Servicios Públicos para Población Vulnerable
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1
Por qué un usuario deja de pagar su
cuenta de servicios públicos?
2
Qué factores explican las decisiones de
las familias pobres al priorizar su
función de gastos?
3
Es el crédito una solución para las
personas en condiciones de pobreza
extrema?
4
Qué puede hacer una empresa de
Servicios Públicos ante un problema
estructural de pobreza?
5
Población Vulnerable y Servicios públicos
Enfrentando la morosidad de los
usuarios con visión de RSE
Junio de 2012
6Responsabilidad Social Empresarial desde una Empresa de Servicios
Públicos
ESP Ente territorial
Estado
Generar
valor para
el dueño
Generar
Bienestar
social
Promover
Eficiencia/
Bienestar
RSE
7
Entender la relación entre pobreza y SPD1
8Medellín
9Medellín
10
� Inseguridad y
violencia
� Baja escolaridad
�Mujeres y niños
�Ingresos volátiles
� Incapacidad de ahorro
El rostro de la pobreza en Medellín
11En materia de servicios públicos estamos
ante un problema de condiciones de
“frontera”+
� Limitaciones físicas para el acceso a SPD (i.e cota, zona de
riesgo)
� Limitaciones económicas para pagar (Ingresos)
� Limitaciones sociales (violencia)
� Limitaciones legales para conectar o mantener conectada la
población (obligación de corte, prohibición de inversión en
zonas de riesgo).
� Limitaciones culturales
12
Estratos
1, 2 y 3
Estratos
4, 5 y 6
“-1”
� Usuarios con ingresos
mínimos
� Con capacidad de
ahorro para pago post
consumo
� Un esquema de
subsidios con cierre
financiero
Pobreza
Desempleo
Violencia
Un modelo para: La realidad es otra7
Personas con ingresos volátiles, sin capacidad de
ahorro, subsidios no siempre
Pobla
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odelo
de
SP
D
?
El modelo de servicios públicos excluye a la
población más vulnerable
13
Estratos
1, 2 y 3
Estratos
4 - 6
“-1”
Algunos pueden pagar la deuda y volver al
modelo formal
Otros entran y salen de la situación de
morosidad
Otros no tienen capacidad para salir y
buscan sustitutos (i.e conexión ilegal)
1
2
3
Tres situaciones pueden ocurrir cuando un
usuario cae en mora
Cuando un usuario cae en mora pierde el derecho a disfrutar del servicio y al subsidio.
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Estratos
1, 2 y 3
Estratos
4 - 6
“-1”
Ha
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Fin
an
cia
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PM
“?”
Mínimo vital (agua)
Munic
ipio
Oferta de EPM y del Municipio de Medellín para la
población vulnerable
?
15
Enfoque RSE frente a la morosidad2
16Evolución de la mirada de EPM al problema de
pobreza
2012
Población
Vulnerable
Antes de 2010
Desconectados
2011
Estudio de morosidad
17Qué hicimos?
Estructura conceptual sólida� Estudio interdisciplinario
� Conductas económicas, sociales y psicológicas
� Reglas, regulaciones e instituciones afectan la conducta
social
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Entendamos el problema desde sus raíces� Las condiciones de pobreza son más difíciles en Medellín
� Diferentes soluciones para diferentes clases de problemas
Identificamos roles y responsables� Estado
� Gobierno Local
� EPM
18
Población objetivo del estudio más allá del concepto de
usuario y cliente (el estrato “-1”)
Causas de la morosidad a partir de los más recientes
desarrollos teóricos de economía (economía del
comportamiento).
Visión amplia de responsables del tema (papel de EPM y
otros agentes)
Evaluación del impacto de los programas de EPM sobre
ese grupo de población
Estudio con Fedesarrollo - 2011
19
7 hechos estilizados frente a la
morosidad en SPD
20
La morosidad está influenciada
por variables que limitan la
racionalidad económica1
Economía del comportamiento
21Economía del Comportamiento
• Entender cómo y por qué se toman las decisiones (incluyendo las
no acertadas).
• Elementos de la sicología que supone comportamientos basados
en las emociones y que pueden ser económicamente
irracionales, pero humanamente normales y predecibles.
• Elementos de la sociología económica que muestran cómo los
comportamientos están influenciados por las relaciones sociales
y aspectos compasivos, sentimentales y altruistas que limitan, de
cierta forma, el comportamiento humano y la racionalidad
económica.
22
Los morosos se comportan como
comunidad (capital social)
2
23
� Se inicia por un choque (muerte,
accidente, enfermedad)
� Se difunden por falta de prevención
(similar a las vacunas).
