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Ricardo Vidaurre - Congreso de La República Ppt
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HEMICICLO RAÚL PORRAS BARRENECHEA 26 DE MARZO DE 2015
TEMA: APORTES DEL EX CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DEL ESTADO EN EL PERÚ
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
FORO:
“FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: EL ROL DEL ÓRGANO CONDUCTOR”
EXPOSITOR: RICARDO A. VIDAURRE AGUAYO JEFE DEL GABINETE DE ASESORES DEL EX CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN
I. MARCO CONCEPTUAL.
II. MARCO CONSTITUCIONAL.
III. MARCO LEGAL.
IV. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
A. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL.
B. CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZA-CIÓN - CND.
C. APORTES DEL CND.
D. ALGUNAS MATERIAS DESARROLLAS POR EL CND.
1. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.
2. CONFORMACIÓN DE REGIONES.
i. PLAN DE INVERSIONES DESCENTRALIZADAS.
ii. JUNTAS DE COORDINACIÓN INTERREGIONAL.
iii. REFERÉNDUMS.
V. AGENDA URGENTE.
ÍNDICE
I. MARCO CONCEPTUAL
AYN RAND SAN PETERSBURGO 1905 - NEW YORK 1982 FILÓSOFA, HISTORIADORA Y ESCRITORA
"CUANDO USTED ADVIERTA QUE PARA PRODUCIR NECESITA OBTENER AUTORIZACIÓN DE QUIENES NO PRODUCEN NADA; CUANDO COMPRUEBE QUE EL DINERO FLUYE HACIA QUIENES TRAFICAN NO BIENES, SINO FAVORES; CUANDO PERCIBA QUE MUCHOS SE HACEN RICOS POR EL SOBORNO Y POR INFLUENCIAS MAS QUE POR EL TRABAJO, Y QUE LAS LEYES NO LO PROTEGEN CONTRA ELLOS, SINO, POR EL CONTRARIO SON ELLOS LOS QUE ESTÁN PRO-TEGIDOS CONTRA USTED; CUANDO REPARE QUE LA CORRUPCIÓN ES RECOMPENSADA Y LA HONRADEZ SE CONVIERTE EN UN AUTOSACRIFICIO;
ENTONCES PODRÁ AFIRMAR, SIN TEMOR A EQUIVOCARSE, QUE:
SU SOCIEDAD ESTÁ CONDENADA."
¿EN QUÉ MOMENTO SE JODIÓ EL PERÚ? https://www.youtube.com/watch?v=H30jOvc3hAk
LA DESCENTRALIZACIÓN, EN SU CONCEPCIÓN:
1. REEMPLAZÓ EL PARADIGMA: - DE UN ENFOQUE SECTORIAL DEL DESARROLLO. - POR UN ENFOQUE TERRITORIAL: * A PARTIR DE UNA VISIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAÍS. * MEDIANTE UNA ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN DE ÁMBITOS ESPACIALES SOSTENIBLES.
2. BUSCÓ: - DESCENTRALIZAR LA DECISIÓN POLÍTICA. - FOMENTAR OPORTUNIDADES DE DESARROLLO. - MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA PO- BLACIÓN. - IMPULSAR LA ARTICULACIÓN DEL TERRITORIO.
3. FUE CONCEBIDA Y ES UN PROCESO POLÍTICO.
1. POLÍTICA CIENCIA Y ARTE DE GOBERNAR, QUE TRATA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. SE EXPRESA MEDIANTE EL EJERCICIO DEL PODER INHERENTE AL ESTADO, ORIENTADO A LOGRAR EL BIEN COMÚN DE LA SOCIEDAD QUE REPRESENTA.
2. PROCESO POLÍTICO CONJUNTO DE ACCIONES SISTEMATIZADAS QUE DESARROLLA EL ESTADO DE MANERA CONTINUA Y PERMANENTE, CON EL FIN DE LOGRAR EL BIEN COMÚN DE LA SOCIEDAD.
3. POLÍTICA DE ESTADO NORMAS GENERALES DE AMPLIO CONSENSO POLÍTICO Y SOCIAL LOGRADO PARA QUE DETERMINADOS SECTORES DE LA SOCIEDAD ALCANCEN SUS OBJETIVOS CON CIERTA ESTABILIDAD Y CON PERMANENCIA EN EL TIEMPO. SE FUNDAMENTA EN LOS INTERESES SUPERIORES DE LA NACIÓN Y NO EN COYUNTURAS ELECTORALES O DE PERIODOS GUBERNAMENTALES.
