1

La labor emprendida por la Presidencia de

la República contra el narcotráfico, las re-

des de corrupción policial que han surgido

de este enfrentamiento, así como el golpe-

teo constante a los distintos cárteles nacio-

nales infringido por el ejército, la marina

y las diversas policías federales, han hecho

que el crimen organizado se encuentre en

una situación crítica y en buena medida

desesperada.

No es momento de bajar las manos y mu-

cho menos de dar pasos atrás. El narco-

tráfico, luego de decenios de corrupción

y permisividad, había permeado en los es-

tratos sociales más débiles, destruyendo el

tejido social y generando espacios de po-

der al margen del Estado de derecho que

gozaban de total impunidad.

La estrategia del gobierno federal es firme

y el mensaje presidencial es claro: la droga

no debe llegar a los niños mexicanos. La

batalla no es sencilla ni inmediata, pero

arroja ya cifras inéditas de capturas, de-

comisos y consignaciones en la historia de

México.

El Partido Acción Nacional está compro-

metido, por tradición, convicción y doc-

trina, con el pleno respeto al Estado de

derecho, a la legalidad y a la paz.

EditorialLa situación de violencia que nuestro país ha sufrido en los últimos meses es un llamado al que, como Partido, tenemos la obligación de responder. El PAN tiene por objetivo principal el servicio a la ciu-dadanía. Es tiempo de estar atentos y dar respuesta pronta a estas exigencias.

El trabajo por la seguridad de México debe

empezar desde la trinchera política, desde

los congresos locales y desde las cámaras

de Diputados y Senadores, desde los go-

biernos municipales y estatales, para for-

mar así un frente común que dé respuesta

plena y satisfactoria a los problemas de in-

seguridad que hoy viven los mexicanos.

La unidad de las diversas fuerzas políticas

y de los diversos órdenes de gobierno es

fundamental en esta labor. La coordina-

ción de los esfuerzos no sólo del panismo

sino de la sociedad en su conjunto repre-

sentará un avance significativo que como

país, como pueblo al que unen los mismos

intereses primoridales, debemos impulsar.

Hemos coincidido ya en aquellas cosas

que nos unen y que son prioritarias. Toca

hacer nuestra parte.

La inseguridad es un problema que cobra

vidas inocentes y recrudece cada vez más

sus métodos; su avance representa una

“capitulación del Estado” que no puede

ocurrir porque significaría una derrota con

altos costos, en medio de una coyuntura

que trasciende lo mediático y nos debe lle-

var a la reflexión y a la acción inmediatas.

Somos más los pacíficos, somos más los

que buscamos vivir en paz. LN

Editorial

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

Germán Martínez Cázares Presidente del Comité Ejecutivo Nacional

LA NACIÓN

Carlos Castillo LópezDirector

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3EspecialBonodemográfico

AcciónNacional12

28 Portada

Comisión Nacional de Elecciones / Entrevista con José Espina

Homenaje a José Antonio Tellería / Hidalgo

Comisión de Doctrina

Acción Juvenil: formación de cuadros

Entrevista con Enrique Cambranis / Veracruz

Opinión de María Elena Álvarez de Vicencio

Opinión de Adolfo Christlieb Morales

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia

y la Legalidad

Ejercicio del presupuesto de seguridad pública

/ Martínez Cázares

Entrevista con Jorge Chabat

Entrevista con Jorge González Betancourt

Opinión de Iván Paoli Bolio

Opinión de Francisco Javier Molina Ruiz

Opinión de Antonio De la Cuesta

Entrevista con Luis Camilo Osorio, embajador de

Colombia en México

Opinión de Fernando Dworak

Entrevista con Elena Zúñiga, Conapo

Entrevista con Priscila Vera, Injuve

Entrevista con Arie Hoekman, UNFPA

Núm. 2311 año 66 septiembre 2008

3

Especial

por irma tello ninett torres carlos castillo

Bono demográfico

México es un país de jóvenes; así lo confirMan las características de la piráMide

poblacional en donde poco más de 30% de la población tiene entre 12 y 29 años de

edad. Por este hecho, aunado a que el país atraviesa por una etapa demográfica histórica

en donde la población dependiente es menor a la población económicamente activa

o no dependiente (niños y personas de la tercera edad), el gobierno federal, desde el

pasado sexenio de Vicente Fox, ha hecho hincapié en la necesidad de aprovechar los

beneficios que comporta dicho bono, resumidos en una mayor capacidad de ahorro e

inversión.

Este aprovechamiento conlleva impulsar al sector joven de la población en cuanto a

su nivel educativo, oportunidades de empleo y en general oportunidades de desarrollo,

debido a que constituye el principal motor del cambio económico y social. Es por ello

que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece en su Objetivo 19 del Eje 3,

instrumentar políticas públicas transversales que garanticen las condiciones necesarias

para el desarrollo integral de los jóvenes.

Lecciones para México

Educación, empleo y desarrollo, motor del desarrollo de la juventud.

4

Especial b o n o d e m o g r á f i c o

Para ahondar más en las estrategias que el gobierno federal ha puesto en marcha para

mejorar la calidad de vida de los jóvenes, por un lado, y aprovechar de la mejor manera

el bono demográfico, resaltando las desventajas de no hacerlo y los desafíos que conlleva,

La Nación entrevistó a la ex titular del Consejo Nacional de Población, Elena Zúñiga; a

la Directora General del Instituto Mexicano de la Juventud, Priscila Vera Hernández y al

representante en México del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus

siglas en inglés), Arie Hoekman.

Por un lado, de acuerdo con Elena Zúñiga, el embarazo adolescente, el bono demográ-

fico y la migración son los principales desafíos que encara actualmente la sociedad mexica-

na y en particular los jóvenes, de ahí que sean objeto de la política nacional de población,

que “busca incidir en los fenómenos demográficos para que la demografía juegue a favor

del desarrollo, como resultado del ejercicio de los derechos humanos, tomando en cuenta

las necesidades regionales y nacionales”.

Priscila Vera enfatiza en la necesidad de recuperar la confianza de los jóvenes en las

instituciones para aprovechar la ventana de oportunidades que conlleva el bono demográ-

fico, a partir, por un lado, de la respuesta real a sus principales problemáticas (educación y

empleo) por parte del gobierno y, por otro lado, a partir de su inclusión y participación en

la toma de decisiones públicas, especialmente a través del fortalecimiento de las organiza-

ciones juveniles.

Por su parte, Arie Hoekman manifestó conveniente considerar como prioritarios, con

el fin de aprovechar el bono demográfico, la reducción de los embarazos adolescentes o

embarazos no deseados en la adolescencia; el impulso de la educación media y superior y

en especial la formación de jóvenes emprendedores y la prevención y reducción de riesgos

sociales como el VIH/SIDA.

De los mexicanos, 30% entre 12 y 29 años.

5

Especial

LN: ¿Cuáles son los principales retos que se identifican en el Programa Na-cional de Población?Elena Zúñiga: Son diversos y están plan-

teados con base en los efectos que varia-

bles como la fecundidad, la mortalidad y

la migración interna e internacional tienen

sobre los fenómenos poblacionales. Pri-

mero, la tasa de crecimiento demográfico,

que en nuestro país ha adquirido un ritmo

mucho más lento que en el pasado, cuan-

do llegamos a tener una de las tasas más

altas del mundo, y que hizo que nuestra

población duplicara su tamaño de 50 a

100 millones de personas entre 1974 y el

año 2000, no ha sido igual en todo Méxi-

co. Tenemos profundas desigualdades so-

ciales que reproducen la desigualdad de-

mográfica, por ejemplo en los niveles de

mortalidad general, mortalidad materna y

mortalidad perinatal.

El segundo gran reto tiene que ver con

el cambio en la estructura por edades.

Vivimos un proceso de envejecimiento

demográfico, donde tenemos cada vez

menos niños en el país y más personas en

edades laborales. El aprovechamiento de

la ventana de oportunidad demográfica de

aquí al 2030, implica reestructurar polí-

ticas y sobre todo instituciones, para que

Entrevista con Elena

Bono demográfico, embarazo adolescente y migración, desafíos para los jóvenes

Zúñiga

Los beneficios del bono demográfico, valorados a partir del gobierno foxista.

6

sean capaces de aprovechar este periodo

de oportunidad y para prepararnos al pe-

riodo de envejecimiento que se sentirá so-

bre todo a partir de la década de 2030. El

bono demográfico consiste en que la po-

blación dependiente es menor a 65 perso-

nas por cada 100 en edades laborales; esto

quiere decir que hay dos personas en edad

laboral por cada uno que es dependiente.

En 1970 la relación era al revés, teníamos

alrededor de 116 dependientes por cada

100 personas en edad laboral.

Otro gran reto es prepararnos para el

envejecimiento, si ahora hablamos de la

población menor de 30 años, en 30 años

van a ser las personas que van a hacer cre-

cer el envejecimiento demográfico. Antes

de eso estas personas tendrán que encon-

trar empleos adecuados, tendrán que me-

jorar sus niveles de capacitación laboral,

incorporar las nuevas tecnologías y estar

en una situación de salud mucho más

favorable, porque van a vivir por mucho

más tiempo.

LN: ¿Qué clase de cambios instituciona-les se requieren de acuerdo con la ac-tual estructura etárea?EZ: Todas las reformas que tienen que ver

con la seguridad social, los sistemas de sa-

lud están haciendo énfasis en la preven-

ción, están fundamentalmente orientados

por el tema del envejecimiento demográfi-

co. Hoy 8% de la población son personas

de 60 años o más, hace cuatro décadas no

llegaba a 4. En 2020 va a ser una de cada

8, en 2030 una de cada 6 y en 2050 una

de cada 4. Alrededor de 28% de la pobla-

ción se estima que estaría concentrada en

la población de 60 años de edad y más, y

conforme se pase ese tiempo la presencia

de adultos mayores de 70 años también se

va a multiplicar varias veces.

LN: ¿De qué manera afectan las diferen-cias regionales en el país en la aplica-ción de la política nacional de población y en particular en el aprovechamiento del bono demográfico?

EZ: Hay diferencias muy importantes vin-

culadas con la desigualdad social, que to-

davía dibuja la realidad mexicana, y en ese

sentido hay prioridades en el ámbito de

la atención de las poblaciones indígenas

y rurales aisladas, por lo que canalizamos

recursos de la cooperación internacional

a esos estados. Por otro lado, el tema del

bono demográfico también es una cues-

tión muy desigual. Las regiones que es-

tán jalando poblaciones jóvenes se están

beneficiando más de esa oportunidad de-

mográfica, pero también es cierto que en

la medida en que no haya suficientes em-

pleos que permitan realmente aprovechar

ese potencial productivo que significan las

generaciones jóvenes, nos enfrentamos al

reto de la migración internacional, porque

su capacidad productiva no está siendo

aprovechada en nuestro país. Tiene mu-

chas implicaciones económicas y sociales

la migración, y yo diría que más en sen-

tido negativo, porque está afectando el

desarrollo regional, como es el despobla-

miento que en algunas regiones ya se per-

cibe, el envejecimiento demográfico pre-

maturo de esas regiones por la salida de la

población en edades jóvenes, y la división

de las familias.

LN: ¿Cuáles serían las principales di-ferencias entre la juventud mexicana actual respecto de pasadas generacio-nes?EZ: Yo diría que la población joven de

hoy en día es una población que creció

en un mundo técnicamente distinto, pero

más que eso, retomando datos duros, si

vemos los niveles de educación de nues-

tra población de 15 a 24 años de edad en

1970, tenemos que 60% de ellos no te-

nía primaria completa, o tenía primaria

completa o ninguna escolaridad. Hoy 8

de cada 10 jóvenes tiene la secundaria o

estudios superiores; entonces hay mejores

niveles educativos, pero necesitamos im-

pulsar esto todavía más. Por otro lado en-

contramos que las tasas de participación

económica prácticamente no han variado

en el caso de los hombres de entre 15 y

19 años; alrededor de 60% de los jóvenes

está trabajando, y alrededor de 30% de

las mujeres también, aunque las mujeres

han logrado disminuir su tasa de partici-

pación económica en esas edades, a favor

de mantenerse en la escuela.

LN: ¿De qué dependería un tránsito exi-toso a la etapa adulta?EZ: Dependería de que pudiéramos lograr

que estos jóvenes, sus familias, su situa-

ción económica les permitiera y tuvieran

las oportunidades, el acceso a mayores

niveles educativos, pero también depende

de que logremos realmente reducir esta

transición a la vía adulta por la vía de la

asunción de roles maternos y paternos.

Alrededor de 10% de las mujeres de entre

15 y 19 años ya es mamá a esa edad; en

1970, 11%. Hemos logrado disminuir la

fecundidad, pero no el inicio de convertir-

se en madres.

LN: ¿Cuál es su opinión sobre las pasa-das políticas demográficas? ¿Encuentra alguna diferencia con la actual política encabezada por el Presidente Felipe Calderón?EZ: Antes de Vicente Fox no se había con-

siderado nunca el tema del bono demo-

gráfico en el Programa Nacional de Pobla-

ción; sólo se había considerado el cambio

por estructura por edad. El Programa Na-

cional de Población actual es mucho más

enfático en esta materia que el anterior del

Presidente Fox, es un fenómeno que ahora

se percibe más que hace seis años no sólo

en México sino en otras partes del mundo.

La migración internacional también es un

tema que antes estaba mucho más limita-

do a establecer lineamientos de política

que apoyaran al gobierno de México en la

negociación con países receptores, parti-

cularmente Estados Unidos, y hoy en día

está mucho más vinculado al desarrollo,

cómo está impactando el fenómeno mi-

gratorio en el desarrollo del país, en sus

regiones.

Especial b o n o d e m o g r á f i c o

7

Especial

Entrevista con

Fundamental, recuperar la confianza de los jóvenes en las instituciones

Priscila Vera

LN: ¿Cómo comprende y aplica el Instituto Mexicano de la Juventud los beneficios del bono demográfico en la política nacional de juventud del gobierno federal?Priscila Vera Hernández: Hay que señalar antes que nada que

estamos ante la mayor cantidad de jóvenes que va a vivir el país

en su historia, somos 34 millones y en el año 2012 vamos a ser

36, lo que impone desafíos muy grandes porque los jóvenes, por

un lado, están demandando servicios públicos, educación de ca-

lidad, empleos dignos, salud integral, para que puedan desarro-

llarse plenamente y puedan aportar al desarrollo de este país. El

Programa Nacional de Juventud responde a eso, primero a este

desafío del bono demográfico que implica incorporar a los jóve-

nes al mercado laboral y al desarrollo de este país, tarea de la cual

es responsable de coordinar el Instituto Mexicano de la Juventud,

al gestionar que haya programas específicos que atiendan a los

jóvenes.

LN: ¿Cuáles consideras que son hoy las oportunidades y desa-fíos para el gobierno frente a la población joven de México?PVH: La mayor ventaja que tenemos ante esta población juvenil

es la cantidad de jóvenes, la desventaja es que la gran mayoría de

ellos tienen un descrédito por las instituciones. Según la Encues-

ta Nacional de Juventud de 2005, las instituciones peor evalua-

das son los tres órdenes de gobierno, la Cámara de Diputados, la

Urgentes, políticas específicas para los jóvenes: Vera Hernández.

8

Cámara de Senadores y la policía, versus las instituciones mejor

evaluadas que son la familia, el ejército y la iglesia. Ante este

descrédito tenemos que redoblar esfuerzos para verdaderamente

darles respuesta a sus necesidades y que los jóvenes vean que las

autoridades están trabajando por ellos.

LN: ¿Cómo planean revertir la desconfianza de los jóvenes en las instituciones?PVH: En primer lugar se debe dar respuesta puntual a los jóve-

nes. Los jóvenes deben tener acceso a los programas, para lo cual

se requiere que los mecanismos de acceso a éstos sean lo más

sencillos posibles. En segundo lugar debe haber mayores espa-

cios de participación juvenil. Tenemos que recuperar todo ese

entusiasmo que tienen, porque cuando se dice que los jóvenes

son apáticos, lo son en temas de política, pero están interesados

en participar cívicamente, en organizaciones de la sociedad civil

como en el tema de protección al medio ambiente, y si esta in-

quietud no se canaliza a través de las instituciones gubernamen-

tales sino a través de organizaciones, el gobierno debe animar

este interés suyo fortaleciendo las organizaciones juveniles.