Índice de Moran para hogares suspendidos de energía
La expansión en las comunidades
se presenta por los efectos
demostración: las personas
aprenden de otras sobre la falta
de “castigo”, que demuestran que
“vale la pena” no pagar.
Efecto contagio de la morosidad
24
Concentración espacial de Homicidios Concentración espacial de suspendidos en energía
25
La morosidad es un problema de
variabilidad de ingresos, y por eso el
crédito es una variable relevante en
la vida de los más pobres
3
26
Vivienda Alimentos Salud SPD Educación
Gastos
Ingreso
Si Gasto>Ingreso se puede
producir el fenómeno de la
morosidad.
Según las prioridades
individuales, el hogar tomará
decisiones sobre qué gasto
reducir o qué gasto dejar de
pagar.
Construcción de la cadena de causalidad
27
Vivienda Alimentos Salud SPD Educación
Gastos
Ingreso Ahorro
Ahorro=Ingreso-Gasto
Construcción de la cadena de causalidad
28
Vivienda Alimentos Salud SPD Educación
Gastos
Ingreso Ahorro
Crédito
(Deuda)
La diferencia Gasto-Ingreso
también puede cubrirse con
crédito (formal o informal).
El crédito sustrae ingresos
en el mediano plazo
Construcción de la cadena de causalidad
Vivienda Alimentos Salud SPD Educación
Gastos
Ingreso Ahorro
Crédito Subsidios
Trabajo DemografíaChoques
(Accidentes)
Capital
Social
ActivosEstrategias
Seguros
Sustitutos
Alternativas
EPM-propias
Conocimiento
general y SSPD
Responsabilidad
Organización
Cultura de
Pago
Estados de
ánimo
Capital
SimbólicoRiesgo
Moral
Motivación
y Esfuerzo
PP, FR, FS
PP, FS PP, FS
FR, FS, HVPP
FR
FR FR FR, HVHV
FREC
EC
EC, HV
EC, HV
PP
30
IngresoY = F (Empleo(+) , Activos (+), Choques (-), Composición familiar(-))
GastosG = F (Vivienda, Alimentación, Salud, SPD, educación)
1
2
3
Fuentes externas
�Crédito
�Subsidios
�Capital Social (redes)
�Seguros
�Sustitutos
Decisiones
individuales
Oferta pública
y privada
� Cultura de pago
� Riesgo Moral
� Estados de animo, motivación
� Capital Simbólico
Aspectos Neurosicológicos
Economía del
Comportamiento
Elementos de la cadena de causalidad
Existen 4 trampas de pobreza
asociadas con la morosidad en SPD
4
32Trampas de pobreza
�Crédito: si no se genera un ingreso futuro mayor
a la deuda acumulada
�Perder los SPD puede reducir los ingresos
�Los choques llevan a tomar decisiones que
generan mayor pobreza
�Perder los servicios públicos genera
desmotivación
A pesar del corte del servicio, los usuarios
encuentran acceso a través de sustitutos
legales o ilegales y, por eso, el Fraude es
socialmente aceptado
5
El papel de los incentivos: Caer en
morosidad es una respuesta racional
a la oferta institucional6
35Las ofertas son sustitutas por ello los usuarios quieren
llegar al eslabón con las condiciones de financiación más
blandas.
Conexión
Financiación
Prepago
Educación y Comunicación
Refinanciación
1Crédito y
consumo al día
Mora Mora2 3
4
---
Mora
Detalle
36
Acción Colectiva: múltiples actores
para optimizar la solución a un
problema común7
37
Diseñamos un programa para atender la
población vulnerable3
38
38
Cual es el objetivo?
Población Vulnerable con
acceso y consumiendo
servicios
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Focalizarnuestra oferta
Sumaresfuerzos con otros
Mejorarnuestra oferta
2
1
3
Programa de atención a población vulnerable
1
Dirigido a la
universalización del
servicio2
Plan de relaciones con GI
- Cliente- Comunidad y Medio Ambiente
3
En qué estamos trabajando?
Población vulnerable
Estratos
1, 2 y 3
Estratos
4 - 6
“otros”
Le estamos apostando a la movilidad social
40Temas en revisión
1. Proyecto educativo “cultura en los Servicios Públicos”
2. Seguros contra choques
3. Alianzas con el sector público y privado. Articulación con políticas
públicas
4. Flexibilizar pagos
5. Incentivos para el buen comportamiento de pago y contrarrestar la
aprobación social al fraude y el no pago.
6. Revisar la alternativa prepago.
7. Revisar la asignación del crédito
8. Diseño de tarjeta epm como incentivo a la movilidad, limitada a
compra de activos productivos o de servicios de educación.
9. Cambios normativos.
41
Gracias!