3. POLÍTICA PÚBLICA CONJUNTO DE ACTIVIDADES QUE EL GOBIERNO EJECUTA EN UN PLAZO DETERMINADO EN ATENCIÓN A DEMANDAS ESPECÍFICAS DE LA SOCIEDAD; ESTÁN DIRIGIDAS A LOGRAR EL BIENESTAR Y UNA MEJORA EN LA CALIDAD DE VIDA DE LA PERSONA HUMANA.
II. MARCO CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 43°.- LA REPÚBLICA DEL PERÚ ES DEMOCRÁTICA, SO-CIAL, INDEPENDIENTE Y SOBERANA. EL ESTADO ES UNO E INDIVISIBLE. SU GOBIERNO ES UNITARIO, REPRESENTATIVO Y DESCENTRALI-ZADO, Y SE ORGANIZA SEGÚN EL PRINCIPIO DE LA SEPARACIÓN DE PODERES.
ARTÍCULO 188º.- LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA FORMA DE OR-GANIZACIÓN DEMOCRÁTICA Y CONSTITUYE UNA POLÍTICA PER-MANENTE DEL ESTADO, DE CARÁCTER OBLIGATORIO, …
ARTÍCULO 189°.- EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA ESTÁ INTE-GRADO POR REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DIS-TRITOS, EN CUYAS CIRCUNSCRIPCIONES SE CONSTITUYE Y OR-GANIZA EL GOBIERNO A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL, PRESERVANDO LA UNIDAD E INTEGRIDAD DEL ESTADO Y DE LA NACIÓN.
ARTÍCULO 1º.- LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPE-TO DE SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.
REFORMA CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 191º.- LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN AUTONOMÍA POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA. COORDINAN CON LAS MUNICIPALIDADES SIN INTERFERIR EN SUS FUN-CIONES Y ATRIBUCIONES.
ARTÍCULO 194°.- LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES SON LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO LOCAL. TIENEN AUTONOMÍA POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINIS-TRATIVA EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA. LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS SON CREADAS CONFORME A LEY.
AUTONOMÍA DE GOBIERNO
III. MARCO LEGAL
1. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
2. LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRI-TORIAL.
3. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.
4. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES.
5. LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
6. LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA.
7. DECRETO LEGISLATIVO DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.
8. LEY DEL SISTEMA DE ACREDITACIÓN DE LOS GO-BIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
9. LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIÓN Y CONFORMACIÓN DE REGIONALES.
IV. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
A. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL
LA DESCENTRALIZACIÓN TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL, ARMÓNICO Y SOSTENIBLE DEL PAÍS.
OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
MECANISMO PARA LOGRAR EL OBJETIVO MEDIANTE LA SEPARACIÓN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES, Y EL EQUILIBRADO EJERCICIO DEL PODER POR LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, EN BENEFICIO DE LA POBLACIÓN.
POLÍTICA GENERAL
EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA LA AUTONOMÍA ES EL DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA DEL GOBIERNO EN SUS TRES NIVELES, DE NORMAR, REGULAR Y ADMINISTRAR LOS ASUNTOS PÚBLICOS DE SU COMPETENCIA. LA AUTONOMÍA SE SUJETA A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL RESPECTIVAS.
B. CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN - CND
DEFINICIÓN DEL CND
EL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN - CND:
− FUE CREADO POR UNA LEY DE DESARROLLO CONSTI-TUCIONAL VOTADA COMO LEY ORGÁNICA.
− TUVO A SU CARGO LA DIRECCIÓN Y CONDUCCIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.
− FUE DEFINIDO: * COMO ORGANISMO INDEPENDIENTE Y DESCENTRA-
LIZADO. * CON CALIDAD DE PLIEGO PRESUPUESTARIO. * ADSCRITO A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS.
− FUE PRESIDIDO POR UN REPRESENTANTE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA.
− SU CONSEJO DIRECTIVO FUE INTERGUBERNAMENTAL Y ESTUVO CONFORMADO POR:
* EN REPRESENTACIÓN DEL NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO: • EL SECRETARIO GENERAL Y EL SECRETARIO DE GESTIÓN
PÚBLICA DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. • LOS VICEMINISTROS DE ECONOMÍA Y DE HACIENDA DEL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.
