REVIZORSKI SUD 2013 - European Parliament...REVIZIJSKI OPSEG I PRISTUP 26.–73. OPAŽANJA 26.–42....

ISSN

231

5-05

48

EUROPSKI REVIZORSKI SUD

2013

HR

Tem

atsk

o iz

vješ

će b

r. 14

IZRAVNA FINANCIJSKA POTPORA EUROPSKE

UNIJE PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI

IZRAVNA FINANCIJSKA POTPORA EUROPSKE UNIJE PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI

Tematsko izvješće br. 14 2013

(u skladu s člankom 287. stavkom 4. drugim podstavkom UFEU-a)


EUROPSKI REVIZORSKI SUD 12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUKSEMBURG

Tel. +352 4398-1Fax +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://eca.europa.eu

Tematsko izvješće br. 14 2013

Više informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu (http://europa.eu).

Podaci o katalogizaciji navedeni su na kraju ove publikacije.

Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2013

ISBN 978-92-9241-456-6

doi:10.2865/57940

© Europska unija, 2013.

Umnožavanje je dopušteno uz uvjet da se navede izvor.

Printed in Luxembourg

mailto:[email protected]

SADRŽAJ

Odlomak

AKRONIMI I SKRAĆENICE

I.–VIII. SAŽETAK

1.–19. UVOD

2.–10. KONTEKST

11.–19. FINANCIJSKA POMOĆ EU-a

20.–25. REVIZIJSKI OPSEG I PRISTUP

26.–73. OPAŽANJA

26.–42. MEHANIZMI OBLIKOVANJA I PROVEDBE: POSTOJI POTREBA ZA PREISPITIVANJEM BROJNIH ASPEKATA

27.–32. POTREBNO JE OJAČATI OKVIR ZA IZRADU PROGRAMA

33.–39. POSTUPCI PROVJERE PRIHVATLJIVOSTI NA ČVRSTIM SU TEMELJIMA, ALI IMA PROSTORA ZA UŠTEDE

40.–42. POTENCIJALNI UTJECAJ SMANJEN ZBOG IZOSTANKA UVJETOVANJA

43.–73. REZULTATI I ODRŽIVOST: IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE POSTIGNUTI SU ODREĐENI REZULTATI, ALI JE NJIHOVA ODRŽIVOST SVE UGROŽENIJA

44.–52. IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE DOPIRE SE DO PRIHVATLJIVIH KORISNIKA, ALI DOLAZI DO KAŠNJENJA PRIJENOSA

53.–60. IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE PRIDONIJELO SE OSNOVNIM JAVNIM USLUGAMA, ALI SU SE PLAĆALI I JAVNI SLUŽBENICI KOJI NE RADE ZBOG POLITIČKE SITUACIJE U GAZI

61.–73. FINANCIJSKA ODRŽIVOST PALESTINSKE SAMOUPRAVE JE U OPASNOSTI UNATOČ OBILNOM FINANCIRANJU IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE

3

Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi

74.–85. ZAKLJUČCI I PREPORUKE

74.–79. ZAKLJUČCI

80.–85. PREPORUKE

PRILOG I. — MEHANIZAM PEGASE

PRILOG II. — PREGLED SPORAZUMA O FINANCIRANJU I UGOVORA POVEZANIH S IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE

PRILOG III. — SAŽETI PRIKAZ SREDSTAVA ISPLAĆENIH KROZ MEHANIZAM PEGASE

PRILOG IV. — UKUPNE ISPLATE PLAĆA U PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI ZA PRIHVATLJIVE POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE I UKUPNA MJESEČNA PLAĆANJA ZA POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE KROZ MEHANIZAM PEGASE ZA RAZDOBLJE OD 2008. DO 2012. G. U EURIMA TE BROJ PRIHVATLJIVIH KORISNIKA

PRILOG V. — UKUPNI DOPRINOS MEHANIZMA PEGASE KORISNICIMA POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI U USPOREDBI SA SOCIJALNIM DOPLATCIMA KOJE JE PALESTINSKE SAMOUPRAVE ISPLATILA ZA PRIHVATLJIVE KORISNIKE POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI U RAZDOBLJU OD 2008. DO 2012. G.

ODGOVORI KOMISIJE I EUROPSKE SLUŽBE ZA VANJSKO DJELOVANJE

4


AHLC: Ad hoc odbor za vezu

AIDCO: Ured za suradnju EuropeAida

AUP: Dogovoreni postupci

CSP: Potpora za javne službenike i umirovljenicima

CSDP: Zajednička sigurnosna i obrambena politika

DFS: Izravna financijska potpora

ESVD: Europska služba za vanjsko djelovanje

EPS: Europska politika susjedstva

ENPI: Europski instrument za susjedstvo i partnerstvo

EUREP: Ured predstavnika EU-a (Jeruzalem), također i ECTAO

ILS: Novi izraelski šekel

oPt: Okupirano palestinsko područje

PS: Palestinska samouprava

PEFA: Javna potrošnja i financijska odgovornost

PEGASE: Palestinsko-europski mehanizam za upravljanje socijalno-gospodarskom pomoći

PLO: Palestinska oslobodilačka organizacija

PFM: Upravljanje javnim financijama

PRDP: Palestinski plan reformi i razvoja

PSRG: Obnova privatnog sektora u Gazi

SEPS: Potpora za osnovne javne usluge

TIM: Privremeni međunarodni mehanizam

UNDP: Program Ujedinjenih naroda za razvoj

UNRWA: Agencija Ujedinjenih naroda za pomoć palestinskim izbjeglicama na Bliskom Istoku

VPF: Potpora za ugrožene palestinske obitelji

AKRONIMI I SKRAĆENICE

5


I.Europska je unija od 1994. godine osigurala više od 5,6 milijardi eura pomoći Palestincima u vidu pot-pore svojem glavnom cilju, a to je stvaranje dviju država radi okončanja izraelsko-palestinskog sukoba. Izravna financijska potpora putem mehanizma PEGASE je od 2008. godine najveći program EU-a u okupira-nom palestinskom području te su njime od 2008. do 2012. godine osigurana sredstva u iznosu od oko 1 milijarde eura. Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE želi se pomoći Palestinskoj samo-upravi u ispunjavanju obveza prema javnim službeni-cima, umirovljenicima i ugroženim obiteljima, održa-vanju osnovnih javnih usluga te poboljšanju javnih financija.

II.Revizijom je ispitano jesu li Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje dobro upravl jale izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE. Revizija je provedena između srpnja i prosinca 2012. godine, a u listopadu 2012. godine obavljen je i dvotjedni posjet Zapadnoj obali, uključujući Istočni Jeruzalem i Gazu.

III.Zaključak revizije bio je da su Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje bile uspješne u provedbi izravne financijske potpore Palestinskoj samoupravi u teškim okolnostima, ali da je potrebno preispitati brojne aspekte trenutnog pristupa. Iako su postignuti važni rezultati, njihova je održivost bez veće preinake trenutačnog pristupa upitna. U okviru te preinake, Palestinsku samoupravu treba poticati na provođe-nje što više reformi, osobito u pogledu javne službe. Istodobno treba pronaći način da se Izrael potakne na poduzimanje potrebnih koraka kako bi se osigurala djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.

SAŽETAK

IV.Revizijom je utvrđeno da je potrebno ojačati nekoliko aspekata izrade programa za izravnu financijsku pot-poru mehanizma PEGASE. Osim toga, iako su Komisi-jini postupci provjere općenito na čvrstim temeljima, ima prostora za ostvarivanje ušteda uporabom javnih natječaja te pojednostavnjivanjem složenog sustava upravljanja. Komisija i Europska služba za vanjsko dje-lovanje nedovoljno su iskoristile obilno financiranje iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE kako bi potaknuli reforme Palestinske samouprave, posebice u području reforme javne službe.

V.I z ravna f inanci jsk a potpora mehanizma PEGASE doprla je do prihvatlj ivih korisnika i stoga znatno pridonijela pokrivanju plaća koje isplaćuje Palestin-ska samouprava. Međutim, povećanjem broja kori-snika te smanjenjem financiranja ostalih donatora kroz izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, u 2012. godini došlo je do ozbiljnih kašnjenja u isplati plaća Palestinske samouprave što je dovelo do nemira među palestinskim stanovništvom.

VI.Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pri-donijela je osnovnim javnim uslugama, no revizijom je utvrđeno da je u Gazi značajan broj javnih služ-benika plaćan, a da nije odlazio na posao i pružao javne usluge zbog političke situacije u Gazi. Komi-sija i Europska služba za vanjsko djelovanje nisu se dovoljno bavile ovim problemom.

VII.Unatoč obilnom financiranju kroz izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, Palestinska se samo-uprava suočila s ozbiljnim proračunskim manjkom za 2012. godinu, što je također prijetilo narušavanju reformi upravljanja javnim financijama. U konačnici se, međutim, ugrožena financijska održivost Palestinske samouprave može u velikoj mjeri povezati s mnogo-strukim preprekama koje je izraelska vlada postavila na putu gospodarskog razvoja okupiranog palestin-skog područja. Navedene prepreke također narušavaju djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.

VIII.U ovom se izvješću iznose brojne preporuke koje bi Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje tre-bale razmotriti prilikom uvođenja potrebnih izmjena izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.

6


UVOD

1. U ovom se revizijskom izvješću ocjenjuje kako su Europska služba za vanjsko djelovanje i Europska komisija upravljale izravnom financijskom potporom pruženoj Palestinskoj samoupravi kroz mehanizam PEGASE.

KONTEKST

2. Europska unija, kao i većina međunarodne zajednice, podržava rješenje stvaranja dvaju država radi okončanja izraelsko-palestinskog sukoba. To predviđa stvaranje održive, susjedne i demokratske države Palestine koja bi uz Državu Izrael živjela u miru i sigurnosti.

3. Izraelsko-palestinski mirovni proces započeo je Sporazumima iz Osla iz 1993. i 1995. godine. Izrael je odobrio djelomičnu samostalnost Pale -stincima, dok je zauzvrat palestinsko vodstvo, pod Palestinskom oslo-bodilačkom organizacijom priznalo Izraelu pravo na postojanje. Obje su se strane obvezale da će do svibnja 1996. godine započeti razgovore o konačnom rješenju te ih dovršiti do svibnja 1999. godine.

4. U međuvremenu je Zapadna obala podijeljena na tri područja: područ-je A koje je u osnovi obuhvatilo urbana naselja kojima treba upravljati Palestinska samouprava; područje B u kojem je Palestinska samouprava postala odgovorna za pitanja vezana uz civile, dok je Izrael u tom trenut-ku i dalje bio zadužen za sigurnost; te područje C, koje obuhvaća 61 % područja Zapadne obale i u kojem su pitanja sigurnosti i civila ostala pod izraelskim nadzorom u očekivanju dogovora o konačnom rješenju (vidjeti priloženu kartu). Tijekom tog razdoblja izraelske su se snage trebale povući iz Pojasa Gaze. Istočni Jeruzalem nije bio obuhvaćen ugovorima.

7


KARTA

ZAPADNA OBALA I GAZA

EGYPT

JORDAN

GOLANHEIGHTS

SYRIA

West BankGazaStrip

LEBANON

ISRAELDeadSea

34°E 35°E

32°N

Mediterranean

Sea

Jord

an R

iver

Nablus

Qabatiya

Tulkarm

Qalqilyah

Ramallah

Hebron

Bethlehem

Jericho

Jenin

Rafah

Khan Yunis

Gaza

Jerusalem

ISRAEL

EGYPT

JORDAN0

0

20 miles

20 km

N

Pod palestinskom nadzorom (područje A)

Pod miješanom nadzorom (područje B)

Pod izraelskim nadzorom (područje C)

Napomena: Izrael je predao kontrolu Pojasa Gaze Palestinskoj nacionalnoj samoupravi 2005. godine. Gradovi na Zapadnoj obali koje kon-trolira Palestina u više su navrata ponovno okupirale izraelske snage.

Izvor: Europski revizorski sud.

8


5. S obzirom na to da postupak iz Osla nije doveo do daljnjeg napretka, Sjedinjene Američke Države, Rusija, EU i Ujedinjeni narodi zajedno su osnovali „Kvartet za Bliski istok”. Kvartet je uspostavio „Plan za mir“, osmi-šljen kako bi doveo do rješenja temeljenog na stvaranju dviju država; neovisne Palestinske države uz bok Izraelu u razdoblju od tri godine. Najkonkretniji početni napredak bilo je imenovanje prvoga palestinskog premijera 2003. godine, no ključne odrednice Plana nije ispunila nijedna strana.

6. Mirovni proces doživio je dodatni udarac u siječnju 2006. godine kada je Hamas, koji za razliku od Palestinske oslobodilačke organizacije ne priznaje Izraelu pravo na postojanje te koji EU svrstava među terorističke organizacije, pobijedio na palestinskim parlamentarnim izborima pora-zivši stranku Fatah1. Godine 2007. izbio je sukob između Fataha i Hamasa koji je u lipnju 2007. godine doveo do de facto podjele palestinskog teritorija. Hamas je preuzeo nadzor nad Pojasom Gaze dok je Palestin-ska samouprava pod vodstvom Fataha nastavila upravljati dijelovima Zapadne obale koji su bili pod njezinom nadležnosti. EU je tijekom toga razdoblja zauzeo politiku prekida kontakta s Hamasom, ali je istodobno nastojao nastaviti s pomoći lokalnom stanovništvu.

7. Kao posljedicu Hamasova preuzimanja, Izrael je 2007. godine nametnuo još strožu izolaciju Gaze, što je dovelo do značajnog pogoršanja huma-nitarne situacije. Krajem 2008. godine Izrael je pokrenuo jednomjesečnu vojnu kampanju u Gazi (operacija Lijevano olovo) protiv Hamasa, što je prouzrokovalo brojne ljudske žrtve i uništenje imovine. Međutim, nakon razdoblja relativnog mira, ponovni porast napetosti potaknuo je Izrael na pokretanje druge vojne kampanje u Gazi u studenome 2012. godine (vidjeti odlomak 73.)

8. U svibnju 2011. godine Hamas i Fatah službeno su postigli sporazum o pomirenju, iako nisu održani novi opći izbori te se dvije strane još tre-baju dogovoriti o uvjetima uspostavljanja vlade jedinstva. Opća skupština UN-a je 29. studenoga 2012. godine prihvatila rezoluciju 67/19 kojom je Palestina, koju je predstavljao predsjednik Palestinske samouprave Mahmud Abas, dobila status „države promatračice bez članstva“ u Uje-dinjenim narodima.

1 Fatah, koji je osnovao i vodio Yasser Arafat do svoje smrti 2004. godine, najveća je politička skupina unutar PLO-a.

9


9. Međutim 2012. godine došlo je do značajnog pogoršanja već loše fiskalne situacije u Palestinskoj samoupravi. Ukupne fiskalne poteškoće u znat-noj su mjeri nastale zbog trajnih ograničenja koja je nametnuo Izrael. Općenito se smatra da ta ograničenja narušavaju održivost neovisne Palestinske države.

10. EU je s Izraelom sklopio sporazum o pridruživanju koji sadržava odredbe o političkom dijalogu, gospodarskoj suradnji i liberalizaciji trgovine. Izrael je također zemlja korisnica sredstava koja se izdvajaju za Europsku politi-ku susjedstva. Jedina je neeuropska zemlja koja uživa status pridružene zemlje u okvirnim programima EU-a za istraživanje i razvoj, dok je EU najveći izvor financiranja javnih istraživanja u Izraelu2.

FINANCIJSKA POMOĆ EU-a

11. Nakon potpisivanja prvog sporazuma iz Osla, EU je znatno povećala su-radnju s okupiranim palestinskim područjem. Europska zajednica i Pale-stinska oslobodilačka organizacija (PLO) u ime Palestinske samouprave su 1997. godine sklopile „Privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje“. Glavni cilj te iznimno važne financijske pomoći bio je u prošlosti, kao i danas, pružiti podršku nastojanjima koja su usmjere-na na rješenje koje se temelji na stvaranju dviju država. U razdoblju od 1994. do 2006. godine Palestini je dodijeljeno više od 2,7 milijardi eura iz općeg proračuna EU-a.

12. Sukladno novoj Europskoj politici susjedstva EU-a pokrenutoj 2004. godi-ne, EU i Palestinska samouprava su 2005. godine dogovorile akcijski plan radi pružanja podrške planu političkih i gospodarskih reformi Palestinske samouprave u idućih tri do pet godina. Za vrijeme provedbe ove revizije dovršavao se novi akcijski plan koji će zamijeniti prethodni. Nakon uvo-đenja Europsko instrumenta za susjedstvo i partnerstvo (ENPI) 2007. go-dine, financiranje se dodatno povećalo: između 2007. i 2012. godine za pomoć je izdvojeno oko 2,9 milijardi eura iz općeg proračuna EU-a (vidjeti tablicu 1.). Štoviše, oko 20 % proračuna Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo (ENPI) za sve zemlje korisnice dodijeljeno je okupiranom palestinskom području3.

2 Od prosinca 2012. godine Sedmi okvirni program za istraživanje i razvoj (2007.–13.) financirao je preko 1 200 projekata koji su uključivali oko 1 500 izraelskih sudionika.

3 Europski instrument za susjedstvo i partnerstvo (ENPI) namijenjen je za 16 zemalja korisnica: Alžir, Armenija, Azerbajdžan, Bjelorusija, Egipat, Gruzija, Izrael, Jordan, Libanon, Libiju, Moldavija, Maroko, Palestina, Sirija, Tunis i Ukrajina.

10


13. Kao što je vidljivo iz tablice 1. , glavni naglasak pomoći EU-a bio je na izravnoj financijskoj potpori iz sredstava Europskog instrumenta za su-sjedstvo i partnerstvo s udjelom od 47,4 % u sveukupnoj pomoći u raz-doblju od 2007. do 2012. godine. Znatan udio sredstava dodijeljen za agenciju UNRWA4, humanitarnu pomoć i pomoć u hrani te za potporu vladavini prava (uključujući dvije misije zajedničke sigurnosne i obram-bene politike EU-a).

4 Agencija Ujedinjenih naroda za pomoć palestinskim izbjeglicama na Bliskom istoku, koja pruža osnovne javne usluge kao što su osnovnoškolsko obrazovanje i zdravstvena skrb za oko 5 milijuna palestinskih izbjeglica iz ratova iz 1948. i 1967. godine te njihovih potomaka. UNRWA pruža te usluge u 59 kampova smještenih u Libanonu, Siriji, Jordanu, Zapadnoj obali i Gazi.

TABLICA 1.

1 Sve iz proračunske linije Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo za Palestinu: 19.08.01.02. Od 1. 1. 2007. do 29. 2. 2008. godi-ne isplate su izvršavane u okviru privremenog međunarodnog mehanizma. Od 2010. godine ukupni iznos uključuje i potporu pruženu putem komponente za obnovu privatnog sektora u Gazi.

2 Uglavnom iz proračunske linije Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo 19.08.01.02.3 Iz proračunskih linija 19.08.01.01, 19.08.01.02., 19.08.01.04., 19.03.01./19.03.07./19.04.01./19.04.03. (vladavina prava, ljudska prava

i misije zajedničke sigurnosne i obrambene politike), 21.02.01./21.02.02./21.02.04. (pomoć u hrani), 21.05.01. (ulaganje u ljude), 23.02.01./23.02.02. (humanitarna pomoć (ECHO) i hitna pomoć u hrani).

Izvor: Europska komisija i Europski revizorski sud.

UKUPNA DODIJELJENA SREDSTVA POMOĆI PALESTINI IZ OPĆEG PRORAČUNA EU-a U RAZDOBLJU OD 2007. DO 2012. GODINE (U MILIJUNIMA EURA)

Prioritetna područja 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. Ukupno

Ukupno iz općeg proračuna EU-a 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1

— od čega iz ENPI-ja 456,1 392,0 357,5 380,2 323,3 356,1 2 265,2

Izravna financijska potpora1 370,0 258,0 219,1 237,7 145,0 166,0 1 395,8

Potpora za UNRWA2 100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9

— od čega iz ENPI-ja 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117,8 533,3

Ostala potpora (humanitarna pomoć i pomoć u hrani, infrastruktura, vladavina prava)3

92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4

— od čega iz ENPI-ja 12,7 58,0 57,0 54,5 81,7 72,3 336,1

11


14. Izravna financijska potpora bila je odgovor EU-a na političku, fiskalnu i humanitarnu krizu koja je uslijedila nakon privremene obustave većine pomoći Palestinskoj samoupravi nakon izborne pobjede Hamasa u siječ-nju 2006. godine (vidjeti odlomak 6.). Kvartet je pristao na prijedlog EU-a iz svibnja 2006. godine da se uspostavi „privremeni međunarodni meha-nizam“ s ciljem osiguravanja izravne pomoći palestinskom stanovništvu uz istovremeno zaobilaženje vlade predvođene Hamasom. Privremeni međunarodni mehanizam, prvotno uspostavljen na rok od tri mjeseca, bio je na snazi od lipnja 2006. do veljače 2008. godine. Tada ga je zamije-nio trenutni mehanizam PEGASE koji se uvelike temelji na privremenom međunarodnom mehanizmu (za pojedinosti vidjeti Prilog I.).

15. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE imala je dalekosežan cilj pomaganja Palestinskoj samoupravi u nastavku funkcioniranja dok se ne postigne politički cilj rješenja koje se temelji na stvaranju dviju država. Konkretni ciljevi izravne financijske potpore mehanizma PEGASE su:

(a) pomoć Palestinskoj samoupravi u ispunjavanju svojih obveza prema javnim zaposlenicima, umirovljenicima i ugroženim palestinskim obiteljima;

(b) održavanje rada administracije i pružanje osnovnih javnih usluga stanovništvu;

(c) provedba reformi upravljanja javnim financijama i smanjenje prora-čunskog manjka (uključujući smanjenje neto kreditiranja i dospjelih neplaćenih obveza prema privatnom sektoru).

