RISTRUKTURIMI I AGJENCIVE DHE INSTITUCIONEVE TË...

RISTRUKTURIMI I AGJENCIVE DHE INSTITUCIONEVE TË

VARËSISË

RAPORT PARAPRAKGusht, 2017

Analizë e funksioneve të rreth 500 institucionevedhe agjencive

Plotësimi i formularëve TIP për 341 institucionedhe agjenci

Rekomandime nga raporte të ndryshme të WB, UN, KFW etj

Analiza të modeleve të strukturave qeveritare tështeteve të ndryshme (14 shtete)

METODOLOGJIA

GJETJE

NUMRI DHE TIPOLOGJIA E INSTITUCIONEVE

Numer i madh institucionesh

ne varesi

• 500 institucione ne varesi per 19 sisteme ministrore• Copezim/mbivendosje funksionesh

o Rreth 139 institucione me funksione mikseo Rreth 81 institucione me funksione ofruese te drejteperdrejte te sherbimeveo Rreth 13 institucione me funksione politikberje

Nr. i institucioneve sipas sistemeve


Numer i madh tipologjish

• 24 tipologji

• Jo ne perputhje me ligjin

Nr. i institucioneve sipas tipologjive


Shperndarje e madhe e

institucioneve qendrore dhe

lokale

• Degezim i larte dhe endemik i institucioneve ne territor

MADHESIA DHE ORGANIZIMI I INSTITUCIONEVE

Varietet i madh ne numer

punonjesish, qe nuk i pergjigjen

tipologjise

MADHESIA DHE ORGANIZIMI I INSTITUCIONEVE

Varietet i madh ne numer mesatar

punonjesish

9 struktura te brendshme

per cdo institucion

Mesatarisht 81 persona per

strukture

Rreth 50% e institucioneve me me pak se

30 persona staf

Rreth 20% e institucioneve me me pak se

10 persona staf

INFORMACIONI DHE TEKNOLOGJIA QE

ZOTEROJNE INSTITUCIONET

Teknologjia Informacioni / Rregjistrat

80% e institucioneve perdorin

regjistra fizike

Nga keto:

• 30% e institucioneve kane

rregjistra te dixhitalizuar

• 50% e institucioneve kane

rregjistra te padixhitalizuar

REKOMANDIME

Parimet• Optimizim dhe efiçencë: duke grupuar nën të njejtën

ombrellë, institucionet që ndodhen brenda të njëjtësfushë përgjegjësie, apo sektori, duke thjeshtuarkomunikimin, optimizuar burimet profesionale dheshkurtuar burimet mbështetese

(më shumë dhe më mirë me më pak)

• Organizimi funksional: duke bashkuar institucione qëkanë funksione të njëjta, apo të ngjashme

• Shtrirje territoriale: Dekoncentrimi i institucioneve mbibazën e 4 rajoneve të zhvillimit, në koherencë me qasjenrajonale zhvillimore dhe organizim i tyre në përputhjeme reformën territoriale administrative

Numri / Madhësia/ Tipologjia

• 104 agjenci qendrore nga 141 të analizuaraShkrirja e institucioneve me funksione te ngjashme/njejtaShkrirja e agjencive me më pak se 10 persona staf. Funksionet e tyreperthithen nga agjenci me funksione të ngjashme

• 4 tipologji institucionesh nga 24Autoriteti: vetëm institucion qendror, me funksione drejtimiAgjenci: në varësi të Autoritetit me funksione menaxhimiShërbim publik: ofrues shërbimeshInspektoriat: me funksion kontrollin, inspektimin dhe certifikimin

Shpërndarja në territor

• Riorganizim në nivel rajonesh:– 4 Agjenci Rajonale të Sistemit Shëndetësor

– 4 Drejtori të Sigurisë së Cilësisë së ArsimitParauniversitar

– 4 Agjenci Kombëtare të Mjedisit dhe Zonave tëMbrojtura

– 4 Agjenci Rajonale të shërbimit social shtëtror

– 4 degë Rajonale të Thesarit (menjëherë pas përfundimit të procesit të dixhitalizmit)