LN: ¿Cómo se ejecuta la política pública dirigida a los jóvenes y qué papel juega el Instituto Mexicano de la Juventud?PVH: El Programa plantea seis ejes, el primero es el de ciudada-

nía y participación social, seguido de acceso efectivo a la justicia,

educación de calidad, Trabajo decente, salud integral y vivienda

adecuada, los cuales deben ser gestionados por el Instituto Mexi-

cano de la Juventud, responsable de coordinar los esfuerzos de

las secretarías y dar seguimiento del cumplimiento de las líneas

de acción. El Instituto es el responsable de hacer la gestión de la

agenda, pero las secretarías son responsables de ejecutar los pro-

gramas. Y aquí hay un punto importante que tiene que ver con el

federalismo, si este programa no se aterriza en los estados y mu-

nicipios, es muy poco probable que realmente tenga un beneficio

sustantivo para todos los jóvenes. Una de las cosas importantes

de este Programa es que las secretarías de Estado lo validaron, en

sus indicadores y en sus líneas de acción; hubo mucha participa-

ción de las secretarías debido a que es una política transversal.

LN: ¿El Instituto tiene contemplada alguna reforma de ley, al-guna propuesta para que esto trascienda como ha trascendi-do la equidad de género o los derechos indígenas? PVH: Sí, primero la ratificación de la Convención Iberoamerica-

na de los derechos de las y los jóvenes, un instrumento interna-

cional que ya firmó nuestro país pero falta ser ratificado por el

Senado. Pero por otro lado hace falta una Ley de las y los jóvenes

que reconozca la especificidad del ser joven y garantice sus dere-

chos sustantivos en el marco constitucional, lo que implica que

debe haber políticas diseñadas específicamente para los jóvenes,

porque tenemos necesidades distintas.

LN: ¿Cómo integrar a los jóvenes en la toma de decisiones?PVH: Yo creo que la manera más efectiva y donde los jóvenes tie-

nen más voces es cuando se organizan en sociedad civil, porque

entonces ahí apelan por cosas específicas. Ahora, yo creo que

nosotros como funcionarios públicos y como políticos tenemos

que estar pensando en la población que representamos y en este

caso tenemos que pensar no solamente en el Instituto Mexicano

de la Juventud sino en las demás dependencias, que 30% de la

población de este país es joven y que si realmente vamos a crecer

como país será sobre todo por los jóvenes.

LN: El Presidente también ha señalado que los jóvenes mexi-canos compiten hoy en día con jóvenes de la India, de China, ¿cuál es la situación de los jóvenes mexicanos en relación con los desafíos a nivel global?PVH: El Presidente siempre ha señalado que debemos tener una

visión de ser ganadores, una visión de estar compitiendo pero

sobre todo de ser entrones, y esto yo creo que los jóvenes mexi-

canos sí lo tienen y también el Estado mexicano tiene una oferta

programática, lo que hay que hacer es empatar realmente y ga-

rantizar que los programas que se tienen lleguen a todos.

Especial b o n o d e m o g r á f i c o

9

LN: ¿Cómo percibe el UNFPA las condiciones de vida de la juventud mexicana?Arie Hoekman: Aunque se ha podido elevar

el potencial productivo mediante una más larga

educación, hay que reconocer las grandes des-

igualdades en la economía y sociedad mexicana,

con 40% de la población pobre, 18% viviendo en

pobreza extrema, lo que conlleva que los jóvenes

que viven en hogares pobres y de extrema pobre-

za no tengan las mismas oportunidades educati-

vas que los que han nacido en hogares de mayor

ingreso.

Por otro lado, el fenómeno migratorio está im-

pactando tanto positiva como negativamente a los

jóvenes del país. Quinientas mil personas están

migrando cada año a los Estados Unidos, por lo

que en estos momentos ya son más los jóvenes

que se están yendo que los jóvenes que se están

añadiendo a la población. Vemos como un efecto

negativo sobre la población joven en México la

migración que se está realizando, porque el país

pierde capital humano que si bien es cierto recibe

mejores ingresos en Estados Unidos y envía reme-

sas, en términos de capacidad productiva está ali-

mentando la capacidad productiva de otro país, y

esas remesas no necesariamente se convierten en

capacidad productiva en el propio. Pero se puede

ver de otra manera, si la migración es un hecho,

hay que pensar cómo vamos a poder preparar a

los jóvenes para que puedan participar de la me-

jor manera en esta migración, en este traspaso de

las fronteras que deviene en servicios y capital.

Especial

Entrevista con Arie

Necesaria una Ley de Juventud

Hoekman

Educación, factor indispensable para la participación social: Hoeckman.

10

LN: ¿Qué hace el UNFPA para regular los flujos migratorios?AH: Estamos interesados en que se logre

un mejor entendimiento a nivel interna-

cional para poder asegurar el respeto a los

derechos humanos más básicos de los mi-

grantes en todos los países, sea un país de

transmigración como lo es México, o un

país de inmigración como también lo es

México. Al mismo tiempo consideramos

importante promover al máximo la regu-

lación de la migración. A ningún país le

gusta estar recibiendo personas que no es-

tán de alguna forma registradas, y que en

algún momento tendrán que ser atendidas

por los servicios de salud y de educación,

para poder respetar los derechos humanos

de alguna forma tienes que ser reconoci-

do, identificado, entonces lo ideal sería

una migración más regularizada. Pero para

ello se necesita también una posición de

los países más abierta hacia la migración,

reconociendo que para sus propias econo-

mías es importante recibir a los migrantes

para mantener sus servicios.

LN: Si tomamos en cuenta la experien-cia de países que han atravesado por transiciones demográficas, ¿cuáles se-rían las principales lecciones para Méxi-co al respecto? AH: Uno de los efectos del bono demográ-

fico es que posibilita ahorrar e invertir, en

vez de consumir directamente por la alta

tasa de dependencia los ingresos recibidos.

Eso en muchos países hemos visto cómo

en un periodo de 30, 40 años hubo mayor

capacidad productiva, elevando así el nivel

de ingreso. En términos de servicios una

población joven no requiere tantos servi-

cios de salud, porque sus mecanismos de

defensa son mucho mayores, entonces la

carga de salud sobre la sociedad es mucho

menor que lo que sería en una población

más envejecida. En términos educativos,

en vez de tener que invertir cada vez más

en la educación primaria, estamos viendo

una transición, hacia una mayor oportuni-

dad de invertir en la educación secundaria

y en la educación terciaria, y eso tendría

tiene un efecto en el potencial productivo

de las personas, entre mayor educación,

mayor capacidad de poder participar en

la sociedad.

LN: Tomando en cuenta el nivel de po-breza, frente al bono demográfico, qué es lo que se propone priorizar para apro-vecharlo de mejor manera. AH: Uno, a nivel de embarazo adolescen-

te, éste está relacionado en alta medida

con la persistencia de la pobreza, sobre

todo tomando en cuenta que gran canti-

dad de embarazos precoces suceden jus-

tamente en las poblaciones más pobres.

20% de todos los nacimientos ocurre en la

población de menos de 20 años, es decir,

en personas que en deberían estar reali-

zando sus estudios, iniciando su vida pro-

fesional o disfrutando su juventud. En mi

país, Holanda, la edad media para entrar

en unión está por encima de los 29 años,

y la edad para tener el primer hijo está en

torno a los 31, si bien eso conlleva retos

en términos de fertilidad, tiene efectos po-

sitivos sobre la mortalidad materna, en las

condiciones para recibir un niño, en tér-

minos de mayor capacidad para brindarle

Especial b o n o d e m o g r á f i c o

“En términos de servicios una población joven no requiere tantosservicios de salud, porque sus mecanismos de defensa son mucho mayores,

entonces la carga de salud sobre la sociedad es mucho menor que lo que sería en una población más envejecida”,

Arie Hoekman, representante en México del UNFPA.

11

todos los apoyos que requiere, emociona-

les y económicos.

Otra prioridad es en términos de la edu-

cación. El gobierno está haciendo un gran

trabajo para tratar de elevar el nivel educa-

tivo de la secundaria y la preparatoria, pero

en términos de lo que son los profesionales

capacitados y la demanda cambiante en

una economía tan dinámica como la mexi-

cana, todavía hay un reto que responder,

cómo flexibilizar más todavía el proceso

educativo para que responda en tiempo

a las necesidades del mercado de trabajo.

Para ello es importante además despertar

el espíritu empresarial entre los jóvenes, no

solamente debemos capacitar a los jóvenes

a que sean empleados, no solamente debe-

mos dar apoyo con programas productivos

para micro y medianas empresas a la gen-

te que ya tiene, sino pensar sobre todo en

quienes todavía no tienen capital.

Otra prioridad importante y de tipo

preventivo es el relacionado con el SIDA,

porque sabemos que es una epidemia que

si uno no presta atención no habrá forma

Especial

de detenerlo, no hay vacuna que nos ayu-

de, salvo que empecemos a pensar en una

“vacuna social”, lo digo así, entre comi-

llas, porque implica poder generar sobre

todo a nivel de los jóvenes una cultura

de sexualidad responsable y con eso no

quiero decir abstinencia, sino sexualidad

responsable, de poder vivir su sexualidad

de una forma segura, poder tener el co-

nocimiento y la actitud de no solamente

protegerte a ti mismo sino también sentir

la responsabilidad por tu pareja.

LN: ¿Qué opina sobre la política nacio-nal de juventud y cuáles considera que son los actores o sectores participantes necesarios para llevarla a cabo?AH: Una política como la de juventud re-

quiere la participación de todos los secto-

res de la sociedad, porque no es simple-

mente rol del gobierno ni de la economía,

o del nivel federal, tienen que empezar a

participar niveles estatales, municipales,

pero también tienen que participar las

organizaciones de la sociedad civil, y la

empresa privada, si queremos aprovechar

el bono demográfico. Debe haber una es-

pecie de pacto entre los diferentes actores

a nivel societal para justamente responder

las necesidades que tiene la población

joven. La política de juventud es buena

como está expresada en el Programa, pero

en términos de la implementación no hay

una ley de juventud que obligue a los di-

ferentes actores a responder a las diferen-

tes líneas de acción o diferentes objetivos

planteados.

La ley puede ser un instrumento im-

portante porque de alguna manera expre-

sa la forma en cómo los diferentes actores

sobre todo gubernamentales tendrán que

cooperar para lograr el cumplimiento de

un programa, una política de Estado en

torno al tema de juventud. Lo hemos visto

con la política de población, formulada en

1974 y que ayudó a alinear a los diferentes

actores para promover una cultura demo-

gráfica al nivel de la misma sociedad, lo

que permitió una rápida reducción de la

fecundidad. LN

b o n o d e m o g r á f i c o

Una ley de juventud, necesaria para el cumplimiento de objetivos.

Foto

: apr

o.

12

Acción Nacional

acción nacional ha deMostrado a lo largo de sus 68 años de

existencia ser un partido con una firme convicción democrática,

que sabe adecuarse a las exigencias de los nuevos tiempos y a los

retos que tiene por delante.

Una nueva etapa de organización interna inició para el Par-

tido con la reforma a los estatutos, específicamente, en lo que se

refiere al proceso de selección de candidatos a cargos de elección

popular, cuyo método será determinado ahora por la Comisión

Nacional de Elecciones.

Integrada por José Espina Von Roehrich, Verónica Pérez He-

rrera, Alfredo Rivadeneyra Hernández, Esperanza Morelos Borja,

Unidad y buenoscandidatosComisión Nacional de Elecciones

por sergio rodríguez colín

José Espina Von RoehrichPresidente de la Comisión Nacional de Elecciones.

Felipe de Jesús Zamora Castro, María del Pilar Pérez Chavira y

Luis Andrés Esteva Zamora, la Comisión rindió protesta el pasa-

do 18 de agosto en la sede nacional del Partido.

Ante el Comité Ejecutivo Nacional y el presidente panista,

Germán Martínez Cázares, se comprometieron a dedicar toda su

capacidad y experiencia en esta tarea, con el único objetivo de

servir al PAN y al país.

El dirigente nacional, por su parte, precisó que la Comisión

tiene confiadas dos grandes responsabilidades: la unidad del Par-

tido y presentar a la sociedad a los mejores candidatos que se

identifiquen con el estilo de ser de Acción Nacional.

13

“La asignación de candidaturas se conducirá bajo criterios de objetividad, transparencia e imparcialidad, para generar confianza en los militantes,

dirigentes y aspirantes de que se trata de procesos garantizados con apegoa los estatutos y a la legislación local correspondiente”,

José Espina Von Roehrich.

Imparcialidad y transparenciaPara conocer las atribuciones de la Comisión, La Nación consul-

tó a su presidente, José Espina Von Roehrich, quien puntualizó

que a este nuevo órgano no le corresponde designar candidatos

a cargos de elección popular sino solamente definir los métodos

de selección.

“El Comité Ejecutivo Nacional es el único que tiene la facul-

tad de designar candidatos, la Comisión no tiene ese poder, pero

sí podemos revisar los requisitos establecidos en los estatutos

para decir aquí no se puede llevar a cabo una elección y por lo

tanto debe de designarse”, explicó.

Incluso, añadió, si ya se inició un proceso y por diversas ra-

zones se está violentando la normatividad interna del Partido o la

legislación electoral, la Comisión está facultada para cancelar un

proceso interno de selección de candidatos.

Aseguró que la asignación de candidaturas se conducirá bajo

criterios de objetividad, imparcialidad, transparencia y certeza

jurídica, para generar confianza en los militantes, dirigentes y as-

pirantes de que se trata de procesos garantizados con apego a los

estatutos y a la legislación local correspondiente, donde podrán

participar de manera libre y democrática.

Primeras laboresEl ex secretario general panista indicó que una de las primeras

tareas de la Comisión será integrar las 32 comisiones estatales

electorales, para después proceder a constituir las municipales y

distritales, y entrar ya a la definición de los procesos de selección

de candidatos en aquellas entidades que van a tener elecciones

en 2009.

Adelantó que las bases para elegir a los candidatos cambiarán,

ya que la figura de las convenciones, como el órgano en el que

se seleccionaba a los aspirantes, prácticamente desaparecerá y, en

su lugar, se llevarán a cabo jornadas electorales específicas con la

instalación de centros de votación.

La Comisión, agregó, definirá también, de acuerdo a la cir-

cunstancia específica del Partido en cada lugar, si en los procesos

de elección sólo participarán miembros activos o intervendrán

activos y adherentes o, incluso, si el método es abierto, donde

podrían votar ciudadanos que no militan en el PAN.

Espina Von Roehrich declaró a La Nación que la Comisión ya

trabaja con el Comité Directivo Estatal del PAN en Hidalgo en el

método de selección de candidatos a presidentes municipales,

síndicos y regidores, quienes contenderán en la jornada electoral

del próximo 9 de noviembre.

Dio a conocer que el 20 de agosto pasado se publicaron las

convocatorias para este proceso y el día 6 de septiembre se efec-

tuarán las votaciones para elegir a los candidatos en esa entidad.

“La Comisión contribuirá con la preparación y la organiza-

ción de los procesos para que los mejores perfiles puedan emer-

ger positivamente en beneficio de Acción Nacional y de México”,

subrayó.

Rumbo adecuadoJosé Espina consideró que Acción Nacional está tomando, desde

su dirigencia nacional, las medidas adecuadas y oportunas para

preparar su participación en el proceso electoral federal de 2009

y en los diversos procesos locales.

“Evidentemente hay que acelerar el paso, hay que consolidar

las estrategias a realizar y que todas las estructuras estatales y mu-

nicipales en el país estén listas y estén dispuestas a poner el máxi-

mo esfuerzo para lograr un buen resultado en 2009”, concluyó. LN

Acción Nacional c o m i t é e j e c u t i vo n ac i o n a l

14

Acción Nacional c o m i t é e j e c u t i vo n ac i o n a l

Comisión Nacional de Elecciones

Biografías

Actividades partidistas Cargos de elección popular

José Espina Von Roehrich (Presidente)

Consejero nacional; integrante del Consejo Regio-nal del Distrito Federal (1997-2000 y 2001-2004); coordinador nacional de los diputados locales (2005) y secretario general del Comité Ejecutivo Nacional (2004-2007).

Ex asambleísta en dos ocasiones (1994-1997 y 2003-2006); diputado federal en la LVII Le-gislatura (1997-2000) y jefe delegacional en Benito Juárez (2000-2003).

Verónica Pérez Herrera

Consejera nacional; secretaria general de Adminis-tración y Finanzas del Comité Directivo Estatal en Durango (1999-2001); directora nacional de Pro-moción Política de la Mujer del Comité Ejecutivo Nacional (2005–2006).

Diputada Federal en la LIX Legislatura (2003-2006).

Esperanza Morelos Borja

Consejera vitalicia nacional; integrante de los Co-mités Ejecutivo Nacional, Estatal en Michoacán y Municipal en Morelia durante varios periodos, y se-cretaria nacional de Formación y Capacitación del CEN.

Diputada local en la LXV Legislatura del H. Con-greso del Estado de Michoacán y diputada fede-ral en las LIII y LX Legislaturas.

Luis Andrés Esteva Melchor

Consejero estatal del PAN en Oaxaca (1987-2008); presidente del Comité Directivo Estatal del Partido (1999-2002); secretario de Organización del Comi-té Directivo Estatal (1987-1989).

