orientadas
explícitamente a la obtención de información clave para el diseño de las estrategias de
planificación y manejo del territorio,
b. una estrategia flexible de implementación del proyecto (manejo adaptativo
aprovechando las oportunidades) y
c. el contar con equipo con un perfil técnico y con un estilo no confrontacional.
LA SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad de las acciones emprendidas en un proyecto como el PPA debería descansar sobre tres
pilares:
* Una estrategia de salida diseñada de tal forma que se hayan identificado los logros más promisorios,
los factores que pueden garantizar su éxito y los recursos institucionales y económicos requeridos.
* Una plataforma institucional capaz de dar continuidad a las acciones
* Una organización comunitaria suficientemente sólida para continuar en ausencia del estímulo y
recursos del PPA y cuyas actitudes y conductas respecto a la conservación hayan cambiado.
Respecto al primer punto, éste no estuvo previsto como parte de la estrategia del proyecto y es
considerado, no solo en Venezuela sino en los demás países como una de las limitaciones en su diseño.
Apenas al finalizar el proyecto están todos sus componentes en plena operación.
En relación al segundo aspecto, mantener una plataforma de trabajo en páramo en Venezuela requiere
financiamiento y una institución – persona coordinadora del esfuerzo y que pueda dar vida a los aspectos
más exitosos del PPA y al Plan de Acción de Páramos. La lejanía de los páramos de los espacios de toma
de decisiones y su reducido tamaño con relación a la superficie nacional han impedido que se visibilice su
importancia dados los servicios ecosistémicos que presta.
Respecto a la organización comunitaria la sostenibilidad de las experiencias muy probablemente sean
diferentes en los dos sitios piloto:
* En Mixteque se trata de una comunidad muy organizada. Además, las personas tienen mayor
disposición a participar en actividades en pro de la comunidad y el medio ambiente, como mostró el
estudio de calidad de vida. Hay, por lo tanto, organizaciones sólidas que tienen poder de
convocatoria y pueden tomar decisiones (ej. comité de riego, consejos comunales).
* En Tuñame solo existen dos organizaciones comunitarias consolidadas: la caja rural y una brigada
ambiental, que no agrupan a personas de todos los sectores del SP. Es probable que esta
circunstancia limite, salvo en el caso de los proyectos en los cuales están involucradas estas
organizaciones, la continuidad de las iniciativas.
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPA EN VENEZUELA 125
Pero, como se señaló al describir las líneas de trabajo, esto no significa que muchas de las iniciativas
emprendidas no tengan condiciones para sostenerse en el tiempo porque lograron consolidarse
suficientemente o porque existe algún grupo motivado y dispuesto a continuarla.
Como un ejemplo de apropiación por parte de la comunidad:
“Tenemos una estación meteorológica. La idea es apropiarse del proyecto y que la ULA solo
de el acompañamiento. Tenemos 13 pluviómetros artesanales, y se tiene el vertedero para
la medición del caudal. Se mide viento, precipitación, caudal. Se tiene también el mapeo.
Se tienen las coordenadas, y en el mapa aparece el sistema de riego, el de agua, las fincas.
Se tiene también el mapa de ordenamiento. Se investigó sobre los cultivos, qué tipo de
productos, los terrenos”
María Vicenta Dávila, Taller en Mixteque).
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