* EN REPRESENTACIÓN DEL NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO: • DOS (2) PRESIDENTES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
* EN REPRESENTACIÓN DEL NIVEL LOCAL DE GOBIERNO: • UN (1) ALCALDE DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES. • UN (1) ALCALDE DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES.
COMO FUNCIONÓ EL CND
EL CND EN EL CONSEJO DE MINISTROS EL PRESIDENTE DEL CND ERA DESIGNADO POR UN PERÍODO DE CUATRO (4) AÑOS, Y SE LE CONFIRIÓ ASIENTO Y VOZ EN EL CONSEJO DE MINISTROS, EN VIRTUD DE SU RANGO Y CONDICIÓN DE MINISTRO DE ESTADO.
EL CND EN EL CONSEJO DE MINISTROS
EL PRESIDENTE DEL CND ERA DESIGNADO POR UN PERÍODO DE CUATRO (4) AÑOS, Y SE LE CONFIRIÓ ASIENTO Y VOZ EN EL CONSEJO DE MINISTROS, EN VIRTUD DE SU RANGO Y CONDICIÓN DE MINISTRO DE ESTADO.
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN CONSEJO DIRECTIVO
PRESIDENTE DEL CND
NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO
---------------------
2 SECRETARIOS DE LA PCM
2 VICEMINISTROS
DEL MEF
NIVELES REGIONAL Y
LOCAL DE GOBIERNO
--------------------- 2 PRESIDENTES
REGIONALES
1 ALCALDE PROVINCIAL
1 ALCALDE DISTRITAL
CONSEJO DE MINISTROS
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
ENFOQUE SECTORIAL
---------------------
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
ENFOQUE TERRITORIAL
---------------------
PRESIDENTE DEL CND
ACUERDOS PROPUESTAS PROYECTOS
EXTINCIÓN DEL CND • EL CND FUE EXTINGUIDO POR DECRETO SUPREMO, BAJO EL
FUNDAMENTO LEGAL DE UNA FUSIÓN POR ABSORCIÓN REFERIDA EN LA LEY DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO, QUE ERA UNA NORMA ANTERIOR A LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
• A LA LUZ DEL ESTADO ACTUAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN, LA EXTINCIÓN DEL CND DEBIERA SOMETERSE A DOS (2) ANÁLISIS RIGUROSOS:
• UNO JURÍDICO, PARA ESTABLECER LA VALIDEZ LEGAL DE LA FUSIÓN POR ABSORCIÓN COMO FUNDAMENTO PARA QUE EL DECRETO SUPREMO DEJASE SIN EFECTO EL MANDATO DE UNA LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL VOTADA COMO LEY ORGÁNICA.
• UNO POLÍTICO, PARA DETERMINAR SI LA DECISIÓN CONTENIDA EN EL DECRETO SUPREMO INFRACCIONÓ EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA DE ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
CONSEJO DE MINISTROS
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
ENFOQUE
SECTORIAL Y ENFOQUE
TERRITORIAL
---------------------
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
ACTUAL RESPONSABLE DEL PROCESO • DESDE LA EXTINCIÓN DEL CND, LA DIRECCIÓN Y
CONDUCCIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ESTÁ A CARGO Y ES RESPONSABILIDAD DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN.
C. APORTES DEL CND
1. REPRESENTACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL CONSEJO DE MINISTROS.
2. DISEÑO DEL MODELO PERUANO DE DESCENTRALIZACIÓN.
3. DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
4. DISEÑO DE UN SISTEMA DE ACREDITACIÓN PARA LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES, BASADO EN INDICADORES DE GESTIÓN Y MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD.
5. ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES.
6. PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA DESCENTRALIZADA.
7. DISEÑO Y EJECUCIÓN DE ESTRATEGIAS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL, INCLUIDO UN REFERÉNDUM.
8. LINEAMIENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.
9. INICIATIVAS DE REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL PARA ELECCIONES DE AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES.
10. DESARROLLO DE CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES.
11. SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.
12. IMPLEMENTACIÓN HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS PARA ALMACENAMIENTO Y USO DE INFORMACIÓN DE ACCESO PÚBLICO PARA TOMA DE DECISIONES.
