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SEMINARIO PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA
2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
“EL PAPEL DE LA PLANIFICACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA 2030”
ANTONIO PRADO, SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO, CEPAL
26 al 28 de septiembre 2016 CEPAL, Santiago
CONTENIDO 1. ROL DE LA PLANIFICACIÓN EN LA AGENDA 2030 2. LÍNEAS DE TRABAJO DEL ILPES VINCULADOS CON LA AGENDA 2030 3. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN 4. OBSERVATORIO DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO 5. PRÓXIMA REUNIÓN DE LA MD-CRP
ROL DE LA PLANIFICACIÓN EN LA AGENDA 2030
BMZ/GIZ
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA INCIDIR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, CON EL
FIN DE PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE, INCLUYENDO ASPECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
MEDIOAMBIENTALES EN LA REGIÓN
1. En “TRANSFORMANDO NUESTRO MUNDO: LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE” los párrafos 55 y 78 mencionan el rol de la planificación.
Párr. 55 …Si bien las metas expresan las aspiraciones a nivel mundial, cada gobierno fijará sus propias metas nacionales, guiándose por la ambiciosa aspiración general pero tomando en consideración las circunstancias del país. Cada gobierno decidirá también la forma de incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en los procesos de planificación, las políticas y las estrategias nacionales… Párr. 78 …Alentamos a todos los Estados Miembros a que formulen lo antes posible respuestas nacionales ambiciosas para la implementación general de la presente Agenda. Esas respuestas pueden facilitar la transición hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible y basarse en los instrumentos de planificación existentes, como las estrategias nacionales de desarrollo y desarrollo sostenible, según proceda…
ROL DE LA PLANIFICACIÓN EN LA AGENDA 2030
BMZ/GIZ
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA INCIDIR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, CON EL
FIN DE PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE, INCLUYENDO ASPECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
MEDIOAMBIENTALES EN LA REGIÓN
2. En 15a REUNIÓN DEL CONSEJO REGIONAL DE PLANIFICACIÓN. Los países de la
región otorgaron un mandato a la CEPAL, a través de su órgano subsidiario el CRP para dar prioridad en su plan de trabajo a aquellas acciones que contribuyan a alinear los procesos e instrumentos de la planificación con la Agenda 2030. (Yachay, Ecuador en noviembre de 2015)
3. Las 4 PRIORIDADES DE CEPAL EN RELACIÓN A LA AGENDA 2030:
• Fortalecer la arquitectura institucional regional. Mediante el Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible • Potenciar el análisis de los medios de implementación de la Agenda 2030 a nivel regional • Promover la integración de los procesos de medición necesarios para la producción de los indicadores de los ODS en las Estrategias Nacionales y Regionales de Desarrollo Estadístico, así como la consolidación de los sistemas estadísticos nacionales (SEN) y el rol rector de las oficinas nacionales de estadística (ONE) • Apoyar la integración de los ODS en los planes nacionales de desarrollo y en los presupuestos
ROL DE LA PLANIFICACIÓN EN LA AGENDA 2030
BMZ/GIZ
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA INCIDIR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, CON EL
FIN DE PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE, INCLUYENDO ASPECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
MEDIOAMBIENTALES EN LA REGIÓN
“APOYAR LA INTEGRACIÓN DE LOS ODS EN LOS PLANES NACIONALES DE
DESARROLLO Y EN LOS PRESUPUESTOS” • Apoyar la creación de arquitecturas nacionales e intersectoriales de planificación
que faciliten la implementación y seguimiento de la Agenda 2030
