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Seguridad y Protección Marítima y Portuaria
“Taller de trabajo IIRSA sobre implementación Código PBIP”
Montevideo, 22 de junio de 2004
Ricardo J. SánchezRodrigo García Bernal
DRNI, Unidad de Transporte
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Temario
Situación Mundial;Iniciativas de Seguridad y Protección Marítima;Respuestas a “Encuesta CEPAL a Usuarios” sobre Código PBIP y CSI;Respuesta a “Encuesta CEPAL a Autoridades Marítimas”;Reflexiones.
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Situación Mundial
Cambio del orden bipolar; Globalización de las economías;Países en desarrollo dependen de su comercio exterior para lograr su crecimiento;Incremento de los acuerdos comerciales entre países y con bloques económicos;
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Requerimiento Global
Mayor interrelación y dependencia de las economías;
Sistemas integrales de transporte, facilitan los procesos y mejoran su eficiencia (servicios logísticos);
Protección se ha incorporado como un valor social.
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Requerimiento Global
Requerimiento por:Facilitación del comercio exterior;Mejoramiento de la profesionalización de los servicios públicos;Operaciones y procesos de mayor eficiencia;Disminución del gasto público;Movilidad de los agentes económicos.
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Las Amenazas al Comercio Exterior
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Cual sería el impacto del hundimiento de un
buques en el principal puerto de nuestro país ?
Qué dirección tomar para poder seguir
creciendo pero de manera segura?
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Las Amenazas
Narcotráfico;Tráfico de Armas;Tráfico de Polizontes;Piratería y Robo a Mano Armada;Robo de Cargas;Sabotaje a Instalaciones o Cargas;Actos Terroristas.
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Polizones y Piratería
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Polizones
Fenómeno ha incrementado durante los últimos años;Estadísticas OMI indican en informe bianual 2004, un total de 492 incidentes con 17531 personas involucradas;Zonas más afectadas:
África, Asia, Centro y Sur América.Comité de Seguridad Marítima de OMI ha establecido procedimientos y enmiendas al Convenio FAL.
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Piratería y Robo a Mano Armada
Tema vigente en el transporte marítimo;Información real se presume mayor:
Información incompleta de los países;Información incompleta de los buques;OMI estableció procedimientos de información.
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Zona de Mayor Actividad
55110
36 4826
48
Fuente: CSM, Organización Marítima Internacional
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Efectos de la Amenazas
Sobre las Personas:Fortalecimiento de la Seguridad Industrial e Higiene Laboral;Fortalecimiento de la Protección del Buque y Terminales.
Sobre las Cargas e Infraestructura:Seguridad física de Instalaciones, Protección Marítima Portuaria.
Sobre el Medio Ambiente:Seguridad Ambiental.
Sobre la Imagen País y Sector.
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Iniciativas Relacionadas con Protección
Marítima y Portuaria
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Iniciativas sobre Seguridad y Protección
Respecto de la seguridad Marítima y Portuaria;
Respecto de la cadena de transporte;
Respecto de países o grupos de países.
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Respecto de la seguridad Marítima y Portuaria
Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (Código PBIP), Organización Marítima Internacional (OMI).
Convenio sobre los documentos de identidad de gente de mar (revisado), 2003 (C-185), Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Repertorio de recomendaciones prácticas sobre protección en los puertos OMI/OIT (2003).
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Código de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias PBIP/ISPS
Buques
Instalación Portuaria
Instalación Portuaria
Puerta a Muelle Puerto (1)
Puerta a Muelle Puerto (n-1)
Acciones Código ISPS/PBIP
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Respecto de la Cadena de Transporte
Coalición Empresarial Contra el Contrabando (BASC), Aduanas EEUU; Container Security Initiative (CSI), Aduanas EEUU;Asociación Aduanero Comercial Contra el Terrorismo (C-TPAT), Aduanas EEUU.
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Respecto de países o grupos de países
América Latina y el Caribe: “Marco Estratégico para la Cooperación Interamericana en Materia de Protección Portuaria”, Comisión Interamericana de Puertos, OEA;EEUU: Maritime Transportation Security Act, (MTSA, US Act 1214/2002):Unión Europea: COM 2003/229;Asia Pacífico: “Secure Trade in the APEC Region” (STAR)
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Iniciativas de Seguridad no ISPS/PBIP
CSI y BASC
C-TPAT
Bio-Terrorismo C-TPAT
Certificación incluye transporte
Producción, abastecimiento y
distribución STAR (Cadena Logística)
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Resultados Encuesta CEPAL a Usuarios de
los Servicios de Transporte y Puertos
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Aplicación de medidas PBIB y CSI
104.3
62.3
35.7
51.4
37.1
0
10
20
30
40
50
60
70
Necesarias Excesivas Innecesarias
PBIP CSI
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Efectos de la aplicación de las medidas
12.9
34.3
61.4
57.1
54.3
45.7
32.9
47.1
12.9
35.7
47.1
55.7
48.6
41.4
22.9
45.7
0 10 20 30 40 50 60 70
Innocuos
Derivarían en barreras comerciales
Mayores costos a los usuarios
En los precios de productos de exportación
En los precios de productos de importación
Aumento tiempos de tramitación documental
Aumento tiempos de espera de los buques
Aumento tiempos de espera de las cargas
PBIP/ISPS CSI
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¿Quién debe pagar por los mayores costos?