Diputado federal en las Legislaturas LIX (2003-2006) y LVI (1994-1997); regidor del H. Ayun-tamiento Constitucional de Oaxaca de Juárez, Oaxaca (1981-1983).

María del Pilar Pérez Chavira

Consejera nacional; secretaria general del Comité Directivo Estatal de Acción Nacional (2005-2008) e integrante del Consejo Estatal del PAN Jalisco (2005-2007).

Diputada local en LIV Legislatura del estado de Jalisco (1995-1998).

Actividades partidistas Experiencia profesional

Alfredo Rivadeneyra Hernández

Consejero nacional; secretario general del Comi-té Directivo Estatal del Estado de México (2000-2002); secretario de Fortalecimiento e Identidad del Comité Ejecutivo Nacional (2002-2005) y miembro del Comité Ejecutivo Nacional (2005-2007).

Secretario ejecutivo de la Junta de Coordinación Política en la Cámara de Diputados (2007) y se-cretario de Enlace del Grupo Parlamentario del PAN en la Cámara de Diputados (2005-2007).

Felipe de Jesús Zamora Castro

Ex dirigente de Acción Juvenil en Sinaloa. Director general de Asuntos Jurídicos en la Cá-mara de Diputados en las Legislaturas LIX y LX y coordinador de asesores del subsecretario de Control y Auditoría de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función Pública (2007).

Es la autoridad electoral interna del Partido responsable de organizar los procesos de selección de candidatos a cargos de •elección popular a nivel federal, estatal y municipal.Funcionará de manera permanente y vigilará los procesos de selección de candidatos.•Propondrá al CEN la designación de candidatos cuando sea necesario y definirá el método de elección de entre las •opciones de los estatutos.Emitirá la convocatoria a los procesos; establecerá y calificará la validez de las mismas, la elegibilidad de los aspirantes •y aprobará su registro.Se encargará de dirimir las controversias suscitadas en los procesos de selección de candidatos.•

15

José Antonio Tellería Beltrán

Acción Nacional

el pasado 8 de julio, el partido acción

Nacional perdió a uno de sus principales

baluartes, José Antonio Tellería Beltrán

(1963-2008), quien ganó, por primera

vez para el PAN, la alcaldía de Pachuca de

Soto, Hidalgo, en el año 2000, poniendo

fin a una hegemonía de 70 años de caci-

quismo priista.

Pepe Tellería, como lo conocía la so-

ciedad pachuqueña, ingresó al Partido en

1988, donde se desempeñó como tesorero

del comité estatal y delegado del comité

municipal en Pachuca.

En 1999 participó como candidato a

la diputación local por el segundo distrito,

obtuvo el triunfo y formó parte de la LVII

Legislatura. Sin embargo, tiempo después

pidió licencia al cargo para contender por

la capital del estado, donde las urnas le

dieron la victoria.

Ante el fraude electoral gestado por la

administración priista –dirigido por el ex

gobernador Manuel Ángel Núñez Soto–,

que intentó arrebatarle el triunfo y dárselo

al candidato tricolor, Tellería Beltrán y la

ciudadanía hidalguense encabezaron du-

rante cuatro semanas la llamada Resisten-

cia Civil que, finalmente, lo llevó a tomar

protesta como presidente municipal el 16

de enero de 2000.

Ofrece CEN emotivo homenajePara honrar su liderazgo, honestidad y con-

vicción, el Comité Ejecutivo Nacional rin-

dió el pasado 7 de agosto un emotivo ho-

menaje póstumo a José Antonio Tellería, en

el que participaron el presidente nacional,

Germán Martínez Cázares, el líder estatal,

Guillermo Galland Guerrero, y el diputado

federal Daniel Ludlow Kuri, además de fa-

miliares, amigos y colaboradores.

El dirigente nacional, a nombre de todos

los panistas del país, entregó a su esposa,

Gloria Romero, y a su señora madre, Martha

Beltrán, un reconocimiento a Pepe Tellería

por el legado de lucha y esfuerzo que dejó a

las presentes y futuras generaciones.

Reconoció, en la capital hidalguense,

que el triunfo de Tellería Beltrán abrió las

puertas para los posteriores triunfos de Ac-

ción Nacional en el país, pues mostró que

las contiendas electorales se ganan cuando

se toma en cuenta a los ciudadanos.

“Para ser panista se necesita poner los

ojos en el ciudadano, no en el ombligo de

los panistas, no para adentro de los panis-

tas. Se debe querer el bien común y por

eso es importante la unidad de todos, la

unidad que nos da el ser un partido que

cree en la libertad y que construye el bien

común”, aseguró.

Guillermo Galland, por su parte, califi-

có a Pepe Tellería como el líder de la tran-

sición democrática en Hidalgo, pues sus

éxitos electorales, dijo, fueron el preludio

de los acontecimientos del año 2000. LN

por sergio rodríguez colín

Un líder de la transicióndemocrática

h o m e n a j e

Panista, el que pone los ojos en la ciudadanía: Martínez Cázares.

16

Entrevista con Alejandro

Acción Nacional

Ideas y principios: motor real de la política

redacción la nación

el pasado 3 de abril, la coMisión de doctrina del consejo nacional eligió a Alejandro Landero Gutiérrez como nuevo presidente. Esta comisión, fundamentada en el artículo 61 de los Estatutos de Ac-ción Nacional, posee tres facultades: dirimir controversias sobre la coherencia entre la doctrina y las propuestas contenidas en los documentos oficiales del Partido; proponer a los órganos direc-tivos programas de trabajo para el conocimiento y la práctica de los valores humanistas, y proponer investigaciones y publicaciones sobre la doctrina panista.

Es de señalarse que la Comisión de Doctrina es, junto con la Comisión de Conciliación y Defensa de los Militantes, la de más reciente creación en la reforma de los Estatutos de 2004.

Landero

17

c o m i s i ó n d e d o c t r i n aAcción Nacional

LN: ¿Cuáles son los desafíos que se plantea la Comisión?AL: Pienso que básicamente son dos. El primer desafío es dar

respuesta a una cultura posmoderna en la que el mundo de los

valores y principios se plantea como irrelevante o inexistente. La

mayoría de autores posmodernos sostienen que conceptos como

la verdad y el bien son relativos, subjetivos. Lo cual, quita toda

consistencia a la antropología y a la ética política definiendo “lo

justo”, por una simple mayoría democrática. La Comisión debe

hacer recomendaciones para que nuestra doctrina sea más ase-

quible y más comunicable, para que el Humanismo pueda ex-

presarse con toda fuerza y eficacia, promoviendo los valores que

dan sentido a la vida del ser humano en comunidad. Principios

y valores sin los cuales la democracia puede convertirse en una

“dictadura de las mayorías”, como sostenía Alexis de Toqueville.

El segundo desafío es que el PAN lleva ya casi 8 años en el po-

der federal y en muchos municipios se ha logrado gobernar hasta

16 años de forma consecutiva. Ello trae no sólo un desgaste, sino

también la posibilidad de adquirir vicios como la corrupción. El

PAN debe ayudar a formar a sus líderes, a sus gobernantes en una

visión humanista del poder. A algunos gobiernos se les dificultad

gestionar el poder logrando la síntesis de ética y eficacia. Y se

llega a plantear que es iluso el camino de la ética. La Comisión de

Doctrina también debe intervenir en ello elaborando una serie de

acciones y recomendaciones.

LN: ¿Realmente tiene sentido seguir hablando de doctrina cuándo en la política lo que parece importar es solamente la mercadotecnia y la imagen?AL: Cuando cayó el Muro de Berlín, en 1989, muchos politó-

logos plantearon que el mundo de las ideologías había muerto

y, efectivamente, hubo una crisis de las ideologías, yo pienso en

parte, que para bien. Ideologizar todo en política es sumamente

negativo. Sin embargo, también fue muy contraproducente creer

que en la política no se necesitan ideas y valores que conduzcan

la acción práctica, entonces comenzó la era de los tecnócratas,

quienes consideraron que sólo bastaba la técnica para conducir

la política. Sin embargo este paradigma hoy es sumamente cues-

tionado y el resurgimiento de grandes líderes que están desper-

tando nuevamente entusiasmo político nos demuestran que las

ideas y los principios, son el motor real de la política. Ahí está

Angela Merkel, Barak Obama e incluso Nicolás Sarkozy durante

su campaña. El discurso basado en ideas es indispensable no sólo

para entusiasmar y ganar una campaña, sino para gobernar con

dirección, con rumbo. La sola imagen puede ayudar, pero no

resiste las tempestades.

LN.- ¿Cómo se puede conciliar la praxis política con un corpus de Doctrina Humanista?AL: En primer lugar hay que decir que la teoría y la práctica

no son ámbitos separados, incomunicados e incomunicables. La

teoría es fruto de la reflexión de determinados principios y es

también resultado del juicio que brota de la experiencia práctica.

La práctica es el despliegue operativo de las facultades humanas,

que pueden realizar actos improvisados que responden a cier-

tos momentos o coyunturas específicas. Sin embargo, la práctica

también nace de hábitos fruto de la experiencia. Es decir, la teoría

y la práctica se enlazan en la experiencia, ahí está el canal de co-

municación que los hace ámbitos comunicables. A través de un

análisis serio de la experiencia uno se percata que sólo desde los

principios y desde un proyecto reflexivo se puede servir realmen-

te actuando con eficacia y eficiencia. Así que no hay una disyun-

tiva entre estos dos ámbitos, lo que sí hay es una permanente

tensión que no se resuelve de una sola vez, sino que es, a través

del juicio de la prudencia como el líder político va decidiendo a

la luz de los principios.

La doctrina no es un tema del pasado, es un tema de futuro

que se debe proyectar con fuerza ante los nuevos desafíos de

nuestro Partido. LN

Miembros de la Comisión de Doctrina del Consejo Nacional

Alejandro Landero Gutiérrez. Presidente

Rogelio Carbajal Tejada. Miembro titular

Carlos María Abascal Carranza. Miembro titular

Adriana González Carrillo. Miembro titular

Arturo García Portillo. Miembro titular

Juan José Rodríguez Prats. Miembro suplente

Luis Herrera González. Miembro suplente

Obdulio Ávila Mayo. Miembro suplente

18

Apuesta

Acción Nacional

por marco antonio martínez

Primer Parlamento Juvenil del Partido Acción Nacionalen la cuna de nuestra constitución vigente, el teatro de la

República de la ciudad de Querétaro, se llevó a cabo el Primer

Parlamento Juvenil del Partido Acción Nacional con el objetivo

de involucrar a los jóvenes en los procesos de propuesta, análisis y

discusión legislativa para actualizar el marco jurídico mexicano.

Se contó con la asistencia de 218 jóvenes provenientes de

toda la República mexicana, quienes de manera previa enviaron

sus iniciativas de ley, mismas que fueron valoradas por la Fun-

dación Rafael Preciado. Durante el encuentro legislativo se ins-

talaron seis comisiones: Asuntos indígenas, Ciencia y tecnología,

Educación pública y servicios educativos; Fomento cooperativo

y economía social, así como Medio ambiente y recursos naturales

y Trabajo y previsión social.

Fruto de este ejercicio de legislación fue la aprobación de dos

iniciativas de reforma a las leyes de Ciencia y Tecnología y de Per-

sonas, por parte del Pleno del Parlamento Juvenil, mismas que

fueron entregadas a la diputada federal por Aguascalientes, Alma

Hilda Medina Macías, quien las entregará al Grupo Parlamentario

de Acción Nacional para su respectiva consideración.

La realización del Parlamento Juvenil logró la consolidación y

la formación de futuros parlamentarios para que el Partido cuen-

te con capital humano sensible socialmente y experto en el pro-

ceso legislativo.

Acción Juvenilpor la formación de cuadros

Una política humanista para una Nueva Generación.

19

ac c i ó n j u v e n i lAcción Nacional

Diplomado en Gestión Pública y EconomíaCon el propósito de acercar a los jóvenes servidores públicos al

conocimiento y adopción de mejores prácticas internacionales

sobre administración pública, la Secretaría de Acción Juvenil y la

Juventud Demócrata Cristiana de Chile realizaron el diplomado

en Gestión Pública y Economía.

En Santiago de Chile, la delegación mexicana fue capacitada

por expositores de primer nivel provenientes de las filas del Par-

tido Demócrata Cristiano de Chile, quienes compartieron su ex-

periencia en la implementación y ejecución de políticas públicas

del gobierno del país anfitrión.

Asistieron al diplomado regidores; secretarios estatales de Ac-

ción Juvenil, miembros de la secretaría nacional de Acción Juve-

nil y tres militantes de Acción Juvenil, que resultaron ganadores

del Primer Concurso de Ensayo Político.

Presentación de Nueva GeneraciónCon miras a los comicios intermedios del año 2009, la secretaría de

Acción Juvenil presentó el programa “Nueva Generación” que tiene

como objetivo crear una red nacional de jóvenes votantes.

“Nueva Generación”, a través de las secretarías juveniles esta-

tales y municipales, abrirá un espacio social, cultural y deportivo

a todos aquellos jóvenes que deseen expresar sus inquietudes y

necesidades. Asimismo, el Partido les dará a conocer los princi-

pios y valores que abandera, además de que es la única institu-

ción política que vela por la dignidad y ejerce una política con

sentido humanista.

Los jóvenes que forman parte de “Nueva Generación” rin-

dieron protesta ante el secretario de Acción Juvenil, Juan Carlos

Martínez, quien estuvo acompañado de Anna Cristina Govea,

coordinadora nacional de Vinculación Social y César Santos Gar-

cía, coordinador nacional de Nueva Generación.

Reconocimiento a Jóvenes VoluntariosLos 35 jóvenes del Estado de México recibieron de manos de

Alejandro Villalobos Bayón, secretario de Elecciones, Juan Carlos

Martínez, secretario de Acción Juvenil y Guillermo Flores Manrí-

quez, secretario estatal juvenil del Estado de México un recono-

cimiento por su valioso apoyo durante la campaña y el proceso

electoral en Nayarit.

En su mensaje, Juan Carlos Martínez expresó a los panistas

mexiquenses que la tarea pendiente es hacer de Acción Nacional

un partido competitivo, ganador mediante una estructura sólida

para alcanzar victorias, pese a las estrategias electorales mono-

polizadoras que siguen utilizando algunos partidos donde son la

principal fuerza política.

Por su parte, Guillermo Flores también coincidió en que es

necesario crear una estructura firme para frenar aquellas cam-

pañas donde el gobierno estatal se adjudica como propias las

acciones que realiza el gobierno federal.

Finalmente, Alejandro Villalobos Bayón pidió a los jóvenes

panistas crear redes juveniles sección por sección, distrito por

distrito, pues una de las vías que pueden garantizar el triunfo en

los siguientes comicios intermedios del próximo año. LN

Estructura partidista sólida, clave del triunfo electoral.

Marco Antonio Martínez es coordinador de Comunicación

de la Secretaría de Acción Juvenil.

20

Acción Nacional

por sergio rodríguez colín

Unidad y equilibrio en Veracruz

Entrevista con Enrique

Cambranis

constituir un coMité directivo estatal unido y equilibrado, recuperar espacios en los distritos electorales federales que estarán en juego el próximo año y cimen-tar la plataforma para disputar con éxito la gubernatura en 2010, son los principales retos que se ha trazado el nuevo dirigente estatal de Acción Nacional en Veracruz, Enrique Cambranis Torres, para el trienio 2008-2011.

Acción Nacional, opción real para alcanzar el bien común de los veracruzanos: Cambranis Torres.

21

e sta d o s / v e r ac r u z

Elegido por la mayoría de los 104 consejeros estatales, el diri-

gente agradeció la madurez política de los panistas veracruzanos

y se comprometió a trabajar por un comité estatal de consenso,

donde estén representadas las diferentes formas de expresión que

hay en Acción Nacional.

Tenemos un partido al que le dolió mucho el último proce-

so local, donde no se obtuvieron los resultados que esperába-

mos, por lo que, dijo en entrevista con La Nación, una de las

primera tareas será trabajar conjuntamente con los municipios

y reposicionar al Partido como la opción del cambio en la en-

tidad.

Proceso electoral 2009Luego de los comicios electorales de septiembre de 2007, don-

de el gobernador Fidel Herrera Beltrán orquestó una elección de

estado, Cambranis Torres aseguró que el Comité está cuidando,

desde ahora, que el gobierno estatal no invente acusaciones para

posicionar a sus candidatos rumbo al 2009, además de que se

le dará énfasis al tema jurídico, pues se documentarán todas las

anomalías en que incurra la gestión priista.

El líder estatal informó que su administración ya inició la

búsqueda de los mejores 21 hombres y mujeres del estado, para

tener listos a los candidatos y aportar la cuota que le correspon-

de al PAN-Veracruz. Añadió que aunque hay zonas prioritarias,

Acción Nacional buscará ser competitivo en cada uno de los dis-

tritos electorales.

“Acción Nacional es una fuerza importante en Veracruz, pues

en la elección pasada obtuvo 800 mil votos; tenemos todo para

ganar en el proceso federal”, afirmó.