13. ELABORACIÓN DE PUBLICACIONES.
D. ALGUNAS MATERIAS POSTERGADAS
1. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
TRANSFERENCIAS FISCALES 95
.7%
80.7
%
77.3
%
76.7
%
74.6
%
16.9
%
15.9
%
15.7
%
14.1
%
8.5%
7.4%
7.0%
5.1%
4.3%
2002 2003 2004 2005 2006
69.2
%
16.8
%
14.0
%
2007
37,3
67
41,5
21
44,6
49
49,8
68
50,8
62
61,6
27
71,0
50
12
.5%
68.2
%
16.5
%
15.3
%
2008
72,3
55
65.5
%
17.3
%
17.2
%
2009
81,8
57
72.0
%
15.9
%
12.1
%
2010 88
,461
70
.8%
15.6
%
13.6
%
2011
95,5
35
68.0
%
15.5
%
16.5
%
2012
108,
419
70.0
%
15.8
%
14.2
%
2014
118,
934
67.0
%
16.3
%
16.7
%
2013
EVO
LUC
IÓN
(MM
N.S
.) AS
IGN
ACIÓ
N (%
)
GN GR GL CTAR Fuentes: Leyes Anuales del Presupuesto General de la República / MEF.
11.12% 7.53% 11.69% 1.99% 21.17% 15.29% 1.84% 13.13% 8.07% 8.00% 9.10% 13.49%
ELECCIONES GENERALES CRISIS INTERNACIONAL ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
130,
621
8.95%
73.0
%
14.9
%
12.1
%
2015
2. CONFORMACIÓN DE REGIONES
1. UNIDAD TERRITORIAL GEOECONÓMICA.
2. CONFORMADA POR DOS O MÁS CIRCUNSCRIPCIONES DE-PARTAMENTALES CONTIGUAS.
3. CON DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES, SOCIALES E INSTITUCIONALES.
4. INTEGRADA HISTÓRICA, ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTAL Y CULTURALMENTE.
5. QUE COMPORTA DISTINTOS NIVELES DE DESARROLLO, ESPECIALIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA.
6. SOBRE CUYA CIRCUNSCRIPCIÓN SE ORGANIZA UN GO-BIERNO REGIONAL.
7. CUYO ORDENAMIENTO DEBE DE RESPONDER AL SISTEMA DE CUENCAS Y CORREDORES ECONÓMICOS NATURALES, ARTICULACIÓN ESPACIAL, INFRAESTRUCTURA Y SERVI-CIOS BÁSICOS, Y GENERACIÓN EFECTIVA DE RENTAS.
REGIÓN
i. PLAN DE INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
En el siglo XX se construyen y consolidan las principales rutas transversales de Oeste a Este, utilizando los 3 accidentes geográficos naturales. A ellos se une recientemente el Gasoducto Camisea-Pisco que pese a las dificultades orográficas constituye un nuevo corredor económico
Abra de Porculla
Nudo de Pasco
Meseta del Collao
Gasoducto Camisea-Pisco
ACCIDENTES NATURALES QUE PRESENTA LA CORDILLERA DE LOS ANDES QUE FACILITAN LA COMUNICACIÓN TRANSVERSAL
UNIDADES GEOECONÓMICAS DEFINIDAS EN FUNCIÓN DE MACRO CUENCAS Y VERTIENTES HIDROGRÁFICAS
Abra de Porculla
Nudo de Pasco
Gasoducto Camisea P isco
Meseta del Collao
ASIA PACIFICO
BRASIL
BRASIL Y BOLIVIA
NORTE AMERICA
CHILE Y ARGENTINA
ECUADOR Y COLOMBIA
ASIA PACIFICO
BOLIVIA Y PARAUAY
BRASIL
IDENTIFICACIÓN DE CORREDORES DE INTEGRACIÓN
REGIONAL
CORREDORES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICOS TRANSVERSALES A LA CORDILLERA DE LOS ANDES QUE INTEGREN ACTIVI-DADES Y DEMAN-DAS COMPLEMEN-TARIAS DE LAS TRES ZONAS NATU-RALES DEL PAÍS.