• Riorganizim i shërbimeve në nivel bashkie

Baza e të dhënave

• Perfundimi i procesit te dixhitalizimit te regjistrave fizike per cdo institucion

• Integrimi i te dhenave ne nje baze qendrore te dhenash, nepermjet një Agjencie Qendrore

• Çdo institucion do të ketë një sektor të veçantëpër gjenerimin e të dhënave dhe statistikave për sektorin që mbulon

STRUKTURA E RE(disa prej ndryshimeve kryesore)

Ministria e Bujqësisë• Shkrihen Drejtoritë e Bujqësisë

• (funksionet veterinare i kalojnë AKU/ ekstensioni dhe statistikatpranë Bashkive)

• Shkrihet Inspektoriati i Ujrave (funksionet kalojnë tekInspektoriati i Mjedisit dhe Pyjeve)

• AKU (përqendron kontrollin e veterinarisë dhe kontrollin e ujittë pijshëm, nga Ministria e Shëndetësisë)

• Krijohet Instituti i Kërkimit të teknologjive (permbledh QTTB, Agjencine e duhanit dhe Entin e farave dhe fidaneve)

• Agjencite e Ujit dhe Baseneve i kalojnë Sekretariatit të Ujrave

Ministria e Financave• Agjencia Kombëtare e të Ardhurave (bashkohet

Drejtoria e Pergjithshme e Doganave dheDrejtoria e Përgjithshme e Tatimeve)

• Shkrihet Qendra e Trajnimit te Administrates Tatimore dhe Doganore (funksionet kalojnë tekASPA)

• Shkojnë drejt rajonalizmit Degët e Thesarit (pas përfundimit të dixhitalizmit)

Ministria e Shëndetësisë

• 4 Agjenci të Sistemit Shëndetësor Rajonal VS 11 Drejtori+ Autoriteti Rajonal Shëndetësor

• Shkrihet Qendra Kombëtare Edukimit nëVazhdim (funksionet kalojnë tek ASPA)

• Shkrihet Qendra Kombëtare e Biomjekësore(Funksionet delegohen tek FSDKSH per programet ne e-health si dhe tek spitalet ne lidhje me telemjekesine)

Ministria e Brendshme

• Agjencia e Inventarizimit të Pronave integrohetbrenda Agjencise se re te Titujve të Pronësisë)

• Krijohet Agjencia e Mbrojtjes Civile (përfshinDrejtorinë e rezervave materiale dhe emergjencatCivile)

• Inspektoriati Kombëtar për Mbrojtjen e Territorit(kalon tek Ministria përgjegjëse për mbrojtjen e territorit)

Ministria e Mirëqënies Sociale

• 4 Drejtori të Shërbimit Social Shëndetësor VS12 aktuale

Ministria e Arsimit

• Krijohet Agjencia e Sigurimit te Cilesise ne Arsimin parauniversitar (bashkon funksionet e Institutit të Zhvillimit të Arsimit dheInspektoriatit të Arsimit)

• 4 Drejtori te Sigurimit te Cilësise se ArsimitParauniversitar VS 13 Drejtori Arsimore Rajonale

• Shkrihet Shtëpia Botuese e Teksteve Shkollore

Ministria e Ekonomisë

• Shkrihet Drejtoria e Përgjithshme e Metrologjisë(funksionet i kalojne Inspektoriatit TeknikShteteror dhe industrial)

• Drejtoria e Pėrgjithshme e Pronesise Industrialeintegrohet brenda QKB-së

• Krijohet Drejtoria e Akreditimit dheStandartizmit (bashkon funksionet e dy drejtorivetë akreditimit dhe standartizmit)

Ministria e Zhvillimit Urban

• Krijohet Fondi i Strehimit (shkrihet Enti iBanesave)

• Agjencia e Legalizimit, Urbanizimit dheIntegrimit të Zonave/Ndërtimeve Informale(ALUIZNI) integrohet brenda Agjencise se re te Titujve të Pronësisë