Partido de puertas abiertasAl abordar el tema de la afiliación al Partido de personajes polí-

ticos que estuvieron relacionados con el PRI –como el caso del

actual director del ISSSTE, Miguel Ángel Yunes Linares–, y que

han levantado polémica en algunos sectores del panismo vera-

cruzano, Enrique Cambranis aclaró que es bueno que la gente

vea en el PAN una opción real para hacer política, construir el

bien común y ayudar a los veracruzanos.

“Este comité estatal está concentrado en 2009. No hay nadie

que esté seguro de tener una candidatura y nadie está vetado, y

desde luego que las puertas estarán abiertas para quien quiera

sumarse a Acción Nacional”, precisó. LN

“Este comité estatal está concentrado en 2009. No hay nadieque esté seguro de tener una candidatura y nadie está vetado,

y desde luego que las puertas estarán abiertas para quienquiera sumarse a Acción Nacional”,

Enrique Cambranis Torres, dirigente estatal del PAN en Veracruz.

Acción Nacional

22

Opinión

María Elena Álvarez de Vicencio

Recordando aAdolfo Christlieb Ibarrola

adolfo christlieb ibarrola fue el quinto

Presidente Nacional del Partido, de 1961

a 1968. El PAN llevaba 20 años partici-

pando en elecciones. Cada vez presentaba

mayor número de candidatos, ya que al

principio no podía cubrir todos los dis-

tritos. Cada vez ganaban más votos los

candidatos panistas y en cada elección el

partido descubría nuevos fraudes que de-

nunciaba ante la sociedad.

La participación del PAN defendiendo

sus casos en el Colegio Electoral era un

escaparate para evidenciar al gobierno,

quien junto con la Comisión Federal Elec-

toral a cargo de la Secretaría de Goberna-

ción, organizaban las elecciones y decidían

los resultados de las mismas.

En esos primeros 20 años el PAN ya

había logrado, en alguna medida, formar

conciencia ciudadana, que fue la primera

meta del fundador Manuel Gómez Morín.

También había logrado posicionar en la

opinión pública el fraude constante que el

gobierno hacía en los procesos electorales.

Muchos ya tenían la convicción de que el

PAN triunfaba en varios comicios, pero que

el gobierno no les reconocía los triunfos.

Al asumir Adolfo Christlieb la Presi-

dencia del partido, las relaciones del PAN

con el gobierno eran de confrontación

abierta y con ausencia total de dialogo.

Christlieb percibió la fuerza moral que se

le reconocía al PAN. En casi todos los esta-

dos había personas éticas y confiables re-

conocidas por la ciudadanía como líderes.

También concluyó que de continuar con

las mismas estrategias de confrontación, el

partido no avanzaría. En sus 20 años de

vida no había logrado ganar más de cinco

diputados en promedio, por legislatura.

Christlieb decide dialogar con el go-

bierno y negociar con él. Hay que consi-

derar que quien no tiene nada que ofre-

cer no puede negociar con quien lo tiene

todo. El PAN ya tenía una fuerza moral y

política que había acumulado en sus 20

años de lucha. Contaba con adeptos ya

que en cada elección obtenía más votos,

aunque no se le reconocieran los triunfos.

El gobierno tenía la fuerza del poder ab-

soluto para impedirle al PAN ocupar los

puestos que ganaba. Sin embargo, la lucha

del partido había logrado que la ciudada-

nía percibiera al gobierno como fraudu-

lento, pues antes de la existencia del PAN

no se evidenciaban los fraudes electorales

cada tres años.

Ante esta realidad, Christlieb concluye

que el gobierno aceptaría la negociación

sólo si no tenía nada que perder, al menos

24

Opinión

Adolfo Christlieb Morales

Guardemosnuestra fuerza

heMos estado conteMplando en la vida

nacional una multitud de acontecimientos

y noticias relativas a diferentes hechos que

por sí solos podrían ser desalentadores.

El crimen organizado desatando ac-

ciones y agresiones, asaltos, homicidios,

ejecuciones, enfrentamiento con las fuer-

zas del orden; policías y soldados, unos

heroicos y otros traicionando sus deberes.

Mientras, la autoridad, desde la Presiden-

cia de la República llama a no ceder y la

sociedad, en la mayoría de los casos, guar-

da un silencio cómplice, o bien señala las

razones sin convicción para retirar la fuer-

za del ejército de la lucha, a sabiendas que

las policías locales y estatales no cuentan

con la capacidad de preparación, armas,

etcétera; para enfrentar la pelea.

La discusión de “cómo discutir” la ne-

cesaria solución del tema energético para

el futuro, en ocasiones pareciendo más

que nadie quiere soluciones para México

y las generaciones futuras de mexicanos,

sino mantener el statu quo de la vieja in-

eficiencia y los privilegios de los grupos de

poder, influencia o corrupción.

Líderes sindicales acusados de graves

abusos en perjuicio de sus agremiados al

margen de ser investigados, se reeligen o

manipulan sus sindicatos, sin pudor, para

mantener privilegios de grupo, mientras

se les ve paseando por Las Vegas, o no se

les ve mejorando las condiciones de sus

agremiados.

Contemplamos las pugnas dentro de

los principales partidos políticos, inclu-

yendo el nuestro, como algo cotidiano,

donde a veces pareciera que nos preocupa

más el control de las organizaciones que el

bien de México y los mexicanos. Se llega

al extremo de seguir día a día como algo

“normal” el triste espectáculo de uno de los

partidos rivales que prepara sus elecciones

de jefatura nacional, las realiza y las quiere

calificar, preparando, realizando, celebran-

do y explicando el fraude electoral como el

mecanismo democrático para resolver los

problemas de nuestra sociedad.

23

por el momento. A esta realidad respon-

dió la reforma de los Diputados de Parti-

do, el gobierno no perdería el número de

sus posiciones en la Cámara y las que el

PAN ganara serían extra.

Al aceptar esta negociación Christlieb

confió en el gobierno, esperaba de él un

cambio de actitud y de prácticas, pero no

hubo tal. La represión y el fraude siguieron

igual o en mayor medida y lo más evidente

fue que el gobierno violó la propia ley de

los Diputados de Partido que se acababa de

aprobar, al darle diputados a los partidos

paleros, PARM y PPS, sin haber obtenido el

porcentaje de votos que la ley exigía.

La decepción de Christlieb fue muy

grande, tuvo dudas de que hubiera sido

acertada su decisión de diálogo y negocia-

ción; le dolía también el descontento de

algunos panistas temerosos de que los Di-

putados de Partido rompieran la unidad

interna, y la independencia del PAN frente

al gobierno. Todo esto coincidía además

con su delicado estado de salud, que final-

mente lo llevó a renunciar antes de con-

cluir su período. Christlieb no vivió para

ver que su visionaria y arriesgada decisión

fue el principio de la transformación del

sistema y del propio PAN hacia la compe-

tencia real por el poder.

De inmediato se percibieron los resul-

tados positivos en el Partido. En la prime-

ra elección ya con la nueva ley, se obtuvo

un porcentaje de votos mayor al requerido

para ganar 20 diputados. Ganó además de

mayoría, Florentina Villalobos, por lo que

se le asignaron sólo 19 de partido y uno

de mayoría.

No era lo mismo la Cámara de Diputa-

dos con cuatro o cinco diputados de opo-

sición que con 20. Además la XLVI Legis-

latura, primera con Diputados de Partido,

(1964-l967) estaba integrada por aguerri-

dos líderes, formados en la lucha de 20

años, muy disciplinados y encabezados

por el propio Presidente Christlieb.

Este cambio repercutió también en las

campañas locales. En 1967 se ganaron

importantes municipios. En Nuevo León:

San Pedro Garza García y Santa Catarina

y capitales de Estado como Hermosillo y

Mérida. En Baja California los triunfos del

PAN fueron tan evidentes que el gobier-

no para no reconocerlos, se vio obligado a

anular la elección.

Quiero recordar un hecho más que

habla de la inteligencia visionaria del Li-

cenciado Christlieb. Al terminar la elec-

ción presidencial de 1964 en la que José

Gonzàlez Torres fue el candidato del PAN,

a propuesta del Presidente, el Consejo

Nacional aprobó cambiar la estrategia del

partido que había sido denunciar el fraude

y no reconocer el triunfo. En esa ocasión,

José González Torres declaró que él no

había ganado la elección. Esta arriesgada

decisión fue un esfuerzo del partido por

contribuir a la institucionalidad del país,

lo cual no fue impedimento para que el

PAN siguiera demandando del gobierno,

hasta lograrlo, las reformas necesarias para

tener un padrón confiable, la credencial

con fotografía y la creación de autoridades

electorales independientes del gobierno.

A 20 años de la existencia del PAN,

Adolfo Christlieb percibió la fuerza que

los panistas le habían dado al partido y la

penetración que había logrado en la socie-

dad y la utilizó para arrancarle al gobierno

una reforma que impulsó la transforma-

ción del sistema y que aceleró el creci-

miento de la fuerza de Acción Nacional.

Esta reforma fue sustituida por la de Di-

putados Plurinominales de la cual algunos

pensamos que ya cumplió su objetivo y

que es necesario reformarla para reducir

el número de legisladores. LN

María Elena Álvarez de Vicencio es Diputada Federal.

25

En realidad los problemas no son sen-

cillos de resolver, llevará tiempo y esfuer-

zo enormes. La velocidad de solución y

de mejora depende esencialmente de que

las personas que gobiernan en los ámbi-

tos municipal, estatal y federal quieran

un México nuevo, surgido de la madurez

de su tránsito a la democracia. Depende

también de que en los partidos políticos se

crea en el deber del servicio antes que su

propio beneficio. Y depende esencialmen-

te de la voluntad de los ciudadanos para

buscar un México nuevo y prometedor.

Se trata de poner a México y los mexi-

canos en primer lugar, por encima de

nuestras legítimas diferencias.

La democracia no llegó por unos acon-

tecimientos electorales que cambiaron

en escenario y el nombre de los partidos

triunfadores. La democracia llegará cuan-

do la mayoría por encima de sus intereses

personales y de partido o grupo de poder

o influencia, pensemos en soluciones para

México y en el bienestar de las futuras ge-

neraciones. Cuando pensemos en com-

batir la pobreza hasta erradicarla, cuando

las oportunidades de salud, alimentación,

educación, vivienda, trabajo, descanso, se

puedan encontrar sin discriminación algu-

na en todos los lugares y rincones del país.

No podemos hablar de espíritu de-

mocrático de nuestros actores políticos,

todos, incluso nosotros, mientras lo que

nos mueva sea el interés de la posesión del

poder y los privilegios de grupo, por enci-

ma de los intereses de México.

La democracia se retrazará en madu-

rar con nuestra sociedad mientras haya

ciudadanos de segunda, que no tengamos

acceso a exigir justicia frente a los abusos

de la autoridad, mientras siga fuerte el sin-

dicalismo que no rinde cuentas y explota

al trabajador, mientras los salarios sean in-

suficientes y se frenen, mientras se frene el

desarrollo del país argumentando lo que

sea, como en el campo energético, para

conservar esquemas que privilegian gru-

pos oligárquicos aun cuando se detengan

posibilidades de mejora en la economía

para bien de todos.

Me parece que no deberíamos de extra-

ñarnos de la presencia de acontecimientos

difíciles. La ausencia de ética política por

tanto tiempo en la vida pública de Méxi-

co, la carencia de enseñanza de valores

cívicos en las escuelas, la inexistencia de

la difusión de valores sociales y una vida

pública que los demostrara, tienen como

consecuencia las divisiones y las pugnas

por intereses personales y de grupo, antes

que los intereses nacionales, en cualquier

campo.

La ventaja de Acción Nacional, y su

grave responsabilidad, es haber nacido

como un partido político sustentado en

valores de servicio y búsqueda del bien

26

común. La fuerza de sus principios de

doctrina en lo político y lo social, han

dado fuerza y prestigio a su desempeño

en la vida pública, incluyendo el campo

electoral. Su actual posición no se debe

exclusivamente a la audacia de persona-

jes o líderes entre sus militantes. Su fuerza

deriva fundamentalmente de su pensa-

miento social convincente. Creer que el

PAN es fuerte solo por el carisma de sus

miembros destacados sería un error grave

y nos llevaría a buscar caudillismos en lu-

gar de pensamiento social.

Quienes votaron y votan por el PAN

distinguen a nuestro Partido de los demás

por su ejemplo durante casi 70 años de

lucha vertical y honesta, por la difusión,

la claridad y convencimiento de su pensa-

miento y doctrina social. Si perdemos de

vista esto, se caerá en buscar personajes

más o menos atractivos, con recursos o

aparentes ventajas electorales transitorias

pero sin solidez de valores y principios

para la permanencia en la vida pública;

los mexicanos no se confundirán con ello,

niega la esencia de nuestro Partido. Quien

bajo cualquier forma actúe dentro o fuera

del PAN por beneficios personales o pri-

vilegios de grupo no sigue los principios

y pensamientos del Partido; sencillamente

no es “panista” aunque sus papeles le den

los “derechos a salvo”.

Abrir el Partido al futuro, a todos los

mexicanos, a las nuevas generaciones es

una parte que Acción Nacional ha tenido

siempre clara; lo prueban sus 69 años de

lucha ininterrumpida y la superación de

los problemas durante su recorrido. Sin

apertura se hubiera extinguido hace mu-

chos años. Pero la apertura no debe privi-

legiar la cantidad sobre la calidad, el mon-

tón sobre la convicción, ni la atracción

electoral para mantenerse en los espacios

de poder logrados sobre los valores, los

principios y la superación de los proble-

mas sociales, económicos y políticos en

favor de los mexicanos. Los principios

de doctrina, nuestros valores, son nuestra

fuerza, la fuerza para encontrar el bien co-

mún junto con todos los mexicanos. LN

pero ante ellos, ante los ciudadanos elec-

tores y su inteligencia, perderemos presti-

gio, seriedad y confiabilidad, hasta dejar

de ser distinguidos de cualquier otro gru-

po de conveniencia. A veces me temo que,

en ocasiones, ya nos ha ido pasando y aún

no lo aceptamos.

Acción Nacional es y debe seguir sien-

do fuerte por sus valores sociales y políti-

cos, que buscan empapar la conducta de

sus militantes y a quienes egresados de

sus filas ejercen acciones de gobierno lue-

go de ganar elecciones, del pensamiento

del PAN, dirigido desde sus principios al

servicio de México y los mexicanos, en la

búsqueda del bien común. Acción Nacio-

nal no debe ser cómplice pues, de quienes

no se comporten dentro de la ética política

en el ejercicio del poder.

Acción Nacional entiende el ejercicio

del poder como ejercicio de la vocación

del servicio a la sociedad mexicana; ex-

cluye cualquier abuso o ventaja personal

o de grupo. Quien pretenda interpretar

algo diferente por cualquier causa o razón

Adolfo Christlieb Morales es Presidente

de Afianza Monterrey.

Acción Nacional entiende el ejercicio del podercomo ejercicio de la vocación del servicio a la sociedad mexicana;

excluye cualquier abuso o ventaja personal o de grupo.Quien pretenda interpretar algo diferente por cualquier causa

o razón niega la esencia de nuestro Partido.

28

por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad

Portada

Responsables y plazos para alcanzar objetivos, entre los 74 compromisos adquiridos por los firmantes.

por irma tello olvera

Acuerdo Nacional

29

Portada

“Con unidad los mexicanos vamos a construir el México

seguro y libre de violencia que queremos para nuestras familias

y que queremos legar a las generaciones por venir. Sea éste

el principio de un gran esfuerzo nacional, un gran esfuerzo

de Estado, para garantizar la seguridad de los mexicanos”,

Calderón Hinojosa.

para dar respuesta al claMor de la sociedad Mexicana de vivir en un

país seguro, los Poderes Ejecutivo y Estatales, el Poder Judicial,

el Congreso de la Unión, representantes de las asociaciones de

presidentes municipales, así como medios de comunicación y las

comunidades religiosas, empresariales, sindicales y sociedad civil

firmaron el Acuerdo por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.

Este acuerdo contempla políticas integrales en materia de

prevención del delito, procuración e impartición de justicia, re-

adaptación social, participación ciudadana, inteligencia y análisis

legislativo.

En un hecho sin precedentes, este pacto es de relevancia por

todos los actores que lo suscribieron y porque se fijaron responsa-

bles y plazos de ejecución, además de la creación del Observatorio

Ciudadano, mecanismo que vigilará y supervisará el cumplimiento

de los 74 compromisos adquiridos.

En el salón Tesorería del Palacio Nacional, el Presidente Felipe

Calderón expresó que este Acuerdo permite formalizar los prime-

ros compromisos concretos para atender la tarea de salvaguardar la

seguridad de los mexicanos.

“Debemos coordinarnos para enfrentar de raíz la espiral de

violencia que ha envuelto de miedo a muchas de nuestras comu-

nidades. Debemos unirnos para recuperar el control que el Estado

nunca debió ni debe perder sobre su territorio”, resaltó.

El primer mandatario mexicano exhortó a los ciudadanos a

denunciar la corrupción en los gobiernos, garantizándoles que al

proporcionar esta información no correrán riesgo en su integridad

física.

“Necesitamos que los ciudadanos ocupen el espacio de partici-

pación al que tienen derecho y que reclaman, y que no se los he-

mos proporcionado adecuadamente. Se requiere no sólo policías

que vigilen a los ciudadanos, sino paradójicamente, por la situa-

ción a la que hemos llegado, también ciudadanos que vigilen a las

policías” remarcó.

También solicitó a los medios de comunicación se sumen a esta

lucha y permitan que los contenidos que difunden fortalezcan la

cultura del respeto a la legalidad, de la denuncia y de la preven-

ción del delito y eviten la difusión de programas que propicien

violencia.

30

Portada

Para finalizar su intervención, el Presidente Felipe Calderón reiteró que la lucha es

frontal contra las organizaciones criminales y que sólo se podrá ganar esta guerra si se

comprometen y participan todos y cada uno de quienes conforman el Estado mexicano y

sus órganos representativos, los órganos de Poder y los niveles de Gobierno.

Por su parte, los presidentes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Guillermo

Ortiz Mayagoita, Cámara de Diputados, Ruth Zavaleta, y Senado de la República, Santiago

Creel Miranda, coincidieron en señalar que este pacto busca atender los problemas estruc-

turales que afectan la seguridad y la procuración e impartición de justicia, y que requiere,

sin duda, la corresponsabilidad de todos.

Posteriormente, Roberto Campa Cifrián, secretario ejecutivo del Sistema de Seguridad

Pública dio lectura a los 74 compromisos a fin de quienes lo suscribieron desarrollen, en el

ámbito de sus atribuciones y competencias, las respectivas acciones a favor de la seguridad.

Para finalizar Alejandro Martí y María Elena Morera, voces de la sociedad civil, señalaron

que las autoridades deben ser más eficaces en su deber de garantizar la seguridad de los

ciudadanos. LN

Eficacia gubernamental en materia de seguridad, exigencias de la sociedad civil.

31

Seguridad: rumbo firme y claro, pasos adelante.

Portada

Responsable Acciones

Poder Ejecutivo

Depuración y fortalecimiento de las instituciones de seguridad y procuración de justicia•Reasignación de recursos y partidas del Presupuesto de Egresos para los sistemas de •seguridad y procuración de justiciaFortalecer o crear las Unidades estatales para el combate al secuestro•Promover la creación del Observatorio Ciudadano•Crear indicadores de medición del desempeño de las instituciones policiales y de •procuración de justiciaFortalecer el Sistema Penitenciario•Consolidar el Sistema Único de Información Criminal•

Poder Legislativo

Dar trámite a las iniciativas que en materia de justicia y seguridad presentadas antes del •día primero de octubreImpulsar las Leyes de Ejecución de sanciones penales y General del Delito del •SecuestroAsignar y etiquetar mayores recursos a estados y municipios en materia de seguridad•

Poder Judicial

Transparentar el desempeño de los órganos del Poder Judicial y de sus titulares•Favorecer la celeridad en los procesos•Fortalecer la autonomía, independencia e imparcialidad de los jueces y magistrados•Sistematizar la información judicial para una mejor coordinación entre autoridades•

Gobiernos estatales

Depuración y fortalecimiento de instituciones de seguridad y procuración de justicia•Reasignación de recursos y partidas dentro de sus respectivos presupuestos para los •sistemas de seguridad y procuración de justiciaConformación, desarrollo o fortalecimiento de las Unidades especializadas en el combate •al secuestroIncorporación e implementación del Sistema Único de Información Criminal de Plataforma •MéxicoEstablecer indicadores de evaluación y seguimiento•Crear un sistema de información pública sobre programas, acciones, resultados y ejercicio •de recursos públicos

Asociaciones de Alcaldes

Depurar y fortalecer las instituciones de seguridad y procuración de justicia•Interconexión a los sistemas y protocolos de Plataforma México para el registro, acceso •y análisis de informaciónReasignación y partidas de recursos dentro de sus respectivos presupuestos para el •sistema de seguridad y procuración de justiciaDesarrollar un programa municipal que incorpore el componente social de la Estrategia •de SeguridadEstablecer indicadores de evaluación y seguimiento•

Sector productivoPromover la cultura de la legalidad, la denuncia y la participación ciudadana•Adaptar los registros electrónicos a las normas del Padrón Único del Registro Nacional •para prevenir fraude y robo de identidad

Asociaciones religiosasPromover entre sus integrantes la cultura de la legalidad, la denuncia y participación •ciudadana

Organizaciones de la sociedad civil

Promover la cultura de la legalidad, la denuncia y la participación ciudadana•Crear y fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluación de las autoridades para •erradicar la corrupción

32

Prioritario ejercer presupuesto destinado a la seguridad pública

Portada

ante el increMento del núMero de actos delictivos en

diversas regiones del país, donde han estado involucra-

dos integrantes de los cuerpos policiacos, el presidente

nacional, Germán Martínez, anunció que los gobiernos

emanados de Acción Nacional están dispuestos a conju-

gar esfuerzos en todos los niveles y ámbitos de la acción

pública para depurar a las policías de todo el país.

En rueda de prensa, calificó como inaceptable que

al 30 de junio de este año, algunos gobiernos estatales

no hayan ejercido casi el 80 por ciento del presupuesto

aprobado para las 32 entidades federativas en materia de

seguridad.

“Frente al clima de violencia que vive el país, es in-

justificable que al cierre del ejercicio fiscal de 2007, no

se hubieran ejercido el 50.8 por ciento del presupuesto

aprobado y otorgado por la Secretaría de Hacienda a los

gobiernos locales por concepto de aportaciones federales

para la seguridad pública”, reiteró.

El líder nacional informó que de acuerdo a los repor-

tes que la Secretaría de Hacienda entrega a San Lázaro

por concepto del Fondo de Aportaciones para la Seguri-

dad Pública correspondientes al 2007 y primer semestre

de 2008, los estados que no han ejercido su presupuesto

son Aguascalientes, Distrito Federal y Estado de México.

En cambio, indicó, Jalisco, Veracruz y Zacatecas sí han

aplicado el total de esos recursos.

Ante esta grave situación, demandó a los gobiernos de

las entidades federativas a hacer un esfuerzo para acelerar

la inversión de los recursos presupuestales en las tareas

de seguridad pública.

Responsabilidad de todosEl dirigente panista consideró que ante la demanda ciu-

dadana de que ningún gobierno se lave las manos en esta

materia, hay una excelente oportunidad para que los go-

biernos se coordinen, se eficiente a los cuerpos policíacos

y se responda a lo que la sociedad está requiriendo en

materia de justicia.

“Para Acción Nacional no cabe duda, apoyamos al go-

bierno del presidente Felipe Calderón en la lucha contra

la delincuencia; llamamos a todos los gobiernos de los

estados y del Distrito Federal a comprometerse en una

coordinación eficiente del gasto público destinado a se-

guridad para organizar la tranquilidad y la seguridad pú-

blica de todos los mexicanos”, subrayó.

Al referirse al tema de la marcha por la seguridad,

efectuada el 30 de agosto por asociaciones civiles en la

Ciudad de México, Germán Martínez señaló que el Par-

tido Acción Nacional apoya la participación social en el

combate a la delincuencia.

“La movilización de los ciudadanos debe canalizarse

positivamente y debe tener un resultado útil, que debe

ser siempre exigir la coordinación de todos los niveles de

gobierno, municipal, estatal y federal”. LN

por sergio rodríguez colín

En conferencia de prensa, Martínez Cázares, en las oficinas del CEN del PAN.

33

Portada

ChabatEntrevista con Jorge

Combate frontal al narcotráfico; legalización sin viabilidad

Fortalecer a las policías, que la corrupción sea la excepción y no la norma: Jorge Chabat.

34

Portada

la lucha contra el narcotráfico es sin duda prioridad del gobierno

del Presidente Felipe Calderón y para ello ha solicitado el apoyo,

de manera temporal, de las Fuerzas Armadas por ser una de las

instituciones más eficientes y con mayores mecanismos de vigi-

lancia para evitar otro gran problema: la corrupción.

En ese sentido, Jorge Chabat, investigador del CIDE, expresó

que “el Ejército mexicano es la institución que más puede resis-

tir la corrupción, se ha demostrado históricamente que son más

eficaces y las fuerzas armadas hacen lo mejor que pueden en esta

tarea tan complicada”.

La intervención de las fuerzas armadas en el combate no es

sólo coadyuvando en la erradicación de cultivos, sino haciendo

operativos y atrapando narcotraficantes, y el intenso embate por

parte del gobierno mexicano hizo que los diferentes cárteles re-

accionaran, reflejándose en un incremento en la ola de violencia

y ejecuciones, detalló.

Ante esta situación, el también analista político explicó que la

apuesta del Primer Mandatario es que la violencia disminuya, se

fragmenten los cárteles “y se encuentre un nuevo equilibrio, sean

menos violentos, menos visibles y más pequeños”.

Al abundar sobre la evaluación del desempeño del Ejército

en esta cruzada, Jorge Chabat expuso que lo ideal sería que los

cuerpos policiales federal, estatal y municipal combatieran al

narcotráfico. Sin embargo, estas instituciones se han mostrado

vulnerables ante la corrupción.

Destacó que a nivel federal se han hecho grandes avances en

la capacitación, destacando el ramo de inteligencia; inversión en

los mecanismos internos de vigilancia, así como en equipo y tec-

nología y si la ruta continúa es probable que en algunos años el

Ejército deje de participar en este combate.

Para Chabat el camino debe ser cómo fortalecer más a las

policías y no al Ejército, el Presidente Calderón ha dicho que la

labor de las fuerzas armadas es transitoria y deberá regresar a sus

labores para las cual fue creado como defender a la patria ante

amenazas externas o bien en caso de desastres, arguyó.

El problema permanece en las policías estatales y municipales

que presentan un cuadro de ineficiencia y de colusión con los

diversos cárteles, pero –dijo– la transformación de éstos no de-

pende del gobierno federal, si así fuera se tendría que modificar

la Constitución y por el momento es una medida complicada de

tomar.

“De lo que se trata y es lo que buscan los países democráticos

es que la corrupción sea la excepción y no la norma, como ha

sido en el pasado con las policías mexicanas”, resumió.

“Las Fuerzas Armadas representan una de las instituciones más admiradas y respetadas por los ciudadanos.

Son también una fuerza para la estabilidady el progreso de México. Defienden y salvaguardan los

valores supremos de la patria: la paz, la unidad, la justicia,la seguridad, la libertad y la soberanía.”

por irma tello olvera

35

Portada

Pese a este escenario, se han dado pasos importantes como

el formato único para reportes policiales en los niveles federal,

estatal y municipal, lo que permite coordinar mejor los esfuerzos

de las policías en este tipo de situaciones, aunque todavía falta

mucho por hacer y mejorar.

Además de eficientar las corporaciones, Jorge Chabat manifes-

tó que también se debe contar con un marco jurídico “aplicable”,

ya que actualmente en el combate al narcotráfico el país cuenta

con leyes que no se pueden aplicar fácilmente porque “estamos

frente a un enemigo que en ocasiones rebasa al Estado”.

Iniciativa Mérida, medida de confianzaAl profundizar sobre los efectos que tiene la actual lucha contra

el narcotráfico en la relación México-Estados Unidos, Jorge Cha-

bat dijo que ha sido un tema que ha estado en la agenda bilateral

desde los años setenta y ha sido complicado cada vez que se

ha presentado un escándalo, un caso de corrupción o asesinato,

pues ha provocando con ello desconfianza por parte del país ve-

cino del norte.

Pese a que la corrupción persiste, en los últimos años ha dejado

de ser problema central, ahora las consecuencias no deseadas del

combate al narcotráfico es la violencia que se ha dado en la zona de

la frontera y que ha generado que Estados Unidos levante la voz.

No obstante, en tiempos recientes la cooperación entre ambas

naciones en la lucha contra el narcotráfico es visible, muestra de

ello, dijo, es la Iniciativa Mérida.

“Era impensable que en 1985 cuando secuestraron a Cama-

rena y la corrupción era rampante en México, el gobierno de

Estados Unidos nos hubiera dado 400 millones de dólares para

combatir al narco, eso estaba fuera de toda posibilidad. Ahora

eso está ocurriendo y eso quiere decir que hay más confianza en

la capacidad de acción del gobierno mexicano”, resaltó.

La Iniciativa Mérida es una medida que permitirá combatir de

manera más eficaz al narcotráfico, ya que se contará con mejores

equipos y elementos técnicos, así como capacitación para las or-

ganizaciones involucradas en esta lucha.

Para Jorge Chabat la erradicación del tráfico de sustancias ile-

gales no es una guerra que se gana o se pierda, por el contrario es

una lucha contra el delito que debe ser de manera constante para

reducirlo al mínimo posible.

Legalización, opción no viableEn voz de Jorge Chabat el problema del narcotráfico no se pue-

de desaparecer y se debe encontrar alguna forma de lidiar con

él, por lo que se inclina por la legalización de las drogas y con

ello, según el investigador del CIDE, se resolverían los problemas

de corrupción y violencia, que son los más serios que padece el

país.

“En este momento no es políticamente viable, aunque sería la

solución menos mala, se reducirían los costos de corrupción, de

violencia y solo quedaría como un problema de consumo, el cual

debe ser atendido de manera médica”, argumentó.

Hasta el momento, la completa legalización de las drogas es

un camino que ninguna nación ha tomado por los costos que im-

plica en términos del Estado de derecho, por lo que sólo queda

aplicar la ley con todo lo que tiene el Estado, definitivamente es

una opción que no es viable y que en los próximos años tampoco

figurará en el menú de opciones, reiteró.

En razón de que el gobierno mexicano ejerce un Estado de

derecho, no queda más que combatir al narcotráfico, lamentable-

mente es un enemigo muy poderoso y esta lucha frontal genera

costos económicos y políticos, además de provocar un deterioro

notable en el tejido social.

Jorge Chabat insistió en que el problema del narcotráfico va a

estar aquí mientras las drogas sean ilegales, “tenemos que apren-

der a vivir con eso y combatirlo de la mejor manera posible”. LN

36

Portada

BetancourtEntrevista con Jorge González

la decisión del presidente felipe calderón

de combatir a la delincuencia organizada

con todos los recursos que posee el Estado

fue la mejor manera de resguardar las se-

guridades pública y nacional, retrasar esta

medida habría dado paso a que se consti-

tuyera en una amenaza real, consideró el

presidente de la comisión de Defensa Na-

cional en la Cámara de Diputados, Jorge

González Betancourt.

“No es una amenaza todavía para la

seguridad nacional, pero si se hubiera re-

trasado si habría generado crisis ya que la

delincuencia organizada en nuestro país

se apoderó de muchas áreas gracias a los

recursos económicos que tiene para obte-

ner mayores recursos humanos y armas”,

detalló.

La visión del primer mandatario fue cla-

ra y oportuna: garantizar la seguridad nacio-

nal por encima de cualquier otro interés.

Además, continuó, el narcotráfico, los

secuestros, la migración, el terrorismo, el

tráfico de armas; entre otros, también son

problemas que dañan al patrimonio nacio-

nal, por lo que también deben ser tratados

como asuntos de seguridad nacional.

La seguridad nacional, responsabilidad de todos

por irma tello olvera

La decisión de enfrentar al narco, clara y oportuna: González Betancourt.

37

Y aunque para muchos expertos en la materia, la delincuencia

organizada es un tema de seguridad pública que debe ser aten-

dido por los cuerpos policiales, el General Jorge González Betan-

court argumentó a La Nación que las fuerzas castrenses también

son garante de la seguridad interior, “no se trata de quitarle su

trabajo a las policías (federal, estatal y municipal)”, se deben con-

juntar esfuerzos para que la lucha sea frontal.

Respecto a las críticas que han surgido sobre el incremento

de la violencia, el presidente de la comisión de Defensa Nacio-

nal respaldó las acciones que está realizando el gobierno de

México en contra de la delincuencia organizada, pues si bien

conllevan riesgos críticos, como es el aumento en el número de

bajas de elementos por parte del Ejército y cuerpos policiales,

son riesgos que fueron calculados y que sin duda reflejarán re-

sultados.

Propuestas de reforma a la Ley de Seguridad NacionalEn el año 2005, el Congreso de la Unión aprobó la Ley de Se-

guridad Nacional que permitió establecer las bases de integra-

ción y acciones coordinadas de las instituciones y autoridades

encargadas de preservar la seguridad nacional, en sus respectivos

ámbitos de competencia.