1
2
4
3
5
7
6
8
9
COSTA NORTE
COSTA CENTRAL
COSTA SUR
SIERRA NORTE
SIERRA CENTRO SUR
ALTIPLANO SUR
SELVA ALTA (Desarrollo Alternativo)
EJE FLUVIAL AMAZÓNICO
MAR TERRITORIAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
EJES LONGITUDINALES:
IDENTIFICACIÓN DE EJES DE
INTEGRACIÓN REGIONAL
EJES ECONÓMICOS LONGITUDINALES QUE INTEGREN ZO-NAS HOMOGÉNEAS CON PRODUCCIO-NES SIMILARES, Y FÁCIL COMUNICA-CIÓN INTERNA, CON LA FINALI-DAD DE GENERAR ECONOMÍAS DE ES-CALA Y NIVELES INTERNACIONALES DE COMPETITIVI-DAD.
TURÍSTICO NORTE
TURÍSTICO CENTRAL
TURÍSTICO SUR
TURÍSTICO FLUVIAL AMAZÓNICO
1
2
3
4
CIRCUITOS:
1
2
3
4 IDENTIFICACIÓN DE
CIRCUITOS TURÍSTICOS
CIRCUITOS TURÍSTICO- ECONÓMICOS QUE INTE-GREN FOCOS TURÍSTI-COS Y CENTROS URBA-NOS DE ATRACCIÓN, ACTUALMENTE DISPER-SOS DENTRO DE EXTEN-SOS TERRITORIOS, TAL COMO SON LOS CASOS DE LA SIERRA SUR, DOMINADA POR EL IN-MENSO ALTIPLANO O POR EL ORIENTE DOMI-NADO POR EL LLANO AMAZÓNICO.
ii. JUNTAS DE COORDINACIÓN INTERREGIONAL
JUNTAS CONFORMADAS HASTA EL 2006
JCI CENSUR
R.SD. N° 010-2007-PCM/SD • AMAZONAS. • LORETO. • MADRE DE DIOS. • SAN MARTÍN. • UCAYALI.
JCI ADECUADAS A PARTIR DE 2007
R.SD. N° 052-2007-PCM/SD • APURÍMAC. • AYACUCHO. • HUANCAVELICA. • HUÁNUCO. • ICA. • JUNÍN. • LIMA. • PASCO
R.SD. N° 029-2008-PCM/SD • AMAZONAS. • ANCASH. • CAJAMARCA. • LA LIBERTAD. • LAMBAYEQUE. • PIURA. • SAN MARTÍN. • TUMBES
R. N° 068-CND-P-2004 • AREQUIPA. • CUSCO (*). • MADRE DE DIOS. • MOQUEGUA. • PUNO. • TACNA. (*) NO FORMALIZADO (CON-
GRESO DE LA REPÚBLICA, EVALUACIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRA-LIZACIÓN, PÁGINA 39, JUNIO 2011).
EXPOSICIÓN DE SALOMÓN LERNER CONGRESO DE LA REPÚBLICA - 25.08.2011
GRANDES REGIONES TERRITORIALES PARA EL DESARROLLO
LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA POLÍTICA DE ESTADO QUE FORTALECE LA UNIDAD DE LA NACIÓN, AL DEMOCRATIZAR EL PODER Y POTENCIAR LOS DIVERSOS TERRITORIOS Y SUS ÁMBITOS LOCALES Y REGIONALES, DINAMIZANDO LOS 6 GRAN-DES ESPACIOS TERRITORIALES QUE SE CONFIGURAN EN EL PAÍS: EL MACRO NORTE; EL AMAZÓNICO; EL MACRO SUR; EL CENTRO SUR; EL CENTRO ANDINO Y EL DE LIMA-CALLAO. AFIRMAMOS NUESTRO OBJETIVO NACIONAL DE SER EL PAÍS DE MACRO REGIONES TRANSVERSALES Y QUE LA DESCENTRALIZA-CIÓN SEA UN REENCUENTRO CON LAS RAÍCES Y POTENCIALI-DADES TERRITORIALES DE LA NACIÓN, PARA ALCANZAR NUES-TRO OBJETIVO NACIONAL BICENTENARIO.
