Shirokov
-
Upload
boris-chigarev -
Category
Documents
-
view
450 -
download
2
description
Transcript of Shirokov
XII РОССИЙСКИЙ ФОРУМ СОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В НОВОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ЦИКЛЕ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Широков Александр Николаевич,к.полит.н., действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса,профессор кафедры ГиМУГосударственного университета тел. 8-916-063-1955 управления e-mail: [email protected]
ДОКУМЕНТЫ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДА
- доклад ИНСОР «Обретение будущего. Стратегия 2012»;
- материалы слушаний в профильной комиссии Общественной Палаты Российской Федерации;
- материалы Экспертного совета Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;
- материалы Экспертного совета ВСМС; - итоговый документ IV-го Съезда ВСМС; - рекомендации парламентских слушаний от
26.04.2012 г.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
• в ряде областей и сфер общественных отношений существующее разграничение полномочий между органами публичной власти нельзя признать оптимальным и четким;
• не решена задача достижения соответствия между финансовыми потребностями муниципалитетов по решению вопросов местного значения и предоставленными им доходными источниками; низок уровень собственных доходов местных бюджетов;
• наблюдается нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;
• слабо развита материально-техническая база;
• отсутствуют четкие стратегические цели и приоритеты в социально-экономическом развитии соответствующих территорий
ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
УРОВНЯМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
• увеличение объема расходных обязательств муниципальных образований, не обеспеченных источниками доходов;
• закрепление за органами местного самоуправления дополнительных полномочий в федеральном отраслевом и региональном законодательстве;
• недостаточно четкое и последовательное описание в отраслевом законодательстве содержания и объема полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
• закрепление за органами власти разных уровней, а также за муниципальными районами, городскими округами и поселениями одинаковых или однотипных по своему содержанию полномочий;
• неполное соответствие вопросов, закрепляемых за органами местного самоуправления, природе и назначению местного самоуправления;
• значительное расширение перечня прав органов местного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, в том числе по участию в осуществлении не переданных им государственных полномочий;
• рост числа государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
• осуществить инвентаризацию отраслевого законодательства на предмет соответствия полномочий вопросам местного значения;
• надлежащим образом урегулировать полномочия, не подпадающие под вопросы местного значения;
• разработать и принять федеральный закон, определяющий критерии и пределы делегирования и субделегирования отдельных государственных полномочий на местный уровень;
• соблюдать норму, согласно которой при возложении на органы местного самоуправления новых расходных обязательств либо увеличении имеющихся одновременно должны определяться источники и порядок финансирования дополнительных расходов;
• исключить закрепление одинаковых или сходных полномочий за разными уровнями публичной власти;
• законодательно закрепить пределы полномочий органов местного самоуправления по вопросам организации предоставления муниципальных услуг в отдельных сферах, а также создания условий для участия в осуществлении предоставления таких услуг;
• рассмотреть вопрос об исключении из компетенции муниципальных образований не свойственных им функций и полномочий;
• рассмотреть возможность предоставления должностным лицам местного самоуправления права составлять в ряде случаев протоколы об административных правонарушениях;
• рассмотреть вопрос о возвращении в ведение органов местного самоуправления полномочий по экологическому контролю, распоряжению общераспространенными полезными ископаемыми, распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена
ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ФОРМИРОВАНИЯ
СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И
СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ • сохранение тенденции централизации в федеральном бюджете
доходов бюджетной системы Российской Федерации; • правовая неопределенность относительно компетенции органов
местного самоуправления по осуществлению полномочий по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, его содержанию в период нахождения на таком учете, оформлению права муниципальной собственности на указанное имущество, а также финансированию за счет средств местных бюджетов соответствующих расходов;
• отсутствие требований о необходимости передачи федерального имущества и имущества субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность в технически исправном состоянии и пригодным для эксплуатации, а также учета в данном случае финансового положения соответствующих муниципальных образований;
• отсутствие в местных бюджетах средств на проведение инвентаризации, оценки, оформления технической документации передаваемых в муниципальную собственность земельных участков и имущества
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ • рассмотреть вопрос о передаче местным бюджетам
налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 процентов;
• отменить льготы по местным налогам, установленные федеральным законодательством;
• рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100%;
• проработать вопрос о введении в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц с зачислением поступлений в муниципальные дорожные фонды;