En ese sentido, el diputado federal de Acción Nacional dijo

que contar con un marco jurídico adecuado es el mejor respal-

do para garantizar la seguridad en el país. Reconoció que las re-

formas que han presentando otros grupos parlamentarios a esta

disposición jurídica han generado polémica. Particularmente la

solicitud de ampliar el concepto de seguridad nacional para in-

corporar términos como preservación del medio ambiente, segu-

ridad alimentaria, administración de los recursos naturales.

Para Jorge González Betancourt la inclusión de estos términos

sería de gran beneficio, pues al ya no estar tan “limitado” el con-

cepto, la atención a estos problemas que afectan a la población

sería mucho mayor.

También se pronunció a favor de adicionar un apartado so-

bre capacitación para Fuerzas Armadas, cuerpos policiales y so-

ciedad porque, según el diputado federal, la preservación de la

seguridad nacional es responsabilidad de todos.

Adelantó que se pretende reformar el Código de Justicia Mi-

litar para endurecer las penas aquellos militares que colaboren

con el crimen organizado como una medida complementaria en

este combate.

Participación del legislativo en el Consejo Nacional de Seguridad Pese a que el poder legislativo no pertenece al Consejo Nacio-

nal de Seguridad, el diputado panista consideró que la Comisión

Bicamaral de Seguridad Nacional sí debería participar en dicho

cuerpo colegiado porque aportaría análisis y propuestas para la

conducción de las operaciones en este tema, no sería a nivel de

toma de decisiones.

Finalmente, Jorge González Betancourt solicitó a la sociedad

confiar en las Fuerzas Armadas en el resguardo de la seguridad

interior y exterior del Estado, “el Ejército mexicano entiende su

trabajo como lealtad al pueblo”, pero también que la seguridad

nacional requiere la participación integral de toda la Nación. LN

“Para Acción Nacional la seguridad nacional es una serie de valores y propósitos fundamentales que pretende alcanzar

y mantener el Estado, que considera esenciales para su desarrollo y que mediante acciones directas mantengan la

integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano”.

Portada

38

Opinión

Iván Paoli Bolio

Por quien doblan las campanas:

el caso Martí–Palma

casos coMo el del secuestro y asesinato de

Alejandro Martí y de la persona que lo lle-

vaba a la escuela, Jorge Palma, en el Dis-

trito Federal, nos hacen ver la herencia de

corrupción que en el país hemos venido

arrastrando por tantos años que, si bien

no puede borrarse de la noche a la maña-

na, sí pueden corregirse cuando se tiene la

voluntad política de hacerlo.

El 7 de agosto de 2004 Marcelo Ebrard,

entonces Jefe de la Secretaría de Seguridad

pública del Distrito Federal (SSPDF), reci-

bió las 146 recomendaciones formuladas

por el ex alcalde de Nueva York, Rudolph

Giuliani y desde entonces se comprometió

a hacer una reestructuración a fondo de la

policía del DF y la depuración de la mis-

ma, pero no lo cumplió ni en ese tiempo

ni en el que lleva al frente de la Jefatura de

Gobierno del DF. Ello se prueba tanto por

el caso de la discoteca New’s Divine como

por los plagios y asesinatos que están con-

moviendo a todo el país.

De acuerdo con el Sistema Nacional

de Seguridad Pública en el país hubo al-

rededor de 325 secuestros en el 2006,

para 2007 hubo 438, lo que representa

un aumento de aproximadamente un 35

por ciento de este delito, y de acuerdo con

estimaciones de la Procuraduría General

de la República en 2008 habrá de incre-

mentarse la frecuencia de este delito a un

promedio de dos secuestros por día con lo

que este tipo de barbaridades aumentaría

a más de 700 en el presente año de no to-

marse las medidas necesarias para comba-

tirlo eficazmente.

De hecho, en los primeros tres meses

del 2008 se denunciaron 44 privaciones

ilegales de la libertad que, en compara-

ción con las llevadas a cabo en el mismo

período del año pasado, en que se repor-

taron 25 secuestros, estos crecieron en un

76 por ciento. A pesar de esta situación y

de que la seguridad pública representa el

39

principal motivo de preocupación en el DF,

el presupuesto para la seguridad pública en

la entidad sólo se incrementó en 8.7 por

ciento, por debajo de los rubros de econo-

mía competitiva y gobierno eficaz que cre-

cieron en 16.2 y 10.5 respectivamente.

Pero si al presupuesto destinado a la

seguridad pública se le dio una prioridad

menor a la de “gobierno eficaz” existe un

subejercicio considerable del presupuesto

asignado a esta materia en la ciudad de

México. De acuerdo con el Informe de

Avance Trimestral del Gobierno del DF, el

presupuesto para la SSPDF para el 2008

asciende a 8 mil 657. 5 millones de pe-

sos. Sin embargo, hasta el mes de marzo

sólo se había ejercido mil 600.2 millones

al término del primer trimestre, lo que

equivale a un promedio de 533.4 millo-

nes mensuales, cuando debían haberse

ejercido 721 millones cada mes. Así, la di-

ferencia entre lo presupuestado y lo ejer-

cido en el mencionado lapso de tiempo

fue de -188.1 millones al mes, y de -564.3

millones en los tres meses, lo que al año

significaría un subejercicio de más de dos

mil doscientos cincuenta millones.

En el caso de la Procuraduría General

de Justicia del DF, el presupuesto asigna-

do asciende a tres mil 917.5 millones de

pesos, de los cuales debieron ejercerse en

el período de referencia 807.2 millones,

equivalentes a 326.5 millones en prome-

dio al mes, pero sólo se ejercieron 807.2

millones, equivalentes a 269 millones

por mes.

La diferencia entre lo ejercido men-

sualmente y lo presupuestado en materia

de seguridad pública es de 245.6 millones

mensuales, equivalentes a 736.8 millones

en el trimestre que, o no se utilizaron a

pesar de la necesidad de hacerlo, o fueron

destinados a un objetivo diferente del que

fue autorizado por los poderes legislativos

local y federal.

Es importante destacar lo improce-

dente del subejercicio presupuestal en

materia de seguridad pública cuando en

el DF y el Estado de México es donde se

ha realizado alrededor del 80 por ciento

de las privaciones ilegales de la libertad

respecto al resto del país. A esta propor-

ción y tendencia observada en la región

podría corresponder un número 582 se-

cuestros que se llevarían a cabo en el área

metropolitana de la ciudad de México en

el presente año.

Con base en datos de la Procuraduría

General de Justicia del DF, entre enero y

marzo se denunciaron 44 privaciones ile-

gales de la libertad, con lo que el número

de víctimas de secuestradores creció en

76 por ciento, en comparación con el

mismo período año anterior en que se

reportaron 25 secuestros. El número de

casos no denunciados, podría elevarse a

más del doble.

Las últimas investigaciones del caso

Martí–Palma permiten formular la hipóte-

sis altamente probable de que en la rea-

lización de este último crimen actuaron

policías judiciales del Distrito Federal, en

Foto

: apr

o.

40

contubernio con otros cómplices y ello

demuestra que, a pesar de las supuestas

buenas ideas que hubieran podido ma-

nifestar diversas autoridades, tales como

cambiar el nombre de la Policía Judicial

por el de Policía Investigadora, en México

estamos muy lejos del ideal de la adminis-

tración de justicia que quisiéramos tener,

“de buenas intenciones está empedrado el

infierno”, y ello nos vuelve a poner en la

necesidad de repasar, analizar a fondo una

antigua historia de indignidad, de delitos

pasados por alto, incluidos los del narco-

tráfico, que crearon en los cuerpos policía-

cos y en otros sectores de la sociedad una

cultura de menosprecio por los demás,

por su dignidad y por la ley que debiera

protegerlos, que deberíamos extirpar de

una vez por todas.

Casos como los que estamos conside-

rando se dan porque en el medio en que

laboran estos sujetos, en el medio policial,

se da por descontada, o casi, la impunidad

a muchos de sus atropellos, y ello hace que

los valores cívicos y éticos vayan perdien-

do su significado, en un ambiente policial

en que resultan más una carga inútil que

una orientación necesaria.

La vida de los seres humanos es el más

grande valor moral y el primer derecho

que tenemos, por eso los casos como el de

Martí–Palma atentan en contra lo mejor

de la naturaleza, y por ello la gran mayo-

ría de la sociedad se siente profundamente

indignada por esta tragedia, y preocupada

al pensar que lo que hoy le ocurrió a las

víctimas de este caso, mañana puede pa-

sarle a cualquiera. LN

Iván Paoli Bolio es asesor

de la Fundación Miguel Estrada Iturbide.

Secretaría de Seguridad Pública del D.F.Presupuesto 2008.

Procuraduría General de Justicia del D.F.Presupuesto 2008

Presupuesto asignado en millones de pesos

Presupuesto asignado en millones de pesos

Presupuesto que debía ejercerse trimestralmente

Presupuesto que debía ejercerse trimestralmente

Presupuesto ejercido en el primer trimestre

Presupuesto ejercido en el primer trimestre

Diferencia entre lo presupuestado y lo invertido

Diferencia entre lo presupuestado y lo invertido

$ 8,657.5

$ 3,917.5

$ 2,164.4

$ 979.4

$ 1,600.2

$ 807.2

$ 564.2

172.2

Lo presupuestado para seguridadpública que no se invirtió en el primer

trimestre del 2008 es de:

$ 636.4 millones.

Fuente: Datos tomados del Informe de Avance Trimestral del Gobierno del DF del 2008.

41

Opinión

Francisco Javier Molina Ruiz

Procuración de justiciay seguridad pública

cuando el general josé rosso serrano,

Jefe de la Policía Nacional de Colombia,

fue invitado a escribir sobre su experien-

cia de cómo había destruido a los princi-

pales cárteles de la droga (“Jaque Mate”,

Ediciones Norma, Colombia) advirtió las

consecuencias de lo que tal acción impli-

caría: las rutas del flujo de la droga que

llega a los Estados Unidos cambiaría de

estrategia; ya no más aviones cargados de

droga, ya no más lanchas rápidas; el flu-

jo diversifica su forma de actuar primero

por mar luego por carretera y en peque-

ños cargamentos; se usan los vínculos fa-

miliares; se aprovecha el tratado de libre

comercio; se diseminan las bandas; los

narcotraficantes se diversifican y se mez-

clan con otras bandas de delincuentes; las

conexiones se dan entre los cárteles y el

tráfico de ilegales, la piratería, el secues-

tro y el robo de vehículos. A sus 56 años

Rosso Serrano se retiró de la lucha contra

el narcotráfico luego de haber capturado

y “dado muerte” a los principales narco-

traficantes colombianos: Carlos Lehder,

Pablo Escobar, José Rodríguez Gacha, los

hermanos Gilberto y Miguel Rodríguez

Orihuela, son algunos de los más de dos

mil delincuentes derrotados.

La pregunta es: ¿se murió el narcotrá-

fico en Colombia?, por supuesto que no;

el monstruo que antes era de unas cuantas

cabezas, éstas se volvieron miles, peque-

ñas y diseminadas a lo largo y ancho del

país; ¿algún parecido con México?

Esto no es nuevo, lo mismo ha suce-

dido en China, en Japón, en Perú y en

otras partes del mundo. México no es la

excepción, porque el lema de este tipo de

delincuencia se reduce a la convicción de

que un territorio ganado, sólo se pierde

poniendo como precio la vida y en este

punto es bueno recordar lo que Giovanni

Falcone decía como Fiscal durante su lu-

cha contra la mafia siciliana: Mientras que

para un agente encargado del orden y de

velar por la seguridad de su comunidad

la lucha en contra de las organizaciones

42

criminales es un asunto de trabajo y de

profesión, para los delincuentes esa lucha

es una batalla de vida o muerte y - seguía

diciendo- los errores los delincuentes lo

pagan con la vida; los errores que comete

el encargado del orden, se lo hacen pagar

de la misma manera. En efecto, Falcone

fue asesinado por la mafia italiana el 23

de mayo de 1992, haciendo estallar 1,500

kilogramos de explosivos colocados bajo

un puente en la autopista que va al aero-

puerto de Palermo, Italia.

No cabe duda de que en México es-

tamos viviendo escenarios difíciles en

materia de seguridad y más aún, de que

las crueles y aterradoras prácticas que los

narcotraficantes utilizan para amedrentar

a sus enemigos, han sido trasladadas a

esa diversificación de actos delictivos que

ahora vemos de manera manifiesta: La

crueldad es una insignia de poder para in-

fundir temor al rival, trátese del secuestro,

del tráfico de ilegales, del narcomenudeo,

del robo de vehículos, de la piratería o de

cualquier otro acto delictivo cometido por

la delincuencia organizada.

No es difícil admitir, porque es un he-

cho cierto que el abandono en el que tanto

tiempo se tuvo a las fuerzas de orden haya

generado la construcción de redes ilegales,

inmorales y de asociación entre los delin-

cuentes y los agentes de la policía (con al-

gunas contadas excepciones que siempre

hay que reconocer), que permearon el teji-

do institucional y social para atender con-

signas y supeditar su voluntad a las deci-

siones de estos grupos delincuenciales.

En esto habría que reflexionar, cuál es

la situación actual del estado mexicano

frente a la delincuencia. Estudiosos sobre

el tema han desarrollado la teoría de la

existencia de tres estados vinculantes ente

Estado y delincuencia que históricamente

evolucionan dependiendo de la resisten-

cia que la autoridad ponga frente a la se-

ducción de la maniobra y corrupción que

como herramienta fundamental utiliza el

crimen organizado.

No es difícil admitir, porque es un hecho cierto que el abandonoen el que tanto tiempo se tuvo a las fuerzas

de orden haya generado la construcción de redes ilegales,inmorales y de asociación entre los delincuentes y los agentes

de la policía que permearon el tejido institucional y social.

43

Francisco Javier Molina Ruiz es titular del Órgano Interno

de Control de la Procuraduría General de la República.

La primera etapa de esta relación se da

cuando el Estado se enfrenta a la delin-

cuencia. Ello es palpable en los países al-

tamente desarrollados que desde la educa-

ción elemental se infunde la cultura de la

legalidad. Aquí no se admite componenda

ni transacción, el delincuente es conside-

rado un elemento nocivo para la sociedad

que como cualquier infección hay que

combatirlo hasta erradicarlo; cuando ello

no sucede, se da una segunda evolución:

la delincuencia se asocia al Estado; al ad-

vertir la delincuencia que impera la impu-

nidad, las ganancias derivadas del delito

se comparten con las fuerzas del orden,

(policías, jueces, ministerios públicos y

autoridades en general) todos buscando

beneficiarse del mismo hecho; la víctima

es un instrumento de producción de re-

cursos para el mantenimiento de la estruc-

tura delictiva.

La tercera evolución y tal vez la que

no tiene vía de regreso es cuando la de-

lincuencia se apodera del Estado; en este

caso todas las voluntades por mejor in-

tencionadas que sean subyacen ante el

temor y la amenaza de la delincuencia

institucionalizada, el caso más dramático

de los últimos tiempos se dio en Perú, en

tiempos de Fujimori. En Colombia duran-

te el dominio de los cárteles de la droga, la

delincuencia organizada afirmaba: “noso-

tros no estamos en contra de la autoridad;

nosotros somos la autoridad”.

La reflexión para los mexicanos sería

entonces saber: ¿En qué punto de evolu-

ción, Estado vs. Delincuencia, nos encon-

tramos?

Grandes retos nos esperan; la reforma

penal que con tanto empeño ha impulsa-

do el gobierno federal, es sólo un paso ha-

cia el mejoramiento de nuestro sistema de

procuración y de administración de justi-

cia. Durante la fuerte crisis que Norteamé-

rica vivió durante casi 30 años tocó fondo

cuando el Congreso de los Estados Unidos

aprobó el paquete de leyes conocido como

“Omnibus Crime Control and Safe Streets Act

of 1968” con el propósito de dar paz, segu-

ridad y bienestar a sus ciudadanos. Pero

ello no es todo, existe toda una agenda

de quehaceres sociales y gubernamenta-

les que solamente involucrándonos todos

podremos hacer que nuestro país recobre,

lo más preciado por lo que ha luchado la

humanidad: la libertad. LN

Medina Mora, Mouriño Terrazo, Calderón Hinojosa, García Luna, seguir adelante contra la delincuencia.

44

Opinión

Antonio De la Cuesta Colunga

Seguridad y migración:

¿cómo se relacionan?

por definición, el concepto Migración tiene

dos modalidades fundamentales: inmigra-

ción y emigración. La pertinencia de uti-

lizar uno u otro vocablo en el análisis de-

pende de la perspectiva desde la cual parta

su contextualización. A primera vista, sería

la inmigración ilegal–el internamiento no

reportado de personas del exterior—el fe-

nómeno a seguir al hablar de seguridad.