16. Od veljače 2008. do prosinca 2012. godine izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pružena je kroz pet različitih komponenti opisanih u okviru 1.

17. Tablica 2. pruža pregled iznosa koji su izdvojeni za pojedine komponente izravne financijske potpore mehanizma PEGASE do prosinca 2012. godi-ne. Vidljivo je da je potpora za javne službenike i umirovljenike (CSP) bila najvažnija komponenta (72,5 % ukupnih sredstava). Raščlamba raspodje-le sredstava izravne financijske potpore mehanizma PEGASE konačnim korisnicima za svaki mjesec od veljače 2008. do prosinca 2012. godine prikazana je u Prilogu III.5.

5 Ovaj prikaz uključuje sva sredstva izravne financijske potpore mehanizma PEGASE prikupljena na podračunu jedinstvenog računa riznice Palestinske samouprave, a ne samo sredstva iz općeg proračuna EU-a.

12


DOPRINOSI ZA IZRAVNU FINANCIJSKU POTPORU MEHANIZMA PEGASE IZ OPĆEG PRORAČUNA EU-a PLAĆENI PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI PO KOMPONENTAMA (OD 2008. DO 2012. G.) (U MILIJUNIMA EURA)

Donator CSP VPF SEPSDospjele

neplaćene obveze

PSRG Ukupno

Iz općeg proračuna EU-a 726,9 137,5 106,6 10,0 22,0 1 003,011

Ukupni udio doprinosa općeg proračuna EU-a 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %

1 Isključujući iznos od 22,8 milijuna eura namjenskih prihoda (Iz Austrije: 1 milijun eura u 2008. godini; 0,5 milijuna eura u 2009. godini; 1,5 milijuna eura u 2010. godini i 1 milijun eura u 2011. godini. Iz Japana: 4,78 milijuna eura u 2011. godini. Iz Belgije: 9 milijuna eura u 2012. godini i 5 milijuna eura namijenjenih za programe Svjetske banke „ESSP“ u okviru spora-zuma o financiranju ENPI/2008/019-776 (EZ)).

Izvor: Europska komisija i Revizorski sud.

OKVIR 1.

KOMPONENTE IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE

(a) Javni službenici i umirovljenici Palestinske samouprave (CSP) (u tijeku). Javni službenici i umirovljenici na platnoj listi Palestinske samouprave koji se smatraju prikladnima plaćaju se izravno s podračuna jedin-stvenog računa riznice Palestinske samouprave na koji se prikupljaju svi doprinosi donatora za mehanizam PEGASE.

(b) Ugrožene palestinske obitelji (VPF) (u tijeku). Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE osigurava se potpora Palestinskoj samoupravi za pružanje novčane pomoći pojedincima koji žive u izrazitom siromaštvu na Zapadnoj obali i u Gazi.

(c) Potpora za osnovne javne usluge (SEPS) — Opskrba elektrane u Gazi gorivom (obustavljena krajem 2010. godine). Potporom za osnovne javne usluge nabavljeno je gorivo kako bi se stanovništvu Gaze osigu-rala neprekidna opskrba električnom energijom. Ova je komponenta obustavljena krajem 2010. godine te je zamijenjena razvojnim projektom u elektroenergetskom sektoru.

(d) Dospjele neplaćene obveze prema privatnom sektoru (u tijeku). Ovim programom Komisija podmiruje neplaćene račune koji su se nakupili Palestinskoj samoupravi prema privatnim poduzećima.

(e) Obnova privatnog sektora u Gazi (PSRG) (od prosinca 2009. godine). Ovom se komponentom osigu-rava financijska potpora poduzećima koja su uništenima ili oštećena tijekom izraelske ofenzive „Operacija Lijevano olovo“ iz 2008. godine. Njome se obično financiraju stavke poput strojeva, uredskog namještaja i opreme te građevina.

TABLICA 2.

13


18. Mehanizam PEGASE uspostavljen je kako bi se osiguralo da se sredstva mogu izravno prenositi pojedinačnim korisnicima s podračuna jedinstve-nog računa riznice Palestinske samouprave. Prije nego se isplate odobre, revizorske kuće koje je angažirala Komisija provjeravaju sve korisnike u skladu s dogovorenim postupcima za pojedinačne komponente (za pojedinosti vidjeti Prilog I.). Ti su sporazumi izrađeni kako bi se umanjio rizik financiranja neprihvatljivih korisnika i terorističkih aktivnosti. Od po-četka programa postoji ugovor s jednom međunarodnom organizacijom koja pomaže Komisiji u upravljanju.

19. Od 2011. godine Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD) i Komi-sijina Glavna uprava za razvojnu suradnju (EuropeAid) zajednički su od-govorne za izradu godišnjih programa za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE. Ured predstavnika EU-a6 (EUREP) u Istočnom Jeruza-lemu odgovoran je za vođenje provedbe pomoći izravnim centraliziranim upravljanjem pod nadzorom glavne uprave EuropeAid.

6 Predstavnika EU-a imenuje Europska služba za vanjsko djelovanje te on djeluje kao šef delegacije EU-a u Istočnom Jeruzalemu. Uz predstavnika EU-u tu je i posebni predstavnik EU-a za mirovni proces na Bliskom istoku kojega imenuje Vijeće i koji djeluje kao izaslanik EU-a u Kvartetu za Bliski istok (vidjeti odlomak 5.).

14


20. Revizija Suda vodila se sveobuhvatnim pitanjem:

21. „Jesu li Europska služba za vanjsko djelovanje i Komisija dobro upravlja-le izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE namijenjenoj Palestinskoj samoupravi?“ Kako bi se odgovorilo na to pitanje, revizija je bila usmjerena na:

(a) načine oblikovanja i izravne financijske potpore mehanizma PEGASE;

(b) rezultate izravne financijske potpore mehanizma PEGASE i njihovu održivost.

22. Revizijom je ispitana izravna financijska potpora mehanizma PEGASE ti-jekom razdoblja od 2008. do 2012. godine. Ispitani su i povezani ugovori o pružanju tehničke pomoći potpisani tijekom tog razdoblja, ponajprije ugovori u području upravljanja javnim financijama. Vrijednost revidiranih sporazuma o financiranju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE iznosila je 1 025,8 milijuna eura, dok je vrijednost revidiranih ugovora o pružanju tehničke pomoći bila 36,9 milijuna eura. Cjeloviti popis obu-hvaćenih sporazuma i ugovora o financiranju nalazi se u Prilogu II.

23. Revizi ja je provedena između 1. srpnja 2012. godine i 31. prosinca 2012. godine i tijekom nje su pregledom dokumentacije i razgovorima prikupljeni dokazi za procjenu. Revizija se sastojala i od posjeta Zapadnoj obali, uključujući Istočni Jeruzalem i Gazu, od 30. rujna do 12. listopada 2012. godine (vidjeti kartu, odlomak 4.).

24. Revizija se koliko je bilo moguće oslanjala na rad revizora koje je Komisija angažirala za reviziju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE tijekom razdoblja od veljače 2008. do prosinca 2011. godine (za više pojedinosti vidjeti Prilog I.). Kako bi se ispitala pouzdanost rada drugih revizora, tijekom revizije provedeni su testovi provlačenja dogovorenih postupaka na uzorku plaćanja, kao i provjere na licu mjesta i razgovo-ri s 20 korisnika zaposlenih u dvjema školama i dvjema bolnicama na Zapadnoj obali i u Gazi7. Tijekom revizije obavljene su i provjere na licu mjesta te razgovori s deset korisnika potpore za ugrožene palestinske obitelji na Zapadnoj obali i u Gazi, kao i s dvama korisnicima kompo-nenti za dospjele neplaćene obveze prema privatnom sektoru i obnovu privatnoga sektora u Gazi.

25. Stručnjak za upravljanje javnim financijama s velikim iskustvom u toj regiji pomogao je u procjeni stanja javnih financija Palestinske samouprave i postignutog napretka u reformama upravljanja javnim financijama.

7 Bolnica Rafidia (u Nablusu) i škola Aziz Shanin (u Ramali) na Zapadnoj Obali te bolnica Al Shifa i škola Al Zahra u gradu Gazi.

REVIZIJSKI OPSEG I PRISTUP

15


MEHANIZMI OBLIKOVANJA I PROVEDBE: POSTOJI POTREBA ZA PREISPITIVANJEM BROJNIH ASPEKATA

26. Prilikom procjene mehanizama oblikovanja i provedbe izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, revizijom je ispitano:

(a) jesu li strateški okvir i strateški bitni ciljevi jasno utvrđeni i redovito preispitivani;

(b) odražavaju li dodijeljena sredstva za izravnu financijsku potporu stvarne potrebe;

(c) jesu li uspostavljeni pokazatelji uspješnosti;

(d) koordinira l i se izravnom financi jskom potporom mehanizma PEGASE na odgovarajući način s ostalim donatorima;

(e) jesu li rizici za dobro financijsko upravljanje sveobuhvatno procije-njeni te jesu li uvedene mjere za ublažavanje posljedica;

(f ) jesu li uspostavljene kontrole bile ekonomične;

(g) jesu l i uspostavl jeni načelo uvjetovanosti i proces pol it ičkog dijaloga.

POTREBNO JE OJAČATI OKVIR ZA IZRADU PROGRAMA

27. Akcijski plan EU-a i Palestinske samouprave iz 2005. godine u okviru Eu-ropske politike susjedstva predstavljao je opći temelj za suradnju EU-a i Palestinske samouprave. Međutim, nije bilo posebne poveznice između prioriteta postavljenih u akcijskom planu i izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, iako je taj mehanizam bio najvažniji financijski in-strument EU-a.

28. Prilikom izrade programa izravne financijske potpore mehanizma PEGASE Komisija se nastojala usredotočiti na prioritete postavljene u trogodiš-njim nacionalnim razvojnim programima Palestinske samouprave: prvo Palestinski plan reformi i razvoja za razdoblje od 2008. do 2010. godi-ne, a nakon toga Palestinski nacionalni plan razvoja za razdoblje od 2011. do 2013. godine. Međutim, sredstva za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE osigurana su samo na razini godine, a ne u skladu s trogodišnjim ciklusom navedenih trogodišnjih nacionalnih razvojnih planova, iako bi to olakšalo planiranje pomoći.

OPAŽANJA

16


29. Proračun za financiranje izravne financijske potpore mehanizma PEGASE donosi se svake godine pod velikim vremenskim pritiskom. Komisija ne primjenjuje standardne unutarnje postupke pregleda kvalitete godiš-njeg programa izravne financijske potpore mehanizma PEGASE te se s Odborom za Europski instrument za susjedstvo i partnerstvo savjetuje o programu samo pisanim postupkom. To je Komisiji otežalo provedbu detaljnih pregleda mehanizma. Od uvođenja izravne financijske potpore mehanizma PEGASE u veljači 2008. godine izvršeno je malo bitnih izmje-na koje se odnose na glavnu komponentu, potporu za javne službenike i umirovljenike (vidjeti okvir 1.). Stanje je takvo unatoč promjenama u operativnoj okolini, uključujući povećanje broja korisnika, povećanje broja javnih službenika koji ne odlaze na posao nakon štrajkova u javnom sektoru u Gazi u kolovozu 2008. godine te sve veće potrebe za reformom javne službe (vidjeti odlomak 46.)

30. Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE namjeravalo se olakšati koordinaciju donatora i tako poboljšati učinkovitost pružanja pomoći, što bi ujedno omogućilo državama članicama EU-a i drugim donatorima usmjeravanje svih sredstava kroz ovaj jedinstveni instrument. Međutim, to je sve rjeđe slučaj, kao što je vidljivo iz tablice 3.: udio glav-ne komponente izravne financijske potpore financirane iz izvora izvan proračuna EU-a smanjio se s 32,6 % u 2008. godini na 14,8 % u 2012. go-dini. Ovo djelomično odražava opći pad donatorskog financiranja. Osim toga, pojedine države članice EU-a koriste i druge mehanizme, poput zaklade Svjetske banke za palestinski plan reformi i razvoja koja okuplja više donatora, ali i bilateralno financiranje. Komisija je istodobno privukla vrlo malo sredstava iz država koje nisu članice EU-a.

31. U sporazumima o financiranju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE nisu bili navedeni nikakvi pokazatelji uspješnosti, što Europskoj službi za vanjsko djelovanje, Komisiji i državama članicama otežava pro-cjenu konkretnih rezultata potpore (također vidjeti odlomak 53.). Nepo-stojanje pokazatelja uspješnosti otežava i prikazivanje rezultata radi pri-vlačenja novih sredstava. Osim toga, to nije u skladu s izričitom obvezom iz Uredbe o ENPI-ju o utvrđivanju pokazatelja uspješnosti radi praćenja svih oblika pomoći Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo8.

32. Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje nisu izradile jasnu strate-giju o tome kako s vremenom smanjiti ovisnost Palestinske samouprave o izravnoj financijskoj potpori mehanizma PEGASE. Iako zbog nestabilne političke situacije uspostavljanje jasne izlazne strategije nije realno, bilo bi poželjno razraditi jasan pristup, u suradnji s drugim donatorima, Pale-stinskom samoupravom i Izraelom, radi postupnog smanjenja potrebe za donatorskim sredstvima.

OPAŽANJA

8 Članak 13. Uredbe (EZ) br. 1638/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. listopada 2006. godine o utvrđivanju općih odredbi o uspostavi Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo (SL L 310, 9.11.2006., str. 1.).

17


DOPRINOSI DONATORA ZA POTPORU ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE U SKLOPU IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE U RAZDOBLJU OD 2008. DO 2012. G.1 (MILIJUNI EURA)

TABLICA 3.

Donator 2008. g. 2009. g. 2010. g. 2011. g. 2012. g. Ukupno

Danska 6,03 6,03

Irska 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50

Španjolska 20 25 30 20 4 99

Luksemburg 0,50 0,50 0,50 0,50 2

Mađarska 0,20 0,20

Malta 0,15 0,15

Nizozemska 19,852 8,923 5,073 6,50 40,34

Slovenija 0,15 0,15

Finska 3 2 1 6

Švedska 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15

Ujedinjena Kraljevina 20,80 20,80

Međuzbroj za države članice 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32

% ukupnog iznosa 32,6 % 22,0 % 19,4 % 20,1 % 14,8 % 22,6 %

Opći proračun EU-a 159 150,50 171,40 116 130 726,90

% ukupnog iznosa 67,4 % 78,0 % 80,6 % 79,9 % 85,2 % 77,4 %

Ukupno 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664 939,22

1 Tablica uključuje plaćanja za plaće i mirovine u Palestinskoj samoupravi u okviru privremenog međunarodnog mehanizma

u siječnju i veljači 2008. godine.2 Iznosi uključuju 6 milijuna eura za isplatu plaća za civilnu policiju/obranu Palestinske samouprave izvršenu

17. 2. 2009. godine.3 Izdvojeno za isplatu plaća za civilnu policiju/obranu Palestinske samouprave.4 Iznos uključuje 26,2 milijuna eura za isplatu plaća/mirovina u Palestinskoj samoupravi za prosinac 2011. godine izvršenu

5. 1. 2012. godine.

Izvor: Europska komisija.

18


POSTUPCI PROVJERE PRIHVATLJIVOSTI NA ČVRSTIM SU TEMELJIMA, ALI IMA PROSTORA ZA UŠTEDE

33. Komisija je uspostavila posebne postupke provjere izravne financijske potpore mehanizma PEGASE koji su pomno osmišljeni da osiguraju da se sredstva koriste samo za isplate korisnima koji ispunjavaju utvrđene kriterije prihvatljivosti (vidjeti Prilog I. , okviri od 1. do 3.). Ovo je u su-protnosti s tradicionalnim programima proračunske potpore u kojima se sredstva ne mogu pratiti do krajnjeg korisnika nakon što ih Komisija prenese na račun riznice zemlje korisnice.

34. Međutim Komisija nije pripremila procjenu rizika za druge rizike po-vezane s izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE, poput posebnih rizika od korupcije u Gazi, rizika od nekorištenja sredstava za potporu pružanja javnih usluga ili rizika od toga da infrastrukturu koju je financirala EU uništi izraelska vojska.

35. Nepostojanje detaljnih procjena rizika istodobno je značio i da nisu pro-cijenjeni niti troškovi i koristi detaljnih pojedinačnih kontrola. Takva bi se procjena mogla upotrijebiti za prepoznavanje kontrola koje nisu isplative.

36. Svi ugovori o dogovorenim postupcima sklopljeni s revizorskim kućama i međunarodnom organizacijom9 potpisani su na temelju izravnih prego-varačkih postupaka. Komisija je opravdala korištenje tako prilagodljivih postupaka pozivanjem na kriznu situaciju u okupiranom palestinskom području10. Međutim, čak i u zemljama i na područjima za koje se smatra da su u krizi, Komisija svejedno može, ako je izvedivo, upotrebljavati natječajne postupke. Sud smatra da bi natječajni postupci bili izvedivi za ugovore o pružanju usluga upravljanja i ugovore o reviziji.

37. Neprekinuti angažman iste međunarodne organizacije kao izvođača za pomoć u upravljanju izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE s vremenom je dovelo Ured predstavnika EU-a u položaj sve veće ovisnosti o međunarodnoj organizaciji. Ta je ovisnost problematična zbog kritične i osjetljive prirode zadataka međunarodne organizacije, po-sebno s obzirom na njezino upravljanje bazom podataka informacijskog sustava PEGASE koja sadrži podatke za uplate pojedinačnim korisnicima. Komisijino ugovaranje tih usluga upravljanja obično počinje krajem go-dine, te se to onda koristi kao razlog za korištenje izravnih pregovora radi ubrzanja nabave.

9 Organizacija je specijalizirana za intervencije obnove nakon sukoba, uključujući procjene štete.

10 Bilješke glavnog ravnatelja AIDCO-a, Koosa Richellea, od 1. 12. 2006. g., 3. 7. 2007. g., 20. 6. 2008. g., 15. 7. 2010. g. — Produljenje valjanosti potvrde o kriznoj situaciji, bilješka od 26. 6. 2011. g. gospodina Fotiadisa, Glavna uprava za razvoj i suradnju — EuropeAida. Prethodna odobrenja za korištenje prilagodljivih postupaka službeno je odobrio šef Ureda predstavnika EU-a u skladu s člankom 190. stavkom 2. provedbenih pravila Financijske uredbe.

19


38. Iako su provjere prihvatljivosti na čvrstim temeljima, ima prostora za sma-njenje broja koraka u postupku11. Slična je razina složenosti i postupaka za upravljanje bazom podataka mehanizma PEGASE: za provjeru podata-ka iz baze podataka potrebno je angažirati vanjskog izvođača, revizorsku kuću i Komisiju, i to prije i nakon isplate (vidjeti Prilog I., odlomci od 8. do 13.). Vodeći računa o potrebi za pojednostavnjivanjem sustava za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, Komisija je započela studiju u tri faze od kojih su dvije dovršene do svibnja 2012. godine12.

39. Iznos dnevne naknade od 1 642 eura koji Komisija isplaćuje voditelju tima jedne od angažiranih revizorskih kuća znatno je viši od iznosa koji se isplaćuje „velikoj četvorki“13, ostalim revizorskim kućama koje rade u re-giji. Iznos od 1 000 eura za voditelja tima koji isplaćuje druga revizorska tvrtka, koja je angažirana za većinu dogovorenih postupaka, usklađeniji je s iznosima koji se isplaćuju drugim revizorskim kućama „velike četvor-ke“. Međutim, da je Komisija angažirala kompetentne lokalne revizorske kuće, možda je mogla ostvariti dodatne uštede od 25 % na naknadama za ovaj ugovor14. Budući da dogovoreni postupci nisu zahtijevali struč-nost u primjeni međunarodno priznatih računovodstvenih i revizijskih standarda, dodatna stručnost koju revizorske kuće iz „velike četvorke“ mogu ponuditi nije bila potrebna.

POTENCIJALNI UTJECAJ SMANJEN ZBOG IZOSTANKA UVJETOVANJA

40. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pruža se Palestinskoj samoupravi bez uvjetovanja. Jedini osnovni uvjet za raspodjelu sredsta-va jest da pojedinačni korisnici ispunjavaju uvjete prihvatljivosti koje je postavio EU (vidjeti Prilog I.). ESVD i Komisija slijedili su taj pristup kako bi osigurali da je Palestinska samouprava ima predvidljivi dotok sredstava bez rizika da ih Komisija blokira zbog neispunjavanja uvjeta. Međutim, taj pristup smanjuje i potencijalni učinak poluge koji bi ova znatna sredstva mogla imati na to da Palestinska samouprava pokrene više reformi. Iako je ESVD-ovom i Komisijinom prilagodbom Europske politike susjedstva iz 2011. godine predviđeno više sredstava za zemlje koje su reformama postigle veći napredak (takozvano načelo „više za više“), takav pristup još nije uveden za okupirano palestinsko područje15.

11 Za komponente potpore za javne službenike i umirovljenike te za ugrožene palestinske obitelji, „tokovi aktivnosti“ kojima se opisuju provjere koje trebaju provesti Ured predstavnika EU-a, revizorske kuće, Palestinska samouprava i banke, sastoje se od više od 50 radnji. Ako se isključi osoblje Palestinske samouprave koje radi na mehanizmu, za provjeru izravne financijske potpore mehanizma PEGASE potreban je rad koji odgovara broju od 16 zaposlenika na puno radno vrijeme.

