SERVIZI PUBBLICI LOCALI E TERZO SETTORE: LESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI ED...
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SERVIZI PUBBLICI LOCALI E TERZO SETTORE: L’ESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI ED EDUCATIVI
Sabrina Iommi
I numeri del terzo settore
PROBLEMA DELLE FONTI STATISTICHE:
VARIE FONTI CHE COLGONO ASPETTI DIVERSI DEL PROBLEMA E NON SONO COORDINATE TRA LORO, NESSUNA INFORMAZIONE SPECIFICA SUL GRADO DI AFFIDAMENTO DEI SERVIZI SOCIALI AI SOGGETTI DEL TERZO SETTORE
REGISTRO REGIONALE DEL TERZO SETTORE (gennaio 2011)
• 2.930 organizzazioni di volontariato (1.900 al 2001)
• 1.684 associazioni di promozione sociale
• 552 cooperative sociali (250 al 2001)
RILEVAZIONI ISTAT
• Censimento istituzioni non-profit (1999)
• Rilevazione sulle org. di volontariato (dal 1999 biennale, ultimo dato 2003)
• Rilevazione sulle coop sociali (1999, 2003, 2005)
• Rilevazione sull’assistenza residenziale e socio-assistenziale (dal 1999 tendenzialmente annuale, ultimo dato 2006)
• Rilevazione su Interventi e servizi sociali dei comuni (annuale dal 2003, ultimo dato 2009) (dal 2010 viene pubblicata più velocemente la parte relativa ai servizi socio-educativi per la prima infanzia)
CONTI CONSUNTIVI DEI COMUNI
Spesa per :
• Funzioni di istruzione pubblica (Scuola materna, Istruzione elementare, Istruzione media, Istruzione secondaria superiore, Assistenza scolastica, trasporto, refezione e altri servizi)
• Funzioni nel settore sociale (Asili nido, servizi per l'infanzia e per i minori; servizi di prevenzione e riabilitazione; strutture residenziali e di ricovero per anziani; Assistenza, beneficenza pubblica e servizi diversi alla persona)
Evidenze empiriche: evoluzione di LP della spesa
EVOLUZIONE NUMERO UTENTI
EVOLUZIONE SPESA SOCIALE COMUNALE
Spesa sociale comunale. Numero indice 2003 =100
Toscana Italia
2003 100 100
2006 107 113
2009 123 133
Spesa pro capite (euro) 137 116
Comp.% della spesa per area di utenza.
2003 e 2009
Gli utenti dei nidi d’infanzia in Toscana erano 14.776 nell’a.s. 2003-2004 sono stati 17.476 nel 2010-11 (+18%)
Evidenze empiriche: evoluzione gestione
EVOLUZIONE DELLA COMPOSIZIONE DELLA SPESA COMUNALE: GESTIONI DIRETTE E AFFIDAMENTI ESTERNI
Andamento della spesa corrente per personale e acquisto di servizi. Nr. indice 1998= 100
Evidenze empiriche: dettagli sulle gestioni
MODALITA’ DI GESTIONE DI ALCUNI SERVIZIQuota di spesa gestita in modo diretto. Servizi all’infanzia e agli anziani. 2008
COMUNE
TRASPORTO SCOLASTICO REFEZIONE SCOLASTICA
UTENTI
% SU TOTALE ALUNNI GESTIONE UTENTI
% SU TOTALE ALUNNI GESTIONE
Londa 80 34,8 D 186 80,9 D+SNPVaglia 330 72,5 D 331 72,7 SPRufina 159 22,0 SP 688 95,2 SPPelago 382 54,2 D + SP 679 96,3 SPTavarnelle V.P. 661 70,2 D + SP 641 68,0 SPRignano 792 99,2 D 319 40,0 DFiesole 254 22,5 D 892 79,0 SPGreve In Chianti 310 22,8 D + SP 1.083 79,7 SPImpruneta 189 14,1 SP 1.090 81,5 SPCalenzano 399 25,6 AP 1.156 74,1 APS. Casciano V.P. 673 37,7 D 1.278 71,7 D + SPSigna 287 14,7 D 980 50,1 APLastra A Signa 232 12,3 D 1.386 73,4 SPPontassieve 341 15,1 D + SP 1.999 88,5 SPBagno a Ripoli 490 20,8 D + SP 1.800 76,6 APCampi Bisenzio 615 13,1 D 3.355 71,2 APSesto Fiorentino 303 6,3 D 3.801 79,1 APScandicci 364 7,6D + SP + AP 3.787 79,2 SPFirenze 1.242 3,8 D + SP 24.974 75,6 D + SP
Forme di gestione: D diretta, AP azienda partecipata, SNP affidamento a soggetto nonprofit, SP affidamento a soggetto profit
Evidenze empiriche: i soggetti gestori
GESTORI, COMMITTENTI E SERVIZI
COOPERATIVE SOCIALI
Comp.% del fatturato per committente. 2004
ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO
IMPORTO (mgl.euro)
NR. ATTI
IMP. MEDIO (euro)
Comuni, ASL e altri EE.LL.Socio-sanitario 5.231 82 63.796Sanitario 3.396 56 60.647Sociale 11.297 273 41.379Ambiente 363 30 12.102Cultura 401 59 6.800Protezione civile 172 30 5.721TOTALE 19.924 411 39.358
RegioneTrasporto sanitario 59.919 - -Donazione sangue, plasma e derivati 2.393 - -Antincendio 1.017 - -Protezione civile 276 - -TOTALE 63.605
Conclusioni
- ESISTE IN PRIMO LUOGO UN PROBLEMA DI DISPONIBILITA’ DI DATI
- PUR CON I LIMITI EVIDENZIATI, E’ INDUBBIO IL RUOLO CENTRALE E CRESCENTE DEL TERZO SETTORE NELL’EROGAZIONE DEI SERVIZI SOCIALI
- I CRESCENTI VINCOLI ALLA SPESA PUBBLICA HANNO CONSEGUENZE IMMEDIATE SULLE OPPORTUNITA’ E LE CONDIZIONI DI LAVORO NEL TERZO SETTORE, DATA LA RESPONSABILITA’ PUBBLICA DEI SERVIZI SOCIALI E LA COMPOSIZIONE DEL FATTURATO DEGLI OPERATORI NON PROFIT
- TRE POSSIBILI STRATEGIE DI RIDUZIONE DELLA SPESA: A) ELIMINAZIONE DEI SERVIZI NON STRETTAMENTE INDISPENSABILI E MANTENIMENTO DI QUELLI A MAGGIORE CONTENUTO SANITARIO; B) INCREMENTO DELLE QUOTE DI COMPARTECIPAZIONE A CARICO DEGLI UTENTI, C) RICERCA DI OPERATORI ESTERNI A COSTI SEMPRE PIU’ RIDOTTI. LE RIPERCUSSIONI DI TUTTE E TRE LE STRATEGIE SUGLI OPERATORI DEL TERZO SETTORE ( E SUI CITTADINI) SONO COMUNQUE PESANTI.
SERVIZI PUBBLICI LOCALI E TERZO SETTORE: L’ESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI ED EDUCATIVI
Per informazioni: [email protected]