Este tema tiene por lo menos tres vertien-

tes principales. En primer lugar, desde un

enfoque de seguridad nacional como el es-

tadounidense –en especial después del 11-

S– es imperativo reforzar la vigilancia en

las fronteras y en los puestos de ingreso a

fin de cerrarles el paso a presuntos terroris-

tas. En segundo término, los inmigrantes

ilegales, al no tener garantizado un empleo

y, en general, contar con escasos recursos

para su supervivencia, son presa natural

del enrolamiento por parte de gremios de

la delincuencia organizada como el narco-

tráfico, la trata de personas o, incluso, el

terrorismo. La promesa de un ingreso “fá-

cil” e inmediato suele ser una oferta difícil

de rechazar ante la desesperación de estar

sin un centavo en la bolsa, peor aún si se

está en un país extraño. Por último, los

inmigrantes son blancos francos de even-

tuales abusos de autoridad de funcionarios

migratorios o policíacos locales, violacio-

nes a sus derechos humanos, y/o de delitos

como la extorsión, el robo, y el secuestro.

Además, debido a su estatus migratorio

irregular y al temor a ser deportados por

las autoridades, los inmigrantes prefieren

evadir la ley en vez de ampararse en ella.

¿De qué manera se vinculan seguridad

y migración en México? Cada año ingre-

san a nuestro país miles de inmigrantes

ilegales, muchos de ellos sólo de forma

temporal en su camino a la Unión Ameri-

cana. Centro y sudamericanos encabezan

las frecuencias de internamientos clandes-

45

tinos. La mayoría de estas personas no co-

meten “más falta” que violar la ley migrato-

ria mexicana. Otros tantos buscan obtener

un trabajo digno, ya sea para quedarse en

México (los menos), o con la finalidad de

financiar los gastos de la continuación de

su éxodo hacia el norte. Del otro lado de la

moneda, es verdad, sí se tiene conocimien-

to de inmigrantes ilegales involucrados en

actividades criminales, desde los famosos

mareros centroamericanos, hasta algunos

sicarios del narco. Sin embargo, los ilega-

les –en todo el mundo– tienden más a ser

víctimas que victimarios. En su trayecto

rumbo a Estados Unidos, los indocumen-

tados sufren por la extorsión y los abusos

de ciertas autoridades migratorias o por las

mafias dedicadas al tráfico de personas o

a otras facetas del crimen organizado. En

2007, de acuerdo con cifras del Instituto

Nacional de Migración (INM), alrededor

de 120 agentes migratorios fueron cesados

de sus cargos por la comisión de delitos

contra ciudadanos extranjeros. Por otra

parte, ya no son cosa nueva los hallazgos

de camiones de carga con decenas de indo-

cumentados a bordo, arriesgando la vida,

experimentando temperaturas extremas

dentro de un contenedor, ocultos entre

mercancías de todo tipo. En este mismo

sentido, son algo casi cotidiano los acci-

dentes de inmigrantes caídos en las vías de

ferrocarril en Chiapas, Oaxaca, y Veracruz.

A pesar de la preocupación del gobierno

federal, estas situaciones no pararán ni

con la implementación de más programas

de trabajadores temporales –no todos de-

sean emplearse aquí–, ni con la despenali-

zación de la inmigración ilegal –de todos

modos son deportados–, menos todavía

con el solo incremento en la cantidad de

personal del INM a lo largo de la deplo-

rable infraestructura de la frontera sur. El

reclamo de un plan humanista, integral,

y multinacional para la reducción de los

flujos migratorios ilegales en el continente

sigue recibiendo respuestas incompletas y

desarmonizadas.

46

Los países latinoamericanos, México

incluido, acusan a los gobiernos de las

grandes economías receptoras de mano de

obra indocumentada, como Estados Uni-

dos y España, de tener un doble discurso

denostando la llegada de inmigrantes ile-

gales y, al mismo tiempo, beneficiarse de

trabajadores poco capacitados y baratos

en salarios. No obstante, rara vez se pone

un énfasis autocrítico y sincero en la res-

ponsabilidad de las naciones expulsoras

de migrantes por el fenómeno de verse,

en la mayor parte de los casos, obligado

que en Guatemala la situación económica

es peor. Algo parecido podría decirse de

la mayoría del medio millón de connacio-

nales que anualmente cruzan de manera

ilegal la frontera para trabajar en los sec-

tores agrícola y de servicios en la Unión

Americana, donde su paga es casi diez

veces superior a la obtenida por el mismo

trabajo en México. Para varios de ellos, es

más “esperanzador” atravesar los crueles

desiertos de Sonora y Arizona, arriesgarse

a caer en un centro de detención de la Pa-

trulla Fronteriza estadounidense, empeñar

fuentes de empleo irán restringiéndose y

los incentivos para emigrar crecerán aún

más. Del mismo modo, debido a la incerti-

dumbre sobre las garantías del Estado a la

seguridad del patrimonio y la tranquilidad

de los ciudadanos, tiende a aumentar el

número de jóvenes que buscan dar el salto

al mundo laboral en otro país, ya sea por

la vía de vacantes en el extranjero, por la

transición desde el estudio de un posgrado

o, los más aventurados, por la apertura de

un negocio. Finalmente, no es extraño que

familias o individuos adinerados cambien

Antonio De la Cuesta Colunga es especialista

en seguridad nacional, migración

y política interna de Estados Unidos.

a salir de su tierra natal a causa de la falta

de oportunidades de bienestar y desarro-

llo. No sólo se trata de salir de la hambru-

na o la pobreza, la cuestión es vivir en un

entorno donde el trabajo sea remunerado

proporcionalmente al esfuerzo empeñado

en él. Los cerca de 50 mil guatemaltecos

que ingresan a nuestro país cada año con

el propósito de laborar en las fincas cafeta-

leras de los estados del sur, no lo hacen por

los “atractivísimos” sueldos despreciados

por chiapanecos y oaxaqueños –quienes,

por cierto, prefieren emplearse con salarios

“mejores” en las ciudades o, de plano, dar

el salto hacia Estados Unidos–, sino por-

su destino en las manos de un “pollero”, o

vender parte de su vida a la prostitución o

al narcotráfico en ambos lados de la zona

fronteriza, que quedarse en su país. Es ne-

cesario darle su justa dimensión a esto.

Como se ha visto, la inmigración pue-

de tener incidencia en la inseguridad pú-

blica; a su vez, la inseguridad pública pue-

de influir en la emigración de mexicanos

pertenecientes a todos los estratos sociales,

no sólo de quienes pretenden emplearse

dignamente de campesinos o afanadores.

Si como advierte el Consejo Coordinador

Empresarial, los altos índices de inseguri-

dad inhiben las inversiones en México, las

su residencia o inviertan en bienes patri-

moniales en el exterior –lo cual ya hacían

desde antes, claro, pero la inseguridad es

otro “buen incentivo”.

La libertad de buscar nuevos horizontes

en lugares distintos al de origen es un de-

recho fundamental. Sin embargo, la moti-

vación para hacerlo debiera ser una opción

positiva y no un recurso de emergencia ante

la injusticia. No es lo mismo inversiones en

el exterior –ya sea en capital financiero o

humano– que fuga de capitales. LN

Los países latinoamericanos, México incluido,acusan a los gobiernos de las grandes economías receptoras

de mano de obra indocumentada, como Estados Unidos y España, de tener un doble discurso denostando la llegada de inmigrantes

ilegales y, al mismo tiempo, beneficiarse de trabajadorespoco capacitados y baratos en salarios. No obstante,

rara vez se pone un énfasis autocrítico y sinceroen la responsabilidad de las naciones expulsoras de migrantes.

47

Portada

OsorioEntrevista con Luis Camilo

Las FARC en la parte final del fin

La liberación de Ingrid Betancourt, golpe “limpio” a las FARC: Osorio.

48 48

Portada

LN: El rescate de Ingrid Betancourt fue el culmen de una batalla contra las FARC que comenzó hace ya mucho tiempo, ¿cómo y bajo qué circunstancias decide el gobierno de Colombia iniciar esta lucha contra el movimiento armado?Luis Camilo Osorio: Hay que hacer dos breves referencias a lo que es la organiza-

ción de las FARC, que tiene más de 40 años. Cayó el Muro de Berlín y la única parte

donde no pasó nada fue en Colombia, los demás grupos insurgentes alzados en armas

entendieron que la cuestión no es con lucha armada, dejaron de recibir dinero de paí-

ses que estaban alimentando ese tipo de movimientos y en Colombia lo que hicieron

fue cambiar de financiación, es decir, optaron por el financiamiento del narcotráfico y

muy rápidamente vieron que otras actividades delictivas también les producía dinero,

como el secuestro. A partir de ese momento montaron dos negocios: el narcotráfico y el

secuestro. El Estado tomó la decisión de combatirlo desde siempre. Inicialmente la bús-

queda de diálogo y hacer una mesa de concertación, para ello el país dejó un territorio

del tamaño equivalente al de Suiza para que hubiera un escenario de búsqueda de la

paz. No se llegó a tener una agenda de trabajo en tres años, en cambio sí aumentó la ac-

tividad terrorista. En el momento en que el Presidente Álvaro Uribe toma la decisión de

proponerle a los colombianos una política de seguridad democrática fundamentalmente

basada en la recuperación del territorio, en donde no habría en Colombia armas distin-

tas a las del Estado y ofrecerle garantías a los alzados en armas al margen de la ley, que

se hiciera uso de los mecanismos de reinserción de dejar las armas. También se entra en

un terreno también de mano tendida, de buscar la paz por medio de sometimiento a la

Tras varias décadas de intenso

combate contra las Fuerzas

Armadas Revolucionarias de

Colombia (FARC), el gobierno

de Colombia asestó un golpe

“limpio”: el rescate de la

excandidata Ingrid Betancourt,

considerado como el inicio del

fin de este grupo subversivo.

En entrevista con La Nación,

Luis Camilo Osorio, embajador

de Colombia en nuestro país,

narra cómo inició el proceso de

combate y de diálogo.

“La confianza en la policía,en las fuerzas militares y en sus autoridades es fundamental parala lucha contra la criminalidad”.

por irma tello olveraninett torres

49

Portada

ley. Se edita una disposición jurídica quizá la más importante en

el mundo entero en materia de conflictos armados, que es la ley

de Justicia y Paz, donde hay justicia porque la gente tiene que pa-

gar pena privativa de la libertad. Por un lado el transmilitarismo,

que no hemos hablado de él, está completamente inmovilizado,

30 mil personas cesaron en su accionar delincuencial, los cabe-

cillas, cerca de 700 están sometidos a dicha ley, la cúpula está en

cárceles de alta seguridad o extraditados en Estados Unidos. El

rescate de Ingrid Betancourt es una cadena sucesiva de hechos

que ya tenían que señalar ese desenlace, porque hemos destruido

las finanzas con “el negro cacio” que manejaba la parte de las fi-

nanzas en la frontera con Brasil, tenemos la caída de Ever Veloza,

mejor conocido como “HH”, la caída de Martín Caballero y la

muerte Tirofijo (Manuel Marulanda) y Raúl Reyes, así como la

entrega de la guerrillera Karina es muy significativa, porque ella

manifestó que ya no hubo auxiliamiento, comunicación, apoyo y

que se sentían solos en la selva. En este momento hay una guerra

de desinformación, lo que es claro es que Colombia gracias a su

inteligencia militar y a su eficacia y la información que tenía lo-

gró domeñar una guerrilla que venía causando mucho mal. Este

es no es el principio del fin, sino la parte final del fin. En este

momento estamos en un escenario muy claro donde no vamos

a dejar que ningún ápice de espacio, tan solo en este momento

en el centro sur del país se están librando combates donde se ha

Contra el terrorismo, la violencia y el secuestro, clamor popular en Colombia.

50

Portada

logrado dar con un foco de guerrilla, tenemos derrotados entre

30 y 40 subversivos desde el punto de vista militar.

LN: ¿Ha tenido Colombia que invertir mucho dinero en este combate?LCO: Colombia ha invertido más en la seguridad ciudadana que

en el combate. Es decir garantizarle a cada uno de los colombianos

y no colombianos que habitan el territorio una convivencia pacífi-

ca con seguridad y con progreso. La seguridad da calidad de vida,

elimina la pobreza, busca mejorar los indicadores de desigualdad

para que sea menor y todo eso se está viendo en el gobierno del

Presidente Uribe. Esto ha significado un crecimiento económico

con una tasa superior al 7%, incluso el año pasado llegamos a

estar al 8%; estamos controlando la inflación del costo de vida

por debajo del 5%, teníamos una tasa de desempleo alta y hoy

prácticamente la reducimos a la mitad, desde hace seis años, pero

fundamentalmente estamos llegando a un dígito. Tenemos indica-

dores sociales que son bien significativos, la cobertura social está

aproximándose al ciento por ciento y se cumplirá esta meta el año

entrante. Estamos saturando a un ciento por ciento de presencia

de niños en edad de educación básica. En materia de desigualdad,

se estaba por encima del 50%, hoy tenemos alrededor de un 34%

y fundamentalmente un indicador de disminución de la crimina-

lidad formidable, tasas de homicidio por el suelo, tasas de secues-

tro es una paradoja y una ironía, aún cuando todavía hay gente

que retiene las FARC, prácticamente Colombia puede decir que

su problema no es el secuestro y ciudades como Medellín y Bogotá

están clasificadas dentro de las más seguras del continente.

LN: En esta lucha contra este tipo de guerrilla, aparte de las acciones militares, ¿qué otro tipo de acciones podrían empren-derse para combatirla?LCO: Colombia no tiene una política simplemente guerrerista,

nuestra política es una política disuasiva. Existe una mano ten-

dida para los que quieran reincorporarse a la vida social, a través

de leyes de reinserción, donde dejan las armas y si no han sido

determinadores y cabecillas, pueden incorporarse a programas

sociales e integrarse a una vida social. Los cabecillas tienen que

someterse a la ley de Justicia y Paz, donde está previsto un me-

canismo de pagar una condena tras las rejas, decir la verdad y

contribuir a la justicia para que haya esclarecimiento de dónde

están los restos de las personas y las desaparecidas para que los

familiares terminen de hacer su duelo, pero fundamentalmente

también la reparación. Es obligación devolver los bienes para que

pueda haber la recompensa de las víctimas. Estos programas so-

ciales han sido objeto inclusive de observación por otros países

que tengan igualmente conflictos de delincuencia, llámese nar-

cotráfico, donde la rehabilitación de la persona es fundamental,

porque si no estaríamos haciendo un círculo vicioso donde la

gente inclusive después de que sale de la cárcel lo que tiene es un

posgrado en delincuencia.

LN: ¿Qué sigue después del rescate de Ingrid Betancourt?LCO: No sólo fue el rescate de Ingrid, hay que señalar que con

ella fueron liberados tres norteamericano, una docena de solda-

dos y policías que habían ofrendado su vida, su integridad y su

libertad por la vida, la integridad y la libertad de las personas de

las comunidades que estaban protegiendo, son personas a las que

tenemos un tributo de valentía, de honor y de entrega. Colombia

siempre ha dicho que espera que voluntaria, unilateral e incon-

dicionalmente se devuelvan las personas secuestradas, esa es la

propuesta de nuestro país. Todo el mundo le ha dicho a la gue-

rrilla que no se vale secuestrar, lo ha dicho Fidel Castro y la co-

munidad internacional. El gobierno, de manera voluntaria, soltó

250 guerrilleros unilateralmente, esperando estos equivalentes.

Colombia también tiene la responsabilidad de no dejar desam-

parado a un solo colombiano, que sepa que puede ser rescatado

sin correr riesgos mayores en su integridad. Los rescates no están

descartados dentro de las posibilidades que tiene el Estado para

adelantar su rendición. De hecho, la mayor parte de los rescates

que se han efectuado han sido exitosos, ha habido unos lamenta-

bles y tristemente pagados con la vida de personas secuestradas.

Colombia no renuncia a la posibilidad de rescatar a las personas

que están bajo secuestro por parte de la guerrilla.

51

Portada

LN: ¿Cree que sea necesario que a nivel internacional se es-tablezcan acciones multilaterales reglamentadas para el com-bate?LCO: Con un sabor amargo creo que lo que hemos experimentado

ahora es que no hemos tenido buenos socios de acompañamien-

to internacional. Esa es la decepcionante realidad. Cuando uno

ve los hallazgos de los computadores y de las memorias de Raúl

Reyes, se encuentra que tenemos amigos, que son a veces amigos

demasiado peligrosos; gente que aparentemente quería hacer el

bien, pero resultaba que estaba haciendo negocios al margen y a

espaldas del Estado colombiano, sin respeto ninguno por la digni-

dad como país y como gobierno respetado y respetable que había

señalado confianza en esas personas. Ante ello, Colombia está tra-

tando de buscar con la ayuda de la iglesia católica, elementos de

acercamiento en los diálogos con los compatriotas de la guerrilla.