12 U dvama od triju predloženih scenarija pojednostavnjenja u izvješću o 2. fazi predlaže se da dio poslova koje sada obavljaju revizorske kuće, poput provjera temeljenih na IT-u, preuzmu Ured predstavnika EU-a i Palestinska samouprava. Također se predlaže da funkciju koja trenutno ima međunarodna organizacija potpuno ili djelomično prebaci na Ured predstavnika EU-a. Odabirom najekonomičnijeg scenarija, u izvješću se potencijalna ušteda procjenjuje na 472 200 eura godišnje ili nešto više od 1 milijun eura nakon tri godine.

13 Deloitte, KPMG, Ernst & Young i PriceWaterhouseCoopers.

14 Sud je usporedio isplaćene naknade s naknadama za „veliku četvorku“ i druge međunarodne revizorske kuće koje je Komisija angažirala za druge revizije na Zapadnoj obali, u Libanonu, Jordanu, Siriji i Egiptu. Za te se revizije iznos dnevnih naknada za voditelje tima kretao između 1 100 eura i 1 250 eura. Jedna kompetentna revizorka kuća sa sjedištem na Zapadnoj obali koju je posjetio revizorski tim koji su angažirali drugi donatori, uključujući USAID, za voditelja tima naplaćivala je 750 eura dnevno.

15 COM(2011) 303 final, 25. svibnja 2011. g., „Novi odgovor na promjene u susjedstvu“.

20


41. Čak i bez uvjetovanja, sama veličina izravne financijske potpore me-hanizma PEGASE ESVD-u i Komisiji , zajedno sa širom zajednicom do-natora, omogućuje strukturirani dijalog s Palestinskom samoupravom o problemima ključnih reformi u područjima koja dobivaju sredstva, što se posebice odnosi na reformu upravljanja javnim službama (vidjeti odlo-mak 46.) te ostvarivanje veće vrijednosti za uloženi novac u obrazovnom i zdravstvenom sektoru. Međutim, dijalogom s Palestinskom samoupra-vom postignut je samo ograničen napredak u tim područjima:

(a) Dijalog unutar okvira provedbe komponente potpore za javne služ-benike i umirovljenike u velikoj je mjeri ograničen na praktične probleme povezane s pojedinačnim, stalnim platnim listama.

(b) Dijalogom između donatora i Palestinske samouprave u okviru sektorske radne skupine za javnu administraciju i javnu službu postignut je neznatan napredak, te od veljače 2011. do listopada 2012. godine nije održan ni jedan sastanak. Ni radna skupina za zdravstveni sektor nije zadovoljavajuće funkcionirala.

(c) Temu reforme javne službe otvorila je Komisija na godišnjem sa-stanku pododbora ESP-a 2008. godine koji se bavio reformama upravljanja sadržanih u akcijskom planu. Međutim, pododbor je tek 2012. godine odredio da je izrada zakona o javnoj službi jedan od rezultata koje Palestinska samouprava treba ostvariti.

42. Sporazumi o financiranju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE sustavno su sadržavali poseban uvjet kojim se od Izraela zahtijevalo ne-nametanje dodatnih ograničenja okupiranom palestinskom području. Iako bi ispunjavanje tog uvjeta moglo imati velik utjecaj na poboljša-nje djelotvornosti izravne financijske potpore, ESVD i Komisija unatoč povećanim naporima od 2012. godine nisu mogli osigurati suglasnost Izraela da to poštuje, bez obzira na činjenicu da je Izrael u konačnici i sam korisnik izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, barem u mjeri u kojoj ta potpora pridonosi relativnoj stabilnosti u susjednom okupiranom palestinskom teritoriju16.

16 Iz perspektive Četvrte ženevske konvencije koja se odnosi na zaštitu civila za vrijeme oružanih sukoba, može se smatrati da Izrael ima koristi od činjenice da izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pridonosi osnovnim javnim uslugama u okupiranom palestinskom području, čije bi troškove u suprotnom trebale pokrivati okupacijske snage.

21


REZULTATI I ODRŽIVOST: IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE POSTIGNUTI SU ODREĐENI REZULTATI, ALI JE NJIHOVA ODRŽIVOST SVE UGROŽENIJA

43. Za svaki od tri ključna cilja revizijom se ispitalo (vidjeti odlomak 15.):

(a) je li izravna financijska potpora mehanizma PEGASE upotrijebljena za namijenjenu svrhu;

(b) jesu li iznosi plaćeni pojedinačnim korisnicima opravdani;

(c) jesu li postignuti ciljevi, očekivani ishodi i rezultati;

(d) jesu li učinjeni odgovarajući koraci da se osigura održivost.

IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE DOPIRE SE DO PRIHVATLJIVIH KORISNIKA, ALI DOLAZI DO KAŠNJENJA PRIJENOSA

KOMPONENTA POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE

44. Revizija je potvrdila da su sredstva izravne financijske potpore mehaniz-ma PEGASE isplaćena te da su došla do prihvatljivih korisnika. Od 2008. do 2012. godine prosječan broj javnih službenika i umirovljenika kojima je dio plaće redovito isplaćivan iz doprinosa komponente potpore za javne službenike i umirovljenike narastao je sa 75 502 na 84 320. To predstavlja oko polovice od 170 000 javnih službenika i umirovljenika Palestinske samouprave.

45. Tijekom tog razdoblja prosječni mjesečni iznos plaća Palestinske samo-uprave za korisnike koji su prihvatljivi za potporu mehanizma PEGASE narastao je s 45,1 milijun eura na 62,9 milijuna eura, što je porast od oko 39 %. Međutim, istodobno, doprinosi iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE za potporu za javne službenike i umirovljenikepali su sa 21,3 milijuna eura (47 % ukupnih isplata prihvatljivim korisnicima) u 2008. godini na 10,4 milijuna eura (16 %) u 2012. godini, uglavnom zbog smanjenja doprinosa drugih donatora za izravnu financijsku potpo-ru mehanizma PEGASE. To stavlja povećana opterećenja na sposobnost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE da učinkovito podrži ovu komponentu. Kao što je prikazano na slici 1. , doprinosi iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE isplaćivani su za svaku platnu listu Palestinske samouprave do platne liste iz ožujka 2011. godine. Otada su doprinosi manje redoviti te se pomoć češće izdaje unaprijed u prvoj četvrtini godine jer su prihodi Palestinske samouprave pod posebnim pritiskom tijekom tog razdoblja17.

17 Vršna vrijednost platne liste iz prosinca 2011. godine pokazuje da se cijeli godišnji doprinos iz Španjolske upotrijebio za doprinose za tu platnu listu (također vidjeti tablicu 3., i podatke u Prilogu IV.).

22


46. Nakon brzog rasta između 2000. i 2007. godine, od 2008. godine Palestin-ska samouprava pokušava ograničiti rast zapošljavanja u javnom sektoru na 3 000 zaposlenika godišnje. Međutim razina rasta još uvijek pred-stavlja značajan dodatni teret prenapregnutom proračunu. Palestinska samouprava istodobno je postigla slab napredak u reformi javne službe i mirovinskoj reformi kako bi smanjila fiskalni utjecaj povećanog broja osoblja i umirovljenika, na primjer, smanjenjem broja osoblja Palestinske samouprave ili izmjenjujući pravila koja uređuju prava18. ESVD i Komisija uz širu donatorsku zajednicu, nisu uspjeli razviti plan reformi koji bi se bavio tim problemima.

18 Iako je odluka da se obustavi zapošljavanje i napredovanje u javnim službama kratkoročno mogla biti odgovarajuća mjera, sveobuhvatan dugoročni plan trebao bi se usredotočiti na strukturne reforme sustava javnih službi. To bi moglo uključivati pregled platnih razreda i raspona plaća, uključujući kategorije naknada koje su trenutačno propisane Zakonom o javnim službama (izvješća Svjetske banke o gospodarskom praćenju ad hoc odboru za vezu (AHLC) od 18. 9. 2011. i 23. 9. 2012. godine).

SLIKA 1.

UKUPNI IZNOS PLAĆA PALESTINSKE SAMOUPRAVE ZA PRIHVATLJIVE KORISNIKE POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE U USPOREDBI S DOPRINOSIMA IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE KOJI SU ISPLAĆENI KORISNICIMA (ZA RAZDOBLJE OD 2008. DO 2012. G.)

80 000 000

70 000 000

60 000 000

50 000 000

40 000 000

30 000 000

20 000 000

10 000 000

0Platna lista po mjesecu

siječanj 2008. g.

ožujak 2008. g.

svibanj 2008. g.

srpanj 2

008. g.

rujan 2008. g.

studeni 2008. g.

siječanj 2009. g.

ožujak 2009. g.

svibanj 2009. g.

srpanj 2

009. g.

rujan 2009. g.

studeni 2009. g.

siječanj 2010. g.

ožujak 2010. g.

svibanj 2010. g.

srpanj 2

010. g.

rujan 2010. g.

studeni 2010. g.

siječanj 2011. g.

ožujak 2011. g.

svibanj 2011. g.

srpanj 2

011. g.

rujan 2011. g.

studeni 2011. g.

siječanj 2012. g.

ožujak 2012. g.

svibanj 2012. g.

srpanj 2

012. g.

rujan 2012. g.

studeni 2012. g.

Euro

Ukupne plaće za prihvatljive korisnike (u eurima) Ukupan iznos doprinosa mehanizma PEGASE (u eurima)


23


47. ESVD i Komisija usredotočili su se na osiguravanje da izravna financijska potpora mehanizma PEGASE dopre do prihvatljivih korisnika, no nisu posvetili dovoljno pažnje na zamjenjivost osiguranih sredstava. Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE komponenti potpore za jav-ne službenike i umirovljenike oslobodio se proračun Palestinske samou-prave za financiranje osoblja koje nije prihvatljivo za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, uključujući sigurnosni sustav Palestinske samouprave.

48. Jasan znak poteškoća koje se odnose na održivost trenutačnog sustava, u nedostatku reforme javne službe i mirovinske reforme, su i sve veći problemi koje je Palestinska samouprava imala s pravodobnom isplatom plaća i mirovina. Od veljače 2008. do lipnja 2012. godine, od 52 mjesečne platne liste Palestinske samouprave, 47 ih je izvršeno u roku od sedam dana od kraja mjeseca na koji se platna lista odnosi. Međutim za sva plaćanja Palestinske samouprave od lipnja do prosinca 2012. godine, plaće i mirovine isplaćene su s više od deset dana zakašnjenja te u dva ili tri obroka zbog nedostatka sredstava. Kašnjenja su dovela do prosvjeda i štrajkova među javnim službenicima, počevši od rujna 2012. godine19. Nepredvidljivost financiranja te posljedični socijalni nemiri ugrožavaju prethodna postignuća izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.

KOMPONENTA POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI

49. Revizija je također potvrdila da je komponenta potpore za ugrožene palestinske obitelji isplaćena prihvatljivim korisnicima kao što je nave-deno u bazi podataka Ministarstva socijalne skrbi. Prosječni kvartalni doprinosi komponenti potpore za ugrožene palestinske obitelji iznosili su 9,7 milijuna eura. Do 2011. godine izravna financijska potpora me-hanizma PEGASE osiguravala je 100 % financiranja za potpore za ugro-žene palestinske obitelji, a otada osigurava oko 74 %, dok je Palestinska samouprava osigurava 26 % korisnicima koji su prihvatljivi za potporu za ugrožene palestinske obitelji iz mehanizma PEGASE. Osim toga, od 2011. godine Palestinska samouprava podupirala je dodatnih 30 000 do 40 000 korisnika koji nisu prihvatljivi za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE. Sveukupno EU osigurava 47 % ukupnih troškova isplate socijalnog doplatka, dok preostalih 53 % pokrivaju Palestinska samouprava (50 %) i Svjetska banka (3 %). (vidjeti Prilog V.).

50. Za razliku od komponente potpore za javne službenike i umirovljenike, Palestinska samouprava i donatori, uključujući EU, blisko su surađivali kako bi reformirali socijalnu pomoć što je 2010. godine dovelo do zna-čajnog preispitivanja sustava. Reforma je dovela do racionalnijeg susta-va za usmjeravanje potpore za ugrožene palestinske obitelji uporabom zamjenskih načina ispitivanja. Komisijina tehnička pomoć pridonijela je procesu reformi.

19 Štrajkova je bilo u rujnu 2012. godine (Palestinski gospodarski bilten, 72. broj, The Portland Trust, rujan 2012., str. 1.) te posljednji put u veljači 2013. godine (Palestinski gospodarski bilten, 77. izdanje, The Portland Trust, veljača 2013., str. 2.).

24


51. Unatoč postignutom napretku u reformama, sustav socijalne zaštite tako-đer je pod pritiskom zbog porasta broja korisnika. Prosječni broj korisnika koji dobivaju potporu putem kvartalnih doprinosa iz potpore za ugro-žene palestinske obitelji porastao je s 44 035 u 2008. godini na 59 915 u 2012. godini20. Zbog pritiska na sustav trenutačna razina potpore koju korisnici dobivaju je niska: procjenjuje se da pokriva samo 19 % potrošnje tipičnog kućanstva, zbog velikog broja članova mnogih kućanstava koja su ovisna o potpori.

52. Poteškoće koje Palestinska samouprava ima u financiranju sustava odra-žavaju se u nedavnim zakašnjenjima s plaćanjem. Iako su kvartalne upla-te iz komponente potpore za ugrožene palestinske obiteljiuplaćivane na vrijeme do trećeg kvartala 2011. godine, otada su tri uplate (listo-pad 2011., travanj i listopad 2012. godine) uplaćene sa zakašnjenjem od jednog do tri mjeseca (za podatke vidjeti Prilog V.). Kao i u slučaju komponente potpore za javne službenike i umirovljenike, ova kašnjenja s isplatom potpore za ugrožene palestinske obitelji u 2012. godini odra-žavaju porast fiskalne krize u Palestinskoj samoupravi.

IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE PRIDONIJELO SE OSNOVNIM JAVNIM USLUGAMA, ALI SU SE PLAĆALI I JAVNI SLUŽBENICI KOJI NE RADE ZBOG POLITIČKE SITUACIJE U GAZI

POTPORA PRUŽANJU JAVNIH USLUGA

53. Oko 53 % sredstava mehanizma PEGASE za plaće iz potpore za javne službenike i umirovljenike od 2008. do 2012. godine otišlo je u obrazov-ni sektor, a 17 % u zdravstveni sektor. Zbog toga je izravna financijska potpora mehanizma PEGASE također ostvarila značajne doprinose za pružanje ključnih javnih službi. Zbog nedostatka pokazatelja uspješno-sti vezanih za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE (vidjeti odlomak 31.), teže je procijeniti koliko su sektori koji su dobivali izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE ostvarili vrijednost za uloženi novac iz izvršenih doprinosa.

20 To se događa unatoč zamrzavanju broja korisnika u Gazi od listopada 2009. godine.

25


54. Međutim revizijom su utvrđeni pokazatelji da je nezanemariv broj javnih službenika u Gazi primao plaće, djelomično financirane izravnom finan-cijskom potporom mehanizma PEGASE, jer su bili prihvatljivi zbog činje-nice da su se nalazili na platnoj listi Palestinske samouprave, iako nisu odlazili na posao zbog političke situacije u Gazi (vidjeti odlomak 6.)21. Od deset korisnika iz Gaze, koji su tijekom revizije odabrani za razgovor, troje ih je navelo da nisu radili, dok je jedan bio odsutan. Revizijom je također utvrđeno da je Ured za reviziju i administrativnu kontrolu, u skla-du s propisima Palestinske samouprave, bio dužan isplaćivati plaće za svojih 90 djelatnika u Gazi od kojih nitko nije mogao raditi. Ovi su nalazi u skladu s procjenama temeljenima na podatcima dobivenim razgovori-ma tijekom procjene mehanizma PEGASE iz 2010. godine koju je naručila Komisija i koja je pokazala da 22 % odnosno 24 % osoblja zaposlenih redom u Ministarstvu zdravstva i Ministarstvu obrazovanja Palestinske samouprave u Gazi u to vrijeme nije radilo22.

55. Komisija i ESVD, iako svjesni tog problema, nisu poduzeli odgovarajuće korake da ih riješe te nisu bili u mogućnosti pružiti jasne informacije o raširenosti te prakse. Uzevši u obzir iznos novca koji EU osigurava pu-tem izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, bilo bi za očekivati da se takve informacije mogu dobiti od Palestinske samouprave. Revizije koje je naručila Komisija nisu bile oblikovane radi utvrđivanja je li osoblje plaćeno iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE doista radilo, nego samo je li osoblje bilo prihvatljivo za financiranje.

56. Unatoč važnosti tog problema, ni u jednom dijelu Komisijine financijske dokumentacije za godišnje programe nije bilo transparentne reference da se izravna financijska potpora mehanizma PEGASE upotrebljava za plaćanje radnika koji ne rade.

57. Revizijom je također utvrđeno da se korisnici komponente potpore za javne službenike i umirovljenike iz izravne financijske potpore mehaniz-ma PEGASE koji su iz Gaze za komunikaciju s Palestinskom samoupravom o promjenama vlastite situacije koja im utječe na plaću i naknade moraju oslanjati na odlazak na radno mjesto osoba za kontakt iz Palestinske samouprave. Međutim te osobe za kontakt u pojedinim slučajevima ne mogu raditi otvoreno prema administraciji koju vodi Hamas. Neslužbena priroda tih komunikacijskih kanala između državnih službenika iz Gaze i Palestinske samouprave iz grada Ramale čini sustav obračuna plaća sklonim korupciji na svim razinama. ESVD i Komisija nisu se bavili tim rizicima.

21 Neki državni službenici bili su otpušteni nakon što je Hamas preuzeo vlast jer su podržavali PA, dok su drugi premješteni na niže funkcije ili izbačeni nakon štrajkova sindikalnih udruženja Palestinske samouprave u kolovozu – rujnu 2008. godine.

22 Razgovori provedeni u siječnju 2010. godine (međuvrednovanje mehanizma PEGASE iz 2010. godine, str. 23. do 24.).

26


58. Iako je mehanizam PEGASE zamišljen radi potpore javnim službama u ko-rist palestinskog stanovništva, isplate državnim službenicima koji ne rade na služe tom cilju.

OPSKRBA GORIVOM ELEKTRANE U GAZI

59. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE također je osigurava-la gorivo za elektranu u Gazi od 2008. do 2010. godine uz trošak od 183,8 milijuna eura, uključujući 106,6 milijuna eura iz općeg proračuna EU-a23. Upotreba industrijskog goriva, a ne plina, za koji je elektrana originalno dizajnirana, nije bilo isplativo ni održivo rješenje. Iako je ova potpora pomogla da se osigura struja, nestanci struje su se nastavili24. Prestanak donatorskog financiranja krajem 2010. godine te nastavak izra-elske blokade Gaze dovelo je do pogoršanja situacije.

60. Otprilike polovica (oko 90 milijuna eura) sredstava izravne financijske potpore mehanizma PEGASE za kupnju goriva potrošeno je na PDV i trošarine. Komisija nije mogla utvrditi kolik i iznos je izraelska vlada vratila Palestinskoj samoupravi kroz dogovoreni klirinški mehanizam (ta-kođer vidjeti odlomak 70.). Također nije mogla utvrditi je li Palestinska samouprava doista upotrebljavala vraćene iznose za namijenjenu svrhu pružanja osnovnih javnih usluga. To predstavlja nedostatak Komisijinog upravljanja izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE25, po-sebno kada Palestinska samouprava ima poteškoće u ispunjavanju čak i najosnovnijih obveza.

FINANCIJSKA ODRŽIVOST PALESTINSKE SAMOUPRAVE U OPASNOSTI JE UNATOČ OBILNOM FINANCIRANJU IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE

REFORME UPRAVLJANJA JAVNIM FINANCIJAMA

61. Procjena javne potrošnje i financijske odgovornosti (PEFA) obuhvaćena pregledom javnih rashoda iz 2007. godine koji je obavila Svjetska banka pružila je čvrsti temelj za mjerenje poboljšanja upravljanja javnim finan-cijama. Međutim, mjere praćenja još nisu provedene iako je poboljšanje upravljanja javnim financijama bio ključni cilj izravne financijske potpore mehanizma PEGASE te iako je provođenje mjera praćenja javne potrošnje i financijske odgovornosti svakih tri do pet godina standardna praksa. Komisija je tek 2012. godine26 preporučila Palestinskoj samoupravi da bi se trebale provoditi takve mjere praćenja.

23 Oko 65,3 milijuna eura financirala je Njemačka.

24 Zakazane štednje struje u Gazi od srpnja 2006. godine: subotom, 8:00–16:00; nedjeljom, 16:00–23:00; utorkom, 8:00–16:00; srijedom, 16:00–23:00; petkom (svaki drugi tjedan), 8:00–16:00 i 16:00–23:00.

25 Revizorski sud skrenuo je pozornost Komisiji na ovaj problem vezano za svoj rad na jamstvenoj izjavi za 2008. godinu. Odjel za unutarnju reviziju glavne uprave EuropeAid istaknuo ga je u vezi sa vlastitom revizijom mehanizma PEGASE iz 2009. godine.

26 Preporuka „Provedba europske politike susjedstva u okupiranom palestinskom teritorijima — napredak u 2011. godini i preporuke za djelovanje“, 15.5.2012., SWD(2012) 120, final 15.5.2012., str. 3.

27


62. Najnovije procjene upravljanja javnim financijama Palestinske samoupra-ve27 ukazuju na to da, iako su u upravljanju javnim financijama ostvarena određena poboljšanja, još postoje i značajni nedostatci. Među uočenim nedostatcima su i neodgovarajući zakonodavni nadzor nad proračunom i vanjskim revizorskim izvješćima. Nedostatci su uočeni i u kontrolama javne nabave i obveza te u dostupnosti informacija o resursima koje su osigurale jedinice za pružanje usluga.

63. Izravna financijska potpora i povezana tehnička pomoć pridonijele su određenim poboljšanjima upravljanja javnim financijama Palestinske samouprave:

(a) Osigurana je tehnička pomoć kako bi se pomoglo razvoju funkcije unutarnje revizije. Za glavni dovršeni projekt uglavnom su posti-gnuti ciljevi iako su u komponenti unutarnje revizije postojali ne-dostatci. Aktivnosti drugog projekta unutarnje revizije, koji je još u tijeku, cjelokupno gledajući odvijaju se sukladno planu.

(b) Tehnička pomoć pružena je i nacionalnom revizijskom tijelu, Ure-du za reviziju i administrativnu kontrolu (SAACB), iako je došlo do kašnjenja. Što je još važnije, neovisnost i djelotvornost SAACB-a ugrožena je nepostojanjem aktivnog i djelotvornog parlamenta kojem bi to tijelo moglo podnijeti izvješće.

(c) Projektom „Financijske institucije Palestinske nacionalne samoupra-ve“ osigurana je obuka i oprema za Ministarstvo financija. Većina očekivanih rezultata postignuta je prema planu.

64. Međutim sve veća gospodarska kriza s kojom se suočava Palestinska samouprava znači da postoji opasnost od narušavanja napretka u institu-cionalnoj izgradnji, posebno u području upravljanja javnim financijama28.

CILJ SMANJENJA PRORAČUNSKOG MANJKA

65. Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE osigurano je više od 1 milijarde eura Palestinskoj samoupravi ili prosječno oko 200 mi-lijuna eura svake godine, u razdoblju između 2008. i 2012. godine. To predstavlja više od 10 % godišnjih prihoda Palestinske samouprave te kao takvo ima ključnu ulogu u održavanju niskog proračunskog manjka Palestinske samouprave.

27 Uključujući redovita izvješća MMF-a ad hoc odboru za vezu u rujnu 2012. i ožujku 2013. godine te pregled napretka poboljšanja upravljanja javnim financijama iz siječnja 2012. godine.

28 Ovo je pitanje istaknuto u izvješću o gospodarskom praćenju Svjetske banke i izvješću osoblja MMF-a ad hoc odboru za vezu (oba nose datum 19.3.2013. g.).

28


66. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE uključivala je posebnu komponentu za koju je doprinos iz općeg proračuna EU-a iznosio 10 milijuna eura za pokrivanje dospjelih neplaćenih obveza prema privat-nom sektoru29. Njome su pokriveni proizvodi i usluge te povrati PDV-a za 416 društava korisnika na Zapadnoj obali i u Gazi u širokom rasponu sektora30, iako Komisija nije postavila jasne kriterije odabira prema kojima bi društva i sektori trebali primati sredstva (također vidjeti okvir 2.). Kom-ponentom je Palestinskoj samoupravi pružena pomoć da plati značajan dio dospjelih neplaćenih obveza koje je dugovala privatnom sektoru u 2008. godini31. No ovaj poticaj s ciljem smanjenja problema dospjelih neplaćenih obveza bio je kratkog vijeka.

67. Iako je opskrba gorivom elektrane u Gazi također imala svrhu smanjenja neto kreditiranja Palestinske samouprave smanjenjem računa za elek-tričnu energiju u Gazi, učinak je isto bio kratkoročan. Unatoč tome, novi projekt tehničke pomoći EU-a pokrenut 2011. godine s proračunom od 2 milijuna eura za obnovu energetskog sektora na Zapadnoj obali i u Gazi ima dobru srednjoročnu perspektivu za postizanje održivijih rezultata.

29 Ukupno 27,8 milijuna eura isplaćeno je iz komponente za dospjele neplaćene obveze prema privatnom sektoru, što uključuje doprinose prenesene iz programa Privremenog međunarodnog mehanizma i drugih donatora (vidjeti Prilog III.).

30 Hoteli, medicinske potrepštine, tisak, trgovina automobilima, iznajmljivanje automobila, računala, elektronika, tekstilna roba, turizam, poljoprivredne potrepštine, strojarstvo i osiguranje.

31 U 2008. godini Palestina samouprava platila je oko 48 milijuna eura (70 milijuna američkih dolara) od 86 milijuna eura nepodmirenih dospjelih neplaćenih obveza (procjena Palestinskog plana reformi i razvoja za razdoblje od 2008. do 2010. g.).

OKVIR 2.

POVRAT PDV-a LUKSUZNOM HOTELU U GAZI

Kriteriji odabira najvećeg korisnika komponente povrata dospjelih neplaćenih obveza za privatni sektor bili su upitni. Luksuzni hotel u Gazi primio je povrat poreza od 2 586 266 eura, što predstavlja 9 % ukupnog iznosa isplaćenog iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE koji se odnosi na uplate dospjelih neplaćenih obveza i 23% ukupnih plaćenih dospjelih obveza isporučiteljima u Gazi. Za usporedbu, prosječne isplate druš-tvima iznosile su 59 864 eura te je 88 % društava primilo iznose manje od 100 000 eura. Osim toga, dok su inače društva koja su imale koristi od izravne financijske potpore mehanizma PEGASE osiguravale sredstva za potporu javnim službama, u vrijeme revizije u listopadu 2012. godine spomenuti hotel gotovo nije ni poslovao.

29


68. Sveukupno nestabilna financijska situacija Palestinske samouprave znat-no je narušena 2012. godine. Ukupni proračunski manjak procijenjen je na 1,7 milijardi američkih dolara (1,3 milijarde eura) (17,1 % BDP-a). Palestinska se samouprava posebice suočava s krizom likvidnosti zbog velikih nagomilanih neto dospjelih neplaćenih obveza (vidjeti tablicu 4.). Razina zajmova Palestinske samouprave od palestinskog bankarskog sek-tora također se povećavala od 2008. godine te je 2012. godine iznosila 1,4 milijarde američkih dolara (1,1 milijarda eura što je ekvivalent 112 % bankovnih dionica). Ti rizici ugrožavaju stabilnost bankarskog sektora. Istodobno su se donatorska sredstva, o kojima je Palestinska samouprava ovisna u velikoj mjeri, znatno smanjila sa 1 146 milijuna američkih do-lara (858 milijuna eura) u 2010. godini na 774 milijuna američkih dolara (587 milijuna eura) u 2012. godini (također vidjeti odlomak 45.). Godi-ne 2012. donatorska potpora financiranju manjka fiksnog dijela proraču-na iznosila je 214 milijuna američkih dolara (166,6 milijuna eura) manje nego što je očekivano32.

69. Palestinska samouprava može sama poduzeti neke mjere za rješavanje krize. One uključuju ključne strukturne reforme, prije svega u području reforme javnih službi i mirovinske reforme (vidjeti odlomak 46.). Pogorša-nje fiskalne situacije povećava potrebu da se ESVD i Komisija, u suradnji s drugim donatorima, djelotvorno angažiraju i s Palestinskom samoupra-vom započnu rješavati te probleme.

70. Međutim, financijsku održivost Palestinske samouprave i gospodarski razvoj okupiranog palestinskog područja, koji je ključan za financijsku stabilnost, neprestano iz temelja narušava niz ograničenja koje nameće izraelska vlada (vidjeti u nastavku). Ova ograničenja otežavaju djelotvor-nost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, kao i pomoć drugih donatora. Unatoč znatnim naporima, trenutačni pristup ESVD-a i Komisi-je, zajedno s državama članicama EU-a, nije bio djelotvoran u uvjeravanju Izraela da usvoji kooperativniji pristup:

32 Fiscal Challenges and Long term Economic Costs (Fiskalni izazovi i dugoročni gospodarski troškovi), izvješće o gospodarskom praćenju ad hoc odbora za vezu, 19.3.2013. godine, Svjetska banka, str. 6.

TABLICA 4.

UKUPNA NETO NEPLAĆENA DOSPJELA POTRAŽIVANJA ZA RAZDOBLJE OD 2009. DO 2012. GODINE (U MILIJUNIMA EURA)

2009. g. 2010. g. 2011. g. 2012. g.

Ukupno 190,7 83,3 392,1 451,9

Izvor: Izvješće osoblja MMF-a za sastanak ad hoc odbora za vezu, 19.3.2013., str. 14.

30


(a) Iako oko 70 % prihoda Palestinske samouprave dolazi od takozvanih klirinških prihoda, odnosno neizravnih poreza koje Izrael prikuplja u ime Palestinske samouprave od uvezene robe, na ovaj sustav utječu povremene izraelske obustave uvoza, kao i nedovoljna tran-sparentnost iznosa naknada koje Izrael odbija za robu i usluge koje naplaćuje Palestinskoj samoupravi. Oba ta elementa otežavaju pred-vidljivost prihoda Palestinske samouprave.

(b) Izrael nastavlja nadzirati cijelo područje C Zapadne obale koje zau-zima najveći dio okupiranog palestinskog područja i koje je ujedno i dio s najviše potencijala za gospodarski razvoj. Izraelski propisi vezani uz planiranje i ograničenje putovanja za Palestince koji su trenutno na snazi području C, kao i stalno širenje izraelskih naselja na najplodnija područja, u velikoj su mjeri spriječili Palestince da razviju područje C. Rješavanje problema područja C ključno je za dugoročnu održivost Palestinske samouprave. Ovo je pitanje spo-menuto u ključnom internom izvješću voditelja misije EU-a iz srpnja 2011. godine.

(c) Ograničenje uvoza i izvoza iz okupiranog palestinskog područja, kao i ograničenje kretanja i pristupa u Izraelu te između Zapadne obale i Gaze. Ograničenja su posebice stroga za Gazu.

71. Izravnom potporom financiranju mehanizma PEGASE financirana je komponenta obnove privatnog sektora u Gazi (PSRG) s ciljem pružanja potpore obnovi privatnog sektora u Gazi nakon što je tijekom izrael-ske operacije „Lijevano olovo“ 2008. godine uništen velik broj lokalnih poduzeća. Konkretna šteta za privatni sektor procijenjena je na 108,7 milijuna eura33. Komponenta obnove privatnog sektora u Gazi osigurala je financiranje u visini od 22 milijuna eura za 915 društava.

72. Inženjeri koji su nadzirali provedbu obnove privatnog sektora u Gazi pro-cijenili su da su sredstva plaćena programom obnove privatnog sektora u Gazi zamijenila samo oko 20 % prethodnih kapaciteta tvrtki. Što je još važnije, društva su se i dalje morala nositi s izraelskim ograničenjima, što je neposredno uočeno tijekom revizijskog posjeta jednom od korisnika u listopadu 2012. godine (vidjeti okvir 3.).

73. Održivost rezultata obnove privatnog sektora u Gazi više ovisi o poli-tičkom kontekstu nego o daljnjoj financijskoj pomoći donatora. To je postalo jasno kada je nova izraelska vojna operacija u Gazi u studenome 2012. godine rezultirala daljnjim oštećenjima, uključujući ograničenu štetu za 22 korisnika programa obnove privatnog sektora u Gazi34.

33 Brojke na osnovi istraživanja koje je ugovorila Komisija.

34 Ukupna vrijednost imovine financirane u okviru komponente obnove privatnog sektora u Gazi procijenjena je na 150 000 američkih dolara.

31


POTPORA DRUŠTVU ZA PROIZVODNJU ELEKTRONIČKIH DIJELOVA U GAZI IZ PROGRAMA OBNOVE PRIVATNOG SEKTORA U GAZI

Društvo je osnovano 1986. godine u blizini slobodne industrijske zone. Bavi se proizvodnjom električnih utič-nica, prekidača i rasvjetnih tijela. Prije operacije „Lijevano olovo“ društvo je imalo 90 zaposlenika te zauzimalo trokatnicu od 900 m2 koja je potpuno uništena tijekom bombardiranja. Društvo je iz programa obnove privatnog sektora u Gazi primilo bespovratna sredstva u iznosu od 641 180 eura.

U vrijeme revizije, društvo je imalo 25 zaposlenika te je radilo sa 30 % prethodnih kapaciteta i sa smanjenim rasponom proizvodnje. Društvo se suočavalo s nekoliko problema:

(a) četiri predmeta koja je društvo kupilo za 71 300 američkih dolara u okviru komponente obnove privatnog sektora u Gazi zadržana su u luci grada Ashdoda od 8. rujna 2011. g. prema naredbama izraelskog Ministarstva obrane iz lipnja i srpnja 2010. godine. Procijenjeno je da su u vrijeme revizije izraelske vlasti blokirale opremu ukupne vrijednosti od najmanje 400 000 eura kupljene od strane različitih društava u sklopu komponente obnove privatnog sektora u Gazi;

(b) Izrael je zatvorio Gazu, što znači da je onemogućen fizički pristup Zapadnoj obali i drugim tržištima;

(c) nedostatak kapitala i pristupa zajmovima. Problemu je dodatno doprinijela i činjenica da u okviru kompo-nente obnove privatnog sektora u Gazi društvu nisu vraćena sredstva za kupljenu opremu, jer su tu opremu zadržale izraelske vlasti.

OKVIR 3.

32


ZAKLJUČCI

74. Revizijom je zaključeno da su Komisija i ESVD bili uspješni u provedbi izravne financijske potpore Palestinskoj samoupravi u teškim okolnosti-ma, no i da je potrebno preispitati brojne aspekte trenutnog pristupa. Iako su postignuti važni rezultati, njihova je održivost upitna bez većih izmjena u trenutnom pristupu. U okviru tih izmjena, Palestinsku samou-pravu treba poticati na provođenje što više reformi, osobito u pogledu javne službe. Istodobno treba pronaći način da se Izrael potakne na po-duzimanje potrebnih koraka kako bi se osigurala djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.

75. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE u pravilu se financira na godišnjoj osnovi putem postupaka ubrzanog odobravanja i s neko-liko izmjena u glavnoj komponenti — plaćanjima za javne službenike i umirovljenike — unatoč izmjenama u radnom okruženju. Unatoč tome što je to propisano uredbom o Europskom instrumentu za susjedstvo i partnerstvo, ne postoje pokazatelji uspješnosti, što ESVD-u i Komisiji otežava procjenu i dokazivanje rezultata. Iako je svrha izravne financijske potpore mehanizma PEGASE služiti drugim donatorima kao mehanizam za usmjeravanje sredstava, njihov je doprinos sve manji.

76. Komisija je uspostavila snažne sustave provjere kako bi osigurala da fi-nanciranje dopre do prihvatljivih korisnika. No taj je sustav potrebno pojednostaviti. Istodobno je Komisija ugovorila izvođače bez konkuren-tnog javnog natječaja zbog krizne situacije u okupiranom palestinskom području, iako je bilo izvedivo provesti postupak javnog natječaja i ugo-voriti povoljnije usluge.

77. Ciljani su korisnici primili sredstva mehanizma PEGASE te je financiranje odigralo važnu ulogu u pružanju potpore ugroženim obiteljima (i potaklo korisne reforme u tom području) i pridonijelo održavanju zdravstvenih i obrazovnih usluga. No Komisija i ESVD nisu dovoljno iskoristile obilno financiranje iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE za plaće javnih službenika kao poticaj Palestinskoj samoupravi da pokrene izrazito potrebne reforme javne službe. Sve veći broj korisnika i smanjena količina donatorskog financiranja sve više opterećuje trenutni sustav. U drugoj polovici 2012. godine došlo je do značajnih kašnjenja u isplatama plaća koje izvršava Palestinska samouprava, što je dovelo do raširenih nemira. Potpora za socijalnu pomoć također je pod pritiskom. Povećani broj kori-snika, nedavne odgode tromjesečnih prijenosa za korisnike i niska razina naknada dovode u pitanje održivosti sustava. Za rješavanje tih problema potrebno je poduzeti hitne mjere.

ZAKLJUČCI I PREPORUKE

33


78. U Gazi je revizijom utvrđeno da su se plaće isplaćivale velikom broju korisnika koji zbog političke situacije nisu radili. Situacija u Gazi oteža-la je Komisiji da provede provjere na licu mjesta i osigura da nije bilo špekulacija. ESVD i Komisija nisu imali jasne informacije o opsegu ovog problema, niti su uputili na taj problem u svojoj dokumentaciji o izravnoj financijskoj potpori mehanizma PEGASE. Plaćanje javnim službenicima koji ne rade ne ispunjava jedan od glavnih ciljeva mehanizma PEGASE: osiguravanje javnih usluga u korist palestinskog naroda. Komisija također nije mogla utvrditi kako su Izrael i Palestinska samouprava upotrijebi-li oko 90 milijuna eura koji su isplaćeni iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE za PDV i trošarine za gorivo kako bi se omogućila proizvodnja električne energije u elektrani u Gazi.

79. Određeni je napredak ostvaren u reformama upravljanja javnim financi-jama uz potporu iz tehničke pomoći koju je osigurala Komisija. Međutim teško je procijeniti razmjer napretka jer se Komisija i ESVD još nisu do-govorili s Palestinskom samoupravom oko provedbe nastavka procjene javne potrošnje i financijske odgovornosti iz 2007. godine. Postignuti napredak u poboljšanju upravljanja javnim financijama ugrožen je sve većim proračunskim manjkom i krizom likvidnosti. Unatoč širokom op-segu izravne financijske potpore mehanizma PEGASE od 2008. godine, fiskalna situacija Palestinske samouprave izrazito se pogoršala 2012. go-dine. U konačnici je djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE u pogledu izgradnje financijski održive Palestinske samouprave narušena brojnim gospodarskim ograničenjima koje je nametnuo Izrael. ESVD i Komisija, unatoč naporima, još nisu uspjeli osigurati da se Izrael pozitivno uključi u postizanje djelotvornosti mehanizma izravne finan-cijske potpore mehanizma PEGASE.

PREPORUKE

80. Na temelju gore navedenih zaključaka te imajući u vidu mogućnosti koje pruža novo programsko razdoblje od 2014. do 2020. godine, kao i novi akcijski plan EU-a i Palestinske samouprave, Sud preporuča da ESVD i Europska komisija uvelike preispitaju mehanizam PEGASE, pri čemu bi trebalo uzeti u obzir preporuke navedene u nastavku.

34


81. ESVD i Komisija trebali bi ojačati izradu programa buduće izravne finan-cijske potpore mehanizma PEGASE, i to:

(a) boljim povezivanjem s novim akcijskim planom EU-a i Palestinske samouprave;

(b) planiranjem dodjela na višegodišnjoj razini;

(c) razvijanjem pokazatelja uspješnosti, posebice u područjima zdrav-stva, obrazovanja i upravljanja javnim financijama, kako bi se bolje procijenili i prikazali rezultati.

82. Komisija bi trebala smanjiti troškove primjene izravne financijske potpore mehanizma PEGASE tako da:

(a) raspisuje konkurentne javne natječaje za ugovore koji se odnose na upravljanje i kontrolu izravne financijske potpore mehanizma PEGASE kada god je moguće;

(b) pojednostavni sustav upravljanja izravnom financijskom potporom PEGASE tako da dodijeli odgovornost upravljanja bazom podataka mehanizma PEGASE predstavništvu EU-a u Palestini te počne pro-voditi određene provjere koje trenutno obavljaju vanjski izvršitelji.

83. ESVD i Komisija trebali bi primijeniti uvjetovanost na buduću izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, i to povezujući ga s konkret-nim napretkom Palestinske samouprave u pogledu reformi javne službe i reformi upravljanja javnim financijama.

84. ESVD i Komisija trebali bi postići dogovor s Palestinskom samoupravom da se financiranje plaća i mirovina iz izravne financijske potpore meha-nizma za javne službenike u Gazi obustavi i preusmjeri na Zapadnu obalu.

85. ESVD i Komisija zajedno sa širom zajednicom donatora, trebali bi, unutar okvira opsežnije suradnje EU-a s Izraelom, detaljnije razraditi s Izraelom koje bi korake ta zemlja trebala poduzeti kako bi osigurala veću djelo-tvornost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.

35


III. sudsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda g. Karel PINXTEN, usvojilo je ovo izvješće na sastanku održanom u Luxembourgu 22. listo-pada 2013. godine.

Za Revizorski sud

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRAPredsjednik

36


1. Cilj je mehanizma PEGASE osigurati da se potpora pruža izravno ciljanim korisnicima i da se sredstva isplaćuju na transparentan i odgovoran način. Pregled sustava plaćanja i provjere koji je uspostavila Komisija prikazan je na slici 1.

PRILOG I.

SLIKA 1. — PREGLED SUSTAVA PLAĆANJA I PROVJERE MEHANIZMA PEGASE

Popis korisnika koji je sastavilo Ministarstvo financija

Palestinske samouprave (javni službenici/umirovljenici, primatelji socijalnih doplataka)

Ex ante kontrole i provjere koje su obavili revizori EU-aPrimjena kriterija prihvatljivosti EU-a

World Check (međunarodni popis sankcija)

Konačni popis primateljasredstava (prihvatljivi korisnici mehanizma

PEGASE)

Uplate prihvatljivim korisnicima PEGASE-a

Doprinos donatora (Memorandum

o razumijevanju)

Sredstva EU-a i donatora dostupna na namjenskom podračunu jedinstvenog

računa riznice Palestinske samouprave

Usporedba podataka s drugim programima

mehanizma PEGASE

Pismo Ministarstvu financija Palestinske samouprave radi

odobravanja korištenja doprinosa EU-a/donatora

na temelju popisa prihvatljivih korisnika mehanizma PEGASE

Ex post revizije i kontrole

na licu mjesta


2. Kako bi se osigurala pouzdana provjera pojedinih primatelja sredstava te smanjio rizik zlouporabe sredstava, za sve je korisnike sredstava različitih komponenti mehanizma PEGASE uz pomoć softvera „World Check” provjereno nalaze li se na popisima međunarodnih sankcija ili sličnim ad hoc popisima. Sklopljen je ugovor s međunarodnom organizacijom (pomoću sporazuma o financijskom doprino-su) za pokretanje, upravljanje i provedbu osnovnih informatičkih provjera korisničkih podataka (za pojedinosti vidjeti odlomak 8).