• Potenciar la incorporación de los ODS en los sistemas de planificación nacional y territorial, incluidas las perspectivas de fiscalidad, presupuestos e inversión en el ámbito público
• Fortalecer capacidades, a través de seminarios, talleres, cursos y asistencia técnica a nivel regional, nacional y subnacional
• Desarrollar un observatorio regional de planificación para el desarrollo sostenible
LÍNEAS DE TRABAJO DEL ILPES VINCULADOS CON LA AGENDA 2030
BMZ/GIZ
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA INCIDIR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, CON EL
FIN DE PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE, INCLUYENDO ASPECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
MEDIOAMBIENTALES EN LA REGIÓN
Algunos ejes temáticos desarrollados por el ILPES y que representan medios para la implementación de la Agenda 2030, especialmente en temas que se vinculan con la planificación y la gestión pública son: I. La Prospectiva: para fortalecer las políticas de Estado, a través de la elaboración de estrategias de mediano y largo plazo, y visiones de país en que se incluyan los ODS. II. La Planificación Participativa: para desarrollar procesos democráticos e incluyentes que propicien la participación en los ciclos de la política pública y la planificación (diseño, formulación, implementación, seguimiento y evaluación). III. Gobierno Abierto: para fortalecer la transparencia en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto como una iniciativa global de múltiples actores dirigida a promover gobiernos abiertos, que rindan cuentas y respondan a sus ciudadanos. IV. Liderazgo Público: para enfrentar los desafíos planteados por la agenda 2030 que implican nuevas exigencias para los diversos actores públicos y privados involucrados en la agenda.
I. LA PROSPECTIVA
• La prospectiva es una disciplina que ofrece herramientas para explorar y construir el futuro. Identificar las diversas y posibles trayectorias de un sistema dado; Reconocer la incertidumbre y prepararse para responder a sus impactos; Intentar anticiparse y desplegar estrategias ajustadas a la búsqueda del porvenir deseado.
• La Agenda 2030 delinea un futuro deseado y a ser construido en el largo plazo, en medio de un ambiente cambiante e incierto. En consecuencia, la prospectiva puede aportar procedimientos e instrumentos, y orientar la construcción de actitudes, comportamientos e instituciones apropiados a la construcción de ese futuro deseado.
• Los países de la región ya vienen utilizándola con ese propósito a través de la construcción de visiones y planes de largo plazo. Se cuenta en más de una veintena de ejercicios realizados a lo largo de este siglo.
• El programa de trabajo “Prospectiva para el desarrollo” pretende contribuir a la construcción de capacidades de exploración y construcción de futuro en los países de la región a través de la investigación, la cooperación técnica y la capacitación.
PAIS PLAN DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO O VISIONES DE FUTURO
1. ARGENTINA ARGENTINA INNOVADORA 2020 2. BARBADOS THE NATIONAL STRATEGIC PLAN OF BARBADOS 2005-2025 3. BELICE VISION FOR BELIZE BY THE YEAR 2030 4. BOLIVIA (ESTADO PLURINACIONAL) VISIÓN PARA EL 2025 (CAMINO HACIA EL VIVIR BIEN) AGENDA PATRIÓTICA 2025 5. BRASIL Visión 2050
Brasil 2035 6. COLOMBIA VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
7. COSTA RICA PROYECTO BICENTENARIO: OBJETIVOS METAS E INDICADORES DE DESARROLLO PARA LA COSTA RICA DEL 2021 COSTA RICA 2030: OBJETIVOS DE DESARROLLO NACIONAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2015-2018 ALBERTO CAÑAS ESCALANTE
8. CUBA RESULTADO DEL DEBATE DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL PARTIDO Y LA REVOLUCIÓN. VI CONGRESO DEL PARTIDO COMUNISTA DE CUBA MAYO 2011 PROGRAMA DE DESARROLLO 2030 (CONSTRUCCIÓN)
9. ECUADOR VISIÓN 2021 (CONTEMPLADA EN EL ACTUAL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR) VISIÓN 2035 EN PREPARACIÓN
10. EL SALVADOR APUESTAS ESTRATÉGICAS 2024 (CONTENIDAS EN EL PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2010-2014) 11. GRANADA GRENADA STRATEGIC DEVELOPMENT PLAN 2030
12. GUATEMALA K’ATUN, NUESTRA GUATEMALA 2032 13. HAITÍ STRATEGIC PLAN FOR THE DEVELOPMENT OF HAITI 2030 14. HONDURAS LA VISIÓN DE PAÍS 2010-2038 /PLAN DE NACIÓN 2010- 2022 15. JAMAICA NATIONAL DEVELOPMENT PLAN: VISION 2030 JAMAICA. 16. MÉXICO VISIÓN MÉXICO 2030: EL MÉXICO QUE QUEREMOS 17. PANAMÁ VISIÓN NACIONAL 2020/VISIÓN PANAMÁ 2030 (EN PROCESO DE ELABORACIÓN) 18. PARAGUAY PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: CONSTRUYENDO EL PARAGUAY DEL 2030 19. PERÚ PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL ACTUALIZADO. PERÚ HACIA EL 2021/ PERÚ 2040 20. REPÚBLICA DOMINICANA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2030. UN VIAJE DE TRANSFORMACIÓN HACIA UN PAÍS MEJOR. 21. SANTA LUCÍA SAINT LUCIA NATIONAL VISION PLAN 22. SAINT VINCENTE Y LAS GRANADINAS
NATIONAL ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT PLAN 2013 -2025
23. TRINIDAD Y TOBAGO THE NEW POLICY AGENDA 2014-2023/ VISION 2020 NATIONAL STRATEGIC PLAN 24. URUGUAY URUGUAY: VISIÓN Y ESCENARIOS DEMOGRÁFICOS AL 2050
Fuente: Repositorio de planes del ILPES; REDEPLAN; Global data Trends and Future Scenarios; Gobierno de los países
PAIS PLAN NACIONAL DE GOBIERNO
Bolivia (Estado Plurinacional) PROGRAMA DE GOBIERNO, “JUNTOS VAMOS BIEN PARA VIVIR BIEN” 2015 - 2020
PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL, EN EL MARCO DEL DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN 2016 - 2020
Chile PROGRAMA DE GOBIERNO MICHELLE BACHELET 2014-2018
Guatemala POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO 2016 - 2020
Honduras PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO 2014-2018. PLAN DE TODOS PARA UNA VIDA MEJOR
Nicaragua PLAN DE BUEN GOBIERNO 2016 "TRABAJANDO JUNTOS COMO GRAN FAMILIA"
Panama PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ¨2015-2019¨
Venezuela 12 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL GOBIERNO REVOLUCIONARIO DEL PRESENTADA POR EL PRESIDENTE NICOLÁS MADURO
Fuente: Repositorio de planes del ILPES; REDEPLAN; Global data Trends and Future Scenarios; Gobierno de los países
AGENDA 2030
INTERFACE DE ANÁLISIS
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO
Visión / misión / vocación
Objetivos 1er nivel
Objetivos 2do nivel
Objetivos 3er nivel
Estrategias
Proyectos
Visión
ODS
Metas
Medios de implementación
Mención ODM/ODS
Relación a nivel del jerarquía del ODS dentro del plan
Principios / Valores Frecuencia ODS Principios / Valores
PRIMERA ETAPA ANÁLISIS DE LOS PND Y SU INCORPORACIÓN DE LOS ODS
RELACIÓN PLAN PERÚ 2021 Y LOS ODS Visión al siglo XXI Lineamiento de política al 2021
Prioridades al 2021
Objetivos Específicos
Acciones estratégicas
Ejes estratégicos
ESTRUCTURA DEL PLAN
1 4 8 9
1 3 4
4 6 7 13 15
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 13 15 16
1 3 4 6 8 9 11 12 13 14 15 17
1 2 3 4 5 6 7 9 10 13 15 16
ODS
EJEMPLO: PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL PERÚ 2021
(FRECUENCIA DE CONCEPTOS CLAVES DE LOS ODS)
II. LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
• Una democracia participativa necesita de procesos de planificación participativa • Los niveles de planificación participativa indican diferencias en las tomas de
decisiones sustantivas • La A2030 fue acordada mediante un proceso de consulta global participativo sin
precedente • Promover la planificación participativa en la implementación de la agenda en
sus distintos niveles
Información Espacios generados para informar y para procurar apoyo a la gestión
Consulta Cabildos o plebiscitos
Decisión Consultas vinculares
Control social Las autoridades rinden cuenta a la ciudadanía con respecto a compromisos establecidos y la ciudadanía tiene autonomía para intervenir N
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Fuente: CEPAL, La planificación participativa para lograr un cambio estructural con igualdad
III. GOBIERNO ABIERTO CEPAL forma parte del Open Government Partnership (OGP), creada en 66ª A.G La OGI desarrolló una guía para la implementación de los ODS y que intenta Promover…Los principios del Gobierno Abierto y los Datos Abiertos en la definición de indicadores internacionales, regionales y nacionales para la medición de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, tomando en cuenta las circunstancias nacionales y las prioridades del desarrollo. Promover…Los Planes de Acción Nacionales de la Alianza para el Gobierno Abierto para adoptar compromisos que sirvan como herramientas efectivas para promover la implementación transparente y con rendición de cuentas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Próximos curso sobre “Estrategias para el Gobierno Abierto en las América” organizados por CEPAL, BID, CLAD, OEA, OGP
IV. LIDERAZGO PÚBLICO Y AGENDA 2030
Los desafíos planteados por la agenda 2030 plantean nuevas exigencias para los diversos actores públicos y privados involucrados en la agenda. Una de ellas tiene que ver con los estilos de liderazgo público requeridos para lograr acuerdos y construir pactos en un contexto de mayor complejidad de los problemas colectivos. En el marco de los problemas de desconfianza y malestar ciudadano actual se requieren nuevos abordajes en materia de liderazgo público donde destacan los atributos de: participación, diálogo, transparencia y cooperación, unidos a una voluntad de transformación orientada a un cambio estructural progresivo. Ello implica también un énfasis en la innovación, donde el liderazgo público ayude a construir nuevos dispositivos institucionales para enfrentar los desafíos de la Agenda 2030 y los ODS.
MECANISMOS DE COORDINACIÓN A2030 EN AMÉRICA LATINA SECRETARIAS TÉCNICAS QUE SON MIEMBROS DEL CRP
1 Mecanismo creado previo a los ODM/ODS 2 Anunciado en el HLPF
PAIS MECANISMOS DE COORDINACIÓN NACIONAL EN AMÉRICA LATINA PARA EL SEGUIMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA 2030
1. ARGENTINA CONSEJO NACIONAL DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL SECRETARÍA TÉCNICA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
2. CHILE
CONSEJO NACIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA 2030 SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE SECRETARÍA TÉCNICA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
3. COLOMBIA
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE ALTO NIVEL PARA EL ALISTAMIENTO Y LA EFECTIVA IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015 Y SUS ODS SECRETARÍA TÉCNICA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
4. COSTA RICA
CONSEJO DE ALTO NIVEL ODS SECRETARÍA TÉCNICA MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
5. GUATEMALA
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL SECRETARÍA TÉCNICA SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA (SEGEPLAN)
6. HONDURAS1
CONSEJO NACIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (CONADES)
7. MÉXICO
OFICINA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (CTEODS)
8. PANAMÁ COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL Y DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA EL APOYO Y SEGUIMIENTO DE LOS ODS SECRETARÍA TÉCNICA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MIDES)
9. PERÚ COMISIÓN INTERSECTORIAL PARA EL SEGUIMIENTO DE LA AGENDA 2030 10. REPÚBLICA DOMINICANA
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE ALTO NIVEL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE SECRETARÍA TÉCNICA MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
11. URUGUAY
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
12. VENEZUELA2 CONSEJO DE VICEPRESIDENTES
PROGRAMA REGIONAL DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
BMZ/GIZ
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA INCIDIR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, CON EL
FIN DE PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE, INCLUYENDO ASPECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
MEDIOAMBIENTALES EN LA REGIÓN
1. Seminarios • Seminario Regional de Planificación y Gestión Pública en la Implementación de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. Orientado a Autoridades/Funcionarios de Planificación (septiembre 2016). Organiza la OSE con el apoyo de ILPES
• Subregional seminar on the implementation of the 2030 Agenda and other SIDS Agendas in the Caribbean (noviembre 2016). Organiza POS
2. Cursos Presenciales • Prospectiva para el Desarrollo y los ODS de la Agenda 2030 (agosto 2016) • Gobierno Digital en la era de la Revolución de los Datos y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
(agosto 2016) • Liderazgo Público y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (septiembre 2016) • Planificación Territorial del Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 (noviembre 2016) 3. Asistencia técnica sobre la incorporación de la Agenda en los PND. En coordinación con las oficinas
nacionales de CEPAL
4. Recursos de información • Manuales y guías metodológicas • Recurso Bibliotecarios • Cursos pre-existentes del sistema de naciones unidas • Biblioguía Agenda 2030 • Plataforma e-learning • Observatorio • Sitio web Agenda 2030 de CEPAL
PROGRAMA REGIONAL DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
BMZ/GIZ
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA INCIDIR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, CON EL
FIN DE PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE, INCLUYENDO ASPECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
MEDIOAMBIENTALES EN LA REGIÓN
Breve encuesta a los países miembros del CRP en relación a sus necesidades de capacitación 1. Cuáles son las principales necesidades de capacitación en su
ministerios/departamento/secretaria de planificación en relación a la Agenda 2030?
2. Que formato de capacitación le resulta más necesario curso, taller o seminario?
3. Qué tema de planificación priorizaría para recibir asistencia técnica?
PROPUESTA OBSERVATORIO REGIONAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO
“Constituirse en una herramienta para apoyar a los países de América Latina y El Caribe en el fortalecimiento de sus procesos de planificación y gestión pública. Ayudar al alineamiento de dichos procesos con la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, de acuerdo con sus realidades y prioridades nacionales y subnacionales, a través de la generación de información, conocimiento, relevamiento de buenas prácticas e intercambio de experiencias” Objeto a observar Procesos e instrumentos de planificación y gestión pública en América Latina y el Caribe
Datos Información Conocimiento Acción
Planes Sectoriales
Planes Subnacionales
Plan Nacional de Desarrollo
Visión
Presupuestos
Programas y proyectos
17 ODS 169
metas
Agenda 2030
Etapas de procesos de Planificación y Gestión
Pública
Incorporación
Implementación
Seguimiento y monitoreo
Evaluación
Observar marcos normativos, institucionalidad e instrumentos de planificación vigente en la región y su vinculación con los ODS
Observar procesos e instrumentos de GP, vinculación plan-ppto, coordinación H-V-T, inversión pública y su vinculación hacia el logro de los ODS
Observar instrumentos con los que cuentan los países para el seguimiento y monitoreo de sus proceses de planif y gp y como pueden contribuir al logro de los ODS
Observar técnicas, procesos y herramientas de evaluación de políticas, programas y proyectos con que cuentan los países para el logro de los objetivos planteados y su aporte al cumplimiento de los ODS
MARCO CONCEPTUAL
PROXIMA REUNIÓN DE LA MD-CRP (noviembre, 2016)
BMZ/GIZ
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA INCIDIR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, CON EL
FIN DE PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE, INCLUYENDO ASPECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
MEDIOAMBIENTALES EN LA REGIÓN
1. Se presentarán 4 propuestas: • Observatorio • Construcción de Futuro • Libro Blanco • Programa de Fortalecimiento de capacidades 2. Se realizará el Seminario Inversión Pública para el Big Push Ambiental