Resaltó que la comunidad internacional es muy importante para

nuestro país, de hecho nosotros voluntaria y unilateralmente reci-

bimos con buen agrado acompañamientos testimoniales de cómo

actúa Colombia dentro de la ley, con apego al derecho y el respeto

a los derechos fundamentales y al derecho internacional humani-

tario, pero también pensamos que los países deben ser serios en

sus compromisos, honestos y sobre todo deben ser consecuentes,

el respeto de la soberanía hay que mantenerlo en todo caso. Orga-

nismos internacionales, como la OEA, han sido fundamentales en

el acompañamiento y en darle transparencia a este tipo de situa-

ciones, además sirven de elementos catalizadores de situaciones

que ayudan a fortalecer la convivencia y el buen entendimiento

internacional, desde luego los acompañamientos son bienvenidos

LN: ¿Qué puede llegar a disuadir a las personas de sumarse a esta clase de movimientos?LCO: ¿Cuáles causas nobles? No están ayudándole a nadie, todo lo

hacen por la fuerza, el grado de credibilidad en Colombia bajó del

4 al 2%. Por eso uno no entiende por qué gente despistada, igno-

rante y absolutamente alejada de cualquier realidad piensan que

eso puede ser un prospecto político de alguna redención social o

de algún beneficio con los pobres. El lazo de unión que puedan

tener jóvenes estudiantes o altruistas no pasa de ser simplemente

un reconocimiento a organizaciones terroristas y de narcotráfico.

LN: Después del asalto al campamento en Ecuador, la muerte del fundador de las FARC y el rescate de Ingrid Betancourt, ¿podríamos decir que inicia el fin de esta guerrilla?LCO: Estamos en la parte final del fin. El campamento de Ecuador

podría tener un equívoco, fue una página dolorosa que ya la vol-

teamos, pedimos y rendimos las debidas excusas al país, pero que

tiene una focalización que es muy preciso saber: las FARC se la

pasaban jugando de un lado al otro de la frontera, el operativo no

estaba preparado para que fuera 1,800 metros adentro de terreno

del Ecuador. Inclusive no imaginábamos que estuvieran cerca de

la frontera colombiana, ni que tuvieran un tipo de campamento.

Ni al pueblo, ni a las autoridades, ni a las fuerzas militares o de

policía ecuatorianas se les atacó; se atacó a un grupo de personas

que delinquían en Colombia y que transitoriamente se metieron

a territorio ecuatoriano, ellos sí violaron la soberanía, los despe-

jamos con una acción militar también pulcra, donde se respetó

el derecho humanitario, se hizo un reconocimiento para que las

personas heridas recibieran los primeros auxilios. También hay

la presencia de una persona mexicana que sabrá decir que se le

respetó la vida, la integridad y dignidad. Lo que nosotros más

lamentamos, lo que nunca hubiéramos imaginado es que fuera a

haber cuatro personas de nacionalidad mexicana, lo último que

hubiéramos querido en la vida, porque México es un país muy

respetable, tenemos todas las afinidades, las alianzas, los enten-

dimientos e identidades cultural, afectiva, política internacional,

histórica. Con México hay relaciones proverbiales desde tiempo

atrás y muy cercanas.

LN: Desde que asumió la Presidencia Felipe Calderón ha refor-zado el combate al narcotráfico, desde la experiencia colom-biana ¿qué opinión le merecen estas acciones?LCO: El Presidente Calderón ha asumido con mucha valentía

y con mucha fortaleza la lucha contra el narcotráfico. En la

vida interna de México no puedo opinar por respeto precisa-

52

Portada

mente a un país donde me enviaron a unir y estrechar lazos,

no a separar opiniones con nadie ni siquiera con las personas

que no están con la misma filosofía del gobierno. Veo que hay

de pronto alguien que se queja de la violencia, la sangre y las

muertes; el problema es que el país no puede seguir subyugado

por personas que están incumpliendo la ley, que están domi-

nando territorios, que están haciendo negocios ilícitos y están

contaminando a la gente de bien, eso genera inicialmente algún

tipo de víctimas que ojalá sean las menos y que desde luego no

afecten a la sociedad civil ni a las personas ajenas a ese con-

flicto. Desafortunadamente la criminalidad no entiende por las

buenas que debe cesar en su actividad, desafortunadamente el

Estado tiene que usar la fuerza para combatir a los delincuentes

e imponer la ley, eso es aquí y en todas partes, así ha sido histó-

ricamente. Lo que ha hecho el Presidente Calderón es una res-

puesta muy clara donde vienen recuperando territorios y vie-

nen afianzando el ejercicio de la autoridad y combatiendo con

muy buen suceso el narcotráfico. Vemos como positivos cifras

impresionantes en recaudación de estupefacientes, de cocaína,

de armas, de desmantelamiento de las organizaciones crimina-

les. La estructura que han hecho en la reforma constitucional de

reforzar la policía, darle una estructura donde pueda ser con-

trolada, donde pueda tener unos perfiles homogeneizados que

puedan verificarse, a través de la base de datos, donde pueda

haber una jerarquización respetando la federación que no es fá-

cil, me parece que es una fórmula formidable que puede dar re-

sultados. Una de las cuestiones que es fundamental y sin la cual

no puede lograrse un real regreso a la tranquilidad ciudadana,

es que la comunidad debe tomar partido; es una pelea de poli-

cías contra ladrones, la comunidad debe creer en su policía, en

sus autoridades, si eso no se da, la guerra tampoco está ganada.

Fortalecer la justicia, los juicios orales y el sistema acusatorio

son una panacea para saber que la autoridad debe hacer esfuer-

zos mayores para que si alguien delinque las evidencias que se

lleven sean transparentes a la luz de todo el mundo, con un juez

que determine quién pierde la libertad, el principio de presun-

ción de inocencia es fundamental y a México eso le va a dar una

formidable fortaleza donde la gente va a sentir el respeto por

sus garantías para todos. El sistema de los juicios orales signi-

fica que hay menos gente en la cárcel, pero más gente culpable

en la cárcel. Eso significa que de todas maneras no sólo es el uso

de la fuerza, el combate a la criminalidad, el despliegue de los

mecanismos de policía y de respuesta, sino también la justicia

después que recoja todo esto. Si esa justicia no es muy certera,

confiable, transparente, muy rápidamente esa delincuencia se

recicla en la calle, ya que la justicia no fue capaz de dejarla tras

de rejas. El mecanismo de la extinción de dominio, de confiscar

esos bienes por medio de una ley es fundamental, mientras los

delincuentes tengan en su poder la bolsa llena, siempre tendrán

oportunidad de seguir delinquiendo y de salir de apuros; este

mecanismo es la respuesta contra la bolsa de dinero de los cri-

minales, se caen como un castillo de naipes.

LN:¿Usted esperaría que tuviéramos la misma experiencia exi-tosa de combate al narcotráfico?LCO: Ya la están teniendo, los resultados son maravillosos. Me

parece que el país debe sentirse muy tranquilo de que está bien

gobernado, de que hay seguridad ciudadana, así como ejercicio

de soberanía en todas partes y que se le está ganando la batalla a

la criminalidad, ese es el resultado final. Ha habido dificultades

porque están causándose muertes, pero por fortuna, pensamos

que esa es una etapa que ya está en su fase final y ya vendrá un

atemperamiento de que la gente entienda de que se está haciendo

bien el trabajo contra la criminalidad y que van a poder tener una

vida ciudadana mucho más enriquecida que la que se tiene con

el dinero del narcotráfico. El dinero del narcotráfico es de lo más

engañoso que hay, porque contamina los negocios lícitos y crea

una competencia falsa y terrible con la gente de bien que está tra-

bajando honestamente. Buena parte del negocio del narcotráfico

es promover a los grupos de criminalidad organizada, llámese

secuestradores, extorsionistas, corruptores de la autoridad, so-

bornadores, no les basta el dinero que obtienen ilícitamente, sino

que quieren apoderarse de todo. Actúan con un carácter mafioso

que significa penetrar en todas las actividades lícitas e ilícitas. En

Colombia en este momento hemos recuperado la confianza en la

policía, en las fuerzas militares, en sus autoridades civiles y eso es

fundamental para la lucha contra la criminalidad. LN

53

Opinión

Fernando Dworak

Terrorismo:¿Segunda llamada?

la Mejor Manera de enfrentar un probleMa

es conociendo de antemano su carácter y

dimensiones, si queremos estar prepara-

dos para enfrentarlo. Esto implica, entre

otras cosas, perder el miedo de hablar so-

bre temas que puedan ser delicadas como

el terrorismo –especialmente cuando ya

hemos pasado por dos incidentes que

obedecen a sus tácticas y patrones–.

El 5 de julio y 20 de septiembre del

año pasado tuvieron lugar una serie de

atentados a instalaciones de Pemex en los

estados de Guanajuato, Puebla, Queréta-

ro, Tlaxcala y Veracruz, generando pérdi-

das estimadas en 2,400 millones de pesos.

Estos actos se los adjudicó el Ejército Po-

pular Revolucionario (EPR), como parte

de una serie de actos que ellos califican de

autodefensa para demandar la presenta-

ción con vida de dos compañeros quienes,

afirman, fueron desaparecidos de manera

forzada a fines de mayo de 2007. Amena-

zaron con seguir realizando atentados has-

ta que se cumpla su demanda.

Por otra parte, a mediados del pasado

mes de julio cárteles rivales del narcotrá-

fico usaron, durante un enfrentamiento

en Sinaloa, un carro bomba que estalló

así como otros tres vehículos que no lo

hicieron. En otro hecho ocurrido en aque-

lla entidad fueron asesinadas ocho perso-

nas (entre ellas tres niños de entre 13 y

15 años), quienes esperaban el cambio de

luz del semáforo en sus autos. Estos actos

siguen el modo de operación de grupos

terroristas de Medio Oriente.

En esos días el diario El Universal

publicó el 16 y 17 de julio dos artículos

donde, según fuentes de la Agencia Anti-

drogas de los Estados Unidos (DEA), estos

actos confirman el paso de las organiza-

ciones del crimen organizado al narcote-

rrorismo. Además afirmaron que sicarios

de elite de los cárteles del Golfo y de Si-

naloa son enviados a Irán, vía Venezuela,

para adiestrarse en armas y explosivos,

además de tener contratados a entrena-

dores de ese país para capacitar a cuadros

en campos localizados en su frontera con

nuestro país.

¿Son estas afirmaciones alarmistas o

están señalando un problema que ya nos

alcanzó? ¿Podrán existir vínculos entre los

atentados de 2007 y los recientes y lamen-

54

tables actos de Sinaloa? Comencemos por

definir al terrorismo.

¿Qué es el terrorismo?Aunque no es fácil establecer una defi-

nición que cubra las diversas formas de

terrorismo, se le puede entender como la

violencia premeditada y sistemática con

una motivación política perpetrada contra

objetivos no combatientes por grupos no

estatales o agentes estatales clandestinos,

con el propósito de influir en una audien-

cia y modificar su conducta.

La tesis básica del terrorismo consiste

en aterrorizar, alcanzando efectos mediá-

ticos con el fin de exacerbar las tensiones

sociales. Esto busca resquebrajar la con-

fianza en las autoridades y estructuras

gubernamentales, haciéndolas ver como

débiles e ineficaces. Como respuesta se es-

pera que el Estado muestre su capacidad

opresiva, aumentando con ello el reclu-

tamiento para la causa que persiguen los

grupos subversivos.

Durante los años sesenta a ochenta del

siglo pasado, el terrorismo era perpetrado

principalmente por grupos nacionalistas,

en el marco de la confrontación que exis-

tía entre los Estados Unidos y la Unión

Soviética.

En la actualidad, el terrorismo adquie-

re un carácter más estratégico: la aparición

del fundamentalismo islámico ha hecho

que las demandas dejen de ser locales y

que el conflicto tenga una dimensión glo-

bal. Además, sus tácticas comienzan a ser

usadas por diversos grupos para perseguir

sus fines; muchas veces en colaboración o

al menos comunicación con otras organi-

zaciones.

Las redes del terrorismoLos incidentes de 2007 y 2008 los perpe-

traron un grupo guerrillero y cárteles del

narcotráfico. ¿Existiría alguna conexión

entre éstos? ¿Podrían tener relación con

el fenómeno del terrorismo internacional?

La información disponible señala que esto

es plausible.

El mantenimiento de un grupo subver-

sivo requiere considerables recursos eco-

nómicos, los cuales no se pueden obtener

sólo a través de robos y secuestros. Esto

los obliga a tejer alianzas con el crimen or-

ganizado. Sin embargo esta relación hace

que, tarde o temprano, los fines de ambas

organizaciones se desdibujen.

Por ejemplo, la Oficina de la ONU para

las Drogas y el delito afirmó que en 2006

la cosecha de opio en Afganistán alcanzó

los niveles más altos, mostrando un 50%

de incremento en las zonas controladas

por los talibán.

Y según un estudio del Ministerio de

Hacienda de Colombia, los ingresos que

las FARC reciben por narcotráfico se en-

cuentran entre el 30 y el 50%. Este grupo

se le considera terrorista desde 2003, tras

el atentado al club bogotano El Nogal, que

arrojó 36 muertos.

De manera adicional, estos intereses

pueden formar parte de estrategias polí-

ticas a nivel regional. Para decirlo de ma-

nera más concreta el presidente de Vene-

zuela, Hugo Chávez, ha tejido redes de

alianzas tanto con grupos terroristas como

con países que apoyan esta actividad.

Cabe recordar que el 11 de enero pa-

sado Chávez declaró que las FARC “no

son ningunos (sic.) grupos terroristas,

son verdaderos ejércitos que ocupan un

espacio en Colombia, hay que darles reco-

nocimiento, son fuerzas insurgentes que

tienen un proyecto político, un proyecto

bolivariano que aquí es respetado”. De esa

forma, solicitó a la comunidad internacio-

nal que sacara a esta organización de la

lista de terroristas.

Esta relación forma parte de una estra-

tegia regional. Al respecto la revista Letras

Libres publicó, en su número del pasado

mes de julio, un artículo escrito por el

reportero francés Bertrand de la Grange,

donde habla de las FARC con base a los

archivos de las computadoras del fallecido

líder “Raúl Reyes”.

De acuerdo con esta información uno

de los objetivos de las FARC, con el apoyo

de Hugo Chávez, es el formar y consoli-

55

dar movimientos armados en la región.

Lo anterior, ya sea para hacerlos grupos

de choque de gobiernos que ellos llaman

“alternativos”, o para desestabilizar a regí-

menes que no les sean afines.

Finalmente, Chávez tiene interés en

establecer alianzas con países como Irán

por dos motivos:

El primero, para usar su fuerza pe-

trolera como un instrumento de chantaje

contra los Estados Unidos. Por ejemplo ha

amenazado que si aquel país lo invade, los

precios del petróleo pueden llegar a 300

dólares por barril.

El segundo, para abrirle frentes de

conflicto a los Estados Unidos. Para el

fundamentalismo islámico, nuestra región

les es útil para sentar base y llevar a cabo

operaciones como financiamiento, falsifi-

cación de documentos y entrenamiento.

Esto tiene mayor probabilidad de prospe-

Fernando Dworak es analista político.

Colabora en el diario The News.

rar cuando los gobiernos no son capaces

de garantizar la plena vigencia del Estado

de Derecho.

A manera de corolario, nuestro sub-

continente ha sufrido dos atentados del

fundamentalismo islámico. En 1992 tuvo

lugar un atentado contra la embajada de

Israel en Argentina, donde murieron 29

muertos y 242 personas resultaron heri-

das. Y en 1994 un ataque contra la Asocia-

ción Israelita Argentina llevó a la muerte

de 85 personas y otras 300 resultaron he-

ridas. El grupo Hezbolá se adjudicó am-

bos atentados.

¿Qué hacer?El presente artículo se propuso mostrar

que nuestro país es vulnerable al terroris-

mo por varias razones. En primer lugar, su

situación al sur de los Estados Unidos lo

convierte en un paso privilegiado para los

grupos terroristas. Por otra parte, nuestra

posición de país productor de petróleo

nos hace vulnerables a ataques por parte

del fundamentalismo islámico, al ser pro-

veedores de nuestro vecino del norte. Y

finalmente la democracia mexicana es to-

davía incipiente, lo cual nos coloca en una

situación de debilidad frente a intentos de

desestabilización.

Para enfrentar este fenómeno es reco-

mendable hablar de manera clara y sin re-

servas sobre nuestra situación geopolítica,

así como de las amenazas que enfrentamos:

sólo de esa forma podremos generar un

sentimiento de unidad. A partir de ahí, la

cooperación internacional es vital, especial-

mente respecto a los servicios de inteligen-

cia. Y sobre todo, es necesario retomar el

tema de la modernización de las institucio-

nes como un asunto de seguridad nacional:

si no son modernas, son vulnerables. LN

La cercanía con EEUU y el petróleo, atractivos para el terrorismo. Foto: apro.

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De cartóng o n z a lo ta s s i e r