MEHANIZAM PEGASE

37


3. Svim komponentama izravne financijske potpore mehanizma PEGASE upravlja se uz pomoć ugovore-nih revizorskih tvrtki „velike četvorke“. Ugovoreni revizori odgovorni su za prepoznavanje prihvatljive populacije za mehanizam PEGASE i predlaganje razina isplate za na temelju kriterija koje je odredila Komisija i niza dogovorenih postupaka (AUP). Kriteriji prihvatljivosti za tri komponente potvrđene dogovorenim postupcima prikazani su u okviru 1.

OKVIR 1. — KRITERIJI PRIHVATLJIVOSTI MEHANIZMA PEGASE ZA KOMPONENTE POTPORE ZA JAVNE SLUŽBE-NIKE I UMIROVLJENIKE, POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI I DOSPJELE NEPLAĆENE OBVEZE

Javni službenici i umirovljenici (CSP): Ugrožene palestinske obitelji (VPF) Dospjele neplaćene obveze Palestinske

samouprave prema privatnom sektoru:

Zaposlenici na platnoj listi Palestin-ske samouprave sa sljedećim polo-žajima i statusima neprihvatljivi su za doprinose izravne financijske potpo-re mehanizma PEGASE prema pro-gramu komponente CSP:

(i) ministri i zamjenici ministara;

(ii) radnici koji se vode kao zaposlenici koji se plaćaju „na dnevnoj razini“;

(iii) zaposlenici/umirovljeni pripadnici sigur-nosnih snaga i civilne policije;

(iv) zaposlenici koji rade za nevladine or-ganizacije koje podržava Palestinska samouprava, sindikate koje podržava Palestinska samouprava i razne poli-tičke stranke koje podržava Palestinska samouprava;

(v) izuzeća s međunarodnih i ad hoc popisa sankcija (npr. „World Check“).

Kućanstva registrirana u programu prije-nosa novca (CTP) Ministarstva socijalne skrbi Palestinske samouprave ispunjavaju uvjete za primanje mjesečnih naknada od minimalno 250 izraelskih novih šekela do maksimalno 600 izraelskih novih šekela iz programa komponente potpore ugrože-nim palestinskim obiteljima u okviru me-hanizma PEGASE pod uvjetom da:

(i) ispunjavaju uvjete za novčanu pomoć zaključ-no s obračunskim datumom primjenjive baze podataka CTP-a (tj. korisnici koji su registrira-ni da primaju isključivo sljedeću vrstu pomoći nisu prihvatljivi: zdravstveno osiguranje, po-moć u hrani, upućivanje u institucije, njega, mladi, utočišta ili drugo);

(ii) se vode kao „izrazito siromašni“ prema pri-mjeni posredne provjere u skladu s karakte-ristikama kućanstava;

(iii) imaju važeći, potpuni i ispravni bankovni račun preko kojeg se može izvršiti uplata naknada, za korisnike sa Zapadne obale; ne primaju izravne uplate pod drugim programi-ma mehanizma PEGASE (tj. potporu za javne službenike i umirovljenike).

Kako bi bile prihvatljive, dospjele neplaćene obveze prema privatnom sektoru moraju is-punjavati sljedeće kriterije:

(i) moraju više od 45 dana od datuma fakturiranja premašiti datum dospijeća, mora ih odobriti Mini-starstvo f inancija Palestinske samouprave u skladu s unutarnjim postupcima i moraju biti neplaćene;

(ii) gdje je primjenjivo, pravni status korisnika u skla-du je sa svim pravnim uvjetima propisa Palestinske samouprave vezanih za privatni sektor;

(iii) zahtjevi moraju biti popraćeni svim potrebnim po-pratnim dokumentima;

(iv) ne smiju već biti pokriveni drugim uplatama Eu-ropske komisije u sklopu drugih programa;

(v) korisnici i/ili njihovi predstavnici ne smiju biti ni na jednom popisu društava/pojedinaca koji su sudjelovali u protuzakonitim ili terorističkim aktivnostima;

(vi) ne smiju biti povezani s dostavljenom robom ili uslugama pruženima za izravnu ili neizravnu ko-rist sigurnosnim ili vojnim službama Palestinske samouprave.


PRILOG I.

38


4. Osim ex ante provjera prihvatljivosti, provode se i ex post provjere kako bi se provjerilo da su isplate pojedincima (uglavnom preko bankovnih računa) ispravno izvršene.

5. Za komponentu potpore javnim službenicima i umirovljenicima detaljne provjere (ali ne i provjere na licu mjesta) provedene su za 5 % svih novih korisnika u intervalima od šest mjeseci.

6. U komponenti potpore za osnovne javne usluge korisnik je bila elektrana u Gazi. Za svaku dostavu goriva provedene su provjere opisane u okviru 2.

OK VIR 2. — PROVJERE KOMPONENTE POTPORE ZA OSNOVNE JAVNE USLUGE

Ugovoreni revizor potvrđuje da su računi koje je dostavljač goriva ispostavio Ministarstvu financija točne i važeće, da ispunjavaju uvjete za isplatu te da se odnose na robu i usluge koje su stvarno i isporučene.

Revizorski tim svakodnevno prisustvuje dostavi goriva i sastavlja izvješće o ex ante provjerama prihvatljivosti zahtjeva za plaćanjem koje je poslalo Ministarstvo financija.

Međunarodna organizacija priprema i održava bazu podataka s informacijama o svim aspektima opskrbe gorivom i pove-zanih usluga.

7. Kriteriji prihvatljivosti za komponentu obnove privatnog sektora u Gazi navedeni su u okviru 3.

PRILOG I.

39


OKVIR 3. — KRITERIJI PRIHVATLJIVOSTI KOMPONENTE OBNOVE PRIVATNOG SEKTORA U GAZI

Palestinska samouprava postavila je osnovne kriterije prema kojima su društva ispunjavala uvjete za program.

(a) Registrirana komercijalna i proizvodna poduzeća; poduzeća koja su ostala bez opreme za osnovnu proizvodnju ili infrastrukture; poduzeća koja mogu dokazati štetu.

(b) Podnositelj zahtjeva mora biti vlasnik oštećene imovine ili pravni zastupnik.

(c) Opseg programa bio je ograničen na sljedeću operativnu imovinu: strojevi za proizvodnju, uredski namještaj, uredska oprema i fizički oštećene građevine, oprema i drugi poslovi prostori.

EU je postavio dodatne kriterije prihvatljivosti.

(i) Vrijednost potraživanja mora biti jednaka ili veća od 1 000 američkih dolara.

(ii) Registriranje pravne osobe koje omogućuje rad u skladu sa zahtjevima Palestinske samouprave, uključujući registraciju za PDV, ako je primjenjivo; uključujući registraciju vlasništva i zastupništva pravne osobe.

(iii) Kako bi ispunjavali uvjete za financiranje, potencijalni korisnici morali su biti registrirani u Palestinskoj samoupravi najkasnije s datumom 26. prosinca 2008. godine.

Zbog velikog broja poduzeća registriranih kod drugih tijela, a ne kod Ministarstva, poput Gospodarske komore, raznih ministarstava i udruženja (za licenciranje liječnika, ljekarnika, itd.), Ured predstavnika EU-a smatrao je priklad-nim smanjiti strogost kriterija. Sukladno tome, sporazum o financiranju s Palestinskom samoupravom izmijenjen je i formulacija „registrirani subjekt“ zamijenjena je formulacijom „subjekt kojem je omogućeno poslovanje u Gazi“.

8. Mehanizam PEGASE ovisi o sigurnom upravljanju velikom količinom elektronički pohranjenih poda-taka o tisućama pojedinačnih korisnika. Međunarodne organizacije pružaju informatičku i tehničku podršku za postupak plaćanja te održavaju sustav koji uključuje i hardver i softver sustava, mrežnu infrastrukturu i razvijeni softver (korisnička sučelja, baze podataka, usluge izvješćivanja i obavješći-vanja) i tehničku podršku koja se odnosi na integriranje drugog softvera (npr. „World Check“).

9. Podatci u informacijskom sustavu mehanizma PEGASE zaprimaju se iz vanjskih izvora (Ured predstav-nika EU-a ih prosljeđuje međunarodnoj organizaciji), prebacuju se u odgovarajući format, provjerava se cjelovitost, učitavaju se u bazu podataka i obrađuju prema nizu pravila. Podatci se preuzimaju iz sustava i prosljeđuju relevantnim stranama u odgovarajućim fazama postupka plaćanja.

PRILOG I.

40


10. U sustav se pohranjuju informacije o plaćanjima i korisnicima, uključujući korisničko odobrenje, potvrdu plaćanja, izuzeća, rezultate ex ante provjera i odbijanja banke. Ured predstavnika EU-a tre-nutačno može pregledati i ažurirati podatke, koje u sustav može učitati Ured predstavnika EU-a ili informatičko osoblje međunarodne organizacije.

11. Pristup sustavu ograničen je u skladu s različitim razinama ovlaštenja, koje su povezane s radnim mjestima osoblja, zadatcima koje treba obaviti i razinama odgovornosti. Sustav podržava plaćanja u korist svih pet komponenti izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.

12. Informacijski sustav mehanizma PEGASE podržava sljedeće četiri faze provjere:

ο Faza pripreme

ο Faza obrade

ο Faza uplate

ο Faza nakon uplate

13. Slika 2. prikazuje protok podataka i provjere provedene u svakoj od četiri faze te kako su one me-đusobno povezane.

14. Za dodatna se neovisna jamstva povremeno provode financijske revizije izravne financijske potpore mehanizma PEGASE kao cjeline. Financijske revizije za razdoblja od veljače 2008. do lipnja 2009. i od srpnja 2009. do prosinca 2010. godine već su provedene, dok je financijska revizija za 2011. godinu još trajala na datum 31. ožujka 2013. godine.

PRILOG I.

41


PROVJERE U INFORMACIJSKOM SUSTAVU MEHANIZMA PEGASE

SLIKA 2.

Faza pripreme Faza nakon uplateFaza obrade

Ex ante revizijske provjere

Konačni popisi plaćanja Palestinske

samouprave

Faza ex ante revizija (samo potpora za javne službenike i umirovljenike i potpora civilnu policiju

i zaštitu)

Konačne unakrsne provjere s drugim

programima plaćanja

Platni promet Ureda predstavnika

EU-a (politika odbijanja/lanac

obrade pred plaćanje)

Izdavanje konačnog popisa, CD-ova i izvješća

za druge zainteresirane

strane

Popisi plaćanja za tekući mjesec

za potpore za javne službenike i umirov-

ljenike i potporu za civilnu policiju

i civilnu zaštitui

Revizijske provjere

Baza podataka mehanizma PEGASE

VISA

potvrđenoProvedba uplate

Ex post revizijske provjere

Faza uplate

Povratne informacije lokalnih banaka

Dodatne informatičke

usluge

Prvotni popisi korisnika

Palestinske samouprave

Unakrsne provjere s drugim programima

Unakrsna provjera s drugim programima u tijeku,World Check

Izvor: Europska komisija: Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost-Effectiveness and Efficiency of the PEGASE DFS

Mechanism: Inception and Phase 1 Report (Procjena pojednostavnjivanja postupaka/poboljšanja, isplativost i učinkovitost izravne financijske

potpore mehanizma PEGASE: Izvješće o početku i 1. fazi) — studeni 2011. godine).

42


Sporazum o f inanciranju/ Broj ugovora

NaslovSporazum

o f inancira-nju/Datum

ugovora

Otpušteno (u eurima)

Ugovoreno (u eurima)

Plaćeno (u eurima)

Izravna f inancijska potpora – periodični rashodi1

ENPI/2008/019-776 (EZ)

Potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima Palestinske samouprave 19.3.2008. g. 176 000 000 176 000 000 176 000 000

ENPI/2008/154-854 (CL) Potpora pružanju osnovnih javnih usluga 8.4.2008. g. 56 000 000 56 000 000

ENPI/2008/155-591 (EZ)

Pojedinačna obveza za obračun plaćanja preko knjige blagajne mehanizma PEGASE, potpore za ugrožene palestinske obitelji, bankarskih naknada

14.4.2008. g. 500 000 500 000

ENPI/2008/155-637 (EZ)

Pojedinačna obveza za obračun plaćanja izvršenih preko knjige blagajne mehanizma PEGASE, potpore za ugrožene palestinske obitelji

14.4.2008. g. 9 500 000 9 500 000

ENPI/2008/155-640 (EZ)

Pojedinačna obveza za plaćanje naknada 1. komponenti potpo-re palestinskih obitelji u okviru projek ta periodičnih rashoda 14.4.2008. g. 95 000 000 95 000 000

ENPI/2008/159-007 (EZ)

Pojedinačna obveza za isplate dospjelih neplaćenih obveza prema DEC 19776 22.5.2008. g. 10 000 000 10 000 000

ENPI/2008/166-130 (EZ)

Dodatni doprinos za III. fazu projek ta EESP TF 070598- MDTF „Skupina Svjetske banke“ 14.12.2008. g. 5 000 000 5 000 000

ENPI/2008/020-254 (EZ)

Potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima Palestinske samouprave (II. dio) 8.8.2008. g. 40 000 000 40 000 000 40 000 000

ENPI/2008/163-882 (EZ)

Plaćanje naknada za potporu za javne službenike i umirovljeni-ke – potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima II. dio 20.8.2008. g. 34 000 000 34 000 000

ENPI/2008/164-449 (EZ)

Plaćanje naknada za potpore za ugrožene palestinske obitelji – potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima II. dio (knjiga blagajne)

20.8.2008. g. 5 946 765,17 5 946 765,17

ENPI/2008/164-456 (EZ)

Isplate bankarskih naknada – naknade za potpore za ugrožene palestinske obitelji u okviru potpore mehanizma PEGASE rasho-dima koji se ponavljaju II. dio (knjiga blagajne)

20.8.2008. g. 53 234,83 53 234,83

ENPI/2008/020-425 (EZ)

Potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima Palestinske samouprave (III. dio) 5.11.2008. g. 42 000 000 42 000 000 42 000 000

ENPI/2008/169-663 (EZ)

Pojedinačna obveza za plaćanje naknada 1. komponenti potpo-re za javne službenike i umirovljenike III. projek ta periodičnih rashoda

17.11.2008. g. 30 000 000 30 000 000

ENPI/2008/169-666 (EZ)


17.11.2008. g. 1 000 000 1 000 000

ENPI/2008/169-667 (CL) Potpora pružanju osnovnih javnih usluga 1.12.2008. g. 11 000 000 11 000 000

Međuzbroj za 2008. g. 258 000 000 258 000 000 258 000 000

1 Rezervirani iznosi uključuju namjenske prihode iz Austrije: 1 milijun eura u 2008. godini; 0,5 milijuna eura u 2009. godini; 1,5 milijuna eura u 2010. godini i 1 milijun eura u 2011. godini; iz Japana: 4,78 milijuna eura u 2011. godini i iz Belgije: 9 milijuna eura u 2012. godini. Namjenski prihodi ukupno su iznosili 17,88 milijuna eura.

PRILOG II.

PREGLED SPORAZUMA O FINANCIRANJU I UGOVORA POVEZANIH S IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE

43


PRILOG II.


NaslovSporazum


ugovora



Plaćeno (u eurima)

ENPI/2008/020-577 (EZ)

PEGASE za 2009. g.: Potpora rashodima Palestinske samou-prave koji se ponavljaju 17.12.2008. g. 168 000 000 168 000 000 168 000 000

ENPI/2008/172-720 (EZ)

Pojedinačna obveza za isplate naknada 1. komponenti pot-pore za javne službenike i umirovljenike periodičnih rashoda u okviru projek ta 2009. potpore Palestinskoj administraciji i uslugama

31.12.2008. g. 108 000 000 108 000 000

ENPI/2008/172-721 (EZ)


31.12.2008. g. 20 795 000 20 795 000

ENPI/2008/172-722 (EZ) Potpora osiguravanju ključnih javnih usluga 31.12.2008. g. 38 930 000 38 930 000

ENPI/2009/214-989 (EZ)

Pojedinačna obveza za obračun BANKARSKIH NAKNADA za plaćanja za potporu za ugrožene palestinske obitelji preko KNJIGE BLAGA JNE mehanizma PEGASE

31.12.2008. g. 275 000 275 000

ENPI/2009/021-634 (EZ)

PEGASE za 2009. g.(II.): Dodatna potpora periodičnim rasho-dima Palestinske samouprave 13.7.2009. g. 39 000 000 39 000 000 39 000 000

ENPI/2009/215-912 (EZ)

Pojedinačna obveza za plaćanje naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2009. g. (II. dio): Potpora palestinskoj administraciji i uslugama

22.7.2009. g. 39 000 000 39 000 000

ENPI/2009/021-840 (EZ)

PEGASE za 2009. g. – Potpora periodičnim rashodima Pale-stinske samouprave (III. dio) 30.11.2009. g. 12 100 000 12 100 000 12 100 000

ENPI/2009/226-722 (EZ)

Pojedinačna obveza za isplate naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2009. g. – III. dio: Potpora palestin-skoj administraciji i uslugama

2.12.2009. g. 3 500 000 3 500 000

ENPI/2009/226-733 (EZ)

PEGASE za 2009. g. – III. dio – 2. komponenta periodičnih rashoda: Pojedinačna obveza za obračun plaćanja izvršenih preko KNJIGE BLAGA JNE mehanizma PEGASE, potpore za ugrožene palestinske obitelji

2.12.2009. g. 7 744 000 7 744 000

ENPI/2009/226-734 (EZ)

PEGASE za 2009. g. – III. dio – 3. komponenta periodičnih rashoda: Potpora pružanju osnovnih javnih usluga 2.12.2009. g. 700 000 700 000

ENPI/2009/227-317 (EZ)

Pojedinačna obveza za obračun BANKARSKIH NAKNADA za plaćanja potpore za ugrožene palestinske obitelji izvršena preko KNJIGE BLAGA JNE mehanizma PEGASE

2.12.2009. g. 156 000 156 000

Međuzbroj za 2009. g. 219 100 000 219 100 000 219 100 000

44


PRILOG II.


NaslovSporazum


ugovora



Plaćeno (u eurima)

ENPI/2010/021-955 (EZ)

PEGASE za 2010. g.: Potpora periodičnim rashodima Palestin-ske samouprave 16.12.2009. g. 169 500 000 169 500 000 169 455 197,80

ENPI/2010/230-426 (EZ)

Pojedinačna obveza za isplate naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2010. g.: Potpora Palestinskoj admini-straciji i uslugama

31.12.2009. g. 127 000 000 127 000 000

ENPI/2010/230-836 (EZ)

Pojedinačne obveze za obračun bankarskih naknada za pla-ćanja potpore za ugrožene palestinske obitelji preko knjige blagajne mehanizma PEGASE

31.12.2009. g. 557 060,22 542 160,22

ENPI/2010/230-838 (CL)

Pojedinačna obveza za obračun plaćanja potpore za ugrožene palestinske obitelji izvršena preko knjige blagajne mehaniz-ma PEGASE

31.12.2009. g. 30 872 388,14 30 872 388,14

ENPI/2010/256-540 (EZ)

Tehnička dopuna postojećoj pojedinačnoj obvezi za obračun plaćanja potpore za ugrožene palestinske obite-lji isplaćenih preko knjige blagajne mehanizma PEGASE ENPI.2010/ 230-838

1.12.2010. g. 8 070 551,64 8 038 649,45

ENPI/2010/256-579 (EZ)

Tehnička dopuna pojedinačne obveze za isplate naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2010. g.: Potpora palestinskoj administraciji i uslugama ENPI/2010/ 230-426

1.12.2010. g. 3 000 000 3 000 000

ENPI/2010/022-594 (EZ)

PEGASE 2010.: Dodatna potpora periodičnim rashodima Palestinske samouprave (III. dio) 5.10.2010. g. 41 400 000 41 400 000 41 400 000

ENPI/2010/253-282 (EZ)

Pojedinačna obveza za plaćanje naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2010. g.:Potpora palestinskoj admini-straciji i uslugama

22.10.2011. g. 41 400 000 41 400 000

ENPI/2009/021-839 (EZ) Obnova privatnog sek tora u Gazi (PSRG) 23.12.2009. g. 26 781 281,792 26 752 630,25 23 346 684,70

ENPI/2010/241-786 (EZ)

Pojedinačna obveza za f inancijsku pomoć korisnicima progra-ma obnove privatnog sek tora u Gazi 23.5.2010. g. 25 781 281,79 21 010 876,69

ENPI/2010/235-337 Tehnička pomoć za potporu ECTAO-a u provedbi programa mehanizma PEGASE u okupiranim palestinskim teritorijima. 31.3.2010. g. 686 943,46 686 943,46

ENPI/2010/236-718

Tehnička pomoć potpori ECTAO-a u provedbi programa me-hanizma PEGASE za „Potporu rješavanja dospjelih neplaćenih obveza Palestinske samouprave prema privatnom sek toru“ i „Obnovu privatnog sek tora u Gazi“ (PSRG)

19.4.2010. g. 284 405 90 000

Međuzbroj za 2010. g. 237 681 281,80 237 652 630,30 232 643 018

2 Sporazum o financiranju ENPI/2009/021-839 u vrijednosti od 22 milijuna eura zajedno s japanskim doprinosom u iznosu od 4,78 milijuna eura.

45


PRILOG II.


NaslovSporazum


ugovora



Plaćeno (u eurima)

ENPI/2010/022-829 (EZ)

PEGASE 2011.: Potpora periodičnim rashodima Palestinske samouprave – I. dio VIŠESTRUKO 77 000 000 77 000 000 77 000 000

ENPI/2011/261-044 (EZ)

Pojedinačna obveza za isplatu naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2011. g - II. dio: Potpora palestinskoj administraciji i uslugama

18.1.2011. g. 77 000 0003 77 000 000

ENPI/2011/023-095 (EZ)

PEGASE 2011.: Dodatna potpora za periodične rashode Pale-stinske samouprave VIŠESTRUKO 94 200 000 94 200 000 94 200 000

ENPI/2011/266-987 (EZ)

Pojedinačna obveza za obračun plaćanja potpore za ugrožene palestinske obitelji isplaćenih preko mehanizma PEGASE – je-dinst venog računa državne riznice Palestinske samouprave

30.5.2011. g. 29 000 000 29 000 000

ENPI/2011/266-991 (EZ)

Pojedinačna obveze za isplatu naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2011. g.: Potpora palestinskoj admini-straciji i uslugama – II. dio

30.5.2011. g. 65 200 000 4 65 200 000

ENPI/2011/023-376 (EZ)

PEGASE: Potpora za periodične troškove Palestinske samou-prave 2011./2012. g.5 19.12.2011. g. 46 000 000 46 000 000 46 000 000

ENPI/2012/284-110 (EZ)

Pojedinačna obveza za isplatu naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2011./2012. g.: Potpora palestinskoj administraciji i uslugama – usmjeravanje sredstava za 2012. g. na početni dio godine

25.1.2012. g. 45 000 000 6 45 000 000

ENPI/2012/284-113 (EZ)

Pojedinačna obveza za obračun plaćanja potpora za ugrožene palestinske obitelji preko mehanizma PEGASE – jedinst venog računa riznice Palestinske samouprave

25.1.2012. g. 1 000 0007 1 000 000

Međuzbroj za 2011. g. 217 200 0008 217 200 000 217 200 000

3 Od tog iznosa, 17 milijuna eura dodijeljeno ja za isplatu plaća i mirovina za prosinac 2011. godine te je taj iznos isplaćen u siječnju 2012. godine.

4 Od tog iznosa, 9,2 milijuna eura dodijeljeno ja za isplatu plaća i mirovina za prosinac 2011. godine te je taj iznos isplaćen u siječnju 2012. godine.

5 Kodirano usporedno s ENPI/ 2011/023-610 jer se radi o sastavnom dijelu istog sporazuma o financiranju.

6 Taj iznos dodijeljen je za plaće i mirovine Palestinske samouprave u prvom tromjesečju 2012. godine. Ukupni iznos od 90 milijuna eura unutar pojedinač-ne obveze ENPI/2012/284-110 kodiran je usporedno s ENPI/2011/023-376 i ENPI/2011/023-610 jer su sastavni dio istog sporazuma o financiranju.

7 Taj iznos dodijeljen je za plaće i mirovine Palestinske samouprave za prvo tromjesečje 2012. godine.

8 Krajem 2011. godine dodan je iznos od 26,2 milijuna eura za plaće u prosincu i 46 milijuna eura rezerviranih za kredite iz 2011. godine namijenjenih za usmjeravanje sredstava za prvo tromjesečje 2012. godine, uključujući 1 milijun eura namjenskih kredita iz Austrije. Zbog toga bi se ukupno 72,2 miliju-na eura trebalo smatrati dijelom proračuna za 2012. godinu. Ukupni dodijeljeni proračun za 2011. godinu stoga iznosi 145 milijuna eura.

46


PRILOG II.


NaslovSporazum


ugovora



Plaćeno (u eurima)

ENPI/2011/023-610 (EZ)

PEGASE: Potpora periodičnim rashodima Palestinske samou-prave za 2012. g. – II. DIO 19.12.2011. g. 69 000 000 69 000 000 69 000 000

ENPI/2012/284-110 (EZ)

Pojedinačna obveze za isplatu naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2011./2012. g.: Potpora palestinskoj administraciji i uslugama – usmjeravanje sredstava 2012. g. na početni dio godine

25.1.2012. g. 45 000 000 45 000 000

ENPI/2012/284-113 (EZ)

Pojedinačna obveza za obračun plaćanja u okviru potpore za ugrožene palestinske obitelji izvršenih preko mehanizma PEGASE – jedinstvenog računa riznice Palestinske samouprave

24.1.2012. g. 24 000 000 24 000 000

ENPI/2012/023-843 PEGASE za 2012. g.: Potpora periodičnim rashodima Palestin-ske samouprave – II. DIO 18.10.2012. g. 24 800 000 24 800 000 24 800 000

ENPI/2012/305-379

Pojedinačna obveza za isplatu naknada 1. komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2012. g. (II. dio): Potpora palestinskoj administraciji i uslugama

25.10.2012. g. 13 800 000 13 800 000

ENPI/2012/305-390

Pojedinačna obveza za isplatu naknada 2. komponenti potpore za ugrožene palestinske obitelji u okviru projek ta periodičnih rashoda za 2012. g. (II. dio): Potpora palestin-skom sustavu socijalne zaštite

25.10.2012. g. 11 000 000 11 000 000

Međuzbroj za 2012. g. 93 800 0009 93 800 000 93 800 000

Ukupno za izrav-nu f inancijsku potporu meha-nizma PEGASE

1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018

9 Već je rezervirano 72,2 milijuna eura za usmjeravanje sredstava za plaćanja na početak godine za kredit za 2011. godinu, što dovodi do ukupno 166 miliju-na eura za proračunsku raspodjelu za 2012. godinu.

47


PRILOG II.


NaslovSporazum


ugovora



Plaćeno (u eurima)

Glavni ugovori tehničke pomoći vezani za potporu provedbi izravne f inancijske potpore10

MED/2007/145-324 Tehnička pomoć za II. f inancijskog instrumenta – dospjele neplaćene obveze 29.10.2007. g. 659 136,50 659 136,50

ENPI/2007/145-484 Ak tivnosti tehničke pomoći na Zapadnoj obali i u Gazi za potporu privremenom međunarodnom mehanizmu 1.11.2007. g. 545 000 545 000

ENPI/2007/146-120Dodatna hitna potpora Europske komisije palestinskom narodu na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze (privremeni među-narodni mehanizam, prozori 2. i 3.)

26.11.2007. g. 1 210 496,84 1 210 496,84

MED/2008/ 153-790

Potpora jedinici izravne f inancijske potpore mehanizma PEGASE 20.3.2008. g. 2 550 722,85 2 550 722,85

ENPI/2009/200-563

Za mehanizam PEGASE potrebna je misija procjene u Gazi te ut vrđivanje prioritetnih područja za f inancijsku potporu donatora

16.2.2009. g. 694 465,20 694 465,20

ENPI/2009/201-712 Hitna potpora Europske komisije palestinskom narodu na Za-padnoj obali i u Pojasu Gaze (PEGASE – Potpora periodičnim rashodima Palestinske samouprave)

27.2.2009. g. 1 190 399,72 1 190 399,72

ENPI/2009/207-600

Tehnička pomoć za ut vrđivanje, provedbu i praćenje razvoj-nih projekata na Zapadnoj obali, u Pojasu Gaze i Istočnom Jeruzalemu, kao i potpora izravnoj f inancijskoj potpori mehanizma PEGASE

29.4.2009. g. 3 896 917 3 896 917

ENPI/2010/246-160

Tehnička pomoć – tehnička pomoć za ut vrđivanje, provedbu i praćenje razvojnih projekata na Zapadnoj obali, u Pojasu Gaze i Istočnom Jeruzalemu, kao i potpora izravnoj f inancij-skoj potpori mehanizma PEGASE

25.8.2010. g. 1 983 662,05 1 983 662,05

ENPI/2011/264-701

Radnje tehničke pomoći 2011. godine za ut vrđivanje, provedbu i praćenje razvojnih projekata na Zapadnoj obali, u Pojasu Gaze i Istočnom Jeruzalemu, kao i potpora izravnoj f inancijskoj potpori mehanizma PEGASE (PDSF)

29.4.2011. g. 2 500 000 2 434 252,84

ENPI/2011/262-520 Tehnička pomoć za potporu Uredu predstavnika EU-a u pro-vedbi programa mehanizma PEGASE na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze.

30.3.2011. g. 1 235 600 975 785,75

ENPI/2012/284-005

Tehnička pomoć za 2012. godinu za ut vrđivanje, provedbu i praćenje razvojnih projekata na Zapadnoj obali, u Pojasu Gaze i Istočnom Jeruzalemu, kao i potpora izravnoj f inancij-skoj potpori mehanizma PEGASE

29.2.2012. g. 2 500 000 2 370 000

Međuzbroj 18 966 400,16 18 510 838,75

10 Ugovori su odabrani na temelju značajnosti (ugovori iznad 275 000 eura).

48


PRILOG II.


NaslovSporazum


ugovora



Plaćeno (u eurima)

Glavni ugovori tehničke pomoći povezani s jačanjem institucija i kapaciteta

ENPI/2009/209-464 Potpora f inancijskim institucijama Palestinske samouprave 11.6.2009. g. 310 366,80 279 330

ENPI/2010/231-390 Tehnička pomoć Ministarst vu socijalnih pitanja na okupira-nom palestinskom području 9.3.2010. g. 2 198 379 1 946 509,42

ENPI/2010/231-065 Tehnička pomoć (Phas III) za jačanje tijela za unutarnju reviziju i unutarnju kontrolu Palestinske samouprave 22.3.2010. g. 800 000 794 115,88

ENPI/2010/243-559Poboljšanje zdravlja i dobrobiti osoba koje pate od duševnih bolesti u Gazi: Izgradnja lokalnih kapaciteta za pružanje usluga i potpore

15.7.2010. g. 2 329 848 1 612 911

ENPI/2010/248-920 Jačanje institucija Ureda za reviziju i administrativnu kontrolu 8.10.2010. g. 3 722 300 1 940 379,71

ENPI/2011/248-905

Tehnička pomoć Uredu predstavnika EU-a u provedbi projek ta „Razvoj institucija i reforma energetskog sek tora“ u okviru provedbe programa mehanizma izravne f inancijske potpore PEGASE na Zapadnoj obali i u Gazi.

27.1.2011. g. 1 995 105 1 984 242,85

ENPI/2011/261-041Tehnička pomoć za poboljšanje kapaciteta Palestinske samouprave u djelot vornosti pomoći i dobrog upravljanja (koordinator skupine za strategiju upravljanja- GSG)

24.2.2011. g. 432 027 341 289,30

ENPI/2011/270-253 Potpora EU-a razvoju sustava tehničkog i strukovnog obrazo-vanja i osposobljavanja u okupiranom palestinskom području 17.8.2011. g. 4 000 000 1 500 000

ENPI/2011/279-345 Tehnička pomoć za jačanje upravljanja javnim f inancijama i međunarodne revizije 1.12.2011. g. 2 184 400 826 506,45

Međuzbroj 17 972 425,8 11 225 284,61

Ukupno 1 062 720 108 1 050 479 141

49


PRILOG III.

SAŽETI PRIKAZ SREDSTAVA ISPLAĆENIH KROZ MEHANIZAM PEGASE

Javni službe-nici i umirov-ljenici (CSP)

Civilna poli-cija i civilna zaštita (CPD)

Ugrožene palestinske

obitelji

Potpora osnovnim jav-nim uslugama

Dospjele neplaćene

obveze prema privatnom

sektoru

Obnova privatnog

sektora u GaziUkupno

Godina Mjesec isplate Iznos (u eurima)

2008.

veljača 22 061 275 8 283 749 30 345 024

ožujak 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418 376

travanj 22 190 184 12 170 064 5 4 43 951 39 804 199

svibanj 35 530 287 6 424 669 41 954 957

lipanj 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420 495

srpanj 14 763 600 11 233 84 4 4 685 347 30 682 790

kolovoz 14 654 950 12 64 4 495 27 299 4 45

rujan 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892

listopad 12 784 641 12 784 641

studeni 14 956 569 5 320 646 20 277 216

prosinac 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995

Ukupno za 2008. g. 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028

2009.

siječanj 25 019 151 914 999 25 934 150

veljača 23 535 916 5 957 387 365 837 29 859 141

ožujak 26 042 684 9 166 509 7 935 189 43 14 4 382

travanj 22 934 571 6 582 430 29 517 001

svibanj 12 928 927 10 461 756 2 999 875 26 390 558

lipanj 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264

srpanj 12 983 581 7 562 712 20 546 293

kolovoz 12 746 538 8 450 202 21 196 740

rujan 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496 134

listopad 4 080 359 200 000 4 280 359

studeni 29 789 693 10 619 722 40 409 415

prosinac 9 219 962 6 670 249 15 890 211

Ukupno za 2009. g. 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334 325 647

2010.

siječanj 6 290 363 7 171 680 13 462 043

veljača 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900

ožujak 22 852 534 10 137 710 149 875 33 140 118

travanj 20 773 605 20 773 605

svibanj 20 950 191 4 363 234 25 313 425

lipanj 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322

srpanj 8 893 24 4 3 067 502 4 782 616 16 743 362

kolovoz 14 036 739 9 701 649 1 625 455 25 363 843

rujan 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608

listopad 37 056 283 4 011 936 41 068 219

studeni 20 389 247 2 123 295 22 512 542

prosinac 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240

Ukupno za 2010. g. 210 399 003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149 875 8 365 265 286 629 228

50


PRILOG III.

Javni službe-nici i umirov-ljenici (CSP)

Civilna poli-cija i civilna zaštita (CPD)

Ugrožene palestinske

obitelji

Potpora osnovnim jav-nim uslugama

Dospjele neplaćene

obveze prema privatnom

sektoru

Obnova privatnog

sektora u GaziUkupno

Godina Mjesec isplate Iznos (u eurima)

2011.

siječanj 3 981 591 1 231 765 5 213 356

veljača 19 471 331 4 915 131 24 386 462

ožujak 19 796 636 9 406 668 146 134 29 349 438

travanj 20 226 656 20 226 656

svibanj 2 566 615 2 566 615

lipanj 9 765 125 3 866 9 768 990

srpanj 22 153 357 22 153 357

kolovoz 22 383 281 2 830 515 25 213 796

rujan 16 246 382 16 246 382

listopad 10 042 543 10 042 543

prosinac 12 051 842 3 456 350 15 508 192

Ukupno za 2011. g. 124 259 235 4 915 131 41 266 178 150 000 10 085 245 180 675 788

2012.

siječanj 47 668 179 1 050 485 48 718 664

veljača 24 510 502 24 510 502

ožujak 22 405 955 22 405 955

travanj 22 420 524 9 990 238 32 410 762

svibanj 22 315 959 22 315 959

lipanj 9 875 815 9 875 815

listopad 9 759 786 1 620 414 11 380 200

studeni 18 677 130 18 677 130

prosinac 6 715 634 10 882 801 17 598 435

Ukupno za 2012. g. 164 713 884 40 508 640 2 670 899 207 893 423

Ukupni iznos 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121 409 1 392 887 114

Ukupno za CSP i CDP 954 082 137


51


PRILOG IV.

UKUPNO ISPLAĆENI IZNOS PLAĆA U PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI ZA PRIHVATLJIVE POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE I UKUPNA MJESEČNA PLAĆANJA ZA POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE KROZ MEHANIZAM PEGASE ZA RAZDOBLJE OD 2008. DO 2012. G. U EURIMA TE BROJ PRIHVATLJIVIH KORISNIKA

Platna lista po mjesecu

Isplaćene plaće/mirovine (debelo otisnuto i ukoše-

no = kasni)1

Doprinos mehanizma PEGASE2 korisnicima

(u eurima)

Ukupni iznos koji je Palestinska samouprava

isplatila prihvatljivim korisnicima (u eurima)

Ukupni broj prihvatljivih korisnika3

siječanj 2008. g. 5.2.2008. g. 22 061 275 40 648 607 73 826

veljača 2008. g. 6.3.2008. g. 34 284 281 45 693 175 74 014

ožujak 2008. g. 6.4.2008. g. 22 190 184 40 719 893 74 063

travanj 2008. g. 6.5.2008. g. 35 530 287 44 557 242 74 160

svibanj 2008. g. 10.6.2008. g. 21 326 546 43 033 758 73 761

lipanj 2008. g. 7.7.2008. g. 14 763 600 43 881 800 73 818

srpanj 2008. g. 7.8.2008. g. 14 654 950 43 158 255 73 947

kolovoz 2008. g. 4.9.2008. g. 15 617 485 46 932 662 78 493

rujan 2008. g. 25.9.2008. g. 19 785 879 45 824 002 78 340

listopad 2008. g. 5.11.2008. g. 14 956 569 52 360 648 78 153

studeni 2008. g. 3.12.2008. g. 14 849 556 49 363 160 77 951

prosinac 2008. g. 6.1.2009. g. 25 019 151 45 037 410 78 162

Prosjek za 2008. g. 21 253 314 45 100 884 75 724

siječanj 2009. g. 17.2.2009. g. 23 535 916 48 610 399 78 038

veljača 2009. g. 5.3.2009. g. 26 042 684 46 754 502 78 049

ožujak 2009. g. 6.4.2009. g. 22 934 571 46 285 785 77 994

travanj 2009. g. 7.5.2009. g. 12 928 927 47 323 840 78 063

svibanj 2009. g. 7.6.2009. g. 12 973 571 47 607 723 78 298

lipanj 2009. g. 6.7.2009. g. 12 983 581 47 433 886 80 580

srpanj 2009. g. 4.8.2009. g. 12 746 538 47 882 970 80 620

kolovoz 2009. g. 3.9.2009. g. 12 831 501 48 555 553 78 696

rujan 2009. g. 16.9.2009. g. 12 894 936 46 839 660 78 996

listopad 2009. g. 4.11.2009. g. 14 835 798 49 017 979 79 916

studeni 2009. g. 24.11.2009. g. 14 953 895 47 421 969 80 163

prosinac 2009. g. 6.1.2010. g. 6 290 363 48 820 026 80 021

Prosjek za 2009. g. 15 496 023 47 712 858 79 120

siječanj 2010. g. 4.2.2010. g. 20 676 363 50 577 131 80 551

veljača 2010. g. 3.3.2010. g. 22 852 534 51 708 439 80 608

ožujak 2010. g. 6.4.2010. g. 20 773 605 53 766 495 80 585

travanj 2010. g. 5.5.2010. g. 20 950 191 54 692 448 80 576

svibanj 2010. g. 7.6.2010. g. 8 959 311 56 814 476 81 032

lipanj 2010. g. 5.7.2010. g. 8 893 244 59 043 295 80 988

srpanj 2010. g. 5.8.2010. g. 14 036 739 56 735 240 81 133

kolovoz 2010. g. 6.9.2010. g. 8 930 184 58 631 942 84 628

rujan 2010. g. 6.10.2010. g. 37 056 283 55 454 559 84 981

listopad 2010. g. 4.11.2010. g. 20 389 247 54 457 318 85 026

studeni 2010. g. 6.12.2010. g. 20 590 940 56 492 298 84 948

prosinac 2010. g. 5.1.2011. g. 3 981 591 59 150 450 84 808

Prosjek za 2010. g. 17 340 853 55 627 007 82 035

52


PRILOG IV.


Isplaćene plaće/mirovine (debelo otisnuto i ukoše-

no = kasni)1

Doprinos mehanizma PEGASE2 korisnicima

(u eurima)

Ukupni iznos koji je Palestinska samouprava

isplatila prihvatljivim korisnicima (u eurima)

Ukupni broj prihvatljivih korisnika3

siječanj 2011. g. 6.2.2011. g. 19 471 331 58 409 452 84 465

veljača 2011. g. 6.3.2011. g. 19 796 636 58 218 925 84 544

ožujak 2011. g. 5.4.2011. g. 20 226 656 58 590 035 84 444

travanj 2011. g. 5.5.2011. g. 0 57 359 539 -

svibanj 2011. g. 5.6.2011. g. 0 59 599 729 -

lipanj 2011. g. 6.7.2011. g. 22 153 357 59 859 246 84 274

srpanj 2011. g. 2.8.2011. g. 22 383 281 58 999 587 82 864

kolovoz 2011. g. 14.9.2011. g. 16 246 382 57 855 264 83 070

rujan 2011. g. 3.10.2011. g. 0 57 009 951 -

listopad 2011. g. 5.11.2011. g. 0 60 178 790 -

studeni 2011. g. 6.12.2012. g. 0 58 874 557 -

prosinac 2011. g. 5.1.2012. g. 47 668 179 61 866 492 84 581

Prosjek za 2011. g. 13 995 485 58 901 797 84 035

siječanj 2012. g. 7.2.2012. g. 24 510 502 62 406 634 84 569

veljača 2012. g. 7.3.2012. g. 22 405 955 60 706 774 84 278

ožujak 2012. g. 11.4.2012. g. 22 420 524 66 930 548 83 937

travanj 2012. g. 9.5.2012. g. 22 315 959 64 595 271 83 987

svibanj 2012. g. 7.6.2012. g. 0 64 354 004 -

lipanj 2012. g. 11. i 18.7.2012. g. 0 62 891 548 -

srpanj 2012. g. 12. i 29.8.2012. g. 0 63 029 985 -

kolovoz 2012. g. 11. i 16.9.2012. g. 0 60 889 140 -

rujan 2012. g. 18. i 21.10.2012. g. 0 61 593 991 -

listopad 2012. g. 11., 21. i 23.11.2012. g. 18 677 130 61 055 815 84 168

studeni 2012. g. 23.12.2012. g. i 14.1.2013. g. 7 277 887 62 298 382 84 064

prosinac 2012. g. 20.1.2013. g. 7 192 124 63 683 828 83 820

Prosjek za 2012. g. 10 400 007 62 869 660 84 174

UKUPNO 941 828 181 3 242 546 483

1 Korisnici kojima je isplaćeno više od sedam dana nakon posljednjeg dana mjeseca obračuna plaće.

2 Doprinosi u siječnju i veljači 2008. godine isplaćeni su pod u okviru privremenom međunarodnog mehanizma.

3 Prosjeci uključuju mjesece u kojima su uplaćeni doprinosi iz mehanizma PEGASE.

53


PRILOG V.

