Segunda Parte del “Progreso económico y social en América Latina; informe 2006”
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Segunda Parte del “Progreso económico y social en América Latina; informe 2006” Actores y escenarios del proceso de formulación de políticas
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Segunda Parte del “Progreso económico y social en América Latina; informe 2006”
Actores y escenarios del proceso de formulación de políticas
Los partidos políticos, las legislaturas y los presidentes- Los actores políticos y sus interacciones
-los partidos políticos
Los partidos políticos
-Institucionalización del sistema de partidos
Los partidos políticos
-Institucionalización del sistema de partidos
-Fragmentación del sistema de partidos, contingentes legislativos y disciplina partidaria.
Los partidos políticos
-Institucionalización del sistema de partidos
-Fragmentación del sistema de partidos, contingentes legislativos y disciplina partidaria.
-La nacionalización de los partidos y los sistemas partidistas
Los partidos políticos, las legislaturas y los presidentes
- Los actores políticos y sus interacciones
-los partidos políticos
-las legislaturas
Factores que afectan el rol de la legislatura en la formulación de políticas
El rol de la legislatura del PFP se encuentran definidos por una serie de factores, como son:
El equilibrio de las fuerzas partidarias en los poderes Ejecutivo y legislativo
Estructura
organización
Incentivas electorales y partidarias
Procedimientos y capacidad técnica de la Legislatura
FORMULACION DE POLITICAS
UNICAMERAL
Compuesto por una sola Cámara
* Pequeños países
homogéneos
BICAMERAL
Integrados por una Cámara baja y una
Cámara alta (Senado)
* Puntos de veto que afectas los
intereses territoriales
Cuando un país cuenta con sistemas parlamentarios, tiende a caer en diferencia de relación entre los poderes ejecutivo, legislativo y el rol del PFP
JAMAICA. A pesar de que cuenta con una Cámara baja y un Senado, es incapaz de adoptar reformas orientadas al interés público; como lo hizo cuando mejoro la recaudación de impuestos, y por otro lado, se impusieron reformas para bajar los salarios del sector público.
Dos características fundamentales de los sistemas presidenciales los
distinguen de lossistemas parlamentarios
El jefe de Estado es elegido separadamente del
Congreso
Losperíodos de nombramiento del presidente y del Congreso son
fijos.
A pesar de que el presidente tiene la facultad de elegir a su sucesor, estos utilizan medios “discrecionales” para controlar la composición del gabinete
En términos generales, cuanto más fuertes y diversas sean estas facultades presidenciales, más difícil será que la legislatura tenga un rol activo y efectivo en la formulación de políticas, y en el desarrollo de sus propias capacidades.
Beneficios que se obtiene con dichas políticas
la Constitución otorga a los presidentes la potestad para promulgar nuevas leyes por decreto, incluso sin que la legislatura le haya delegado previamente esa autoridad.
esta potestad ayuda al presidente a controlarel programa legislativo y a obtener resultados que de otra manera no serían posibles.
Argentina, Brasil y Colombia
Un factor más…
La probabilidad de que el presidente pueda llevar adelante su programa de
gobierno depende del tamaño de su contingente
legislativo, del grado de fragmentación legislativa y del grado de centralización
(o disciplina) de los partidos
Antes de 1997 los presidentes mexicanosdominaban el PFP, porque podían contar con sólidas mayorías para el PRI, en ambas Cámaras del Congreso. Ahora el PAN carece de una mayoría, la legislatura se ha convertidoen un participante mucho más activo en la formulación de políticas y el índice de éxito de las iniciativas del Poder Ejecutivo se ha reducido considerablemente.
En América Latina, la tasa de reelección de los legisladores suele ser muy baja, en comparación con E. U.
Es muy común que los legisladores solo busquen la reelección para fines propios o para ascender a puestos nacionales , estatales o locales
ARGENTINALegisladores
como empleados de un líder
localCOLOMBI
AFuerte
competencia interna
AGRUPACIÓN DE LAS LEGISLATURAS POR TIPOS
* Legislaturas efectivamente
limitadas
* Por lo general aprueban las iniciativas delPoder Ejecutivo tras efectuar únicamente cambios menores y no son muy activasni efectivas en la función de supervisión del Ejecutivo.
* Las legislaturas reactivas
obstruccionistas
* Su función es principalmente la de vetador directo, por lo general, bloqueando o aprobando iniciativas del Ejecutivo.
* Las legislaturas reactivas
constructivas
* Pueden desempeñar las funciones obstruccionistas, pero además pueden determinar el contenido de las políticas enmendando las iniciativas del Ejecutivo.
* Las legislaturas proactivas
* Desempeñan funciones de las legislaturasreactivas obstruccionistas y reactivas constructivas, pueden tomar la iniciativa para determinar la agenda, y elaborar propuestas de políticas propias.
FACTORES QUE RESTRINGEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE LOS
PRESIDENTES
FACULTADES LEGISLATIVAS
CONSTITUCIONALES
FACULTADES NO LEGISLATIVAS
LOS PODERES PARTIDARIOS
Estas, emiten decretos y ajustan el
presupuesto. Confieren al
presidente poder de negociación e
influencia
Definen la efectividad de las
políticas del gobierno.
Obtienen respaldo político de los
distintos partidos y fortalecen la
disciplina partidaria
Se relacionan con los puestos que
controla el partido del
presidente en el Congreso y la cohesión del partido del gobierno.
SUPERACION DE LAS RESTRICCIONES
Los presidentes pueden superar las restricciones y definir los resultados de su gobierno mediante opciones estratégicas:
•En la manera de presentar y ordenar sus prioridades en materia de políticas,• El recurso a la consulta popular• El uso de sus facultades legislativas o la negociación con posibles oponentes en la legislatura• El ejercicio de sus facultades para nombrar a los ministros del gabinete y otros funcionarios de gobierno.
CARISMA INSTITUCION
AL
Este es un tipo de influencia derivada de la manera en que los demás perciben la presidencia que en ocasiones permite un mayor rango de acción, sobre todo en tiempos de crisis. El carisma institucional adquiere mucho más valor en combinación con aptitudes interpersonales que pueden intensificar considerablemente el poder real de la presidencia
TEMA: EL GABINETE, LA BUROCRACIA, LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Y EL PODER JUDICIAL
El gabinete de ministros
Características del gabinete y formulación de políticas Estabilidad del gabinete
Características del gabinete y formulación de políticas Estabilidad del gabinete Capacidad de coordinación Formación del gabinete
La burocracia