• рассмотреть вопрос о расширении налоговых полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ • ускорить введение в качестве местного налога на недвижимость; • рассмотреть вопрос о зачислении в местные бюджеты всех сумм денежных
взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также сумм денежных взысканий (штрафов), налагаемых административными комиссиями, созданными органами местного самоуправления;
• ускорить принятие федерального закона, предусматривающего включение в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
• устранить правовую неопределенность относительно компетенции органов местного самоуправления в отношении бесхозяйного недвижимого имущества;
• рассмотреть вопрос об установлении порядка компенсации расходов местных бюджетов, связанных с восстановлением, текущим и капитальным ремонтом имущества, переданного в муниципальную собственность из федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации;
• рассмотреть вопрос об упрощении порядка разграничения имущества, а также оформлении права собственности на него либо по софинансированию соответствующих расходов местных бюджетов из бюджетов вышестоящего уровня
ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА
МЕСТНОМ УРОВНЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ
• недостаточность законодательной базы для формирования «программных бюджетов»;
• недостаточность экономической, правовой и методологической базы для формирования и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития; отсутствие механизмов стимулирования органов местного самоуправления к применению программных методов;
• отсутствие схемы территориального планирования Российской Федерации;
• отсутствие актуализированной цифровой картографической основы;
• отсутствие утвержденных границ в ряде муниципальных образований;
• отсутствие средств на разработку документов терр. планирования;• отсутствие порядка и условий упрощенного порядка
предоставления сведений из государственных фондов, реестров и кадастров;
• низкое качество подготовки документов терр. планирования;• отсутствие у поселений права распоряжения земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, при наличии полномочий в градостроительстве
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ• разработать и внести поправки в БК РФ в целях создания законодательной базы
для формирования «программных бюджетов»;• внести изменения в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ и БК РФ, устанавливающие
содержание понятийного аппарата в области планирования; правовые основы порядка принятия и реализации программ, их цели и содержание, а также компетенцию органов местного самоуправления по утверждению и реализации программ; механизмы взаимосвязи программ с бюджетным процессом, а также с программой социально-экономического развития РФ, программами социально-экономического развития субъектов РФ, федеральными и региональными целевыми программами;
• разработать и внести стратегию пространственного развития в Российской Федерации;
• определить новые принципы территориально-пространственного и градостроительного планирования и развития инфраструктуры;
• разработать проект решения Правительства РФ утверждении перечня мероприятий по созданию системы территориального планирования Российской Федерации;
• рассмотреть возможность предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на разработку документов территориального планирования;
• актуализировать цифровую картографическую основу схем территориального планирования Российской Федерации;
• внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части регламентирования вопросов территориального планирования;
• внести изменения в федеральное законодательство, предусматривающее включение поселений в состав субъектов, осуществляющих распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена
ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
• отсутствие точных критериев объединения нескольких населенных пунктов в одно муниципальное образование, особенно в части включения сельских поселений в состав городских округов;
• несоответствие положений Федерального закона № 131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации в части возможности отражения в генеральном плане городского поселения территорий, предназначенных для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, не входящих на момент составления генерального плана в границы соответствующего городского поселения;
• замена во многих случаях непосредственного учета мнения населения при принятии решений об объединении поселений, в т.ч. поселений с городским округом согласием представительных органов
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
• проработать вопрос об уточнении критериев объединения нескольких населенных пунктов в одно муниципальное образование, особенно в части включения сельских поселений в состав городских округов;
• вести мониторинг и общественно-политическую оценку целесообразности и обоснованности муниципально-территориальных преобразований, обратив особое внимание на оценку населением проводимых реформ;
• привести в соответствие положения Федерального закона № 131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации в части возможности отражения в генеральном плане городского поселения территорий, предназначенных для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, не входящих на момент составления генерального плана в границы соответствующего городского поселения;
• внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, направленные на возвращение к практике учета мнения населения, выражаемого непосредственно, при принятии решений об объединении поселений, в т.ч. поселений с городским округом
ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА, ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА И КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
• недостаточная привлекательность муниципальной службы для высококвалифицированных специалистов;
• недостаточность средств для финансирования подготовки, переподготовки, повышения квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих;
• ограничение самостоятельности органов местного самоуправления в определении штатной численности, квалификационных требований и оплаты труда работников органов местного самоуправления;
• отсутствие стандартов качества муниципальных услуг;
• отсутствие единых принципов и методических рекомендаций выделения, классификации и стандартизации муниципальных услуг;
• пробелы в законодательстве, касающиеся предоставления услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах;
• неурегулированность вопроса софинансирования деятельности многофункциональных центров из бюджетов разных уровней;
• сводный перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, не в полной мере соответствует полномочиям органов местного самоуправления; наименования услуг, включенных в указанный перечень, являются чрезмерно обобщенными и фактически включают несколько услуг
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА И КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
• оказывать финансовую поддержку органам местного самоуправления по осуществлению мероприятий по подготовке, переподготовке, повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих за счет средств других уровней бюджетной системы;
• создать систему оценки квалификации муниципальных служащих;• обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления в
вопросах нормирования штатной численности, установления квалификационных требований и оплаты труда работников органов местного самоуправления;
• реализовывать проекты, направленные на распространение лучших практик муниципального управления, проведение кратковременных тематических семинаров-тренингов по актуальным проблемам местного самоуправления, стажировок, конференций и круглых столов;
• разработать и утвердить стандарты качества муниципальных услуг, единые принципы и методические рекомендации выделения, классификации и стандартизации муниципальных услуг;
• устранить законодательные пробелы и ограничения в части предоставления муниципальных услуг в МФЦ, в том числе в вопросах софинансирования МФЦ из бюджетов разного уровня;
• активнее продвигать формы электронного взаимодействия граждан и властных структур, властных структур между собой
НАПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И
СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
• решение проблем жилищно-коммунального хозяйства;
• сохранение села;• реформа муниципальных учреждений;• закупки для муниципальных нужд;• развитие инновационно-активных территорий;• совершенствование контроля и надзора в
области местного самоуправления;• формирование муниципальных дорожных
фондов; • расширение сферы и механизмов
межмуниципального сотрудничества
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
• высокая изношенность и низкая энергоэффективность жилищного фонда и коммунальных сетей;
• непрозрачность процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, слабое распространение практики установления индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;
• слабое развитие конкуренции на рынке управляющих организаций, низкое качество услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг;
• насаждение одной организационно-правовой формы объединения собственников – товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным функционированием ТСЖ, обусловленным, в том числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой грамотностью собственников, а также распространенными злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами;
• отсутствие у органов местного самоуправления реальных финансовых возможностей для решения этих проблем и достаточных возможностей по организации надлежащего контроля и регулирования в данной сфере
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
• принятие и реализация федеральной целевой программы модернизации и реформирования ЖКХ;
• внедрение целевого государственного заказа на проекты модернизации инфраструктуры, в том числе распространение механизмов государственных гарантий инвестиций в инфраструктуру муниципальных образований и в межмуниципальные инфраструктурные проекты;
• определение механизмов государственной поддержки собственников помещений в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований после завершения сроков работы Фонда содействия реформированию ЖКХ;
• совершенствование межбюджетных отношений в сфере ЖКХ;
• развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства на территории муниципальных образований
СОХРАНЕНИЕ СЕЛА
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ СЕЛА
• особенно низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;
• острая нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;
• общая деградация агропромышленного производства и утрата производственных мощностей;
• сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи;
• низкое и постоянно ухудшающееся качество сельской инфраструктуры: сокращение сети сельских школ, амбулаторий, других социально-значимых объектов
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ СЕЛА
• предусмотреть выделение средств для решения задач развития сельских поселений в соответствующих бюджетах отдельной строкой, а также включение отдельных разделов, посвященных развитию сельских территорий, в федеральные и региональные целевые программы;
• изучить опыт реализации комплексной программы «Уральская деревня» (Свердловская область) и подобных программ и рассмотреть возможность их учета при планировании государственной политики на федеральном и региональном уровне;
• разработать стратегию пространственного развития в Российской Федерации для создания условий реализации комплексного подхода к организации территории;
• разработать и принять полноценный федеральный закон о становлении и развитии крестьянских (фермерских) хозяйств и государственной поддержке такого развития;
• разработать программу государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на очередной период, включающую сбалансированное ценовое, а также тарифно-таможенное регулирование;
• предоставлять государственные и муниципальные преференции предприятиям, размещающим производственные мощности в сельской местности, включая субсидирование кредитов, налоговые преференции, содействие лизинговым программам, введение льгот при подключении к инженерным сетям и другие меры;
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ СЕЛА
• осуществлять бюджетное софинансирование развития инфраструктуры на сельских территориях, включая социальное жилье, водоотведение, строительство и ремонт дорог, газоснабжение, телекоммуникационные сети;
• разработать меры стимулирования межмуниципального сотрудничества между городами и сельскими поселениями для активизации сбыта и переработки мелкотоварной сельскохозяйственной продукции;
• рассмотреть вопрос о создании особых сельских территорий, специализирующихся на развитии того или иного сельского производства, например, молочного производства;
• разработать программы развития человеческих ресурсов на селе, позволяющих реализовать меры по сохранению человеческого потенциала, повышению качества рабочих мест в сельской местности;
• разработать программы привлечения горожан в сельскую местность, малые города и поселки, программы поддержки переселения в сельскую местность соотечественников из-за рубежа, развития фермерства;
• объявить сохранение школ и амбулаторий в малонаселенной сельской местности приоритетной государственной задачей, превалирующей над задачей оптимизации бюджетных расходов, предусмотреть механизмы их полноценного финансирования и обеспечения квалифицированными кадрами и оборудованием, в том числе с учетом задач дальнейшей трансформации сельской школы в социокультурный центр малого населенного пункта;
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ СЕЛА
• обеспечить сохранение и развитие на селе социально-бытовой инфраструктуры, в том числе – сохранение существующих отделений почты и банков;
• предоставить право сельским поселениям распоряжаться землей, государственная собственность на которую не разграничена;
• рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающих дифференциацию перечней вопросов местного значения для городских и сельских поселений;
• законодательно закрепить возможность создания межмуниципальных предприятий и учреждений;
• разработать и принять федеральный закон о межмуниципальном хозяйственном сотрудничестве;
• рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений налаживать взаимодействие с органами местного самоуправления городов – экономических центров территории в целях содействия организации сбыта и переработки мелкотоварной сельскохозяйственной продукции
РЕФОРМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РЕФОРМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
• отсутствие во многих муниципальных образованиях квалифицированных специалистов для эффективного решения вопроса о выборе типа муниципальных учреждений, а также для осуществления управления такими учреждениями в новых условиях и средств в большинстве местных бюджетов на обучение таких специалистов;
• неопределенность в вопросе о том, какие платные услуги должны включаться в государственное (муниципальное) задание в случаях, когда в федеральных законах предусмотрена возможность их оказания за плату: все возможные услуги в пределах этих случаев, предоставляемые государственными (муниципальными) учреждениями на платной основе, либо только конкретные платные услуги, возможность оказания которых в рамках такого задания будет непосредственно предусмотрена нормативными правовыми актами;
• отсутствие в законодательстве единого определения государственной и муниципальной услуги и отсутствие определения государственной и муниципальной функции
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕФОРМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
• уточнение определения в федеральном законодательстве понятий «государственная и муниципальная услуга», «государственная и муниципальная функция», а также понятия работ, выполняемых в пределах государственных и муниципальных заданий;
• определение порядка формирования и утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления перечня платных услуг, которые автономные и бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований вправе в случаях, определенных федеральными законами, оказывать в пределах установленного государственного (муниципального) задания;
• законодательное закрепление обязанности органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней публичной власти утвердить нормативным правовым актом закрытый перечень платных услуг, которые могут (должны) включаться в государственное (муниципальное) задание;
• установление основополагающих принципов, понятий, порядка и условий организации и деятельности всех типов государственных и муниципальных учреждений в одном законодательном акте Российской Федерации в целях комплексного регулирования указанных вопросов;
• расширение сфер, в которых федеральными законами допускается создание автономных учреждений, в том числе с учетом сложившейся правоприменительной практики по данным вопросам на местном уровне, а также сохранения существующих автономных учреждений
ЗАКУПКИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ЗАКУПОК ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
• Федеральный № 94-ФЗ закон в силу ряда заложенных в нем концептуальных недостатков проблему коррупции полностью решить не может;
• Федеральный № 94-ФЗ создал значительное количество сложностей и проблем для государственных и муниципальных заказчиков, исполнителей заказа в процессе правоприменительной практики по применению процедур проведения торгов;
• особенно сложно выполнять все требования Федерального закона № 94-ФЗ по размещению муниципальных заказов в поселениях, имеющих в основном незначительную материально-техническую, финансовую и кадровую базу;
• концептуальным дефектом Федерального закона № 94-ФЗ является определение максимального снижения начальной цены муниципального контракта в качестве основного критерия выбора победителя торгов;
• законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» предусматривает принятие большого количества подзаконных нормативных правовых актов, в отсутствие которых федеральная контрактная системы не сможет эффективно функционировать;
• в законопроекте не удалось в полной мере перейти от детального регулирования процедур закупок и контроля за ними к предоставлению большей свободы заказчику и возложению на него ответственности за результат осуществления закупок
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАКУПОК ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
устранить названные выше недостатки проекта федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» при рассмотрении его Государственной Думой во втором чтении
РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННО-АКТИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННО-АКТИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
• межбюджетные трансферты наукоградам рассчитываются исходя из численности населения, что не стимулирует деятельность органов местного самоуправления наукоградов по развитию инновационной инфраструктуры, а средства расходуются на развитие ЖКХ, а не на развитие инновационного потенциала;
• отсутствуют реальные правовые и организационные механизмы, обеспечивающие взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления наукоградов, а также организаций, составляющих их научно-производственный комплекс, по вопросам развития на территории наукоградов научной, научно-технической, инновационной деятельности, подготовки кадров;
• развитие инновационно-активных территорий осуществляется пока недостаточно системно, их экономический и инновационный потенциал недостаточно развит, а в ряде случаев используется неэффективно;
• инновационный центр «Сколково» является индивидуальным проектом государства, и распространение принципов его реализации в отношении наукоградов пока не предполагается. Объем материально-финансовых ресурсов, которые государство предполагает затратить на поддержку и развитие этого инновационного центра, несоизмеримо больше всех финансовых средств, выделяемых на оказание поддержки наукоградам, особым экономическим зонам, технопаркам;
• представляется необоснованным установление требования о предоставлении финансирования наукоградам из федерального бюджета исключительно по результатам конкурсного отбора проектов
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННО-АКТИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
• усовершенствовать имеющиеся правовые формы территорий инновационного развития, а также средства и механизмы их государственной поддержки;
• создать эффективные механизмы взаимодействия территорий инновационного развития между собой, а также с органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими субъектами инновационной деятельности;
• регламентировать формы, порядок и условия осуществления взаимодействия инновационного центра «Сколково» с инновационно-активными субъектами и территориями, в том числе, с наукоградами, ЗАТО и технопарками;
• государственная финансовая поддержка наукоградов должна оставаться для них общим правилом при том, что часть средств финансовой поддержки наукоградам могла бы предоставляться по результатам конкурсного отбора проектов;
• проработать вопрос об увеличении в 2013 году размера средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие и поддержку инфраструктуры наукоградов, хотя бы до уровня 2009 года (то есть, до 1,4 миллиарда рублей), а также предоставлении наукоградам дополнительной финансовой поддержки из бюджетов вышестоящего уровня в других формах
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА• в БК РФ используется различная терминология относительно
наименования органов муниципального финансового контроля, а также неоднозначно определяется их статус, что создает проблемы по их системному и единообразному применению на практике в муниципальных образованиях;
• Федеральный закон № 6-ФЗ не дает прямого ответа на вопрос, какое место занимает контрольно-счетный орган муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, а также является ли он органом местного самоуправления или имеет иной правовой статус;
• отсутствие у органов местного самоуправления собственного аппарата принуждения и иных возможностей административным путем самостоятельно добиться исполнения принятых решений, что снижает эффективность контрольно-надзорных полномочий;
• неотработанность механизмов эффективного взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления, а также неупорядоченность проверочных мероприятий, проводимых в отношении органов местного самоуправления различными правонадзорными органами;
• нечеткое разграничение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, а также неконкретность сферы проведения муниципального жилищного контроля и пределов его осуществления органами местного самоуправления