UKUPNI DOPRINOS MEHANIZMA PEGASE KORISNICIMA POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI U USPOREDBI SA SOCIJALNIM DOPLATCIMA KOJE JE PALESTINSKA SAMOUPRAVA ISPLATILA ZA PRIHVATLJIVE KORISNIKE POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI ZA RADZOBLJE OD 2008. DO 2012. G.


Ukupne isplate

mehanizma PEGASE

korisnicima (u eurima)

Broj korisnika

mehanizma PEGASE

Prosječne isplate

mehanizma PEGASE

(u eurima)

Doprinos Palestinske samouprave

(u eurima)

Ukupna isplata

Palestinske samouprave korisnicima mehanizma

PEGASE (u eurima)

Ukupna isplata


dodatnim korisnicima (u eurima)

Broj dodatnih korisnika


Prosječna isplata

Palestinske samouprave korisnicima (u eurima)

ožujak 2008. g. 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0

lipanj 2008. g. 7 475 092 41 113 182 0 0 0 0 0

rujan 2008. g. 8 873 487 46 025 193 0 0 0 0 0

prosinac 2008. g. 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0

Prosjek za 2008. g. 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0

ožujak 2009. g. 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0

lipanj 2009. g. 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0

rujan 2009. g. 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0

prosinac 2009. g. 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0

Prosjek za 2009. g. 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0

ožujak 2010. g. 10 137 710 51 826 196 0 0 0 0 0

lipanj 2010. g. 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0

kolovoz 2010. g. 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0

prosinac 2010. g. 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0

Prosjek za 2010. g. 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0

ožujak 2011. g. 9 406 668 57 912 162 0 0 0 0 0

lipanj 2011. g. 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0

listopad-2011. g.1 10 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0

prosinac 2011. g. 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109

Prosjek za 2011. g. 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109

travanj 2012. g.1 9 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167

lipanj 2012. g. 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174

listopad 2012. g.1 9 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81

prosinac 2012. g. 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51

Prosjek za 2012. g. 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118

1 Isplate su kasnile zbog nedostupnosti gotovine/likvidnosti u bankama u Gazi te proračuna, što je posljedica postojane financijske krize u Palestinskoj samoupravi.

Izvor: Podatci Ministarstva financija Palestinske samouprave s podjelom na EU/donatore i Palestinsku samoupravu, zajedno s evidencijom baze podata-ka mehanizma PEGASE.

54



VI.Pitanja oko državnih službenika koji nisu mogli raditi u Gazi (npr. štrajk potpore Palestinskoj samoupravi, njegovo tra-janje, opseg i učinci, reakcije Hamasa) složena su u okol-nostima koje vladaju u pojasu Gaze gdje je teško prove-sti objektivnu provjeru. Programom izravne financijske potpore upravlja Palestinska samouprava. Komisija i ESVD ustrajni su u svojoj odluci da politički podupru Palestin-sku samoupravu ( jezgru buduće palestinske države) koja je odlučila nastaviti isplaćivati plaću svim radnicima koji na nju imaju pravo, kako na Zapadnoj obali tako i u Pojasu Gaze, bez obzira na njihov radni status, kojeg je u svakom slučaju, vrlo teško razjasniti. Neki državni službenici ne rade u Gazi jednostavno zato što im je od strane de facto vlasti onemogućen pristup. Ostali, iako u stvarnosti rade, i dalje bi službeno izjavili da ne rade zbog političkih razloga.

Očekuje se da bi odluka o ukidanju doprinosa plaćama u Gazi bila politički vrlo osjetljiva.

Komisija i ESVD smatraju da su u dovoljnoj mjeri odgo-vorili na ovaj problem. To je pitanje postavljeno Palestin-skoj samoupravi na najvišoj političkoj razini u niz prilika, a i dalje će biti središnja tema budućih razgovora.

VII.Za dogovore s izraelskom Vladom vidi prethodno naveden odlomak III. (Izvršni sažetak).

IZVRŠNI SAŽETAK

III.Krajem 2011. Komisi ja je pokrenula projekt za ocjenu potreba i utvrđivanje iz vedivih projek ata u području Reforme državne uprave (CSR) u Palestini (Ovaj izraz ne dovodi u pitanje stajal išta o priznavanju Palestine kao države). Na temelju toga, počevši od druge polovine 2013., Palestinskoj će samoupravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koju financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će uske veze između ovog djelovanja i programa potpore državnim službenicima i umirovlje-nicima (CSP), pospješujući također jači utjecaj na dijalog o politikama.

Trebalo bi napomenuti da su su Komisija i ESVD aktivno pokušavali osigurati i suradnju Izraela. Održani su brojni sastanci s i z rae lsk im M inistarstvom obrane (COGAT ) i raznim vladinim dužnosnicima u brojnim kontekstima i forumima. Kada god to prilike nalažu, također se uklju-čuje i Delegacija EU-a u Tel Avivu. Učinkovitost takvih mjera mogla bi biti veća kada bi države članice zauzele dosljed-niji i čvršći pristup po tom pitanju.

IV.Tijekom 2011. u obzir je uzeta potreba za postojanjem snažnijeg tržišnog natjecanja te je na nju odgovoreno ras-pisivanjem međunarodnog javnog natječaja za pružanje usluga ex-ante i ex-post revizija vezanih uz provedbu svih programa u sastavu PEGASE DFS-a. Najava javnog natje -čaja objavljena je u kolovozu 2012., a očekuje se da će novi ugovori biti potpisani do kraja 2013.

Za CSR v idi prethodno naveden odlomak I I I . ( I z vršni sažetak).

Ne bi trebalo podcijeniti utjecaj na političk i dijalog na razini Palestinske samouprave ostvaren značajnom izrav-nom financijskom potporom.

V.Trebalo bi naglasiti da Izrael tijekom nekoliko mjeseci 2012. nije dostavljao prihode od carina Palestinskoj samoupravi. To je bio ključni čimbenik u kašnjenju isplate plaća u Pale-stinskoj samoupravi. Unatoč tomu, od početka 2013. zapo-slenici Palestinske novinske agencije ( WAFA), PBS-a i Mini-starstva religije uklonjeni su s liste prihvatljivih korisnika, čime je njihov broj vraćen na prijašnjih 75 000 (prije toga bilo ih je 84 000).

55



OPAŽANJA

27.Akcijsk im planovima EU-a utvrđeni su prioritetni cil jevi koje su zajednički dogovorili EU i Palestinska samouprava, a oni ne obuhvaćaju indikativni financijski okvir. Vijeće je u ožujku 2013. odobrilo novi akcijski plan EU-Palestinska samouprava (AP). Ovaj novi akcijski plan bolje je usuglašen s potrebama za potporom u razvoju (i obratno) od pret-hodnog plana, koji je zaključen prije uspostave mehanizma PEGASE.

28.Od 2014. EU će započeti dvogodišnji programski ciklus za razvojni dio svoje financijske pomoći. Palestina je jedna od najosjetljivijih točaka u ukupnom proračunu za vanj-sku financijsku potporu i proračunske su vlasti u prote-k lim godinama često povećavale iznos koji je Komisija prvotno predložila. Godišnji iznosi koji su dostupni za Pale-stinu znaju se, s barem nešto pouzdanosti, tek vrlo kasno u postupku predlaganja proračuna. Promjenjiva politička situacija od Komisije i ESVD-a također zahtijeva da budu oprezni i spremni na ponovnu procjenu situacija kad god to prilike nalažu.

Upravo iz tih razloga vrlo je malo država članica planiralo pomoć Palestini na višegodišnjoj razini.

Lokalna strategija za razvoj EU-a nedavno je revidirana u suradnji s državama članicama i lokalnim predstavnicima.

29.Komisija i ESVD smatraju da podnošenje mjera državama članicama u pisanom postupku provedbu detaljne revizije mehanizma ne čini težom. U brojnim prigodama, programi za Palestinu (posebno PEGASE) predstavljeni su Odboru Instrumenta za europsko susjedstvo i partnerstvo (ENPI) kao informacijska točka u dnevnom redu. Države članice su u načelu izrazile svoje zadovoljstvo s korištenim postup-cima i nisu se libile tražiti dodatna pojašnjenja kadgod su to smatrale neophodnim.

Komisija i ESVD smatraju da uspostava programa PSRG (Obnova privatnog sektora u Gazi) koji je proveden nakon operacije „Lijevano olovo”, kao i uporaba SEPS-a (Potpore za ključne javne službe) i komponenta dospjelih neplaćenih obaveza jasno pokazuju sposobnost programa da se prila-godi promjenama u radnoj okolini.

Komisija i ESVD su, međutim, svjesni da je ovakva situa-ci ja dugoročno neodrživa i da je došlo vr i jeme za pr i-lagodbe sada kada je situacija u Gazi u proteklih sedam godina ostala neriješena. Ovo je pitanje zapravo pokrenuto u razgovorima s Palestinskom samoupravom u niz prigoda u prošlosti.

Već su započeti razgovori s Palestinskom samoupravom s cil jem pronalaženja rješenja koje bi u obzir uzelo pri-mjedbe Suda, istovremeno omogućavajući Palestinskoj samoupravi da nastavi podupirati svoje zaposlenike u Gazi.

Komisija i ESVD stoje uz svoje političko stajalište da Pale-st insk a samouprava mora nastav i t i podupirat i svoje zaposlenike u Gazi, što je k ljučni element za održavanje jedinstva buduće palestinske države i omogućavanje Pale-stinskoj samoupravi da zadrži uporište u Gazi. Trebalo bi uzeti u obzir činjenicu da su Komisija i ESVD ovu odluku doni jele i provele u svjet lu pol it ičk ih okolnost i te da je većina radnika koji ne rade u Gazi zapravo spriječena u obavljanju svojih poslova.

56



30.Trebalo bi napomenuti da, osim Ujedinjene Kraljevine, koja je mehanizmu PEGASE doprinos uplatila samo 2008., niti jedan drugi donator PEGASE DFS-a nije prešao iz PEGASE DFS-a u Fond povjerenja Svjetske banke. Pored toga, meha-nizmom PEGASE privučena su također i sredstva država ne-članica kao što su Japan i Švicarska.

Pad u financiranju može se prvenstveno pripisati pogor-šanoj fiskalnoj situaciji u državama članicama kao i odre-đenom stupnju donatorskog zamora. Neke države čla-nice i ostali donatori radije podupiru razvojne projekte (u odnosu na izravnu financijsku potporu) s obzirom da im to omogućuje bolju vidljivost.

31.Komisija priznaje da trenutna situacija mehanizma PEGASE ne obuhvaća indikatore učinka.

ESVD i Komisija se u tom smislu vode za indikatorima sadr-žanima u Palestinskom planu reformi i razvoja i Palestin-skom nacionalnom planu razvoja, na čijim je prioritetima PEGASE bio i jest utemeljen. Ta je mjera također i uvjet.

Komisi ja također pr ihvaća uvesti indik atore učink a za PEGASE koji će u obzir uzeti specifičnu situaciju Palestinske samouprave te posebnost programa PEGASE.

Cilj pružanja izravne financijske potpore putem programa PEGASE je omogućiti Palestinskoj samoupravi da ispuni svoje postojeće obveze prema svom stanovništvu, u onoj mjeri u kojoj je to moguće. U tome nije realno očekivati značajnija kvalitativna poboljšanja u trenutnoj financijskoj situaciji.

Čimbenici o kojima ovisi postizanje ciljeva, uglavnom su vanjski i izvan kontrole Palestinske samouprave. PEGASE DFS je politički instrument čiji je krajnji cilj očuvati održi-vost rješenja po načelu dviju država podupirući postojanje temeljnih uvjeta života palestinskog naroda. Palestina nije neovisna država čija Vlada može mobilizirati velika sredstva za potporu određenim ciljevima.

Izravna financijska pomoć nije k lasični projekt kojeg se može procjenjivati u smislu Upravljanja projektnim ciklu-som (UPC). Zamišljena je kao pomoć Palestinskoj samou-pravi u rješavanju dugoročnog problema očekujući da će očuvanjem vlasti EU pridonijeti rješenju mirovnog procesa na Bliskom istoku po načelu dviju država .

32.U skladu s dvogodišnjim planom Palestinske samouprave za izgradnju države iz 2009. koji je predvidio smanjenje ovisnosti o vanjskoj pomoći, ESVD (a ranije DG RELEX) u svakom su planiranju smanjivali udio izravne financijske pomoći; ali zbog prijetnje opstanku Palestinske države tu pomoć jednostavno nije bilo moguće srezati drastično. Ova su se pitanja razmatrala i u okviru sastanaka Ad hoc odbora za vezu (AHLC).

U trenutnim okolnostima i imajući u vidu političku situa-ciju, mogućnost da se smanji f inanciranje nije u sk ladu s trenutnom politikom EU-a.

34.Korisnici su poznati i podliježu ex ante i ex post provjerama. Sredstva se uplaćuju na zahtjev Palestinske samouprave i nakon predaje potrebne prateće dokumentacije.

Ta sredstva u biti prolaze samo kroz podračun središnje riznice koji radi po načelu „dva ključa” za izdavanje uplata, tj. i EU i Palestinska samouprava moraju dati odobrenje za isplatu. Rizik od korupcije je stoga sveden na minimum. Što se tiče rizika od uništavanja infrastrukture koju je financi-rala EU u okviru Programa za privatni sektor u Gazi, r izik je bio poznat, i iako Komisija taj rizik pokušava svesti na minimum redovitim dijalogom s izraelskim Ministarstvom obrane (COGAT ), on se mora prihvatiti.

57



35.Komisija i ESVD spremni su kritički ispitati troškove i djelo-tvornost kontrola i usporediti ih s uključenim rizicima.

36.Tijekom 2011. u obzir je uzeta potreba za postojanjem snažnijeg tržišnog natjecanja te je na nju odgovoreno ras-pisivanjem međunarodnog javnog natječaja za pružanje usluga ex ante i ex post revizija vezanih uz provedbu svih programa u sastavu PEGASE DFS-a. Najava javnog natje -čaja objavljena je u kolovozu 2012., a očekuje se da će novi ugovori biti potpisani do kraja 2013.

Zatražen je postupak izravne pogodbe koji je odobren u skladu s člankom 168. stavkom 2. Provedbenih pravila Financijske uredbe i tada je uredno obrazložen.

37.Izravna dodjela opravdana je u skladu s Provedbenim pra-vilima Financijske uredbe.

Nak on k onk retnog zaht jeva EUREP-a , sv i sporazumi s međunarodnim organizaci jama podl i ježu dodatnim zahtjevima (iznimke od Općih uvjeta koji se primjenjuju na međunarodne organizacije) posebno u vezi s dodat-nim zahtjevima za izvješćivanjem, revizijom i prijenosom opreme.

EUREP je završio prijelaz sa sporazuma o doprinosu na jednogodišnji ugovor o pružanju usluga s međunarodnim organizacijama. Sva oprema iz prethodnih sporazuma pre-nesena je u Palestinsku samoupravu (osim baze podataka DFS-a). Te će usluge podlijegati međunarodnom ograniče-nom javnom natječaju u 2014.

38.Trebalo bi napomenuti da postupci provjere i upravljanja koji se primjenjuju na program izravne financijske potpore Palestini revidiraju.

Obavl ja ju se pr ipreme za i n - s o u rc i n g baze podatak a PEGASE i njeno upravljanje.

39.Uzimajući u obzir veličinu projekta i političku osjetljivost vezanu uz provedbu programa, EUREP je u to vr i jeme namjerno odlučio ne dodijeliti ugovor lokalnoj firmi.

Nastavno na revizi ju postupak a provjere i upravl janja PEGASE-om, objavljen je međunarodni poziv na javni natje-čaj za pružanje ex ante i ex post revizorskih usluga vezanih uz provedbu svih PEGASE DFS programa.

I dok je odsutnost formalnih uvjeta posljedica jedinstvenih okolnosti, to ne znači i odsutnost utjecaja u odnosu na Palestinsku samoupravu (vidii odlomak 40.).

40.PEGASE DFS Palestinskoj se samoupravi pruža bez izričitih uvjeta: to hotimičan izbor Komisije, ESVD-a i država članica u skladu s njihovim političkim ciljevima u mirovnom pro-cesu na Bliskom istoku.

Međutim, ESVD i Komisija se u tom smislu vode za indika-torima sadržanima u Palestinskom planu reformi i razvoja i Palestinskom nacionalnom planu razvoja, na čijim je pri-oritetima PEGASE bio i jest utemeljen. Ta je mjera također i uvjet.

Utjecaj doista i postoji zahvaljujući ovom pouzdanom i dosljednom doprinosu EU-a. EUREP trenutno radi na jača-nju utjecaja putem političkog dijaloga, u suradnji sa zain-teresiranim državama članicama putem nedavno osnovane neformalne skupine EU PEGASE:

41. (a) Krajem 2011. Komisi ja je pokrenula projekt za ocjenu potreba i utvrđivanje iz vedivih projek ata u području Reforme državne uprave (CSR) u Palestini. Na temelju toga, počevši od druge polovice 2013., Palestinskoj će samou-pravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koje financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će uske veze između ovog djelovanja i programa potpore državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješu-jući također jači utjecaj na dijalog o politikama.

58



42.Trebalo bi napomenuti da su su Komisija i ESVD aktivno pokušavali osigurati i suradnju Izraela. Održani su brojni sastanci s izraelsk im Ministarstvom obrane. Održavaju se i brojni drugi sastanci s Izraelom u okviru bilateralnih odnosa između EU-a i Izraela, a ova su pitanja pokrenuta i u Odboru za udruživanje, Vijeću za udruživanje i u Politič-kom dijalogu s Izrealom. Kada god to prilike nalažu, tako-đer se uključuje i Delegacija EU-a u Tel Avivu. Učinkovitost takvih mjera mogla bi biti veća kada bi države članice zauzele dosljedniji i čvršći pristup po tom pitanju. Uspr-kos tome, samo je Vijeće sa Zaključaka Vijeća šire prirode prešlo na one mnogo konkretnije (posebno u svibnju 2012. i prosincu 2012.)

46.Krajem 2011. Komisi ja je pokrenula projekt za ocjenu potreba i utvrđivanje iz vedivih projek ata u području Reforme državne uprave (CSR) u Palestini. Na temelju toga, počevši od druge polovice 2013., Palestinskoj će samou-pravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koje financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će uske veze između ovog djelovanja i programa potpore državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješu-jući također jači utjecaj na dijalog o politikama.

47.PEGASE je specifičan instrument stvoren kako bi se pro-vjerilo jesu li sredstva sljediva do krajnjeg korisnika. Sred-stva se stavljaju na raspolaganje tek nakon što se postigne dogovor o konačnoj listi krajnjih korisnika o kojoj su se dogovorili i EU i Palestinska samouprava. Ovaj je instru-ment uspostavljen kako bi se izbjeglo neko moguće skre-tanje sredstava EU-a s planirane rute. I Komisija i ESVD su stoga mišljenja da sredstva PEGASE-a nije moguće preu-smjeriti u proračunskom smislu.

Što se tiče opaske da je PEGASE-om Palestinskoj samou-pravi dopušteno da uštedi nešto svojih sredstava i preu-smjeri ih u druge svrhe, Komisija i ESVD osporavaju ovaj nalaz koji se u praksi ne može dokazati. Komisija i ESVD smatraju da nema dokaza da je PEGASE doveo do toga da se sredstva preusmjeravaju na regrutiranje snaga sigurnosti koje, uostalom, primaju potporu iz drugih izvora.

48.Onkraj reformi, održivost je usko povezana s političk im napretkom u pomirbi i završavanjem okupacije.

U posljednje vrijeme ključni element u „povećanim teško-ćama koje je Palestinska samouprava imala u pravovreme-noj isplati plaća i mirovina” je izraelska obustava „prihoda od carina”. Palestinska samouprava nije objasnila taj izne-nadni pad u prihodima. Financijska situacija u državama članicama kao i određeni stupanj donatorskog zamora zasi-gurno je odigrao ulogu u kapacitetu i volji donatora da rea-giraju u ovoj krizi. Istovremeno, Palestinska se samouprava nadala da će privući više sredstava od arapskih donatora.

51.Trebalo bi napomenuti da se broj korisnika potpore u goto-vini povećao od 2010. naovamo zbog različitih čimbenika, uključujući i Program za prijenos gotovine (CTP) iz 2010. (koji se sastojao od spajanja programa SSNRP i SHC i cer-tificiranjem kućanstava na listi čekanja) i njegov kasniji nastavak u Gazi 2011. Cilj Palestinske samouprave je 120 000 kućanstava uk l jučenih u program - a to odgovara procijenjenom broju palestinsk ih kućanstava koja žive u izrazitom siromaštvu. Na razini potpore: temelj za izra-čun iznosa financijske potpore za prihvatljiva kućanstva je politika „50-postotnog premoštenja jaza”. Jaz je razlika između stope socijalne pomoći (potrošnje) i ekstremne linije siromaštva kućanstva. Gotovinska komponenta CTP-a osigurava financijsku pomoć koja je dovoljna za pokrivanje 50 % ovog jaza i to čini osnovni dio naknade u gotovini. Korisnička kućanstva obično imaju pristup dodatnim izvo-rima prihoda (novčane pošiljke) kao i dodatnoj/dopunskoj pomoći (tj.zdravstveno osiguranje i pomoć u naravi) koji dopunjuju gotovinsku komponentu.

