SEMINARIO SOBRE PROYECTOS MDL CEAC y la Oficina Española del Cambio Climático colaboración de...
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SEMINARIO SOBRE PROYECTOS MDL
CEAC y la Oficina Española del Cambio Climáticocolaboración de Endesa
Costa Rica, marzo 2007
Cambio Climático, el Protocolo de Kioto y la Nueva Economía del Carbono
Franz TattenbachDirector Ejecutivo
FUNDECOR, Costa Rica
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
Cambio Climático, el Protocolo de Kioto y la Nueva Economía del Carbono
• El desafío del cambio climático producto de la actividad humana
• El Protocolo de Kioto: amplitud de alcance más que severidad de metas
• Propósitos y Diferencias de los “mecanismos” de Kioto • La institución MDL: Un nuevo enfoque• El Proyecto MDL: Forjado por dos perspectivas• El Ciclo del MDL: Está cambiando• La “fila” de proyectos (pipeline) todavía no refleja
potencial• ¿Determinan las prioridades regionales su potencial?• ¿Tiene América Central (y C.R.) ventajas en el MDL?
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
EL DESAFIO DEL CAMBIO CLIMATICO PRODUCTO DE LA ACTIVIDAD HUMANA
• EL CRECIMIENTO ECONOMICO Y POBLACIONAL, SEGUN LOS CONOCEMOS, SON INSOSTENIBLES
• LAS EMISIONES/cápita CRECEN CON EL INGRESO/cápita¡EL INGRESO CRECE Y LAS CAPITAS TAMBIEN!
• NINGUNA ACTIVIDAD ECONOMICA SE SALVADesde deforestación con fines agropecuarios básicos, pasando por la producción industrial, hasta el viaje de “ecoturismo” a la “verde” y conservacionista Costa Rica son causan emisiones de GEI
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
El Protocolo de Kiotoamplitud de alcance más que severidad de metas
• Cambio Climático: Una amenaza seria de solución difícil• La Convención de Naciones Unidas reconoce su seriedad:
– Involucra a todas las naciones– Reconoce responsabilidad común pero diferenciada – Es sobria en cuanto a metas y principios
• El Protocolo de Kioto responde a las dificultades:– Limita las emisiones de países Anexo I, no su crecimiento
económico– Flexibiliza cumplimiento interno de Anexo I con ET y JI– Permite creación de créditos en No-Anexo I vía MDL– ¡Crea un mercado global de reducción de emisiones!
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
Propósitos y Diferencias de los mecanismos de Kioto
• ET-Intercambio de Emisiones es “cap and trade” entre países– Transfiere exedente de reducciones entre países Anexo I– Meta global de los países Anexo I se mantiene– No involucra al sector privado ni a países en desarrollo
• JI-Implementación Conjunta no crea créditos es “cap and trade”– Funciona a nivel de Proyecto, pero transfiere cuotas país– Involucra sector privado: meta global Anexo I se mantiene
• MDL-Mecanismo de Desarrollo Limpio si crea nuevos créditos– Transfiere cers de proyecto en país No-Anexo a país Anexo I– El único mecanismo de Kioto que puede crear créditos– Involucra al sector privado en la oferta y la demanda de cers– No mantiene la meta Global del Anexo I, pero sí la de Kioto
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
El MDL: Un prometedor nuevo enfoque de colaboración con orientación a base de resultados
• Una idea Brasileña adaptada por Costa Rica- Sencilla -el que contamina paga, pero con la misma moneda- Aceptable para los gobiernos de los países Anexo I- Usable e implementable por sector privado de ambos anexos
• Una Junta Ejecutiva 6/4 que vigila la integridad del PK- Aprueba metodologías (propuestas por los desarrolladores)- Acredita auditores independientes (OEs del sector privado)- Banco Central cuidando el respaldo ambiental de los cers
• El CER es ya una realidad jurídica cuyo valor debería depender de los costos de mitigación en los países Anexo I.
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
Proyecto MDL: Forjado por dos perspectivas
• ¿Puede la comunidad internacional valorar la reducción de emisiones y promover el desarrollo sostenible? ¡Sí, por medio del mercado de carbono y los CERs del MDL!
• Limitación de emisiones de Kioto crea el valor de mitigar• Los CERs son la reducción incremental neta de emisiones:
las emisiones que hubiese ocurrido menos las del proyecto• País huésped logra financiar Desarrollo Sostenible (limpio)• Países Anexo I mitigan a menor costo (se acreditan CERs)• El Proyecto MDL debe ser “adicional” y promover el
Desarrollo Sostenible en el país huésped
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
El ciclo del Proyecto MDL: ¡Está cambiando!
• Agenda de Desarrollo Sostenible del país huésped ¿Qué tipo de energía, agricultura, uso de la tierra,
infraestructura, ambiente y desarrollo deseamos?• Identificación y formulación del Proyecto
– ¿Es el proyecto viable, “banqueable” y adicional?– ¿Lo aprueba país huésped? (políticas nacionales MDL)
• Ciclo oficial de Naciones Unidas para proyecto MDL– Validación o aplicación para nueva metodología (EOs)– Registro, monitoreo y verificación– Junta Directiva MDL acredita y transfiere CERs
• Los adicionales son los proyectos, no los desarrolladores
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
“Fila” (pipeline) de proyectos todavía no refleja potencial de países huéspedes
• “Pipeline” refleja principalmente dos portafolios (El fondo del Carbono del BM y la iniciativa CERUPT Holandesa)
• Portafolios se escogieron por su replicabilidad y para sentar precedentes metodológicos en los sectores
• El orden y secuencia de proyectos responde a estrategia de “early movers” hasta que existan metodologías aprobadas
• Cuando existan más metodologías aprobadas se revelará mejor el potencial sectorial y regional
• Un proyecto que requiere de nueva metodología tiene ciclo diferente a un proyecto que usa una metodología aprobada
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
¿Determinan las prioridades regionales el potencial de proyectos MDL en las regiones?
• ¡En el futuro, sí deberían! Pero existen dos posibles futuros:
Un MDL de alcance limitado, guiado por las agencias de desarrollo tradicionales, o
Un MDL de alcance amplio y neutral guiado por la ciencia, el mercado y las agendas de desarrollo de países huéspedes
• El MDL tiene el potencial, no de lograr todo, pero sí de probar un nuevo modelo de cooperación Norte-Sur, Público-Privado y Económico-Ambiental donde lo que cuenta sean los recursos y no los discursos (orientado al logro de metas)
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
SECTORES POTENCIALES EN COSTA RICA
• Transporte (Mayor emisor de Costa Rica).- biocombustibles- transporte público
• Energía:- Hidro (más difícil en sector público -costo econ. Vs. financ.)- Eólica y biomasa-biocombustibles
• Manejo de demanda y ahorro de energía• Forestal y uso de la tierra (agropaisaje y conservación)• Otros que estratégicamente liguen al turismo y al ambiente
(transporte aéreo)
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
La agricultura y su industria en el MDL
• Ha habido sorpresas en el mercado de crédito del MDL: Metano y CFCs
• Métrica de los beneficios de CC del ciclo del producto: de energía a fertilizantes
• Industria de la caña de azúcar: bagazo y alcohol (biocombustibles)
• EL MDL vino para quedarse• El régimen futuro de EE.UU. debe incluir créditos
exteriores (el registro voluntario reciente acepta créditos exteriores)
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
¿Que pueden hacer los países para aprovechar más el MDL?
• Impulso político al más alto nivel• Agenda de Desarrollo Sostenible clara• AND pro-activa a nivel nacional e internacional• Informar potencial al sector público y privado• Definir reglas claras a participantes en proyectos• Capacidades locales para ID y FOR de proyectos• Divulgación y visibilidad a los primeros proyectos
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
• Potenciar con políticas públicas tipo de proyectos relevantes a la agenda de desarrollo sostenible del país (energía renovable y sustitución de combustibles, agricultura sostenible, PSA, por ejemplo)
• Vigilar y ampliar el marco internacional para dar simetría de tratamiento al sector forestal
• Usar el MDL para revertir la “termificación” de la energía en Centro América producto de su privatización y engarzar la producción agropecuaria a la industria y al transporte.
• Buscar que cualquier régimen de Estados Unidos incluya las reducciones fuera de EE.UU. (recientemente se acepta su registro voluntario)
CONTEXTO DE MITIGACION EN CA y CR
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
If conserving forest is a good bussiness for the world, it should also be so for countries & people who care
for them!
Source: Tattenbach, Franz, Practical Examples of Activities Implemented Jointly in Costa Rica, (1997) in J. Hacker & A. Pelchen, Goals and Economic Instruments for the Achievement of Global Warming Mitigation in Europe ( Luwer Academic Publishers, 1999).
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
PUBLIC WATER UTIILITIES
BEVERAGE & BREWERIES CO.
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Deforestation deterrence and socially optimal land use
A MARKET OF ENVIRONMENTAL SERVICES EMERGES
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Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA
FUNDECOR y EL PROYECTO AIJ CARFIX