Ministria e Mjedisit

• Krijohet Agjensia Kombetare e Mjedisit, Zonave te Mbrojtura (përthith funksionet e Agjencisë së Mjedisit dhe Agjencisë së Zonavetë Mbrojtura)

4 VS 12 aktuale

• Krijohet Inspektoriati Shtetëror i Mjedisit dheUjrave (bashkon funksionet e Inspektoritit tëMjedisit dhe Pyjeve me Inspektoriatin e Ujrave)

Çështje të veçanta

Inspektimi

Situata sot• Një mori strukturash me atribute inspektimi.

Të gjithë inspektojnë gjithçka!

• Inspektimi nuk mbështetet në norma dhestandarde

• Shqipëria nuk është anëtare në ISO, ku bëjnëpjesë 163 vende të botës

• Kakofoni emërtimesh dhe kompetencash

Situata sot • Dublikime funksionesh dhe humbje e

përgjegjësisë mes strukturave të shumta

• Përzierje e funksioneve të kontrollit tëbrendshëm me inspektimin

• Statuse të ndryshme për inspektorët

• Mungesë e sistemit të karrierës dhe tëkualifikimit për inspektorët

• Rishikimi i kuadrit ligjor për inspektimin në mënyrë të

sinkronizuar nën drejtimin e IQ

• Mbështetja e sistemit të inspektimit tek standardet shqiptare dhe

ndërkombëtare

• Inspektimi i mbështetur kryesisht në certifikimin më shumë se sa në

kontrollet pa fund dhe pa protokoll

• Ngritja e sistemit institucional të kualifikimit dhe trajnimit pranë

IQ

• Unifikimi i satusit të personelit dhe vendosja e sistemit të karrierës

• Të ndahet qartë roli i inspektorateve qendrore nga inspektoratet

vendore

Qasja e re e institucioneve teInspektimit

• Ndarja e funksioneve të:

opolitikëbërjes, planifikimit dhe drejtimit

(drejtoritë)

ozbatimit, shërbimit, licensimit (agjencitë)

o Inspektimit (inspektoratet)


• Ndarja e funksioneve të inspektimit nga ato të kontrollit:

o Inspektimi si veprimtari ligjshmërie dhe sigurie

(inspektoriatet)

o Kontrolli si veprimtari e brendshme menaxheriale

(drejtoritë/agjencitë)

• Nevojë për bashkëpunim konkret publik-privat për

zgjerimin dhe modernizmin e kapaciteteve të inspektimit

(laboratoret).


Sistemi i ri i Inspektimit

Inspektorati Shtetëror i

Mjedisit


Shëndetësisë dhe Ushqimit


Teknikës dhe Teknologjisë

Inspektorati Qendror

Inspektorati Shtetëror i Transportit

Inspektorati i Punës dhe

Çështjeve Sociale

Inspektorati Kombëtar i

Mbrojtjes së Territorit

Agjencia e Standarteve dhe AkreditimitKryen procesin e shndërrimit të standardeve ndërkombëtare në standarde kombëtare si dhe procesin e hartimit të standardeve

shqiptare

Prokurimet

Situata sot

• Sipas të dhënave në 2016, – 950 milion$-1 miliard $/vit (fonde vendase & te huaja) eshte volumi i blerjeve

te shtetit nga tregu,

– 1407 autoritete kontraktuese aktive

– 8.500 procedura prokurimi/vit)

– 5.500 kontrata/vit

– 39.000 oferta nga kompanite

• Sistemi, jo vetem që është i fragmentuar, por edhe treguesit e performancës i ka për t’u përmirësuar

– nga 5.000 procedura/vit me fonde publike (te brendeshme) ne vit rreth 21% e tyre deshtojne te lidhin nje kontrate

– nga 7.000procedura me fonde publike, rreth 2.100 kryen me negocim (jo me gare te plote)

– 30% e procedurave vleresohen jashtë standartit të prokurimit

Rekomandime• Prokurimi duhet te reformohet:

– Mallra & Sherbime: Organi qendror bleres duhet te forcohet me teper, duke krijuar nje agjenci per prokurim mallrash dhe sherbimesh (mëshume kliente/më shume kategori mallrash/shebimesh);

– Punimet civile: Duke konsultuar direktivat e BE dhe praktikat me temire te vendeve anetare te BE (si Kroacia) te ndertohen kapaciteteinstitucionale te specializuara per menaxhimin e prokurimeve tepunimeve civile

– Rregjimi i ndihmes se huaj: CFCU te transformohet ne Agjensine per menaxhimin e prokurimeve te fondeve te BE (grant) dhe ndihmes se huaj. PIUt, Njesite e Implementit te Projekteve (ad hoc ne ministri) tejene pjese e skemes se CFCUj;

• APP të marrë funksione monitoruese duke u kthyer në“autoritetin monitorues dhe rregullator të prokurimit “

• Të gjitha prokurimet në RSH duhet të kryhen nëplatformën E-procurement duke krijuar kështu edheDatabazën Kombëtare të Prokurimeve Publike.

Situata sot • Shteti shqiptar asnjëherë nuk ka arritur të përfundonjë një

rregjistrim të përgjithshëm kadastral të pasurive të paluajtshme

• Pasuritë shtetërore në të gjitha periudhat e organizimit shtetëror, kanë qenë objekt tjetërsimi të paligjshëm.

• Zvarritja e proceseve të pronësisë që duhej të ishin tëpërkohshëm dhe fragmentarizimi institucional ka krijuarproblematika të reja duke i kthyer ato nga procese tëpërkohshme (2 deri 4 vjet), në procese të përhershme(mbi 25 vjet)

Situata sotFragmentimi institucional dhe funksional

ALUIZNI(Ministria e

ZhvillimitUrban)

ATP(Ministria e Drejtesise)

ASIG(Ministri

shtetit per Inovacionin)

PRONA

Drejtoria e PronesPublike

(Ministria e Finances)

AITP(Ministria e Puneve te

Brendshme)

Administrimi iPrones

Shteterore(Ministria e Ekonomise)

AMTP(Ministria e Bujqesise)

Oborret dheshtepitepre ‘91.(Njesite

vendore)

EKBPrivatizimi i

objekteve per banim

(Ministria e Zhvillimit Urban)

ZRPP(Ministria e Drejtesise)

Pikësynimi

• Përfundimi i regjistrimit fillestar sistematik, kombëtar për pasuritë epaluajtshme

oKrijimi i regjistrit elektronik të pasurive të paluajtshme

• Përfundimi i proceseve tranzitore të nivelit kombëtar:

oLegalizimi i ndërtimeve informale

oTrajtimi i pronës nëpërmjet njohjes dhe kompensimit të subjekteve

oVerifikimi i titujve të pronësisë në fshat

oLëshimi dhe regjistrimi i akteve të marrjes së tokës në pronësi

oKalimi i pronësisë për pasuritë e paluajtshme, të ndërtuara para10.8.1991

o Kalimi i pronësisë së oborreve në përdorim

• Dixhitalizimi i sistemeve të pasurive të paluajtshme, përfshirë hartografinë sipas standardeve ndërkombëtare

Mapimi/ hartakadastrale RegjistriDhënia e Titujve

të Pronësise

ASIG ZRPPAgjencia e Titujve te

PronesiseOpsioni 1: Agjencia mbledh nën një çatiALUIZNI, ATP, AIITP, AMTP. Opsioni 2: Agjencia lë jashtë ATP

RekomandimiGrupimi i institucioneve dhe funksioneve të tyre, nga 10, në jo më tepër se 3 ose 4.

Rasti Ideal:

Faleminderit!

RISTRUKTURIMI I AGJENCIVE DHE INSTITUCIONEVE TË...

Documents

Transcript of RISTRUKTURIMI I AGJENCIVE DHE INSTITUCIONEVE TË...