59



52.Kašnjenja u isplatama rezultat su različitih čimbenika koji su izvan kontrole Ministarstva socijalne skrbi/Ministar-stva financija uključujući: 1. dostupnost gotovine/likvid-nost banaka u Gazi; i 2. dostupnost proračuna kao rezultat stalne financijske kize u Palestinskoj samoupravi (uključu-jući prijenos prihoda od carina od Izraela).

Trebalo bi napomenuti : ( i ) da su isplate u rujnu 2011. i rujnu 2012. obrađene 3. listopada 2011., odnosno 6. listo-pada 2012., tj. sa zakašnjenjem od samo jednog tjedna u odnosu na početni ciljni datum (obično je to posljednji vikend u rujnu);

(ii) da je prva tromjesečna isplata za 2012. obavljena kra-jem travnja 2012. zbog nestašice gotovine u mjesnim ban-kama u Gazi, uglavnom izraelskih šekela i američkih dolara (kao rezultat izraelskih ograničenja na likvidnost). Iako se ovo nije odnosilo i na Zapadnu obalu, Palestinska je samo-uprava iz političkih razloga odlučila ne obraditi isplate na Zapadnoj obali dok ne bude sigurna da će se isplate obra-diti i u Gazi, ako ne istovremeno, onda nedugo iza.

53.Vidi prethodno naveden odlomak 31.

54.Pitanja oko državnih službenika koji nisu mogli raditi u Gazi (npr. štrajk potpore Palestinskoj samoupravi, njegovo tra-janje, opseg i učinci, reakcije Hamasa) složena su u okol-nostima koje vladaju u pojasu Gaze gdje je teško provesti objektivnu provjeru. Programom izravne financijske pot-pore upravlja Palestinska samouprava. Komisija politički podupire Palestinsku samoupravu ( jezgru buduće pale -stinske države) koja je odlučila nastaviti isplaćivati plaću svim radnicima koji na nju imaju pravo, kako na Zapadnoj obali tako i u Pojasu Gaze, bez obzira na njihov radni sta-tus, kojeg je u svakom slučaju, vrlo teško razjasniti. Možda se valja prisjetiti da je među državnim službenicima koji ne rade u Gazi mnogo onih kojima je u stvarnosti onemogu-ćen pristup od strane de facto vlasti.


55.Vidi komentar u odlomku 54.

57.Korisnici su poznati i podliježu ex ante i ex post provjerama. Sredstva se uplaćuju na zahtjev Palestinske samouprave i nakon predaje potrebne prateće dokumentacije.

Ta sredstva u biti prolaze samo kroz podračun središnje riznice koji radi po načelu „dva ključa” za izdavanje uplata, tj. i EU i Palestinska samouprava moraju dati odobrenje za isplatu.

58.Vidi odgovor na opažanje 54.

59.U vezi s uporabom industrijskog goriva umjesto plina, tre-balo bi napomenuti da da su o ovom pitanju odlučili vanj-ski čimbenici. Niti Izrael niti Egipat ne bi dopustili izvoz plina u Gazu, stoga je uporaba dizelskog goriva bila jedino moguće rješenje.

60.Pitanje PDV-a i ostalih poreza na dostavu goriva s Izraelom mnogo je šire od mehanizma PEGASE i dijelom je ukupnih pitanja u odnosima između EU-a i Izraela. Komisija je podu-zela napore kako bi dobila izuzeće od plaćanja PDV-a na dostavu goriva, ali razgovori nisu bili uspješni. Bilo je oči-gledno da se to pitanje može riješiti samo na najvišim poli-tičkim razinama.

Komisija smatra da je se ne može kritizirati jer nije mogla utvrditi kako se PDV i trošarine koje plaća koriste od strane vlasti, bilo izraelskih, bilo palestinskih, u skladu s Pariškim protokolom Sporazuma iz Osla kojim se utvrđuju uvjeti za prijenos određenih prihoda od poreza s Izraela na Palestin-sku samoupravu, ali kojem Komisija/EU nije potpisnica.

To je bio jedan od brojnih čimbenika koji je doveo do toga da Komisija prestane financirati dostavu goriva.

60



61.Komisija jest savjetovala Palestinskoj samoupravi da razmo-tri mogućnost provedbe ocjene javne potrošnje i financij-ske odgovornosti (PEFA) prije 2012.

U studenom 2011. Ministarstvo financija Palestinske samo-uprave na tehničkoj je razini prihvatilo načelo provedbe PEFA-e. EU je planirala financirati dio ocjene. Palestinska je samouprava, međutim, kasnije odlučila odgoditi ocjenu.

Ocjena PEFA-e započeta je u ožujku 2013., a izvješće je službeno poslano Ministarstvu financija u lipnju 2013., te ga je Ministarstvo u istom mjesecu i prihvatilo. Objavljeno je 2. rujna 2013. EU je doprinijela toj ocjeni koja je obav-ljena pod vodstvom Svjetske banke tako što je financirala jednog stručnjaka.

Osim ocjene PEFA-e postojale su i druge ocjene upravlja-nja sustavima javnih financija od strane Palestinske samou-prave. U travnju 2008., travnju 2009., prosincu 2009., listo-padu 2010., siječnju 2012. i siječnju 2013. MMF je proveo nadzore napretka Palestinske samouprave u upravljanju javnim financijama. Pored toga, izvješća osoblja MMF-a na sastancima Ad hoc odbora za vezu (koji se odvijaju dva-put godišnje) uključuju i ocjenu reformi upravljanja javnim financijama koje je provela Palestinska samouprava.

62.Komisi ja nastval ja radit i na ovom pitanju vezanom uz upravljanje javnim financijama: Ocjena PEFA-e pod vod-stvom Svjetske banke započeta je u ožujku 2013. i izvješće je službeno poslano Ministarstvu financija u lipnju 2013.

Teško je provesti bilo kakav oblik zakonodavnog nadzora jer ne djeluje Palestinsko zakonodavno vijeće. Ministarstvo ga je prihvatilo u istom mjesecu i objavilo 2. rujna 2013.

63. (b)U rujnu 2012. u Izvješću o nadzoru usmjerenom na rezul-tate istaknuto je da: „u prvoj polovici provedbe projekt je patio od kašnjenja iz nekoliko razloga (duge studije pro-cjene potreba, preoblikovanje akt ivnosti , nisk a razina poznavanja engleskog od strane pripravnika i nedostatak prevoditelja). Većina problema riješena je u prvoj polovici 2012.” U to vrijeme, ukupnu učinkovitost i djelotvornost provedbe projekta nadzor je ocijenio „dobrim”.

66.Povrati su provedeni u skladu s pravilima. Glavna je briga b i la potak nut i gospodarst vo ubr izgavanjem odavno dospjelih neplaćenih obveza u privatni sektor. Dospjele neplaćene obveze podlijegale su obveznim revizijama prije izvršenja isplata.

Okvir 2 Povrat je proveden u skladu s pravilima. Trebalo bi napo-menuti da su dospjele neplaćene obveze isplaćene ovoj tvr tk i akumulirane ti jekom razdoblja od više od sedam godina od prosinca 2000. do siječnja 2008. Razlog zbog kojeg je hotel tijekom listopada 2012. radio slabo je situa-cija u Gazi i stalna blokada.

67.Cilj potpore elektrani u Gazi bio je odgovoriti na konkretnu hitnu potrebu, a ne postizanje njene održivosti. Kada je Palestinska samouprava predložila drugi pristup, ova se komponanta PEGASE-a više nije financirala.

68.U posljednje vrijeme ključni element u „povećanim teško-ćama koje je Palestinska samouprava imala u pravovreme-noj isplati plaća i mirovina” je izraelska obustava „prihoda od carina”. Pored toga, financijska situacija u državama čla-nicama kao i određeni stupanj donatorskog zamora zasi-gurno je odigrao ulogu u kapacitetu i volji donatora da rea-giraju u ovoj krizi. Istovremeno, Palestinska se samouprava nadala da će privući više sredstava od arapskih donatora.

70.Trebalo bi napomenuti da su su Komisija i ESVD aktivno pokušavali osigurati i suradnju Izraela. Održani su brojni sastanci s izraelskim Ministarstvom obrane. Kada god to prilike nalažu, također se uključuje i Delegacija EU-a u Tel Avivu. Učinkovitost takvih mjera mogla bi biti veća kada bi države članice zauzele dosljedniji i čvršći pristup po tom pitanju.

61



70. (b) Značajni iznosi iz doznake za 2012. (7 milijuna eura) dodi-jeljeni su području C, pored otprilike 3,5 milijuna eura iz programa Sigurnost hrane. PEGASE će također staviti na raspolaganje sredstva u području C tako što će proširiti program Obnove privatnog sektora u Gazi na Zapadnu obalu, s posebnim naglaskom na poljoprivrednike i zajed-nice pogođene zidom razdvajanja, razaranjima izraelske vojske i nasiljem doseljenika.

Pitanje područja C visoko je na ljestvici političkih prioriteta. Razmatrano je u brojnim prilikama na PSC-u, a još u pro-sincu 2011. Delagacija EU-a u Tel Avivu provela je inicijativa EU-a. Područje C također je među prioritetnim ciljevima novog akcijskog plana.

ZAKLJUČCI I PREPORUKE

74.Održivost se može postići političk im napretkom u vezi s pomirenjem i završetkom okupacije.

Međutim, dva pitanja reforme i izraelskih mjera važna su i Komisija i ESVD rješavaju ta pitanja na sljedeći način:

Krajem 2011. Komisi ja je pokrenula projekt za ocjenu potreba i utvrđivanje iz vedivih projek ata u području Reforme državne uprave (CSR) u Palestini. Na temelju toga, počevši od druge polovice 2013., Palestinskoj će samou-pravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koje financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će uske veze između ovog djelovanja i programa potpore državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješu-jući također jači utjecaj na dijalog o politikama.

Komisija i ESVD aktivno su pokušavali osigurati suradnju Izraela. Održani su brojni sastanci s izraelsk im Ministar-stvom obrane. Također su održani brojni sastanci s Izrae-lom (na različitim razinama i u različitim forumima) u okviru bilateralnih odnosa između EU-a i Izraela i preko Delegacije u Tel Avivu. Učinkovitost takvih mjera mogla bi biti veća kada bi države članice zauzele dosljedniji i čvršći pristup po tom pitanju.

75.Komisija pristaje uspostaviti indikatore učinka, uzimajući u obzir da su mnogi čimbenici koji utječu na učinak vanjski i izvan kontrole Palestinske samouprave. Palestina nije neo-visna država čija vlada ima normalnu kontrolu nad brojnim sredstvima kako bi postigla specifične ciljeve.

PEGASE DFS je politički instrument čiji je cilj očuvati održi-vost rješenja po načelu dviju država podupirući postojanje temeljnih uvjeta života palestinskog naroda. nedostatak donatorsk ih sredstva uplaćenih preko PEGASE-a više je rezultat donatorskog zamora i gospodarske situacije nego smišljene odluke da se ne koristi PEGASE. Kao što je ranije spomenuto, neki donatori radije financiraju razvojne pro-jekte (u odnosu na izravniu financijsku pomoć) također i zato što oni donose veću vidljivost.

76.Zatražen je postupak izravne pogodbe koji je odobren u skladu s člankom 168. stavkom 2. Provedbenih pravila Financijske uredbe i tada je uredno obrazložen.

Trebalo bi napomenuti da postupci provjere i upravljanja koji se primjenjuju na program izravne financijske potpore Palestini revidiraju. (vidi odlomak 38.)

Tijekom 2011. u obzir je uzeta potreba za postojanjem snažnijeg tržišnog natjecanja te je na nju odgovoreno ras-pisivanjem međunarodnog javnog natječaja za pružanje usluga ex ante i ex post revizija vezanih uz provedbu svih programa u sastavu PEGASE DFS-a. Najava javnog natje -čaja objavljena je u kolovozu 2012., a očekuje se da će novi ugovori biti potpisani do kraja 2013.

Javni natječaj za ugovor o pružanju usluga upravljanja i provedbe programa bit će otvoren 2014. (vidi odlomak 37.).

77.Krajem 2011. Komisi ja je pokrenula projekt za ocjenu potreba i utvrđivanje iz vedivih projek ata u području Reforme državne uprave (CSR) u Palestini. Na temelju toga, počevši od druge polovice 2013., Palestinskoj će samou-pravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koje financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će uske veze između ovog djelovanja i programa potpore državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješu-jući također jači utjecaj na dijalog o politikama.

62



78.Pitanja oko državnih službenika koji ne mogu raditi u Gazi složena su u okolnostima koje vladaju u pojasu Gaze gdje je teško provesti objektivnu provjeru. Programom izravne financijske potpore upravlja Palestinska samouprava. Komi-si ja polit ičk i podupire Palestinsku samoupravu ( jezgru buduće palestinske države) koja je odlučila nastaviti ispla-ćivati plaću svim radnicima koji na nju imaju pravo, kako na Zapadnoj obali tako i u Pojasu Gaze, bez obzira na njihov radni status, kojeg je u svakom slučaju, vrlo teško razjasniti. Valja se prisjetiti da je među državnim službenicima koji ne rade u Gazi mnogo onih kojima je u stvarnosti onemogu-ćen pristup od strane de facto vlasti.


Pitanje PDV-a i ostalih poreza na dostavu goriva s Izraelom mnogo je šire od mehanizma PEGASE i dijelom je ukupnih pitanja u odnosima između EU-a i Izraela. Komisija je podu-zela napore kako bi dobila izuzeće od plaćanja PDV-a na dostavu goriva, ali razgovori nisu bili uspješni.

Očigledno da se to pitanje može riješiti samo na najvišim političkim razinama.

Komisija smatra da ju se ne može kritizirati jer nije mogla utvrditi kako se PDV i trošarine koje plaća koriste od strane vlasti, bilo izraelskih, bilo palestinskih, u skladu s Pariškim protokolom Sporazuma iz Osla kojim se utvrđuju uvjeti za prijenos određenih prihoda od poreza od Izraela Palestin-skoj samoupravi, ali kojem Komisija/EU nije potpisnica.

To je bio jedan od brojnih čimbenika koji je doveo do toga da Komisija prestane financirati dostavu goriva.

79.Za podrobnije informacije o ocjeni PEFA-e vidi odgovor u odlomku 61. gore.

80.Komisi ja i ESVD pr ista ju provest i reviz i ju mehanizma PEGASE i u obzir uzeti preporuke Suda.

ESVD i Komisi ja redovito provode revizi ju mehanizma PEGASE u sk ladu s promjenama na terenu (npr. kompo-nente Obnova privatnog sektora u Gazi (PSRG) nakon Lije-vanog olova i u nešto bližoj prošlosti komponente za bol-nice u istočnom Jeruzalemu)

Unatoč tomu, Komisija čvrsto vjeruje da nije potrebno pro-vesti „opsežnu” reviziju PEGASE-a.

81. (a) Komisija i ESVD prihvaćaju ovu preporuku koja je već dije-lom i provedena. Novi akcijski plan za Palestinu prvi je od nove generacije akcijskih planova dogovorenih nakon revi-zije inicijative Europskog susjedstva i partnerstva, a obu-hvaća prioritetne ciljeve koji su dogovoreni zajednički od strane EU-a i Palestinske samouprave. Tekst je bolje usu-glašen s potrebama za potporom u razvoju (i obratno) od prethodnog plana, koji je zaključen prije uspostave meha-nizma PEGASE.

81. (b) Komisija i ESVD dijelom prihvaćaju ovu preporuku.

Od 2014. EU će započeti dvogodišnji programski ciklus za razvojni dio svoje financijske pomoći. Prvotno nije plani-rano da program PEGASE bude dio ovog višegodišnjeg programa, ali Komisija i ESVD će razmotriti svoje stajalište.

Iako Komisi ja i ESVD i dal je imaju rezer ve glede ovog odlomka, spremne su poduzeti korake u smjeru provedbe ove preporuke u mjeri u kojoj je to moguće.

81. (c) Komisija i ESVD prihvaćaju ovu preporuku, indikatori učinka uvest će se u područjima koje je Sud spomenuo za PEGASE (vidi naše komentare u odlomku 31.).

63



82. (a) Komisija prihvaća preporuku. Postupak konkurentnih javnih natječaja je u tijeku. Tijekom 2011. u obzir je uzeta potreba za postojanjem snažnijeg tržišnog natjecanja te je na nju odgovoreno raspisivanjem međunarodnog javnog natje-čaja za pružanje usluga ex ante i ex post revizija vezanih uz provedbu svih programa u sastavu PEGASE DFS-a. Najava javnog natječaja objavljena je u kolovozu 2012., a oče-kuje se da će novi ugovori biti potpisani do kraja 2013. Javni natječaj za ugovor o pružanju usluga bit će objavljen u 2014. (vidi odlomak 37.).

82. (b) Komisija prihvaća ovu preporuku i razvijat će tekuće pla-nove kako bi pojednostavnila sustav upravljanja mehaniz-mom PEGASE DFS. EUREP je sada odgovoran za upravljanje bazom podataka PEGASE, koja je premještena u zgradu EUREP-a početkom kolovoza 2013.

83.Komisija i ESVD ne prihvaćaju ovu preporuku. Što se tiče uvjetovanosti, vidi naš odgovor u odlomku 40. Komisija je 2011. pokrenula procjenu potreba za Reformu državne uprave. Potpora Palestinskoj samoupravi u 2013. pružena je na temelju te procjene. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će uske veze između ovog djelovanja i programa potpore državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješujući također jači utjecaj na dijalog o politikama.

ESVD i Komisija također razmatraju provedbu Palestinskog plana reformi i razvoja i Palestinskog nacionalnog plana razvoja, na čijim je prioritetima PEGASE bio i jest utemeljen kao mjera uvjetovanosti.

Ocjena PEFA-e započeta je u ožujku 2013., a izvješće je službeno poslano Ministarstvu financija u lipnju 2013., te ga je Ministarstvo u istom mjesecu i prihvatilo. Objavljeno je 2. rujna 2013. EU je doprinijela toj ocjeni koja je obav-ljena pod vodstvom Svjetske banke tako što je financirala jednog stručnjaka.

84.Komisija i ESVD samo dijelom prihvaćaju ovu preporuku.

Komisija i ESVD pristaju stupiti u razgovore s Palentinskom samoupravom o financiranju plaća i mirovina u pojasu Gaze s cil jem postizanja sporazuma kojim bi se u obzir uzele primjedbe Suda.

85.Komisija prihvaća preporuku.

64


Europski revizorski sud

Tematsko izvješće br. 14/2013Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi

Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije

2013 — 64 str. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9241-456-6

doi:10.2865/57940

KAKO DOĆI DO PUBLIKACIJA EU-a

Besplatne publikacije:

• jedanprimjerak: u knjižari EU-a (http://bookshop.europa.eu);

• višeodjednogprimjerkailiposteri/karte:u predstavništvima Europske unije (http://ec.europa.eu/represent_en.htm), kod delegacija u zemljama koje nisu članice EU-a (http://eeas.europa.eu/delegations/index_en.htm), kontaktiranjem službe Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_en.htm) ili pozivanjem broja 00 800 6 7 8 9 10 11 (besplatan poziv bilo gdje iz EU-a) (*).(*) Informacije su besplatne, kao i većina poziva (mada neke mreže, javne govornice ili hoteli mogu naplaćivati pozive).

Publikacije koje se plaćaju:

• uknjižariEU-a(http://bookshop.europa.eu).

Pretplate koje se plaćaju:

• kodjednogodprodajnihpredstavnikaUredazapublikacijeEuropskeunije(http://publications.europa.eu/others/agents/index_en.htm).

QJ-A

B-13

-013-H

R-C


EUROPSKI REVIZORSKI SUD U OVOM JE IZVJEŠĆU PROCIJENIO JESU LI EUROPSKA KOMISIJA I EUROP-

SKA SLUŽBA ZA VANJSKO DJELOVANJE DOBRO UPRAVLJALE IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM

MEHANIZMA PEGASE, NAJVEĆIM MEHANIZMOM EU-a NA OKUPIRANOM PALESTINSKOM PODRUČJU

OD 2008. GODINE KOJIM SU U RAZDOBLJU OD 2008. DO 2012. GODINE OSIGURANA SREDST VA

U IZNOSU OD OKO 1 MILIJARDE EURA.

ZAKLJUČENO JE DA SU KOMISIJA I EUROPSKA SLUŽBA ZA VANJSKO DJELOVANJE, UNATOČ TEŠKIM

OKOLNOSTIMA, USPJELE PROVESTI IZRAVNU FINANCIJSKU POTPORU MEHANIZMA PEGASE. MEĐU-

TIM, POSTOJI SVE VEĆA POTREBA ZA PREISPITIVANJEM BROJNIH ASPEKATA TRENUTNOG PRISTUPA.

IAKO SU POSTIGNUTI NEKI VAŽNI REZULTATI, NJIHOVA SE ODRŽIVOST NE MOŽE OSIGURATI BEZ

VELIKIH IZMJENA, KAO ŠTO SU POTICANJE PALESTINSKE SAMOUPRAVE DA PODUZME VIŠE REFORMI,

POSEBICE U POGLEDU SVOJE DRŽAVNE SLUŽBE. ISTOVREMENO, POTREBNO JE PRONAĆI NAČIN ZA

UKLJUČENJE IZRAELA U PODUZIMANJE POTREBNIH KORAKA KAKO BI SE OSIGURALA DJELOT VOR-

NOST IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE.

REVIZORSKI SUD 2013 - European Parliament...REVIZIJSKI OPSEG I PRISTUP 26.–73. OPAŽANJA 26.–42....

Documents

Transcript of REVIZORSKI SUD 2013 - European Parliament...REVIZIJSKI OPSEG I PRISTUP 26.–73. OPAŽANJA 26.–42....