38.6
55.8
45.7
35.7
42.8
44.3
0 10 20 30 40 50 60
Consumidores finales
Puertos, transportistasy usuarios de
transporte
Gobiernos
PBIP CSI
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Costos por tonelada de carga no contenedorizada
Entre US$0,10 y US$123%
No sabe53%
EntreUS$10,01 y
US$200%
Entre US$1,01 y US$1017%
Menos deUS$ 0,107%
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Costos por Contenedor
10
11.4
1.4
0
8.6
7.1
2.9
1.4
77.280
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Menos de US$10
Entre US$10,01 y US$25
Entre US$25,01 y US$50
Entre US$50,01 y US$100
No sabe
Por PBIP Por CSI
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Implementación Código PBIP/ISPS
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Ratificación/Adhesión SOLAS
Autoridad
Aplicación
Directivas Implementación
Formatos
Listas de Chequeo
Nombramiento
OPIP´s
Resolución
Puertos Aplicación
Aprobación
OPR´s
Estudios Vulnerabilidad
Planes Protección Inst. Port. y Buques
Adhesión PBIP
Comisión Protección Marítima
Certificación
Apoya, Acompaña, Realiza y Diseña
Implementación PPIP
Formación / Capacitación
Nivel Implementación
Nivel Político Estratégico
OPIP
Pers. Protección
Directivos
Agencia Implementación
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Ratificación/Adhesión SOLAS
Autoridad
Aplicación
Directivas Implementación
Formatos
Listas de Chequeo
Nombramiento
OPIP´s
Resolución
Puertos Aplicación
Aprobación
OPR´s
Estudios Vulnerabilidad
Planes Protección Inst. Port. y Buques
Adhesión PBIP
Comisión Protección Marítima
Certificación
Apoya, Acompaña, Realiza y Diseña
Implementación PPIP
Formación / Capacitación
Nivel Operativo de Implementación
Nivel Político Estratégico
OPIP
Pers. Protección
Directivos
Agencia Implementación
Si/NoSi/No
Si
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Resultados Encuesta CEPAL a Autoridades
Marítimas
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Encuesta CEPAL a Autoridades Marítimas
Autoridades Marítimas:Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Encuesta enviada por e-mail y seguimiento posterior a responsables por país;Países respondieron con diferente acuciosidad y rapidez;
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Encuesta CEPAL a Autoridades Marítimas
Temas considerados en la Encuesta CEPAL:Marco Regulatorio;Contenido temático de las regulaciones;Guías técnicas;Organización y Responsabilidades;Implementación e institucionalidad;Recursos disponibles;Capacitación;Gestión de Protección;Auditoria.
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Qué ha pasado en nuestra región con la Implementación del Código ISPS/PBIP?
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Resultados
Respecto de “Evaluación de vulnerabilidad”:Mayoría de países efectuaron análisis de vulnerabilidad de manera formal por OPR´s o por las propias Autoridades de Implementación.
En materias de “Planes de Protección”:Mayoría de los países han desarrollado sus PP.
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Resultados
Respecto de “Capacitación”:Mayoría cumplió los cuatro niveles de difusión y capacitación (Directivos, OP, trabajadores y Personal de Protección).
En tema “Regulatorios”: La mayoría es parte del Convenio SOLAS;Algunos países crearon sus propias instrucciones de implementación.
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Resultados
Respecto de “Organización”:Mayoría de países implementa el Código con las Autoridades existentes;Varios países crearon nuevas instituciones.
En materias de “Implementación del Código”:7 países se encuentran sobre un 85% de implementación;3 países se encuentran bajo un 60% de implementación.
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Algunas reflexiones…
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ReflexionesQuién paga los costos?Cuántos son estos mayores costos?Mayores costos v/s Competitividad del Comercio Exterior;Rol del Sector Público;Rol del Sector Privado;Mayor control y fiscalización v/s Facilitación del COMEX;Necesidad por cooperación interinstitucional dentro de los países;Requerimiento por integrar los temas de seguridad personal, seguridad ambiental y protección (seguridad integral);
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Reflexiones
Efectos en los esquemas de privatización y tercerización;Creación de nuevas instituciones v/s fortalecimiento de las existentes;Exigencia por mayor integración regional en las estandarización sobre medidas de protección;Ajuste de la política y procesos migratorios;Desarrollo de legislación nacional consistente y coherente;Multilateralidad de las normativas sobre protección.