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА• устранить недостатки в правовом регулировании порядка организации и
деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, а также в целом вопросов муниципального финансового контроля;
• проработать вопрос о внесении в законодательство изменений, предусматривающих обязательность создания в городских округах и муниципальных районах контрольно-счетных органов и наделении их статусом юридического лица;
• вернуть ответственность граждан, руководителей организаций, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за неисполнение решений, принятых на местном референдуме, сходе граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий;
• рассмотреть возможность предоставления должностным лицам местного самоуправления права составлять протоколы об административных правонарушениях, прежде всего в тех сферах, где предусмотрено осуществление муниципального контроля и надзора;
• реализовать порядок организации и проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений органами государственного контроля (надзора), обсужденный в Генеральной прокуратуре РФ;
• более четко разграничить полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, конкретизировать сферы проведения жилищного контроля и пределы его осуществления органами местного самоуправления
ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОРОЖНЫХ ФОНДОВ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОРОЖНЫХ ФОНДОВ
• создание муниципальных дорожных фондов в муниципальных образованиях не является обязательным;
• не определены достаточные источники формирования муниципальных дорожных фондов.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОРОЖНЫХ ФОНДОВ
• предусмотреть в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму о том, что в целях формирования муниципальных дорожных фондов в местные бюджеты могут зачисляться налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативам отчислений, установленным законом субъекта Российской Федерации;
• рассмотреть возможность выделения средств из федерального бюджета на софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения;
• рассмотреть возможность исключения из расчетов налогового потенциала субъектов Российской Федерации, используемого при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, доходов, направляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на формирование дорожных фондов субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий из федерального бюджета)
РАСШИРЕНИЕ СФЕРЫ И МЕХАНИЗМОВ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
• потенциал советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в вопросах межмуниципального хозяйственного сотрудничества пока реализован далеко не полностью;
• не во всех субъектах Российской Федерации приняты законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию с соответствующими советами муниципальных образований;
• практически не используется потенциальная возможность объединения ресурсов для решения вопросов местного значения через хозяйственные договоры;
• существует неясность в вопросе о возможных участниках межмуниципальных хозяйственных обществ;
• соглашения о взаимном делегировании полномочий допустимо заключать только между муниципальным районом и входящими в этот район поселениями, что не позволяет решать задачи объединения усилий нескольких муниципальных образований одного вида; получившая широкое распространение практика передачи полномочий преимущественно от поселений муниципальным районам подменяет собой межмуниципальное сотрудничество и устраняет объективные основания для такового;
• имеются пробелы и противоречия в законодательстве, не позволяющие реализовать отдельные формы межмуниципального сотрудничества, в частности создание межмуниципальных ООО и ЗАО, а также отдельных видов межмуниципальных некоммерческих организаций
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
• распространять положительный опыт межмуниципального сотрудничества;
• внести необходимые изменения и дополнения в действующее законодательство, прежде всего гражданское законодательство и Федеральный закон № 131-ФЗ
ВЫВОДЫ
1. Все проблемы, предложения по их решению и перспективные направления деятельности, сформулированные в ходе проведения наших ежегодных Форумов, нашли отражение в Итоговом документе IV съезда ВСМС
Это говорит, в том числе, и о том, что участники Форумов провели большую работу в различных экспертных группах и донесли наши идеи до заинтересованных органов и организаций. Кроме того, это означает, что мы идем в русле общей работы по становлению и развитию местного самоуправления
2. Многолетнее существование практически всех названных проблем обусловлено отсутствием каких-либо результативных действий государственной власти, направленных на их решение
3. В деле развития местного самоуправления наблюдается явный застой, консервирующий в целом неблагополучную ситуацию
4. Дальнейшая работа экспертного сообщества должна быть направлена на детализацию ранее разработанных предложений и доведение их до конкретных норм и положений, которые могут составить основу необходимых законопроектов, планов и программ государственной власти, а также на распространение имеющегося положительного опыта и внедрение современных методов и технологий управления в муниципальную практику, насколько это возможно в существующих условиях
5. Перспективы разрешения существующих проблем в нынешнем политическом цикле зависят от желания и политической воли вновь сформированной президентской, законодательной и исполнительной власти. Объективных непреодолимых препятствий на этом пути, исходя из экспертной проработанности наболевших вопросов, не имеется
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!