Rol de la infraestructura en la lucha contra la pobreza

Carolina Trivelli

La pobreza en el Perú

• En los últimos años, la pobreza en el país ha venido disminuyendo, sobretodo en las zonas urbanas.

Fuente: Enaho 2007

• La zona rural presenta mayor pobreza (64%) y dentro de ésta , la sierra rural es la que tiene más población en situación de pobreza (73%). El 42% de los pobres, y el 67% de los pobres extremos, viven en la sierra rural.

La pobreza en el PerúAlgunas características por quintiles, según zona geográfica

I V2.914 16.39464,9 96,963,5 95,7

I V1.897 11.35569,4 92,633,6 86,3

I V874 5.49521,1 39,81,4 30,8

Gasto per cápita 870 16.400(nuevos soles anuales)

Gasto per cápita anual% de hogares con agua% de hogares con teléfono (celular o fijo)

Resto Urbano

Resto Rural

Lima Metropolitana

Zona

geo

gráf

ica

Infraestructura y reducción de la pobreza

Hay al menos 3 razones por las que la infraestructura es relevante en la reducción de la pobreza:

1. Para viabilizar los negocios de los pobres, de manera que tengan opciones de empujar la frontera de posibilidades de producción y/o avanzar a una situación mejor por su propio esfuerzo.

2. Para rentabilizar la inversión del Estado (en infraestructura y en política social)

3. Para romper el “círculo perverso” de reproducción de la pobreza (proveyendo iguales oportunidades a los peruanos, superando las trampas de la pobreza).

1. Infraestructura para viabilizar los negocios de los pobresMás mercados• El grueso de los hogares rurales está

integrado con distintos mercados de productos y factores productivos.

– 42% de hogares rurales de la sierra usan al menos un mercado de factores y sólo 1% usa cuatro mercados (trabajo, asistencia técnica, crédito e insumos).

– Más de la mitad de los hogares de la sierra compra en el mercado más del 45% de sus bienes de consumo (alimentos básicamente)

Más mercado implica más oportunidades de desarrollar nuevos negocios rentables y más rentabilidad en los negocios en marcha. Muchos ejemplos (Quiquijana, Asillo, Mañazo)

Gasto de mercado de la Sierra Rural- % según quintiles de gasto per cápita -

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

1 2 3 4 5

Gasto monetario de mercado Gasto de mercado - total

45%43% 47%

51% 56%

1. Infraestructura para viabilizar los negocios de los pobres

Creciente importancia de los mercados laborales en los ingresos de los pobres:• En el 10% más pobre de la sierra rural, el 27% de los hogares tiene ingresos

producto de la venta de mano de obra.

Más oportunidades laborales si hay más inversión y más conexión entre lo urbano y lo rural

1. Infraestructura para viabilizar los negocios de los pobres

La infraestructura es necesaria para el desarrollo de servicios clave• Un ejemplo de esto es la expansión microfinanciera de los últimos años, que enfrenta límites por falta de

infraestructura.

2. Infraestructura rentabiliza la inversión y el gasto del Estado

Lo primero se puede ver por ejemplo en

JuntosEste programa no reduce la pobreza pero busca romper el círculo de reproducción de la pobreza, pero si la oferta no va con la demanda, no se verá los efectos de largo plazo.

Pobreza Extrema

Pobreza Total

-200

-100

0100

200

Dis

tancia

respecto

de lín

ea d

e p

obre

za tota

l

0 200 400 600 800 1000Hogares ordenados por distancia a la línea de pobreza total

Gasto total pc sin Juntos Gasto total pc con Juntos

Total hogares rurales que reciben Juntos

A través de al menos dos procesos: • Rentabilizar inversión en política social• Reducir vulnerabilidad

3. Infraestructura para romper el círculo de reproducción de pobreza

Lo segundo, infraestructura para reducir la vulnerabilidad es relevante pues,

• Los pobres necesitan diversificar sus actividades, para manejar y estabilizar los ingresos a lo largo del tiempo.

– Para eso requieren de mercados diversos y/o acceso a múltiples mercados y que existan algunos servicios claves:

• Sistema financiero

• Servicios públicos

• Protección social

• …y para que ante un shock los que lograron salir de la condición de pobreza no vuelvan a caer en ella.

3. Infraestructura para romper el círculo de reproducción de pobreza

Probabilidad de alcanzar nivel educativo superior universitario completo - Por género y etnicidad -

0

4

8

12

16

Mujer Hombre Mujer Hombre

Indigena No Indigena

Pro

bab

ilid

ad (

%)

Resto Rural Lima

Igualar la probabilidad de salir adelante entre pobres y no pobres

Infraestructura es un componente básico de la igualdad de oportunidades. Ejemplo: educación

A modo de cierre….

- Viabiliza iniciativa privada de los pobres

1. Infraestructura - Rentabiliza inversión/gasto del Estado

- Iguala oportunidades

2. Infraestructura logra mitiga la adversidad geográfica (climática, y de localización) si es que es provista de manera simultánea (aprovechando complementariedades) y pertinente (respondiendo a lo que la gente necesita).

3. Escobal y Torero encontraron que:

• La provisión de infraestructura fortalece el retorno de activos privados y facilita la reducción de la pobreza.

• El acceso a infraestructura tradicional (agua, desagüe, electricidad, etc.) tiene un impacto similar al generado por el capital humano.

• La inversión en tecnología de la información y comunicación tiene un impacto significativo en la reducción de pobreza.

Rol de la infraestructura en la lucha contra la pobreza

Carolina Trivelli