iii. REFERÉNDUMS
EXPEDIENTES TÉCNICOS PRESENTADOS
REGIONES QUE FUERON A REFERÉNDUM
RESULTADOS DE LOS FOROS REGIONALES
APURÍMAC-CUSCO
AYACUCHO-HUANCAVELICA-ICA AREQUIPA-PUNO-TACNA
ANCASH-HUÁNUCO-JUNÍN-LIMA-PASCO LAMBAYEQUE-PIURA-TUMBES
APROXIMADAMENTE 1,200 PARTICIPANTES
AUTORIDADES NACIONALES, REGIONALES Y MUNICIPALES Y REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
Y REGIONALIZACIÓN
PROMEDIOS
5
15 19
7 12
4 9
3
30
61
72
55 53 46
55
24
90
46
34
49 51 58
53
87
10
20 30 40 50
60 70 80 90
100
Congreso de la
República
Gobierno CND Gobiernos Regionales
Gobierno Local de su Provincia o
Distrito
Otros Gobiernos Locales
Sociedad Civil
Partidos Políticos
Buena Regular Deficiente
V. AGENDA URGENTE
MENSAJE A LA NACIÓN DEL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA OLLANTA HUMALA TASSO - 28 DE JULIO DE 2013
Se requiere también, plantear un debate nacional sobre la efectividad del proceso de descentralización, en el cual venimos avanzando hace ya una década. Cabe preguntarnos si hemos logrado construir un Estado presente, efectivo y transparente al servicio de todos los compatriotas. En torno a estas reflexiones, invito a la Representación Nacional, a iniciar un amplio debate con miras a fortalecer el proceso de descentralización y presentar propuestas normativas para lograr los objetivos de modernización del Estado y mejoras los servicios que requiere el ciudadano. En el gobierno tenemos un claro compromiso en este sentido y desde hace un año, descentralizamos los Consejos de Ministros, trabajando de manera articulada y buscando objetivos comunes con las autoridades regionales y locales, para sumar en una acción planificada más eficiente y eficaz. A la fecha hemos realizado 9 Consejos Descentralizados de Ministros y en ellos, junto a las autoridades de la zona, hemos comprometido en obras más de 22,700 millones de soles.
MENSAJE A LA NACIÓN DEL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA OLLANTA HUMALA TASSO - 28 DE JULIO DE 2014
Hoy los gobiernos subnacionales ejecutan el mayor porcentaje del presupuesto del país. He conducido personalmente más de 20 Consejos de Ministros Descentralizados para escuchar a las autoridades directamente, sus problemas y necesidades y establecer agendas de trabajo conjuntas. Necesitamos continuar avanzando, entre ejecutivo y legislativo, en la consolidación del proceso de descentralización. En este sentido, me comprometo ante la Representación Nacional a presentar en esta Legislatura modificaciones al proceso de descentralización que ayude de manera efectiva al crecimiento y a la inclusión, a dotar de mayores oportunidades, mejores servicios y una mejor calidad de vida a la población en nuestro país, que permita articular las políticas entre los tres niveles de gobierno. … Una reforma postergada a lo largo del tiempo pero cuya discusión es imperativa es cómo lograr una distribución de la renta, generada por la explotación de nuestros recursos naturales. En este sentido, el Ejecutivo presentará en los próximos 30 días un Proyecto de Ley que mejore la distribución del canon minero.
1. PACTO NACIONAL EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN, QUE INVOLUCRE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO.
2. ACUERDO POLÍTICO QUE PERMITA DARLE CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD A LA DESCENTRALIZACIÓN.
3. REPRESENTACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL CONSEJO DE MINISTROS (RESTITUCIÓN DEL EX CND).
4. EFECTIVIZACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL:
A. ELABORACIÓN CONCERTADA DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO.
B. PREDICTIBILIDAD EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PRESUPUESTALES (DEFINICIÓN DE PORCENTAJES).
C. RESTRUCTURACIÓN DE DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y REGULACIÓN DE SU INVERSIÓN.
D. MODIFICACIÓN DE DOMICILIO FISCAL COMO CRITERIO REDISTRIBUTIVO Y FIRMA DE CONVENIOS CON LA SUNAT.
5. REACTIVACIÓN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN Y POTENCIACIÓN DE LOS MECANISMOS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL (ORDENAMIENTO TERRITORIAL).
HEMICICLO RAÚL PORRAS BARRENECHEA 26 DE MARZO DE 2015
MUCHAS GRACIAS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
FORO:
“FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: EL ROL DEL ÓRGANO CONDUCTOR”
EXPOSITOR: RICARDO A. VIDAURRE AGUAYO JEFE DEL GABINETE DE ASESORES DEL EX CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN